Studiedag

Milderende maatregelen in een MEREen goede doorwerking van de milderende maatregelen

verzekeren in de vergunning en het RUP

16 december 2013

Agenda van studiedag

9.00h - 9.10h Welkomstwoord (Liesbeth Lelieur – diensthoofd dienst MER)

9.10h - 9.30h Presentatie over inhoud van handleiding

9.35h - 10.30h Workshops (sessie 1)

10.30h - 10.50h Pauze

10.55h - 11.50h Workshops (sessie 2)

11.50h - 12.00h Afronding en toelichting vervolgtraject

12.00h - 13.00h Broodjeslunch

WelkomstwoordDoel van studiedag

• In de kijker stellen van de handleiding

• Korte presentatie over de inhoud van handleiding

• Input bekomen van jullie over knelpunten rond milderende

maatregelen (MM)

• Focus op workshops

• Vervolgtraject

WelkomstwoordTotstandkoming van de handleiding

• Kerngroep

• Coördinatie Dienst Mer

• Antea Group – MER-deskundigen en ruimtelijk planners

• Stuurgroep

• Kerngroep

• Vergunningverleners (stedenbouwkundige en milieuvergunning)

• Planmakers

• Klankbordgroep

• Dienst Mer

• Adviesinstanties

Inhoud van de handleiding

HandleidingAanleiding

• Juridische invalshoek

• Arresten Raad van State m.b.t. onvoldoende doorvertaling van MM

naar RUP/vergunning

• Praktijkgerichte invalshoek

• Vragen van betrokken actoren rond MM

HandleidingDoel

• Aanbevelingen om kwaliteit en bruikbaarheid van MM verbeteren

• Focus op doorwerking van MM in RUP’s, vergunningen…

• Tips en aanbevelingen – geen specifiek advies voor individuele

situaties

• Geen ‘MM-bibliotheek’, wel voorbeelden

• Handleiding heeft niet statuut van richtlijnenboek

HandleidingRegelgeving m.b.t. MM

• Artikels m.b.t. MM in Europese regelgeving en D.A.B.M.

• Geen definitie van MM

• Definitie milieueffectrapport (art. 4.1.1 §1 D.A.B.M.)

• “… en aangegeven wordt op welke wijze de aanzienlijke milieueffecten

vermeden, beperkt, verholpen of gecompenseerd kunnen worden.”

• Doorwerking in de besluitvorming (art. 4.1.7 D.A.B.M.)

• “… de overheid motiveert elke beslissing over de voorgenomen actie in het

bijzonder op volgende punten: … 3° de in het rapport voorgestelde

maatregelen”

HandleidingDoorwerking van MM naar RUP en vergunning

• Inhoud van ruimtelijk uitvoeringsplan

• Grafisch plan

• Stedenbouwkundige voorschriften m.b.t. bestemming, inrichting en beheer

• …

• Stedenbouwkundige vergunning

• De vergunningverlenende overheid kan voorwaarden (=MM) opleggen

(o.a. i.v.m. ‘goede ruimtelijke ordening’) … die moeten voldoen aan de

vereisten van art. 4.2.19 §1 en 4.3.1 §1 V.C.R.O.

• Milieuvergunning

• Bijzondere vergunningsvoorwaarden kunnen opgelegd worden.

HandleidingTypes van MM

• Vermijden, beperken, verhelpen en compenseren (D.A.B.M.)

• Richtlijnenboek van 1997 over “algemene methodologische

aspecten”

• Niet uitvoeren• Vervangen• Schaalverandering• Fasering

• Toevoegen• Herstellen• Compensatie op

locatie• Compensatie op

andere locatie

HandleidingTypes van MM

• Types i.f.v. doorwerkingsniveau

HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM

• In welke fase (milderende) maatregelen voorstellen?

• Reeds opnemen in plan- of projectontwerp (“preventieve

maatregelen”)

• In het MER

HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM

• Wanneer is een MM nodig?

• De “noodzakelijkheid” van MM, afhankelijk van o.a.

• de impact van het effect (-3 tot +3)

• resterend effect na toepassing van MM

• Sommige MM zijn “vrijblijvende aanbeveling”, andere zijn

“dwingend”.

• MM in passende beoordeling zijn (in bepaalde gevallen)

dwingend.

HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM

• Steeds de initiatiefnemer en vergunningverlener voor ogen houden

bij formuleren van MM

• Knelpunten rond uitvoerbaarheid voorkomen door nauw overleg

• Maatregelen opdelen naar correcte niveau i.f.v. doorwerking

• Rekening houden met technische haalbaarheid, exacte locatie

aanduiding, juridische randvoorwaarden

• SMART

• Diepgang van MM afhankelijk van detailleringsgraad van plan/project

• Kwaliteitsvolle MM

HandleidingAandachtspunten bij MM op planniveau

• Als voorschrift van bestemming, inrichting of beheer opnemen in

stedenbouwkundige voorschriften

• Milieuverklaring met motivering waarom MM niet zijn meegenomen

• MM al dan niet ruimtelijk vertaalbaar

• MM doorslag in grafisch plan, toelichtingsnota of stedenbouwkundige

voorschriften

• MM niet te detaillistisch maken in MER, laat ruimte voor de ruimtelijk planner

• Vb. uitsluiten van bepaalde inrichtingen op planniveau… of beter in vergunning

HandleidingAandachtspunten bij MM op projectniveau

• Duidelijk verschil in maatregelen die opgelegd kunnen worden in

stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning

• Milieuvergunning: menselijke gedrag regelen

• Vraag om MM concreet uit te werken

HandleidingAandachtspunten bij MM als flankerende maatregelen

Voorbeelden

• Maatregelen die niet tot plan- of projectniveau behoren

• Maatregelen die niet tot bevoegdheidsniveau van plan/project

behoren (vb. wegenis aanleggen, openbaar vervoer voorzien… )

• Maatregelen die buiten plan- of projectgebied vallen

Knelpunt

• Garanties over realisatie kunnen vaak niet gegeven worden

Doorvertalen van die MM naar

• Contracten (bestek, contract met aannemer), inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheersplan – concessiecontract, beheersmaatregelen, afspraken met nutsmaatschappijen, beleidsbeslissingen, overleg, (samenwerkings-)overeenkomsten

HandleidingMM en generieke regelgeving

• Juridische en beleidsmatige randvoorwaarden

• In MER wordt toetsing gedaan aan bestaande regelgeving

• Bestaande regelgeving best niet opnemen onder MM

• Vb. boscompensatie, compensatie HAG

HandleidingVoorstel tabelmatige weergave van MM in MER

HandleidingMM en de passende beoordeling

• Onderscheid tussen milderende maatregelen en compenserende

maatregelen

• Dwingende aard van MM in PB

HandleidingMM i.f.v. doorwerking binnen RUP/vergunning

• MER is beslissingsondersteunend document, geen

beslissingnemend document.

• Oplijsting van MM in MER heeft als consequentie dat voor elke

MM gemotiveerd moet worden waarom men deze al of niet volgt.

HandleidingLijst met voorbeelden van MM

HandleidingMilieuzonering als MM – afwegingscriteria in RUP

• Milieuzonering… is meestal niet vertaalbaar in hanteerbare

stedenbouwkundige voorschriften (SV)

• Wel in inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheerplan

• Of toch… in SV opmaak van inrichtingsstudie vereisen

• Opnemen van afwegingscriteria in RUP

• Bij iedere vergunningsaanvraag toetsen aan die afwegingscriteria

HandleidingM.e.r.-screening

• Kunnen MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers?

WorkshopsSessie 1 (9.35h – 10.30h)

• De vrijblijvende of dwingende aard van MM

Lokaal 0.G.20 – Sven Vercammen

• MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers: kan dat?

Lokaal 0.G.21 – Natalie De Camps

• Toewijzing van MM aan het juiste doorwerkingsniveau

Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert

• De gespannen verhouding tussen generieke regelgeving en MM

Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen

WorkshopsSessie 2 (10.55h – 11.50h)

• Omgaan in een vergunning of RUP met MM geformuleerd als

‘flankerend beleid’ in een MER

Lokaal 0.G.20 – Natalie De Camps

• Kwaliteitsvereisten bij het formuleren van MM

Lokaal 0.G.21 – Sven Vercammen

• Oplijsting van ‘preventieve maatregelen’ in het MER

Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert

• MM binnen de passende beoordeling

Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen