Titeldia

Nog onbekend, maar binnenkort bemind? De Concessieopdracht in het Nederlandse aanbestedingsrecht

Aanbestedingsseminar Eindhoven28 september 2017Prof. mr. Pieter Kuypers & mr. Maarten de Wit

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (14pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Inhoudsopgave

InhoudAgenda1. Doel en achtergrond Concessierichtlijn2. Het kenmerk van de concessie: exploitatierisico3. Concessie vs. overheidsopdracht vs. vergunning4. Voor- en nadelen concessie5. Voorbeelden van concessies6. Casus7. Sluiting

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

3

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

ConcessiesDe klassiekers

4

Klik op icoon om een nieuwe afbeelding in te voegen.

Zoek en selecteer de gewenste afbeelding. Klik op:

1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst met beeld (2x)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

§ Definitie: • ‘Een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel (…) waarvoor de tegenprestatie bestaat

uit het recht (…) te exploiteren, hetzij in dit recht en een betaling..’

• Exploitatieverplichting

§ Verschil met overheidsopdracht is aard van de tegenprestatie :‒ Overdracht exploitatierecht (concessie)

‒ Rechtstreekse vergoeding (overheidsopdracht)

5

Concessie

Klik op icoon om een nieuwe afbeelding in te voegen.

Zoek en selecteer de gewenste afbeelding. Klik op:

1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst met (ondergeschikt) beeld

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Statistieken TendernedGebruik van de concessie in NL§ 2016: 9455 aangekondigde overheidsopdrachten‒ 94 concessies voor diensten

‒ 4 concessies voor werken

§ 1e helft 2017: 5225 aangekondigde overheidsopdrachten‒ 38 concessies voor diensten

‒ 7 concessies voor werken

§ Conclusie: minder dan 1% van de aangekondigde overheidsopdrachten in NL een concessie + geen toename zichtbaar sinds implementatie Concessierichtlijn

6

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Concessieopdrachten in de Europese Unie

7

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Onderscheidend criterium: het exploitatierisicoHet exploitatierisico in de Concessierichtlijn:

1. Risico’s voortvloeiend uit de exploitatie2. Werkelijke blootstelling aan de grillen van de markt 3. Geen garantie dat investeringen/tekorten worden terugverdiend 4. Potentieel te lijden verlies niet verwaarloosbaar of nominaal5. Risico kan van meet af aan zeer beperkt zijn

8

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Exploitatierisico (1) Risico voortvloeiend uit de exploitatie

§ Onzekerheid moet samenhangen met exploitatie (HvJ EU, C-451/08, Helmut Müller)‒ Onzekerheid over goedkeuring plannen projectontwikkelaar door stedenbouwkundige dienst

‒ Hof: Onzekerheid inzet planologische bevoegdheden geen exploitatierisico

§ Géén exploitatierisico’s:§ Slecht beheer

§ Niet naleving contract

§ Overmacht

§ Kostenoverschrijdingen

9

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Exploitatierisico (2)Blootstelling ‘grillen van de markt’

§ Vraag- en aanbodrisico (wanverhouding)§ Gevaar voor mededinging van andere marktdeelnemers§ Insolventierisico (afnemers)§ Debiteurenrisico

§ Aansprakelijkheid voor schade?§ Variabele beloning?

10

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Exploitatierisico (3)Geen garantie terugverdienen investeringen/exploitatiekosten

§ Afwezigheid van garantie dat exploitatietekorten (achteraf) worden gedekt‒ HvJ EU, C-274/09 (Stadler/Passau)

‒ HvJ EU C-348/10, (Norm-A Dekom)

§ Hoe moet worden geoordeeld over tussentijdse wijzigingen concessie –> overheidsopdracht en overheidsopdracht –> concessie?

11

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Exploitatierisico (4)Minimale omvang exploitatierisico?

Ontwerpversie Concessierichtlijn: § ‘Wezenlijk operationeel risico’

Definitieve versie Concessierichtlijn:§ Risico moet volledig, of voor aanzienlijk deel worden overgedragen§ ‘Risico kan van meet af aan zeer beperkt zijn’ § Sectoren openbaar nut:‒Watervoorziening (HvJ EU, C-206/08, Eurawasser)

‒Medische spoedhulp (HvJ EU, C-274/09, Stadler/Passau)

12

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Exploitatierisico (5) Overdracht van het exploitatierisico

§ Wat is de bron van het exploitatierecht?‒ Privaatrechtelijke grondslag: eigendomsrecht (Doornakkers)

‒ Publiekrechtelijke grondslag: vergunning met uitvoeringsplicht (Exclusief/uitsluitend recht)

• Wet milieubeheer (ontheffing)

• Wet personenvervoer (ontheffing)

13

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Voorbeelden concessies§ Innen van belastingen§ Infrastructuur§ Afvalverwerking§ Warmtenet§ MFA§ Parkeergarages§ Diensten op vliegvelden en havens

§ Jachthaven§ Sportcentrum

14

§ Catering voor overheidsdienst§ Reclame exploitatie publieke ruimte§ Realisatie zonnepark/windpark§ Binnensportvoorzieningen§ Zwembaden§ Fort§ Cultuurcentrum§ Gebiedsontwikkeling§ Recreatiegebied

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Voor- en nadelen van een concessie?

15

Voordelen Nadelen

§ Overdracht exploitatierisico § Economisch/bestuurlijke risico groter

§ Eenvoudigere procedure § Minder controle & bijsturing (‘grip’)

§ Lange(re) looptijd mogelijk § ‘Uitwonen’ van de concessie

§ Stimuleren efficiëntie en innovatie

§ Economische mogelijkheden worden uitgenut

§ Controle en contractmanagement

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

CasusGemeente X & Y hebben een opdracht aangekondigd voor het beheer en de exploitatie van een nieuw intergemeentelijk zwembad (duur 10 jaar). In de aanbestedingsdocumenten is opgenomen dat de partij met de laagst benodigde jaarlijkse (exploitatie)bijdrage de opdracht gegund krijgt, met een maximum van €75.000,-. Drup B.V. heeft een exploitatiebijdrage van €15.000,- per jaar gevraagd en daarmee de opdracht gewonnen. Wegens tegenvallende resultaten klopt Drup B.V. na 2 jaar aan bij de gemeente. De gemeente besluit voor de duur van drie jaar een verhoogde exploitatiebijdrage te leveren ad €85.000,- bovenop de geoffreerde €15.000.

Is hier sprake van een concessie?

16

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (16pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Alleen tekst

Tips & tricks

§ Maak een inventarisatie§ Pas op met verlengingsopties na looptijd van 5 jaar§ Maak duidelijke afspraken over groot- en klein onderhoud (voorkom ‘uitwonen’)§ Optie vergoeding vanuit AD vooraf opnemen in aanbestedingsstukken§ Concessie kan van kleur verschieten: opnieuw aanbesteden§ Bestaande concessies met opties niet verlengen

17

TEXT LEVELS

1

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (40pt)

Promotie

Wij houden liever geen afstand

Vragen?

1

2

InvoegenInvoegen

VIDEO INVOEGEN

Klik op het icoontje om een nieuwe video in te voegen.

Zoek naar de video die uwilt invoegen en klik op deze. Klik op ´Invoegen´

Media

AKD Aanbestedingsnieuwsbrief

19

Dagelijkse update van recente ontwikkelingen

Inschrijven?Mail naar ngroot@akd.eu