Mijlpalen op het traject - storage.googleapis.com...actualiteit Legenda afkortingen Brzo/BRZO+...

Cover voorzijde

Gespreksrondes ministerie, provincies engemeenten over landelijk stelsel van regionaleuitvoeringsdiensten

Vaststelling basistakenpakket en kwaliteits-criteria voor inspectiediensten en medewerkers

Cover achterzijde

Op weg naar 2017

Verwacht in 2018 Tussen Brzo-OD's en provincies is sprake van goedopdrachtgever-/opdrachtnemerschap

Overal werken goed opgeleide en deskundige VTH-medewerkers

Alle vergunningen zijn actueel

Er is risicogericht en intensief toezicht bij hoog-risicobedrijven

Overtredingen worden in het hele land uniformen consequent bestraft

Vergunningverlening, toezicht en handhaving bij bedrijvenmet meerdere vestigingen is overal in Nederland gelijk

Vergunning- en toezichtinformatie is openbaar en daarmee voor iedereen toegankelijk

Stelselwijziging MilieutoezichtCommissie Mans adviseert over stelselwijziging milieutoezicht

2013

Oprichting Omgevingsdiensten (29) waarvan zes met Brzo-taak

Inrichting werkgroepenstructuurBrzo-diensten en vaststelling Brzo-agenda

Landelijke Brzo-handhavingsstrategie

Doel: uniforme aanpak VTH-uitvoering en gelijk speelveld voor bedrijven

Resultaten 2015

Start accounthouderschap bij twee landelijke bedrijven

Intervisie/collegiale audit Brzo-inspecties

Implementatie Brzo 2015 en PGS 29

Start aanvullende scholing VTH-medewerkers

2016 Nieuwe wapenfeiten

Verschuiving bevoegd gezag van gemeenten naar(12) provincies

Aansluiting Brzo-OD's bij Milieukamer voor afstemmingen prioritering bestuurs- en strafrecht

Uniforme beoordeling veiligheidsrapporten

Uitbreiding accounthouderschap naar zes landelijke bedrijven

Meetinstrument voor veiligheidscultuur

Eerste Meerjarenafspraak provincies en Brzo-omgevingsdiensten

Afstemming woordvoeringsrichtlijnen tussen de omgevingsdiensten (Brzo-6) en BRZO+

Aansluiting bij kritische prestatie-indicatorenvan de provincies als toets voor

excellente dienstverlening

Vergunningenstrategie gereed

Gezamenlijke (12 provincies)risicogerichte aanpak

Uniforme analysemethodiekongewone voorvallen

Methodiek voor actualiserenvergunningen (pilot-bedrijven)

Nieuwe inspectiemethodiek (NIM)wordt Landelijke benadering

risicobedrijven (LBR)

Aankomst 2019Belangrijkste resultaten

Nederland is een dicht bevolkt land. Woningen en industrie zijn soms letterlijk naast elkaar gelegen. We verwachten dat we in onze eigen woonomgeving zo weinig mogelijk hinder ondervinden van de bedrijven en ook dat we er veilig wonen.

Er zijn ongeveer 400 bedrijven in Nederland die zware ongevallen (zoals een brand of een explosie) kunnen veroorzaken. Voor deze bedrijven is er door de EU aanvullende wetgeving opgesteld. Deze wetgeving moet voorkomen dat er zware ongevallen ontstaan en de eventuele gevolgen van zware ongevallen zoveel mogelijk beperken. De wetgeving in de EU heet Seveso. Inmiddels is de derde versie van deze richtlijn van kracht. In Nederland is deze EU-wet geïmplemen-teerd in het Besluit risico’s zware ongevallen (afgekort als Brzo).

De kern van de richtlijn is dat bedrijven de risico’s kennen en passende maatregelen treffen. Zij zijn hier

Mijlpalen op het trajectnaar excellente

taakuitvoering VTH

zelf verantwoordelijk voor. De overheid houdt toe-zicht en grijpt in als de maatregelen van de bedrijven niet toereikend zijn.*

Het is de verantwoordelijkheid van de provincies om vergunningen op te stellen en toezicht te houden bij deze bedrijven. Dat doen zij samen met de Inspec-tie SZW en de Veiligheidsregio’s. Provincies willen excelleren in deze taak en daarmee spreken zij uit de burgers zo goed mogelijk te beschermen tegen de risico’s van deze bedrijven. Een risicoloze samenle-ving bestaat niet, excellente vergunningverlening, toezicht en handhaving wel! De uitvoering hebben de provincies aan de 6 BRZO-omgevingsdiensten uitbesteed.

* Naast de Brzo-bedrijven zijn er ongeveer 90 chemische bedrijven waar het Brzo niet van toepassing is, maar waar de Brzo-aanpak ook gewenst is.

1 + 1 = 3 ...

Voor een veilig Nederland staan we met el-kaar aan de lat. Brzo vraagt om een integrale inspectie-aanpak en daarom werken sinds 2001 overheden nauw samen in Brzo+. Met elkaar leggen alle betrokken partijen daar-over duidelijke ambities vast. Naast de zes Brzo-omgevingsdiensten zijn dat:

• Inspectie SZW• Veiligheidsregio’s• Waterkwaliteitsbeheerders• ILT• Openbaar Ministerie

Doel is de bestaande uniforme en integrale aanpak verder uit te bouwen voor een gelijke behandeling van de Brzo-bedrijven (level playing field).

De samenwerkingspartners profileren zich daarbij als één overheid, die werkt volgensheldere richtlijnen en kwaliteitscriteria.Dat betekent onder meer de inzet van

aantoonbaar deskundige medewerkers en pu-blicatie van relevante gegevens naar bedrijven en derden, zoals bestuurders en pers.

Tal van sturings- en ontwikkelprogramma's krijgen vorm binnen deze samenwerking. Regelmatig vindt overleg en afstemming plaats. Ook in omringende activiteiten is sprake van nauw overleg; zo zijn er bijvoorbeeld duidelijke afspraken gemaakt over de beantwoording van persvragen, verantwoordelijkheden en routing in geval van incidenten of calamiteiten.

Alle betrokken instanties rondom kwaliteits- en veiligheidsaspecten van de openbare ruimte en leefomgeving worden geregisseerd vanuit de BRZO+-organisatie. Samen zijn ze meer dan de optelsom der delen.

Een veilige en gezonde leefomgeving

Sinds 1 januari 2016 zijn de provincies het bevoegd gezag over het Brzo-domein. Een van de kerntaken van de provincies is de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving. Daarom willen we ook excelleren in de maatregelen en taken die daaraan bijdragen. Op de agenda van het Interprovinciaal Overleg (IPO) neemt Brzo als thema dus ook een belangrijke plaats in. Excellent wil zeggen: van hoge kwaliteit. Wij willen dus gediplomeerde Brzo-specialisten en gekwalificeerde Brzo-Omgevingsdiensten. We verwachten geen verschillen maar een modus operandi die wordt gezien als was het van één organisatie. Ook voor onszelf zijn we streng: we zijn transparant, werken proactief aan beleid, leggen heldere afspraken vast over goed opdrachtgeverschap en komen die na. Alleen zo ontstaat er een team dat de kwaliteit van vergunningverlening en toezicht voor Brzo-bedrijven bewaakt.Doorlopend spoor

Actueel houden van hetvergunningenvoorschriften-pakket Systematische toetsing van

vergunningen op bestbeschikbare technieken en actualiteit

Legenda afkortingen

Brzo/BRZO+Brzo-6

VTH

PGS

RIE-4

OD's

NIM

LBR

IPO

SZW

ILT

Publicatie openbareinspectiesamenvattingen

Bundelen van expertise en capaciteit buitengewoonopsporingsambtenaren Brzo

2014

Nederland werkt veilig

Voor

geï

nter

esse

erde

n: d

ownl

oad

de B

rzo-

app

via

de A

pp S

tore

of G

oogl

ePla

y vo

or n

ieuw

s en

upd

ates

of b

lijf o

p de

hoo

gte

via

ww

w.b

rzop

lus.

nlBr

zo-m

edew

erke

rs v

inde

n in

form

atie

op

ww

w.b

rzow

eb.n

l (le

t op:

inlo

ggen

)

Dez

e Z-

card

is e

en u

itgav

e va

n de

zes

Brz

o-O

mge

ving

sdie

nste

n. A

pril

2017

Besluit Risico's Zware ongevallen/ de samenwerkende toezichthouders daarop/de zes Omgevingsdiensten met een Brzo-taak

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving

Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen

Richtlijn Industriële Emissies,categorie 4

Omgevingsdiensten

Nieuwe Inspectie Methodiek

Landelijke BenaderingRisicobedrijven

Interprovinciaal Overleg

(Ministerie van) Sociale Zaken en Werkgelegenheid

Inspectie Leefomgevingen Transport

“I = {WWW} × RI&E ÷ √Brzo6 = ≤ 0,01”

'Hij bestaat niet: de formule voor 100% risicovrij', stelt Gérard Bouman, directeur Omgevingsdienst Regio Nijmegen. 'Maar als-ie bestond, zou hij er wat mij betreft zo uit zien! Een risico van nagenoeg nul. (Zwa-re) industrie zorgt ook voor de 3 W’s: winst, werkgelegenheid en welvaart. Je koffiebe-ker, je telecomchip, je Flexa muurverf ko-men tot stand in fabricageprocessen waar gevaarlijk materieel of materiaal bij betrok-ken is. Samen bewaken we die processen. De sector neemt de verplichte maatregelen, de overheid ziet erop toe.’

De ODRN pakt de VTH-taak op voor bedrijven in de provincies Gelderland en Overijssel. Het gaat dan om chemische industrie, maar ook veel bedrijven met open overslag van olie, gas of verpakte gevaarlijke stoffen. Ook de zogeheten RIE-4-bedrijven nemen we mee. Ze vallen niet onder het Brzo-toezicht, maar de risico’s zijn vergelijkbaar.

6 Omgevingsdiensten, 1 opdracht!Onder het nieuwe bevoegd gezag van 'de Provincies', hebben 6 van de 29 Omgevingsdiensten die Nederland telt als het gaat om toezicht op bouwen milieuactiviteiten een bijzondere taak: Vergunningverlening, toezicht en handhaving op bedrijven die door de aard van werkzaamheden vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen (Brzo).

Zes omgevingsdiensten en speciaal opgeleide inspecteurs zien er op toe dat de bedrijven hun verplichting tot het garanderen van voldoende veiligheid nakomen. De regionale aanpak plaatst die inspecteurs in het hart van hun omgeving; ze kennen die als hun broekzak, weten waar de bedrijven liggen en hoe ze zijn verspreid ten opzichte van elkaar. De lijnen zijn kort. De Brzo-OD's zitten zo letterlijk bovenop de risicogevoe-ligheid. De opdracht die deze zes diensten de komende tijd hebben om het Brzo-toezicht te optimaliseren is niet zozeer eenheid - diversiteit met bijbehorende know how is een meerwaarde - maar uniformiteit. Vrij vertaald: in locale dialecten duidelijke en eenvormige richtlijnen afgeven, een systeem van toezicht inrichten en handhaven zonder onderscheid. Daar is een programma van overkoepelende activiteiten op gezet, in lijn met de opdracht van de provincies om te excelleren in deze tak van sport. In deze flyer leest u onder meer hoe we dat gezamenlijk hebben verdeeld en aanpakken.

59 Brzo-bedrijven en RIE-4bedrijven

16 gekwalificeerde Brzo-medewerkers

bedrijven zijn hier nietgeclusterd maar liggen wijd verspreid in de regio

[email protected]

In het proces van uniformering van weten regelgeving participeert de ODRN in de pro-jecten Analyse van ongewone voorvallen en Vergunningverlening. Centraal daarin staat een eenduidige landelijke methodiek voor onder-zoek, registratie en aanpak van incidentmeldin-gen. Onder Vergunningverlening draaien zo’n zeven deelprojecten. Uniformering van normen en vergunningscriteria, en het actualiseren van het totale vergunningenpakket van een bedrijf, zijn al twee lijvige! Weer een derde richt zich op de vraag hoe nieuwe industriële ontwikkelingen, bijvoorbeeld rondom energie, met nieuwe richt-lijnen duurzaam kunnen worden ondersteund. Streven is ook te komen tot een ‘level playing field’ voor alle bedrijven in deze risicogevoelige sector. ‘De formule die we uiteindelijk hanteren, moet – net als in de wiskunde - in gelijke mate geldig zijn voor alle gevallen’, aldus Bouman.

Balanceren tussen ambities

De ODNZKG voert VTH- en adviestaken (milieu, bouw en bodem) uit voor de ge-meenten Amsterdam, Zaanstad, Haarlem-mermeer, Amstelveen, Aalsmeer, Uithoorn, Diemen, Ouder-Amstel en de provincie Noord-Holland. Bij de dienst, opgericht in 2013, werken zo’n 350 medewerkers. Grote bouwprojecten waarbij de ODNZKG betrok-ken is, zijn onder meer de ontwikkeling van de Amsterdamse Zuid-As, tunnels zoals de Gaasperdammertunnel en de nieuwe Zee-sluis in IJmuiden.

De VTH-taken bij de Brzo- en RIE-4-bedrij-ven voert de dienst uit voor de provincies Noord-Holland, Flevoland en Utrecht. Denk daarbij bijvoorbeeld aan een grote staalfabri-kant in de IJmond, de olieterminals bij Am-sterdam, procesindustrie in een woonwijk in Utrecht en metaalverwerkers in Flevoland. In

totaal heeft de dienst 70 Brzo/RIE-4-bedrijven onder haar hoede, waarvan bijna de helft ligt in het Amsterdamse havengebied, met de groot-ste benzineoverslag ter wereld en de tweede in steenkool.

Goede samenwerking met partners vindt de ODNZKG essentieel. De dienst werkt nauw sa-men, onder meer met zeven veiligheidsregio’s, andere omgevingsdiensten en rijksdiensten. Directeur Emmy Meijers: 'Wonen en werken vindt in ons randstedelijk werkgebied vaak letterlijk vlak naast elkaar plaats. Dat vraagt om balanceren tussen de ambities van de vele be-drijven die hier gevestigd zijn en de miljoenen mensen die hier wonen en werken. Er liggen grote uitdagingen voor de toekomst op de ter-reinen van energietransitie, circulaire economie en innovaties in veiligheid. Uitdagingen die dus ook bij ons liggen!'

ODG bundelt kennis en ervaring voor een veilige leefomgeving

De Omgevingsdienst Groningen (ODG) verzorgt de uitvoering van vergunningver-lening, toezicht en handhaving op milieu, bouwen en wonen voor 23 Groninger ge-meenten en de provincie Groningen.

De ODG is eveneens een Brzo-OD. We voeren specialistische VTH-taken uit bij 61 risicovolle bedrijven in de provincies Groningen, Drenthe en Fryslân. Samen met medewerkers van de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO) en de RUDD (Regionale Uitvoerings-dienst Drenthe) werken we in een pool om voor de 45 Brzo- en 16 RIE-4-bedrijven de vergunningverlening en het toezicht goed uit te voeren.

Een belangrijk aandachtsgebied vormen de bedrijven rondom Eemsmond en Farmsum. In dit werkgebied bevinden zich bedrijven in de chemische sector, opslag en grote brandstof-opslag. Het ODG-werkgebied in de ommelan-

Graag per brzo aansprekende foto aanleveren

Samen één gezicht in Limburg

De RUD Zuid-Limburg (RUD ZL) levert met ongeveer 100 deskundige medewerkers kennis en expertise op het gebied van vergunningverlening, toezicht, handhaving en milieuadvies. In opdracht van de 18 Zuid-Limburgse gemeenten en de provincie Limburg werken we aan een veilige leefom-geving en een goede omgevingskwaliteit in de regio.

In samenwerking met de andere Brzo-partners draagt de RUD ZL in heel Limburg zorg voor de VTH-taken bij Brzo-bedrijven. Het merendeel van de Brzo-plichtige bedrijven van de RUD ZL is gelegen op site Chemelot. Het betreft hier een bedrijventerrein van circa 800 ha., daar-mee de grootste Brzo-inrichting in Nederland.

Het is een unieke chemie- en materialencom-munity, die zorgt voor een versnelde business-groei via de open uitwisseling van ideeën. Op Chemelot vind je uiteenlopende branches van basischemie tot fijnchemie, van grondstof-productie tot productinnovatie en van start-ups tot multinationals. In samenwerking met anderen werkt men aan continue verbetering van producten, productieprocessen, business-modellen en organisatievormen. Dit vraagt van de VTH-medewerkers van de RUD ZL een hoog expertisegehalte.

We streven in Limburg naar een goede samen-werking tussen alle Brzo-partners: de inspectie-dienst Major Hazard Control van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Rijkswaterstaat directie Zuid-Nederland, de Veiligheidsregio Zuid-Lim-burg, de Veiligheidsregio Limburg-Noord, het Waterschap Limburg, Inspectie Leefomgeving en Transport, OM, provincie Limburg en de RUD ZL. Belangrijk daarbij vinden we dat alle betrokken instanties samen met één gezicht naar buiten treden en hun werkwijze op elkaar afstemmen voor alle Brzo-bedrijven in Limburg.

Werken aan een gedeelde visie met draagvlak bij gemeenten en provincies.

De OMWB is hét Brzo-kennis- en informa-tiecentrum in Noord-Brabant. Vergunning-verleners, toezichthouders, handhavers en andere specialisten werken er elke dag aan een schone en veilige leefomgeving.

De provincie Noord-Brabant is bevoegd gezag voor Brzo-bedrijven en bepaalt met de andere provincies de landelijke Brzo-agenda. Samen met de collega’s van alle Brzo-omgevingsdien-sten voeren we die agenda uit, en geven zo vorm aan een uniforme en integrale aanpak van VTH-taken op het gebied van milieu en veiligheid, en aan een gelijk speelveld voor be-drijven. Dat gaat over duidelijke vergunningen, afgestemd en risicogestuurd toezicht, inter-ventie bij overtredingen en samenwerking met andere Brzo-partners.

De OMWB participeert actief in gezamenlijke Brzo-projecten. Daarbij ligt voor de OMWB de focus op de afstemming tussen de bestuurlijke taken van de omgevingsdiensten en de taken van de Nationale Politie en het Openbaar Ministerie.

Met extra aandacht kijken we in Brabant ook naar bedrijven net buiten de Brzo-grenzen, maar die evenzeer een extra risico voor de om-geving kunnen vormen. We vinden het wel zo efficiënt om de goed ontwikkelde Brzo-aanpak ook daar te gebruiken.In de afgelopen jaren is gebleken dat onaan-gekondigde inspecties het naleefgedrag van Brzo-bedrijven in Noord-Brabant bevorderen. Van Brzo-bedrijven verwachten we goede naleving van wetten en regels en actief meld-gedrag bij ongewone voorvallen en bijzondere bedrijfsomstandigheden.

Veiligheid is een werkwoord!

De Brzo-OD Zuid-Holland en Zeeland bestaat uit zes omgevingsdiensten: Zuid-Holland Zuid in Dordrecht, Midden-Holland in Gou-da, Haaglanden in Den Haag, West-Holland in Leiden, RUD Zeeland in Terneuzen en de DCMR Milieudienst Rijnmond in Schiedam. Samen inspecteren wij elk jaar 163 Brzo/RIE-4-bedrijven en verlenen wij omgevings-vergunningen. Provincie Zuid-Holland en Zeeland zijn bevoegd gezag.

In de provincies Zeeland en Zuid-Holland is een grote concentratie van Brzo-bedrijven. Werken aan Brzo vraagt een hoge mate van deskun-digheid. Onze goed opgeleide en taakgerichte vergunningverleners, inspecteurs en specialis-ten werken vanuit de regio. Ervaringen worden voortdurend gedeeld en waar nodig vindt

intensieve afstemming plaats. Logisch, gelet op de complexiteit van de Rotterdamse havens en de Zeeuwse industriegebieden. De kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving willen we continu verbeteren. Bijvoorbeeld door een branchegerichte aanpak of de inrichting van projectteams die problemen bij interpreta-tie van regelgeving tackelen. Wij zien veiligheid als een werkwoord. Iets waar 24/7 aan wordt gewerkt, samen met o.m. de Veiligheidsregio en Inspectie SZW. Onze regio is een belangrijke motor van de Nederlandse eco-nomie met veel industrie en een dichtbevolkte woonomgeving. Als we overtredingen aantref-fen, beoordelen we die volgens de gezamenlijke sanctiestrategie. Welke sanctie wordt opgelegd, hangt af van de ernst van de overtreding én het gedrag van de overtreder. Rosita Thé, directeur van de DCMR: 'Als direc-teur van de DCMR heb ik een bijzondere positie. Ik ben voorzitter van BRZO+ en bij de DCMR is, door het ministerie van Infrastructuur en Milieu, ook de coördinatie van de zes Brzo-ODs neergelegd.'

ODRN Nijmegen Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

DCMR-Zuid Holland en Zeeland Omgevingsdienst Groningen

RUD Zuid LimburgOmgevingsdienst Midden- en West-Brabant



bedrijven vormen een dwars-doorsnede van de branches die voorkomen binnen het Brzo-veld

[email protected]

@

@

@

@

@



het merendeel van de Brzo-plichtige bedrijven, vallend onder dezelfde koepelvergunning,is gelegen op site Chemelot

[email protected]

den van de provincie Groningen kenmerkt zich verder door havenactiviteiten, transport en logistiek en chemische industrie. Zo is nabij de stad Groningen o.a. een grote brandstofopslag met risicovolle activiteiten. Een groot deel van de provincie heeft te maken met de gevolgen van gaswinning. In dat kader hanteert de ODG, in afwachting van de vastgestelde norm door het rijk, een werkwijze afgesproken met de Nationaal Coördinator Groningen (NCG). Deze werkwijze stelt ons in staat om te beoordelen of aanvullende maatregelen nodig zijn om de veiligheid van bedrijven te garanderen. De ODG is een veelzijdige organisatie met veelzijdige medewerkers: ervaren en goed ge-schoold. Saskia Borgers, directeur ODG: 'Ik ben enorm trots op de specialistische medewerkers van onze dienst die met al hun ervaring en inzet ons leefmilieu gezond en veilig houden.'

61 Brzo-bedrijven en RIE-4bedrijven, 11 in Drenthe, 12 in Friesland en 38 in Groningen


de bedrijven liggen verspreid, maar rondom de Eemshaven, Delfzijl en Emmen zijn er clusters

[email protected]



bijna de helft van de Brzo-bedrijven ligt rond het Noord-zeekanaalgebied. De overige bedrijven liggen verspreid over 3 provincies

[email protected]



het merendeel van de bedrijven ligt in het Rijnmondgebied en rond Terneuzen en Vlissingen

[email protected]@

Mijlpalen op het traject - storage.googleapis.com...actualiteit Legenda afkortingen Brzo/BRZO+...

Documents

Transcript of Mijlpalen op het traject - storage.googleapis.com...actualiteit Legenda afkortingen Brzo/BRZO+...