ŞI POLITICI REGIONALE - Editura Lumen

Coordonator Dumitru-Cătălin ROGOJANU

Lumen 2014

REGIONALIZARE ŞI POLITICI REGIONALE


Copyright Editura Lumen, 2014 Iaşi, Ţepeş Vodă, nr.2

Editura Lumen este acreditată CNCS

[email protected] [email protected]

www.edituralumen.ro www.librariavirtuala.com

Redactor: Roxana Demetra STRATULAT Design copertă: Roxana Demetra STRATULAT Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU Ediţie îngrijită de: Nicolaie MĂNESCU, Flavius-Cristian MĂRCĂU

Reproducerea oricărei părţi din prezentul volum prin fotocopiere, scanare, multiplicare neautorizată, indiferent de mediul de transmitere, este interzisă. Responsabilitatea pentru conţinutul lucrărilor aparţine exclusiv autorilor.

Volum rezultat în urma Conferinţei Ştiinţifice Naţionale ”Regionalizare şi Politici Regionale”, organizată la Târgu-Jiu, în perioada 25-27 Octombrie 2013 de Institutul de Cercetare a Dezvoltării din cadrul Universităţii „Constantin Brâncuşi” din Târgu- Jiu, împreună cu Centrul de Geografie Regională al Universităţii “Babeş-Bolyai”, Cluj-Napoca.

INSTITUTUL DE CERCETARE A DEZVOLTĂRII

Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României Regionalizare şi politici regionale / coord.: Cătălin Rogojanu. - Iaşi :

Lumen, 2014 ISBN 978-973-166-373-9

I. Rogojanu, Cătălin (coord.) 32.01(498)

2

mailto:[email protected]



http://www.edituralumen.ro/

http://www.edituralumen.ro/

http://www.librariavirtuala.com/

Coordonator Dumitru-Cătălin ROGOJANU

Lumen 2014


Pagină lăsată goală intenţionat

5 Extras din volumul:

Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale. Iaşi, România: Lumen.

CUPRINS

Prefaţă ................................................................................................................................................. 11

CAP. I ASPECTE, IMPLICAŢII, PERSPECTIVE ISTORICO- GEOGRAFICE ŞI DEMOGRAFICE ALE REGIONALIZĂRII

Region - human community or a territorial-administrative division?....................................... 15 [Regiunea – comunitate umană sau unitate administrativ-teritorială?]

Adrian GORUN Horaţiu Tiberiu GORUN

Retrospective currently on regionalization Romania .................................................................. 25 [Retrospectivă şi prezent în privinţa regionalizării României]

Moise BOJINCĂ

Observations on the progress of the civil service evolution and the necessity of reconsidering the law for this domain from the perspective of regionalisation ..................... 39 [Aprecieri referitoare la evoluţia funcţiei publice şi la necesitatea reconsiderării legislaţiei incidente domeniului în perspectiva regionalizării]

Ion Cristinel RUJAN

Legal implications of regionalization ............................................................................................. 49 [Implicaţii juridice ale regionalizării]

Sevastian BLENDEA

Regionalisation of Romania between desiderata and possibilities ............................................ 67 [Regionalizarea României între deziderate şi posibilităţi]

Pompei COCEAN

The insertion of geography in regional scientific approaches ................................................... 75 [Inserţia geografiei în abordările ştiinţifice regionale]

Vasile CUCU Elena TOMA Irina LAZĂR

Landmark elements, models and options for designing administrative regional structures ........................................................................................................................................... 87 [Elemente de reper, modele şi opţiuni pentru proiectarea structurilor regionale administrative]

Octavian MÂNDRUŢ Aurel ARDELEAN

The process of unification of the Romanian Principalities and the first challenges. 1866- 1871 ................................................................................................................................................... 135 [Procesul de unificare a Principatelor Române şi primele sale provocări. 1866-1871]

Liviu BRĂTESCU

2013 Regionalization – failed act of the Romanian government ............................................ 143 [Regionalizarea 2013 – act ratat al guvernului României]

Sorin PUREC



Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU

Regionalization and National Security......................................................................................... 151 [Regionalizare şi Securitate Naţională]

Ina Raluca TOMESCU Flavius Cristian MĂRCĂU

The regionalization or the end of the tutelary state. Regionalization or federalization? ..... 157 [Regionalizarea sau sfârşitul statului tutelar. Regionalizare sau Federalizare ?]

