Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan Oud Militair Hospitaal

Ingrid Leye, arch. GSA hoofd van dienst – sector unesco

Korneel Morlion, ruimtelijk planner – sector unesco

stad brugge ruimtelijke ordening

226

Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan

Oud Militair Hospitaal

I toelichtende nota - tekst

ontwerp maart 2014 plan_id RUP_31005_214_00226_00001

HANDTEKENINGENBLAD

Voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van…

Secretaris Voorzitter

Het College van Burgemeester en schepenen verklaart dat het RUP ‘Oud Militair

Hospitaal’ voor eenieder ter inzage heeft gelegen van … tot …

Secretaris Burgemeester

Definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van …

Secretaris Voorzitter

Gezien en goedgekeurd door de deputatie in zitting van …

De provinciegriffier De gouverneur

De ontwerper ( SumResearch):

Ruimtelijk Planner

Brecht Vandekerckhove

gemeentelijk RUP Oud Militair Hospitaal ontwerp januari 2014

I Toelichtende nota Pagina 3 van 47

Inhoud

1 INLEIDING .............................................................................................................. 5 1.1 Aanleiding voor het RUP .............................................................................................. 5 1.2 Het RUP-dossier ......................................................................................................... 5 1.3 Afbakening plangebied ................................................................................................ 5 2 BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND ......................................................................... 6 2.1 Macro - situering ........................................................................................................ 6 2.2 Micro - Site Oud Militair Hospitaal ................................................................................. 7 2.3 Fotoreportage bestaande toestand ................................................................................ 9 3 BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND ..................................................................... 12 3.1 Gewestplan ............................................................................................................... 12 3.2 BPA / Goedgekeurde niet vervallen verklaarde verkavelingen .......................................... 12 3.3 Beschermde gebouwen/stadsgezichten ......................................................................... 12 3.4 Inventaris van het Bouwkundig Erfgoed ........................................................................ 12 3.5 Buurtwegentoets ....................................................................................................... 13 4 PLANNINGSCONTEXT ............................................................................................. 14 4.1 Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen ............................................................................. 14 4.2 Gewestelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan "Afbakening regionaal-stedelijk gebied Brugge" ...... 14 4.3 Provinciaal ruimtelijk structuurplan .............................................................................. 14 4.4 Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan ........................................................................... 15

4.4.1 Bindend gedeelte ............................................................................................ 15 4.4.2 Richtinggevend gedeelte .................................................................................. 16

4.5 Beleidsplan open ruimten Brugge ................................................................................ 19 4.6 Beleidsplan Mobiliteit ................................................................................................. 20

4.6.1 Basisconcept verkeersafwikkeling en categorisering ............................................ 20 4.6.2 Parkeren in de binnenstad ............................................................................... 20 4.6.3 Fietsroutenetwerk ........................................................................................... 22 4.6.4 Openbaar vervoer ........................................................................................... 22

4.7 Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening op het bouwen, verkavelen en op de

beplantingen - 25/01/2011 .................................................................................................. 23 4.8 Woonbeleidsplan Brugge 2008-2013 ............................................................................ 23 4.9 Woonbehoeftenstudie Brugge 2007-2022 ..................................................................... 25 4.10 Decreet gronden pandenbeleid (GPD) ........................................................................ 26 4.11 Sportbeleidsplan 2008-2013 ....................................................................................... 26 4.12 Speelruimtebeleidsplan 2006-2013 .............................................................................. 26 4.13 Gemeentelijke Beleidsnota Detailhandel (CBS 24/12/2008) ............................................ 27 5 KNELPUNTEN – POTENTIES ................................................................................... 28 5.1 Knelpunten ............................................................................................................... 28 5.2 Potenties .................................................................................................................. 28 6 GEWENSTE RUIMTELIJKE STRUCTUUR ................................................................... 29 6.1 Concrete doelstellingen en planopties ........................................................................... 29 6.2 Conceptuele opbouw van de structuurschets ................................................................. 30

6.2.1 Open ruimte .................................................................................................. 30 6.2.2 Nieuwe en te behouden volumes ...................................................................... 30 6.2.3 Zicht vanuit de binnenstad ............................................................................... 31 6.2.4 Parkeergelegenheid en fietsenstalling ................................................................ 32 6.2.5 Toegankelijkheid ............................................................................................ 33 6.2.6 Bestemming ................................................................................................... 34 6.2.7 Inrichting van de bestaande groene ruimten ...................................................... 35

6.3 Structuurschets ......................................................................................................... 36 7 MILIEUEFFECTRAPPORTAGE – VERZOEK TOT RAADPLEGING ................................. 39 7.1 Nulalternatief ............................................................................................................ 40



7.2 Bodem ..................................................................................................................... 40 7.3 Water - zie ook watertoets .......................................................................................... 41 7.4 Fauna en flora ........................................................................................................... 42 7.5 Mobiliteit .................................................................................................................. 42 7.6 Geluid ...................................................................................................................... 43 7.7 Landschap - Erfgoed .................................................................................................. 43 7.8 Mens – Veiligheid en gezondheid ................................................................................. 44 7.9 Grensoverschrijdende effecten .................................................................................... 44 7.10 Motivatie tot niet-opmaak van een Plan-MER................................................................. 44 8 WATERTOETS ......................................................................................................... 45 8.1 Bestaande situatie. ................................................................................................... 45 8.2 Effect van het RUP. .................................................................................................... 45 9 OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN ............................................................................ 46 10 RUIMTEBALANS ..................................................................................................... 46 11 REGISTER PLANSCHADE, PLANBATEN, KAPITAAL- EN GEBRUIKERSSCHADE ......... 46 COLOFON ........................................................................................................................ 47



1 Inleiding

1.1 Aanleiding voor het RUP

De concrete aanleiding tot de opmaak van het RUP Oud Militair Hospitaal is de leegstand van het

voormalige militair hospitaal. Door zijn typische ommuring en zijn strategische ligging in de

binnenstad, heeft dit hospitaal een groot potentieel voor kwalitatief hergebruik in een

binnenstedelijke context van Brugge.

Op 20 november 2009 heeft de stad Brugge in haar collegebeslissing opgenomen dat voor deze

zone een nieuw RUP moet worden opgemaakt om deze doelstelling van herontwikkeling te

realiseren (cf. ook agendapunt 309 - dossier 79611) met inbegrip van mogelijkheid buurtparking.

De bedoeling van het RUP is te onderzoeken welke bestemmingen voor de gehele site in

aanmerking komen. De aangenomen bestemming van onderzoek is woonzone (cf. het overgrote

deel van het gewestplan van de binnenstad). Ook groenaanleg en parkeerfaciliteiten voor de

omwonenden zijn belangrijke uitgangspunten.

1.2 Het RUP-dossier

Het volledige dossier van het RUP Oud Militair Hospitaal bevat een verordenend grafisch plan,

stedenbouwkundige voorschriften, een toelichtingsnota, een screeningsnota, een plan bestaande

en juridische toestand en een register planbaten-planschade. Voorliggende nota is een integrale

nota die zowel de toelichting bij het RUP als de screeningsnota omvat. Deze nota moet steeds

samen met het plan bestaande en juridische toestand en het verordenend grafisch plan

worden gelezen.

Op deze plannen is ook de begrenzing van het RUP eenduidig aangeduid.

1.3 Afbakening plangebied

Het terrein van het Oud Militair Hospitaal is op het gewestplan ingekleurd als Militair Domein.

Binnen deze bestemming is op vandaag de inrichting van woningen niet mogelijk. Het RUP

kan/moet dus het juridisch kader aanreiken voor deze bestemmingswijzigingen en zal tegelijk ook

de randvoorwaarden voor inrichting vastleggen. Het RUP omvat een wijziging van bestemming van

het gewestplan en de RUP-grens valt samen met de zonering van het voormalig militair domein op

het gewestplan.



2 Bestaande feitelijke toestand

(zie ook plan bestaande toestand)

2.1 Macro - situering

De site van het Oud Militair Hospitaal bevindt zich in het noordoosten van de historische binnenstad

van Brugge. In de binnenstad bevinden zich tal van bovengemeentelijke voorzieningen. De

binnenstad heeft naast een woonfunctie ook een zeer belangrijke toeristische, commerciële en

dienstverlenende functie. Het wonen is in de binnenstad in grote mate kleinschalig gebleven. We

vinden er de hoogste dichtheid terug (gemiddeld 30,4 gezinnen/ha).

Binnen de historische binnenstad zijn tal van gebouwen en gebouwengroepen beschermd als

monumenten en er zijn ook verschillende stadsgezichten en -landschappen beschermd. Sinds

30.11.2000 is de volledige binnenstad opgenomen op de Unesco-werelderfgoedlijst.

Door de aantrekkingskracht van de binnenstad zijn de investeringsdruk en de woningprijzen

toegenomen. De verdrukking van de woonfunctie en de druk op de leefbaarheid is daardoor een

knelpunt. Daardoor moet ook over de sociale mix (vnl. jonge gezinnen en lager inkomensklassen)

worden gewaakt.

De site van het RUP ligt op nog geen 150m westelijk van

het kanaal Gent-Brugge-Oostende. Het terrein heeft een

oppervlakte van +/-12.935m². De grondoppervlakte van

de bebouwing in de bestaande toestand is +/-3.870m².

De bestaande dichtheid bedraagt dus +/-30%. De site

behoort tot het Seminariekwartier, één van de negen

kwartieren van de binnenstad. Vooral de woonfunctie en

de grote openruimtekamers overheersen er. Kenmerkend

voor het Seminariekwartier zijn de grote ommuurde

percelen met kloosters, schuttershoven, scholen en

seminaries. FIGUUR 1: Structuurschets Seminariekwartier

De directe omgeving van de site OMH bestaat grotendeels en vooral in oosten en zuiden uit

woonweefsel, veelal samengesteld uit rijbebouwing met gemiddeld 2 bouwlagen en een hellend

dak.

In de nabije omgeving ten westen zijn een paar grote eigendommen met grote open gebieden

ingericht:

Groot-Seminarie

Spermalie

Engels Klooster aan overzijde Snaggaardstraat (en ten zuiden)

Kenmerkend voor de site en voor de grote eigendommen in de onmiddellijke buurt zijn de

tuinmuren in metselwerk die de eigendommen omgeven. Vanuit de straat geeft dit een zeer

specifiek beeld voor de gebruiker. Tegelijk schermen deze muren ook het groene gebied af dat er

achter is gelegen. De gebruiker van het openbaar domein kan de hoge graad aan groen in de

omgeving hierdoor niet echt beleven.

In het noorden van het seminariekwartier bevindt zich het Woonzorgcentrum Ter Potterie (OCMW

Brugge).

Grote kamers

Wonen



2.2 Micro - Site Oud Militair Hospitaal

FIGUUR 2: Luchtfoto site Oud Militair Hospitaal

De grootte van het terrein is +/-12.935m². De grondoppervlakte van de bebouwing in de

bestaande toestand is +/-3.870m². De bestaande dichtheid bedraagt dus +/-30%.

De voornaamste bebouwing (zijde Peterseliestraat) van de voormalige kazerne is gebouwd

tussen 1869 en 1872 naar het ontwerp van Architect Hendrik Beyaert. Het in baksteen

opgetrokken en volledig ommuurde, militaire hospitaal is van het zogenaamde

paviljoentype, toen typisch voor hospitaalarchitectuur. Men was sinds het midden van de

19de eeuw overtuigd dat ‘onzuivere lucht’ verantwoordelijk was voor de verspreiding van

ziekten. Ziekenzalen werden ook daarom in een groen omgeving gebouwd met een goede

verluchting dankzij grote, hoge vensters.

De met zorg uitgewerkte gevels zijn met natuurstenen geaccentueerd. Het gebouw heeft

een markante U-vormige inplanting waardoor er een binnentuin ontstaat (foto 15). Op deze

binnentuin is op vandaag ook een monument voor de Oud-Strijders ingericht. Deze is op

vandaag niet beschermd maar wel opgenomen in de inventaris bouwkundig erfgoed (ID:

83165).

