Vergunning, melding

en vergunningvrij

onder de

Omgevingswet

Ruim zes jaar Wabo ….

Omgevingsvergunning

=

Uitvoeringsvergunning

Wabo

=

Proceswet

Wabo

=

Toestsen aan kader

• Belemmeringenwet Privaatrecht, Crisis- en herstelwet, Interimwet stad- en milieubenadering, Ontgrondingenwet, Planwet Verkeer en Vervoer, Spoedwet wegverbreding, Tracéwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden, Wet inzake de luchtverontreiniging en de Wet ruimtelijke ordening;

• Waterwet; Woningwet; Wet milieubeheer; Monumentenwet 1988;

• Wet beheer rijkswaterstaatswerken; Spoorwegwet en Wet lokaal spoor; Wet bereikbaarheid en mobiliteit; Wet luchtvaart; Mijnbouwwet.

Van 26 wetten naar 1 wet

Van 5000 naar

350 wetsartikelen

Van 240 naar

14 regelingen

Van centraal naar

lokaal bepaald

Kerndoel is : Hoe komen we tot de optimale Km³

Veel veranderingen ten opzichte van de Wabo

• Planologische afwijking 2.1. lid 1 onder c. Wabo keert niet terug. Dit wordt een ‘Omgevingsplanactiviteit’ ‘was afwijkactiviteit’. (en daarvoor een locatieontwikkelingsactiviteit)

• Omgevingswet bevat geen regels m.b.t. onlosmakelijke samenhang. (opknippen in alle facetten is mogelijk)

• Omdat er geen onlosmakelijke samenhang is. bestaat ook de gefaseerde aanvraag niet meer in de Omgevingswet

• Welstand wordt kaartlaag in Omgevingsplan met zo veel mogelijk toetsbare regels (beeldkwaliteits-loketcriteria)

Veel veranderingen ten opzichte van de Wabo

• Huidige ontheffing leidt in OW tot wijziging omgevingsplan (Actualisering binnen max.. 5 jaar (art. 4.17)

• In principe alles via reguliere procedure

• Geen lex silentio meer, dus weer termijnen van orde met wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

Wabo

Activiteit B

ou

wen

(Bou

wbeslu

it,

BV

, W

els

tan)

Pla

nolo

gis

che p

rocedure

Activiteit M

ilieu

Activiteit v

elle

n h

outo

psta

nd

Activiteit a

anle

ggen

Alg

em

ene a

anvra

ag g

egevens

Project

Nieuw stelsel Wet kwaliteitsborging

• Ruimtelijke vergunning wordt afgegeven door gemeente:

• omgevingsplan (welstand en omgevingsveiligheid)

• Bouwkwaliteit wordt geborgd via Kwaliteitssystemen te gebruiken door opdrachtgever:

• Afhankelijk van maatschappelijk afbreukrisico eisen aan personen, proces en product.

• Afhankelijk van risico door erkenning, certificering, verzekering en/of verplicht privaat toezicht (TIS)

1. een op de grond staand bijbehorend bouwwerk als bedoeld in artikel

1, eerste lid, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, mits niet hoger

dan 5 meter;

2. een dakkapel;

3. een dakraam, daklicht, lichtstraat of soortgelijke daglichtvoorziening in

een dak;

4. een collector voor warmteopwekking of een paneel voor

elektriciteitsopwekking;

5. een kozijn, kozijninvulling of gevelpaneel;

6. een zonwering, rolhek, luik of rolluik aan of in een gebouw;

tuinmeubilair;

7. een sport- of speeltoestel voor uitsluitend particulier gebruik, mits

uitsluitend functionerend met behulp van de zwaartekracht of de fysieke

kracht van de mens;

8. een erf- of perceelafscheiding;

9. een vlaggenmast

Bouwbesluittoetsvrije bouwwerken

Activiteit M

ilieu

Activiteit B

ouw

en (

Bouw

beslu

it)

Privaat of

publie

k

Afw

ijkactiviteit O

mgevin

gspla

n

(pla

nolo

gie

, w

els

tand

, aanle

g, kap e

tc.)

