VNG Juridische 2-daagse · 2019. 10. 14. · Voorschriften Bouwbesluit Bouwbesluit 2012 Verbouw >...
48
VNG Juridische 2-daagse Deelsessie: 32 De veranderende rol van de gemeente als bevoegd gezag bij handhaven regelgeving (onderdeel handhaving vergunningvrije bouw) Wico Ankersmit
Transcript of VNG Juridische 2-daagse · 2019. 10. 14. · Voorschriften Bouwbesluit Bouwbesluit 2012 Verbouw >...
VNG Juridische 2-daagseDeelsessie: 32
De veranderende rol van de gemeente als
bevoegd gezag bij handhaven regelgeving(onderdeel handhaving vergunningvrije bouw)
Wico Ankersmit
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
2
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
3
Aan, op of bij een gebouw dat in strijd wordt gebruikt of in strijd is gebouwd.
In, aan op of bij een beschermd monument
Binnen een Rijks beschermd stads- of dorpsgezicht (wel inpandige
wijzigingen)
Specifieke aandacht binnen gebied met archeologische monumentenzorg
Binnen afstanden en zoneringen BEVI (n.n.b.)
Wanneer niet vergunningvrij ! (Bijzondere bepalingen)
In concept bijbehorend bouwwerk niet vergunningsvrij bij:
- Een gebouw voor het samenkomen van mensen voor kunst,
cultuur, godsdienst, communicatie, kinderopvang, het verstrekken
van consumpties voor het gebruik ter plaatse of het aanschouwen
van sport.
28-3-2011 LJN:
BP9458,
Rechtbank
Haarlem , AWB 10 /
3808
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
4
erf aan de achterkant en aan de niet naar openbaar toegankelijk gebied
gekeerde zijkant, op meer dan 1 m van de voorkant van het hoofdgebouw;
> Achterterfgebied
27-07-2011 LJN:
BR3199, Raad van
State , 201009516/1/H1
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
5
VoorgevelVoor het bepalen welke gevel de voorgevel is, wordt afgegaan op de
ligging van de voorgevelrooilijn, zoals die in het bestemmingsplan
of in de bouwverordening is aangegeven. Als dan nog twijfel
bestaat over wat de voorgevel is, is de feitelijke situatie
doorslaggevend. Op basis van de jurisprudentie (zie onder ABRS, 8
februari 2000, nr. 199901779/1 en ARRS, 4 januari 1993, BR 1993,
289) kunnen daarvoor als aanknopingspunten worden gehanteerd
de systematiek van huisnummering (waar zich het huisnummer
bevindt), de zijde van het gebouw waar zich de voordeur of de
hoofdingang bevindt, de plaats waar de brievenbus is aangebracht
en de plaats waar zich de hoofdontsluiting van het perceel bevindt.
Bij een flat zal de plaats van de hoofdingang maatgevend zijn.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
6
Nieuwe begripsbepalingen:
Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel
met een zich op hetzelfde perceel bevindend
hoofdgebouw verbonden,
daar al dan niet tegen aangebouwd op de grond staand
gebouw of ander bouwwerk met een dak;
> Bijbehorend bouwwerk
11-07-2011 LJN: BR2463,
Rechtbank ‘s-
Hertogenbosch , AWB
10/3751
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
7
Gebouw of gedeelte daarvan dat noodzakelijk is voor de verwezen-
lijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel
en, indien meer gebouwen op het perceel aanwezig zijn, gelet op die
bestemming het belangrijkst is.
Artikel 6. indien meer dan één hoofdgebouw !
> Hoofdgebouw
Bedrijfswoning
Bedrijfsgebouw
overige
bedrijfsbebouwingbedrijfsbestemming
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
8
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
9
> Achterterfgebied in relatie met artikel 6
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
10
Vergunningvrij Bouwen
Bijlage 2 Besluit Omgevingsrecht
Art.2
-Geen vergunning voor bouwen
-Geen toets bestemmingsplan
-Mag strijdig zijn met voorschriften
bestemmingsplan!
Strijdig gebruik in ruime zin:
Hieronder vallen alle ruimtelijk relevante
Activiteiten zoals het aanleggen,
het gebruik van gronden en gebouwen
alsmede het bouwen van de gebouwen.Blz. 63 toelichting Bijl II bor
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
11
Art 2 lid3. Vergunningvrij bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied gewijzigd
Huidige Vergunningsvrij bouwen uit BLBB.
< 2,5m van hoofdgebouw, ten dienste gebruik hoofdgebouw
> 2,5m van hoofdgebouw, ondergeschikt aan hoofdgebouw (10m2 < 1m buren,
totaal max 30 m2)
> 1m van openbaar toegankelijk gebied tenzij geen redelijke eisen van welstand
Achtererfgebied tot max 50% bebouwd met vergunningvrije bijbehorende
bouwwerken
01-06-2011 LJN:
BQ6796, Raad
van State ,
201100460/1/R1
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
12
Artikel 2. lid 3. b. 2º
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
13
Artikel 2. lid 3. b. 2º 14-08-2011 LJN: BR5671, Raad van State ,
201010526/1/H1 en 201010531/1/H1
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
14
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
15
Speeltoestel art. 2 lid 11 Speeltoestel art. 3 lid 4
Wat is het verschil tussen deze twee ?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
16
Art.3
-Geen vergunning voor bouwen
-Bij strijd bestemmingsplan,
alleen omgevingsvergunning voor
ontheffing best.plan
Alleen omgevingsvergunningvrij voor de activiteit
bouwen:
Wel kan aan de orde zijn;
- planologische toets
- dubbelbestemming bijv. archeologische waarde
- vergunningplicht aanleggen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
17
Art 3 lid1. Vergunningvrij bijbehorend bouwwerk in
achtererfgebied
Een op de grond staand bijbehorend bouwwerk in het achtererfgebied niet hoger dan 5m:
Als bestemmingsplan dit toestaat
Mag het ook een doos van 5m hoog zijn
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
18
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
19
Art.2
- geen verg. bouwen
- geen planologische
toetsing
- mag in strijd zijn
met
bestemmingsplan!
Art.3
- geen verg. bouwen
- wel planologische
toetsing
- binnen vigerend
bestemmingsplan!
Art.4
- Buitenplanse
planologische afwijk-
ingsmogelijkheden
- omgevingsverg.
Planologische afw.
- geen verg. bouwen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
20
Wro
Binnen de bebouwde kom:
Een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning:
- Maximaal 5 m hoog
- Maximaal 50% bebouwd
- Best.pl mogelijkheden qua opp. Niet meer dan voor 50% worden overschreden
- Aantal woningen blijft gelijk
Buiten de bebouwde kom:
Een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning
- Het bouwwerk maximaal 150m2
Wabo
Binnen de bebouwde kom:
Een bijbehorend bouwwerk
- Aantal woningen blijft gelijk
Buiten de bebouwde kom:
Een bijbehorend bouwwerk
- Maximaal 5m hoog, mits kas of lichte constructie
- De oppervlakte max 150m2
- Maximaal 50% bebouwd
- Best.pl mogelijkheden qua opp. Niet meer dan voor 50% worden overschreden
Kruimellijst binnen bebouwde kom een stuk ruimer
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
21
De calculerende aanvrager
Wat ik niet hoef aan te vragen: Scheelt veel leges ! Voorkomt welstandsdiscussies op details ! Geeft vrijheid na besluitvorming !
Vergunningvrij
tijdens realisatiefase
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
22
De calculerende aanvrager
2.7. een kozijn, kozijninvulling of gevelpaneel, mits in de
achtergevel, of een niet naar openbaar toegankelijk gebied
gekeerde zijgevel van een hoofdgebouw, dan wel in een gevel
van een bijbehorend bouwwerk
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
23
Artikel 3 lid 2. een op de grond staand bouwwerk ten behoeve van recreatief nachtverblijf,
mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. niet hoger dan 5 m, en
b. de oppervlakte niet meer dan 70 m2;
! Combinatie art. 3 lid 2 met art. 3 lid 1.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
24Recreatiewoningen Buitengebied
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
25
Recreatiewoningen Buitengebied
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
26
Artikel 3 lid 8. (tot 1 juli was dit art. 3 lid 7)
een verandering van een bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. geen betrekking op de draagconstructie,
b. geen betrekking op de scheidingsconstructie van een brandcompartiment of een in een woongebouw
Gelegen sub-brandcompartiment
c. geen uitbreiding van de bebouwde oppervlakte, en
d. geen uitbreiding van het bouwvolume. ;
Lees de toelichting ! (betreft restartikel, voor zover niet eerder is toegestaan)
Art 3.7 gaat over vergunningvrije buisleidingen ! 24-08-2011 LJN: BR5660, Raad van State ,
201012065/1/H1
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
27
Excessenregeling Welstand
Kniebeschermers
of wonden hechten ?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
28
ExcessenregelingBedoeld voor werken, waarvoor geen vergunning voor de activiteit bouwen wordt
verleend. (schilderen, vergunningvrij bouwen e.d.)