Het hoofdgebouw aan de zijde van de Peterseliestraat is opgebouwd uit 3 bouwlagen met

een plat dak (foto 7). In oorsprong bestond de derde bouwlaag uit een hellend dak (zie

verder voor archiefopnames). Tussen 1937 en 1938 werd het hellend dak vervangen door

een extra verdieping met een plat dak. Naar achter toe sluiten hier twee vleugels op aan

met op het uiteinde 2 bouwlagen (foto 8). Het gebouw is opgetrokken in baksteen.

Het gebouw was een ziekenhuis tot kort na WO II. Vanaf 1951 werd het in gebruik

genomen door administratieve eenheden van het Belgisch leger. Het gebouw staat sinds

2009 leeg. De Stad Brugge heeft het voormalige militair hospitaal opgekocht in 2011.

Achteraan op de site staat een berging in baksteen met typische sheddaken (foto 13).

Binnenin zijn deze gebouwen zwaar verbouwd en niet waardevol. De buitenzijde is echter

wel zeer typerend door de beschreven dakvorm.

Er zijn een paar bijgebouwen uit periode +/- 1970 die puur utilitair zijn (garages en

bergingen) en geen specifieke architecturale meerwaarde hebben voor de site (foto 9, 12

en 18).



De site is grotendeels verhard wat opnieuw haar sterk utilitaire karakter aanduidt. Enkel de

binnentuin, waarvan eerder sprake, is ingericht als groene (maar niet-gestructureerde)

ruimte.

Op vandaag is de bebouwing leegstaand met uitzondering van een rechtse vleugel (t.o.v.

de Peterseliestraat) die in gebruik is voor kinderonthaal.



2.3 Fotoreportage bestaande toestand

Op het plan bestaande toestand zijn de foto-opnames aangeduid:

Foto 1 Foto 2

Foto 3 Foto 4

Foto 5 Foto 6



Foto 7 Foto 8

Foto 9 Foto 10

Foto 11 Foto 12



Foto 13 Foto 14

Foto 15 Foto 16

Foto 17 Foto 18



3 Bestaande juridische toestand

(zie ook plan juridische toestand)

3.1 Gewestplan

Het plangebied is volgens het gewestplan Brugge-Oostkust (KB dd. 07/04/1977) bestemd als

militair domein.

Volgens het KB van 28 december 1972 houdende de inrichting en de toepassing van de

gewestplannen en de ontwerp-gewestplannen geldt in de militaire domeinen:

art. 17

6. De gebieden bestemd voor ander grondgebruik:

6.0. In deze gebieden is woongelegenheid toegestaan voor zover die noodzakelijk is voor

de goede werking van de inrichtingen.

6.1. De militaire domeinen

3.2 BPA / Goedgekeurde niet vervallen verklaarde verkavelingen

Niet van toepassing. De bepalingen van het gewestplan zijn nog steeds van toepassing.

3.3 Beschermde gebouwen/stadsgezichten

Er zijn geen beschermde gebouwen of stadsgezichten gelegen binnen het RUP. De site is wel

gelegen in directe aansluiting met stadgezichten op de zone Spermalie en Engels Klooster.

FIGUUR 3: Aanduiding beschermde stadsgezichten, landschappen, monumenten en inventaris

waardevol erfgoed (VIOE)

3.4 Inventaris van het Bouwkundig Erfgoed

Het Oud Militair Hospitaal is in de Inventaris van het Bouwkundig Erfgoed opgenomen als

‘Voormalig militair ziekenhuis’ (ID: 83165):

‘Voormalig "militair ziekenhuis", gebouwd in de jaren 1869 tot 1872 vermoedelijk naar

ontwerp van architect H. Beyaert (Kortrijk) op de gronden van het Engels klooster en het

Groot Seminarie. Het terrein bevatte begin mei 1868 een grote moestuin met twee huisjes



erop, één aan de kant van de Hemelrijk en een ander met toegang via de Snaggaardstraat.

In 1922 wordt het terrein van het hospitaal uitgebreid, daar worden garages en magazijnen

gebouwd. 1937-1938: verhogen van de gebouwen met één bouwlaag.

Volledig ommuurd gebouwencomplex bestaande uit losse bestanddelen. Bakstenen

ommuring, aan de Peterseliestraat met natuurstenen sokkel en ritmerende lisenen

uitlopend op de postamenten van het smeedijzeren hek. Toegang gevat tussen geblokte

pilasters van natuursteen. Overige muren aan de Snaggaardstraat, Hemelrijk en Rolweg

gestut door middel van steunberen of uitgewerkt met verdiepte rechthoekige spaarvelden.

Hoofdvolume parallel aan de Peterseliestraat en enkele vleugels loodrecht hierop. Rode

baksteenbouw met sierankers. Stoere, gearticuleerde voorgevel met hoekrisalieten van vier

traveeën en twee en drie bouwlagen en middenrisalieten van één travee en oorspronkelijk

twee bouwlagen. Lekdrempels van arduin, op de tweede bouwlaag opgenomen in een

omlopend, gekornist kordon. Brede fries van overhoekse muizentand in de risalieten en

onder de kroonlijst van de hogere en bredere middentraveeën van de hoekrisalieten onder

afgesnuite bedaking. Segmentboogvensters met natuurstenen sluitsteen. Voorts op derde

bouwlaag links en rechts gekoppelde rondboogvensters met deelzuiltje. Het optrekken van

de middentravee met een lagere bovenverdieping heeft de oorspronkelijke geleding en het

volumespel verstoord.

De gelijkaardig opgebouwde dwarsvleugels van zeven traveeën sluiten aan op de centrale

gang van het hoofdvolume. Bijgebouwen opgericht op de grens van het terrein.’

Bron: Gilté S., Vanwalleghem A. & Van Vlaenderen P. 2004: Inventaris van het cultuurbezit in

België, Architectuur, Stad Brugge, Middeleeuwse stadsuitbreiding,Bouwen door de eeuwen heen in

Vlaanderen 18NB Noord, Brussel - Turnhout.

In het RUP wordt de opname van de bebouwing in de Inventaris Bouwkundig Erfgoed als een van

de uitgangspunten gehanteerd voor het behoud - met randvoorwaarden - van de bestaande

gebouwen.

3.5 Buurtwegentoets

Er bevinden zich in en rondom het plangebied geen buurten voetwegen.



4 Planningscontext

4.1 Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen

Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen vormt de basis voor het ruimtelijk beleid in Vlaanderen en

tekent de lijnen uit voor de ruimtelijke structuurplannen op provinciaal en lokaal niveau. Het RSV

wil voor Vlaanderen een duidelijk onderscheid maken tussen stedelijk gebied en buitengebied.

Beide soort gebieden behoeven immers een aangepast beleid. Het buitengebiedbeleid is gericht op

behoud, herstel en een duurzame ontwikkeling van de woonfuncties binnen de kernen van het

betreffende buitengebied. De stedelijke gebieden vragen een beleid dat zich net meer richt op

verdichting, groei, concentratie en een versterking van de stedelijkheid. Voor de site van het OMH

geldt een stedelijk beleid (zie 4.2).

4.2 Gewestelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan "Afbakening regionaal-stedelijk gebied

Brugge"

De Vlaamse regering heeft dit plan op 4 februari 2011 definitief vastgesteld. Veertien dagen na

publicatie in het Belgisch Staatsblad is het plan van kracht geworden. Dit plan heeft betrekking op

delen van het grondgebied van de gemeenten Beernem, Brugge, Damme, Oostkamp, Zedelgem en

Zuienkerke. De site van het Oud Militair Hospitaal is vervat binnen de afbakening (deelplan 5a). Er

zijn geen specifieke aanpassingen voor het gebied.

4.3 Provinciaal ruimtelijk structuurplan

Brugge is in het Provinciaal ruimtelijk structuurplan opgenomen als een afzonderlijke deelruimte,

de ‘Brugse ruimte’. De Brugse ruimte is een onderdeel van het stedelijk netwerk ‘de Kust’. De rol

wordt grotendeels bepaald op het Vlaamse niveau, o.a. door de bovenlokale verzorgende rol van

het regionaalstedelijk gebied Brugge.

De toekomstige woonontwikkeling van het Oud Militair Hospitaal kadert binnen het beleid voor het

stedelijk gebied. Het zorgt immers voor een verdichting en versterking van de stedelijke

activiteiten.

De herbestemming van dit gebied, waarbij het voormalige militaire hospitaal in onbruik is geraakt,

valt ook onder het begrip ‘reconversie’ zoals gedefinieerd in het PRS-WV RD.p. 266.

Het PRS-WV stimuleert reconversie binnen de bebouwde ruimte en in het bijzonder het stedelijk

gebied.

Bij een reconversie dient in de eerste plaats te worden onderzocht of de benutte gronden niet

opnieuw kunnen worden ingezet voor de huidige bestemming:

De bestemming als militair domein op het gewestplan kan niet langer worden ingevuld. De militaire

functies zijn volledig verdwenen op deze site en het is ook niet wenselijk om deze nog voor te

zetten.

Indien het behoud van de bestaande bestemming niet mogelijk is, is het van belang om het gebied

opnieuw in te zetten voor andere ruimtevragen:

Er wordt in de eerste plaats ingezet op het wonen. Brugge wil in de binnenstad prioritair inzetten

op het wonen om het evenwicht t.o.v. functies als toerisme en horeca te behouden. Er is in de

binnenstad weinig ruimte voor nieuwe woonprojecten. De leegstand van het militair hospitaal is

dan ook een opportuniteit om in te zetten op betaalbaar wonen voor jonge gezinnen.

Voor dit plangebied wordt een herbestemming naar woongebied naar voor geschoven. Hierbij

wordt het woongebied gezien als een multifunctioneel gebied waar verweving van het wonen met

diverse woonondersteunende functies centraal staat. Buurtwinkels en andere woonondersteunende

functies zijn in het seminariekwartier immers zeer welkom.



Voor de reconversiegebieden schuift het PRS-WV volgende ruimtelijke principes naar voor:

- Opvangen van de noden binnen de gemeente: het plangebied van het Oud Militair

Hospitaal moet in de eerste plaats worden ingezet voor de kwaliteitsvolle verdichting van

het stedelijk gebied Brugge. Het voorzien van meer wonen in de binnenstad moet terug

voor een groter evenwicht zorgen tussen de functie van de binnenstad als toeristische

trekpleister en als woonomgeving.

- In relatie met de visie binnen het GRS: Het voeren van een aanbodbeleid voor wonen

door het herbestemmen van verlaten bedrijfspanden naar woongebied, is als een bindende

bepaling opgenomen in het GRS. Daarbij wordt in eerste instantie ingezet op het stedelijk

gebied.

- Functies maximaal verweven: het plangebied van het Oud Militair Hospitaal biedt een

verweving van wonen met woonondersteunende functies zoals handel, buurtspeelwerking,

parken groeninrichtingen, parkeerruimte, ….

- Kwalitatieve en duurzame invulling staat centraal: het project moet een meerwaarde

bieden voor zijn omgeving, de schaal van de bebouwing in de omgeving en het aanwezige

onroerend erfgoed respecteren, voldoende kwalitatieve publieke ruimte realiseren, fiets- en

wandelpaden integreren die aantakken op het langzaamverkeersnetwerk en de ontsluiting

aantakken op de ontsluitingsstructuur van de kern. Het RUP Oud Militair Hospitaal

onderschrijft deze criteria.

4.4 Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan

4.4.1 Bindend gedeelte

In het Bindend Gedeelte van het GRS Brugge is geen directe passage opgenomen met betrekking

tot de site van het RUP Oud Militair Hospitaal.

