Startconferentie

Kwaliteit regelgevingVermindering toezichtlastenVerbetering dienstverlening

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Welkom

Door Jan NieuwenburgWethouder in HaarlemPortefeuille (onder andere)• Deregulering• Jeugdbeleid• Onderwijs• Economische Zaken• Volkshuisvesting• Sociale Zaken

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Beter en concreter! Goede regels, gerichte service

Programmamanager: Jasja van Ark

Beter en concreter:• Bouwt voort op ‘Minder regels meer service’• Voegt er een nieuw element aan toe

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Martha’s top 3

1. Inzet van gemeenten >> concrete resultaten2. Ministeries als partner, goede samenwerking3. VNG-imago, van struikelblok naar gangmaker

Eén uitdaging bleef over……..

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Focus van minder naar beter

• Uitdaging gaat over de kwaliteit van regelgeving• Nog altijd winstpotentieel in schrappen regels• Nog meer potentieel in betere regels• Waarom bestaat een regel? Maak dat concreet!

Dus:

Beter en concreter!

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Beter en concreter Goede regels, gerichte serviceProgramma met drie sporen:• Spoor 1: verbeteren (rijks)regelgeving• Spoor 2: verminderen toezichtlasten• Spoor 3: verbeteren dienstverlening

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Spoor 1: Verbeteren kwaliteit (rijks)regelgeving• Betere rijksregelgeving

• Praktijkonderzoek, denktank, van regels naar ruimte

• Betere gemeentelijke regelgeving• Algemene herziening verordeningbestand,

actualisering en uitrol model-APV• Vereenvoudigen subsidieproces

• Nieuwe uitrol subsidieverordening

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Spoor 2: minder toezichtlasten

• Handreikingen over• Juridische aspecten van handhaving• Goede voorbeelden samenwerkende

inspecties• Nieuwe samenwerkingsprojecten

• Inventarisatie kansrijke domeinen voor samenwerking

• Inspectieview• Implementatie ondernemingsdossier

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Spoor 3: betere dienstverlening

• Lokale effecten toets• Prettig contact met de overheid• Bewijs van goede dienst• Professionele dienstverlening

• Professioneel contracteren• Opdracht of subsidie

• Oplossen regeldrukknelpunten • Venstertijden

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Interview met BZK en EL&I en VNG

Jan Andries WolthuisBZK / Directie Burgerschap en Informatiebeleid

Nicole KroonEL&I / Directeur Regeldruk en ICT-beleid

Kees Jan de VetVNG / Lid directieraad

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Passende regels in gemeente Zwolle

Onno LooijestijnGemeente ZwolleStrategisch juridisch beleidsadviseur

Bart SchipmölderFocus op Kracht

12

kijk

Waarom willen WIJ dit regelen?

Onno LooijestijnBart Schipmoldermaart 2012

Incidenten worden niet voorkomen

door steeds nieuwe regels. Ze

gebeuren gewoon. Wen er maar aan.

Margo Trappenburg, NRC 16 mei 2010

13

kijk

Een korte test: welke waarden vindt jij belangrijk?

14

kijk

Ik vind van de maatschappij:

1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen

2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen

3. Iedereen is verantwoordelijk voor zijn eigen leven

4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen

5. Je hebt sterken en zwakken, dat is gewoon de realiteit

1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen

2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen

15

kijk

De overheid is er vooral voor om:

1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Onze initiatieven te faciliteren op weg naar een

complexe toekomst

2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen2. Onze collectieve problemen op te lossen

3. Onze welvaart te vergroten

4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen4. Onze maatschappij zorgvuldig te organiseren

5. Ons te verdedigen en te strijden voor ons belang

16

kijk

Ik beschouw mijzelf vooral als een:

1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen1. Vrije intellectueel, ideeënmens en een vernieuwer

2. Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen2. Mensenmens, sociaal bewogen en empatisch

3. Ondernemer, een motivator en inspirator

4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen4. Loyaal en betrouwbaar lid van de maatschappij

5. Vechter, ik laat niet over me lopen

17

kijk

Wat is er tot nu toe gedaan?

- Deregulering met de stofkam- Kader voor verordeningen en beleidsregels- Dilemmanotitie

Naar de observatie van betrokkenen werd het in 2010 tijd om de onderstroom, de onzichtbare dynamiek t.a.v. regelen binnen de organisatie en het bestuur bij het project te betrekken.

Aanleiding project

18

kijk

Andere aanpak

- Collegeprogramma: 3 onderwerpen per portefeuillehouder die aangepakt worden

- Passende Regels maken concreet invullen- Project opgezet om de onderstroom in

beeld te brengen.- Een multidisciplinaire pilotgroep doorliep

traject waarin aan de hand van casuïstiek onderstroom in beeld is gebracht en nieuwe aanpak is uitgewerkt.

