Nieuwe decreten erkenningen en milieuhandhaving

Contactdag LABS - 2 oktober 2009Jan Baetendiensthoofd Beste Beschikbare Technieken en ErkenningenVlaamse overheid – Dept. LNE – afdeling Milieuvergunningen

Inleiding: erkenningen Vlaams Gewest

• erkenning = instrument overheid realiseren Vlaamse milieubeleid en/of uitvoering Europese regelgeving

• doel erkenning: bepaalde opdrachten op het vlak van de bescherming van het leefmilieu enkel toevertrouwd aan personen waarvan geschiktheid werd aangetoond na beoordeling

• ‘garantie’ voor de overheid dat bij erkenninghouders nodige kwalificaties, bekwaamheden en uitrusting aanwezig zijn om opdrachten en taken waarvoor zij worden erkend naar behoren te vervullen

Inleiding: erkenningen Vlaams Gewest

• overheid doet zelf beroep op erkende personen om taken van algemeen belang uit te voeren, bijvoorbeeld ondersteunen milieubeleid of correcte toepassing milieuwetgeving en controle naleving ervan

• ook garanties voor burger en onderneming

• bepaalde Vlaamse erkenningen gecatalogeerd als diensten en binnen werkingssfeer Europese dienstenrichtlijn: aanpassingen noodzakelijk

• uniforme en efficiënte handhaving van de milieuhygiënewetgeving via nieuw decreet milieuhandhaving: ook voor erkenningen

Referenties nieuwe decreten

• “Erkenningendecreet”:decreet van 27 maart 2009 houdende wijziging van het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning, wat betreft de aanvulling met een regeling inzake erkenningen, en houdende wijziging van diverse andere wetten en decreten (B.S. 4 mei 2009)

• “Milieuhandhavingsdecreet”:decreet van 21 december 2007 tot aanvulling van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid met een titel XVI «Toezicht, handhaving en veiligheidsmaatregelen» (B.S. 29 februari 2008), gewijzigd bij decreet van 30 april 2009& “milieuhandhavingsbesluit” van 12 december 2008 (B.S. 10 februari 2009), gewijzigd bij besluit 30 april 2009

Links op http://www.lne.be/themas/erkenningen

Doelstellingen erkenningendecreet

• Vorige legislatuur: erkenningendecreet• Administratieve vereenvoudiging procedures

en eisen van bestaande erkenningstelsels in het milieuhygiëne domein

• Vastleggen wettelijk kader voor uitvaardigen nodige maatregelen door de Vlaamse Regering ter volledige omzetting van de Europese dienstenrichtlijn

• Deze legislatuur (volgende maanden): opmaak uitvoeringsbesluit met nadere uitwerking procedures, voorwaarden, gebruikseisen, …

Europese dienstenrichtlijn

• Dienstenrichtlijn of EDRL: richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende de diensten op de interne markt

• Europees Publicatieblad 26 december 2006 • 2007: Handboek Implementatie Dienstenrichtlijn• zeer grote impact• begrip "vergunningenstelsel" uit EDRL duidt op

vergunningen, licenties, erkenningen, …

Doelstellingen EDRL

• Bevorderen functioneren interne markt voor diensten door wegnemen onnodige belemmeringen voor vestiging en toegang tot uitoefening van diensten

• Diensten = "dienstverrichtingen of handelingen welke gewoonlijk tegen betaling geschieden“

• Verplichtingen voor de lidstaten waaraan tegen 28 december 2009 moet zijn voldaan:

• Screening• Verslag• Inwerkingtreding

Inhoud EDRL

Hoofdstukken:1. ALGEMENE BEPALINGEN

2. ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING

3. VRIJHEID VAN VESTIGING VAN DIENSTVERRICHTERS

4. VRIJ VERKEER VAN DIENSTEN

5. KWALITEIT VAN DE DIENSTEN

6. ADMINISTRATIEVE SAMENWERKING

7. CONVERGENTIEPROGRAMMA

8. SLOTBEPALINGEN

Principes EDRL

• Erkenning: noodzakelijk en evenredig• Elektronische aanvraag via één-loket• Vergunningsvoorwaarden: noodzakelijk en

evenredig• Vergunningsduur: in principe onbeperkt• Vergunningsprocedures: kort en rechtszeker• Verboden eisen: bv. discriminerende eisen

nationaliteit of verblijfplaats dienstverrichter

Krachtlijnen erkenningendecreet

= kader, vnl. delegaties Vlaamse Regering• Categorieën erkenningen (bv. laboratoria)• Erkenningen van rechtswege• Nadere regels voor de aanvraag, weigering of

verlening en bekendmaking van erkenningen• Hoorplicht• Gelijkwaardigheid voorwaarden buiten Vl. Gew.• Ontvangstmelding binnen 1 maand• Uitspraak binnen 3 maand (+ max. 1 maand)

