Politica di Coesione dell’UE 2014 – 2020 - POR fesr · 2007-2013 2014-2020 1. Crescita...

European Union

Cohesion Policy

Politica di Coesione dell’UE 2014 – 2020

Proposta della Commissione Europea

Raoul Prado – Commissione Europea, Direzione Politiche Regionali – Direzione Spagna, Portogallo, Italia, Malta

European Union

Cohesion Policy │ 2

Impatto del nuovo quadro finanziario pluriennale

• Un’Europa più attiva a parità di risorse finanziarie

• Un Quadro Finanziario Pluriennale completamente orientato a sostenere gli obiettivi della stategia Europa 2020

• Nuova disciplina di bilancio (orientata ai risultati, condizionalità, strumenti finanziari innovativi, semplificazione, nuove risorse proprie)

• Bilancio: Impegni nel 2013 x 7 anni = € 1025 miliardi in prezzi 2011 = 1.05% del Reddito nazionale lordo

European Union


Una quota significativa per la Politica di Coesione (1/3 del budget totale)

CONFRONTO QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE 2007-

2013/2014-2020

Miliardi € in prezzi 2011

Differenza (in %)

2007-2013 2014-2020

1. Crescita intelligente ed inclusiva 445.5 490.9 10.2%

Di cui: Politica di Coesione sociale economica e territoriale 354.8 336.0 -5.3%

Di cui: Infrastrutture (Connecting Europe Facility) 12.9 40.0 209.7%

Di cui: Competitività (Quandro Strategico Comune x Ricerca e

innovazione; Educazione; Galileo; etc)

77.8 114.9 47.7%

2. Crescita sostenibile: risorse naturali 421.1 382.9 -9.1%

Di cui: Mercato e pagamenti diretti 322.0 281.8 -12.5%

3. Sicurezza e cittadinanza 12.4 18.5 49.9%

Di cui: Libertà, Sicurezza e Giustizia 7.6 11.6 53.0%

Cittadinanza 4.8 6.9 44.9%

4. Ruolo mondiale dell’Europa 56.8 70.0 23.2%

5. Amministrazione 56.9 62.6 10.1%

6. Compensazioni 0.9

Impegni Totali 993.6 1 025.0 3.2%

In % del Reddito Nazionale Lordo UE-27 1.12% 1.05%

European Union


Proposta di Bilancio 2014-2020

Politica di Coesione

33% (€336 Miliardi)

Connecting Europe Facility

4% (€ 40 Miliardi)

Altre politiche

Agricoltura, Ricerca,

Esterne

63% (649 Miliardi)

European Union


Bilancio della Politica di Coesione post 2013

Miliardi di EURO (prezzi 2011)

Fondo di Coesione 68.7

Regioni meno sviluppate 162.6

Regioni transitorie 39.0

Regioni più sviluppate 53.1

Cooperazione 11.7

Stanziamento supplementare per le regioni ultraperiferiche e a

bassa densità di popolazione0.9

TOTALE 336.0

Connecting Europe facility per trasporti, energia e ICT40.0 (+ 10 da Fondo di coesione)

TOTALE 376.0

European Union


Obiettivi della nuova politica di coesione

1. Rafforzare l’approccio strategico

2. Migliorare l’efficacia e la performance

3. Semplificare l’attuazione

4. Rafforzare la gestione finanziaria

European Union


1. Rafforzare l’approccio strategico

Concentrazione tematica su Europa 2020

Coerenza con il Programma Nazionale di Riforma

Quadro strategico comune per l’insieme dei Fondi

Programmazione Integrata

Rafforzamento della Coesione Territoriale

European Union


1. Rafforzare l’approccio strategico: Concentrazione territoriale

3 categorie

Di regioni

PIL Regionale dati: 2006-07-08

RNL dati: 2007-08-09

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

< 75% della media UEPIL/pro-capite*

*index EU27=100

75-90% > 90%

Canarias

Guyane

Réunion

Guadeloupe/

Martinique

Madeira

Açores

Malta

Meno sviluppate

Transizione

Più sviluppate

European Union


1.Rafforzare l’approccio strategico: concentrazione territoriale

68,7

%

11,6

%

15,8

%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

119,2

72,4

307.1

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Budget

(in %)

Popolazione

(in milioni)