Wel zijn volgende bindende passages omtrent de inrichting van woningen van belang in de

onderbouwing van de wijziging van bestemmingen voor site Oud Militair Hospitaal naar

woningbouw:

Bindende bepaling 1.1 nederzettingsstructuur (p.3)

“De taakstelling wonen is opgelegd door het Vlaams gewest voor het regionaalstedelijk gebied

Brugge. De stad Brugge zal een aanbodbeleid voeren om op haar grondgebied bijkomende

woningen te realiseren. Dit aanbodbeleid is gestoeld op :

Benutten van verdichtingsmogelijkheden:

opmaak van een jaarlijkse inventaris van onbebouwde percelen

Stimuleringsbeleid ten aanzien van het op de markt brengen van uitgeruste

bouwpercelen via een strikte opvolging van de belasting op onbebouwde percelen

Stimuleringsbeleid ten aanzien van wonen boven winkels via de subsidieregeling en

door het stipt uitvoeren van de gemeentelijke bouwverordening (m.b.t. het voorzien

van een afzonderlijke toegang). Onderzoek naar de mogelijkheden voor het stimuleren

van wonen en kantoren boven baanwinkels in de stadsrand.

Herbestemming naar wonen van verlaten bedrijfspanden in het woongebied

Verruiming van de bestemming van de bouwzone in BPA Vaartstraat voor een

kwalitatief gemengd woonproject.

aansnijding van niet-uitgeruste gronden in het woongebied”

De herwaardering en herinrichting van de verlaten site van het Oud Militair Hospitaal past volledig

in deze bepaling.



4.4.2 Richtinggevend gedeelte

Het in 2006 goedgekeurde GRS Brugge biedt een ruimtelijk integratiekader, waarbinnen reeds heel

wat uitdagingen voor het woonbeleid worden aangekaart. Eén van de belangrijkste streefdoelen

bestaat erin om Brugge verder uit te bouwen als een aantrekkelijke woongemeente, uitgaande van

een kwalitatieve woonomgeving en een duurzame ruimtelijke ontwikkeling.

Het GRS stelt vast dat de centrumfuncties in Brugge, net zoals in zoveel andere steden, zeer snel

uitdeinen wat heeft geleid tot een versnippering van de ruimte. Daarom stelt het GRS het belang

van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling voorop waarbij een ondoordachte consumptie van de

ruimte wordt vermeden. De versterking van de stedelijkheid staat centraal. Het GRS wil de

woonfuncties zoveel mogelijk concentreren, met aandacht voor verdichting en een versterking van

de onderlinge samenhang. In een gewestelijk RUP werd de nieuwe afbakeningslijn voor het

regionaalstedelijk gebied vastgelegd dat Brugge opdeelt in stedelijk gebied en buitengebied (zie

§2.2). Aangezien Brugge zowel behoort tot stedelijk als niet-stedelijk gebied, is het belangrijk om

bij het aanbod en de woonbehoefte rekening te houden met dit onderscheid. Ruimtelijk wordt

vooropgesteld om de behoefte aan bijkomende woningen hoofdzakelijk op te vangen in het

stedelijk gebied.

Ruimtelijk concept – principe 1: een leefbare en evenwichtige binnenstad

De binnenstad wordt gezien als het hart en middelpunt van de stad Brugge. Ze heeft een grote

historische en toeristische waarde en is een belangrijke ontmoetingsplaats. Maar de binnenstad is

in de eerste plaats woongebied. Het toerisme mag dus in geen geval de functie wonen verdringen.

‘Het intensifiëren en diversifiëren van het wonen (zoals wonen boven winkels, voorzien in

verschillende woontypologieën), maar ook het verbeteren van de woon- en leefkwaliteit behoren

tot de prioriteiten.’

Grootschalige stedelijke functies passen niet binnen het historische weefsel en krijgen daarom een

plaats toegewezen langsheen de Sint-Pieterskaai en in de ruime stationsomgeving.

Gewenste Nederzettingsstructuur – ruimtelijke principes

Om Brugge verder uit te bouwen als een kwalitatieve woonomgeving schuift het GRS onderstaande

belangrijke aandachtspunten naar voor. Het onderhavige RUP integreert deze vier

aandachtspunten:

1. De stad wil de stadsvlucht omkeren door het voeren van een aanbodbeleid. Sinds 1998

kent Brugge opnieuw een positief globaal migratiesaldo, maar de stadsvlucht van de jonge

gezinnen is nog niet gekeerd. Het aanbodbeleid moet zowel rekening houden met de

verdichtingsmogelijkheden als met de creatie van nieuwbouwmogelijkheden.

2. Meer aandacht voor de ruime groene omgeving. De stad wil haar stedelijkheid versterken

en tegelijkertijd de groene gordel, de recreatiegebieden en de groene enclaves vrijwaren.

De kwaliteit van de woonomgeving is immers van doorslaggevend belang voor het

aantrekken van nieuwe (jonge) bewoners.



3. De stad gaat uit van het principe van

verweving van woningtypes en

functies om leefbare buurten te

creëren. Verschillende woontypologieën

trekken verschillende doelgroepen aan

en dit zorgt voor een grotere sociale

mix. De functieverweving, waarbij ook

kleine bedrijven en vrije beroepen in

een woonwijk voorkomen, vermijdt de

creatie van monofunctionele zones.

4. In het regionaalstedelijk gebied Brugge

wordt gestreefd naar optimale

woondichtheden. Het GRS voorziet

een streefcijfer van minimum 25

woningen per hectare. Ruimtelijk wordt

vooropgesteld de behoefte aan

bijkomende woningen hoofdzakelijk op

te vangen in het regionaalstedelijk

gebied en in mindere mate in de

woonkernen van het buitengebied. Het

GRS definieert de minimum na te

streven woondichtheden voor de

binnenstad als 30wo/ha.

FIGUUR 4: Gewenste nederzettingstructuur,

GRS Brugge

GEWENSTE NEDERZETTINGSSTRUCTUUR – Binnenstad: continueren van het

stadsvernieuwingsbeleid.

Het regionaal stedelijk gebied Brugge bestaat uit de historische binnenstad enerzijds en uit de

‘randstedelijke vleugels’ anderzijds.

De historische binnenstad als hét hart van de stad is en blijft het middelpunt van het stedelijk

gebied. De binnenstad is met zijn rijk bebouwde historische omgeving, de dooradering van de

reitjes en de aanwezigheid van diverse stedelijke functies een aangename plek om te wonen. Hier

bovenop kent de binnenstad door de massale aanwezigheid van monumenten ook een belangrijke

toeristische functie: vooral het gebied tussen het Minnewater, ‘t Zand en de Markt trekt massa’s

buitenlandse toeristen aan. Er dient over gewaakt te worden dat het toerisme de woonfunctie niet

verder verdringt opdat de leefbaarheid gegarandeerd blijft.

Al decennia lang is in de Brugse binnenstad een beleid gevoerd van kwalitatieve stadsvernieuwing,

waardoor binnenstedelijke aftakeling geen kans kreeg. In de toekomst dient dit beleid verder gezet

en versterkt met een permanente aandacht voor het behoud van het wonen in de stad. Ruimte

voor nieuwe bouwlocaties is niet ruim voorhanden, waardoor alle aandacht verder aangewend

wordt voor kwalitatief herstel van het stadsweefsel. Naast renovatie-, vernieuwbouw en het

aanpakken van de leegstand, dient bijzondere aandacht gegeven te worden aan de problematiek

van wonen boven winkels en vernieuwende strategische woonprojecten (in navolging van

bijvoorbeeld ‘t Pandreitje).

Voorts dient er ook in de binnenstad gestreefd te worden naar het behoud en de realisatie van

verschillende woontypologieën. Een stijging van het bevolkingsaantal in de binnenstad is hierbij

geen na te streven doelstelling, maar wel het op peil houden van de bevolking en het streven naar

een menging van verschillende gezinstypes en inkomensklassen. De binnenstad mag geen enclave



of getto van eenpersoonsgezinnen worden. Op dit ogenblik overtreft het aantal

eenpersoonsgezinnen reeds het aantal méérpersoonsgezinnen.’ Om Brugge verder uit te bouwen

als een aantrekkelijke woongemeente moet de stadsvlucht van jonge gezinnen gekeerd worden en

moeten jongeren en senioren blijvend worden aangetrokken. Dit wil men realiseren door voor elke

gezinstype voldoende woningen op de huisvestingsmarkt aan te bieden. Eén van de strategieën om

dit te bewerkstelligen is het benutten van verdichtingsmogelijkheden. In Brugge wil men tot

verdichting komen door gronden en (leegstaande) gebouwen effectief te benutten en door te

waken over een voldoende hoge dichtheid bij het realiseren van nieuwe woonzones. Het beleid stelt

voor woonzones in de Brugse binnenstad een dichtheid van minimum 30 woningen per hectare

voorop.

Het RUP beantwoordt aan de principes van stadshernieuwingsbeleid, zowel naar de beschreven

dichtheid van 30wo/ha als naar de verweving van woontypes en functies.

GEWENSTE NEDERZETTINGSSTRUCTUUR – Differentiatie van de woningvoorraad

Er wordt voor wat betreft de woningvoorraad naargelang de bevolkingsgroep een verschillende

samenstelling vereist waarbij belang wordt gehecht aan het gemengd voorkomen van verschillend

woningtypes.

1. De vraag naar aangepaste woningen voor bejaarden zal toenemen, deze kunnen idealiter

gerealiseerd worden in rustige centrumlocaties. Deze woningen kunnen gerealiseerd

worden in de vorm van appartementen, als woningen boven winkels, in de vorm van hofjes

met gezamenlijke binnentuin.

2. Meergezinswoningen op goed bereikbare locaties - langs de steenwegen en centrumlocaties

in deelgemeenten - komen in aanmerking voor starters, alleenwonenden en gezinnen

zonder kinderen.

3. Om gezinnen met kinderen in Brugge te houden moeten woningen met stadstuin maximaal

behouden worden. “Bijkomende woningen kunnen gerealiseerd worden in die delen van het

stedelijk gebied die een hoog stedelijk en multifunctioneel karakter hebben. Grotere aan te

snijden gebieden lenen zich perfect.”

GEWENSTE LANDSCHAPPELIJKE STRUCTUUR – Het stadslandschap: Binnenstad als werelderfgoed

“De volledige binnenstad van Brugge werd een aantal jaar geleden erkend als werelderfgoed. Dit

betekent concreet dat elke vorm van nieuwe bebouwing of verbouwing in de binnenstad maar ook

binnen een straal van 200 m rond de binnenstad moet worden ingepast in harmonie met het

bestaande waardevolle patrimonium. Eigenlijk komt dit neer op een erkenning van een

vergunningen- en monumentenbeleid dat al sinds het eerste structuurplan in 1972 wordt gevoerd

in de binnenstad.

Het structuurplan uit 1972 hield een pleidooi voor het behoud van de binnenstad als kleinkorrelig

stadsweefsel met het individuele pand als basismodule en gemarkeerd door enkele merkwaardige

religieuze en civiele monumenten. Dit resulteerde in een stedenbouwkundig beleid gebaseerd op

inpassing in de omgeving qua schaal, bouwhoogte, dakhelling, percelering, architecturale stijl en

gebruikte bouwmaterialen voor gevelwand en dakbedekking.

De skyline van de Brugse binnenstad wordt sinds oudsher gedomineerd door drie torens (O-L-V-

kerk, Sint-Salvatorskathedraal, het Belfort). Zij blijven ook in de toekomst de belangrijkste bakens

in de binnenstad. Recent is het concertgebouw op het Zand een bijkomende baken geworden in

harmonie met de drie andere.

Het stadslandschap bestaat niet alleen uit waardevolle en minder waardevolle gebouwen maar ook

uit zachte elementen (parken, tuinen, vestingsgordel, pleinen, water). Zij worden maximaal

behouden en waar mogelijk versterkt.”

GEWENSTE RUIMTELIJKE STRUCTUUR OP MICROSCHAAL – De Binnenstad en Kristus-Koning

De uitgangspunten voor de gewenste ruimtelijke structuur voor de binnenstad steunen nog steeds

op kleinschaligheid en verscheidenheid. Grootschalige en monofunctionele inplantingen horen er

niet thuis. Er moet daarentegen gestreefd worden naar een veelheid van kleinschalige functies en



naar woonfuncties. Ook het historische karakter bewaren blijft een belangrijke doelstelling. Nieuwe

gebouwen zijn toegestaan maar ze moeten geïntegreerd zijn in het ‘kleinkorrelige historisch

weefsel’. De uitbouw van de culturele kijk-as moet een constante zijn in het Brugse

stedenbouwkundig beleid. Het beschermen van de woonfunctie en het behoud van de sociale mix

zijn van groot belang in de binnenstad. Speciale aandacht gaat hierbij naar gezinnen en lagere

inkomensklassen door het aanbod gezinswoningen en sociale woningen te verruimen. De groene

gordel die de binnenstad omgeeft moet behouden en versterkt worden.

De kloostertuinen en stadstuinen zijn zeer belangrijk voor de binnenstad: “In de binnenstad zijn er

talrijke waardevolle kloostertuinen, belangrijke stadstuinen en publieke parken die, als open en

groene ruimten, essentieel zijn voor de leefbaarheid in de binnenstad. Het vrijwaren van deze

tuinen en parken van elk storend gebruik en van bebouwing is een prioritair na te streven

doelstelling. Waar mogelijk moeten beheersovereenkomsten opgesteld worden of wordt nagegaan

of de tuinen in het netwerk van toegankelijke groene domeinen kunnen ingeschakeld worden.

Vanuit de groene vestinggordel moeten voor het voetgangers- en fietsverkeer recreatieve

verbindingen gerealiseerd worden met de groene ruimten in de stadsrand. Naast de bestaande

parken in de binnenstad kunnen waardevolle binnentuinen omgevormd worden tot openbare

groen- en speelzones, en dient er bij alle inbreidingsprojecten voldoende groene ruimte en

speelruimte voorzien te worden. Deze groene ruimte mag geen restruimte zijn, maar moet

structurerend deel uitmaken van het project.”

4.5 Beleidsplan open ruimten Brugge

Er worden enkele belangrijke elementen in de visie op de gewenste open ruimte structuur uit het

beleidsplan open ruimten toegelicht:

Er wordt veel belang gehecht aan het behoud van het westelijke deel van de site als open

ruimte binnen de openruimtecluster (o.a. Seminarie en Engels klooster);

Ook aan de karakteristieke muurstraten wordt veel belang gehecht, onder meer omwille

van hun stadslandschappelijke betekenis. Er wordt wel geopteerd om een doorbreking van

de muren mogelijk te maken om wandelpaden te realiseren. Dit moet de doorwaadbaarheid

van de zone - Seminarietuin, velden Spermalie en de tuin Engels klooster - ten goede

komen;

De bovengrondse toegankelijkheid voor auto’s is niet meer wenselijk. “Transformaties van

de patioruimten kunnen steeds gebeuren met inbegrip van ondergrondse parkings, maar

enkel onder de inbreidingszone en/of de verstoorde delen. De westelijke reservatiezone

voor open ruimte blijft vrij van ondergrondse constructies;

Verhardingen voor zowel voortuigen als voetgangers en fietsers zullen steeds uitgevoerd

worden in kleinschalige materialen en /of granulaatverhardingen. Actueel zijn de

verharding veelal in asfalt gerealiseerd;

FIGUUR 5: Bestaande en gewenste open ruimtestructuur, Beleidsplan Open Ruimten Brugge



De volgende beleidsuitspraken worden geformuleerd:

1. Behoud hoofdgebouw militair hospitaal met aanpalend inkomgebouw Peterseliestraat;

2. Transformatie van de westelijke rand tot open ruimte met een minimum breedte van 20m,

aansluitend aan ommuring;

3. Inbreidingen zijn voor het overige uitsluitend mogelijk op de resterende terreinoppervlakte

met integratie van patioruimten;

4. Behoud muurstraten die de open ruimte afbakenen tussen de Oliebaan, Hemelrijk, de

Snaggaardstraat en de Peterseliestraat (met drie inkompoorten);

5. Aansluiting van de doorsteek op de omliggende straten en de semi-publieke oase

(boomgaard Groot Seminarie).

4.6 Beleidsplan Mobiliteit

4.6.1 Basisconcept verkeersafwikkeling en categorisering

De volledige binnenstad is verkeersluw ingericht en is zone 30. De site ligt in een deel van de

binnenstad dat wordt ontsloten door de poortstraten Langerlei en Langestraat en door de vesten

langs de oostzijde. Alle straten in deze zone zijn van het type lokale weg IV. Alle straten zijn

vastgelegd in het reeds in voege zijnde verkeerscirculatieplan.

FIGUUR 6: Categorisering van de wegen, Mobiliteitsplan Brugge

4.6.2 Parkeren in de binnenstad

Voor de binnenstad blijft het ‘stand still’-principe als uitgangspunt voor het parkeerbeleid

behouden. Er wordt een selectief parkeerbeleid gevoerd voor de binnenstad, waarbij de nadruk ligt

op laad- en losmogelijkheden, kortparkeren en bewonersparkeren, ten nadele van de

langparkeerders.



Uitgangspunt van het parkeerbeleid in de binnenstad is dus het bevorderen van het

bewonersparkeren door bewoners met een bewonersvignet vrij te stellen van de blauwe zone, of

op sommige plaatsen van het betalend parkeren. De langparkeerders worden zoveel mogelijk

geweerd uit de binnenstad. Het bewonersparkeren situeert zich in alle delen van de binnenstad,

met uitzondering van de eigenlijke winkelstraten.

Er wordt een nieuwe geconcentreerde parking voorzien in de nabijheid van de Langestraat. De

‘parking Langestraat’ (ca. 200 plaatsen) zal als rotatieparking fungeren voor de omgeving van de

Langestraat.

In functie van het verhogen van de woonattractiviteit zal het beleid van aanleg van buurtparkings

(gegroepeerde parkeerplaatsen of garages die verhuurd of verkocht worden aan bewoners) verder

gezet worden. Dit beleid zal ook uitgebreid worden naar fietsstallingsplaatsen voor bewoners.

Het toepassen van de parkeernormen opgenomen in de gemeentelijke stedenbouwkundige

verordening op het bouwen, verkavelen en op de beplantingen vormt een belangrijke basis om de

groei van de parkeerdruk door wonen op de openbare weg op te vangen of te vermijden. De

parkeerdruk tengevolge van nieuwe (grootschalige) woonprojecten mag niet afgewenteld worden

op de openbare weg. De strikte toepassing van de minimumbepalingen van de stedenbouwkundige

verordening is dan ook aangewezen.

FIGUUR 7: Parkeerbeleidsplan, Mobiliteitsplan Brugge



4.6.3 Fietsroutenetwerk

Op stedelijk niveau wordt systematisch een comfortabel fietsroutenetwerk uitgebouwd. De

bovenlokale structuur zijn de routes van het provinciale Bovenlokaal Functioneel Fietsroutenetwerk.

Op het Brugse niveau wordt hier een uitgebreid netwerk van fietspaden toegevoegd. Doelstelling is

om door de realisatie van dit netwerk de mensen aan te moedigen om voor hun korte

verplaatsingen naar school, naar het werk of naar de winkel de fiets te gebruiken. Via de

Langestraat, de Langerlei en de vesten is vanuit de site aansluiting mogelijk op de fietsroutes

Bij nieuwe ontwikkelingen (verkavelingen, stadsprojecten,...) zal steeds aandacht geschonken

worden aan de ontsluiting en de doorgankelijkheid voor voetgangers, om meer en meer te komen

naar een fijnmazig netwerk van voetgangerswegen, gekoppeld aan de buurtvoorzieningen.

FIGUUR 8: Fietsroutenetwerk, Mobiliteitsplan Brugge

4.6.4 Openbaar vervoer

Het openbaar vervoer wordt verder verbeterd als volwaardig en comfortabel vervoermiddel. Dit

wordt bewerkstelligd door doorstromingsmaatregelen voor bussen in combinatie met een

uitbreiding van het busaanbod. Men concentreert zich hierbij vooral op het stadsnetwerk. Voorts

zijn maatregelen uitgewerkt omtrent het stadsnet en het voorstadsnet, P+R-systeem, OV-

corridors, Lightrail Brugge-Zeebrugge, spoorverbindingen en halte-accommodaties. Voor het

seminariekwartier, waar de site is gelegen, zijn geen specifieke maatregelen vooropgesteld.



FIGUUR 9: Beleidsplan Openbaar vervoer, Mobiliteitsplan Brugge

4.7 Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening op het bouwen, verkavelen en op

de beplantingen - 25/01/2011

De bepalingen van een verordening komen te vervallen indien deze strijdig zijn met de

voorschriften van een geldend BPA, RUP of niet vervallen verkaveling. De voorschriften van het

RUP Oud Militair Hospitaal zullen dus gelden, ongeacht de voorschriften van de gemeentelijke

stedenbouwkundige verordening. Het kan uiteraard niet de bedoeling zijn om de gemeentelijke

stedenbouwkundige verordening onderuit te halen, daarom wordt in het RUP zoveel mogelijk

vermeden om bepalingen op te nemen die al zijn geregeld in de verordening.

Het gaat o.a. om bepalingen op het vlak van:

Vrijwaren van het erfgoed in de door Unesco als werelderfgoed beschermde binnenstad,

door de visuele impact van hoge bebouwing in beeld te brengen en door sloop van

gebouwen in deze zone enkel onder bepaalde voorwaarden toe te staan;

Minimumnormen en inrichtingsvoorschriften van parkeerplaatsen en fietsstallingen voor

woon- en handelsgebouwen;

Aanleg van groene en recreatieve ruimten en pleinen bij

verkavelingen/woningbouwprojecten van min. 25 woongelegenheden.

Toegangen van en naar het openbaar domein en het inrichten van de voortuin;

Gabarietbepaling in de Brugse binnenstad;

Bepalingen omtrent dakhelling en zonnepanelen of -boilers in de binnenstad;

Minimumnormen voor afstand tussen vloer en plafond, verblijfsoppervlakte, licht- en

luchttoetreding;

De verplichting om te voorzien in een gescheiden privaat rioolstelsel.

4.8 Woonbeleidsplan Brugge 2008-2013

De Vlaamse Wooncode legt een expliciete rol bij de steden en gemeenten om een gemeentelijk

woonbeleid uit te werken met oog voor hun autonomie en eigenheid. De uitwerking van een

woonbeleidsplan is daarbij de aangewezen manier. Het Brugse woonbeleidsplan werd goedgekeurd

in de gemeenteraad van 28 april 2009.



Het bevat een uitgebreide visie op het wonen in Brugge. In het eerste deel wordt een analyse

gemaakt van de huidige woonsituatie, de betrokken actoren en de financiële tegemoetkomingen en

wordt de link gemaakt met de aanverwante beleidsdomeinen. Het tweede deel focust op de visie

op wonen in Brugge en zet deze visie om in 6 doelstellingen en meerdere actiepunten.

De strategische doelstellingen zijn:

1. Betaalbaar wonen. Hierbij wordt de nadruk gelegd op een verhoging van het

woonaanbod en op de sociale huisvesting. Ook voor de private huur- en koopmarkt bevat

het woonbeleidsplan verschillende maatregelen.

2. Kwaliteitsverhoging van wonen en woonomgeving. De stad voorziet in een hele reeks

premies ter verbetering van de kwaliteit van de woningen en legt hierbij de nadruk op

duurzaam en aangepast wonen. Leegstand, verkrotting, verwaarlozing en het onbebouwd

laten van geschikte percelen wordt gesanctioneerd. De stad wil er op letten dat de

kwaliteitsverhoging niet gepaard gaat met sociale verdringing.

3. Stadsvlucht tegengaan. Brugge wil hoofdzakelijk jonge gezinnen met kinderen

aantrekken en behouden. Dit om een tegenwicht te creëren voor de toenemende

vergrijzing, maar ook omwille van economische redenen.

4. Sociale mix. Een diversiteit aan bewoners moet de leefbaarheid in de wijken verhogen.

Concreet wordt een sociale mix gerealiseerd door verschillende woningtypes voor

verschillende doelgroepen aan te bieden. In deze context is het belangrijk om een

voldoende aanbod aan betaalbare woningen te creëren. Een belangrijk instrument hierbij is

het bindend sociaal objectief uit het Grond- en Pandendecreet.

