Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen · Fraude van doorslaggevend belang voor verblijfsrecht DVZ...

Verblijfswetgeving m.b.t.

EU-onderdanende gewijzigde reglementering sedert 1 juni 2008

Dienst Rechtsbescherming Foyer

24 november 2008

Overzicht

� Doel van de hervormingen

� Binnenkomst

� Kort verblijf

� Lang verblijf� Tijdelijk verblijf onder voorwaarden

� Duurzaam verblijf

� Beroepsmogelijkheden

Doel van de hervormingen� Uniformisering van de verblijfregels

� Richtlijn 2004/38 (vrij verkeer en verblijf, EU-burgers en hun familieleden)

� Richtlijn 2003/109/EG (langdurig ingezeten derdelanders)

� Moderniseren� Echtgenoot / samenwonende partner

� Snellere afhandeling� Meer bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor de gemeenten

� Misbruikbestrijding en strengere voorwaarden� Duurzaam verblijfsrecht => na 3j (ipv 6m)� Onredelijke belasting sociale bijstandsstelsel => einde verblijf� Aantal mogelijke gezinsherenigers => beperkt� Ascendenten van Belg => strengere voorwaarden (in vgl EU-burger)� Econ. n-act. EU-burgers en EU-studenten => fam. kun. onderhouden� Niet naleven van admin. verplichtingen => administratieve boete

Over wie gaat het?� Burgers van de unie

� “Iemand met de nationaliteit van een lidstaat van de Europese Unie”� Oude + Nieuwe lidstaten

� Belgen� Zijn ook ‘Burgers van de unie’

� E.E.R. burgers� E.E.R. = EU + Noorwegen, IJsland, Liechtenstein

� Hun familieleden� Partner, ascendenten en descendenten

� Al dan niet zelf E.E.R. burger

� Opletten: Schengen <> EU

Nieuwe verblijfsregels

van toepassing op

E.E.R. burgers en hun familieleden

� In de presentatie: � EU-burgers

� Hun EU-familieleden en niet-EU-familieleden

EU-Burger

Binnenkomst

� Geldige ID-kaart of paspoort� Opgesomd in bijlage 2 van de wet

� Binnenkomst zonder verdere formaliteiten

� Zoniet� Vervallen paspoort of ID-kaart

� afgifte ‘bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

� Of een ander document� DVZ beslist


Niet-EU-familielid van EU-burger/belg

Binnenkomst: geval 1

� Geldige binnenkomstdocumenten� Toeristenvisum

� Geldig paspoort, indien niet visumplichtig

� Visum gezinshereniging (type-D)

� Visum ‘met oog op huwelijk/partner’ (type-C)

� …

� Binnenkomst zonder verdere formaliteiten



� Geen geldige binnenkomstdocumenten� Bewijs van familieband EN

� Via officiële documenten (IPR), gelegaliseerd en beëdigd vertaald (N/F/E/D)

� Bewijs van nationaliteit en identiteit� Al dan niet geldig paspoort of ID-kaart OF

� Al dan niet duurzame verblijfskaart van een familielid van een EU-burger afgeleverd door een ander EU-land OF

� Een ander document

� In dat geval beslist DVZ



� Beslissing� Pos:

� Indien vrijgesteld van visumplicht:


� Indien onderworpen aan visumplicht:

� afgifte van visum/visumverklaring (3m)

� Neg:� afgifte ‘Beslissing tot terugdrijving’ (bijlage 11)

Kort verblijf (tot 3m)

‘Melding van aanwezigheid’

� Meldingsplicht: gemeente <10d, 200€� Voorwaarden voor de EU-burger:

� Bewijs van EU-burgerschap OF� Paspoort, ID-kaart (andere documenten: DVZ beslist)� Al deze documenten mogen vervallen zijn

� ‘Bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

� Voor zijn niet-EU-familieleden:� Bewijs van familieband en� Bewijs van identiteit en nationaliteit� OF� ‘Bijzonder doorlaatbewijs’ (bijlage 10quater)

� Desgevallend een visum (zoniet 200€)� Het verblijf kan echter niet geweigerd worden!

