Rapportagesscheepsbrand

Willem van der Zwan

Siep PaauweHoofd Repressieve Dienst

en fungerend commandant Brandweer Haarlem

23 april 2008

Onderzoeksopdracht

Op eerste dag reeds wens evaluatieonderzoek

Onderzoeksopdracht COT: evalueer de crisisbeheersing en identificeer eventuele leerpunten, met speciale aandacht voor:

– alarmering– opschaling– (regionale) coördinatie– interne en externe communicatie

Onderzoeksopdracht Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid: evalueer de brandbestrijding door overheidsdiensten en identificeer eventuele leerpunten

23 april 2008

23 april 2008

23 april 2008

dinsdag 30 januari 09:17 uur

23 april 2008

23 april 2008

dinsdag 30 januari 14:18 uur

23 april 2008

dinsdag 30 januari

23 april 2008

Bijzonderheden

Vrijkomen gevaarlijke stoffen belangrijke factor

Langdurige inzet: 4 dagen

Vooral effecten voor Beverwijk, bron in Velsen

Effecten voor bedrijven, bewoners, verkeer (weg, lucht en water)

Veiligheid van hulpverleners belangrijk punt

Inzet crisisbeheersingsorganisatie inclusief bestuur

Ruime inzet externen en inzet bijstand

23 april 2008

Bevindingen crisisbeheersing: selectie

De crisisbeheersing is in het algemeen redelijk goed verlopen

Op onderdelen ook aandachtspunten: invloed op dit incident beperkt

Alarmering brongemeente en effectgemeente kan beter

Meldkamer brandweer en ambulance in het algemeen goed gefunctioneerd, wel kwetsbaarheid in bezetting

Samenwerking coördinerende teams (COPI, OT en BT) in het algemeen goed: terugkoppeling kan beter

23 april 2008

Bevindingen crisisbeheersing: selectie

Ruim gebruik van externe ondersteuning:– Noodzaak ondersteuning erkend– Inzet bergingsbedrijf had sneller gekund– Interregionale bijstand heeft operatie mogelijk

gemaakt

Terecht ruime aandacht voor veiligheid hulpverleners bij inzet– Adequaat gereageerd op zorgen politie, maar

niet proactief genoeg

Gemeenten bij dit incident in het algemeen goed gefunctioneerd: rol gemeente was beperkt, verdere versterking nodig

23 april 2008

Bevindingen crisisbeheersing: selectie

Externe communicatie grootste knelpunt– geen onnodig gevaar voor publiek, wel mogelijk

onrust vergroot, te weinig gecommuniceerd over risico’s volksgezondheid

– communicatie over gevaarlijke stoffen moet beter– inzet calamiteitenzender zou verstandig zijn geweest– voorbereiding moet beter– inzet ERC (www.crisis.nl, 0800-nummer) verstandig,

beter benutten

Ontruiming relatief goed verlopen: deels uit voorzorg– inzet richting betrokken bewoners en bedrijven groot.

Soms onduidelijkheden voor betrokkenen

Goed initiatief om nafase activiteiten te coördineren

23 april 2008

Brandbestrijding

08.41u melding (dinsdag, 30 januari)08.48u TS BWK ter plaatse08.49u NB: middelbrand08.50u TS VLS ter plaatse08.57u OvD ter plaatse08.59u NB: grote brand09.10u NB: GRIP109.15u NB: zeer grote brand+ WVD opstarten09.27u NB: GRIP210.09u NB: GRIP313.17u brand uitslaand

_____________________________________________07.30u NB: brand meester (vrijdag, 2 februari)

23 april 2008

Brandbestrijding

Bij alarmering direct duidelijk dat het gaat om een schip, maar niet hoe groot

Slijp- en laswerkzaamheden aan boord

Schip wordt ontruimd door ‘eigen’ brandwachten

op de lokatie waar het schip ligt, wordt standaard tweezijdig aangereden

Bij aankomst gezien grootte van schip en rookontwikkeling direct nader bericht middelbrand door TS BWK

Vreemd dat brandwachten van schip brand niet aan het bestrijden zijn

23 april 2008

Brandbestrijding

Brand wellicht al (veel) eerder ontstaan brandweer op achterstand

Geen zekerheid over aanwezigheid van ammoniak aan boord en enorme rookontwikkeling nb grote brand goede keus

Inzetmogelijkheden van BHV-ers beperkt: slechte beschermende kleding en geen onafhankelijke adembescherming (wel gediplomeerde brandwachten)

Sluiten van luiken en toegangen niet altijd mogelijk vanwege reparatiewerkzaamheden en stellages in luiken etc.