Regioni meno sviluppate/SM Regioni in transizione Regioni più sviluppate

Fondo di Coesione¹ 68,7

Regioni meno sviluppate 162,6

Regioni in Transizione 38,9

Regioni più sviluppate 53,1

Cooperazione Territoriale

Europea

11,7

Regioni d’oltremare e a bassa

densità di popolazione

0,9

Totale 336,0

¹ €10 Miliardi del Fondo di coesione saranno stanziati per Connecting Europe Facility

14,5%

24%

61,5%

European Union

Cohesion Policy │ 10European Union


1. Rafforzare l’approccio strategico: concentrazione tematica delle risorse

Regioni meno sviluppate Regioni Più sviluppate e Regioni in

transizione

Concentrazione degli investimenti FESR su:

• Efficienza Energetica e Energie Rinnovabili

• Ricerca e Innovazione

• Competitività delle PMI

• Flessibilità – regioni diverse hanno bisogni diversi

• Adattamenti speciali per le regioni ex-convergenza

60%20%

44%

6%

European Union


1. Rafforzare l’approccio strategico: 11 obiettivi tematici

FESR

• Ricerca, sviluppo tecnologico ed Innovazione

• Tecnologie della comunicazione e dell’informazione

• Competitività delle PMI

• Transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio

• Adattamento al cambiamento climatico e prevenzione e gestione dei rischi

• Tutela dell’ambiente e uso efficiente delle risorse

• Trasporti sostenibili e rimozione delle strozzature nelle principali infrastrutture di rete

FSE

• Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro

• Inclusione sociale e lotta alla povertà

• Educazione, competenze e life-long learning

• Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti

European Union


1. Rafforzare l’approccio strategico: Programmazione integrata

A livello di programma

Possibilità per gli SM di definire ed attuare programmi multifondo (FESR,

FSE, FC)

A livello di sviluppo locale

Strategie integrate e multisettoriali di sviluppo locale

Investimenti integrati da parte di piccole comunità fra cui: autorità locali,

ONGs, parti sociali

Gruppi di azione locale responsabili della definizione ed attuazione delle

strategie

A livello di investimenti

Investimenti territoriali integrati (investimenti nel quadro di uno o più

programmi operativi)

Richiede una strategia di sviluppo urbano o altre strategie o patti territoriali

European Union


1. Rafforzare l’approccio strategico: Coesione Territoriale

Focus sullo sviluppo urbano sostenibile

– Almeno 5% delle risorse FESR

Creazione di una piattaforma per lo sviluppo urbano

– Networking tra città e scambi in materia di politiche urbane

Azioni Innovative per lo sviluppo urbano sostenibile

– Soggette ad un plafond dell 0,2% degli stanziamenti annuali

Aree con specifiche caratteristiche naturali o demografiche

– Stanziamenti aggiuntivi per regioni d’oltremare

European Union


2. Migliorare l’efficacia e la performance :

Focus sui risultati Indicatori, monitoraggio, valutazione

Performance Framework per tutti i programmi

Riserva di Performance

Condizionalità ex-ante

Condizionalità macro-economica in linea con la nuova governance economica

European Union


2. Migliorare l’efficacia e la performance: Performance framework e reserve

Performance Framework per tutti i programmi

Obiettivi intermedi e finali chiari e quantificabili per tutti i programmi

« Performance review » nel 2017 e 2019 in base alle informazioni presentate da SM

Riserva di Performance

5% di tutti gli stanziamenti nazionali

In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi: Raccomandazioni della Commissione Possibile revoca o sospensione dei finanziamenti

European Union


2. Migliorare l’efficacia e la performance: Condizionalità ex-ante

Due tipi di condizionalità

tematiche = > legate agli undici obiettivi tematici

generali (7 aree di intervento)

Garantiscono la presenza ed il rispetto delle condizioninecessarie ad un’efficace utilizzazione dei fondi

Spetta allo SM valutare se le condizioni ex-ante sono rispettatee, in caso contrario, definire le azioni ed il calendario pergarantire il loro rispetto

La Commissione valuta gli adempimenti sulle Condizionalitàex-ante

European Union


2. Condizionalità ex-ante tematica: un esempio pratico Trasporti sostenibili - Strade


• Esistenza di un piano nazionale dei trasporti che indichi una lista prioritaria di investimenti nelle reti TEN-T, nella rete dei trasporti generale (non TEN-T) e nella rete secondaria

Criteri

Il piano generale dei trasporti dovrà includere:

– Una lista prioritaria degli investimenti nelle reti TEN-T, nella rete generale ed in quella secondaria

– Un elenco di progetti realistici e maturi (quadro finanziario, tempi di realizzazione)