Kort verblijf (tot 3m)

‘Melding van aanwezigheid’

� Wie beslist� DVZ igv andere document dan paspoort of ID-kaart� De gemeente in de andere gevallen

� Beslissing:� Pos

� ‘Melding van aanwezigheid’ (bijlage 3ter)� Geen inschrijving in de registers

� Neg� Bevel om het grondgebied te verlaten

� Verlening van het verblijf?� Via “verklaring van inschrijving”

� Einde verblijf� Bij onredelijke belasting voor de sociale zekerheid (bijlage 21 met BGV)

Recht op lang verblijf (>3m)

� Werk� Werknemer, werkzoekende, zelfstandige

� Eigen middelen� EU-burger die over voldoende middelen van bestaan beschikt

� Student� De EU-student

� De familieleden van de EU-burger of Belg

� De langdurig ingezeten derdelander

Werknemer, werkzoekende, zelfstandige

Voorwaarden

� Werknemer� Werkgeversattest (bijlage 19bis)

� Werkzoeker� Inschrijving bij VDAB/ACTIRIS/FOREM of sollicitatiebrieven én

� Bewijs kans reëel op tewerkstelling

� Zelfstandige� Inschrijving in de Kruispuntbank

� Opgelet: overgangsregel 10 nieuwe EU-lidstaten!

EU-burger met ‘eigen middelen’

Voorwaarden

� Bewijs ‘voldoende middelen van bestaan’� vb: rentenier, pensioen, uitkering ziekteverzekering, invaliditeitsuitkering, alimentatiegeld, inkomsten via derden, …

� Minstens grens voor sociale bijstand� 698 € + 232 € pp ten laste

� Ziektekostenverzekering

EU-student

Voorwaarden

� Inschrijving � Erkende of gesubsidieerde onderwijsinstelling

� Hoofdbezigheid

� Ook beroepsopleiding

� ‘Voldoende middelen van bestaan’� Verklaring of bewijzen


EU-burger

Procedure: “Verklaring van inschrijving”

� Op de gemeente� Binnen de 3m na binnenkomst (zoniet 200 €)� Bewijs van EU-burgerschap

� Pos:� Afgifte “Aanvraag van een verklaring van inschrijving” bijlage 19 (zonder woonstcontrole)

� Inschrijving in het wachtregister

� Neg:� ‘beslissing tot niet-inoverwegingnaming’ (bijlage 19quinquies)

� Beroep bij RVV is niet-schorsend

� Woonstcontrole� Pos:

� Inschrijving in het vreemdelingenregister

� Neg:� Schrapping uit het wachtregister� Geen invloed op de verblijfsprocedure

EU-burger


� Binnen de 3 maanden� Documenten ter staving van recht op verblijf

� Zoniet: gemeente weigert verblijf� Afgifte ‘Beslissing tot weigering van verblijf’(bijlage 20) zonder BGV, + 1 maand extra

� Neg na 1 maand: bijlage 20 mét BGV binnen 30d

EU-burger

Procedure: “Verklaring van inschrijving”Geval 1: Gemeente beslist ambtshalve� In de volgende gevallen:

� EU-werknemer� Indien tewerkstelling van minstens 12 u/week

� EU-zelfstandige� EU-burger met ‘eigen middelen’

� Indien eigen middelen van tenminste 698 + 232 euro pp ten laste uit invaliditeitsuitkering, vervroegd pensioen, ouderdomsuitkering of uitkering van de arbeidsongevallen- of beroepsziekteverzekering

� EU-studenten� EU-familieleden, indien bewijs familieband:

� Echtgenoot en gelijkgestelde partner� Descendenten ‹ 21 jaar

� Gemeente geeft ‘Verklaring van inschrijving’ (E-kaart/bijlage 8)� De ‘Verklaring van inschrijving’ voor een EU-Familielid mag pas

afgeleverd worden wanneer de EU-burger al in het bezit is van een ‘Verklaring van inschrijving’

EU-burger


Geval 2: DVZ beslist

� In alle andere gevallen

� Gemeente maakt aanvraag over aan DVZ

� DVZ beslist binnen 5 maanden� Pos of geen:

� ‘Verklaring van inschrijving’ (E-kaart/bijlage 8)

� Neg: � ‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) desgevallend met BGV

Beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten

� Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Slovenië, Slowakije, Tsjechië, Bulgarije en Roemenië

� Beperkingen alleen m.b.t. ‘werknemers’

� Tewerkstelling in knelpuntberoepen: � Vaste lijst, per gewest!

� Snelle aflevering arbeidskaart-B (5d) vanuit kort verblijf� A-kaart

� Na 12m vrijstelling van arbeidsmarktcontrole� E-kaart

� In andere beroepen:� Via visum type-D vanuit land van herkomst

Familieleden van EU-burger/Belg

� Wie opent het recht in België?� Belgen

� EER-burgers met verblijfsrecht in België


� Wie kan komen?� Echtgenoot (IPR, <15j =tegen openbare orde!)

� Gelijkgestelde partner� Alleen: Denemarken, Duitsland, Finland, IJsland, Noorwegen, Verenigd Koninkrijk, Zweden

� Niet: Belgische ‘wettelijke samenwoning’

� Partner +21j (+18j als voorheen smw >1j)

met ‘duurzame relatie’:� 1j samenwoonst OF

� 2j kennis, min. 3 ontmoetingen (45d) OF

� gemeenschappelijk kind

� (Klein)kinderen -21j

� (Klein)kinderen +21j, ten laste

� Ascendenten ten laste


Ten laste

� Gedurende ten minste 6m voor de verblijfsaanvraag

� DVZ beslist geval per geval

� Bewijs van financiële / materiële transfers� Niet aanvaard: verklaringen van derden

� Bewijs van onvermogen, mbt.:� inkomsten

� onroerende goederen

� DVZ hanteert inkomensgrens voor de te vervoegen persoon: 438,25 EUR per persoon/maand

� Vanuit illegaal verblijf: � Samenwonend: bewijs van feitelijke samenwoonst

� Niet samenwonend: huisvesting betaald door de te vervoegen persoon

Familieleden van Belg

Bijkomende beperkingen

� Ascendenten van Belg� ‘Voldoende middelen van bestaan’

� Minstens grens voor sociale bijstand

� 698 € + 232 € pp ten laste


Familieleden van sommige EU-burgers


� Familieleden van EU-burgers met ‘eigen middelen’� ‘Voldoende middelen van bestaan’

� Minstens grens voor sociale bijstand

� 698 € + 232 € pp ten laste


Familieleden van sommige EU-burgers


� Familieleden van EU-student:� Echtgenoot of Partner,

� Hun kinderen ten laste� zonder leeftijdsbeperking

� ‘Voldoende middelen van bestaan’ m.b.t. de familieleden??

� Staat niet in de wet

Familielid is zelf EU-burger

Procedure

� Eventueel eerst� ‘melding van aanwezigheid’ (kort verblijf)

� Keuze verblijfsrecht:� Ofwel als familielid van EU-Burger

� Ofwel als EU-Burger

� Procedure� “Verklaring van inschrijving EU-Burger”

� E-Kaart

Familielid is geen EU-burger

Procedure

� Aanvraag in België� Procedure: “Aanvraag verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie”

� F-Kaart

� Aanvraag in buitenland� Familielid met visum gezinshereniging (type D)

� Gemeente geeft bijlage 15 (max. 45d)

� Woonscontrole� Pos:


� ‘Verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie’ (F-kaart /bijlage 9)

Niet-EU-familieleden van EU-burger/Belg

Procedure: “Aanvraag verblijfskaart”

� Op de gemeente

� Binnen de 3m na binnenkomst (zoniet 200 €)

� Minimaal bewijs van familieband� Pos:

� Afgifte ‘bewijs van de aanvraag’ (bijlage 19ter)

� Geen inschrijving wachtregister

� Neg:� ‘beslissing tot niet-inoverwegingnaming’ (bijlage 19quinquies)

� Beroep bij RVV is niet-schorsend

� Woonstcontrole� Pos:


� Afgifte A.I., geldig: 5m (vanaf afgifte 19ter)

� Neg:� ‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) met BGV, 30d


Procedure: “Aanvraag verblijfskaart”

� Overige bewijzen voorleggen� Binnen de 3 maanden

� Bewijs van identiteit en nationaliteit (desgevallend + visum/200€)

� Bewijzen ter staving van recht op verblijf als familielid

� Zoniet� ‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) met BGV, 30d

� A.I. wordt ingetrokken

� Woonstcontrole en alle documenten overgemaakt:� Dossier naar DVZ

� DVZ kan controle op de samenwoonst vragen

� DVZ beslist binnen 5 maanden:� Pos of geen: ‘Verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie’ (F-kaart /bijlage 9)

� Neg: ‘Beslissing tot weigering van verblijf’ (bijlage 20) met BGV

� Bij negatieve beslissing: nieuwe aanvraag mogelijk

EU-burger en zijn familie

Einde verblijf: algemeen

� Voorwaarden van verblijf niet meer voldaan� Overlijden, scheiding, schijnsituatie, … (zie hierna)� DVZ: geen systematische controle � Gemeente: informeert DVZ� DVZ beslist, gemeente geeft bijlage 21 met BGV

� Fraude� van doorslaggevend belang voor verblijfsrecht � DVZ beslist

� Openbare orde, Nationale veiligheid� Een strafrechtelijke veroordeling vormt op zichzelf geen bewijs

� Volksgezondheid� Alleen ziekten uit lijst bijlage VW� Ziekte is opgetreden <3 maanden


Einde verblijf

� Verlies/einde tewerkstelling of zelfstandige statuut

� Behalve:� Tijdelijk arbeidsongeschikt t.g.v. ziekte

� Onvrijwillige werkloosheid na 1j en ingeschreven in dienst voor arbeidsbemiddeling

� Onvrijwillige werkloosheid na afloop van een tijdelijke arbeidsovereenkomst van minder dan 1j of onvrijwillige werkloosheid in de eerste 12m en heeft zich als werkzoekende bij de bevoegde dienst voor arbeidsvoorziening ingeschreven.

� Verlenging verblijfsstatuut met 6 maanden

� Start beroepsopleiding na onvrijwillige werkloosheid

� Start beroepsopleiding na vrijwillige werkloosheid� indien verband tss voorafgaande beroepsactiviteit en de opleiding


Einde verblijf van zijn familieleden

� Gedurende de eerste 2 jaar� EU-burger:

� Verliest het verblijfsrecht

� Verlaat het land

� Overlijdt (uitz!)

� Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!)

� Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!)

� Gedurende het 3de jaar� Idem + bewijs van schijnsituatie


Einde verblijf

� Onredelijke belasting sociale zekerheid

� Geen ziekteverzekering meer� Voor hem

� Of zijn familie

� Onvoldoende middelen voor het onderhoud van zijn familieleden � Voor zover de familieleden nog geen duurzaam verblijfrecht hebben



� Gedurende de eerste 2 jaar� EU-burger met ‘eigen middelen’:






� Familieleden vormen onredelijke belasting sociale zekerheid

� Gedurende het 3de jaar� Idem + bewijs van schijnsituatie

EU-student

Einde verblijf

� Is niet meer ingeschreven

� Onredelijke belasting voor de sociale zekerheid

� Geen ziekteverzekering meer

EU-student


� Gedurende de eerste 2 jaar� EU-student:






� Familieleden vormen onredelijke belasting sociale zekerheid

� Gedurende het 3de tot 5de jaar� Idem + bewijs van schijnsituatie

Kinderen van EU-burgers

Einde verblijf: uitzondering

� Kinderen mogen blijven als een ouder overlijdt of het land verlaat� Alsook de ouder die de bewaring heeft

� Voor zover de kinderen onderwijs volgen

� Tot het einde van hun studies

Einde verblijf van niet-EU-familieledenEinde verblijf na scheiding: uitzonderingen

� Niet-EU-familie behoudt verblijfsrecht, mits:� Hetzij huwelijk/partnerschap/gezamenlijke vestiging 3j heeft geduurd, waarvan 1j in België

� Hetzij recht van bewaring kinderen EU-burgertoegewezen aan niet-EU-familielid

� Hetzij omgangsrecht met minderjarig kind is toegewezen aan niet-EU-familielid en moet volgens rechtbank worden uitgeoefend in Rijk

� Hetzij in bijzonder schrijnende situaties(vb. huiselijk geweld)

� EN niet-EU-familie is werknemer/zelfstandige of heeft voldoende middelen + ziekteverzekering OF lid van een in Rijk gevormde familie van persoon die voldoet aan deze voorwaarden

Einde verblijf van niet-EU-familieledenEinde verblijf na overlijden: uitzonderingen

� Niet-EU-familie behoudt verblijfsrecht, mits:� 1 jaar verblijf in het Rijk EN

� werknemer/zelfstandige of heeft voldoende middelen EN

� ziekteverzekering

� OF

� lid van een in Rijk gevormde familie van persoon die voldoet aan bovenstaande voorwaarden

EU-burgers en hun EU-familieleden

Duurzaam verblijf

� Duurzaam verblijfsrecht is automatisch� na 5 jaar: EU-student en EU-familie

� na 3 jaar: alle andere EU-burgers en hun EU-familie

� Verblijf: ‘ononderbroken’� Uitzonderingen: <6m/jaar, dienstplicht, … (art 42quinquies § 3 VW)

� EU-werknemer en EU-zelfstandigen en hun familieleden� Duurzaam verblijf soms al vóór 3 jaar:

� In geval van blijvende arbeidsongeschiktheid, pensionering, overlijden

� Details zie art. 42sexies VW


Duurzaam verblijf

� Aanvraag op gemeente via bijlage 22 (niet verplicht!)

� Gemeente beslist over ontvankelijkheid� 3/5 jaar

� Vanaf inschrijving in wachtregister (afgifte bijlage 19)

� Polen, Roemenen, … in knelp. beroep: periode wordt meegerekend

� Bewijzen dat kortere termijn v. toepassing is (art. 42sexies VW)

� Onontvankelijk: afgifte bijlage 23

� Ontvankelijk: dossier naar DVZ

� DVZ beslist binnen 5 maanden� Pos of geen:

� afgifte E+ kaart (bijlage 8bis)

� Inschrijving bevolkingsregister

� Neg:� Afgifte bijlage 24


Duurzaam verblijf

� Duurzaam verblijfsrecht is niet automatisch� na 5 jaar: Niet-EU-familie van EU-student

� na 3 jaar: in alle andere gevallen

� Niet-EU-familie van EU-werknemer en EU-zelfstandigen� Uitzonderingen: Duurzaam verblijf soms al vóór 3 jaar

� In geval van blijvende arbeidsongeschiktheid, pensionering, overlijden

� Details zie: art. 42sexies VW

� Verblijf: ‘Ononderbroken verblijf’� Uitzonderingen: >6m/jaar, dienstplicht, …

� Details zie: art 42quinquies § 3 VW


Duurzaam verblijf

� Aanvraag op gemeente via bijlage 22� Tussen 45 en 30 dagen voor vervaldag F-kaart� Na vervaldag: 200€; Maar: kan niet geweigerd worden!

