Post on 05-Jul-2015
description
Uitvoering van overheidsopdrachten
Politeia
14 november 2013 – Brussel
Algemeen
Politeia
14 november 2013 - Brussel
Contractstructuur overheidsopdracht
3
Offerte
Typebestek
Bijzondere besteksvoorwaarden
Contracttekst (bij onderhandelingsprocedure)
KB Uitvoering
Gemeen aannemingsrecht
Arbeidsrecht, verzekeringsrecht, IP,
enz.
Algemene uitvoeringsregels : vanaf
wanneer?
Vanaf 1 juli 2013 (opdrachten gepubliceerd vanaf die datum of, i.g.v. geen publicatie, aanvraag tot deelneming verzonden vanaf die datum): KB AUR van 14 januari 2013
Voordien : KB AUR van 26 september 1996 met AAV als bijlage lange voorgeschiedenis (KB 1933 – 1955 – 1964 – 1977)
Enkel van toepassing op overheidsopdrachten, d.w.z. klassieke sectoren en algemene nutsectoren (KB Plaatsing 15 juli 2011 en 16 juli 2012)
4
Algemene uitvoeringsregels: structuur
Structuur KB AUR:
doorlopende tekst
definitielijst vooraan (art. 2 AUR)
opbouw in functie van verloop uitvoering
expliciete vermeldingen (art. 3 en 4 AUR) bedrag = bedrag excl. BTW
dagen = kalenderdagen
Algemeen deel
gemeenschappelijke bepalingen W, L en D
Bijzonder deel
specifieke bepalingen in afzonderlijke hoofdstukken voor respectievelijk W, L en D
Algemeen en bijzonder deel samenlezen voor W, L of D
5
Algemene uitvoeringsregels: structuur (2)
H1 : Algemene bepalingen (artt. 1 tot 9)
H2 : Bepalingen toepasselijk op alle opdrachten (artt. 10 tot
73)
H3 : Specifieke bepalingen opdrachten voor werken (artt. 74
tot 103)
H4 : Specifieke bepalingen opdrachten voor concessies voor
openbare werken (artt. 104 tot 144)
H5 : Specifieke bepalingen opdrachten voor leveringen (artt.
115 tot 144)
H6 : Specifieke bepalingen opdrachten voor diensten (artt.
145 tot 160)
H7 : Slotbepalingen (artt. 161 en 162)
6
Toepassingsgebied AUR
Opdrachten met geraamd bedrag > EUR 30.000 : alle bepalingen van toepassing
≥ EUR 8.500 en ≤ EUR 30.000 : kernbepalingen van toepassing
< EUR 8.500 : niet van toepassing (opdracht op factuur)
Als (deel van) AUR niet van toepassing : bijzondere besteksvoorwaarden kunnen ze van toepassing maken (art. 6 § 3 KB AUR)
Als (deel van) AUR wel van toepassing: bijzondere besteksvoorwaarden kunnen ervan afwijken (in alternatief vorozien) niet van alle bepalingen AUR (zie verder)
Geraamd bedrag versus uiteindelijke offerteprijs : mogelijks misbruik door bewust te laag te ramen met oog op vermijden toepassing uitvoeringsregels (geen sanctie maar behoorlijk bestuur)
7
Toepassingsgebied AUR (2)
Sommige opdrachten zijn uitgesloten van toepassingsgebied: Volledig uitgesloten (ongeacht opdrachtbedrag) :
Sommige opdrachten voor leveringen geplaatst bij onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking
Financiële diensten
Sommige juridische diensten
Gezondheids- en sociale diensten
Samengevoegde opdrachten (aanbestedende overheden van meerdere landen)
Opdrachten m.b.t. oprichting & werking van gemengde vennootschap met oog op uitvoeren opdracht
Sommige promotieopdrachten voor werken
8
Toepassingsgebied AUR (3)
Afwijkingen van AUR, d.w.z. geen toepassing of andersluidende
toepassing (alternatief) ≠ aanvulling bepalingen AUR of gebruik
maken van keuzemogelijkheid in bepalingen AUR
Voorwaarden:
Bijzondere eisen opdracht moeten afwijking noodzakelijk maken
(materiële motiveringsplicht)
Vooraan in bestek toevoegen lijst van bepalingen waarvan wordt
afgeweken
Afwijkingen van kernbepalingen moet uitdrukkelijk in bestek worden
gemotiveerd (formele motiveringsplicht)
Van sommige bepalingen mag NOOIT worden afgeweken (zie
verder)
• Sanctie : afwijking wordt voor niet geschreven gehouden
