Studiedag
Milderende maatregelen in een MEREen goede doorwerking van de milderende maatregelen
verzekeren in de vergunning en het RUP
16 december 2013
Agenda van studiedag
9.00h - 9.10h Welkomstwoord (Liesbeth Lelieur – diensthoofd dienst MER)
9.10h - 9.30h Presentatie over inhoud van handleiding
9.35h - 10.30h Workshops (sessie 1)
10.30h - 10.50h Pauze
10.55h - 11.50h Workshops (sessie 2)
11.50h - 12.00h Afronding en toelichting vervolgtraject
12.00h - 13.00h Broodjeslunch
WelkomstwoordDoel van studiedag
• In de kijker stellen van de handleiding
• Korte presentatie over de inhoud van handleiding
• Input bekomen van jullie over knelpunten rond milderende
maatregelen (MM)
• Focus op workshops
• Vervolgtraject
WelkomstwoordTotstandkoming van de handleiding
• Kerngroep
• Coördinatie Dienst Mer
• Antea Group – MER-deskundigen en ruimtelijk planners
• Stuurgroep
• Kerngroep
• Vergunningverleners (stedenbouwkundige en milieuvergunning)
• Planmakers
• Klankbordgroep
• Dienst Mer
• Adviesinstanties
Inhoud van de handleiding
HandleidingAanleiding
• Juridische invalshoek
• Arresten Raad van State m.b.t. onvoldoende doorvertaling van MM
naar RUP/vergunning
• Praktijkgerichte invalshoek
• Vragen van betrokken actoren rond MM
HandleidingDoel
• Aanbevelingen om kwaliteit en bruikbaarheid van MM verbeteren
• Focus op doorwerking van MM in RUP’s, vergunningen…
• Tips en aanbevelingen – geen specifiek advies voor individuele
situaties
• Geen ‘MM-bibliotheek’, wel voorbeelden
• Handleiding heeft niet statuut van richtlijnenboek
HandleidingRegelgeving m.b.t. MM
• Artikels m.b.t. MM in Europese regelgeving en D.A.B.M.
• Geen definitie van MM
• Definitie milieueffectrapport (art. 4.1.1 §1 D.A.B.M.)
• “… en aangegeven wordt op welke wijze de aanzienlijke milieueffecten
vermeden, beperkt, verholpen of gecompenseerd kunnen worden.”
• Doorwerking in de besluitvorming (art. 4.1.7 D.A.B.M.)
• “… de overheid motiveert elke beslissing over de voorgenomen actie in het
bijzonder op volgende punten: … 3° de in het rapport voorgestelde
maatregelen”
HandleidingDoorwerking van MM naar RUP en vergunning
• Inhoud van ruimtelijk uitvoeringsplan
• Grafisch plan
• Stedenbouwkundige voorschriften m.b.t. bestemming, inrichting en beheer
• …
• Stedenbouwkundige vergunning
• De vergunningverlenende overheid kan voorwaarden (=MM) opleggen
(o.a. i.v.m. ‘goede ruimtelijke ordening’) … die moeten voldoen aan de
vereisten van art. 4.2.19 §1 en 4.3.1 §1 V.C.R.O.
• Milieuvergunning
• Bijzondere vergunningsvoorwaarden kunnen opgelegd worden.
HandleidingTypes van MM
• Vermijden, beperken, verhelpen en compenseren (D.A.B.M.)
• Richtlijnenboek van 1997 over “algemene methodologische
aspecten”
• Niet uitvoeren
• Vervangen
• Schaalverandering
• Fasering
• Toevoegen
• Herstellen
• Compensatie op
locatie
• Compensatie op
andere locatie
HandleidingTypes van MM
• Types i.f.v. doorwerkingsniveau
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM
• In welke fase (milderende) maatregelen voorstellen?
• Reeds opnemen in plan- of projectontwerp (“preventieve
maatregelen”)
• In het MER
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM
• Wanneer is een MM nodig?
• De “noodzakelijkheid” van MM, afhankelijk van o.a.
• de impact van het effect (-3 tot +3)
• resterend effect na toepassing van MM
• Sommige MM zijn “vrijblijvende aanbeveling”, andere zijn
“dwingend”.
• MM in passende beoordeling zijn (in bepaalde gevallen)
dwingend.