19

kijk

Aan het regelen gaat nog iets vooraf!!

1. Keuze: Hebben wij wel een taak/rol als gemeente (wie is verantwoordelijk)?

2. Keuze indien ja: welke taak/rol is dat dan?3. Keuze: Wat willen wij als gemeente bereiken?4. Keuze: Welke aanpak / strategie past hierbij? (zie daarvoor

kleuren Spiral Dynamics) 5. Discussie vooraf gebruik PDCA, bestuur bij P meer

betrekken

Resultaat project:Proces van Situationeel Regelgeven

20

kijkProces situationeel regelgeven

1: identiteit 2: regelgeven

Wat is het perspectief van de doelgroep en welke rol wil de gemeente? Welke aanpak/interventie (kleur) kies ik?

Wat voor stad wil je zijn, wat voor stad ben je en wat kan?

3: feedback

Sturing geven aan het proces van beleidsvorming, uitvoering en handhaving. Een cyclisch proces!

21

kijk

Mijn favoriete waarden

__ pt __ pt __ pt __ pt __ pt

22

kijk Rol van de gemeente

Paradigma Wanneer Benadering vanuit gemeenterol

Aanpak

Gemeente is een van de partijen die samen met anderen dit onderwerp bepalen

IntegraalSpontaan(impuls extern)

Faciliteren samenwerkingen tussen zeer uiteenlopende partijenOntwikkelen van experimenten

Brainstormen met vrije denkers binnen en buiten het systeemLarge Groups InterventionsOrganisatie opstellingenElke ‘kleuren’variant kan

Gemeente vertegenwoordigt alle burgers, en alle belangen

IntegraalGepland(vanuit intern en extern)

Organiseren verbinding & draagvlakProcessturing

Overleg om tot gemeenschappelijk beeld te komenAppreciative InquiryAppreciative Inquiry(samen)werkgroepen(samen)werkgroepen

Gemeente moet efficiënt en effectief opereren namens het bestuur

EnkelvoudigSpontaan (impuls extern en intern)

Verbeteren van de uitvoering (kwaliteit, kosten)Keuzes maken

Creëren belangen- platform Onderhandelings- overlegProjectgroepen (met duidelijk doel)

Gemeente is verantwoordelijk voor alles

EnkelvoudigPlanbaar(vanuit intern)

Beleid, uitvoering & (complete & zorgvuldige) controle

VoorlichtingTaakstellingStructuurveranderingRegels stellen

23

kijk

Enkele voorbeelden werkgroep

• Sluitingstijden horeca• Reclame openbare ruimte• Reclamebeleid• Doelgroepen/verstrekkingen beleid SZW• Webwinkels

Hoe werkt dat nu in de praktijk?

24

kijk Hoe wordt dit een succes?

• Natuurlijke regeldrift.• Risico durven nemen: niet alles

ligt vast in regels.• Burger/ondernemer moet er aan

wennen dat niet alles geregeld is.

• Compacte overheid.• Beleid is geen product.• Ruimte verantwoordelijkheid

geven/ nemen aan professional.• Gekozen aanpak volgen tot het

eind. Politiek in het voortraject al betrekken!

25

kijk

bedankt voor uw aandacht

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Inspiratiesessie!

Henk van der Steen Troje

Improviserenin de 

21ste eeuw

Henk van der Steen@henkvantroje

Titel:...?

Wat deden we  samen?

Improviseren op 

toneel

Enin het echte  leven?

Iedereen  improviseert elke dag!

Plan

Iedereen  improviseert elke dag!

PlanRealiteit   ≠

Improviseren In het 

echte leven 

Improviseren in de

21ste eeuw

Even  oefenen

Weer even 

oefenen

Hier en Nu

Voorbereid in het 

“WaarAandacht is, Zijn Regels  overbodig”

Jaap Peters

“TaipeiPublicParks”

Building the planewhile flying it

Van

Naar

Ja, maar...

Ja, en....

Stap 1,2,3,4....16

Stap 1...1...1...

Rule based

Principle based

Spreadsheet

Werkelijkheid

@henkvantroje

henk@troje.nl www.troje.nl

Meer weten?

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

De werksessies Terugkoppeling startconferentie

• Sessie-indeling per ronde: op uw badge• Werksessie spoor 1: Warmerdamzaal• Werksessie spoor 2: Loft (boven)• Werksessie spoor 3: Blauwe Zaal (beneden)• Uw inbreng is noodzaak!! Hoe volgt in de zaal• Terugkoppeling:

• Impressie / heel kort: tijdens de borrel• Uitgebreid / meer inhoudelijk: via www.vng.nl• VNG-Weekbericht, profiel ‘Recht’,