5. Doelgroepgericht beleid. Bij de differentiatie van het woonaanbod wil Brugge zowel

rekening houden met de verschillende bevolkingsgroepen als met de verschillende functies.

De stad wil de premies voor het wonen boven winkels verlengen om functievermenging te

stimuleren en leegstand tegen te gaan.

6. Efficiënt bestuur. Concreet wordt dit ingevuld door het oprichten van een dienst Wonen,

de reorganisatie van de Woonraad, regelmatig overleg met hogere overheden (o.a. in het

kader van het stadscontract), een verbetering van de communicatie naar de bewoners toe

en een optimalisatie van de kennisverzameling over wonen in Brugge.

Brugge beschikt over een grote diversiteit aan woonmilieus, met zowel stedelijke als ruime en

groene woongebieden. Bovendien heeft de stad gemiddeld een heel kwaliteitsvol

woningpatrimonium. De stad beschikt over een heel ruim en gevarieerd aanbod aan

economische, culturele, educatieve voorzieningen en dit zowel op lokaal als bovenlokaal niveau.

Maar toch heeft de stad te kampen met een bevolkingsafname en in het bijzonder een negatief

migratiesaldo voor jonge gezinnen. Door deze ontgroening dreigt de stad een deel van zijn

dynamische basis te verliezen.

De algemene beleidsaanbevelingen zijn:

Inzetten op betaalbare (starters)woningen: compact en ook grondgebonden

Implementatie van een Actieplan Sociaal Wonen

Selecteren van prioritaire zones en prioritaire woningtypes voor een pro-actief

woonontwikkelingsbeleid

Opmaak masterplan voor grote, nog te ontwikkelen, woonsites

Opmaak van een geïntegreerd beleidsplan voor woonzorgzone’s

Uitbreiding van het woonaanbod voor studenten

Uitwerking van een traject voor crisispreventie en hulpverlening voor maatschappelijk

kwetsbare huurders



4.9 Woonbehoeftenstudie Brugge 2007-2022

Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Brugge en het woonbeleidsplan Brugge 2008-2013 zijn

twee belangrijke basisinstrumenten voor het woonbeleid in de stad Brugge. De stad heeft in het

kader van het woonbeleidsplan, zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve woonbehoeften in kaart

willen brengen.

In deel 9 (Visie), wordt op basis van de resultaten van de woonbehoeftestudie verdere invulling

geven aan de woonvisie voor Brugge. Uit de woonbehoeftestudie blijkt dat Brugge in de toekomst

nog verder zal moeten inzetten op een kwaliteitsvolle uitbreiding van het sociaal woningaanbod en

van wooneenheden gericht op senioren. De confrontatie tussen het woonaanbod en de

woonbehoefte toonde daarentegen geen grote nood aan bijkomende woongebieden aan.

De stad Brugge moet er dan ook voor kunnen kiezen om niet kwantiteit, maar kwaliteit te hanteren

als belangrijkste uitgangspunt voor het woonbeleid en hierbinnen de juiste prioriteiten te leggen.

De visie is in de woonbehoeftestudie 2008-2022 opgebouwd volgens onderstaande elementen, die

allen de kwaliteitsverhoging als vertrekpunt hanteren:

Kwaliteitsvol wonen gebeurt in een kwalitatieve woonomgeving.

Kwaliteit in woonontwikkelingen

Stimuleren van compacte vormen van grondgebonden woningen

Een alternatief voor de vergrijzende verkaveling? Woningrotatie

Stimuleren van duurzaam bouwen

Kwaliteit van de bestaande woningvoorraad

Woonrotatie als kwaliteitsstimulus

Stimuleren van duurzaam verbouwen

Zorgvriendelijkheid

Voor het centrum van Brugge worden de volgende analyse gemaakt, gewenste ontwikkeling

opgesteld en beleidsaanbeveling geformuleerd:

De binnenstad van Brugge biedt een verscheidenheid aan functies zoals wonen, werken, winkelen

en ontspanning. Mede ten gevolge van het toenemende toerisme kende de binnenstad echter een

groeiend onevenwicht tussen de verschillende functies: het aantal horecazaken nam toe ten nadele

van het aantal (buurt)winkels. Dit komt de leefbaarheid uiteraard niet ten goede. Andere zwakke

punten van de binnenstad zijn de lage betaalbaarheid, leegstand boven winkels, een sterke

vergrijzing (28% is ouder dan 60), het toenemend aantal tweede verblijven, het hoog aantal

eenpersoonshuishoudens en een eerder gemiddeld aandeel sociale woningen (6,7%). Belangrijke

troeven voor het wonen in de binnenstad kan men terugvinden in de aantrekkelijke

woonomgeving, de verkeersluwe straten en de grote verscheidenheid aan voorzieningen.

Er is weinig ruimte voor nieuwe woonprojecten. Daarom wordt idealiter ingezet op een kwalitatieve

stadsvernieuwing “waarbij aandacht moet uitgaan naar een integratie van nieuwe woonprojecten

binnen het historische weefsel en een bescherming van de woonfunctie in de binnenstad.” Er dient

worden gestreefd naar een grotere differentiatie van woningtypes om zo de gezinssamenstellingen

te diversifiëren.

Het aandeel sociale woningen is laag in Brugge. Door alle geplande projecten te realiseren kunnen

de sociale huisvestingsmaatschappijen dit op korte termijn wegnemen. Voorts moet er worden

ingespeeld op de het toenemende aantal alleenstaanden en senioren. Kleinschaligheid en integratie

in het historische weefsel zijn van cruciaal belang voor de binnenstad.



4.10 Decreet gronden pandenbeleid (GPD)

In het CBS van 13 november '09 werd beslist dat in de toekomst voor RUP's en plannen van aanleg

die een bestemmingswijziging naar woongebied doorvoeren, de bepalingen van art. 4.1.12 GPD

zullen worden toegepast:

“In een RUP of BPA dat een bestemmingswijziging naar woongebied doorvoert met een oppervlakte

van ten minste een halve hectare, worden procentuele objectieven en voorschriften in verband met

het sociaal woonaanbod opgenomen voor verkavelingen, groepswoningbouw en

appartementsbouw. Het minimumobjectief is daarbij 40-50% voor gronden die eigendom zijn van

Vlaamse besturen of Vlaamse semipublieke rechtspersonen en 20-25% voor gronden die eigendom

zijn van overige natuurlijke of rechtspersonen.”

Omzetting van openbaar nut of militair domein tot woongebied wordt niet expliciet gemeld als

bepalende voorwaarde. Evenmin is FOD Defensie een Vlaams bestuur. Echter in de geest van

voornoemd decreet is het de bedoeling om een sociale last op te leggen van 20-25% voor

eigendommen onderworpen aan een bestemmingswijziging tot wonen en deze te verdubbelen voor

eigendommen van Vlaamse besturen (40-50%).

Het Grondwettelijk Hof heeft echter in twee arresten van 7 november 2013 een aantal bepalingen,

waaronder art. 4.1.12 van het GPD vernietigd. Het sociaal objectief moet dus strikt gezien niet

worden opgenomen voor dit plangebied. In het kader van het woonbeleidsplan Brugge wordt

echter nog steeds gestreefd naar betaalbaar wonen en een sociale mix.

4.11 Sportbeleidsplan 2008-2013

Dit sportbeleidsplan bundelt de plannen en ambities van het stadsbestuur en dient als instrument

om via een strategische langetermijnplanning een integraal en kwaliteitsvol sportbeleid te voeren.

De strategische doelstellingen in het sportbeleidsplan hebben geen invloed op de site Oud Militair

Hospitaal.

4.12 Speelruimtebeleidsplan 2006-20131

Informatief gedeelte

In de spreiding van formele speelruimten is de kernstad behoorlijk goed bediend. In het

seminariekwartier – waar de woonfunctie overheerst – is er nood met betrekking tot ruimtelijke

speelkansen. Om de stadsvlucht van gezinnen (met kinderen) tegen de gaan is een scheppen van

speelruimtes om het wonen aantrekkelijker te maken een belangrijk element. De (privé)tuinen van

onder meer kloosters bieden in dat opzicht opportuniteiten om in te spelen op de nood aan

speelruimte.

Richtinggevend gedeelte

In het seminariekwartier moet worden gezocht naar bijkomende speelmogelijkheden. Een

bespeelbare publiek ruimte is hierbij één van de mogelijkheden om dit te realiseren. De vesten net

als bepaalde private tuinen kunnen hiervoor mede in aanmerking komen.

Actieplan

Er zijn geen concrete actiepunten voor de site OMH. De site ligt echter wel in een zone met een

belangrijk woonfunctie waar moet gewerkt worden aan bijkomende (publieke) speelruimte.

1 Tijdens de procedure van het RUP Oud Militair Hospitaal is een speelruimtebeleidsplan 2014-2020 tot stand

gekomen. Dit plan zet meer in op speelweefsels voor verschillende doelgroepen overheen de volledige stad en

focust op een aantal deelgebieden. Het seminariekwartier is geen geselecteerd deelgebied.



4.13 Gemeentelijke Beleidsnota Detailhandel (CBS 24/12/2008)

Het is de ambitie van het stadsbestuur om een buurtwinkel te voorzien op wandelafstand voor elke

Bruggeling. Een woonfunctie binnen het plangebied moet verweving toelaten met een kleinschalige

handelsfunctie voor dagelijkse producten.

Het stadbestuur heeft een vestigingssubsidie ingesteld die de vestiging van buurtwinkels op

locaties waar het aan een minimum aanbod ontbreekt, financieel te ondersteunen.

Binnen het plangebied kan geen grootschalige detailhandel worden toegelaten. Kleinschalige

handelsfuncties voor dagelijkse producten - buurtwinkels – zouden wel het woonweefsel moeten

kunnen ondersteunen.



5 Knelpunten – Potenties

Samengevat kunnen voor het studiegebied van het RUP volgende zaken naar voor worden gebracht

als knelpunten en potenties:

5.1 Knelpunten

Vrijwaring van de open ruimte in het westelijk deel (strook van minimum 20m);

Beperkte oppervlakte van de inbreidingszone en oblieke inplanting van het hoofdgebouw op

de site;

Hoogte van de bouwlagen van het hoofdgebouw in vergelijking met de gebouwen in de

omgeving;

Weinig voorzieningen in de buurt (buurtwinkels, kinderopvang, school);

Cultuurhistorische waarde van de omgeving in combinatie met moeilijke visuele en fysieke

toegankelijkheid (tuinen met tuinmuren);

Het hoofdgebouw heeft een rigide structuur wat een beperking naar de inrichting inhoudt.

5.2 Potenties

Strategische ligging in de binnenstad van Brugge;

Uniek ‘landelijk’ karakter van de site en de onmiddellijke omgeving in combinatie met een

rustige en ‘stille’ woonomgeving;

Nabijheid van het Woonzorgcentrum Ter Potterie;

Het hoofdgebouw is (nog) niet beschermd maar heeft op zichzelf erfgoedwaarde en is

opgenomen in de Inventaris Waardevol Erfgoed. Het ontwerp is van Hendrik Beyaert;

Inspelen op het tekort aan gemeenschapsvoorzieningen (o.a. basisschool en crèche),

andere woonondersteunende voorzieningen (bvb. strijkatelier, …), buurtwinkels en

commerciële dienstverlening met dagelijks karakter (bvb. kapsalon, bank, …);

Inspelen op de gemeentelijke behoefte aan sociale woningen enerzijds en gezinswoningen

anderzijds;

Ruimte voor speelplein;

Parkeergelegenheid voor de buurt en voor de nieuwe bewoners;

Door middel van een doorgang door de site de doorwaadbaarheid van de omgeving

verhogen;

Nabijheid van groene open ruimte (vesten);



6 Gewenste ruimtelijke structuur

Voor het bekomen van de gewenste ruimtelijke structuur is een benadering doorlopen die gericht is

op een geïntegreerd planproces met maximale inbreng van duurzaamheidsprincipes tot verhoogde

leefkwaliteit. De benadering volgt tevens de planningscontext en het GRS zoals hierboven

weergegeven.

