Impact van externe dossiers op een gereguleerde suikerhandel

NAAR EEN SOLIDAIR SUIKERREGIME

Marc ROSIERS09.06.05

09.06.052

Inhoud

Niet-preferentiële handel– Multilaterale akkoorden

Uruguay Round Agriculture Agreement Doha Development Agenda WHO Panel GMO Suiker

Preferentiële handel– Bilaterale akkoorden

EU-ACP EU-Mercosur EU-Euromed

– Unilaterale akkoorden Stelsel van Algemene Preferenties

– Oorsprongsregels Besluit

09.06.0510

Multilaterale akkoorden

– Uruguay Round Agreement on Agriculture

– Doha Development Agenda

– WHO Panel GMO Suiker

Niet-preferentiële handel

09.06.0511

DDA – Kalender

Doha Agenda 14.11.01 Modaliteiten

– Cancun - 5de Ministeriële Conferentie 10-14.09.03 mislukking

– Genève - Kaderakkoord van 31.07.04– Hongkong - 6de Ministeriële Conferentie 13-18.12.05

“approximation” Vastleggen van de lijsten per product

– Akkoord over de lijsten per product (31.12.06) Ratificatie door de lidstaten – 2007

– USA Trade Promotion Authority (TPA) eindigt op 30.06.07 Toepassing vanaf 01.01.08

09.06.0512

DDA – Interne steun

Kaderakkoord van juli 2004– Interne steun - algemeen

Oranje doos– Oranje doos = gegarandeerde minimum prijzen– Substantiële vermindering van de “Aggregate

Measurement of Support” (AMS) Blauwe doos

– Blauwe doos = productiegebonden steun– Begrensd tot 5% van de gemiddelde totale waarde van de

landbouwproductie in een historische referentieperiode Groene doos

– Groene doos = productieontkoppelde steun– Integratie “non-trade concerns”, herziening van criteria ?

09.06.0513

DDA – Interne steun

Kaderakkoord van juli 2004– Interne steun – suiker

EU Commissie voorstel GMO Suiker– EU Interne prijs niet langer gegarandeerd (referentieprijs) en

verminderd met 40% naar 385 €/t suiker (25,05 €/t biet + ontkoppelde steun)

– Absolute daling oranje doos– Verschuiving van oranje naar blauwe en groene doos

09.06.0514

DDA - Uitvoerconcurrentie

Kaderakkoord van juli 2004– Uitvoerconcurrentie - algemeen

Afschaffing van de uitvoerrestituties parallel met de afschaffing van vergelijkbare praktijken zoals exportkredieten, voedsel-hulp en “state trading entreprises”

– Uitvoerconcurrentie - suiker Afschaffing van de uitvoer met restituties

– Onverwerkte suiker• 1.273.500t -> 0 t• periode : ?

– Verwerkte suiker (Buiten Bijlage 1 – suiker)• Restituties op producten met hoge toegevoegde waarde blijven

behouden

09.06.0515

DDA - Markttoegang

Kaderakkoord van juli 2004– Markttoegang - algemeen

Vermindering van de vaste (specifieke) invoerrechten– Op basis van geconsolideerde rechten (“bound rates”)– Volgens getrapte formule

• Indeling in tariefbanden volgens Ad Valorem Equivalenten(AVE)

• Er is nog heel wat te bepalen

– Gevoelige producten Behoud van de aanvullende invoerrechten

(vrijwaringclausule) is nog in onderhandeling

09.06.0516

DDA - Markttoegang

Kaderakkoord van juli 2004– Markttoegang - suiker

Vermindering vast (specifiek) recht– AVE op basis van wereldmarktprijzen (Akkoord van Parijs)

• 419€/t / 200€/t = 209 %

– Suiker in hoogste vork (Hypothese > 90%)• Gemiddelde vermindering : - 60%

- 200 €/t + 168 €/t (419 - 60%) = 368 €/t 385 €/t• Zonder additioneel recht is Communautaire preferentie

een vogel voor de kat - 200 €/t + 168 €/t (419 - 60%) = 368 €/t + 17 €/t = 385 €/t 385 €/t

• Alternatief : suiker gevoelig product

09.06.0517

DDA - Markttoegang

Kaderakkoord van juli 2004– Markttoegang - suiker

Vermindering vast (specifiek recht)– Suiker = gevoelig product

• Minimale vermindering : - 45%- 200 €/t + 231 €/t (419 - 45%) = 431 €/t 385 €/t

• Zonder additioneel recht is Communautaire preferentie een vogel voor de kat - verwachtingen €/$=1,45 in 2006 - 200 $/t / 1,45 = 138 €/t - 138 €/t + 231 €/t (419 - 45%) = 369 €/t + 17 €/t = 385 €/t 385 €/t

