Presentatie Ruimtelijke Ordening voor Raadsleden · Onderwerpen presentatie / Leerwensen Deel 1:...
Transcript of Presentatie Ruimtelijke Ordening voor Raadsleden · Onderwerpen presentatie / Leerwensen Deel 1:...
Presentatie Ruimtelijke Ordening voor Raadsleden
Voorstellen docent RO @ Afdeling bestuursrechtspraak en
rechtsbijstandverlener Burgerraadslid: portefeuilles met ruimtelijke relevantie
Vragen aanwezigen
Doelen Cursus Compensatie kennisongelijkheid college/wethouder RO Inleiding RO Rol raadslid als behartiger Goede Ruimtelijke Ordening
Onderwerpen presentatie / Leerwensen
Deel 1: Wat is RO / Primaat bij de raad / Provincie en raad: verhouding en bevoegdheden.
Deel 2: Het bestemmingsplan: verbeelding, planregels, toelichting, verklaring van geen bedenkingen.
Deel 3: Duurzame ruimtelijke kwaliteit: wat is het en hoe te bevorderen?
Deel 4: de procedure: van voorbereiding tot toetsing door de Afdeling.
Leerwensen: – Een Cursus voor Dummies; (Deel 1-4) – Achtergrondkennis; (Deel 1) – “Geen idee wat dit inhoud”; (Deel 1) – Duidelijkheid in het 'doolhof' van het bestemmingsplan, beheersverordening, verklaring van geen bedenkingen; (Deel 2) – Wanneer is de raad aan zet? (Deel 4)
Deel 1: Wat is RO?
Harde en zachte waarden Definitie Drupsteen:
“Ruimtelijke ordening is van overheidswege bewust ingrijpen in maatschappelijke ontwikkelingen met een ruimtelijke dimensie. Zij is gericht op het onderling afwegen en coördineren van die ontwikkelingen en ze loopt uit op het leggen van bestemmingen en het regelen van gebruik van de grond.”
Die fases: Bestemmen, Inrichten, Beheer
Problematiek: crisis, vergrijzing, digitalisering, klimaatverandering (water)
Primaat bij de raad
Democratisch Gedecentraliseerd Dualisme? En de provincie dan? Decentraal wat kan, centraal (of
provinciaal wat moet. Overleg
Verhouding:
Provincie: interregionaal / sector overstijgend, gebiedsregisseur, toezichthouder
Raad: dicht bij de leefomgeving van de burger, ontwikkelaar en belangenafweger, daarom belangrijkste instrument – het BP in handen van de raad!
Bevoegdheden provincie en raad
Provincie Structuurvisie Inpassingsplan Reactieve aanwijzing
Raad Structuurvisie Beheersverordening of bestemmingsplan?
Ontwikkelingen? → wat zegt de structuurvisie? Bij keuze beheersverordening: feitelijk gebruik of
mogelijkheden vorig plan bestemmen?
Deel 2: Het bestemmingplan (1: Algemeen)
Functies: ontwikkelen en normeren Steeds herzien of verlengen?
Filmpjes boerderij → beter om te herzien / maar loop niet vooruit op herziening!
Conserveren of ontwikkelen? Gedetailleerd of globaal?
Rekening houden met:
Constante spanning tussen flexibiliteit en rechtszekerheid. Afweging toekennen functies
Het bestemmingplan (2: De verbeelding)
Zie 'postzegelplan' vorige sheet. Ondergrond Bestemmingsvlakken en bouwvlakken Bestemmingen / functies Aanduidingen Legenda
Pas meer duidelijkheid bij het lezen van de planregels!
Planregels: Bestemmingen / Doeleindenomschrijvingen
Maar ook complexere bestemmingen – zoals “Gemengd” of “Centrum” met doeleinden-omschrijvingen als: Wonen, Detailhandel, Horeca, Kantoren e.a. Doeleinden-omschrijvingen –> definitie in artikel 1 Planregels.
Planregels: Dubbelbestemmingen
Beide bestemmingen te realiseren – 1 werkt beperkend t.o.v. de ander. Bijv: niet de grond afgraven tot dat onderzoek is gedaan naar archeologische waarden.
Planregels: Bebouwingsregels, gebruiksregels, verboden
Regels over aard, hoogte, diepte, aantal bouwlagen, verboden op het uitvoeren van werkzaamheden, sloopverboden, mogelijk behoudens vergunning. Voorbeelden van werkzaamheden: aanleggen weg, afgraven grond e.a.