Alg

em

ene a

anvra

ag g

egevens

Project

Omgevingswet

Omgevingsvergunning in Omgevingswet

• 5.1

– Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten • 1.a. omgevingsplanactiviteit

• 1.b. rijksmonumentactiviteit

• 1.c. ontgrondingsactiviteit

• 1.d. stortingsactiviteit op zee

• Tenzij het betreft een bij AMvB aangewezen geval

(Huidige art. 2.1 Wabo)

Dus vergunningplichtig tenzij anders geregeld bij AMvB

• 5.1

– Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten • 2.a. een bouwactiviteit

• 2.b. een milieubelastende activiteit

• 2.c. een lozingsactiviteit op opp.water of zuivering

• 2.d. een wateronttrekkingsactiviteit

• 2.e. een mijnbouwactiviteit

• 2.f. een beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot

– 1. een weg, 2. een waterstaatswerk, 3. een luchthaven, 4. een spoorweg, 5. een installatie in een waterstaatswerk

• Voor zover het betreft een bij AMvB aangewezen geval

(Huidige art. 2.1 Wabo)

Onmgevingsvergunning in Omgevingswet

Dus vergunningvrij tenzij anders geregeld bij AMvB

Vergunningvrij bouwen nu ! Bijlage II Bor

Art 2 lid 3.

Vergunningvrij een op

de grond staand

bijbehorend bouwwerk

of uitbreiding daarvan in

achtererfgebied

Art 3 lid 1 .

Vergunningvrij een op de

grond staand bijbehorend

bouwwerk of uitbreiding

daarvan in achtererfgebied,

op de grond staand en max

1 bouwlaag

Landelijk uniform Lokaal bepaald in Bestemmingsplan

Vergunningvrij bouwen straks ! Omgevingsplan !!!

Instructieregel vanuit

Besluit kwaliteit

leefomgeving

Vrije ruimte door

gemeente in te vullen

Landelij

k u

niform

Lokaal bepaald

• 5.1

– Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten • 3.a. een Natura 2000-activiteit

• 3.b. een Flora- en Fauna- activiteit

• Voor zover op die activiteiten ook van toepassing zijn een of meer van de verboden, bedoeld in het eerste of tweede lid of in artikel 5.3 of 5.4.

(Huidige art. 2.1 Wabo)

Omgevingsvergunning in Omgevingswet

Gemeentelijk omgevingsplan

1 gebiedsdekkend gemeentelijk plan;

Moet geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op fysieke leefomgeving, dus ook milieu --> ‘goede fysieke leefomgeving’

Leefomgeving; kappen; ligplaatsen; terrassen; kiosken; inrit/uitweg; alarm; handelsreclame; opslag roer; zaken; openbare orde/veiligheid; welstand; aanzien gemeente/goede zeden;

Overgangsrecht : alle bestemmingsplannen (van rechtswege) over naar het gemeentelijk omgevingsplan;

Geen “bestemming aan grond” maar “functie aan locatie”

Niet meer vastleggen wat er zit maar wat er kan!

Gemeentelijk omgevingsplan

Bevat de algemene verkeersregels waar een ieder zich aan moet houden

Het is aan de gemeente hoe streng, uitgebreid en complex zij die regels maakt

Afd.15.1 Nadeelcompensatie

Normaal maatschappelijk risico < 5% waardevermindering

Afd. 12.2 Schade bij gedoogplichten

Door de wet heen: Hfdst 15 (Schade)

Het Omgevingsbesluit

Minder vergunningen, meer algemene regels

Veel meer vergunningvrij bouwen !!!

Geen gebruiksvergunning brandveilig gebruik meer

Minder vergunningen binnen beperkingengebieden

Handelingen vrij te verrichten binnen gedragscode !!

