1

Omgevingsvergunning

Koen Dewulf Provinciebestuur West-Vlaanderen

koen.dewulf@west-vlaanderen.be

1

Inleiding

A. Provinciale bevoegdheden in het Vlarem, met cijfers van 2012

Milieuvergunningsaanvragen klasse 1 (en klasse 2 openbare besturen) : 502 ingediend. 626 beslist, 30 beroepen bij de Minister

Mededeling kleine verandering : 164 ingediend

Melding overnames : 216 ingediend

2

2

Wijziging voorwaarden : 26 ingediend

Beroepen tegen beslissing CBS over klasse 2 : 36 ingediend

Afhandelen proef : 38 dossiers

3

B. Organisatie van onze dienst

Diensthoofd (jurist)

Sectie Vlarem en sectie R.O.

Sectie Vlarem

niv. A : 1 ir., 2 ind.ing, , 1 jurist,

Niv. B : 2

Niv. C : 7

Niv D : 2

Niv E : ½

4

3

C. PMVC West-Vlaanderen

1.Door de Deputatie aangestelde leden (enkel voorzitter en deskundigen zijn stemgerechtigd)

EFFECTIEF PLAATSVERVANGEND

De heer KOEN DEWULF

Voorzitter Afdelingschef

Mevr. BETTINA BOUCKAERT

Plaatsvervangend voorzitter Industrieel ingenieur

Mevr. BETTINA BOUCKAERT

Secretaris

Industrieel Ingenieur

Mevr. SANDY VANPARYS

Plaatsvervangend Secretaris

Adjunct Adviseur

Mevr. DEBEVER ELLY

Plaatsvervangend secretaris

Ingenieur

De heer LIEVEN LOUWAGIE

Deskundige landbouw

Industrieel Ingenieur

SVEN JABOS/TANGHE LODE

Plaatsvervangend deskundige landbouw

Bio Ingenieur

Mevr. HELENE DE RORE

Deskundige

Landbouwkundig Ingenieur///

Mevr. KATELIJNE VANCLEEMPUT

Deskundige

Industrieel Ingenieur///

De heer GEERT DANGREAU

Deskundige

Geograaf

Mevr. BETTINA BOUCKAERT

Pl. deskundige

Industrieel Ingenieur///

Mevrouw ELLY DEBEVER

Pl. deskundige

Ingenieur/

5

2.leden van rechtswege (als vertegenwoordigers Vlaamse adviesinstanties en stemgerechtigd voor die dossiers waarvoor ze advies moeten verlenen)

Hoofd buitendienst Afdeling Milieuvergunningen

Vlaamse Overheid - Departement Leefmilieu, Natuur en Energie

Hoofd buitendienst departement Ruimte Vlaanderen

Wat betreft beroepen tegen gemeentelijke beslissingen in ontvoogde gemeenten worden de stedenbouwkundige aspecten behandeld door de provinciale stedenbouwkundige ambtenaren (mevrouwen FEYS en GODEFROID en dhr. DE BAERE)

Vertegenwoordiger

Vlaamse Overheid - IVA – VMM – Afdeling Water

Hoofd buitendienst Vlaams Ministerie Welzijn, Volksgezondheid en Gezin

Vertegenwoordiger Hoofd buitendienst

Afdeling ALBON

Vertegenwoordiger OVAM

Vertegenwoordiger Vlaamse Milieumaatschappij – afdeling Ecologisch Toezicht

Vertegenwoordiger Afdeling Lucht, Hinder, Milieu & Gezondheid - Cel Lucht

Vertegenwoordiger Vlaams Energieagentschap – Cel Energie

6

4

3. Verslaggevers (geen stemrecht)

4. Lid met raadgevende stem : vertegenwoordiger CBS

5. Horen (exploitant, evt. derden)

7

Mevr. BETTINA BOUCKAERT Industrieel Ingenieur

Mevr. SANDY VANPARYS Adjunct Adviseur

Mevr. DEBEVER ELLY Ingenieur

Mevr. Saskia Pluym Industrieel ingenieur

Cijfers pmc

2011 :

