Stand van zaken buisleidingenEerste bijeenkomst Kennistafel buisleidingen12 februari 2007, Carla Speel

 

Stand van zaken buisleidingen

•Maart 2005: Dossier buisleidingen van EZ naar VROM overgedragen

•Aanleiding: rapport “Samen voor de buis” (Enthoven)

•Tekortkomingen buisleidingendossier:

Gebrek aan visie en aan wettelijke basis

Gebrekkige doorwerking in ruimtelijke ordening

Onvoldoende bekendheid kerngegevens

Onvoldoende borging EV (knelpunten, incidenten)

Gebrekkige security

Onvoldoende bescherming tegen risico’s graven

 

Stand van zaken buisleidingen

Gebrekkige organisatie behandelingen incidenten

Manco’s in toezicht en beheer

Gebrekkige kennis buisleidingen bij overheden

 

Stand van zaken buisleidingen

Afgelopen 2 jaar:

-Vertraging opgelopen door discussie met Gasunie over

beleiduitgangspunten en risicomodellering buisleidingen

-veel zaken uitgezocht (wetgeving, technische eisen

buisleidingen)

Brief aan Tweede Kamer “Stand van zaken aanpak

buisleidingendossier”

•23-1 in RMC besproken

•9-2 in ministerraad behandeld

•15-2 AO EV gepland

•Bij akkoord TK: beleidsuitgangspunten vastgesteld

 

Stand van zaken buisleidingen

Het huidige beleidskader:

-Structuurschema Buisleidingen 1985

- concessiesystematiek

- Mijnwet, Gaswet

- circulaires aardgas (1984) en brandbare vloeistoffen (1991)

- vergunningstelsels RWS, Prorail, e.a.

- provinciale en gemeentelijke verordeningen (hier en daar)

- zelfregulering, NEN 3650

- KLIC (melden van graafwerkzaamheden)

 

Stand van zaken buisleidingen

•Nieuwe ontwikkelingen:

-Nieuwe Wro met vernieuwd instrumentarium

- Grondroerdersregeling (verplichte melding graafactiviteiten)

- Risicoregistratie voor externe veiligheid

 

Stand van zaken buisleidingen

Wat willen we regelen :

-wettelijke basis

- eisen aan aanleg, beheer, verwijdering; kwaliteitssytemen

- risiconormering (sanering; voorkomen nieuwe knelpunten)

- ruimtelijke inpassing en doorwerking

- toezicht

- incidentbehandeling

 

Stand van zaken buisleidingen

Nieuw beleidskader

Uitgangspunten:

- aansluiten bij ‘tekortkomingen’ Enthoven

- AMvB Buisleidingen (‘Bevi’ voor buisleidingen)

- ruimtelijke inpassing borgen via instrumentarium Wro

- taakverdeling rijk-provincie bij aanleg nieuwe leidingen

- algemene zorgplicht en Veiligheidsmanagementsysteem

- risiconormering cf. EV met sanering van ‘bestaande’ en

‘nieuwe’ situaties

- toezicht door VI i.s.m. SodM (EZ)

- incidentbehandeling

 

Stand van zaken buisleidingen

AMvB Buisleidingen

- algemene regels op basis van bestaande wetgeving

(art 24 Wms; WRO/Wro; Wm)

- geen vergunningplicht; geen (nieuwe) buisleidingenwet

- risiconormering cf. Bevi

-ruimtelijke doorwerking: buisleidingen in bestemmingsplan

- gaat boven gemeentelijke en provinciale regelgeving

 

Stand van zaken buisleidingen

Ruimtelijke doorwerking en inpassing

- Wro biedt ruimtelijk instrumentarium: projectbesluit;

coördinatiebevoegdheid; eventueel: inpassingsplan

- gemeentelijk; provinciaal; landelijk

- actualisatie van bestemmingsplannen op straffe van ‘boete’

- buisleidingen ook in bestemmingsplan

- enige eisen aan inhoud bestemmingsplan; geen gedetailleerde

bouwvoorschriften

- ‘in principe’ geen verplichting risicocontouren in bestemmingsplan

 

Stand van zaken buisleidingen

Risiconormering

-EV-benadering ook voor buisleidingen: PR, GR

- circulaireafstanden gaan verdwijnen

- knelpunten bestaande situaties: leidingbeheerder

- knelpunten nieuwe RO situaties: gemeenten

- nieuwe leiding: geen risico (gas; olie), ‘PR 10-6 op leiding’

- verantwoording GR:

- nieuwe RO: door gemeente;

- nieuwe leiding: door rijk of provincie (nemer van het projectbesluit)

 

Stand van zaken buisleidingen

Eisen aan leidingbeheerder

- uitgangspunt zelfregulering; geen technische eisen in AMvB

- wel EV-norm, zorgplicht en rapportageverplichting

- uitwerking eisen in NTA voor veiligheidsmanagementsystemen

- leidingbeheerder toont aan dat aan zorgplicht is voldaan

- vrijwillige certificatie

 

Stand van zaken buisleidingen

Toezicht

- VI toezichthouder

- afspraken over taakafbakening met SodM (i.v.m. Mijnwet en

Gaswet): toezichtsarrangement

- In 2007 definitieve aanpak vastgesteld

- RO: interbestuurlijk toezicht door VI (toetsen bestemmingsplannen)

 

Stand van zaken buisleidingen

Incidentbehandeling en rampenbestrijding

-nieuwe Handreiking buisleidingincidenten BZK

- wettelijke meldplicht bij incidenten gericht op betrokkenheid VROM

- wettelijke verplichting tot noodplan

 

Stand van zaken buisleidingen

Communicatie:

• Conferentie buisleidingen 8 maart 2007

Doel:

• Communicatie over voortgang programma

• Terugkoppeling knelpunten; ervaringen; feedback

Bestemd voor andere Ministeries en betrokken instanties (IPO/VNG;

Velin; Gasunie; Centrum Ondergronds Bouwen; Stichting

buisleidingenstraat ZW; adviesbureau’s, GPKL etc.))

 

Stand van zaken buisleidingen

Vijf regionale voorlichtingsbijeenkomsten (georganiseerd door

InfoMil in opdracht van VROM)

• Onderwerpen:

• Programma buisleidingen

• Nieuwe risicozonering buisleidingen

• Contouren nieuwe regelgeving buisleidingen

• Buisleidingen in bestemmingsplannen

• Toezicht op buisleidingen (door VI)

• Praktijk knelpunten (InfoMil)

• Project Ruimtelijke ordening ondergrond

 

Stand van zaken buisleidingen

Kennistafel buisleidingen:

• Doel is om praktijkervaringen tussen gemeenten uit te

wisselen en beschikbaar te maken voor anderen

• Vormt ook input voor VROM nieuw op te stellen regelgeving!