Presentatie Ruimtelijke Ordening voor Raadsleden

Voorstellen docent RO @ Afdeling bestuursrechtspraak en

rechtsbijstandverlener Burgerraadslid: portefeuilles met ruimtelijke relevantie

Vragen aanwezigen

Doelen Cursus Compensatie kennisongelijkheid college/wethouder RO Inleiding RO Rol raadslid als behartiger Goede Ruimtelijke Ordening

Onderwerpen presentatie / Leerwensen

Deel 1: Wat is RO / Primaat bij de raad / Provincie en raad: verhouding en bevoegdheden.

Deel 2: Het bestemmingsplan: verbeelding, planregels, toelichting, verklaring van geen bedenkingen.

Deel 3: Duurzame ruimtelijke kwaliteit: wat is het en hoe te bevorderen?

Deel 4: de procedure: van voorbereiding tot toetsing door de Afdeling.

Leerwensen: – Een Cursus voor Dummies; (Deel 1-4) – Achtergrondkennis; (Deel 1) – “Geen idee wat dit inhoud”; (Deel 1) – Duidelijkheid in het 'doolhof' van het bestemmingsplan, beheersverordening, verklaring van geen bedenkingen; (Deel 2) – Wanneer is de raad aan zet? (Deel 4)

Deel 1: Wat is RO?

Harde en zachte waarden Definitie Drupsteen:

“Ruimtelijke ordening is van overheidswege bewust ingrijpen in maatschappelijke ontwikkelingen met een ruimtelijke dimensie. Zij is gericht op het onderling afwegen en coördineren van die ontwikkelingen en ze loopt uit op het leggen van bestemmingen en het regelen van gebruik van de grond.”

Die fases: Bestemmen, Inrichten, Beheer

Problematiek: crisis, vergrijzing, digitalisering, klimaatverandering (water)

Primaat bij de raad

Democratisch Gedecentraliseerd Dualisme? En de provincie dan? Decentraal wat kan, centraal (of

provinciaal wat moet. Overleg

Verhouding:

Provincie: interregionaal / sector overstijgend, gebiedsregisseur, toezichthouder

Raad: dicht bij de leefomgeving van de burger, ontwikkelaar en belangenafweger, daarom belangrijkste instrument – het BP in handen van de raad!

Bevoegdheden provincie en raad

Provincie Structuurvisie Inpassingsplan Reactieve aanwijzing

Raad Structuurvisie Beheersverordening of bestemmingsplan?

Ontwikkelingen? → wat zegt de structuurvisie? Bij keuze beheersverordening: feitelijk gebruik of

mogelijkheden vorig plan bestemmen?

Deel 2: Het bestemmingplan (1: Algemeen)

Functies: ontwikkelen en normeren Steeds herzien of verlengen?

Filmpjes boerderij → beter om te herzien / maar loop niet vooruit op herziening!

Conserveren of ontwikkelen? Gedetailleerd of globaal?

Rekening houden met:

Constante spanning tussen flexibiliteit en rechtszekerheid. Afweging toekennen functies

Het bestemmingplan (2: De verbeelding)

Zie 'postzegelplan' vorige sheet. Ondergrond Bestemmingsvlakken en bouwvlakken Bestemmingen / functies Aanduidingen Legenda

Pas meer duidelijkheid bij het lezen van de planregels!

Planregels: Bestemmingen / Doeleindenomschrijvingen

Maar ook complexere bestemmingen – zoals “Gemengd” of “Centrum” met doeleinden-omschrijvingen als: Wonen, Detailhandel, Horeca, Kantoren e.a. Doeleinden-omschrijvingen –> definitie in artikel 1 Planregels.

Planregels: Dubbelbestemmingen

Beide bestemmingen te realiseren – 1 werkt beperkend t.o.v. de ander. Bijv: niet de grond afgraven tot dat onderzoek is gedaan naar archeologische waarden.

Planregels: Bebouwingsregels, gebruiksregels, verboden

Regels over aard, hoogte, diepte, aantal bouwlagen, verboden op het uitvoeren van werkzaamheden, sloopverboden, mogelijk behoudens vergunning. Voorbeelden van werkzaamheden: aanleggen weg, afgraven grond e.a.