28 VERGADERINGEN

684 DOSSIERS GEADVISEERD

8

5

D. Diverse Vlaamse initiatieven

MER-screening (zie besluit 1/3/2013)

Permanente vergunning en omgevingsvergunning (zie hieronder)

Digitaal indienen vergunningen

Milieudatabank

Integratie MER in vergunningsprocedure

9

Kaderdecreet complexe investeringsprojecten :

Drietrapsraket :

o startbesluit

o voorkeursbesluit

o projectbesluit (integreert alles)

10

6

Tussentijdse beslissing Vl Reg 16/11/2012 inzake

begeleiding van stedenbouwkundige

vergunningsaanvragen voor maatschappelijk belangrijke

dossiers op een proactieve en geïntegreerde wijze.

11

o Cel Vlaamse en strategische Investeringsprojecten (VIP)

o Oplossingsgericht voortraject via procesmanager van cel VIP

o Informele Gewestelijke Stedenbouwkundige Vergunningscommissie. Gouverneur is voorzitter en “turbomanager vergunningen”

12

7

Beleidsplan Ruimte Vlaanderen

Integratie socio-economische vergunning in ruimtelijk instrumentarium

13

OMGEVINGSVERGUNNING EN PERMANENTE VERGUNNING

SITUATIE NU : zie schema

14

NU

milieuvergunningen bouwberoepen

administratief jurisdictioneel administratief jurisdictioneel

kl 3 CBS bijzondere procedure gewestelijke sted

ambtenaar

Raad voor Vergunnings betwistingen

kl 2 privé CBS beroep deputatie Raad van State reguliere procedure

kl1 + kl2 openb deputatie beroep Minister Raad van State melding CBS

bouwaanvraag CBS beroep deputatie

Raad voor Vergunnings betwistingen

advisering en hoorzitting

pmvc gmvc hoorzitting deputatie

8

Beoogde situatie : zie schema

15

TOEKOMST

omgevingsvergunning

administratief jurisdictioneel

klasse 3 + meldingsplicht CBS

kl 2 Vlaremlijst + alle vergunningsplichtige projecten die niet op de Vlaremlijst staan en niet op de gesloten Vlaamse lijst of de provinciale lijst

CBS beroep deputatie Vlaams Bestuursrechtcollege

kl 1 Vlaremlijst + gesloten provinciale lijst

deputatie beroep College Ministers van Leefmilieu en RO

Vlaams Bestuursrechtcollege

gesloten Vlaamse lijst College Ministers van Leefmilieu en RO

Vlaams Bestuursrechtcollege

gesloten gemeentelijke lijst ???

advisering en hoorzitting :

provinciaal (+ aantal gemeentelijke dossiers)

provinciale omgevings vergunningscommissie

gewestelijk gewestelijke omgevings vergunningscommissie

Verhouding bouw- en milieuvergunning

Aparte procedures

Sinds 1/9/1991 wel aan elkaar gekoppeld :

o ene blijft geschorst tot andere is verleend

o als ene definitief wordt geweigerd vervalt andere

16

9

Gemeentelijk uniek loket :

o Gezamenlijk indienen.

o Weinig succes

17

Tussentijdse beslissingen Vlaanderen

Maart 2010 commissies Berx en Sauwens

Visienota Vl Reg 15/10/2010

Startnota Vl Reg 22/7/2011 : invoering omgevingsvergunning en permanente milieuvergunning

Conceptnota Vl Reg 23/12/2011 : invoering omgevingsvergunning

18

10

Addendum conceptnota Vl Reg 6/7/2012 :

Principieel is de gemeente de vergunningverlenende overheid in eerste aanleg, tenzij anders vermeld

Gesloten lijsten van Vlaamse en provinciale projecten

19

Fase 1 van declassering Vlarem-indelingslijst richting gemeenten

Opmaken kaderdecreet betreffende de omgevingsvergunning

Actieplan ifv begeleiding gemeenten

Actieplan ifv geïntegreerd handhavingsapparaat

20

11

Witboek Interne Staatshervorming :

o Voorziet permanente milieuvergunning

Conceptnota VI Reg 23/12/2011 :

o invoering permanente vergunning

21

Addendum conceptnota Vl Reg 20/7/2012 :

o ronde tafel met maatschappelijk middenveld

o opmaken decreet permanente vergunning

22

12

Vl Reg heeft op 21/12/2012 kennis genomen van ambtelijke voorstellen inzake Vlarem-declasseringslijst en gesloten lijsten

23

Vlarem-declasseringslijst Het onderscheid private-publieke projecten verdwijnt.

