มนตชย วสวต

ผอ านวยการส านกสงเสรมการตรวจสอบทรพยสน ภาคการเมองสวนทองถน

ส านกงาน ป.ป.ช.

คณธรรม จรยธรรม ธรรมาภบาล

และประโยชนทบซอน โดย

สถานการณ “คอรรปชน” ของประเทศไทย สงคมศกดนา

ระบบอปถมภ

ธรกจการเมอง

ทจรตเชงนโยบาย

ผลประโยชนทบซอน

“ ทจรต” ปญหาของสงคมโลก

- องคกรอาชญากรรมขามชาต ( Transnational Organized Crime )

- อนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ( United Nations Convention Against Corruption )

การทจรตเชงนโยบาย

ความไมโปรงใส

ในกระบวนการงบประมาณ

คาคะแนน CPI ทประเทศไทยไดรบ สะทอนถงอะไร ?

สะทอนถงภาพลกษณ ของประเทศไทย(ภาครฐ) ทบคคลภายนอกมอง

สงคมไทยยงคงเผชญกบความรนแรง ของปญหาคอรรปชน

7

คาคะแนน CPI ทประเทศไทยไดรบ

8

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3

2560-2564

ระบบอปถมภ

การทจรตตอ หนาทราชการ

การทจรตเชงนโยบาย

การรบสนบน (คาน ารอน น าชา)

กระบวนการงบประมาณไมโปรงใส

การแตงตงโยกยาย

การทจรตการจดซอจดจาง

การทจรต

ผลประโยชนทบซอน

ชดความรคคณธรรม

ปญหาทสงคมไทยยงคงเผชญ

สาเหตของปญหาการทจรต

เกดจากการทคนเราแยกไมออกระหวางประโยชนสวนตวกบประโยชนสวนรวมหรอทเรยกวา การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนทบซอน นนเอง ยกตวอยาง โดยอางองจากชดความรการเฝาระวงการทจรตของหนวยงานภาครฐของ

ส านกงาน ป.ป.ช. ดงน

“ระบบการคด” ทถกตอง แยกใหออกระหวางประโยชนสวนตวกบประโยชนสวนรวม

เคนเนท เคอนาแฮน (Kenneth Kernaghan)

“สถานการณซงเจาหนาทของรฐม ผลประโยชนสวนตนอย และไดใชอทธพลตามหนาทและความรบผดชอบทางสาธารณะไปขดกบผลประโยชนสวนตว”

28 ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

“การทผด ารงต าแหนงทางการ เม องหรอ

ข าราชการ ไดเปดโอกาสใหเงน หรอผลประโยชน สวนต ว เขามามอทธพลตอหนาทและความรบผดชอบทจะตองมตอสาธารณะ”

(Sandra William)

29 ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

30 ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

ไมเคล แมคโดนลด (Michael McDonald) แบงองคประกอบของผลประโยชนทบซอน ออกเปน 3 ประการ (1) เปนประเดนเกยวกบผลประโยชนสวนบคคลหรอ ผลประโยชนสวนตว ซงสวนใหญมกเกยวพนกบเงนและ ทรพยสนหรอรปแบบอนๆ ทท าใหผรบพงพอใจ

(2) เปนเรองของการใชอ านาจหนาทและดลพนจในการตดสนใจ ด าเนนการอยางใดอยางหนงเพอผลประโยชนสวนตว (3) เปนการปฏบตหนาทโดยใชสถานะและขอบเขตอ านาจหนาท ของผด ารงต าแหนงทางการเมอง เจาหนาทของรฐหรอ พนกงานของรฐ โดยขาดหลกจรยธรรมพนฐานในวชาชพของตน

31 ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

ความหมายของการขดกนระหวางประโยชน

สวนบคคลและประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนทบซอน

• สถานการณทเจาหนาทของรฐ ซงมหนาทรบผดชอบตอประโยชน สาธารณะ มประโยชนสวนตนเขามาแทรกซอน

• โดยการใชต าแหนงหนาท/อทธพลทางการเมอง • กระท าการ/ตดสนใจ/ใชดลยพนจ • ทกอใหเกดประโยชนตอตนเองและพวกพองมากกวาประโยชน

สาธารณะ

การขดกนแหงผลประโยชนมวตถประสงคเพอ 1. ควบคมและลดความเสยงของอทธพล หรอแรงจงใจ

2. ปองกนความเสยหายอนเกดขนในกระบวนการตดสนใจ หรอใชดลยพนจของผด ารงต าแหนงสาธารณะ ใหมความเปนอสระ และเปนธรรมมากทสด

การขดกนแหงผลประโยชน จงเปนการแสวงหาผลประโยชนสวนบคคล ซงอาจละเมดตอจรยธรรม และกฎหมายเนองจากผลประโยชนสวนตน ไดเขาแทรกแซงการใชดลพนจ หรอกระบวนการตดสนใจ ท าใหผพจารณาตองละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะ อนท าใหเกดความเสยหายแกผลประโยชนของสถาบนหรอองคกร ซงเปน ผลประโยชนสวนรวมหรอสาธารณะ

การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและผลประโยชนสวนรวมทเกดขนอยเสมอ

• การทเจาหนาทรฐออกนโยบาย หรอตรากฎหมายเพอประโยชนของตนเองหรอ พวกพอง แมวาประโยชนทไดรบจะเปนประโยชนทางดานการเงน หรอไมกตาม • การทเจาหนาทรฐด ารงต าแหนงหรอท าหนาททมความเสยงตอการกอใหเกดภาวะผลประโยชนทบซอน • การทเจาหนาทของรฐรบเงน สงของ หรอบรการ ซงอาจสงผลเปนการตอบแทนแกผใหในอนาคต • การทเจาหนาทรฐท างานใหกบบรษทเอกชนหรอมต าแหนงอยในบรษทเอกชน ซงการด าเนนธรกจของบรษทเอกชนนนขนอยกบนโยบายทออกโดยเจาหนาทรฐ หรอองคกรของเจาหนาทรฐดงกลาว • การเจาหนาทรฐประกอบอาชพอนพรอมกบการเปนเจาหนาทรฐ ซงอาจ กอใหเกดการขดกนของผลประโยชนได

การรบของขวญหรอประโยชนอนใด ท าใหเจาหนาทของรฐตดสนใจเอนเอยงเออประโยชนตอผให

• เจาหนาทรบชดไมกอลฟจากบรษทเอกชน เพราะไดชวยเหลอใหบรษทเอกชนไดรบสมปทาน

• เจาหนาทรบของขวญจากผบรหารบรษทเอกชน จงชวยเหลอลกของผบรหารบรษทใหไดเลอนต าแหนงทสงขน

• เจาหนาททชวยเหลอออกเอกสารสทธโฉนดทดนทบทดนสาธารณสมบตของแผนดนทปา ทเขา ใหแกบรษทของนกการเมอง และไดรบพระผงเครองสพรรณเปนผลประโยชนตอบแทน

• เจาหนาทชวยเหลอใหบรษทเอกชนเขาท าสญญากบหนวยงานและไดรบประโยชนตอบแทนเปนทวส 40 นว

การท าธรกจกบตวเอง หรอการหาผลประโยชนจากต าแหนงหนาทเพอตนเองและพวกพอง

• เจาหนาทของรฐใชอ านาจหนาทท าใหบรษทของตนเองหรอบรษทของครอบครวไดงานรบเหมาจากหนวยงานของรฐ หรอฝากลกหลานเขาท างาน • เจาหนาทของรฐฝายจดซอจดจางท าสญญาใหหนวยงานของรฐทตนท างานซอเครองคอมพวเตอร จ านวน 200 เครอง จากบรษทของครอบครวตนเอง • การจดจางบรษทของภรรยา ซงด าเนนธรกจเกยวกบคอมพวเตอรใหเปนผซอมบ ารงระบบคอมพวเตอรในหนวยงานของรฐทตนท างาน • อธบดใชอ านาจใหหนวยงานของรฐทตนสงกดซอทดนของครอบครวหรอพวกพองในการสรางส านกงานแหงใหม

การท างานหลงเกษยณ

• ผบรหารหรอเจาหนาทขององคกรดานเวชภณฑและสขภาพออกจากราชการไปท างาน ในบรษทผลตหรอขายยา

• ผบรหารดานโทรคมนาคม ภายหลงออกจากงานไปท างานเปนผบรหารบรษทธรกจสอสาร

• เจาหนาทของรฐทปลดเกษยณแลว ใชอทธพลทเคยด ารงต าแหนงเปนทปรกษาใหบรษทเอกชนทตนเคยตดตอ โดยอางวาจะท าใหการตดตอประสานงานราบรน

การท างานพเศษ • ผตรวจสอบบญชภาครฐรบงานพเศษเปนทปรกษาหรอเปนผท าบญช

ใหกบบรษททถกตรวจสอบ • เจาหนาทของรฐอาศยต าแหนงหนาททางราชการรบจางเปนทปรกษา

โครงการ เพอใหบรษทเอกชนทวาจางมความนาเชอถอกวาบรษทคแขง • ขาราชการคร สอนไมเตมเวลาราชการ เพอตองการใหนกเรยนไปเรยน

พเศษกบตนนอกเวลาราชการ

การรขอมลภายใน

• เจาหนาทของรฐไดทราบขอมลโครงการตดถนนเขาหมบาน จงบอกใหญาตพนองไปซอทดนบรเวณโครงการดงกลาว เพอขายใหแกราชการในราคาสงขน

• เจาหนาทกระทรวงคมนาคมทราบมาตรฐานวสดอปกรณทจะใชในการวางโครงขายโทรคมนาคม แลวใหขอมลกบบรษทเอกชนทตนรจก เพอใหไดเปรยบในการประมล

การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตง เพอประโยชน ทางการเมอง

• การทนกการเมองในจงหวดขอเพมงบประมาณ เพอท าโครงการตดถนน สรางสะพาน ลงในจงหวด โดยใชชอหรอนามสกลของตนเอง

• การทรฐมนตรอนมตโครงการลงในพนทหรอในบานเกดตนเอง • การใชงบสาธารณะในการหาเสยง

รปแบบพฤตกรรมประโยชนทบซอน

• การหาประโยชนใหตนเอง

• การรบผลประโยชนจากการด ารงต าแหนงหนาท

• การใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน

• การใชขอมลลบของทางราชการเพอแสวงหาประโยชนแกตนเองและพวกพอง

• การรบงานนอกแลวสงผลตอความเสยหาของหนวยงานทรบผดชอบ

รปแบบพฤตกรรมประโยชนทบซอน (ตอ)

• การท างานหลงจากออกจากต าแหนงและเออประโยชนใหบรษท

• การใหของขวญ ของก านล เพอหวงความกาวหนา

• การชวยญาตมตรใหไดงานอยางไมเปนธรรมในหนวยงานของรฐ

• การซอขายต าแหนง การจายผลประโยชนทงทเปนเงนและประโยชนรปแบบอน เพอใหไดเลอนระดบหรอต าแหนง หรอความดความชอบ

43

(4) การท างานพเศษ (outside employment or moonlighting)

(5) การรขอมลภายใน (inside information)

(6) การใชสมบตราชการเพอประโยชนของธรกจ

สวนตว

(7) การท าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชน

ในทางการเมอง 44

ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

การรบประโยชนตางๆ (Accepting Benefits) รบของขวญ/เงนสนบสนน/เงนบรจาคจากลกคาของหนวยงาน

การท าธรกจกบตวเอง (Self-Dealing) หรอเปน คสญญา (Contracts)

มสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานตนสงกด

การท างานหลงจากออกจากต าแหนงหนาทสาธารณะ หรอหลงเกษยณ (Post –Employment)

ลาออกจากหนวยงานเพอไปท างานในหนวยงานทด าเนนธรกจประเภทเดยวกน

การท างานพเศษ (Outside Employment or Moonlighting)

ตงบรษทด าเนนธรกจทแขงขนหรอรบงานจากหนวยงานตนสงกด

การรขอมลภายใน (Inside Information) ใชประโยชนจากขอมลภายในเพอประโยชนของตนเอง

การใชสมบตของหนวยงานเพอประโยชน สวนตว (Using Employer, Property for Private advantage)

น าทรพยสนของหนวยงานไปใชในงานสวนตว

การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง (Pork-Barrrelling)

รมต.อนมตโครงการไปลงในพนทตนเอง, ใชงบสาธารณะเพอหาเสยง 45

ความสมพนธระหวางจรยธรรม ประโยชนทบซอน และคอรรปชน

การทจรต

CORRUPTION

ผลประโยชนทบซอน

CONFLICT OF INTERESTS

จรยธรรม

ETHICS

สภาพปญหาการขาดจรยธรรม 1. ปญหาเกยวกบพนฐานการปลกฝงคานยมจาก

ครอบครวและสงคม 2. ปญหาการขาดการปลกฝง คานยม ความร ใน

การศกษาเรองจรยธรรมและมมาตรฐานการเรยนการสอนเกยวกบจรยธรรม

3. ปญหาการขาดตนแบบของบคลากรทด ารงตนเปนตวอยางดานจรยธรรม

4. ปญหาเรองความจ าเปนทางเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป

5. ปญหาการทจรต หรอมการกระท าฝาฝนจรยธรรมวชาชพในกรณอน

6. ปญหาการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม

7. ปญหาการขาดการเขามามสวนรวมในการตรวจสอบสอมวลชนและประชาชน

จรยธรรมเจาหนาทของรฐ หลกจรยธรรมเปนสงส าคญทจะท าใหการ

ประพฤตปฏบตของเจาหนาทของรฐไดรบการยอมรบจากสาธารณชน และมความส าคญตอการด ารงไวซงความมนคงแหงรฐ

ความเปลยนแปลงของโลกและสงคม ไมวาในทางเศรษฐกจ การเมอง และสงคม ซงลวนสงผลกระทบตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ โดยเฉพาะคานยมทางสงคมทมงเนนวตถนยมและบรโภคนยมเปนหลก ท าใหความประพฤตอนเปนพนฐาน (norm)ไดหนเหออกจากหลกกฎหมาย ศลธรรม และจรยธรรม ซงทงสามสงนคอแนวทางส าคญของจรยธรรม

ธรรมาภบาล (มรกตใสเสมอจะ) หลกนตธรรม

หลกคณธรรม

หลกความ

โปรงใส

หลกความมสวน

รวม

หลกความ

รบผดชอบ

หลกความ

คมคา

หลกส ำคญ ของ จรยธรรม -หลกอนทภาษ

-คณคาความด 5 ประการ

หลกอนทภาษ เปนทมาของหลกจรยธรรมในการด ารงตนใหปราศจากอคต

ธรรม 4 ประการ ดงน ปราศจากฉนทาคต หมายถงการท าใหจตปราศจากความโลภ ปราศจากโทษาคต หมายถงการท าใหจตปราศจากความโกรธ

