per post en per email: [email protected] Ministerie...
7
MOB, Waldeck Pyrmontsingel 18, 6521 BC Nijmegen email: [email protected]; website: www.mobilisation.nl Tel: 024 3230491, BTW nr.: 8065.51.811 per post en per email: [email protected] Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat Hare Excellentie mevrouw Cora van Nieuwenhuizen Postbus 20901 2500 EX Den Haag per post en per email: [email protected] Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Hare Excellentie mevrouw Carola Schouten Postbus 20401 2500 EK Den Haag [email protected] Omgevingsdienst Noorzeekanaalgebied Onze referentie: SchipholVerzoekHandhavingSept2019 Betreft: Verzoek tot handhaving van de inrichting Luchthaven Schiphol met betrekking tot de Wet natuurbescherming Nijmegen, 15 september 2019 Hooggeachte excellenties, Ontbreken Wnb-vergunning Uit Wob-verzoeken aan, en telefonisch overleg met, verschillende ministeries en de Omgevingsdienst is gebleken dat de Luchthaven Schiphol niet over een vergunning beschikt in het kader van de Wet natuurbescherming (verder: natuurvergunning) ondanks de bijzonder grote NOx- en ammoniakstikstof uitstoot en een forse negatieve invloed op een groot aantal natuurgebieden in tenminste 3 provincies. Ook zijn er significante effecten op de gezondheid van onder meer kinderen, die onder de rook van de Luchthaven wonen. Het ontbreken van een Wnb-vergunning betekent dat er sprake is van een illegale situatie nu Luchthaven Schiphol activiteiten verricht in afwijking van de positief vergunde situatie op de referentiedatum die leiden tot een hogere depositie van stikstof op Natura 2000-gebieden. Handhavingsverzoek MOB verzoekt het bevoegd gezag om alle activiteiten zoals die momenteel in strijd met het recht worden verricht door Luchthaven Schiphol per direct te beëindigen en beëindigd te houden. Dit kan op korte termijn alleen door het aantal vliegbewegingen (starts en landingen) op Luchthaven Schiphol terug te brengen tot het aantal zoals dat positief was vergund op de referentiedatum. Vergunningplicht Projecten en andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen, zijn op grond van artikel 2.7, tweede lid, van de Wnb verboden, tenzij daarvoor een vergunning is verleend. De exploitatie van de Luchthaven Schiphol is een project of andere handeling in de zin van artikel 2.7, tweede lid, van de Wnb. De vliegtuigbewegingen die van en naar Luchthaven Schiphol plaatsvinden zorgen voor significante gevolgen voor verschillende Natura-2000 gebieden.
Transcript of per post en per email: [email protected] Ministerie...
MOB,WaldeckPyrmontsingel18,6521BCNijmegenemail:[email protected];website:www.mobilisation.nl
Tel:0243230491,BTWnr.:8065.51.811
perpostenperemail:[email protected]
HareExcellentiemevrouwCoravanNieuwenhuizenPostbus20901
2500EXDenHaag
perpostenperemail:[email protected],NatuurenVoedselkwaliteit
HareExcellentiemevrouwCarolaSchouten Postbus20401
2500EKDenHaag
Uwreferentie: Onzereferentie: SchipholVerzoekHandhavingSept2019 Betreft: VerzoektothandhavingvandeinrichtingLuchthavenSchipholmetbetrekking
totdeWetnatuurbescherming
Nijmegen,15september2019Hooggeachteexcellenties,OntbrekenWnb-vergunningUitWob-verzoekenaan,entelefonischoverlegmet,verschillendeministeriesendeOmgevingsdienstisgeblekendatdeLuchthavenSchipholnietovereenvergunningbeschiktinhetkadervandeWetnatuurbescherming(verder:natuurvergunning)ondanksdebijzondergroteNOx-enammoniakstikstofuitstooteneenforsenegatieveinvloedopeengrootaantalnatuurgebiedenintenminste3provincies.Ookzijnersignificanteeffectenopdegezondheidvanondermeerkinderen,dieonderderookvandeLuchthavenwonen.HetontbrekenvaneenWnb-vergunningbetekentdatersprakeisvaneenillegalesituatienuLuchthavenSchipholactiviteitenverrichtinafwijkingvandepositiefvergundesituatieopdereferentiedatumdieleidentoteenhogeredepositievanstikstofopNatura2000-gebieden.HandhavingsverzoekMOBverzoekthetbevoegdgezagomalleactiviteitenzoalsdiemomenteelinstrijdmethetrechtwordenverrichtdoorLuchthavenSchipholperdirecttebeëindigenenbeëindigdtehouden.Ditkanopkortetermijnalleendoorhetaantalvliegbewegingen(startsenlandingen)opLuchthavenSchipholterugtebrengentothetaantalzoalsdatpositiefwasvergundopdereferentiedatum.VergunningplichtProjectenenanderehandelingendiedekwaliteitvandenatuurlijkehabitatsendehabitatsvansoortenineenNatura2000-gebiedkunnenverslechterenofeensignificantverstorendeffectkunnenhebbenopdesoortenwaarvoorhetgebiedisaangewezen,zijnopgrondvanartikel2.7,tweedelid,vandeWnbverboden,tenzijdaarvooreenvergunningisverleend.DeexploitatievandeLuchthavenSchipholiseenprojectofanderehandelingindezinvanartikel2.7,tweedelid,vandeWnb.DevliegtuigbewegingendievanennaarLuchthavenSchipholplaatsvindenzorgenvoorsignificantegevolgenvoorverschillendeNatura-2000gebieden.