(uitzondering: i.g.v. door partijen ondertekende overeenkomst)
9
Toepassingsgebied AUR (4)
Er mag nooit worden afgeweken van
Algemene bepalingen (definities, excl. btw, kalenderdagen,
toepassingsgebied, mogelijke afwijkingen)
Regels rond wijzigingen van opdracht
Bepaling inzake voorschotten van betaling
Bepaling intrest voor laattijdige betaling & vergoeding voor
invorderingskosten
Er mag quasi nooit worden voorzien in : verlenging
betalingstermijn + verificatietermijn
10
Toepassingsgebied AUR (5)
In beginsel geen afwijking mogelijk van de voorschriften inzake verificatie- en betalingstermijnen (voor begrip, zie verder)
Verlengen van verificatietermijnen, enkel indien:
De opdrachtdocumenten uitdrukkelijk in een langere verificatietermijn voorzien, én
De verlenging jegens de opdrachtgever geen kennelijke onbillijkheid bevat
Verlengen van betalingstermijnen, enkel indien:
De opdrachtdocumenten uitdrukkelijk in een langere betalingstermijn voorzien, én
Deze afwijking objectief gerechtvaardigd is door de bijzondere aard of de eigenschappen van de opdracht, én
De betalingstermijn in geen geval langer is dan zestig dagen
11
Algemene bepalingen W, L en D (hoofdlijnen)
Politeia
14 november 2013 - Brussel
Totstandkoming van de overeenkomst
Na aanbesteding of offerteaanvraag: overeenkomst komt tot stand als aangekozen aannemer, leverancier of dienstverlener kennis is gegeven van de goedkeuring van zijn offerte en dit binnen de verbintenistermijn
Bij onderhandelingsprocedure mogelijks daadwerkelijke ondertekening contract (in situ of op afstand)
Contractsluiting / sluiting opdracht = notificatie
Notificatie gebeurt aangetekend (kan ook via fax, maar binnen 5 dagenaangetekend te bevestigen)
Uitvoeringstermijn en aanvangsdatum
W:
Tussen de 15de en 60ste dag volgend op de dag van de sluiting van de
opdracht voor gewone werken waarvan de aannemingssom
overeenstemt met of lager ligt dan erkenningsklasse 5
Anders, tussen de 30ste en de 75ste dag volgend op de dag van de
sluiting van de opdracht voor werken
L & D : dag volgend op notificatie (tenzij anders bepaald in opdrachtdocumenten)
14
Leidend ambtenaar (art 11 AUR)
Leiding en controle (ruimer en actiever dan toezicht) –
mogelijkheid tot delegatie (gedelegeerd bouwheerschap)
Aanduiding bij sluiting opdracht of reeds in
opdrachtdocumenten
Draagwijdte en eventuele beperkingen van het mandaat:
onderscheid leidend ambtenaar binnen aanbestedende
dienst of daarbuiten:
binnen : volledige bevoegdheid, eventuele beperkingen reeds in
bestek of later bekend
buiten : mandaat in bestek of later betekend
15
Onderaanneming
Geheel of deel opdracht
Aansprakelijkheid opdrachtnemer
Geen contractuele band tussen overheid en onderaannemer(rechtstreekse vordering 1798 B.W.)
Aanbestedende dienst kan eisen stellen in verhouding tot hetdeel onderaanneming i.v.m. : economische en financiële draagkracht, technische en
beroepsbekwaamheid (cf. art. 12 KB Plaatsing KS)
Bij W: eisen m.b.t. erkenning (W)
Opdrachtnemer is verplicht bij de uitvoering een beroep te doen op welbepaalde onderaannemers : Wanneer draagkracht onderaannemer in aanmerking is genomen
bij selectiefase
Wanneer onderaannemer geïdentificeerd in offerte
Wanneer aanbestedende dienst onderaannemer heeft opgelegd
15 november 2013
16
Meerdere lopende opdrachten (afzonderlijke
opdrachten)
Elke opdracht staat op zich
Uitzonderingen:
- wettelijke schuldvergelijking
- identieke leveringen / bestellingen
Voor uitvoering wordt elk perceel als afzonderlijke
opdracht beschouwd, tenzij bestek anders bepaalt (bv.