พยาบาทจองเวร ปราศจากภยาคต หมายถง การกระท าจตปราศจากความกลว

กระท าจตใหมนคง ปราศจากโมหาคต หมายถงกระท าจตใหปราศจากความโง

เขลา ความหลง ไมรจกความทกข ความดบ

คณคาความด 5 ประการ ความซอสตยสจรต

Honesty and

integrity

การเปนอยอยางพอเพยง Sufficiency and

Moderation

การมจตสาธารณะ Greater Good

การกระท าอยางรบผดชอบ Responsibility and

Accountability

ความเปนธรรมทางสงคม Fairness and Justice

ความซอสตยสจรต (Honesty and Integrity)

การยดมนในความสตยจรงและในสงทถกตองดงาม มความซอตรงและเจตนาทบรสทธ ประพฤตปฏบตตอตนเองและผอนโดยชอบ ไมคดโกง

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การไมพดโกหก * ไมลกขโมย

* ท าตวเปนทนานบถอ * ท าตามสญญา * ตรงไปตรงมา * กลาเปดเผยความจรง * เกบของแลวคน * ไมหยบของโดยไมไดอนญาต * ซอสตยสจรตทางวชาการ * ยมของแลวคน เชน ไมลอกขอสอบ ไมลอกงานวชาการ

การมจตสาธารณะ (Greater Good)

การมจตส านกเพอสวนรวม มความตระหนกรและค านงถงสงคมสวนรวม มความรบผดชอบตอตวเองในการกระท าใดๆ เพอไมใหเกดผลกระทบเสยหาย ตอสวนรวม และพรอมทจะเสยสละประโยชนสวนตนเพอรกษาผลประโยชนของสวนรวม

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การรวมดแลสงคม ใหบรการสงคม เปนอาสาสมคร * ความรบผดชอบตอเรองสวนรวม * การอาสาและเสยสละเพอประโยชนของสวนรวม ความเออเฟอ * การมเมตตากรณา * การไมเหนแกตว * รกษาของสวนรวม รจกปดน าปดไฟ * ท าความสะอาดหองเรยน ท างานของสวนรวมโดยไมเกยงวาเปนภาระเพม * ปกปองทรพยสนสวนรวม ดแลสงแวดลอมทางธรรมชาต

ความเปนธรรมทางสงคม (Fairness and Justice)

การปฏบตตอผอนอยางเสมอภาคและเทาเทยมกน และอยางมเหตผล โดยไมเลอกปฏบตตอ เพศ เชอชาต ชนชน สถานะทางเศรษฐกจและสงคม

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การนกถงใจเขาใจเรา * ไมรงแกใคร * ปกปองผทออนแอกวา * ไมนงเฉยตอสงทไมถกตอง * การรบฟงผอน * ไมแซงคว * การเคารพใหเกยรตผอน * รจกกตญญและตอบแทนบญคณอยางมเหตผล * ค านงถงความยตธรรมและความถกตองไมวาจะมอะไรเกดขนกตาม * การรกษากฎเกณฑกตกาของสวนรวม * ไมเอาเปรยบใครและรกษาสทธของตนเอง * ไมเหนดวยกบเพอนในทางทผด

การกระท าผดอยางรบผดชอบ (Responsibility and Accountability)

การมจตส านกในบทบาทและหนาทของตวเองและปฏบตหนาทใหดทสด เคารพกฎเกณฑกตกา พรอมใหตรวจสอบการกระท าไดเสมอ หากมการกระท าผดกพรอมทจะยอมรบและแกไขในสงทผด

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values

* ท าหนาทของตวเองใหดทสด * มระเบยบวนย * เคารพกตกา * รบผดชอบในสงทท า * กลายอมรบผดและรบการลงโทษ * รจกส านกผดและขอโทษ * ยนดแกไขในสงผด กลาท าในสงทถกตอง * การสงงานตรงเวลา

* รบผดชอบในงานทไดรบมอบหมาย

การเปนอยอยางพอเพยง (Sufficiency and Moderation)

การด าเนนชวตโดยยดหลกความพอประมาณ ซอตรง ไมละโมบ โลภมาก รจกยบยงชงใจ และตองไมเอาเปรยบหรอเบยดเบยนทงตวเองและผอน

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การรจกความเพยงพอ ความพอด

* มความอดทนอดกลน รจกยบยงชงใจควบคมความอยากไดใครม

* รจกบงคบตวเองใหมความพอประมาณ

* ไมกลวความยากล าบาก เพยรพยายาม

* ไมท าอะไรแบบสดขวหรอสดโตง

* มสตและเหตผล

* ไมฟมเฟอย

*ใชของอยางประหยดและรคณคา

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม

( Conflicts of Interest) ความหมาย มาตรา ๑๐๐ หามมใหเจาหนาทของรฐ หรอพนต าแหนงไมเกน ๒ ป / คสมรส - คสญญา / มสวนไดเสย ในสญญากบหนวยงานทปฏบตหรอก ากบ - หนสวน / ผถอหน ในหจก. บรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานทปฏบตหรอก ากบ - รบสมปทาน / คงไวซงสมปทาน ในหจก.บรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงาน - เขาไปมสวนไดเสยในฐานะกรรมการ / ทปรกษา / ตวแทน / พนง./ลจ. ในธรกจเอกชนซง

