Inkoop en aanbesteden in de Wmo
Waarom en hoe Europees aan te besteden?
Mr. Pieter Kuypers/Mr. Maria van der VeldenAKD Prinsen van Wijmen
Hoofdpunten werkcollege
1. Waar moet je voor zorgen?
2. Wat wil je bereiken?
3. Doel aanbestedingsrecht
4. Wat zijn de voor- en nadelen?
5. Wat is Europees aanbesteden?
6. Waarom aanbesteden in het kader van de Wmo?
7. Hoe ziet een aanbestedingsprocedure eruit?
8. Vouchersysteem
9. Subsidiëring
10.Tips and tricks
1. Waar moet je voor zorgen?
Uitgangspunten Wmo:• Zorg in natura bij ten minste 2 leveranciers en Pgb
(verplicht aan te bieden)• Financiële tegemoetkoming (enkel bij
woningaanpassing)
Wat aanbesteden:• Huishoudelijke verzorging • Wvg• Welzijn
2. Wat wil je bereiken?
• Voorfase: visie/ strategie gemeente
• Zorgvuldig afgestemd op wensen vanuit samenleving artikelen 11 en 12 Wmo
• Afstemming leveranciers
• Werkbaar systeem
3. Doel aanbestedingsrecht
Doel Europees aanbestedingsrecht:
• Interne markt• Bevorderen mededinging• Gelijke kansen• Geen verspilling overheidsgeld
4. Wat zijn de voor- en nadelen?
Voordelen aanbesteden:• Aanbestedende dienst kan invloed uitoefenen• Zekerheid• Efficiëntie• Kwaliteit van aanbiedingen• Kostenbesparend
Nadelen aanbesteden:• Nauwkeurig bepaalde procedure• Beperking keuzemogelijkheid• Administratieve last• Minder ruimte voor onderhandelingen
5. Wat is Europees aanbesteden (1)?
Primair EG-recht
• Vrij verkeer van goederen en diensten
• Vrije concurrentie
• Algemene beginselen transparantie objectiviteit gelijkheid proportionaliteit wederzijdse erkenning
5. Wat is Europees aanbesteden (2)?
Secundair EG-recht
• Richtlijn 2004/18/EG(www.ez.nl, via onderwerp “aanbesteden”)
Nationaal recht
• Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao)(www.ez.nl, onderwerp “aanbesteden”)
• Nieuwe Raamwet(www.ez.nl, nieuwsoverzicht november 2005)
6. Aanbestedingsplicht Wmo?
A. Aanbestedingsplichtige opdrachtgever?(“Wie?")
B. Overheidsopdracht voor leveringen/ diensten?(“Wat?")
C. Drempelwaarde?(“Wanneer?")
6 A. Wie moeten aanbesteden?
• Aanbestedende diensten:
- Overheidslichamen (staat, provincies, gemeentes e.d.)
- Verenigingen van overheidslichamen en/of publiekrechtelijke instellingen
- Publiekrechtelijke instellingen
6 A. Wie moeten aanbesteden?
• Publiekrechtelijke instelling
– Doel: voorzien in behoeften van algemeen belang; en
– rechtspersoon; en
– in hoofdzaak gefinancierd door, of toezicht door, of directie / raad van toezicht / raad van bestuur voor meer dan de helft aangewezen door aanbestedende dienst(en).
6 B. Overheidsopdracht
• Leveringen– Wvg voorzieningen
• Diensten:– 2 A: bijvoorbeeld schoonmaken van gebouwen, of Wvg-
vervoer
– 2 B: bijvoorbeeld welzijns-/gezondheidsgerelateerd
– Gemengde opdracht: Dominantie (artikel 22 Richtlijn 2004/18/EG) Splitsen Aanbesteden volgens 2 A procedure
6 B. Overheidsopdracht
• Alleenrecht voor diensten (artikel 17 Bao/ artikel 18 Richtlijn 2004/18/EG)
– dienst
– alleenrecht (eventueel met prijs)
– vooraf bekend
– bestuursrechtelijke of wettelijke regeling
• Indicatiestelling CIZ?
6 C. Drempelwaarden
Type opdracht Bedrag in EUR (excl. BTW)
Leveringen Opdrachten door organen van een centrale overheid
137.000
Opdrachten door andere aanbestedende diensten 211.000
Diensten Opdrachten door organen van een centrale overheid
137.000
Opdrachten door andere aanbestedende diensten 211.000
Opdrachten door gesubsidieerde particuliere aanbesteders
211.000
7 (1) Mogelijke procedures
Welke procedures?