Nicolaie MĂNESCU

Quantitative and qualitative aspects regarding housing in the European Union and Romania ........................................................................................................................................... 171 [Aspecte cantitative şi calitative privind locuirea în Uniunea Europeană şi în România]

Daniela ANTONESCU

International migration and european integration – factor of globalization ......................... 187 [Migraţia internaţională şi integrarea europeană-factor al globalizării]

Cristina-Maria PESCARU

Evolution of the Regional Development Policy in Europe. Romania’ integration in the European Territorial Cooperation and regional development. ............................................... 197 [Evoluţia Politicii de Dezvoltare Regională în Europa. Integrarea României în politica de cooperare teritorială europeană şi de dezvoltare regională]

Florin Lucian PÎRVU

Administrative-territorial modifications of Romania reflected in the institutional structure of the Orthodox Church................................................................................................................ 217 [Reflectarea modificărilor administrativ-teritoriale ale Romaniei în structura instituţională a Bisericii Ortodoxe]

Iuliu-Marius MORARIU

Etymological research of Oltenian subdialect ............................................................................ 227 [Cercetări etimologice olteneşti]

Ana-Maria DUDĂU

Cultural identity or evolution of thought – from myth to literary modernity....................... 233 [Identitate culturală sau evoluţie a gândirii – de la mit la modernitate literară]

Mirabela Rely Odette CURELAR

The museum, part of the cultural identity ................................................................................. 241 [Muzeul, element de identitate culturală]

Gherghina BODA

CAP. II ASPECTE, IMPLICAŢII, PERSPECTIVE SOCIO-ECONOMICE ŞI POLITICE ALE REGIONALIZĂRII

Disparities and trends in regional development: a non-linear simulation model ................. 253 [Disparităţi şi tendinţe în dezvoltarea regională: un model nelinear de simulare]

Lucian-Liviu ALBU

Social exclusion and poverty dimensions in Romania .............................................................. 275 [Dimensiuni ale sărăciei şi excluziunii sociale în România]

Ion GHIZDEANU



Regionalizare şi politici regionale

Analysis of budget deficits and surpluses at regional level. Region South-Muntenia case ..... 289 [Analiza deficitelor şi excedentelor bugetare la nivel regional. Cazul Regiunii Sud-Muntenia]

Victor PLATON Andreea CONSTANTINESCU

Issues of Economic and Social Cohesion in Romania ............................................................. 299 [Aspecte ale coeziunii economice şi sociale în România]

Mărioara IORDAN Mihaela-Nona CHILIAN

Organic growth of a region .......................................................................................................... 315 [Dezvoltare organică a unei regiuni]

George NICULESCU Aron JINARU

The Regionalization Process - opportunity throught sustainability development................ 323 [Procesul de regionalizare – oportunitate spre o dezvoltare durabilă]

Amalia Venera TODORUŢ

Beyond regional innovation smart specialisation strategy ........................................................ 333 [Dincolo de strategia de specializare inteligentă a inovării regionale]

Alexandru CARAGEA Aron JINARU

New Possibilities of National Resources Preservation in Regional Geographical Area ..... 343 [Noi posibilităţi de conservare a resurselor naturale în spaţiul geografic regional]

Luminiţa Georgeta POPESCU Mirela Alexandra POPESCU Valentin POPA

Regional Labour Market Dynamics in Romania in the period 2006-2012 ............................ 357 [Dinamica pieţei forţei de muncă la nivel regional în România în perioada 2006 – 2012]

Cecilia Irina RĂBONŢU Aniela BĂLĂCESCU

The capital market: Strategic instrument of regional development ........................................ 369 [Piaţa de capital: instrument strategic al dezvoltării regionale]

George-Nicolae JEMBOIU

Socio - Demographic and Economic Dimension at the Regional Level in Romania ......... 381 [Dimensiuni socio-demografice şi economice la nivel regional în România]

Ana-Gabriela BABUCEA Cecilia-Irina RĂBONŢU

Entrepreneurial situation analysis of the development regions ............................................... 393 [Analiza situaţiei antreprenoriale la nivelul regiunilor de dezvoltare]

Ottilia GYÖRGY Andrea CSATA Gergely FEJÉR-KIRÁLY Zoltán ANDRÁS


Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.

Iaşi, România: Lumen.