ก ากบฯ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศก าหนด 4 ต าแหนง(นายกฯ/รมต./ผบรหารทองถน/รองผบรหาร

ทองถน)

มาตรา ๑๐๓

หามมใหเจาหนาทของรฐ/พนไมเกน 2 ป รบทรพยสน / ประโยชนอนใด

เวนแต โดยธรรมจรรยา จากญาต

จากบคคลอน

ไมเกน ๓,๐๐๐ บาท

ประโยชนอนใด - การลดราคา

- การรบความบนเทง

- การรบบรการ

- การรบการฝกอบรม

- สงอนใดในลกษณะเดยวกน

โดยธรรมจรรยา - โดยปกต

- ตามธรรมเนยม / ประเพณ / วฒนธรรม

- ตามมารยาททปฏบตกนในสงคม

ฝาฝนมาตรา ๑๐๐ มาตรา ๑๐๑ และมาตรา ๑๐๓ ๑. โทษ จ าคกไมเกน ๓ ป ปรบ ไมเกน ๖๐,๐๐๐ บาท ทงจ าทงปรบ ๒. ใหถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระท า

ความผดตอต าแหนงหนาท

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศไทยในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 1-11

• ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 1-2 (2504-2514) มงพฒนาโครงสรางพนฐาน คอ ถนน ไฟฟา และน า

• ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 3-4 (2515-2524)

เพมการพฒนาดานสงคม • ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 5 (2525-2539)

มงเนนการพฒนาชนบท • ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 6-7 (2530-2539)

มงพฒนาอตสาหกรรมเพอการสงออก

• ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 8 (2540-2544) มงเนนการพฒนาโดยใชคนเปนศนยกลาง

• ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (2545-2549) มง

พฒนาทรพยากรมนษย • ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 (2550-2554)

เปลยนตวชวดเปนการพฒนาคนเพอใหมความสข โดยเนนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง • ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (2555-2559) ตวชวด ดชนความสงบสข ดชนความอบอนในครอบครว มงพฒนาภายใตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

• แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ.๒๕๖๐-๒๕๖๔)

- สวนท ๔ ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ

- ยทธศาสตรท ๖ : การบรหารจดการในภาครฐ

การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและ

ธรรมาภบาลในสงคมไทย

• วตถประสงค - เพอใหภาครฐมขนาดเลก มการบรหารจดการทด และ

ไดมาตรฐานสากล

- เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนมการบรหารจดการและใหบรการ แกประชาชนในทองถนไดอยางมประสทธภาพ ประสทธผล และโปรงใสตรวจสอบได

- เพอลดปญหาการทจรตและประพฤตมชอบของประเทศ

- เพอพฒนาระบบและกระบวนการทางกฎหมายใหสามารถอ านวยความสะดวกดวยความรวดเรวและเปนธรรมแกประชาชน

• แนวทางการพฒนา – ปรบปรงโครงสรางหนวยงาน บทบาท ภารกจ และคณภาพบคลากร

ภาครฐ ใหมความโปรงใส ทนสมย คลองตว มขนาดทเหมาะสม เกดความคมคา

– ปรบปรงกระบวนการงบประมาณ และสรางกลไกในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลง ภาครฐ

• ระดบหมบาน ระดบต าบล ระดบอ าเภอ ระดบจงหวด

– เพมประสทธภาพและยกระดบการใหบรการสาธารณะใหไดมาตรฐานสากล

– เพมประสทธภาพการบรหารจดการใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

• ปองกนและปรามปราบการทจรตและประพฤตมชอบ

– ปลกฝงใหคนไทยไมโกง

– ปองกนการทจรต

– ปราบปรามการทจรต

• ปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรมใหมความทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ – ปฏรปกฎหมายใหทนสมย

– ปฏรปกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพ

• แผนงานและโครงการส าคญ – การสร างกลไก “ยบยง” และ “สร างความตระหนกร ” เพ อ

ป องก นการทจร ต ๑. ตรวจสอบ เฝาระวง และวางระบบการจดการความเสยงจากการ

ทจรต เพอลดความเสยงจากการทจรตใหมากทสด การจดใหมระบบควบคมการจดซอ จดจางททนสมย รดกม เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบ

๒. เผยแพร/ใหความรในเรองการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม

๓. พฒนาและสรางเครอขายอาสาสมครเฝาระวงการทจรต โดยการสรางเครอขายและอาสาสมครเครอขายภาคประชาสงคมของสวนราชการและเอกชน เพอสงเสรมองคกรภาคประชาสงคม/ภาคเครอขายท าหนาทปองกนเฝาระวง (Watch Dogs)