Het Besluit activiteiten leefomgeving

Milieubelastende activiteiten

400.000 inrichtingen > 180.000

22.000 vergunningplichtig > 7.000

Doel is nog veel minder vergunningplichtig

Milieuregels vervallen voor kantoren, scholen, sportcomplexen, theaters e.d. (Type A inrichting)

Het Besluit bouwwerken leefomgeving Voorgestelde aanpassingen t.o.v. Bouwbesluit 2012

Geen regels meer over open erven en terreinen. Gemeenten kunnen zelf bepalen of ze daar regels voor willen

Regels gezondheid en veiligheid worden beperkt tot regels met significante gevolgen. Regels die betrekking hebben op kleinschalige hinder en overlast vervallen. Gemeenten kunnen zelf bepalen of zij hiervoor regels stellen

Algemene regels over gebruik van bouwwerken worden beperkt tot ‘brandveilig gebruik’. Binnen reikwijdte OW kan gemeente zelf regels stellen over bijvoorbeeld de zindelijke staat van een bouwwerk

Algemene regels over bruikbaarheid beperkt tot fysieke toegankelijkheid voor mensen met functiebeperking. Gemeenten mogen niet zelf bepalen of zij aanvullende regels stellen

Het Besluit bouwwerken leefomgeving

Bbl gaat nog meer uit van risicobenadering

Aan bouwwerken met potentieel geringe veiligheids- of gezondheidsrisico’s worden geen of lagere eisen gesteld.

Wel specifieke zorgplicht… Maar waaraan nog te toetsen?

Vergunningmanagement op maat !

BWTer 4.0

Kern Omgevingswet voor bevoegd gezag

Aanvraag binnen speelruimte is vergunningvrij

Aanvraag buiten speelruimte omgevingsplan is afwijkactiviteit

Afwijkactiviteit is reguliere procedure (dus niet via de raad)

Betrouwbare, Bruikbare, Begrijpbare, Beschikbare informatie

Digitaal ontsluiten van de gegevens wordt grootste opgave

Van toetser naar adviseur, facilitator, co-creator, partner….

Initia

tie

ffase

Sch

ets

on

twe

rp

aa

nvra

ag

verg

un

nin

g

uitvoering

ing

eb

ruik

na

me

gebruik ontwerp

Rol bevoegd gezag huidige situatie

uitvoering gebruik ontwerp

Rol bevoegd gezag onder de Omgevingswet

Initia

tie

ffase

Sch

ets

on

twe

rp

aa

nvra

ag

verg

unn

ing

inge

bru

ikna

me

• De Visie op vergunningmanagement

– Vergunningverlening als middel om risico’s te vermijden

• Zoeken naar zekerheid !

• Iedere gegrond bezwaar is er één te veel

• Nat gaan is een zonde

• Omgeving staat boven initiatiefnemer

• Juridische houdbaarheid staat boven klantwens

• Bestuur wil aansprakelijkheid op alle fronten voorkomen

• Voorbeelden risicovermijdend vergunningmanagement

– Proces is leidend boven praktijkgerichtheid

– Behoudende bestemmingsplannen

– Ontheffingen nee tenzij

– Veel adviseurs inschakelen

– Zeer gedetailleerde bestemmingsplannen

– Welstandsbeleid met veel niveaus

– Alles toetsen en beoordelen

– Juridische controle op alle beschikkingen

– Bestuur op afstand

• De Visie op vergunningmanagement

– Vergunningmanagement om activiteiten mogelijk te maken

• Vraagt lef van de organisatie

• Iedere gegrond bezwaar is een bewijs dat overheid tot de grens heeft durven gaan voor aanvrager

• Nat gaan is een risico van het vak

• klantwens staat boven optimale bescherming omgeving

• Overheid durft risico te lopen

• Voorbeelden vergunningmanagement om activiteiten mogelijk te maken

– Praktische procesinrichting

– Verantwoordelijkheden delen

– Zeer globaal omgevingsplan

– Afwijken ja mits

– Helder beeldkwaliteitsregels (of afschaffen)

– Alleen aspecten toetsen en beoordelen met een hoger risico

– Bestuur neemt ‘schuld’ op zich !!!

Kerndoel is : Hoe komen we tot de optimale Km³

Duurzaam met de mond of in daden!

• BENG doelstellingen

• Duurzaam 2020 ….

• Klimaatneutraal 2030 ….

Mijn gezin duurzaam! • Huidige situatie

– Oude woning Ongeïsoleerde kap.

– Kwaliteit dakpannen slecht

– Gebruik veel stroom!

– Gebruik veel gas!

– Ik krijg € 500,- subsidie van de gemeente….

Gewenste situatie Verbeterde energetische kwaliteit woning

Esthetisch verantwoord

Naar zelfvoorzienend (nul op de meter)

Ongewenste situatie

Gewenste situatie