Één opdrachtnemer met meerdere/alle percelen :
samenvoeging uitvoeringstermijn vermijden)
Vertrouwelijkheid (art. 18 KB AUR)
Vertrouwelijkheid Vertrouwelijkheid is niet de regel maar is afhankelijk van een
uitdrukkelijke beslissing: opdrachtnemer en aanbestedende overheid die bij uitvoering opdracht kennis hebben of krijgen van vertrouwelijke informatie die betrekking heeft op de uitvoering van de opdracht, moeten de nodige maatregelen nemen om te voorkomen dat de informatie aan derden wordt meegedeeld die er geen kennis van mogen nemen
Vertrouwelijkheid is de regel: tekening of model, knowhow, methode of een uitvinding toebehorende aan opdrachtgevendbestuur of gezamenlijk aan bestuur en opdrachtnemer (kennis kan wel gedeeld worden bv. met opdrachtnemer)
Tegenhanger vertrouwelijkheid in stadium gunning zoals vervat in artikel 11 Wet van 15 juni 2006
17
18
Intellectuele eigendomsrechten (IP)
Aankoop gebruikslicenties cf. art. 17 KB Plaatsing KS: Principe : aankoopprijs & verschuldigde vergoeding voor
gebruikslicenties moet inbegrepen zijn in offerteprijs
Enige uitzondering als opdrachtdocumenten volledige beschrijving bevatten (deel van) opdracht maar niet vereiste gebruikslicenties IP vermelden : aankoopprijs & vergoeding ten laste van aanbestedende dienst
Gebruik resultaten : IP gedaan, ontwikkeld, gebruikt bij uitvoering? Zo ja, geen
automatische overdracht. Als opdrachtgever IP wil verkrijgen: vermelden in bestek
Methodes en knowhow
Derdenvorderingen
19
Borgtocht Borgstelling = financiële garantie (onderpand) nakomen verbintenis tot volledige en
goede uitvoering opdracht
5% x oorspronkelijke opdrachtsom I.g.v. raamovereenkomst : borg per gesloten opdracht OF opdrachtdocumenten bepalen 1
borg i.g.v. 1 opdrachtnemer
opdracht in delen : borg per deel
Geen borgstelling bij:
Opdrachten L of D uitvoeringstermijn =< 45 kalenderdagen
Bepaalde opdrachten van diensten
Opdrachten < EUR 50.000 (KMO)
Wijze van borgstelling: speciën, gezamenlijke borgstelling of bank/verzekeringswaarborg
Tijdstip borgstelling: binnen 30 dagen volgend op dag sluiting opdracht bewijsstuk
tijdig overmaken
Niet (tijdig) stellen borg (of aanpassen bij wijziging opdracht):
ingebrekestelling per aangetekende brief (geldt als PV) geen borgstelling binnen 15
dagen vanaf verzenddatum PV borg / aan te vullen borg afhouden van aan
opdrachtnemer te betalen bedrag + sanctie: forfaitaire boete van 2% x opdrachtbedrag of
ambtshalve maatregel
Aanpassing hoegrootheid borg ifv wijziging opdracht vrijgave ½ VO/DO (art. 33 KB
20
Veranderlijkheid / wijzigbaarheid tijdens
uitvoering
Aanbestedende overheid wijzigt éénzijdig (art. 37 KB AUR) Afwijkingen van de essentiële bepalingen en voorwaarden van de opdracht
(motivering)
Bijzondere regels W, L en D (art. 80, 121, 151 KB AUR)
Overdracht van opdracht (art. 38 KB AUR)
Principe : aanbestedende overheid heeft mogelijkheid om in het algemeen belang eenzijdig wijzigingen aan te brengen in functie van de noden van het moment <-> algemeen contractenrecht Voorwaarden :
Voorwerp opdracht blijft hetzelfde (geen denaturering)
Passende compensatie voor opdrachtnemer
Wijziging in waarde beperkt tot 15% van het oorspronkelijk opdrachtbedrag (50% bij aanvullende W, L, D bij onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking)
HvJ (pressetext Nachrichteagentur arrest): opdrachtwijzigingen niet langer zonder beperking naar omvang en draagwijdte
Veranderlijkheid / wijzigbaarheid tijdens
uitvoering (2)
Quid afwijking essentiële voorwaarden en bepalingen:
Principe : afwijken kan enkel mits gemotiveerde beslissing van