• TRQ (MFN) = tolvrije invoer ten belope van 10% van EU consumptie (= 1.600.000t)

09.06.0518

Wereldmarkt prijs

Vast recht

Interventieprijs+ opslagkosten+ interne steun 700 €/t

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 5000

200

400

600

800

1.000

Invoerprijs €/t

Wereldmarkt prijs

DDA - Markttoegang

385 €/tAanvullendrecht

231

96

09.06.0519

Multilaterale akkoorden

– Uruguay Round Agreement on Agriculture– Doha Development Agenda

– WHO Panel GMO Suiker

Niet-preferentiële handel

09.06.0521

WHO Panel GMO Suiker

Drie klachten– De voetnoot mbt ACP weder uitvoer is ongeldig – C-biet productie gebeurt onder kostprijs– C-suiker uitvoer is gesubsidieerde uitvoer

Eén eis– Van zodra veroordeeld, moet EU onmiddellijk

uitvoer stoppen

09.06.0522

WHO Panel GMO Suiker

Vier antwoorden– JA

de voetnoot is waardeloos en geeft geen wettelijke gevolg op de EU verbintenissen

– JA C-biet producenten ontvangen exportsubsidies als gevolg van een

overheidsmaatregel door de verkoop van C-bieten aan C-suiker producenten onder de gemiddelde productiekost

– Ja C-Suiker producenten ontvangen exportsubsidies als gevolg van een

overheidsmaatregel onder de vorm van transfers van financiële middelen, via kruissubsidiëring binnen de GMO Suiker

– Neen de EU heeft tussen 14 en 18 maanden de tijd om WHO Panel

besluiten toe te passen

09.06.0523

WHO Panel GMO Suiker

Impact op de GMO Suiker– De EU bevestigt haar verplichtingen ten opzichte

van de ACP-landen De uitvoer met restituties van equivalente hoeveelheden

ingevoerde ACP/India-suiker binnen de bestaande WTO verbintenissen wordt onmogelijk. De interne markt moet deze suiker opnemen

1,600 miljoen ton 0 t

– Uitvoer van C-suiker wordt onderworpen aan de beperkingen die gelden voor quota-suiker

Het kaderakkoord van juli 2004 voorziet de beëindiging van de export van suiker met restituties

3,000 miljoen ton 0 t

09.06.0524

WHO Panel GMO Suiker

Impact op de GMO Suiker– Een daling van de quota's (-16%)

Actueel quotum (EU 25) 17.400– Afschaffing export met restituties -1.273– Afschaffing wederuitvoer ACP -1.600– Subtotaal -2.873

14.527

– Een daling van de productie (-29%) Actuele productie (EU 25) 20.400

– Afschaffing export met restituties -1.273– Afschaffing wederuitvoer ACP -1.600– Afschaffing uitvoer C-suiker -3.000– Subtotaal -5.873

14.527

09.06.0525

WHO Panel GMO Suiker

Drie reacties– De eenvoudige overeenstemming van de EU verbintenissen

met URAA is wettelijk mogelijk, maar ook politiek? 1.600t – 21% = 1.264t 768 M€ – 36% = 492 M€

– Wat met “toevallige C-bietsuiker productie” ? Valt dit onder “overheidsmaatregelen”?

– Impact Panel uitspraak op onderhandelingsmethodiek landbouw

Indien interne steun van zodra één kg/liter wordt uitgevoerd, wordt interne steun gelijkgesteld met kruissubsidiëring en is bijgevolg uitvoer verboden

Vele landen/producten in vergelijkbare situatie Nood aan een onderhandelde definitie van “kruissubsidiëring”

09.06.0526

Preferentiële handel

Preferentiële invoer

Bilaterale akkoorden Unilaterale akkoorden Oorsprongsregels

09.06.0527

Preferentiële handel

Preferentiële invoer van suiker [04/05]– Invoer uit de ACP en India 1.304.700

20 ACP landen

– Invoer uit de SPS 146.606 20 ACP landen en India

– Invoer uit de EBA 129.750 49 MOL Landen (w.o. 37 ACP)

– Invoer uit de MFN 81.000 Cuba, Brazilië, …

– Invoer uit de Balkan landen 200.000 Albania, Bosnia Herzegovina, Serbia Montenegro, Fyrom

– Totale preferentiële invoer 1.862.056

09.06.0528

Preferentiële handel

Preferentiële invoer

Bilaterale akkoorden

Unilaterale akkoorden Oorsprongsregels

09.06.0529

Preferentiële handel

Bilaterale akkoorden– EU-ACP– EU-SPS– EU-Balkan– EU-Mercosur– EU-Euromed– …

09.06.0530

EU-ACP

Vandaag– Suikerprotocol (Cotonou Akkoord)– Nulrecht binnen contingent, gegarandeerde prijs