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM
• Steeds de initiatiefnemer en vergunningverlener voor ogen houden
bij formuleren van MM
• Knelpunten rond uitvoerbaarheid voorkomen door nauw overleg
• Maatregelen opdelen naar correcte niveau i.f.v. doorwerking
• Rekening houden met technische haalbaarheid, exacte locatie
aanduiding, juridische randvoorwaarden
• SMART
• Diepgang van MM afhankelijk van detailleringsgraad van plan/project
• Kwaliteitsvolle MM
HandleidingAandachtspunten bij MM op planniveau
• Als voorschrift van bestemming, inrichting of beheer opnemen in
stedenbouwkundige voorschriften
• Milieuverklaring met motivering waarom MM niet zijn meegenomen
• MM al dan niet ruimtelijk vertaalbaar
• MM doorslag in grafisch plan, toelichtingsnota of stedenbouwkundige
voorschriften
• MM niet te detaillistisch maken in MER, laat ruimte voor de ruimtelijk planner
• Vb. uitsluiten van bepaalde inrichtingen op planniveau… of beter in vergunning
HandleidingAandachtspunten bij MM op projectniveau
• Duidelijk verschil in maatregelen die opgelegd kunnen worden in
stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning
• Milieuvergunning: menselijke gedrag regelen
• Vraag om MM concreet uit te werken
HandleidingAandachtspunten bij MM als flankerende maatregelen
Voorbeelden
• Maatregelen die niet tot plan- of projectniveau behoren
• Maatregelen die niet tot bevoegdheidsniveau van plan/project
behoren (vb. wegenis aanleggen, openbaar vervoer voorzien… )
• Maatregelen die buiten plan- of projectgebied vallen
Knelpunt
• Garanties over realisatie kunnen vaak niet gegeven worden
Doorvertalen van die MM naar
• Contracten (bestek, contract met aannemer), inrichtings-,
uitgifte- en terreinbeheersplan – concessiecontract,
beheersmaatregelen, afspraken met nutsmaatschappijen,
beleidsbeslissingen, overleg,
(samenwerkings-)overeenkomsten
HandleidingMM en generieke regelgeving
• Juridische en beleidsmatige randvoorwaarden
• In MER wordt toetsing gedaan aan bestaande regelgeving
• Bestaande regelgeving best niet opnemen onder MM
• Vb. boscompensatie, compensatie HAG
HandleidingVoorstel tabelmatige weergave van MM in MER
HandleidingMM en de passende beoordeling
• Onderscheid tussen milderende maatregelen en compenserende
maatregelen
• Dwingende aard van MM in PB
HandleidingMM i.f.v. doorwerking binnen RUP/vergunning
• MER is beslissingsondersteunend document, geen
beslissingnemend document.
• Oplijsting van MM in MER heeft als consequentie dat voor elke
MM gemotiveerd moet worden waarom men deze al of niet volgt.
HandleidingLijst met voorbeelden van MM
HandleidingMilieuzonering als MM – afwegingscriteria in RUP
• Milieuzonering… is meestal niet vertaalbaar in hanteerbare
stedenbouwkundige voorschriften (SV)
• Wel in inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheerplan
• Of toch… in SV opmaak van inrichtingsstudie vereisen
• Opnemen van afwegingscriteria in RUP
• Bij iedere vergunningsaanvraag toetsen aan die afwegingscriteria
HandleidingM.e.r.-screening
• Kunnen MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers?
WorkshopsSessie 1 (9.35h – 10.30h)
• De vrijblijvende of dwingende aard van MM
Lokaal 0.G.20 – Sven Vercammen
• MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers: kan dat?
Lokaal 0.G.21 – Natalie De Camps
• Toewijzing van MM aan het juiste doorwerkingsniveau
Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert
• De gespannen verhouding tussen generieke regelgeving en MM
Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen
WorkshopsSessie 2 (10.55h – 11.50h)
• Omgaan in een vergunning of RUP met MM geformuleerd als
‘flankerend beleid’ in een MER
Lokaal 0.G.20 – Natalie De Camps
• Kwaliteitsvereisten bij het formuleren van MM
Lokaal 0.G.21 – Sven Vercammen
• Oplijsting van ‘preventieve maatregelen’ in het MER
Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert
• MM binnen de passende beoordeling
Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen
Top Related