aanbestedende overheid
Gemotiveerde beslissing wordt genomen
hetzij in een wijzigingsbevel
hetzij in een bijakte = contractueel document voortvloeiend
uit gezamenlijk overleg m.b.t. aanpassing van de
opdrachtdocumenten tijdens de uitvoering
Definitie toont duidelijk onderscheid met verrekening :
document opgesteld door aanbestedende overheid tot
aanpassing van samenvattende meetstaat/inventaris =
eenzijdig door overheid
21
Verrekening
document opgesteld door de aanbestedende overheid
tot aanpassing van de samenvattende opmeting (W) of
de inventaris (L/D) met de becijferde vaststelling
van de werkelijke hoeveelheden in geval van een opdracht of
een post tegen prijslijst OF
van de nieuwe of gewijzigde hoeveelheden en de
overeengekomen of herziene prijzen die voortvloeien uit eender
welke toevoegingen, weglatingen of wijzigingen met betrekking
tot de opdracht (zie hierna)
22
Regularisatie vermoedelijke hoeveelheden
Posten met vermoedelijke hoeveelheden in
samenvattende meetstaat na uitvoering regularisatie
o.g.v. werkelijke hoeveelheden (≠ forfaitaire
hoeveelheden of prestaties onder globale prijs risico
aannemer)
Pas wijziging of herziening als toepassingsvw. vervuld
(zie hierna)
Kritiek Rekenhof te ruim gebruik verrekeningen (op
vraag opdrachtnemer) met als doel verdoezelen
wijzigingen à contract afbreuk aan mededinging en
forfaitaire grondslag opdracht
23
Verrekening (2)
Verantwoordelijkheid opstellen verrekening bij
aanbestedende overheid
Verrekening ≠ prijsherziening
Verrekening ≠ schadevergoeding
! Delegatie van bevoegdheid + kredietvastlegging !
Compensatie toevoegingen en weglatingen voor
kredietvastlegging mogelijk
24
Kritiek Rekenhof verrekeningen
Meerkost t.g.v. tekortkomingen AO: onvoldoende voorbereiding, onnauwkeurige raming, inefficiënte coördinatie en organisatie, laattijdige onteigeningen, goedkeuring van gebrekkige plans, laattijdige aanpassingen concept, enz.
Kernidee: ON heeft opdracht zorgvuldig bestudeerd en voorbereid en is gehouden ze volgens de regels van de kunst uit te voeren met volledige verantwoordelijkheid voor gekozen uitvoeringsmiddelen en –methodes, conform de aangegane risico-verdeling alle kosten m.b.t. slechts voorbereiding/uitvoering te zijnen laste
Cf. kritiek Rekenhof in audit VMM-de Lijn, WenZ en AWV
25
Herziening van de opdracht
Aanpassing van de voorwaarden van de opdracht aan
bepaalde feiten of omstandigheden die zich in de loop
van de uitvoering ervan hebben voorgedaan
prijsherziening: aanpassing van de prijzen van de
opdracht op basis van bepaalde economische of sociale
factoren (art. 6 Wet Overheidsopdrachten, art. 20 KB
Plaatsing en art. KB AUR)
herziening wegens onvoorziene omstandigheden
(imprevisieleer) (art. 56 KB AUR)
26
Prijsherziening
Art. 6 Wet Overheidsopdrachten en art. 20 KB Plaatsing bestek of overeenkomst moeten prijsherziening vermelden opdrachtdocumenten voorzien in prijsherziening o.g.v. prijsevolutie
hoofdcomponenten :1° de uurlonen van het personeel en de sociale lasten;2° in functie van de aard van de opdracht, één of meer relevante elementen
zoals materiaalprijzen, grondstofprijzen, wisselkoersen of andere.
Prijsherziening steunt op objectieve en controleerbare parameters en maakt gebruik van passende wegingscoëfficiënten en weerspiegelt werkelijke kostprijsstructuur i.g.v. moeilijk gebruik gezondheidsindex, index van consumptieprijzen of andere passende index
Prijsherziening kan vaste, niet-herzienbare factor bevatten, te bepalen door AO ifv. specificiteiten opdracht (≠ art. 13 AAV en art. 57 Wet 30/3/1976).