2
DeuitstootdoordevliegtuigenleidttotstikstofdepositieopeengrootaantalNatura-2000gebieden.LuchthavenSchipholheeftdaaromeenvergunningnodigopgrondvanartikel2.7,tweedelid,vandeWnb.GeenuitzonderingopvergunningplichtMOBwijsterinditverzoekopdatervoorLuchthavenSchipholgeenuitzonderingopdevergunningplichtbestaat.IndeparlementairegeschiedenisvandeWnbzijngeenaanwijzingentevindendaterbeoogdisdevergunningplichtvanart.2.7,tweedelid,Wnbvoordeluchtvaartoverdebandvanart.2.7,vierdelid,Wnbbuitenwerkingtestellen.1DeactiviteitenvanLuchthavenSchipholzijnnietopgenomenindeprovincialeverordeningalsactiviteitenwaaropdevergunningplichtvanart.2.7,tweedelid,Wnboverdebandvanart.2.9,derdelid,Wnbbuitenwerkingwordtgesteld.DeactiviteitenvanLuchthavenSchipholzijnooknietopgenomenindebeheerplannenwaardoordevergunningplichtvanart.2.7,tweedelid,Wnbnietoverdebandvanart.2.9,eerstelid,Wnbbuitenwerkingwordtgesteld.Ookart.9,achtstelid,WnbleidtniettothetbuitenwerkingstellenvandezevergunningplichtomdatdegevolgenvandeLuchthavenSchipholnooitbeoordeeldzijnmetinachtnemingvanart.6vandeHabitatrichtlijn.Voorzoverart.9,achtstelid,WnbvantoepassingzouzijnachtMOBditartikelinstrijdmetdeHabitatrichtlijnomdatinditartikeluitwordtgegaanvaneenreferentiedatumvan1februari2009.UithetEuropeesrechtvloeitvoortdatderelevantereferentiedatumdedatumisvanvaststellingvandelijstvangebiedenvancommunautairbelang.2Hettoepassenvanart.9,achtstelid,WnbisinstrijdmethetbeginselvanloyalesamenwerkingenhetdoeltreffendheidsbeginselwelkevoortvloeienuithetEuropeserecht.NOx/AmmoniakemissiesvandeLuchthavenSchipholOnderstaandetabel(figuur1)isafkomstiguithetconceptMER3tenbehoevevandedoordeLuchthavengewensteuitbreidingtot540.000vliegbewegingen.HoeweldeAeriuscalculatordoordeAfdelingbuitenwerkingisgesteldendezeberekeningennietmeergebruiktkunnenworden,geeftdezeAeriusberekeningweleenindicatieopwelkegebiedeneninwelkemateerstikstofdepositieplaatsvindtdoorvliegtuigbewegingenvanennaarLuchthavenSchiphol.Echter,zonderdezeuitbreidingvanhetaantalvliegbewegingenzijndegevolgenopnatuurgebiedenengezondheidvanomwonendenalgroot.InhetconceptMERistenonrechtegerekendmethetgebruiksjaar2012(“PAS-referentiesituatie”)4alsreferentiejaar,inplaatsvanderelevantereferentiedatum.Derelevantereferentiedatumisdedatumvanvaststellingvandelijstvangebiedenvancommunautairbelang.5
1Zoalsbijvoorbeeldwelgedaanisinart.13,zevendelid,Tracéwetenart.9,vierdelidSpoedwetwegverbreding.Zieook:KamerstukkenII,2011/1233348,nr.3p.118.2DitisbevestigddoordeABRvSop29mei2019ECLI:NL:RVS:2019:1604inr.o22.3.3https://nieuws.schiphol.nl/concept-mer-schiphol-beschikbaar/4DezereferentiesituatieisvervallenmethetvervallenvanhetPAS.5GeletopABRvS29mei2019,ECLI:NL:RVS:2019:1604r.o22.3.