Het geïntegreerd planproces omvat concrete doelstellingen en planopties enerzijds en verschillende

geïntegreerde concepten. Om de link naar de volgende stap in het planproces (voorontwerp met

grafisch plan en voorschriften) duidelijk te maken wordt per concept in een bijhorende tabel direct

uitgedrukt hoe de wensstructuur vertaald zal worden in het RUP.

6.1 Concrete doelstellingen en planopties

Aan de toelichtingsnota is een uitgebreide studietijd vooraf gegaan waarbij ambtelijk overleg

gepleegd is. Mede op basis daarvan zijn verschillende doelstellingen en planopties voor

herinrichting en herontwikkeling van het gebied – rekening houdende met de typische

eigenschappen van het terrein en de bebouwing (te behouden delen, paviljoensysteem bebouwing,

te verwijderen delen, typische ommuringen, groenvoorziening op het terrein, enz.) – geformuleerd

die worden meegenomen naar de gewenste ruimtelijke structuur.

Het studiegebied ligt in de Unesco-zone van de stad Brugge. Specifieke aandacht voor

ligging, historische evolutie van de bebouwing en inkadering in de stedelijke ontwikkeling

op basis van ander studiewerk voor de omgeving is vereist.

Er wordt uitgegaan van 70 à 75 te realiseren wooneenheden op de site wat een gevoelige

invloed op de ruimte-inname en volumeontwikkeling op de site heeft. Deze kunnen niet

allemaal gerealiseerd worden in de bestaande gebouwen.

Het is een doelstelling van de stad Brugge om de bebouwing her in te richten binnen het

kader van het sociaal objectief; maar tevens andere bestemmingen toe te laten zoals

kantoren en diensten, openbaar nut, groen- en sportvoorziening horende bij de

woonfunctie met uitzondering van horeca. Ook de mogelijke aanwezigheid van handel is af

te wegen. Er is alleszins geen grootschalige handel gewenst op deze gewenste woonlocatie

in woonbuurt. Buurtwinkels voor dagelijkse goederen (bakkerijen, slagerij, kruidenier,

groenten- en fruitwinkel, krantenwinkel, …) behoren wel tot de mogelijkheid. Ook moet er

ruimte zijn voor jonge gezinnen (starters).

In het algemeen moet aandacht besteed worden aan het aspect open ruimte in samenhang

met de andere belangrijke groene ruimten van het Groot Seminarie, Spermalie, tuin Engels

Klooster,... Aanpassingen of eventueel bijkomende inplantingen moeten afgewogen worden

in functie van een perimeter van zichtbaarheid vanuit de binnenstad. Minimaal 20m open

ruimte langsheen hemelrijk wordt gerespecteerd.

Mobiliteitsaspect en parkeervoorzieningen in functie van weerhouden bestemmingen, in

functie van gewenste verkeersstructuur en aanwezigheid andere transportmodi in de

nabijheid. De nood aan parkeerruimte en behoefte aan groene ruimte, beide ter

ondersteuning van het wonen, moeten tegen elkaar worden afgewogen bij de inname van

de open ruimte. Ondergrondse parkeermogelijkheden kunnen overwogen worden, idealiter

niet onder wegenis die openbaar wordt gemaakt.

Er moet bijzondere aandacht zijn voor het feit dat in de zone en er rond belangrijke

prehistorische vondsten zijn gedaan. Er is vraag om archeologisch onderzoek voor elke

stedenbouwkundige aanvraag op te leggen.

Het monument voor de Oud-Strijders zal worden verplaatst om de ontwikkeling van de site

niet te belemmeren. De verplaatsing van het monument naar de site van het Gerechtshof

is inmiddels aangevraagd.

Een doorbraak door de tuinmuur langs Hemelrijk is niet wenselijk. De Tuinmuur langsheen

de Peterseliestraat moet gerespecteerd worden.



6.2 Conceptuele opbouw van de structuurschets

Hieronder wordt per thema een beschrijving gegeven van de randvoorwaarden die tot de opbouw

van de structuurschets hebben geleid. In de rechtse kolom wordt al een eerste indicatie gegeven

van waar en hoe dat vorm zal krijgen in de voorschriften (vertaalslag).

6.2.1 Open ruimte

In het westelijke deel van de site mogen –conform

het Beleidsplan Open Ruimte Brugge– geen

nieuwe volumes worden gerealiseerd. Deze strook

moet minimaal 20m breed zijn ten opzichte van

Hemelrijk.

Bestaande volumes kunnen wel behouden blijven

indien voldoende waardevol geacht (shed-daken).

Dit deel krijgt de bestemming publieke ruimte

(idealiter met speelplein).

Bestemmingsvoorschriften:

Zone voor publieke ruimte, min. 20m

vanaf Hemelrijk

Inrichtingsvoorschriften:

bepalen van te behouden waardevolle

bebouwing binnen deze zone.

6.2.2 Nieuwe en te behouden volumes

Het U-gebouw is geen beschermd monument maar

is wel waardevol erfgoed. Het U-gebouw en de

historische bijgebouwen worden voorgesteld als te

behouden.

Het gebouw ten westen van het U-gebouw met

het shed-dak wordt voorgesteld als eventueel te

behouden. Het is een karakteristiek gebouw dat de

identiteit van de site mee vorm geeft. Doordat de

binnenruimte geen architecturale waarde heeft,

kan het gebouw worden heringericht met het oog

op een woonfunctie, diensten/openbaar nut functie

(bvb kinderdagverblijf) of kleinschalige

kantoorfunctie.


aanduiding mogelijke bestemmingen

van de bebouwingen


aanduiding te behouden bebouwing;

bepalen van het

bebouwingspercentage.



Nieuwe volumes worden – conform het

Beleidsplan Open Ruimte – enkel toegelaten in het

inbreidingsgebied. Er worden via ontwerpend

onderzoek twee zones afgebakend waar nieuwe

volumes kunnen komen (zone A en B).

We komen aan een bewoonbare oppervlakte van

±8.000m². Dit volstaat voor de doelstelling van 75

wooneenheden indien een gemiddelde wordt

genomen van 100m² per woning2.

6.2.3 Zicht vanuit de binnenstad

Het zicht vanuit de binnenstad is een belangrijk gegeven bij projecten in het historische weefsel.

Dit heeft implicaties voor de nieuwe volumes die worden opgetrokken. De nieuwe volumes moeten

2 De bewoonbare oppervlakte is een schatting op basis van de oorspronkelijke opmetingsplannen van Defensie.

Er is in het hoofdgebouw rekening gehouden met ruimteverlies door collectieve delen. Bij de nieuwe volumes is

uitgegaan van een bouwdiepte van 12m en niet van de volledige oppervlakte van de zone voor nieuwe

volumes.



immers qua bouwhoogte contextueel worden ingeplant in relatie met de tuinmuren en het

voormalige ziekenhuis.

Als leidraad voor nieuwe volumes wordt opgelegd dat

er:

maximaal twee bouwlagen hoog mag worden

gegaan (inclusief dakverdieping) &

enkel hellende daken mogen voorzien worden.

Het hoofgebouw heeft in zijn huidige vorm een plat

dak. Dit is het resultaat van een wijziging van de

oorspronkelijke constructie toen er sprake was van

een hellend dak (zie foto). Bij ingrepen aan het

hoofdgebouw wordt voorgesteld om terug te gaan

naar een hellend dak.


bepaling van aantal bouwlagen

de verplichting om hellende daken te

voorzien wordt niet opgenomen,

aangezien dit voor de binnenstad al

in de verordening is opgenomen.

6.2.4 Parkeergelegenheid en fietsenstalling

Conform de gemeentelijke stedenbouwkundige

verordening worden minimum twee fietsstallingen

per woongelegenheid voorzien3. Deze horen thuis

dicht bij de ingangen van de diverse complexen.

Eventueel kunnen deze ook deels worden

geïntegreerd in de semi-private ruimten ten

oosten en westen van het hoofdgebouw.

Er wordt geopteerd voor overdekte en

gelijkvloerse fietsenstallingen. De fietsenstallingen

dienen conform het Vademecum


ondergrondse parkeermogelijkheden

en fietsstallingsmogelijkheden

toelaten in de bestemming

3 Stad Brugge. Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening op het bouwen, verkavelen en op de

beplantingen. Vastgesteld door de Gemeenteraad in zitting van 25 januari 2011. Goedgekeurd door de

Deputatie in zitting van 7 april 2011. Gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 19 april 2011. Van toepassing

de 1e dag van de maand volgend op de publicatiedatum (1 mei 2011).



Fietsvoorzieningen te worden ingericht.

Conform de gemeentelijke stedenbouwkundige

verordening wordt minimum één parkeerplaats per

woongelegenheid voorzien4. Enerzijds wordt

ruimte voorzien voor een bovengrondse

(buurt)parking . Deze zone moet een groen

stedelijk plein worden met ruimte voor parkeren.

Anderzijds wordt de mogelijkheid open gelaten

voor een ondergrondse bewonersparking onder de

patio en de zone voor nieuwe volumes. De

toegang tot de ondergrondse parking verloopt via

de bovengrondse parkeerruimte of via een extra

te creëren toegang langs de Snaggaardstraat.

Eventuele extra parkeerplaatsen voor bezoekers

worden (bovengronds) op de site voorzien.

Op basis van een voorlopige raming zijn de

volgende oppervlakte mogelijks haalbaar 5:

o Bovengrondse zone: ±750m²: Voor de

bovengrondse zone zouden theoretisch 25

plaatsen ingericht kunnen worden. Het is

echter zeker niet de bedoeling deze

volledig te gebruiken als

parkeermogelijkheid. De bovengrondse

parkings moeten minimaal gehouden

worden ten voordele van groene ruimten

voor de woningen.

o Ondergrondse zone: ±2000m² (66

plaatsen)

6.2.5 Toegankelijkheid

4 Idem. 5 Er is uitgegaan van 30m² per parkeerplaats.



De publieke (open) ruimte moet toegankelijk zijn

vanuit de Snaggaardstraat en de Oliebaan voor

fietsers en voetgangers.

Ter hoogte van de Snaggaardstraat dient daarvoor

een opening gemaakt te worden in de bestaande

tuinmuur. Langs Hemelrijk blijft de muur intact.

De publieke (open) ruimte moet tevens

doorwaadbaar zijn voor fietsers en voetgangers.

Gemotoriseerd verkeer moet er geweerd worden.

Er wordt gewerkt naar maximum twee mogelijke

toegangen tot de site voor gemotoriseerd verkeer:

één ter hoogte van de bestaande ingang aan de

Peterseliestraat ter ontsluiting van de

bovengrondse parking en één ter hoogte van de

Snaggaardstraat als toegang tot de ondergrondse

parking.

De tuinmuren worden maximaal behouden. Enkel

ter hoogte van de Snaggaardstraat wordt een

extra opening voorzien in functie van de

doorwaadbaarheid voor voetgangers en fietsers en

eventueel nog een extra opening voor een

toegang tot de ondergrondse parking.

De verschillende vleugels van het hoofdgebouw

worden toegankelijk gemaakt langs de

buitenzijden.


behoud tuinmuren met enkel

doorsteek voor nuttig fietsverkeer

6.2.6 Bestemming

Hoofdbestemming is steeds wonen.

Op de site wordt ruimte voorzien voor

gemeenschapsvoorzieningen en lokale handel op

de gelijkvloerse verdiepingen van bestaande

bouwvolumes.


wonen

handel

gemeenschapsvoorzieningen



Deze moeten in de eerste plaats gericht zijn op de

knelpunten van het seminariekwartier, namelijk

kinderopvang en basisonderwijs. Het gebrek aan

buurtwinkels is ook een pijnpunt in de omgeving.

woonondersteunende voorzieningen

vrije beroepen

kleinschalige kantoren

commerciële dienstverlening met

dagelijks karakter (vb. kapsalon,

bank, …)

6.2.7 Inrichting van de bestaande groene ruimten

De open ruimte langs Hemelrijk wordt ingericht als

publieke ruimte met een voorkeur naar een

speelplein.