Deputatie blijft enkel bevoegd in eerste aanleg voor

klasse 1-inrichtingen.

Een aantal Vlaremrubrieken worden aangepast zodat vroegere kl 1-inrichtingen klasse 2 worden (tankstations, zwembaden, schietstanden, aantal afvalstoffenbedrijven,…)

24

13

Gesloten lijsten

Gesloten gemeentelijke lijst ?

25

Gesloten Vlaamse lijst Wegen

Openbaar vervoer

1ste cat. waterlopen

Luchthaveninfrastructuur

Haveninfrastructuur

Golfterrein vanaf 18 holes

Gebouwencomplexen waarbij niet voor wonen bestemde deel > 50.000 m3 bedraagt

Gasopslag : > 1.000.000 m3 bovengronds en > 500.000 m3 ondergronds

26

14

Internationaal georiënteerde multimodale logistieke parken

Uitvoering Masterplan Kustveiligheid

Kerncentrales

Electriciteitsproductie > 1.000 MW

Vervoersnet elektriciteit

Winnen koolwaterstoffen

Openbare watervoorziening en distributie

Waterzuivering : collectoren en zuiveringsstations >1.000 IE

Vervoer vloeibare stoffen en gassen

27

Gesloten provinciale lijst

Bovenlokaal fietsnetwerk

2de en 3de categorie waterlopen

Golfterrein tussen 9 en 18 holes

Windturbine vanaf 2 MW

Bovenlokale recreatieve voorzieningen (motorcrossterreinen en provinciale recreatieve domeinen)

28

15

Voorontwerp-decreet omgevingsvergunning 19/4/2013

Algemeen : dit is een proceduredecreet. Inhoudelijk blijven het VCRO en DAMB bestaan (MVD verdwijnt).

29

1. Toepassingsgebied

Vergunningsplicht : stedenbouwkundige handelingen, verkavelen, exploitatie kl. 1 of kl. 2

Meldingsplicht

30

16

2. Eerste aanleg

Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsvergunningsambtenaar) : Vlaamse projecten (gesloten Vlaamse lijst)

31

Deputatie :

° Provinciale projecten (gesloten provinciale lijst)

° Ingedeelde inrichtingen kl. 1 die noch een Vlaams noch een provinciaal project zijn

32

17

CBS :

° Gemeentelijke projecten (gesloten gemeentelijke lijst)

° alle andere dan deze waarvoor Vlaanderen of provincie bevoegd is

33

3. Omgevingsvergunningscommissie

GOVC : advies aan Vl. Reg.

POVC : advies aan deputatie en soms aan CBS

Samenstelling :

° voorzitter, secretaris, deskundigen : aangeduid door Vl. Reg, resp. deputatie

° CBS raadgevende stem

° diverse Vlaamse adviesinstanties

34

18

4. Procedure in eerste aanleg

a. Gewone procedure

° o & v 30 d

° openbaar onderzoek

° adviezen

° soms geïntegreerd advies OVC

° integratie MER of VR ?

° bestuurlijke lus

35

° wegenwerken : gemeenteraad

° beslissing (dwingende termijn) :

- 105 d (als geen advies OVC vereist is)

- 120 d

- Termijnverlenging 60 d

36

19

b. Vereenvoudigde procedure :

Bedoeld voor :

° beperkte verandering

° tijdelijke inrichtingen

° vergunningsplicht ingevolge wijziging indelingslijst

° projecten die Vlaanderen aanwijst

37

Procedureverloop :

° o & v 30 d

° adviezen

° bestuurlijke lus

° beslissing : 60 d (dwingend !)