3
Figuur1:DeemissiessamengevatzoalsopgenomeninhetconceptMERtenbehoevevandeuitbreidingvanhetaantalvliegbewegingennaar540.000perjaar.DeLuchthavenisduseengroteemittentvanzowelCO2alsvanNOx6.MOBmerktopdatdehogeCO2-emissiesvandeluchthavenbijdragenaandeklimaatcrisis.MOBverzoekthetbevoegdgezagomhetUrgendavonnismeetenemeninhaarbesluitvorming.7Effectenopnatuurgebieden
Figuur2:Depositiebijhetscenariovan540.000vluchtbewegingen.
6VergelijkbaarquagroottemetdeolieraffinaderijvanShell7GerechtshofDenHaag,9oktober2018,ECLI:NL:GHDHA:2018:2591.
4
Uitdebovenstaandefiguurblijktdatdeluchthaventotopgroteafstandnogeennegatieveinvloedheeftopnatuurgebieden.Hetgaathierbijomdeeffectenvermestingenverzuring.MOBverwachtgeenbetwistingvanhetfeitdatzichindezenatuurgebiedenveelvoorverzuringenvermestinggevoeligehabitatsbevindenwaargeensprakeisvaneengunstigestaatvaninstandhouding.ReferentiedatumHetisniettoegestaandatLuchthavenSchipholactiviteitenverrichtinafwijkingvanhetvergundetentijdevanderelevantereferentiedatum.VooralsnoggaatMOBervanuitdat7december2004alsreferentiedatumheefttegeldengeletopdehoofdregelzoalsdeRaadvanStateditinhaaruitspraakvan29mei2019heeftgeformuleerd.8IngevalvanstikstofdepositiedoordeactiviteitenvanLuchthavenSchipholopeenNatura2000-gebieddattevensisaangewezenalsspecialebeschermingszoneingevolgedeVogelrichtlijn,geldteenvroegerereferentiedatum,afhankelijkvandeaanwijzingsdatumvanhetgebied,maartenvroegste7juni19949.Indiennadereferentiedatumtoestemmingisverleendvooreenstikstofemissiedielagerisdandeopdereferentiedatumtoegestanesituatie,dandientvandielageretoegestanesituatiealsreferentieuitgegaanteworden10.Volgensart.4.3.1vanhetLuchthavenverkeerbesluitSchiphol,zoalsditgoldop7december2004,mochtdeuitstootaanstikstofoxidenvanhetluchthavenluchtverkeernietmeerbedragendan74,6grampertonpergecorrigeerdevliegbeweging,waarbijhetaantalgecorrigeerdevliegbewegingengelijkisaanhetgesommeerdemaximumstartgewichtvandevliegbewegingeninhetgebruiksjaar.Ingevolgeart.4.3.1,derdelid,vanhetLuchthavenverkeersbesluitwordtdetotaletoegestaneNOx-emissienaarbenedenbijgesteld,wanneerineniggebruiksjaarminder(gecorrigeerde)vliegbewegingenhebbenplaatsgevonden.DetoegestanewaardenpergecorrigeerdevliegbewegingzijnindehuidigeversievanhetLuchthavenverkeerbesluitSchipholnietgewijzigd.Uitgaandevandereferentiedatumvan7december2004dienthetaantalvliegbewegingenteruggebrachttewordentot400.000.Echter,nietkanwordenuitgeslotendatdejuistereferentiedatumnogvroegerisindejarennegentigvandevorigeeeuw,tenvroegste7juni1994.DatkanpasdefinitiefwordenvastgesteldalswedevolledigeAeriusberekeningenhebbenontvangen,dieaandetabeloppagina2vandeconceptMERtengrondslagliggen.DezeberekeningenzijnnietmethetconceptMERgepubliceerd.MOBbeschouwtdezeberekeningenalsopdezaakbetrekkinghebbendestukkenmaarheefttevenseenWOBverzoekingediend.GezondheidseffectenvandeLuchthavenMOBvolstaathiermeteenquoteuitdesamenvattingvaneenrecentrapportvanhetRIVM:“MensendieindebuurtvanSchipholwonenstaanregelmatigblootaanverhoogdeconcentratiesultrafijnstof.Ultrafijnstofishetaantalzeerkleinedeeltjesindelucht(kleinerdan0,1micrometer).DeblootstellingaanultrafijnstofrondSchipholkankortdurendeffecthebbenopdegezondheid,blijktuitonderzoekvanhetRIVM.Opzulkedagenhebbenkinderenmeerlastvanluchtwegklachten,zoalskortademigheidenpiependeademhaling.Ookgebruikenkinderendanmeermedicijnen.Deeffectentredenvooralopbijkinderendiealklachtenaandeluchtwegenhebbenenhiervooralmedicijnengebruiken.Bijkinderenengezondevolwassenenzijnkortdurendeverminderingenindelongfunctiegemetenenbijdegezondevolwassenisookkortdurendeverminderingvandehartfunctiegemetenbijtijdelijkhogereblootstelling.
8ABRvS29mei2019,ECLI:NL:RVS:2019:1604r.o22.3.9ABRvS31maart2010,ECLI:NL:RVS:2010:BL9656.10ABRvS13november2013,ECLI:NL:RVS:2013:1891,r.o.4.1.
5
Gemiddeldgenomenzijndezeveranderingenkleinenhoevenzeniettotdirectegezondheidsklachtenteleiden.Voorindividuendiehiervoorgevoeligzijn,bijvoorbeeldomdatzeastmaofhartaandoeningenhebben,kunnendezeveranderingengroterzijn”.11Naastdirecteschadeaandegezondheidleidtditooktoteenforseeconomischeschade.Conclusie:deLuchthavenSchipholveroorzaaktzowelgezondheidsschadealsschadeaandenatuurtotopgroteafstandvandeLuchthaven.Activiteitenvannadevoorlopigereferentiedatum:Nadevoorlopigerelevantereferentiedatumvan7december2004zijnerverschillendevergunningenverleendaanLuchthavenSchiphol.DezeveranderingenzijnrelevantvoorhetoordeeldatergeensprakeisvancontinuïteitvanactiviteitennadatdeNatura2000-gebiedengeplaatstzijnopdelijstvangebiedenvancommunautairbelang.OverzichtvandeomgevingsvergunninghistorieAlleendevoordestikstofemissierelevantestukkenzijnhierondervermeld:1. Devigerendeomgevingsvergunningdateertvan1juni2004.Daarinwordtuitdrukkelijk
aangegevendatniethetmaximaleaantalvliegbewegingenisopgenomen.WelzijnermaximaleNOx-vrachtenvoorproefdraaienopgenomen.
2. Van2012dateerteenvergunningvooreenbiovergistingsinstallatiemeteencapaciteitvan100ton/dag.
Devergunningvan2004isderhalvenogsteedsvigerend,maarbevatgeenmaximaalaantalvliegbewegingen.WelisereenmaximaleNOx-vrachttenbehoevevanproefdraaienopgenomen.Activiteitenalslanden,opstijgen,taxiënendeaanlegvanextraparkeerplaatsenzijnnietmeegenomeninditoverzichtmaardragenbijaanhetoordeeldatergeensprakeisvancontinuïteit.OverzichtbouwkundigeactiviteitenMOBheeftbijdegemeenteHaarlemmermeerdebouwvergunningenopgevraagd,maarnognietontvangen.Eenaantalbouwactiviteitenbetreffen:1. Polderbaanisaangelegdin2003envanaf2003ingebruikgenomen.2. H-pierspeciaalvoorprijsvechtersgeopendinnovember2005.Metdeopeningvandezepier,die
eenoverblijfselwasvanhetSchiphol-masterplanuit2000,werddeD-pierontlast.3. ExtrarijbaanTangoin2014ingebruikgenomen.4. Op4april2017iseentijdelijkevertrekhalgeopend.5. Momenteelwordtergebouwdaaneennieuwepierenterminal.Deopeningvandezenieuwe
gebouwenstaatgeplandoprespectievelijkdecember2020en2023.