• 2B-procedure • Openbare procedure• Niet-openbare procedure• Dynamisch aankoopsysteem• Concurrentiegerichte dialoog
7 (2) 2B-procedure
• Technische specificaties• Bericht van gunning • Algemene beginselen:
transparantie objectiviteit gelijkheid proportionaliteit wederzijdse erkenning
7 (3) Openbare en niet-openbare procedure
OPENBARE PROCEDURE:• Bekendmaking in Publicatieblad
EG• Iedere geïnteresseerde kan
offerte uitbrengen• Ten minste 52 dagen voor
offerte • Beoordeling offertes aan de
hand van geschiktheidseisen en gunningscriteria
• Winnaar(s) aanwijzen en anderen afwijzen
• Meedelen aan Publicatieblad
NIET-OPENBARE PROCEDURE:• Bekendmaking Publicatieblad EG• Iedere geïnteresseerde kan zich
melden als gegadigde• Ten minste 37 dagen• Gegadigden beoordeeld aan de hand
van selectiecriteria• Geselecteerden uitnodigen om offerte
uit te brengen• Ten minste 40 dagen• Beoordeling offertes aan de hand van
gunningscriteria• Winnaar(s) aanwijzen en andere
inschrijvers afwijzen• Meedelen aan Publicatieblad
Wanneer te beginnen?
7 (4) Bijzondere procedures
DYNAMISCH AANKOOPSYSTEEM:
• Publicatie aankondiging en oproep tot mededinging
• Ten minste 15 dagen• Bestek vermeldt aard aankopen en
alle nodige informatie (apparatuur, technische bepalingen)
• Vrije rechtstreekse en volledige elektronische toegang tot bestek en aanvullende documenten voor alle geïnteresseerden
• Beoordeling offertes aan de hand van gunningscriteria, binnen 15 dagen
• Looptijd niet meer dan vier jaar
CONCURRENTIEGERICHTE DIALOOG:
• Publicatie aankondiging opdracht met bekendmaking behoeften en eisen
• Ten minste 37 dagen• Bijzonder complexe
overheidsopdrachten• Dialoog met gegadigden -> bepalen
geschikte middelen • Inschrijvingen bevatten alle vereiste en
noodzakelijke elementen voor uitvoering project
• Beoordeling offertes aan de hand van gunningscriteria
• Economisch voordeligste inschrijving
Wanneer te beginnen?
7 (5) Criteria in aanbestedingsprocedures
• Uitsluitingsgronden– dwingende– aanvullende
• Selectiecriteria/geschiktheidseisen
• Bestekseisen/harde eisen
• Gunningscriteria:– Laagste prijs, of– Economisch meest voordelige aanbieding
7 (6) Percelenregeling
Hoofdregels• percelen vaststellen• logisch knippen (bijvoorbeeld: doelgroep)• aanbesteden via gewone aanbestedingsprocedure• gunnen per perceel
Uitzondering op Europese aanbesteding• maximaal 20% van het totaal• maximaal EUR 80.000 per perceel• overige deel wel aanbesteden
7 (7) Resultaat: “contracts”vormen
• Overeenkomst tot dienstverlening
• Raamovereenkomst
• Alleenrecht
7 (8) Raamovereenkomst
• eerst gewone aanbestedingsprocedure• overeenkomst gunnen aan één of aan ten minste
3 leveranciers• looptijd maximaal 4 jaar• opdracht gunnen: op basis van offerteprocedure
tussen contractanten• voorwaarden offerteprocedure opnemen in
raamovereenkomst (vb gunningscriteria)
8. Vouchersysteem
• Voucher is overal inwisselbaar Pgb
• Voucher inwisselbaar bij geselecteerde dienstverleners in natura
• Hoe worden deze dienstverleners geselecteerd?
9. Subsidiëring
• Mogelijkheid subsidiëring bestaat, maar trend naar aanbesteding
• Zorg dat uw subsidieregeling voldoet aan:– Awb;
– de staatssteunregels;
– de beginselen van gelijkheid, transparantie,
proportionaliteit en objectiviteit.
10 (1) Tips and tricks
• Kies de juiste procedure.
• Houdt het onderscheid tussen selectiecriteria/ geschiktheidseisen (zien op aanbieder) en gunningscriteria (zien op de aanbieding) in de gaten.
• Gebruik beoordelingsmatrix.
• Voornemen tot gunning wordt meegedeeld, de anderen worden afgewezen -> motiveringsplicht.
• Programma van eisen vermeldt een redelijke termijn (minimaal 15 dagen) waarbinnen de beslissing moet worden aangevochten (bezwaartermijn).
• Ontbindende voorwaarde opnemen in overeenkomst.
10 (2) Tips and tricks
• Wat is het, wat doet het en wat is de toegevoegde
waarde?
• Stel en accepteer redelijke eisen.
• Gebruik een logische volgorde, maak er geen
zoekplaatje van.
• Wees helder en zorgvuldig.
Bedankt voor uw aandacht.
Zijn er nog vragen?
[email protected]@akd.be
Tel: + 32 2 534 53 76Fax: + 32 2 534 55 35
Top Related