The economic evolution of Oneşti Locality from the forced industrialization and up to the tertiary stage and its position within the North-Eastern Development Region ................... 407 [Evoluţia economică a localităţii Oneşti de la industrializare forţată la terţiarizare şi poziţia ei în cadrul Regiunii de Dezvoltare Nord-Est]

Constantin ŞTREANGĂ

Energy security and cost based on the theory of territorial economy.................................... 417 [Securitatea energetică şi costurile bazate pe teoria economiei teritoriale]

Cosmin Gabriel PĂCURARU

Evaluation of the European cross-border cooperation programs .......................................... 429 [Evaluarea programelor de cooperare transfrontalieră europenă]

Florin Lucian PÎRVU

8

Regionalizare şi politici regionale



REFERENŢI ŞTIINŢIFICI

Adrian Liviu IVAN

Lucian NASTASĂ-KOVÁCS Ştefan-Sorinel GHIMIŞI



Prefaţă

Atunci când se angajează politici de cotitură se pune, aproape invariabil,

problema organizării administrativ-teritoriale a ţării respective. România se află după

intrarea în Uniunea Europeană, încât această problemă urcă, din multe raţiuni

practice, pe agenda ei actuală.

Organizarea legiferată în 1967, care a revenit într-o oarecare măsură la cea tradiţională din Principatele Române, este examinată acum din perspectiva trecerii la

una adecvată noii situaţii a ţării. Atât nevoia unei mai bune gestionări a resurselor,

cât şi nevoia democratizării în continuare şi a accesului fără piedici a cetăţeanului la

instituţiile care-i decid soarta pun autorităţile române în faţa obligaţiei de a găsi noi

unităţi de administrare, alături de sate, comune, oraşe, municipii, judeţe, care şi-au

confirmat utilitatea, şi de a reconfigura harta administrativă a României.

Ca în toate dezbaterile pe această temă, care au avut loc la timpul potrivit în

diferite ţări, şi în România se pun multiple întrebări majore. Care sunt virtuţile şi

minusurile organizării existente? Se adoptă o nouă organizare administrativ-

teritorială doar din motivul accesării mai bune a fondurilor europene, cum se crede

de către mulţi concetăţeni? Care este balanţa între raţiunile istorice ale organizării şi

raţiunile economice actuale? Trebuie ca noile unităţi să fie doar sustenabile

economic sau şi legitimate cultural? În ce măsură infrastructura comunicării

condiţionează reorganizarea? Care este relaţia dintre regionalizare şi politica de

securitate a statului? Cum preia regionalizarea identităţile constituite istoriceşte? Ce

poate aduce regionalizarea pentru reducerea disparităţilor de dezvoltare dintre

diferite zone ale ţării? Cum poate sprijini regionalizarea atît politica creşterii

economice, cît şi democratizarea? Aceste întrebări, precum şi cele subordonate lor,

sunt inevitabile, iar răspunsurile la ele au importanţă crucială, căci ating soarta

oamenilor.

În contextul în care s-a resimţit nevoia unei dezbateri ştiinţifice pe tema regionalizării, Universitatea “Constantin Brâncuşi” din Târgu-Jiu, prin Institutul de

Cercetare a Dezvoltării, ce funcţionează în cadrul ei, împreună cu Centrul de

Geografie Regională al Universităţii “Babeş-Bolyai” din Cluj-Napoca au luat

iniţiativa organizării unei conferinţe ştiinţifice naţionale, intitulată sugestiv

“Regionalizare şi politici regionale”.

În timpul prelegerilor şi discuţiilor ocazionate de acestă manifestare ştiinţifică, în cea mai mare parte, întrebările expuse mai sus, şi-au găsit răspunsul,

dar s-au deschis noi direcţii de interpretare a problematicii regionalizării, s-a oferit

posibilitatea schimbului de idei şi au fost supuse spre analiză noi reflecţii

intelectuale asupra acestei teme.

Astfel, economişti, ingineri, geografi, istorici, jurişti, politologi, filosofi,

filologi, antropologi din diferite universităţi şi institute şi-au spus cuvântul. A fost

11




prima dezbatere naţională de înaltă calificare consacrată în ţara noastră temei şi

perspectivei regionalizării.

Volumul de faţă, coordonat de echipa de cercetare compusă din Dumitru-

Cătălin Rogojanu, Nicolaie Mănescu şi Flavius-Cristian Mărcău, cuprinde ansamblul

comunicărilor la amintita conferinţă ştiinţifică. Suntem încredinţaţi că lecturarea

volumului nu va fi doar informativă ci va stimula noi analize, interpretări şi

dezbateri astfel încât efectul şi impactul asupra celor chemaţi să ia decizii, să fie unul

benefic, responsabil şi fundamentat ştiinţific.