De binnenruimte (patio), de voortuin (ingang

hoofdgebouw) en de ruimte ten zuiden van het

hoofdgebouw worden semi-private ruimtes. De

binnenruimte (patio) wordt een collectieve semi-

private ruimte.

De huidige inrichting van de binnenruimte (patio)

is weinig kwalitatief en dient niet te worden

behouden. De binnenruimte wordt bij voorkeur

groen ingericht.

Delen van de voortuin en de patio kunnen worden

ingericht met het oog op de aanwezige

gemeenschapsvoorziening (basisonderwijs,

ouderenzorg, …).

De zone voor bovengronds parkeren wordt

ingericht als erf met stedelijk groen.

De verbindingen voor langzaam verkeer worden

ingericht als groene verbindingen. Vooral ter

hoogte van de toegang Oliebaan is dit van groot

belang.


verschillende typologieën van open

ruimte mogelijk maken



6.3 Structuurschets

Nieuwe volumes en te behouden gebouwen.

Het gebouw met shed-daken, het hoofdgebouw, de conciërgewoning en de twee kleinere

gebouwen aan de ingang Peterseliestraat worden behouden. Deze gebouwen hebben

erfgoedwaarden en zijn bepalend voor de identiteit van de site.

Het hoofdgebouw heeft een binneninrichting die slechts in beperkte mate mag ‘aangepast’

worden aan de nieuwe bestemming. Nieuwe buitentoegangen in de zijvleugels van het

hoofdgebouw mogen worden voorzien. Aan de voorgevel moet de hoofdingang blijvend als

voornaamste ingang bevestigd worden.

In de zone voor inbreiding mogen nieuwe bouwvolumes worden opgericht. Het maximale

bebouwingspercentage van de inbreidingszone bedraagt maximaal 50%.

Het gebouw met shed-daken mag worden voorzien van private tuinen die mogen doorlopen

tot tegen de tuinmuur.

De nieuwe volumes mogen maximaal twee bouwlagen hebben. De bovenste bouwlaag van

het nieuwe volume ter hoogte van de Oliebaan moet bovendien hellend dak zijn. Dit met

het oog op het zicht vanuit de Oliebaan. Het is immers de bedoeling om de impact van

nieuwe bebouwing vanaf de straat (Oliebaan) zo beperkt mogelijk te houden en om de

tuinmuren hun visuele sterke waarde te laten behouden.

Bestemmingen

De hoofdbestemming is wonen.

In de bestaande gebouwen mogen naast wonen ook gemeenschapsvoorzieningen,

buurtwinkels, handel, woonondersteunende voorzieningen, vrije beroepen, kleinschalige

kantoren en commerciële dienstverlening met dagelijks karakter (vb. kapsalon, bank, …)

komen.

Voor gemeenschapsvoorzieningen wordt in de eerste plaats gedacht aan onderwijs en

kinderopvang, waar nood aan is in het Seminariekwartier.

De nieuwe volumes worden optimaal ingenomen door gezinswoningen.

Ook zorgwoningen kunnen een plaats krijgen in de bestaande of nieuwe gebouwen.

Toegankelijkheid en ontsluiting

Om de doorwaadbaarheid voor voetgangers en fietsers te realiseren wordt een extra

opening voorzien in de tuinmuur ter hoogte van de Snaggaardstraat.



Gemotoriseerd verkeer heeft toegang tot de site via de bestaande ingang langs de

Peterseliestraat. Er mag langs de Snaggaardstraat eventueel een tweede opening in de

tuinmuur worden voorzien als toegang tot de ondergrondse parking.

Het publieke domein langsheen Hemelrijk is toegankelijk voor fietsers en voetgangers en

zal voor hen tevens doorwaadbaar zijn. Fietsenstalling worden gespreid voorzien op de

site: dicht bij de ingangen van de diverse complexen en eventueel ook deels geïntegreerd

in de semi-private ruimten ten oosten en westen van het hoofdgebouw.

Private en openbare ruimte

De publieke ruimte bestaat uit een strook van minimaal 20m breed langsheen Hemelrijk.

Het wordt (deels) ingericht als speelplein. Dit omdat er behoefte aan speelruimte is in het

Seminariekwartier en om een gezinsvriendelijke omgeving te creëren. Ook speelelementen

mogen worden voorzien.

Aan het gebouw met shed-daken mogen private tuinen worden voorzien.

De voormalige binnentuin (patio) wordt een collectieve semi-private ruimte. De ruimte zal

toegankelijk zijn voor alle bewoners van het hoofdgebouw (inclusief de nieuwe vleugel).

Doordat er onder deze tuin mogelijks een ondergrondse parkeerzone komt, is er een

beperking naar beplanting toe.

De twee ‘voortuinen’ die gevormd worden tussen het hoofdgebouw en de tuinmuren

worden tevens semi-private ruimten. Delen ervan kunnen eventueel als private ruimte of

als functionele ruimte horende bij de gemeenschapsvoorzieningen worden ingericht.

FIGUUR 10: Structuurvisie gewenste ruimtelijke structuur

Zicht vanuit de binnenstad

Het zicht vanuit de binnenstad is een belangrijk element in de structuurschets

De nieuwe volumes worden daarom beperkt in aantal bouwlagen.

De nieuwe volumes mogen niet prominent opduiken in het zichtveld over de tuinmuren

heen. Daarom worden beperkingen opgelegd aan de nieuwe volumes aan de Oliebaan.

In het geval van structurele ingrepen aan het hoofdgebouw moet worden teruggegaan naar

hellende daken vergelijkbaar met de originele constructie.

FIGUUR 11: Zichtassen op het studiegebied



7 Milieueffectrapportage – verzoek tot raadpleging

Ingevolge het plan-mer-decreet van 27 april 2007 dat vanaf 1 juni 2008 van toepassing is op alle

ruimtelijke uitvoeringsplannen worden in dit hoofdstuk de milieueffecten van voorgenomen plan

onderzocht.

Het RUP kan een kader vormen voor de toekenning van een vergunning voor een project

opgesomd in bijlage I, II, III van het project-m.e.r.-besluit van 10 december 2004, namelijk voor

de rubriek 10b (stadsontwikkelingsproject) en 13 (wijzigingen/uitbreiding) van de bijlage II bij de

Omzendbrief.

Het RUP beslaat een oppervlakte van +/-2,5Ha en gaat uit van herinvulling aan het voorplein met

nieuwe bebouwingsmogelijkheden en van een groene parkinrichting op de huidige open ruimte. Het

RUP bepaalt dus het gebruik van een klein gebied op lokaal niveau en houdt een kleine wijziging in

omdat de bestaande bebouwing terug een bestemming krijgt en verdicht wordt met beperkt aantal

wooneenheden ter vervanging van de achterhaalde bestemming militair domein. Het RUP is dus

screeningsgerechtigd.

De volgende disciplines worden binnen dit RUP als relevant beschouwd:

Bodem

Water

Fauna en flora

Mobiliteit

Geluid

Landschap, bouwkundig erfgoed

Mens – veiligheid en gezondheid

Voor elke discipline wordt de referentiesituatie weergegeven en vervolgens worden de te

verwachten effecten volgens de opties in het RUP weergegeven.



7.1 Nulalternatief

Referentiesituatie

Het nulalternatief houdt in dat het gewestplan en het BPA van toepassing zou blijven:

FIGUUR 12: Gewestplan – bron AGIV

Behoud van deze bestemming (zeker ze nu niet meer in gebruik is) betekent een minder goede

toestand t.o.v. het RUP-voorstel waarin gezocht wordt naar een herbestemming eigen aan het

omliggende en omgevende woongebied, waarin rekening gehouden wordt met het Unesco-kader,

en waarin gezocht wordt naar een differentiatie van woontypologieën eigen aan een

binnenstedelijke leefomgeving.

De omzetting van de bestemming ‘militair domein’ op het gewestplan, naar de bestemming wonen

in het RUP ligt binnen de context van de binnenstad van Brugge voor de hand. Deze bestemming

laat nog een grote variatie aan functionele invulling mogelijk, maar legt wel de nadruk op het

wonen. Dit sluit aan bij de bestaande, omliggende de woonomgeving. Andere alternatieve

bestemmingen komen niet in aanmerking en werden niet onderzocht.

7.2 Bodem

Referentiesituatie

De grijze kleur is weergeven als

antropogeen. Dit duidt op “kunstmatige”

grond die door de ontwikkeling in

bebouwing niet meer eenduidig is weer te

geven.

Er zijn geen specifieke conclusie ten

aanzien van het bodemgebruik.

FIGUUR 13: Bodemkaart

Op de site van het Oud Militair Hospitaal werd een oriënterend bodemonderzoek uitgevoerd

(dossiernummer 33448.0)

Effecten

Door de algemene vaststelling dat het om “ontwikkelde” gronden gaat, zal een RUP met nieuwe

bestemming en beperkte bijkomende bebouwing geen effecten met nadelige gevolgen voor de

bodem met zich meebrengen.

Er is actueel geen zicht op eventuele milieu- of bodemverontreiniging.



7.3 Water - zie ook watertoets

Referentiesituatie

Op het Geoloket van de Vlaamse MilieuMaatschapij is de gehele zone van het RUP aangeduid als

centraal gebied.

FIGUUR 14: Zoneringskaart riolering VMM

De volgende voorwaarde zijn van toepassing:

Er zijn aquafin-collectoren aanwezig. De aansluiting kan dus gebeuren op de stadsriolering.

Scheiding van afvalwater en hemelwater: Bij nieuwbouw en verbouwingen moet het afvalwater en

het hemelwater gescheiden en er moet een hemelwaterput voorzien conform de

hemelwaterverordening.

Scheiding van hemelwater en afvalwater en hergebruik van hemelwater zorgt voor:

een verdere aanvulling van de grondwatertafel, zodat watervoorraden gegarandeerd

blijven;

een vermindering van de overstortfrequentie, zodat er bij hevige regenval minder riolen

gaan overstorten in oppervlaktewater, waardoor de waterkwaliteit verbetert;

een verminderde menging van het afvalwater en proper hemelwater, zodat het onverdunde

afvalwater efficiënter kan getransporteerd en gezuiverd worden.

Het algemene uitgangsprincipe is dat hemelwater op volgende wijze (in volgorde van prioriteit)

wordt aangewend:

opvang voor hergebruik;

infiltratie op eigen terrein;

buffering met vertraagd lozen in een oppervlaktewater of een kunstmatige afvoerweg voor

hemelwater; lozing in de regenwaterafvoerleiding (RWA) in de straat.

Slechts wanneer de beste beschikbare technieken geen van de voornoemde afvoerwijzen

toelaten, mag het hemelwater geloosd worden in de openbare riolering voor afvalwater.

De buffering van het hemelwater vindt idealiter in situ plaats door middel van infiltratiebekkens of

wadi’s. Deze worden geïntegreerd in de omgevingsaanleg.

Effecten

Het gebied is reeds voorzien op het ontvangen van afvalwaters voor de bestaande bebouwing en

voor een toekomstige bouwontwikkeling. Een ontwikkeling voor bewoning heeft voor afvalwater

dus geen effect op de reeds bestaande situatie.

Voor het regenwateropvang kan maximaal gebruik gemaakt worden van de aanwezigheid van

onbebouwde delen in de ontwikkeling zelf. In de antropogene grondsamenstelling is nog marge

voor infiltratie. Ook de aanwezigheid van het de groene delen in het ontwerp/structuurvisie voor

tijdelijke opvang van regenwater zal dienstig kunnen zijn. De overloop van regenwater kan/moet



(mits reductie en in geval van nood) aangesloten worden op de RWA-afvoer in de Peterseliestraat.

Het effect van het project op het vlak van hemelwater is verwaarloosbaar.

7.4 Fauna en flora

Referentiesituatie

Op geen van beide kaart is een speciale

opname zichtbaar voor het betrokken

gebied.