38

20

5. Beroep

Wie :

Aanvrager

Betrokken publiek

CBS

Specifieke adviesinstanties

AMV en Ruimte Vlaanderen

39

Effect : werkt altijd opschortend (behalve bij hernieuwing)

Bij wie :

° bij deputatie : tegen elke vergunningsbeslissing CBS

° bij Vl.Reg. : tegen elke beslissing deputatie

40

21

Procedure :

° o & v : 30 d

° adviezen (ook advies CBS, tenzij ze zelf beroep instellen)

° soms geïntegreerd advies OVC

° bestuurlijke lus

° wegenwerken : gemeenteraad

41

° beslissing (dwingende termijn) :

- 120 d (bij gewone vergunningsprocedure)

- 60 d (vereenvoudigde aanvraag)

- Termijnverlenging 30 d

42

22

6. Duur

In principe onbepaalde duur

Bepaalde duur enkel in welomschreven gevallen

Proefvergunning blijft mogelijk

Na 10/9/2002 afgeleverde milieuvergunningen voor 20 jaar worden met terugwerkende kracht permanent ! Verzet buurt of adviesinstantie mogelijk.

43

7.Bijstellen

Hoe : conform gewone vergunningsprocedure

Wie kan dit vragen :

° ambtshalve door bevoegde overheid

° op verzoek van evaluerende instantie (resp. gemeentelijke milieudienst, POVC, GOVC)

° vergunninghouder

44

23

° betrokken publiek

° toezichthoudende instanties

° adviesinstanties

45

Betrokken publiek en adviesinstanties kunnen na 20 jaar vragen om voorwerp of duur omgevingsvergunning te beperken

46

24

8. Evaluaties

Wat :

° specifieke evaluatie : ifv BBT of Vlaamse actieplannen

° periodieke integrale evaluatie : bij GPBV

Wie :

° CBS bevoegd in eerste aanleg : gem.dienst coördineert en evalueert. Soms advies POVC

47

° Deputatie bevoegd : POVC belast met coördinatie en evaluatie

° Vl.Reg. bevoegd : GOVC coördineert en evalueert

48

25

Voortschrijdend meerjarenprogramma :

° 5 jaar, afgestemd op handhavingsaanpak

° CBS bevoegd voor inrichting : CBS stelt dit vast

° andere : AMV stelt vast

49

9. Andere procedures

Schorsing/opheffing van deel exploitatie : zie huidige regeling

Verval en afstand omgevingsvergunning : combinatie huidige regelingen

50

26

Meldingen :

° bij cbs

° zowel voor stdbk.handelingen als exploitatie

° binnen 30 d nagaan of niet verboden is door DABM of VCRO

° aktename kan bijzondere voorwaarden bevatten

51

° Dag na aktename mag project worden uitgevoerd

52

27

10. Resterende vragen en onduidelijkheden

Bestuurlijke handhaving

E-governement en omgevingsvergunningendatabank

Ondersteuning gemeenten

Integratie MER en VR in omgevingsvergunningsprocedure

Rol/statuut stedenbouwkundig ambtenaar/milieu-ambtenaar

53

Impact omgevingsvergunning op meldingssysteem

Impact op tal van sectordecreten

Samenwerking tussen bevoegde administraties (en politici) milieu en RO

Welk administratief rechtscollege ?

Personeels- en budgetimpact

54

28

11. Voorziene vervolgtraject

Adviezen Minaraad, Serv, Saro en Salv tegen 7/6/2013

Advies VVSG ?

Advies VVP :

° sneller, eenvoudiger en efficiënter ?

° zonder uitvoeringsbesluiten blijft het moeilijk om concrete impact in te schatten

55

° behoud van geïntegreerd advies van OVC is positief

° Evaluatie :betere regeling. Provincies willen ook betrokken worden bij meerjargenprogramma.

° wat met hoorrecht deputatie ?

56

29

° afstemming diverse lopende Vlaamse initiatieven op elkaar ?

57