Aanbestedende overjeid kan gemotiveerd afwijken van deze verplichtingen + prijsherziening niet verplicht opdrachten < geraamde EUR 120.000 OF initiële uitvoeringstermijn < 120 werkdagen of <180 kalenderdagen
27
Herziening bij opdrachten voor werken (art. 81
KB AUR, cf. art. 42, §6 AAV)
Niet t.g.v. wijziging door AO (zie verder) zowel AO als ON/aannemer kunnen dit vragen
Werkelijk uitgevoerde hoeveelheden van een post volgens prijslijst het drievoudige overtreffen of minder bedragen dan de helft van de vermoedelijke hoeveelheden kan AO of aannemer/ON herziening vragen van oorspronkelijke eenheidsprijzen en/of
Uitvoeringstermijnen
Bij overschrijding: herziene prijzen slechts van toepassing op de uitgevoerde hoeveelheden die het drievoudige van de vermoedelijke hoeveelheden overschrijden
Onder drempel: uitvoeringstermijn mag aangepast worden aan de werkelijk uitgevoerde hoeveelheden wanneer hun omvang dit rechtvaardigt (= omvang die economie aanneming in het gedrang brengt).
Kennisgeving vraag herziening: aangetekende brief ten laatste dertig dagen (voorheen: 15) na het opstellen van de vorderingsstaat waarin vastgesteld wordt dat de uitgevoerde hoeveelheid het drievoudige of minder dan de helft van de vermoedelijke hoeveelheid (in dit geval = eindstaat) bereikt sanctie bij verloop termijn : kennisgeving geldt slechts voor de vanaf de datum van de kennisgeving uitgevoerde hoeveelheden.
Rechtvaardiging nodig van nieuwe eenheidsprijzen en/of termijnen die uit die nieuwe toestand voortkomen.
Geen akkoord tussen AO en aannemer/ON: AO stelt ambtshalve de prijzen vast die ze gerechtvaardigd acht, met behoud van alle rechten van de aannemer.
Aannemer/ON is verplicht de werken zonder onderbreking voort te zetten, ongeacht de betwistingen waartoe het vaststellen van de nieuwe eenheidsprijzen aanleiding zou geven.
28
Overdracht
Overeenkomst waarbij een aannemer, leverancier of dienstverlener-overnemer in de plaats wordt gesteld van de opdrachtnemer-overdrager, of waarbij een aanbestedende overheid-overnemer in de plaats wordt gesteld van de aanbestedende overheid-overdrager
Voor elke overdracht van opdracht is de instemming van de gecedeerde partij vereist deze instemming kan slechts worden verkregen mits de essentiële voorwaarden van de opdracht behouden blijven (art. 38 KB AUR)
Wanneer de opdracht wordt overgedragen door de opdrachtnemer, moet de overnemer aan de passende selectievoorwaarden voldoen om deze instemming te kunnen verkrijgen.
29
Overdracht (2)
Kritiek o.g.v. HvJ pressetext Nachrichteagentur –rechtspraak:
Vervanging inschrijver = essentiële wijziging opdracht (niet alleen inhoud opdracht = wezenlijk, ook hoedanigheid ON)
UITZONDERINGEN: Inzetten andere onderaannemers (wanneer keuze
onderaannemer geen intuitu personae karakter)
Interne reorganisatie ON (overdracht van aandelen, fusies, step in rights, spin off, …)
Vw. kwalitatieve selectiecriteria OK voor overnemer verhindert niet dat nieuwe opdrachtnemer is aangeduid zonder in mededinging stellen opdracht
30
31
In gebreke blijven opdrachtnemer In gebreke (art. 44 AUR):
Prestaties niet uitgevoerd conform opdrachtdocumenten Prestaties vorderen niet zodat zij op vastgestelde data volledig
zouden kunnen worden voltooid Niet naleven geldig gegeven schriftelijke bevelen aanbestedende
diest Vaststelling in PV dat wordt meegedeeld aan opdrachtnemer,
mogelijkheid opdrachtnemer te reageren (15 dagen) Reacties vanwege bestuur:
Straffen (art. 45 N AUR)
Vertragingsboetes (art. 46 AUR) Ambtshalve maatregelen (art. 47 AUR)
éénzijdig verbreken in eigen beheer uitvoeren uitvoering door derde(n)
Overige sancties (art. 48 AUR) Teruggave vertragingsboetes & straffen (art. 50-51 AUR) Bijzondere bepalingen W, L en D (art. 85-88, 123-124 en 154-155 AUR)
In gebreke blijven opdrachtnemer : straffen
Onderscheid straf – vertragingsboete straf = financiële sanctie wegens inbreuk op wettelijke,
reglementaire of besteksbepalingen
boete = forfaitaire vergoeding wegens vertraging in uitvoering
Toepassen van straf vereist steeds PV : enkel straf opleggen indien geen (tijdige) reactie of onaanvaardbare verweermiddelen
Bijzondere straffen bestek duidt voor specifieke gevallen van gebrekkige uitvoering
bijzondere straffen aan
bedrag in verhouding tot ernst van tekortkoming
• Algemene straf• gebrekkige uitvoering waarvoor geen speciale straf is voorzien
• eenmalige straf van 0,07 % x opdrachtsom (max EUR 400)
• dagelijkse straf van 0,02 % x opdrachtsom (max EUR 200)
32
In gebreke blijven opdrachtnemer :
vertragingsboete Van rechtswege eisbaar (<-> straf)
Mogelijkheid tot cumulatie straf & vertragingsboete
Berekening : W : volgens formule
L & D : 0,1% per dag vertraging
maximum : 5% x opdrachtsom (W) en 7,5 % van waarde van L/D met vertraging gebeurd
Tenzij uitvoeringstermijn = gunningscriterium : berekeningwijze in opdrachtdocumenten (max 10%)
33
In gebreke blijven opdrachtnemer :
Ambtshalve maatregelen
I.g.v. ernstige tekortkoming en enkel als geen of slechts onaanvaardbare rechtvaardiging opdrachtnemer na ingebrekestelling middels PV
Aanbestedende dienst moet verstrijken termijn verweermiddelen niet afwachten als opdrachtnemer tekortkomingen expliciet toegeeft OF als prestaties anders onmogelijk binnen termijn uitgevoerd
Uitblijven aanvangsbevel staat nemen ambtshalve maatregelen niet in de weg
Soorten ambtshalve maatrelen :
éénzijdig verbreken
in eigen beheer uitvoeren
uitvoering door derde(n)
34
In gebreke blijven opdrachtnemer : overige
sancties
Opdrachtnemer uitsluiten van deelname aan opdrachten van bestuur voor bepaalde tijd (art. 48 AUR) hoorplicht
W: sancties uit de erkenningsreglementering (klasseverlaging, schorsing, erkenning intrekken, uitsluiting)
W: mogelijk bepaalde tijd uit te sluiten in afwachting van uitspraak erkenningscommissie
Sancties i.g.v. kartelvorming: art. 49 AUR (straf, ambtshalve maatregel, uitsluiting, erkenning aannnemer)
35
36
Incidenten bij de uitvoering Mogelijke eisen opdrachtnemer
tekortkoming van de aanbestedende overheid (art. 54 AUR) schadevergoeding voor schorsingen op bevel
aanbestedende overheid (art. 55 AUR) onvoorzienbare omstandigheden (art. 56 AUR) laattijdige betaling door overheid (art. 70 AUR)
Mogelijke eisen aanbestedende overheid : tekortkomingen opdrachtnemer en onvoorzienbare
omstandigheden (art. 60 AUR)• Opdrachtnemer kan zich beroepen op nalatigheden,
vertragingen of welke feiten ook die ten laste (kunnen) worden gelegd van aanbestedende dienst, d.w.z. ambtenarenalsook elkeen die in naam en voor rekening of mitsmachtiging voor bestuuroptreedt) en die = oorzaak vertragingof nadeel opdrachtnemer
• Opdrachtnemer beoogt hiermee: herziening opdracht(termijnverlenging), schadevergoeding, verbreking principe: integrale vergoeding van geleden schade
Incidenten bij de uitvoering (2)
Schorsing op bevel aanbestedende overheid geeft