Andrei Marga

12



CAP. I ASPECTE, IMPLICAŢII, PERSPECTIVE

ISTORICO-GEOGRAFICE ŞI DEMOGRAFICE ALE REGIONALIZĂRII



Region - human community or a territorial-administrative division?

[Regiunea – comunitate umană sau unitate administrativ- teritorială?]

Adrian GORUN1

Horaţiu Tiberiu GORUN2

Abstract

This paper aims to formulate a complete answer to the question: is the region a human

community or a territorial-administrative division? A well articulated answer that changes the

angle to approach the status of the region increasingly common in Europe today, by exploiting

theories and concepts in the field.

Being concerned with the conceptual components in the first part, the paper highlights the

framework of the regional institution in Europe and synthesizes the components and competences

through which the region is defined by terms of human community.

Keywords: region, regionalism, regionalization, social capital, identity, community, society, positive range of trust.

1 Professor Ph.D., “Constantin Brâncuşi” University of Târgu-Jiu 2 Associate Professor PhD. „Constantin Brancusi” University of Târgu Jiu

15




I Introducere

Anii ’70 ai secolului trecut au produs schimbări esenţiale în abordările

politicilor de dezvoltare economică şi socială în ţările vest-europene, schimbări

generate de transferul de prerogative dinspre centrul sistemelor administrative către

comunităţile locale. În expresie sintetizatoare, guvernul central renunţă la unele din

prerogativele sale şi, prin crearea mecanismelor de funcţionare a politicilor

regionale, acestea sunt exercitate în plan descentralizat, răspunzându-se astfel

dezideratelor de autonomie a colectivităţilor locale.

În condiţiile demonstrării limitelor „statului bunăstării” şi identificării

deficienţelor în exercitarea rolului de actori unici pe care statele l-au jucat în plan

intern şi internaţional, urmare a modificărilor generate de cele două procese

contradictorii – integrarea şi fragmentarea – la nivelul sistemelor administrative

europene, a crescut atât importanţa regiunilor, cât şi relevanţa instituţiilor societăţii

civile.

Pe bună dreptate azi se vorbeşte tot mai mult despre o Europă a regiunilor,

dovedindu-se că regiunile nu reprezintă doar un nivel intermediar între autorităţile

centrale şi cele locale, ci devin, alături de stat şi comunităţile locale, entităţi ce

participă efectiv la integrarea europeană.

În anii ’70 – perioada de vârf a dezvoltării regionale, a fost necesară o evaluare a costurilor politicilor de dezvoltare regională, fiind pusă cu acuitate o

redefinire a acestor politici, în baza unor termeni de eficienţă.

Pe scurt, s-a recunoscut că măsurile în direcţia realizării convergenţei economice sunt periclitate în absenţa acţiunilor asociate coeziunii economice şi sociale. Astfel, azi

sunt adoptate ca obiective specifice politicilor regionale: dezvoltarea regiunilor

rămase în urmă din punct de vedere economic, conversia regiunilor aflate în declin,

combaterea şomajului pe termen lung, reducerea şomajului în rândul tinerilor,

modificarea structurală a agriculturii şi dezvoltarea zonelor rurale.

II a) Repere conceptuale: regiune, regionalism, regionalizare

Provocările problemei regionale primesc răspunsuri diferite din partea statelor naţionale, funcţie de tradiţia lor istorică, mai ales că ideea de regiune conţine şi ambiguităţi.

Exemplu: Consiliul Europei consideră regiunea ca reprezentând „un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic şi care se consideră omogen”;

sau perspectiva Uniunii Europene (de altfel, preponderent administrativă) prin care regiunea este considerată „eşalonul imediat inferior al statului” eşalon care, funcţie de competenţele atribuite de legislativ – cazurile sistemelor administrative unitare – sau funcţie de competenţele pe care şi le-a arogat – cazul sistemelor federale – gestionează în plan politic şi administrativ o comunitate teritorială ale cărei dimensiuni variază în limite largi.

16

Continuarea acestui volum o puteţi lectura achiziţionând volumul de pe

www.edituralumen.ro

www.lumenpublishing.com

sau din librăriile noastre partenere.

https://www.edituralumen.ro/

https://www.lumenpublishing.com/

ŞI POLITICI REGIONALE - Editura Lumen

Documents

Transcript of ŞI POLITICI REGIONALE - Editura Lumen