‘HET PROJECTBESLUIT’

JURIDISCH EXPERTPLATFORM WATERVEILIGHEID – 22 MAART 2016

RICHARD SCHMULL - AT OSBORNE LEGAL

WHAT’S NEW? ‘minder regels’ ‘kwalitatief betere

besluitvorming’ ‘meer draagvlak’ ‘makkelijker om

projecten te starten’

‘WATERSCHAP ALS GEBIEDS-REGISSEUR’

DEEL I

HET PROJECTBESLUIT ALGEMEEN

Instrument voor de realisatie van projecten met een ‘publiek belang’

Vervangt het tracébesluit (Tw), inpassingsplan (Wro) en projectplan (Wtw)

Instrument kan worden gebruikt door de minister, gedeputeerde staten en het dagelijks bestuur van het waterschap

HET PROJECTBESLUIT BEVOEGDHEID WATERSCHAP

Een projectbesluit kan alleen worden vastgesteld met het oog op de taken die aan het schap zijn toebedeeld (art. 5.44, lid 3).

Een projectbesluit wordt in ieder geval vastgesteld voor de aanleg, verlegging of versterking van primaire waterkeringen, niet zijnde keringen in beheer bij het Rijk (art. 5.46, lid 2)

Een projectbesluit van het dagelijks bestuur behoeft de goedkeuring van gedeputeerde staten (art. 16.72, lid 1)

HET PROJECTBESLUIT RUIMTELIJKE DOORWERKING

De regels van het projectbesluit wijzigen de regels van het omgevingsplan (art. 5.52, lid 1); m.a.w brengt een partiële wijziging van het omgevingsplan teweeg.

De gemeenteraad stelt geen omgevingsplan vast voor zover dat plan de uitvoering van het projectbesluit belemmert (art. 16.74, lid 1 en 2)

HET PROJECTBESLUIT GEDACHTE-EXPERIMENT

HET PROJECTBESLUIT GEDACHTE-EXPERIMENT

“De leden van de VVD-fractie vragen wat de voordelen zijn van een projectbesluit voor het waterschap. Waterschappen hebben taken op het gebied van de waterveiligheid en de zuivering van stedelijk afvalwater. Waterschappen werken in dat kader onder andere aan grote complexe projecten, zoals de aanleg en versterking van dijken en afvalwaterzuiveringsinstallaties. Het projectbesluit is het instrument in het wetsvoorstel dat voor dergelijke projecten is bedoeld.”TK 2014–2015, 33962, nr. 23, p.118.

HET PROJECTBESLUIT GOEDKEURING DOOR GS

In de Waterwet staat het nu zo:“Het projectplan behoeft de goedkeuring van gedeputeerde staten van de provincie op wier grondgebied het wordt uitgevoerd. De goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.”

Maar in de Omgevingswet is het goedkeuringsvereiste als volgt omschreven:

“Een door het dagelijks bestuur van het waterschap genomen projectbesluit, of een uitwerking of een wijziging daarvan, behoeft de goedkeuring van gedeputeerde staten van de provincie waar dat besluit wordt uitgevoerd.”

HET PROJECTBESLUIT GOEDKEURING DOOR GS

“Bij gebruik van deze goedkeuringsbevoegdheid door gedeputeerde staten ligt de focus, conform het Bestuursakkoord Water, op de ruimtelijke consequenties en de landschappelijke, natuurlijke en culturele waarden. Toetsing op de doelen van het waterbeheer en de daarbij behorende kaders, omgevingswaarden en beleid is een rol die volgens het genoemde Bestuursakkoord niet bij gedeputeerde staten ligt. Deze aspecten moeten om die reden niet in de goedkeuring worden betrokken.”TK 2013–2014, 33962, nr. 3, p. 233

‘PARTICIPATIE VAN DE OMGEVING’

DEEL II

DE PARTICIPATIE VOORNEMEN

Het bevoegd gezag geeft kennis van het voornemen om een verkenning uit te voeren naar een mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke leefomgeving en om:- een projectbesluit vast te stellen zonder daaraan voorafgaande voorkeursbeslissing [de zgn. ‘beperkte verkenning’], of- een projectbesluit vast te stellen en ter voorbereiding daarvan een voorkeursbeslissing te nemen [ de zgn. ‘uitgebreide verkenning’] (art. 5.47, lid 1 en 2 >> zie verder art. 4.1 en 4.3 Omgevingsbesluit)

Iedereen mag mogelijke oplossingen voordragen. Het bevoegd gezag geeft daarbij uitgangspunten aan voor het redelijkerwijs in beschouwing nemen van die oplossingen (art. 5.47, lid 3)

Uiterlijk bij aanvang van de verkenning aangeven op welke wijze burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zullen worden betrokken (art. 5.47, lid 4 >> zie verder art. 4.2 Omgevingsbesluit)

DE PARTICIPATIE VERKENNING

Bij de verkenning vergaart het bevoegd gezag de nodige kennis en inzichten over:- de aard van de opgave,- de voor de fysieke leefomgeving relevante ontwikkelingen,

en- de mogelijke oplossingen voor die opgave (art. 5.48, lid 1)

Mogelijkheid tot onafhankelijk advies over voorstelde oplossing (art. 5.48, lid 2)

Bevoegd gezag beslist of de voorgedragen mogelijke oplossingen in beschouwing moeten worden genomen (art. 5.48, lid 3)

DE PARTICIPATIE VOORKEURSBESLISSING

De voorkeursbeslissing kan inhouden:- het uitvoeren van een project,- een oplossing zonder project,- een combinatie van de onderdelen a of b met de

uitvoering van andere projecten, of- het niet uitwerken van een oplossing

(art. 5.49 >> zie verder art. 4.4 Omgevingsbesluit)

DE PARTICIPATIE DISCUSSIE

Wat betekent de Omgevingswet voor de planvoorbereiding?

AAN DE SLAG!

richard.schmull@atosborne.nl I 06-50693304