BijdegemeenteHaarlemmermeeriseenWob-verzoekingediendmetbetrekkingtotdebouwvergunningenvanaf1januari1998.Dezeinformatieisnognietbinnen.
11https://www.rivm.nl/bibliotheek/rapporten/2019-0084.pdfenookhttps://www.nrc.nl/nieuws/2019/06/27/rivm-ultrafijn-stof-rondom-schiphol-schaadt-gezondheid-a3965324
6
Ontwikkelingvanhetaantalpassagiers
SamenvattingUitWob-verzoekenaan,entelefonischoverlegmet,verschillendeministeriesendeOmgevingsdienstisgeblekendatdeLuchthavenSchipholnietovereenvergunningbeschiktinhetkadervandeWetnatuurbeschermingondanksdebijzondergroteNOx-enammoniakstikstofuitstooteneenforsenegatieveinvloedopeengrootaantalnatuurgebiedenintenminste3provincies.Ookzijnersignificanteeffectenopdegezondheidvanondermeerkinderen,dieonderderookvandeLuchthavenwonen.Hetaantalvliegbewegingennamin2018toetot499.444,nognetonderhetplafondvan500.000vliegbewegingen.Uitgaandevandereferentiedatumvan7december2004isergeentoestemmingvoormeerdan400.000vliegbewegingenperjaaromdatdestijdshetaantalvliegbewegingen400.000perjaarbedroeg.Ditbetekentdatiniedergeval100.000vliegbewegingenperjaar,metdedaaraangerelateerdestikstofemissies,nietvergundzijnenalsillegaaldienentewordenbeschouwd.Eengroeivandehuidige500.000vliegbewegingenperjaarnaar540.000perjaarzietMOBdaaromalhelemaalnietalseenrealistischjuridischscenario.VerdermerktMOBnogopdatnergensindevergunningeneenmaximaalaantalvliegbewegingenvan500.000vliegbewegingenperjaarvalttetraceren,nochindeomgevingsvergunningnochinhetLuchthavenbesluit.12VerzoekMOBverzoekthetbevoegdgezagomalleactiviteitenzoalsdiemomenteelinstrijdmethetrechtwordenverrichtdoorLuchthavenSchipholperdirecttelatenbeëindigenenbeëindigdtehouden.DitkanopkortetermijnalleendoorhetaantalvliegbewegingenopLuchthavenSchipholterugtebrengentothetaantalzoalsdatpositiefwasvergundopdereferentiedatum.Afsluitendeopmerkingen:MOBbehoudtzichhetrechtvooromhetaantalvliegbewegingenvan400.000perjaarnognaarbenedenbijtestellenwanneeruitdeopgevraagdeinformatieblijktdatereeneerderereferentiedatumheefttegeldendan7december2004.
12Inart.8.25vandeWetluchtvaartstaatdatereenluchthavenexploitatievergunningmoetzijn.Wellichtisdaarineenmaximaalaantalvliegbewegingenopgenomen.Dezeisopgevraagd.
7
VerderwordtopgemerktdathierdebeginselplichttothandhavingvantoepassingisendateeneventueelgedoogbesluitinstrijdzouzijnmetdeHabitatrichtlijn.HetzalduidelijkzijndatvanuitbreidingvandeLuchthavengeensprakekanzijn.Momenteelwordtergebouwdaaneennieuwepierenterminal,waarvandeopeningstaatgeplandoprespectievelijkdecember2020en2023.Voorzovernategaanishiervoorgeenpassendebeoordelinggemaaktenishetdevraagofdezebouwweldoorkangaan.MOBverzoektuomeenbevestigingvanontvangst.VanzelfsprekendisMOBgraagbereidomeentoelichtingtegevenopdeinhoudvandezebrief.Hoogachtend,
JohanVollenbroekVoorzitterMOBJuridischbijgestaandoor:-EmmaSonnemans,SORA,kvk:75526573-MinkOudeBreuil,OBORA,kvk:75430592Bijlage:UittrekselKamervanKoophandelvanMOB