Giessenlanden, aan de A 15
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
29
Excessenregeling
Onder excessen worden verstaan ernstige strijd met redelijke eisen van welstand en buitensporigheden in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident zijn. Hierbij te denken aan te opdringerige reclame-uitingen, toepassing van felle, contrasterende kleuren en/of armoedige materiaalgebruik.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
30
Vergunningvrij maar niet regelvrij
Artikel 5.17 Wabo (Stilleggen werkzaamheden)
Artikel 2.1 Verboden te bouwen zonder omgevingsvergunning
Artikel 2.3 Verboden te handelen in strijd met Woningwet
22-06-2011 LJN: BQ8918,
Voorzieningenrechter
Rechtbank Zwolle , Awb
11/951
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
31
Bij handhaving omgekeerde
bewijslast
Art 1.a Woningwet
Algemene zorgplicht bouwwerken!
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
32
Woningwet versus Wabo
Art 1.b Woningwet
Vergunningvrij bouwen dient te voldoen aan
Voorschriften Bouwbesluit
Bouwbesluit 2012
Verbouw > Vernieuwen, Veranderen, Vergroten
Verbouwniveau > In veel gevallen het rechtens verkregen niveau!(blz. 20-22 Praktijkboek Bouwbesluit 2012)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
33
Woningwet versus Wabo
Art 7.b Woningwet
Vergunningvrij bouwen dient te voldoen aan
Voorschriften bouwverordening
Bouwbesluit 2012
Bouwverordening opgenomen in het Bouwbesluit
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wijziging BOR bijlage IIVergunningvrij bij/aan monumenten en binnen
beschermde dorpsgezichten per 1 januari 2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vergunningvrij wijzigen
(Rijks)monumenten
Per 1 oktober 2010 is vergunningplicht verhuist van
Monumentenwet naar Wabo
Voor elke wijziging is een vergunning nodig
BOR bijlage II biedt nu nog geen wettelijke ruimte voor
vergunningvrij bouwen aan (rijks)-monumenten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vergunningvrij bouwen bij/aan
monumenten per 1-1-2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vergunningvrij bouwen bij/aan monumenten per 1-1-2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vergunningvrij bouwen binnen
beschermde gezichten per 1-1-2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vergunningvrij bouwen binnen
beschermde gezichten per 1-1-2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Mogelijkheden vergunningvrij
binnen beschermd Stads- en Dorpsgezicht
Voor 1-1-2012 Na 1-1-2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Mogelijkheden vergunningvrij binnen beschermd
Stads- en Dorpsgezicht na 1-1-2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Amsterdam Oud-Zuid Gesloten gevels
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
15.2 Bouwregels
15.2.1 Algemeen
Op en onder de in het eerste lid genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten
dienste van de bestemming, met dien verstande dat gebouwen slechts zijn toegestaan
binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken.
15.2.2 Gebouwen
Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende regels:
maximum bouwhoogte: zoals op de verbeelding staat aangegeven;
maximum goothoogte: zoals op de verbeelding staat aangegeven;
maximum bebouwingspercentage binnen het bouwvlak: 100%;
maximale verticale bouwdiepte van een kelder: 4 meter.
15.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde gelden de volgende regels:
maximum bouwhoogte: 2 meter;
maximum bouwhoogte voor erf- en terreinafscheidingen vóór de voorgevellijn: 1 meter.
15.2.4 Afwijking
In afwijking van het bepaalde in 15.2.1 mogen vrijstaande bijgebouwen buiten de
aangegeven bouwvlakken worden gerealiseerd, met inachtneming van de volgende regels:
maximum bouwhoogte: 2,5 meter;
maximum oppervlak: 9 m².
Amsterdam Oud-Zuid Gesloten gevels
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
12 oktober 2011
47
De verraste buurman
Kan dat allemaal zo maar: Bestemmingsplan leidend bij artikel 3 Bestemmingsplan niet aan de orde bij artikel 2 Afwijken bestemmingsplan met toepassing artikel 4
COMMUNICEREN !!
Dit is mijn uitspraak,
En daar zult u het mee
moeten doen !