In het kader van de “Economic Partnership Agreements” (EPA) lopen onderhandelingen tussen de EU en 6 landengroepen

Doel : creatie van een vrijhandelszone tussen de EU en deze zes regio’s– Elke zone wordt een gemeenschappelijke markt

met een gemeenschappelijk buitentarief

09.06.0531

EU-ACP

Impact op suiker– Bevestiging van EU engagement om 1,6 miljoen ton in te

voeren– Begeleidende maatregelen als gevolg van hervorming EU

GMO Suiker

Impact WHO onderhandelingen– Erosie preferenties– Mogelijkheid tot introductie van Speciale vrijwaringclausule

voor OL als bescherming tegen invoer uit derde landen. Bescherming tegen wereld markt prijs fluctuaties

Stabiele interne markten

09.06.0532

EU-Mercosur

Doel onderhandelingen– vermindering van invoerrechten voor bijna alle producten en

diensten over een periode van 10 jaar Mercosur aanbod

– 83,5% van EU invoer– Producten worden ingedeeld in 5 categorieën

A : onmiddellijke eliminatie van tarieven B : geleidelijke afbouw over 8 jaar C : geleidelijke afbouw over 10 jaar D : geleidelijke afbouw over 10 jaar maar met verschillende ritme dan

producten onder C E : geleidelijke afbouw over 10 jaar maar met verschillende ritme dan

producten onder C & D

09.06.0533

EU-Mercosur

EU aanbod– 91% van Mercosur invoer

E : gevoelige producten– Geen tariefdaling, wel TRQ’s– 1.000.000 t bio-ethanol

– “Single pocket” onderhandeling Expliciete band tussen preferentiële onderhandelingen en

multilaterale onderhandelingen in het kader van DDA Voorbeeld : TRQ bio-ethanol in 2 stappen

– Stap 1 : onmiddellijk– Stap 2 : afhankelijk van DDA onderhandelingen

Kalender– Normalerwijze al een akkoord in oktober 2004– Band met WTO landbouwonderhandelingen

09.06.0535

Preferentiële handel

Preferentiële invoer Bilaterale akkoorden

Unilaterale akkoorden

Oorsprongsregels

09.06.0538

Preferentiële handel

Preferentiële invoer Bilaterale akkoorden Unilaterale akkoorden

Oorsprongsregels

09.06.0539

Preferentiële handel

Herziening oorsprongsregels– Kalender

16.03.05 : Communicatie van de EU Commissie 28.04.05 : Ontwerp reglement Discussie in “Customs Code Committee” Akkoord verwacht tegen herfst 2005 Toepassing

– Eerst in APS – Dan in ACP – EPA onderhandelingen– Daarna geleidelijke toepassing in andere akkoorden

09.06.0540

Preferentiële handel

Herziening oorsprongsregels– Voorstel EU Commissie

Bepaling van preferentiële oorsprong op basis van toegevoegde waarde benadering

– Netto productiekost– Definitie van toegevoegde waarde drempels– Afschaffing van de lijst van minimale verwerking

Wijzigingen in douaneprocedures ter controle van preferentiële oorsprong

– De invoerder draagt het commercieel risico– Lijst van geregistreerde uitvoerders– Controle van de economische operatoren en de oorsprong van

de producten door de douane autoriteiten

09.06.0544

Preferentiële handel

Herziening oorsprongsregels– Impact op suiker : standpunt

Behoud van een lijst van voldoende ver(be-)werking– Indien niet mogelijk, definitie van industriële ver(be-)werking

teneinde eenvoudig mengen of raffinage uit te sluiten Verbod van regionale cumulatie met landen waarmee geen

preferentieel akkoord bestaat Toegevoegde waarde drempels zo hoog mogelijk

Mogelijk alternatief : enkel suiker geproduceerd op basis van lokaal geproduceerde grondstoffen kan oorsprong verwerven (cfr. NAFTA benadering)

09.06.0545

Preferentiële handel

EU van netuitvoerder naar netinvoerder

05/06 06/07 09/10– Invoer 1.800 2.400 3.800

ACP 1.400 1.400 1.400 LDC 200 800 2.200 Balkan 200 200 200

– Uitvoer 5.800 100 100 Quota 1.200 100 100 ACP 1.600 0 0 C 3.000 0 0

– Invoer (-)uitvoer (+) +4.000 -2.300 -3.700

09.06.0546

Besluit

Impact van externe dossiers op een gereguleerde suikerhandel– Liberalisering = deregulering– Prijzen

Tariefdaling prijzen alineëring op WMP Vrijwaringclausule indijken van onzekerheid

– Volume Aanbodregulering (contingenten) vervangen door

prijsregulering EU evolueert van netuitvoerder naar netinvoerder

daling van EU productie

09.06.0547

Lexicon