opdrachtnemer recht op schadevergoeding op
voorwaarde dat:
schorsing voldoende lang duurt
in totaal overschrijdt schorsing 1/20e x uitvoeringstermijn
min 10 werkdagen/15 kalenderdagen
• schorsing niet gevolg is van ongunstige weersomstandigheden
• schorsing binnen contractuele uitvoeringstermijn
37
Incidenten bij de uitvoering: onvoorzienbare
omstandigheden
38
• Opdrachtnemer in beginsel geen geen recht op wijziging contractuele voorwaarden omwille van omstandigheden vreemd aan aanbestedende overheid
• Imprevisieleer (!): afwijking op principe forfaitaire grondslag
• Opdrachtnemer beoogt: termijnverlenging, herziening, verbreking
• Voorwaarden• Omstandigheden vreemd aan partijen
• Onvoorzienbaar, onontwijkbaar, gevolgen niet te verhelpen
• Zeer belangrijk nadeel (geobjectiveerd):
• vastgelegd op 2,5% x oorspronkelijke opdrachtsom in elk geval >= EUR 100)
• Samentellen verschillende omstandigheden
Omvang schadevergoeding : franchise 17,5% x vastgestelde nadeel (max EUR 20.000) vergoeding die economisch evenwicht
herstelt
Is geen aanleiding voor opdrachtnemer om uitvoeringstempo te vertragen, uitvoering te onderbreken of uitvoering niet aan te vatten
39
Klachten & verzoeken opdrachtnemer
Ontvankelijkheidsvoorwaarden (sanctie = onontvankelijkheid) Schriftelijk:
Beschrijving feiten/omstandigheden die goede gang van opdrachtverstoren
(bondig) invloed van feiten/omstandigheden op kostprijs/verloopopdracht
(indien toepasselijk invloed van bevel aanbestedende overheid op kostprijs/verloop opdracht
• Ten spoedigste (zodra gekend/zou moeten kennen) – uiterlijkbinnen 30 dagen (aanbestedende dienst moet tijdig maatregelenkunnen nemen en het is niet omdat ze op de hoogte is van beveldat ze weet heeft van impact op prijs/uitvoeringstermijnen)
• Inhoudelijke vereisten:• behoorlijk gerechtvaardigd & becijferd• i.g.v. termijnverlening/verbreking gevraagd: vóór verstrijken
contractuele uitvoeringstermijn, andere vormen van herrziening/schadevergoeding : binnen 60 dagen volgend op datum betekening PV voorlopige oplevering (feiten/omstandigheden tijdens waarborgperiode binnen 90 dagen na verstrijken waarborgperiode)
40
Einde opdracht : Oplevering en
waarborgtermijn
Regels goed vakmanschap + voorwaarden opdracht
Voorlopige vs. definitieve oplevering
Korting voor minderwaarde (algemene betalingsregels)
Waarborgtermijn
Verschil met keuringen
Algemene betalingsvoorwaarden
Principe : betaling na verstrekte en aanvaarde prestaties Afwijking : voorschotten/ Betaling vóór verstrekking en aanvaarding prestaties : enkel in de door
het KB opgesomde gevallen 5belangrijke voorafgaande investeringen voor uitvoering bestemd, monopolistische dienstverleners of leveranciers, diensten van luchtvervoer van passagiers, L & D die volgens gebruiken o.b.v. abonnement worden gesloten of voorafbetalingen vereisen)
Mogelijke timing betaling : ineens na volledig uitvoering
betalingen in mindering naargelang uitvoering vordert
Schorsingsbevel ≥30 dagen : betaling in mindering à rato uitvoering
Opdrachtnemer dient schuldvordering (factuur) in, aanbestedende overheid maakt PV op
41
Betalingstermijnen
Geregeld in de bijzondere bepalingen AUR (art. 95 W, art. 127 L, art. 160 D)
Verificatietermijn van 30 dagen (vanaf de ontvangst van schuldvordering (W), vanaf de datum van levering en voor zover in het bezit van factuur (L) of vanaf beëindiging van de diensten (D)).