Planregels: Overgangsrecht
– Tegengaan handhaving huidige situatie; – Bouwen & Gebruik → mag in tussentijd niet verder afwijken van te realiseren bestemming; – Persoonsgebonden → termijn 10 jaar geldt niet! – En illegale activiteiten dan?
Planregels: Flexibiliteitsbepalingen en de Verklaring van Geen Bedenkingen
Uitwerken of wijzigen /Nadere eisen / Binnenplanse afwijking Afwijken in strijd met plan = geen flexibiliteitsbepaling maar een bevoegdheid uit Wabo! Ook taak voor de raad → Verklaring van geen bedenkingen en stellen nadere regels → Zie filmpje wethouder en casus Dierdorado
Procedure Verklaring Geen Bedenkingen vlg. Raadsmemo
Het bestemmingsplan (4: De toelichting)
Wat is het?
- waterhuishouding; cultuurhistorische waarden; - archeologisch bodemarchief; milieukwaliteitseisen; - ruimtelijke ontwikkelingen; afwijkingen van de structuurvisie; - onderzoek;overleg; - hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de
voorbereiding van het plan betrokken zijn geweest; - financiële en maatschappelijke uitvoering (strategie).
Juridische status
Filmpje 'ontbestemmen' – kan dit? → Rechtstaat?
Duurzame ruimtelijke kwaliteit
Wat? Gebruikswaarde, belevingswaarde, toekomstwaarde. Leegstand Kappen bomen voor nieuwe woningen
Duurzaam als:
“menselijke handelingen geen belasting mogen zijn voor de (leef)omgeving en voor het milieu, zodat ook toekomstige generaties gebruik kunnen maken van die omgeving. Nieuwe ontwikkelingen moeten daarom aansluiten op op de behoeften van het heden zonder het vermogen van de toekomstige generaties om in hun eigen behoefte
te kunnen voorzien aan te tasten.” Rentmeesterschap Verzamelbegrip
Duurzaam bestemmen
Stukje idealisme / mentaliteit / afhankelijk van u! Voordelen: Leegstand tegengaan Milieuwinst Minder grondstoffen Goed voor de economie Ook voor sociaal zwakkeren Alle politieke kleuren
Oplossingen en voorbeelden
Filmpje duurzaam bestemmen monumenten
De bestemmingsplanprocedure
Waarom? 20 weken Functies – Zorgvuldige besluitvorming; – Coördinatie met het beleid van andere overheden (overleg,
beleidscheck etc.) – Rechts- en belangenbescherming van de burger – Democratische legitimatie.
3 Fases
Fase 1: Planvoorbereiding
Onderzoek – De bestaande gebruiksfuncties;
– Voordoende ruimtelijke, economische en sociale ontwikkelingen in het plangebied; – Bodemgesteldheid;
– DPO; – Bijzondere wetgeving: Akoestisch onderzoek, habitattoets,
MER. Overleg Inspraak → al heel wat stappen gezet voordat de
mogelijkheid tot zienswijzen wordt geboden.
Fase 2: Vaststelling door de raad
Terinzagelegging ontwerpplan Kennisgeving in:
– Staatscourant; – één of meerdere plaatselijke dag- nieuws- of huis-aan-huisbladen – Website – Digitale beschikbaarheid op ruimtelijkeplannen (Filmpje)
Zienswijze Een ieder / op elk onderdeel van het plan → Filmpje Bauhaus
Vaststelling door de raad Gewijzigd vaststellen Bekendmaking en inwerkingtreding
Fase 3: de beroepsprocedure bij de Afdeling
Besluit en marginale toetsing → formulering Afdeling: “Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend. Dit betekent dat de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden beoordeelt of aanleiding bestaat voor het oordeel dat de raad zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. Voorts beoordeelt de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden of het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht.”
Beroepsgerechtigd: zienswijze en belanghebbende Fuik / trechter Ook tegen niet tijdig beslissen en reactieve aanwijzing
Conclusie en nawoord
Kleinere kennisongelijkheid Basis als planvaststeller Omarm bevoegdheid Bestem duurzaam Kijk eens een keer bij de Afdeling Literatuur Bevraag ambtelijk apparaat
1 vraag op de mail [email protected]
stephanmeijers.wix.com/blog nl.linkedin.com/in/stephanmeijers twitter.com/stephanmeijers
Dank en veel succes met het in de praktijk brengen van deze kennis!