Krachtlijnen erkenningendecreet

• Gebruikseisen / eventueel periodieke evaluaties• Verval van rechtswege• Schorsing of opheffing (hoorplicht)• Mogelijkheid vragen retributie behandeling

aanvraag of uitoefening toezicht op erkennings- en gebruikseisen

• Aanvragen worden behandeld volgens bepalingen van kracht bij indienen aanvraag

• Bestaande erkenningen blijven geldig voor de vastgestelde duur van de erkenning

• Vl. Reg. bepaalt datum inwerkingtreding decreet

Laboratoria: wat te verwachten?

• Vereenvoudiging procedure en voorwaarden (meer op maat voor labo’s)

• Herziening parameterpakketten• Erkenning in principe niet meer voor beperkte

tijdsduur• Wel periodieke evaluaties (bv. ringtest, audit)• Toepassing ISO/IEC 17025:2005

(ev. accreditatie)• Voorbereiding referentielaboratorium voor

accreditatie uitvoering ringtesten• Retributie (bedrag per parameterpakket)

Milieuhandhavingsdecreet: algemeen

• Versterken beleid/organisatie en verbeteren toezicht, handhavingsinstrumentarium, veiligheidsmaatregelen

• Cruciale rol raadgevingen (preventief) en aanmaningen (curatief)

• Milieu-inbreuken (bv. kwaliteitshandboek) vs. milieumisdrijven (bv. emissies veroorzaken)

• Toezichtopdrachten per categorie toezichthouder + toezichtrechten

• Bestuurlijke maatregelen en geldboeten• Strafrechtelijke handhaving

Milieuhandhavingsbesluit

Artikel 23. De toezichthouders, vermeld in artikel 12, 3°, oefenen het toezicht uit op de toepassing van de volgende wetten, decreten en hun uitvoeringsbesluiten op het vlak van de opleiding, de beroepservaring, de overige voorwaarden en verplichtingen waaraan de erkenninghouder moet voldoen:

1° titel III, met uitzondering van hoofdstukken II en III, en titel IV van het decreet;

2° de wet Luchtverontreiniging;3° de wet Geluidshinder;4° het Grondwaterdecreet;5° het Milieuvergunningendecreet;6° verordening (EG) nr. 2037/2000 van het Europees Parlement en de Raad

van 29 juni 2000 betreffende de ozonlaagafbrekende stoffen;7° verordening (EG) nr. 842/2006 van het Europees Parlement en de Raad

van 17 mei 2006 inzake bepaalde gefluoreerde broeikasgassen.

Milieuhandhaving en erkenningen

• Personeelsleden AMV aangesteld als gewestelijke toezichthouder erkenningen(MB 30 juni 2009, BS 9 juli 2009)

• Nieuwe bevoegdheid• Legitimatiekaarten (legitimatieplicht)• Instrumenten decreet beschikbaar voor handhaving

erkenningen, naast bestaande instrumenten kwaliteitsbewaking (bv. intrekking erkenning)

• Jaarlijks handhavingsprogramma en –rapport• Naast toetsing bij aanvraag/verlenging ook

permanente kwaliteitsbewaking

Tot slot: versterken compendium lucht

• Gepland: actualisatie meetmethoden en verwijzingen in VLAREM naar compendium

• Vaststelling compendium meetmethoden voor een aantal parameters bij ministerieel besluit: verplicht met toepassing van titel II van het VLAREM

• Andere meetmethoden enkel mits gelijkwaardig verklaard door AMV na advies referentielaboratorium (aan te tonen door laboratorium!)

• Compendium methoden niet in MB niet verplicht maar aanbevolen