- การสร างกลไก “ยบยง” และ “สร างความตระหน กร ” เพ อป องก นการทจร ต (ตอ) ๔. สรางเสรมคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลในสถานศกษา

ภายใตกรอบแนวคด “โรงเรยนสจรต” เพอสรางองคความรและกระบวนการเรยนรทเทาทนตอการเปลยนแปลง ปลกจตส านก ทกษะกระบวนการคด มวนย ซอสตย อยอยางพอเพยง มจตสาธารณะ

๕. รณรงคประชาสมพนธแบบบรณาการเชงรก เพอปลก-ปลกจตส านกประชาชน/สรางความตระหนกถงโทษภย/ผลกระทบของการทจรต และการพฒนาเครอขายเพอสรางการมสวนรวมของกลมคนรนใหม ใช Social Media รณรงคในรปแบบท เขาใจงาย โดนใจ

ยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

ระยะท 3 (พ.ศ.2560-2564)

“ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต

(Zero Tolerance & Clean Thailand)

วสยทศน

วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร เปาประสงค

สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการ

และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล

พนธกจ

วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร เปาประสงค

ประเทศไทยไดรบการประเมนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI)

ไมนอยกวารอยละ 50

วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร

เปาประสงค

เปาประสงค

สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง เกดวฒนธรรมทางการเมอง(Political Culture) มงตานการทจรตในทกภาคสวน การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรมกลไกปองกนการทจรต และระบบ

บรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย มความรวดเรว เปนธรรม และ

ไดรบความรวมมอจากประชาชน ดชนการรบรเรองการทจรตของประเทศไทย(Corruption Perceptions Index: CPI) มคาคะแนนในระดบทสงขน

วตถประสงคหลก

ยทธศาสตร

6.ยกระดบคะแนนดชน การรบรการทจรต

(Corruption Perceptions Index : CPI)

ของประเทศไทย

1.สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

2. ยกระดบเจตจ านงทางการเมอง ในการตอตานการทจรต

3. สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

4.พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

5. ปฏรปกลไกและกระบวนการ การปราบปรามทจรต

หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

เศรษฐกจพอเพยง

• เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาทชแนวทางการด ารงชวต ทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชมพระราชด ารสแกชาวไทยนบตงแตป พ.ศ. 2517 เปนตนมา และถกพดถงอยางชดเจนในวนท 4 ธนวาคม พ.ศ. 2540 เพอเปนแนวทางการแกไขปญหาเศรษฐกจของประเทศไทย ใหสามารถด ารงอยไดอยางมนคงและยงยนในกระแสโลกาภวตนและความเปลยนแปลงตาง ๆ

ความเปนมา • ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดเชญ

ผทรงคณวฒในทางเศรษฐกจและสาขาอน ๆ มารวมกนประมวลและกลนกรองพระราชด ารสเรองเศรษฐกจพอเพยงเพอบรรจในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 9 และไดจดท าเปนบทความเรอง "ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง" และไดน าความกราบบงคลทลพระกรณาขอพระราชทานพระบรมราชวนจฉย เมอวนท 22 ตลาคม พ.ศ. 2542 โดยทรงพระกรณาปรบปรงแกไขพระราชทานและทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ พระราชทานพระบรมราชานญาตใหน าบทความททรงแกไขแลวไปเผยแพร เพอเปนแนวทางปฏบตของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและทกฝายทเกยวของ ตลอดจนประชาชนโดยทวไป เมอวนท 21 พฤศจกายน พ.ศ. 2542

คณคา-การยอมรบ-การเชดช

• ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงนไดรบการเชดชเปนอยางสงจากสหประชาชาต วาเปนปรชญาทมประโยชนตอประเทศไทยและนานาประเทศ และสนบสนนใหประเทศสมาชกยดเปนแนวทางสการพฒนาแบบยงยน โดยมนกวชาการและนกเศรษฐศาสตรหลายคนเหนดวยกบแนวทางเศรษฐกจพอเพยง

คณคา-การยอมรบ-การเชดช • ศจ. ดร. วลฟกง ซคส นกวชาการดานสงแวดลอมคนส าคญของเยอรมน

สนใจการประยกตใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงอยางมาก และมองวานาจะเปนอกทางเลอกหนงส าหรบทกชาตในเวลาน ทงมแนวคดผลกดนเศรษฐกจพอเพยงใหเปนทรจกในเยอรมน

• ศจ. ดร.อมาตยา เซน ศาสตราจารยชาวอนเดย เจาของรางวลโนเบลสาขาเศรษฐศาสตร ป ค.ศ. 1998 มองวา ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนการใชสงตางๆ ทจ าเปนตอการด ารงชพ และใชโอกาสใหพอเพยงกบชวตทด ซงไมไดหมายถงความไมตองการ แตตองรจกใชชวตใหดพอ อยาใหความส าคญกบเรองของรายไดและความร ารวย แตใหมองทคณคาของชวตมนษย

