Talen
Pages
Wettelijk
110 november 2011
Digitalisering externe veiligheid
1
PROVERO Themabijeenkomst Digitalisering Omgevingsaspecten Arnhem 10 november 2011
Externe veiligheid centraal
210 november 2011
Wat is externe veiligheid?
310 november 2011
Whodunnit?
410 november 2011
Hoe extern risico beheren?
510 november 2011
Aanvullend beleid op BBT, inspectie, handhaving en ongevalsbestrijding
Twee vragen, twee maten
• Hoe vaak komt het voor?• Plaatsgebonden risico
• Norm: ten hoogste 10-6 per jaar bij kwetsbare bestemming
• Hoeveel mensen worden bedreigd?• Groepsrisico
• Oordeel: Weegt risico op tegen voordeel?Kan het nog kleiner?Is incident bestrijdbaar?Kunnen mensen zichzelf redden?
Presentatiewijze
610 november 2011
Plaatsgebonden risico Groepsrisico
Wanneer speelt externe veiligheid?
Regelgeving opgehangen aan Wm/Wabo/Wro
via art 5 Wm (milieukwaliteitseisen) en 3.37 Wro (nadere regels)
Bevi/Revi: Bepaalde inrichtingen met gevaarlijke stoffen
vb. LPG-tankstations, PGS-15, BRZO
BevB/RevB: Buisleidingen met gevaarlijke stoffenvb. Aardgas, aardolie, waterstof
Circ. RNVGS: Wegen, spoorwegen, vaarwegen met transport (2013 Btev) gevaarlijke stoffen
BBL, LIB Burgerluchthavens, Schiphol
Barim 3.15a Windturbines, propaantanks < 13 m3
N.B. Bij deze sowieso, maar eigenlijk altijd: RvS toetst op GRO!
710 november 2011
Waar speelt externe veiligheid?
810 november 2011
• Als plangebied overlapt met
invloedsgebied
• Grens invloedsgebied=
1% kans op overlijden of
afstand uit regelgeving
• Weg, spoor, water: ruimtelijke
beperkingen tot max 200 m
• Extra (ook bouw-)eisen in
• Veiligheidszone basisnet
• Gebied 100% overlijdenskans buisleiding
• Plasbrandaandachtsgebied basisnet
Bron: Registratiebesluit externe veiligheid (Wm) plus provinciale risicokaart (WVr)
Hoe speelt externe veiligheid?
Onderscheid wettelijke eisen en loop planproces
Eisen aan een ruimtelijk besluit:• PR 10-6 is grenswaarde: geen (geprojecteerde) kwetsbare
objecten binnen die contour
• Groepsrisico dient verantwoord te worden (element GRO, expliciet, vatbaar voor beroep)Daartoe:• Groepsrisico berekenen en vergelijken met oriëntatiewaarde
• Veiligheidsregio om advies vragen over bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid
• Ruimtelijke alternatieven beschouwen met een lager groepsrisico
• Risicoreducerende maatregelen beschouwen (ruimtelijk, (stede)bouwkundig)
910 november 2011
Welke risicoinformatie nodig voor VGr?
Informatie Waar te vinden? Prof. Ri-kaart?
Coördinaten risicobron Bevoegd gezag Wm, Infrabeheerder(RWS, Prorail, buisleidingexploitant), prof. Risicokaart
�
Invloedsgebied Resultaat QRA bij bevoegd gezag, prof. Risicokaart �
Zone 100% overlijden Resultaat QRA bij bevoegd gezag
PR 10-6 of veiligheidszone
basisnet
Resultaat QRA bij bevoegd gezag, prof. Risicokaart, Btev 2013 �
Plasbrandaandachtsgebied Btev 2013
Aanwezigheidsdichtheid Gemeente i.c.m. POPULATOR
Groepsrisico Resultaat QRA bij bevoegd gezag
Invloed ruimtelijke alt. Resultaat QRA’s ontwerpalternatieven
Invloed maatregelen Resultaat QRA’s ontwerpalternatieven
Hulpdienstaspecten Veiligheidsregio
1010 november 2011
Professionele risicokaart
1110 november 2011
Prof. risicokaart geeft:• Coördinaten risicobronnen
• Invloedsgebieden(gedeeltelijk)
• PR 10-6 contouren
Via account bevoegd gezag
Downloadable als
*.shp, *.dwg *.dgn of *.gif file
Bevolkingsgegevens
http://www.populatiebestandgr.vrom.nl
1210 november 2011
POPULATOR
Activiteiten:
• Wonen
• Werken dag
• Werken continu
• Nieuwbouw
• Evenementen
Levering als *.shp files
Geautomatiseerde link met
• Safeti-NL (inrichtingen/buis)
• RBM II (spoor/weg/water, binnenkort)
Handmatige koppeling met
• CAROLA (aardgas)
1310 november 2011
1410 november 2011
POPULATOR in RBM II
GRID 50x50 m
Polygonen voor hoge dichtheden
Import: populator-zip, r2b
Export: emf, bmp, jpg, tif, png, rapport: pdf, rtf, xls, txt, rrb
Weg, spoor, binnenwater
Buisleidingen aardgas
Bevolkingspolygonen in Carola
Import: *.txt
Export: *.shp, *.txt, *.bmp
1510 november 2011
Risicosignaleringskaart
1610 november 2011
Maatwerk per gemeente
Gebruik bij planontwikkeling
Ev-scan:
•ev ja/nee van belang
•Zwaarte besluitvormingstraject
•Verantwoordingsplanner
Hoe in planproces?