Planregels: Overgangsrecht

– Tegengaan handhaving huidige situatie; – Bouwen & Gebruik → mag in tussentijd niet verder afwijken van te realiseren bestemming; – Persoonsgebonden → termijn 10 jaar geldt niet! – En illegale activiteiten dan?

Planregels: Flexibiliteitsbepalingen en de Verklaring van Geen Bedenkingen

Uitwerken of wijzigen /Nadere eisen / Binnenplanse afwijking Afwijken in strijd met plan = geen flexibiliteitsbepaling maar een bevoegdheid uit Wabo! Ook taak voor de raad → Verklaring van geen bedenkingen en stellen nadere regels → Zie filmpje wethouder en casus Dierdorado

Procedure Verklaring Geen Bedenkingen vlg. Raadsmemo

Het bestemmingsplan (4: De toelichting)

Wat is het?

- waterhuishouding; cultuurhistorische waarden; - archeologisch bodemarchief; milieukwaliteitseisen; - ruimtelijke ontwikkelingen; afwijkingen van de structuurvisie; - onderzoek;overleg; - hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de

voorbereiding van het plan betrokken zijn geweest; - financiële en maatschappelijke uitvoering (strategie).

Juridische status

Filmpje 'ontbestemmen' – kan dit? → Rechtstaat?

Duurzame ruimtelijke kwaliteit

Wat? Gebruikswaarde, belevingswaarde, toekomstwaarde. Leegstand Kappen bomen voor nieuwe woningen

Duurzaam als:

“menselijke handelingen geen belasting mogen zijn voor de (leef)omgeving en voor het milieu, zodat ook toekomstige generaties gebruik kunnen maken van die omgeving. Nieuwe ontwikkelingen moeten daarom aansluiten op op de behoeften van het heden zonder het vermogen van de toekomstige generaties om in hun eigen behoefte

te kunnen voorzien aan te tasten.” Rentmeesterschap Verzamelbegrip

Duurzaam bestemmen

Stukje idealisme / mentaliteit / afhankelijk van u! Voordelen: Leegstand tegengaan Milieuwinst Minder grondstoffen Goed voor de economie Ook voor sociaal zwakkeren Alle politieke kleuren

Oplossingen en voorbeelden

Filmpje duurzaam bestemmen monumenten

De bestemmingsplanprocedure

Waarom? 20 weken Functies – Zorgvuldige besluitvorming; – Coördinatie met het beleid van andere overheden (overleg,

beleidscheck etc.) – Rechts- en belangenbescherming van de burger – Democratische legitimatie.

3 Fases

Fase 1: Planvoorbereiding

Onderzoek – De bestaande gebruiksfuncties;

– Voordoende ruimtelijke, economische en sociale ontwikkelingen in het plangebied; – Bodemgesteldheid;

– DPO; – Bijzondere wetgeving: Akoestisch onderzoek, habitattoets,

MER. Overleg Inspraak → al heel wat stappen gezet voordat de

mogelijkheid tot zienswijzen wordt geboden.

Fase 2: Vaststelling door de raad

Terinzagelegging ontwerpplan Kennisgeving in:

– Staatscourant; – één of meerdere plaatselijke dag- nieuws- of huis-aan-huisbladen – Website – Digitale beschikbaarheid op ruimtelijkeplannen (Filmpje)

Zienswijze Een ieder / op elk onderdeel van het plan → Filmpje Bauhaus

Vaststelling door de raad Gewijzigd vaststellen Bekendmaking en inwerkingtreding

Fase 3: de beroepsprocedure bij de Afdeling

Besluit en marginale toetsing → formulering Afdeling: “Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend. Dit betekent dat de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden beoordeelt of aanleiding bestaat voor het oordeel dat de raad zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. Voorts beoordeelt de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden of het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht.”

Beroepsgerechtigd: zienswijze en belanghebbende Fuik / trechter Ook tegen niet tijdig beslissen en reactieve aanwijzing

Conclusie en nawoord

Kleinere kennisongelijkheid Basis als planvaststeller Omarm bevoegdheid Bestem duurzaam Kijk eens een keer bij de Afdeling Literatuur Bevraag ambtelijk apparaat

1 vraag op de mail smeijers.gouda@outlook.com

stephanmeijers.wix.com/blog nl.linkedin.com/in/stephanmeijers twitter.com/stephanmeijers

Dank en veel succes met het in de praktijk brengen van deze kennis!