คณคา-การยอมรบ-การเชดช

• นายจกม ทนเลย นายกรฐมนตรแหงประเทศภฏาน ใหทรรศนะวา หากประเทศไทยก าหนดเรองเศรษฐกจพอเพยงใหเปนวาระระดบชาต และด าเนนตามแนวทางนอยางจรงจง "ผมวาประเทศไทยสามารถสรางโลกใบใหมจากหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง สรางชวตทยงยน และสดทายจะไมหยดเพยงแคในประเทศ แตจะเปนหลกการและแนวปฏบตของโลก ซงหากท าไดส าเรจ ไทยกคอผน า"

คณคา-การยอมรบ-การเชดช • ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไดรบการเชดชเปนอยางสงจากองคการสหประชาชาต โดยนายโคฟ อนนน ในฐานะเลขาธการองคการสหประชาชาต ไดทลเกลาฯ ถวายรางวลความส าเรจสงสดดานการพฒนามนษย แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เมอวนท 26 พฤษภาคม พ.ศ. 2549 และไดมปาฐกถาถงปรชญาเศรษฐกจพอเพยงวา เปนปรชญาทมประโยชนตอประเทศไทยและนานาประเทศ และสามารถเรมไดจากการสรางภมคมกนในตนเอง สหมบาน และสเศรษฐกจในวงกวางขนในทสด

นอมน าหลกพระราชด ารสปรชญาเศรษฐกจพอเพยงของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

“ เศรษฐกจพอเพยงเปนเสมอนรากฐานของชวต

รากฐานความมนคงของแผนดน เปรยบเสมอนเสาเขมทถกตอกรองรบบานเรอนตวอาคารไวนนเอง สงกอสรางจะมนคงไดกอยทเสาเขม แตคนสวนมากมองไมเหนเสาเขมและลมเสาเขมเสยดวยซ าไป ”

แนวทางในการปองกนและแกไขปญหาการทจรต

“หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว”

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

• ทางสายกลาง

•เงอนไขความร •( รอบร รอบคอบ ระมดระวง )

•เงอนไขคณธรรม •(ซอสตยสจรต ขยนอดทน สตปญญา แบงปน )

•พอประมาณ

•มเหตผล •มภมคมกน •ในตวทด

น าส

•เศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม วฒนธรรม •สมดล / พรอมรบตอการเปลยนแปลง

พอประมาณ

โดยยดหลกทางสายกลาง ไดแก

1. การพอเพยงในการกระท า

2. การพอเพยงในค าพด

3. การพอเพยงในความคด

•1. พอเพยงในการกระท า คอ การท าความด

•พระสงฆราช “ความดคออาภรณ/อสรยาภรณ • ของคน”

•ความด ขนตร คอ ท าแลวไมเบยดเบยนคนอน • ขนโท คอ ท าแลวเกอกลใหคนอนท าด • ตามดวย • ขนเอก คอ ท าแลวขดเกลาความชว • ตวเองใหหลดไป

• ตวชวด

• ถาท าความดขจดโลภ โกรธ หลง • ขจดความโลภ คอ การใหทาน • ขจดความโกรธ คอ ความเมตตา • ขจดความหลง คอ ปญญา

•2. พอเพยงในค าพด หมายถง สมมาวาจา/ ปยวาจา คอ

• 1. ค าพดจรง คอ กลาพดในสงทถกตอง • 2. ค าพดตองเปนประโยชน • 3. ค าพดตองออนหวาน ไมหยาบคาย กระดาง • 4. ไมพดไมสอเสยด ยแยง

•3. พอเพยงในความคด (Rational) ใชหลกเหตผล

• • 1. สต คอ ระลกไดวาท าด • 2. สมปชญญะ คอ รตว •

มเหตผล

- รอบคอบ ใชสตปญญา แยกแยะ ไตรตรอง

ค านงถงหลกประหยด คมคาแทกบคมคาเทยม

กอนตดสนใจ

- คมคาแทใชปญญาตดสนใจ

- คมคาเทยมใชความอยาก/ตณหา ตดสนใจ

มภมคมกน

- เตรยมพรอมรบผลกระทบและการเปลยนแปลงโดยค านงถงความเปนไปไดของสถานการณในอนาคต

ภายใตเงอนไข

ความร คอ รอบรในวชาการ รดานลก รดานกวาง

รอบคอบในการน าความรไปบรณาการ

ระมดระวงในการน าไปปฏบต

คณธรรม คอ ซอสตย สจรต ขยน อดทน

สตปญญา แบงปนตองกลาท า

ในสงทถกตองใหเปนตวอยาง

สมดล/มนคง/ยงยน

•เศรษฐกจ/สงคม/สงแวดลอม/วฒนธรรม

โครงการประเมนคณธรรมความโปรงใส การด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity Transparency Assessment : ITA)

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

Integrity & Transparency Assessment

ความโปรงใส (Transparency)

ความพรอมรบผด (Accountability)

คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน

(Integrity in Service Delivery)

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture)

คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity)

การด าเนนงานขององคกร

ระบบการรองเรยนขององคกร

ความรบผดชอบตามการปฏบตหนาท

การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived)

วฒนธรรมองคกร (Organization Culture)

การตอตานการทจรตขององคกร (Anti-Corruption Practices)

การบรหารงานบคคล (Personnel Management)

การบรหารงบประมาณ (Budget Execution)

ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment)

EIT และ EBIT

EIT และ EBIT

EIT

EIT

IIT

IIT และ EBIT

IIT

IIT

IIT

หมายเหต : EIT คอ External Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายนอกองคกร) IIT คอ Internal Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายในองคกร) EBIT คอ Evidence-Based Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

ประสบการณตรง (Experience)

EIT

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (ตอ)

ความโปร งใส (Transparency)

การด าเนนงานขององคกร ระบบการรองเรยนขององคกร

EIT และ EBIT

EIT และ EBIT

การใหและเปดเผยขอมล การจดซอจดจาง

มาตรฐานการปฏบตงาน

ความเปนธรรม /ไมเลอกปฏบต

การมสวนรวม

การเขาถงขอมลตามภารกจหลก ของหนวยงาน

ผลสมฤทธการปฏบตราชการ

การตอบสนองขอรองเรยน

การแจงผลรองเรยน

ชองทางการรองเรยน

EBIT

EIT

EBIT

EIT และ EBIT EIT และ EBIT

EIT

EIT

ดชนความโปรงใส (Transparency Index) หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงานทมความโปรงใส การมธรรมาภบาล (Good Governance) ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานตามอ านาจหนาท โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยและจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานขอเทจจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ ในการด าเนนงานของหนวยงาน

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (ตอ)

ความรบผดชอบ ตามการปฏบตหนาท

EIT

ดชนความพรอมรบผด (Accountability index) หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของเจาหนาทมความรบผดชอบตามบทบาทหนาทของตน โดยค านงถงความส าเรจของงาน ดชนนจะวดระดบความรบผดชอบตามการปฏบตหนาทของผปฏบตงานคอเจาหนาทของรฐ ในสวนทเกยวของกบความพรอม ในการปฏบตงานตามภาระหนาท และพฤตกรรมในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐโดยมงผลส าเรจของงาน โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงาน

ความพร อมร บผด (Accountability)

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (ตอ)

การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived)

EIT

ดชนคณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery Index) หมายถง พฤตกรรมของเจาหนาทของรฐทมการด าเนนการโดยไมเปนธรรมและไมโปรงใส ไมเปนไปตามกระบวนการมาตรฐานในระหวางการสงมอบบรการหรอขนตอนการใหบรการ การเลอกปฏบตเมอไดรบการเสนอเงอนไขพเศษหรอจงใจ เพอใหไดมาซงผลประโยชนสวนตน กลมหรอพวกพอง หากเจาหนาทของหนวยงานมพฤตกรรมเหลานนอยหรอไมมเลย และเจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานตามกระบวนการมาตรฐานหรอขนตอนการใหบรการดวยความเปนธรรมแลว กจะสงผลใหคณธรรมการใหบรการของหนวยงานด ดชนนจะวดระดบการรบรจาก 2 แงมม ไดแก การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived) และประสบการณตรง ของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (Experience)

ประสบการณตรง (Experience)

EIT

คณธรรมการให บร การของหน วยงาน

(Integrity in Service Delivery)

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (ตอ)

วฒนธรรมองคกร (Organization Culture)

การตอตานการทจรตขององคกร (Anti-Corruption Practices)

IIT และ EBIT IIT

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงานทยดหลกคณธรรมจรยธรรมตามประมวลจรยธรรม จรรยาวชาชพ และมระบบการตอตานการทจรตอยางมประสทธภาพ ดชนนเปนการประเมนจากมมมองความคดเหนของเจาหนาทของรฐภายในหนวยงาน และจากการน าหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานขอมลทเปนขอเทจจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ ของหนวยงาน ตลอดจนขอมลการถกชมลความผดจากส านกงาน ป.ป.ช. และ ส านกงาน ป.ป.ท. มาใชประเมน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture)

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (ตอ)

การบรหารงานบคคล (Personnel Management)

การบรหารงบประมาณ (Budget Execution)

IIT

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) หมายถง ระบบการบรหารงานของหนวยงานทมการบรหารจดการทดยดระบบคณธรรมความโปรงใสในการปฏบตงาน มงเนนผลประโยชนสวนรวม ดชนนเปนการวดระบบการบรหารงานงานภายในหนวยงาน ในเรองของระบบการบรหารงานบคคล (Personnel Management) การบรหารงบประมาณ (Budget Execution) และความเปนธรรม ในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment) โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของเจาหนาทของรฐภายในหนวยงาน

ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment)

IIT IIT

คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity)

จบค าบรรยาย ขอบคณครบ