– Una valutazione ambientale strategica conforme ai requisiti legali del piano per i trasporti

– Misure atte a rafforzare la capacità di realizzazione dei progetti degli organismi intermedi e dei beneficiari

European Union


2. Condizionalità ex-ante generale: Legislazione ambientale in materia di valutazione ambientale

(VAS e VIA)


• Esistenza di un meccanismo in grado di garantire un’efficace attuazione edapplicazione della legislazione europea in materia di Valutazioneambientale strategica e di Valutazione di impatto ambientale (Direttive85/337/CEE e 2001/42/CE)

Criteri per il rispetto della condizionalità

• Trasposizione completa e corretta delle direttive VAS e VIA

• Disposizioni istituzionali per l’attuazione, l’applicazione e la supervisionedelle direttive

• Strategia di formazione ed informazione per tutte le persone responsabilidell’attuazione delle direttive

• Misure atte a garantire una sufficiente capacità amministrativa

European Union


2. Migliorare l’efficacia e la performance: Condizionalità macro-economiche

L’uso efficace dei fondi non deve essere messo a repentaglio

da politiche macro-fiscali inadeguate

Allineamento con la governance economica a livello europeo

In caso di inadempimento, possibile sospensione dei

pagamenti

European Union


3. Semplificare l’attuazione

Regole comuni per tutti fondi nell’ambito del Quadro Strategico

Comune

Politica di coesione, sviluppo rurale, marittimo + politica della Pesca

Opzione per Programmi multi-fondo

FESR, FSE e FC

Semplificazione del sistema di attuazione

Armonizzazione tra i vari fondi delle regole su ammissibilità e durata

Regole chiare per costi semplificati e tassi forfettari anche per le infrastrutture

e-cohesion: sportello unico per i beneficiari

Approccio proporzionale nei controlli

European Union


4. Rafforzare controlli e gestione

Gestione Finanziaria

Nuovo sistema di bilanci annuali

Dichiarazione annuale di affidabilità di gestione

Liquidazione annuale dei conti da parte della Commissione

Sistemi di Gestione e controllo

Accreditamento nazionale (maggiore responsabilità per gli SM)

Autorità di Gestione possono agire come Autorità di Certificazione

Commissione puo’ rivedere gli accreditamenti (tenendo conto dei rischi e dei precedenti)

Maggiore proporzionalità

Esenzione per i programmi ove il sostegno dei fondi non supera i EUR 250 mio

Esenzione per i sistemi che hanno realizzato coerentemente buoni risultati

Limitazioni nella frequenza di audit CE su operazioni individuali

European Union


Una politica orientata agli Investimenti

Promozione dell’uso di strumenti finanziari

Estesi a tutte le aree di investimento

Regole più chiare

Possibilità di aumentare del 10% il tasso di co-

finanziamento per strumenti finanziari innovativi

European Union


FSE

25%22%

Quota di FSE nel Bilancio della politica di Coesione

2014-20202007-2013

Nei Fondi strutturali (FESR + FSE), FSE rappresenterà:

• 25% nelle regioni meno sviluppate

• 40% nelle regioni in transizione

• 52% nelle regioni più sviluppate

European Union


FSE

Totalmente in linea con la Strategia Europa 2020

Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro

Inclusione sociale e lotta alla povertà

Educazione, competenze e life-long learning

Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti

Rafforzamento della Dimensione sociale

20% degli stanziamenti per l’inclusione sociale

Maggiore enfasi sulla lotta alla disoccupazione giovanile

Mainstreaming e sostegno specifico per le pari opportunità e la non-

discriminazione

European Union


Scadenze

2014

Nov.

2010

Gen.

2012

2012 – 2013

5th Rapporto

sulla Coesione

Economica,

Sociale e

Territoriale

+

pubblica

consultazione

Consultazio

ne Pubblica

Sul QSC

Negoziati

Accordo sul

Quadro

Finanziario

Pluriennale e

adozione del

pacchetto

legislativo

Entrata in

vigore e

adozione dei

Programmi

European Union


Dic.

2011

Comunicazione

della

Commissione:

Quandro

Strategico

Comune (QSC)

Ott.

2011

Proposta per

La Politica di

Coesione

2014-2020

Giugno

2011

Proposta della

Commissione

per il Quadro

Finanziario

Pluriennale

(QFP)

Marzo

2010

Adozione

della

Strategia

Europa 2020

European Union


Per maggiori informazioni:

Follow @EU_Regional on Twitter

www.inforegio.europa.eu

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