Er is geen vermelding van biologische

waardevolle elementen op de site zelf. In de

onmiddellijke omgeving zijn wel ruime

zones aangegeven als “complex van

biologisch minder waardevolle en

waardevolle elementen”.

FIGUUR 15: Biologische waarderingskaart

Op de landschapsatlas is de zone ten

westen van het militair domein wel

weergegeven als stads- en dorpsgezicht

(blauw); en de zone ten zuidoosten als

landschap.

FIGUUR 16: Natura 2000 en landschapsatlas

Effecten

De structuurvisie voor de site houdt maximaal rekening met het openruimte beleidsplan en houdt

met nieuwe bebouwing minimaal 20m afstand tot de westelijke grens. Buiten het feit dat er op de

site zelf geen biologisch waardevolle elementen zijn, houdt de nieuw voorstelde inrichting

maximaal rekening met de omliggende waardevolle groene structuren. De nieuwe ontwikkeling zal

dus geen nadelige effecten generen t.o.v. de bestaande toestand.

7.5 Mobiliteit

Referentiesituatie

In de huidige situatie is er geen ontsluiting op de site zelf doordat de gebouwen leeg staan. Er is

een kinderdagverblijf ondergebracht op het gelijkvloers van één van de vleugels van het

hoofdgebouw en er zijn kleinschalige kantoorfuncties binnen het hoofdgebouw.

Op vandaag is op de omliggende ontsluitingen enkel bestemmingsverkeer voor wonen aanwezig.

Van de site zelf gaat vandaag geen verkeersdruk uit.

De site ligt op wandel- en fietsafstand van het centrum en de R30 ringweg, met openbaar vervoer.

Effecten

De site is voor voetgangers, fietsers en gebruikers van het openbaar vervoer goed ontsloten.

Voor autoverkeer is de toestand minder gunstig in context van de globale situatie van de

binnenstad van Brugge voor plaatselijk autoverkkeer (bewoners). Er wordt uitgegaan van een 70-

tal wooneenheden met mogelijkhedi van buurtgerichte handel. Deze handel kan dus in pricipe niet

verkeersgenererend zijn.



Voor de 70-tal wooneenheden worden ondergrondse parkeervoorzieningen in het project

opgenomen. De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening van de stad Brugge bepaalt dat

alle parkeervoorzieningen voor het project op eigen terrein moeten worden opgenomen. Ook de

parkeernormen die moeten worden gehanteerd en die afhankelijk zijn van de typologie van het

wonen, zijn in deze verordening opgenomen. Voor de site van het Oud Militair Hospitaal kan dit

variëren van 1 tot 1,33 parkeerplaatssen en 1,33 tot 2 fietsenstallignen per wooneenheid. De

voorschriften bieden voldoende mogelijkheden om deze parkeerplaatsen ondergronds te voorzien

op de site.

Er wordt in de voorschriften de mogelijkheid voorzien om op het eigen terrein bovengrondse

parkeervoorzieningen voor bezoekers te voorzien, bijvoorbeeld voor ouders die hun kinderen

komen afzetten aan het kinderdagverblijven. Ook voor eventuele diensten- en kantoorfuncties

kunnen bovengrondse parkeervoorzieningen worden voorzien.

Er zijn in de Peterseliestraat en directe omgeving geen andere grootschalige sterk

verkeersgenererende functies aanwezig.

Het cijfer van de bijkomende wageneenheden moet gerelativeerd worden door het feit dat

in functie van het aantal sociale woningen het niet noodzakelijk is voor elk gezin een

parkeerplaats te voozien.

het gebruik van de wagen niet op het exact zelfde tijdsstip zal gebeuren

de vervoersmodi zullen variëren naargelang de bestemming tussen wagen, bus, fiets of te

voet

er in de bestemmingsvoorschriften kleinschalige winkelmogelijkheden worden ingeschreven

zodat verplaatsingen reeds worden verminderd

in de ontwikkeling ondergrondse parkeerruimten worden voorzien zodat de parkeerdruk

zeker niet op het openbaar domein wordt afgewenteld

De ontwikkeling zal dus bijkomende verkeersbewegingen genereren tov de bestaande toestand;

maar de bestaande toestand is van die aard dat deze bewegingen zullen kunnen opgevangen

worden zonder specifieke overlast.

Parkeerdruk wordt opgevangen op het eigen terrein zonder visuele bijkomende druk en zonder

specifieke druk op de bestaande mobiliteit in de omliggende straten.

Het effect van het project op het vlak van mobiliteit is beperkt.

7.6 Geluid

Referentiesituatie

Er zijn geen geluidsmetingen gekend voor deze site.

Op vandaag en in geval van het Oud Militair Hospitaal was er geen specifieke overlast van geluid,

tov de omgeving.

Effecten

Het RUP voorziet in een ontwikkeling voor wonen en in de ontwikkeling van een park. Het wonen is

eigen aan de woonomgeving zoals deze op vandaag reeds bestaat.

De aard van de activiteit (wonen in een beheersbaar aantal van +/- 70 woningen rond

binnentuinen en groene open zone) leidt normaliter niet tot grote bijkomende geluidseffecten. De

spelactiviteit is in het openruimte gebied gelegen weg van de Peterseliestraat en gericht op de site

en directe buurt en er dus ook nuttig voor.

7.7 Landschap - Erfgoed

De ontwikkeling van het wonen gebeurt op de plaats waar op vandaag ook reeds bebouwing

ingericht is. De niet-waardevolle bebouwing wordt afgebroken en verschoven naar een inplanting

die naar structuurvisie en naar analogie van andere planningscontextdocumenten (openruimte-

beleidsplan) structureel meer gepast is. In aantal bouwlagen wordt rekening gehouden met een



opbouw en zichtbaarheid vanuit de binnenstad en de ommuurde straten in de directe omgeving.

Daartoe wordt gebruik van hellende daken vooropgesteld.

Het hoofdgebouw van het Oud Militair Hospitaal is opgenomen in de Inventaris Bouwkundig

Erfgoed. Dit gebouw wordt in de plannen aangegeven als ‘architectuurhistorisch waardevol’. Deze

gebouwen kunnen in hun huidige toestand worden behouden, maar de derde bouwlaag - vandaag

met een plat dak – kan ook worden verbouwd naar een derde bouwlaag in hellend dak. Op die

manier wordt teruggegaan naar de historische plannen van het gebouw en dichter aangeleund bij

de beginvisie van Beyaert.

In de woonontwikkeling is ook aandacht voor aan de wonen verwante kleinschalige functies van

horeca, handel en diensten ter versterking van het buurtkwaliteitsniveau. Op gebied van

ruimtelijke ordeing is de voorgestelde situatie een gewenste verbetering tegenover het leegstaande

Oud Militair Hospitaal in de bestaande situatie.

Het project heeft een verwaarloosbaar tot positief effect op het bestaande landschap en erfgoed

7.8 Mens – Veiligheid en gezondheid

In het plangebied zijn geen Seveso-inrichtingen aanwezig, mogelijk of gepland. Er bevindt zich wel

een Seveso-bedrijf binnen een straal van 2km van het plangebied, m.n. de lagedrempelinrichting

Total Belgium op ongeveer 1.200m afstand van het plangebied. De ontwikkelingen in het RUP zijn

echter te verzoenen met de aanwezigheid van deze Seveso-inrichting. Er wordt geen schadelijk

effect op de omgeving verwacht.

7.9 Grensoverschrijdende effecten

Nihil, gezien de beperkte milieueffecten die te verwachten zijn door dit planinitiatief en de afstand

tot de lands- en gewestgrens.

7.10 Motivatie tot niet-opmaak van een Plan-MER

Onderhavig RUP is niet van rechtswege plan-MER-plichtig. Er moet geen passende beoordeling

worden opgemaakt en het RUP vormt niet het kader voor de toekenning van een vergunning voor

een project opgesomd in bijlage I, II, III van het project-m.e.r.-besluit van 10/12/2004.

Aangezien via het RUP geen significante milieueffecten te verwachten zijn (zie hierboven), is de

opmaak van een plan-MER niet noodzakelijk. Een kopie van de beslissing tot ontheffing is terug te

vinden op de volgende bladzijde.



8 Watertoets

Het decreet integraal waterbeleid van 18 juli 2003 bepaalt dat voor elk (ruimtelijk) plan de

watertoets moet gebeuren, nl. nagaan of het plan geen schadelijk effect heeft op het natuurlijk

watersysteem. Deze analyse moet gedaan worden op het niveau van de aanwezige situatie, m.a.w.

zijn er nu reeds problemen. Ten tweede moet dit ook gedaan worden op niveau van de

implementatie van het project, als ware het reeds uitgevoerd.

8.1 Bestaande situatie.

De site maakt deel uit van het bekken Brugse polders.

FIGUUR 17: Watertoets – Overstromingsgevoelige

Gebieden

De kaart toont geen

overstromingsgevoelige zone in of rond

de site.

FIGUUR 18: Watertoets – Infiltratiegevoelige

Gebieden

Het geheel van de zone en de ruime

omgeving is aangeduid als

infiltratiegevoelig.

FIGUUR 19: Watertoets – Overstromingsgevoelige

Gebieden

Het gebied is matig gevoelig voor

grondwaterstroming (type 2)

8.2 Effect van het RUP.

Het RUP voorziet bebouwing waar nu ook reeds bebouwing aanwezig is en herstructureerd

bebouwing waar deze voorheen niet gewenst was in het kader van andere planningsdocumenten.



Bij de bebouwing worden de principes van gescheiden riolering van afvalwaters en regenwaters

gehanteerd.

Globaal gezien zal de ontwikkeling geen nadelige effecten hebben op de watertoets t.o.v. de

bestaande toestand.

9 Op te heffen voorschriften

De volgende voorschriften en bepalingen van het gewestplan Brugge-Oostkust (KB dd.

07/04/1977) worden opgeheven:

(KB 28/12/1972, art. 17: ) 6. De gebieden bestemd voor ander grondgebruik

6.0. In deze gebieden is woongelegenheid toegestaan voor zover die noodzakelijk is voor

de goede werking van de inrichtingen.

6.1 De militaire domeinen.

10 Ruimtebalans

De ruimtebalans is opgenomen bij het verordenend grafisch plan. Deze tabel geeft de

wijzigingen aan van bestemmingszones binnen het gebied van het RUP ten opzichte van de

gewestplanbestemmingen (in gebiedscategorieën).

11 Register planschade, planbaten, kapitaal- en gebruikersschade

Een register van de percelen waarop bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan

geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing of een compensatie is terug te vinden

bij het verordenend grafisch plan.

Dit register geeft, conform VCRO art. 2.2.2.§1, de percelen weer waarop door dit RUP een

bestemmingswijziging wordt doorgevoerd en die aanleiding kunnen geven tot vergoeding of

heffing. De opname van percelen in dit register houdt dus niet in dat sowieso een heffing zal

worden opgelegd of dat een vergoeding kan worden verkregen. Voor elk van de regelingen gelden

voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden die per individueel geval worden beoordeeld.

Het register kan dus geen uitsluitsel geven over de toepassing van die voorwaarden, uitzonderings-

of vrijstellingsgronden.

Dit register werd aangemaakt door het plan zoals het gold vóór de bestemmingswijziging digitaal

te vergelijken met het huidige plan. In een aantal gevallen verschilt de cartografische ondergrond

waarop de bestemmingen werden ingetekend in het oude en het nieuwe plan. Daarom kunnen bij

de digitale vergelijking beperkte fouten optreden. Het register moet met dat voorbehoud

geraadpleegd worden.



Colofon

datum Opgesteld te Gent – maart 2014

onder de algemene

Paul Lievevrouw, voorzitter SumResearch

directie van

projectleider Brecht Vandekerckhove, Ruimtelijk Planner – Geograaf

projectmedewerker Marjolijn Claeys, Ruimtelijk Planner- Architect (tot april 2014)

Wim Geeroms, Ruimtelijk Planner -Architect

Philippe Marchand, graficus

Sumcontact SumResearch nv

[email protected]

[email protected]

www.sum.be

Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan Oud Militair Hospitaal

Documents

Transcript of Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan Oud Militair Hospitaal