Binnen verificatietermijn :
- nazicht prestatiestaat en kennisgeving (W)
- keuring en/of voorlopige oplevering + kennisgeving (L)
- keuring en voorlopige oplevering + kennisgeving (D)
Verificatietermijn maximum 30 dagen en vertrijkt automatisch 30 dagen na startpunt uitzondering : W : mogelijke verlenging verificatietermijn a rato aantal dagen overschrijding termijn 5 dagen die aannemer heeft om factuur in te dienen
die nodig zijn om antwoord vd aannemer te krijgen op vraag over sociale/fiscale schulden
42
Betalingstermijnen
Betaaltermijn van 30 dagen loopt vanaf de verificatie
Intresten : van rechtswege zonder ingebrekestelling (ongeacht omvang bedrag verschuldigd, geen intresten op betaling van schadevergoedingen) Aangescherpte intrestvoet: Opdrachten gesloten vóór 16 maart 2013 : basisrentevoet ECB vermeerderd met 7 procent
Opdrachten gesloten met ingang van 16 maart 2013 : basisrentevoet ECB vermeerderd met 8 procent
Invorderingskosten: van rechtswege : forfaitaire vergoeding (EUR 40) en redelijke schadeloosstelling voor alle andere invorderingskosten n.a.v. laattijdige betaling
Compensatie: bedrag door opdrachtnemer verschuldigd aan aanbestedende overheid kan worden ingehouden, eerst op de door de opdrachtnemer opeisbare bedragen en vervolgens kp de borgtocht
43
Betalingstermijnen werken (art. 95 KB AUR)
Betalingstermijnen werken
Aanbestedende overheid beschikt over een
verificatietermijn van 30 dagen vanaf de datum van
ontvangst van de schuldvordering en de gedetailleerde
staat van de gerealiseerde werken
Betaling van het aan de aannemer verschuldigde bedrag
vindt plaats binnen de
30 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn
60 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor
aanbestedende diensten die gezondheidszorg verstrekken en
die specifiek voor dat doel zijn erkend, zij het enkel voor de
werken verbonden aan die specifieke activiteit
44
Betalingstermijnen leveringen (art. 127 KB
AUR)
Betalingstermijnen leveringen
Aanbestedende overheid beschikt over een verificatietermijn van 30 dagen vanaf de datum van de levering om de formaliteiten betreffende de keuring en/of de voorlopige oplevering te vervullen
Betaling van het aan de leverancier verschuldigde bedrag vindt plaats binnen de 30 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn
60 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor aanbestedende overheden die gezondheidszorg verstrekken en die specifiek voor dat doel zijn erkend, zij het enkel voor leveringen verbonden aan die specifieke activiteit
Bij levering in verschillende keren, gaat de betalingstermijn in vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor elke gedeeltelijke levering
45
Betalingstermijnen diensten (art. 160 KB AUR)
Betalingstermijnen diensten
Aanbestedende overheid beschikt over een verificatietermijn van 30 dagen vanaf de datum van het beëindigen van de diensten om de formaliteiten betreffende de keuring en/of de voorlopige oplevering te vervullen
Betaling van het aan de dienstverlener verschuldigde bedrag vindt plaats binnen de 30 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn
60 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor aanbestedende overheden die gezondheidszorg verstrekken en die specifiek voor dat doel zijn erkend, zij het enkel voor leveringen verbonden aan die specifieke activiteit
46
Onderbreking/vertraging i.g.v. wanbetaling
Als aanbestedende overheid binnen 30 dagen na
betaaltermijn nog niet betaald kan opdrachtnemer
uitvoeringstempo onderbreken/vertragen, op voorwaarde
dat:
Belangrijk bedrag
Geen betaling binnen 30 dagen na gestelde betaaltermijn
Opdrachtnemer heeft hiervan melding gemaakt
binnen 15 dagen voor onderbreking/vertraging
Opdrachtnemer heeft in elk geval recht op
termijnverlenging en bij effectieve
onderbreking/vertraging : recht op schadevergoeding
15 november 2013
47
48
Rechtsvorderingen
Dubbele meldingsplicht voorafgaandelijk aan het instellen van elke rechtsvordering (art. 54-56 AUR)
Bijzondere verjaringstermijn (!) : vordering instellen binnen 30 maanden na betekening PV voorlopige oplevering of verstrijken waarborgperiode (i.g.v. vordering o.g.v. feiten en omstandigheden uit de waarborgperiode) of definitieveoplevering (i.g.v. gebrek aan PV van voorlopige oplevering)
Verlenging termijn i.g.v. besprekingen tussen de partijen :
wanneer aanbestedende overheid minder dan 3 maanden vóór het verstrijken van termijn of zelfs niet binnen deze termijn haar beslissing betekent verlenging tot 3 maanden na betekening beslissing
• Santie : rechtsverval
Vragen?
publicprocurement@lydian.be
49
Contacts
Jens Debièvre
Advocaat-vennoot
T +32 2 787 9065
M +32 486 286 538
E jens.debievre@lydian.be
L be.linkedin.com/in/jensdebievre
Havenlaan 86c, bus 113
1000 Brussel
www.lydian.be
50