Brandpreventieve voorzieningen functioneerden vanwege verbouwing niet allemaal

23 april 2008

Brandbestrijding

Op enig moment: explosiegevaar door hoge concentratie koolmonoxide

Schuiminzet niet effectief (schuim niet op de plek te krijgen waar het het meeste effect zou hebben) en levert een nieuw probleem op (kans op slagzij vanwege grote hoeveelheid water die ingebracht wordt)

Diverse scenario’s uitgewerkt (zinken, uitbranden, blussen etc.)

Inzet met twee ROGS-en bij dit soort incident goede keus

Vrij laat externe deskundigen ingezet

23 april 2008

Bevindingen brandbestrijding

Onderzoek niet gericht op ontstaan brand

Korps met kanalen en rivieren moet voorbereid zijn: Velsen en Beverwijk waren voorbereid (onder meer oefeningen in het buitenland)

De brandweer was ter plaatse binnen normtijden

Inzettactiek scheepsbrandbestrijding conform les- en leerstof:– Sluiten luiken achterdek, behoudende inzet

voor veiligheid– Sluiten ruimen voordek had mogelijk overlast

beperkt, vergde inzet specialistisch materieel

23 april 2008

Aanbevelingen: selectie

Stel bestuurlijk vast hoe om te gaan met kwetsbaarheid meldkamer

Maak bestuurlijke afspraken over alarmeren gemeenten

Breng opschalingsprocedure nogmaals onder de aandacht

Werk wijze van afstemming COPI en OT uit en borg dit

Ontwikkel criteria voor (snelle)inzet externe deskundigen

Maak veiligheid hulpverleners vast agendapunt crisisteams

23 april 2008

Aanbevelingen: selectie

Kom tot een nieuw deelplan Voorlichting, een aangescherpte organisatie en duidelijke rol- en taakverdeling

Versterk de samenwerking met de calamiteitenzender nog dit jaar

Beoefen de samenwerking tussen gemeente(n) en OT

Bezie kritisch planvorming voor meten gevaarlijke stoffen

Scherp planvorming ontruiming aan: politie en gemeente

23 april 2008

Deelnemende organisaties aan de werkgroep Vergunningen en Handhaving

23 april 2008

Doel van het onderzoek

1. Feiten en omstandigheden op een rij zetten

2. Onderzoeksvragen beantwoorden

3. Aanbevelingen doen voor de toekomst

23 april 2008

Conclusies

Welke aanvragen om ontheffing en vergunningen zijn door de rederij en/of kadebeheerder gedaan?

Er zijn geen aanvragen voor ontheffing en/of vergunningen gedaan door de rederij en/of kadebeheerder.

23 april 2008

Conclusies

Welke vergunningen/ontheffingen hadden verleend moeten worden en door wie?

• Wet milieubeheer• Havenverordening• Ruimtelijke ordening• Brandveiligheid

23 april 2008

Conclusies

Welke inspecties/controles/incidenten hebben plaatsgevonden vanaf 1 januari 2006?

Diversen, geen aanleiding voor betrokken instanties om signalen door te geven aan bevoegd gezag.

23 april 2008

Conclusies

Er zijn geen aanvragen voor vergunningen/ ontheffingen gedaan om voor langere periode werkzaamheden aan de Velserkade te verrichten.

Hierdoor zijn de bevoegde gezagen niet in staat gesteld om de van hen verlangde informatieve en/of toezicht-houdende rol op zich te nemen.

De toezichthoudende en controlerende rollen konden niet effectief vervuld worden.

23 april 2008

Conclusies

Diverse geldende wet- en regelgeving sluit onvoldoende op elkaar aan en/of zijn strijdig.

Er zijn onvoldoende integrale toetsing- en afstemmingsmomenten in de processen van ontheffingen/vergunningen in het kader van de bestemmingsplannen, milieuwetgeving en de Havenverordening.

23 april 2008

Aanbevelingen

– Verbeteren informatieoverdracht door ‘betrokken-partijen-analyse’ en risicoprofielen

– Onderzoeken harmoniseren Havenverordeningen

– Vergroten begrip door transparantie en communicatie

– Eerder met belanghebbenden gesprek aan gaan

Bedankt voor uw aandacht

Vragen?