� Gemeente beslist ontvankelijkheid� 3/5 jaar

� Vanaf afgifte bijlage 19ter of bijlage 15

� Bewijzen dat kortere termijn v. toepassing is (art. 42sexies VW)

� Onontvankelijk: afgifte bijlage 23

� Ontvankelijk: dossier naar DVZ� DVZ beslist binnen 5 maanden

� F-kaart intussen vervallen: afgifte bijlage 15� Pos of geen:

� afgifte F+ kaart (bijlage 9bis)� Inschrijving bevolkingsregister

� Neg:� Afgifte bijlage 24


Einde duurzaam verblijf

� Verlies van verblijfsrecht� België verlaten >2j

� Verwijdering: Fraude (DVZ beslist)

� Verwijdering:� Openbare orde

� Nationale veiligheid, uitgezonderd:� >10 jaar in België

� Minderjarig (tenzij in zijn belang)

� Met een KB tot uitzetting en na advies van de Commissie van advies voor vreemdelingen


Beroepsmogelijkheden: RVV

� Beroep tot nietigverklaring (BtN)� Binnen de 30 dagen� Enkel wettigheidstoets (cfr. RvS)

� Vordering tot schorsing� Facultatief� Steeds in één en hetzelfde verzoekschrift samen met de

nietigverklaring

� Uiterst dringende noodzakelijkheid� Vb: bij verwijderingsmaatregel

� BtN heeft automatisch schorsende werking:� Bij elke weigering v/h verblijfsrecht v/e EU-burger en zijn

familieleden � uitgezonderd: bijlage 19quinquies

� Gemeente levert bijlage 35 af (maandelijks verlengbaar)� Beroep tegen de 200€ boete

� Rechtbank eerste aanleg


Overgangsmaatregelen

� 1 juni 2008: nieuwe regelgeving toegepast, ook op oude aanvragen� implicaties voor de ascendenten van een Belg:

� ‘Voldoende middelen van bestaan’


� A.I. (oranje of paars)� Beslissing afwachten (dan E of F-kaart)

� Blauwe kaart� Heeft duurzaam verblijfsrecht

� E+ kaart op aanvraag (ambtshalve afgeleverd)



� Gele kaart en nog steeds familielid� En heeft zijn verblijfsrecht verkregen in de hoedanigheid van familielid van een EU-burger

� Duurzaam verblijfsrecht

� F+ kaart op aanvraag (ambtshalve afgeleverd)

� Gele kaart en geen familielid meer� Behoudt verblijfsrecht (Gele kaart of F kaart?)

� Ook al voldoen hij niet meer aan de voorwaarden

� Witte kaart ikv. samenwoonst� Gemeente moet met DVZ contact opnemen

� <3j: F Kaart

� >3j: F+ kaart

EU-burgers uit 10 nieuwe EU-lidstaten


� Witte kaart ikv. beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten� Gemeente moet met DVZ contact opnemen

� E-Kaart

� Blauwe kaart ikv. beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten� Gemeente moet met DVZ contact opnemen

� De periode van tewerkstelling wordt meegerekend

� <3j: E Kaart

� >3j: E+ kaart

Bronnen

� Richtlijn 2004/38/EG van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden

� Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen

� Koninklijk Besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en verwijdering van vreemdelingen

� Richtlijnen DVZ van 23 mei 2008 betreffende burgers van de Unie en hun familieleden

Websites

� www.dofi.fgov.be� Reglementering

� www.vreemdelingenrecht.be� Wegwijs

Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen · Fraude van doorslaggevend belang voor verblijfsrecht DVZ...

Documents

Transcript of Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen · Fraude van doorslaggevend belang voor verblijfsrecht DVZ...