• De groepsrisicoverantwoording is geenmomentopname, maar loopt mee in de keuzestijdens het proces
• Nu is het vaak nog een “milieu-ding” met eenonderzoek aan het eind van het proces
• Externe veiligheid is voor de actor RO een relatief jong onderwerp: Bevi 2004. Eerste periode nadruk op saneren (Wm), daarna Vgr(Wro).
1710 november 2011
Rapport “Kwaliteit: externe veiligheid in het ruimtelijk planproces”, (RIVE, 2011) downloaden via: www.relevant.nl
Maatregelen om risico’s te beheersen
• Bronmaatregelen (inherent veilig proces, veiligheidsmanagement, kleinere opslagen...)
• Ruimtelijke maatregelen (afstand, hogeredichtheden, kwetsbare functies verder weg, ..)
• Overige maatregelen (bouwkundig, organisatorisch, communicatief)
1810 november 2011
Hoe eerder in proces hoe meer winst!
1910 november 2011
Ruimtelijke invulling bepaalt groepsrisico
2010 november 2011
Groepsrisico-bijdrages in invloedsgebied verschillend
Toename aantal aanwezige personen ininvloedsgebied bij gelijke personendichtheid per hectare
bron afbeeldingen: Geerts, R. en Heitink, J. (2009), Dat vermaledijde invloedsgebied, AVIV.
situatie A: Intensieve bebouwing nabij bij de risicobron
GR als gevolg van de gekozen ruimtelijke
indeling
risicobron
LPG
afstand tot risicobron
“groepsrisico-afstand ”“risicovrije ruimte”plaatsgebonden risico:
bebouwingsvrije ruimte
Aantal doden
GR als gevolg van de gekozen ruimtelijke
indeling
Aantal doden
LPG
“groepsrisico-afstand ”“risicovrije ruimte”plaatsgebonden risico:
bebouwingsvrije ruimte
afstand tot risicobron
situatie B: Intensieve bebouwing ver af van de risicobron
situatie A
situatie B
situatie A
De hoogte van het
groepsrisico wordt mede veroorzaakt door de
ruimtelijke situatie rond de
risicobron.
Bron: RIVE. (2011), Kwaliteit: externe veiligheid in het ruimtelijk planproces, bijlage II: kleine inleiding in de externe veiligheid
Invloed RO op EV Invloed RO op EV -- 11
22
Invloed RO op EV Invloed RO op EV -- 22
10-6
Wanneer het plaatsgebonden risico kleiner wordt (en de risicobron veiliger) kan het groepsrisico door toename van het aantal personen (realiseren van een woonwijk) toenemen. De ruimtelijke ordening heeft veel invloed op
(de hoogte van) het groepsrisico.
23
Invloed RO op EV Invloed RO op EV -- 22Wanneer het plaatsgebonden risico kleiner wordt (en de
risicobron veiliger) kan het groepsrisico door toename van het aantal personen (realiseren van een woonwijk) toenemen. De ruimtelijke ordening heeft veel invloed op
(de hoogte van) het groepsrisico.
10-6
24
Invloed RO Invloed RO –– EV EV -- 33
Er bestaat ook nog zoiets als logisch verstand.
Dat zegt dat kwetsbare objecten (zoals woningen) niet dichtbij de risicobron moeten worden bestemd. Er moet dus een soort buffer tussen de risicobron en de ontvanger zijn.
Deze buffer is moeilijk te handhaven, omdat de ruimte schaars is en we geneigd zijn om de ruimte die we hebben het liefst zelf te claimen. En wie het eerst komt, wie het eerst maalt.
10-6
10-6
Verantwoording groepsrisico is ruimtelijk vraagstuk
2510 november 2011
• Ruimtelijke ordening bepaalt aantal personen
binnen invloedsgebied;
• Ruimtelijke ordening bepaalt functies binnen
invloedsgebied;
• Ruimtelijke ordening bepaalt inrichting van
ruimte en functies binnen invloedsgebied;
• Ruimtelijke ordening bepaalt afstand tussen
risicobron en ontvanger;
• Ruimtelijke ordening bepaalt dus de hoogte van
het groepsrisico.
Ruimtelijke richtsnoeren ter beperking groepsrisico
1. Bijzonder kwetsbare objecten buiten invloedsgebied, tenzijgeen ruimtelijk alternatief
2. Binnen 100% overlijdenszone geen bijzonder kwetsbareobjecten, tenzij geen ruimtelijk alternatief
3. Kwetsbare objecten in invloedsgebeid zo ver mogelijk van de risicobron af. Lage dichtheids-functies dichterbij dan hogedichtheidsfuncties.
4. Nieuwe plannen: toegankelijk van tenminste 2 zijden geschiktvoor hulpverlening en vluchtmogelijkheden
5. ..............................................
2610 november 2011
Verantwoording GR als proces
• Geen momentopname: berekening en opschrijven waarom acceptabel
• keuzes in verleden hebben invloed op hoogtevan het groepsrisico
• hoogte van het groepsrisico heeft invloed op ruimtelijke inrichting
• Dus: onderling verband tussen ruimtelijke keuzesen hoogte groepsrisico
• De Vgr begint al bij de visievorming!
2710 november 2011
De verantwoording van het groepsrisicoloopt mee in planproces
2810 november 2011
T1 T2TE
bestaande speelveld van
ruimtelijke opties en
mogelijkheden
gevormd door structuurvisies,
beleidsvisie EV, gegroeide
infrastructuur,
bestemmingen,
e.d.
T3 Tn
veranderde speelveld van
ruimtelijke opties en
mogelijkheden
door een concreet ruimtelijke
besluit.
momenten T van afwegingen die
ingrijpen op het groepsrisico
daarom belangrijk voor
verantwoording
de verantwoording groepsrisico als proces resulterend in een besluit
stadium II
de uitgangssituatie voor
de verantwoording
groepsrisico
de veranderde situatie
waarvan groepsrisico
formeel wordt
verantwoord
de veranderde situatie vormt weer het nieuwe speelveld voor
volgende ruimtelijke veranderingen
stadium I stadium III T0
Gewenste situatie – regie bij RO
De actor RO heeft de regie over het Vgr proces
• Vgr is in essentie een ruimtelijk vraagstuk
• ruimtelijke ordening heeft meeste invloed op hoogte groepsrisico
• dus logisch dat de regie over de verantwoordingvan het GR door de ruimtelijke ordening wordtgevoerd (= eigen belang).
• Daartoe heeft de actor RO:
• voldoende kennis en begrip van EV
• bestuurlijk de regie gekregen• ambtelijk de regie gekregen (EV, VR)
Maptable – een procesinstrument
De MapTable is een digitale, mobiele tekentafel, waarbij het blad een interactief computerscherm is. Er wordt onder meer getekend in het GIS software pakket ArcGIS.
Voordelen:• met de MapTable kunnen ter plaatse diverse
ruimtelijke/milieu-aspecten worden doorgerekend.
• verschillende partijen kunnen rond de ontwerptafel plaatsnemen. Hierdoor kan men direct het effect zien van hun voorstel, wat de dialoog tussen de partijen verbetert.
Maptable – een procesinstrument
Resumé
1. De verantwoording van het groepsrisico is in essentie een ruimtelijk vraagstuk.
2. De verantwoording van het groepsrisico is een proces dat is gekoppeld aan het RO-planproces.
3. De actor RO voert de regie over het proces van de verantwoording van het groepsrisico.
Voorwaarden: RO heeft notie van 1 en 2 en krijgt de regierol van bestuur, Wm, EV en VR.
Casus Hof van Breukelen
3310 november 2011
Doel:“Transformatie rommeligbedrijventerrein in hoogwaardigeentree”
“De verantwoording van het groepsrisico begint al bij de stedebouwkundige visie”
“Stedebouwkundig realiseren met in acht nemen beperkt houden GR vereist integratie veiligheid in ontwerpproces”
“Veiligheid loopt mee op alleschaalniveaus, van regio naargemeente naar gebied naargebouwniveau”
Uitgangssituatie
3410 november 2011
Hinder.......
Risicobronnen
• Amsterdam-Rijnkanaal
• A2 snelweg
• Spoorlijn Utrecht-Amsterdam
• Aardgasleiding
Overige hinderaspecten
• Geluid
• Hoogspanninglijnen
• waterzuivering
3510 november 2011
Hinderlijnen
3610 november 2011
Bedrijventerrein (geur, geluid, stof)
Weg Buis Spoor
Vgr=risicobenadering
3710 november 2011
Streefresultaatverantwoordinggroepsrisico
Effectzones als handvat voor ontwerpproces
3810 november 2011
Creatieve oplossingen
Plasbrandgebied langs spoor
Weg binnen 30 m met parkeerruimte onderwegdek
3910 november 2011
4010 november 2011 4040
Sluiting
Heeft u na vandaag nog vragen?
R.J.M. (Reinoud) Scheres
0570 69 7741
R. (Robert) Geerts
053 430 6088
Vakblad: Ruimtelijke Veiligheid en risicobeleid
4117 maart 2011 4117 maart 2011
tel 0570 69 79 11fax 0570 69 73 44www.witteveenbos.nl
Deventer Den HaagAlmere Heerenveen Amsterdam MaastrichtBreda Rotterdam
België (Antwerpen) Indonesië (Jakarta)Kazachstan (Aktau, Almaty, Atyrau)Letland (Riga)Rusland (St. Petersburg)Vietnam (Ho Chi Minh City)
Top Related