1

Научное издание

Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск четырнадцатый)

М., 2002, 320 стр. Ответственный редактор М.Р.Арунова Подготовка к печати Н.В.Мелехина

ISBN 5-89394-075-X ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН ISBN 5–89394–075-X Институт изучения Израиля и Ближнего Востока.

2

М.Р.Арунова

К ВОПРОСУ О СИТУАЦИИ В АФГАНИСТАНЕ И ВОЗМОЖНЫХ ПЕРСПЕКТИВАХ ЕЕ РАЗВИТИЯ

В течение многих лет внутриафганский конфликт оказывал серь-

езное воздействие на региональную, а также международную без-опасность. Во второй половине 90-х годов прошлого столетия он стал стремительно приобретать новое драматическое измерение. При ак-тивнейшем участии обосновавшегося в Афганистане лидера органи-заций «Аль-Каида» и «Всемирный фронт джихада» саудовского мил-лионера У. бен Ладена1, а также руководства движения талибов (ДТ) страна превратилась в очаг международного терроризма, экстремиз-ма, производства и контрабанды наркотиков.

Как известно, 11 сентября 2001 г. были совершены террористиче-ские акты в Нью-Йорке и Вашингтоне. Ответственность за них США воз-ложили на Аль-Каиду и потребовали от ДТ выдачи ее лидеров, прежде всего У. бен Ладена. Однако это требование было проигнорировано.

7 октября 2001 г. США совместно с Великобританией нанесли бомбовые удары по объектам террористов на афганской территории, ознаменовав тем самым начало военной операции под названием «Несокрушимая свобода». В операции, в той или иной форме, приня-ли участие многие государства2, из которых сложилась антитеррори-стическая коалиция.

Боннское соглашение и проблемы его реализации

На фоне успехов антитеррористической операции, которая при-вела, в частности, к освобождению антиталибскими силами Кабула от власти ДТ, 27 ноября – 5 декабря 2001 года в Бонне под эгидой ООН состоялась межафганская конференция, где было подписано Согла-шение о временных механизмах власти в Афганистане до восста-новления постоянных правительственных институтов. Этот доку-мент, представляя собой широкий межафганский компромисс, отра-жающий в целом сложившиеся в стране реалии, заложил основу для целенаправленного всеобъемлющего урегулирования афганской про-блемы и определил схему действий по формированию государствен-ных структур. В соответствии с соглашением была создана времен-ная – сроком на 6 месяцев – администрация на коалиционной основе. Большинство министерских постов в администрации было закреплено за представителями Объединенного фронта Афганистана (ОФ). В их числе – заместители главы администрации, министры обороны, пла-нирования, иностранных и внутренних дел, юстиции, горнорудной промышленности, высшего образования и др.

3

Сторонники экс-короля Мухаммад Захир-Шаха заняли посты гла-вы Временной администрации (Х.Карзай), его заместителя, мини-стров финансов, информации и культуры, реконструкции и других. Несколько министерских постов получили независимые и лица, близ-кие Б.Раббани, С.А.Гиляни (пир суфийского ордена кадырийя) и др.

При формировании Временной администрации был соблюден и принцип полиэтничности: в нее вошли пуштуны, таджики, узбеки, ха-зарейцы, один араб.

В июне 2002 г. предусматривался созыв традиционной всеаф-ганской ассамблеи – Лойя джирги и формирование переходных орга-нов власти сроком на 18 месяцев. По истечении этого срока намеча-лось созвать новую Лойя джиргу, принять конституцию и сформиро-вать постоянные органы власти.

Таким образом, Боннское соглашение открыло поэтапный путь пре-кращения междоусобиц и обозначило начало продвижения афганского народа в направлении общенационального консенсуса и нормального гражданского общества. Конечным пунктом этого процесса должно стать возрождение афганской государственности, воссоздание мирного, неза-висимого и нейтрального Афганистана с ответственным общенацио-нальным правительством и предсказуемым политическим режимом.

Официальная передача власти президентом Б.Раббани главе Временной администрации Х.Карзаю состоялась 22 декабря 2001 го-да. Формирование новых властных структур в центре и на местах происходило и происходит весьма непросто. Сказываются послед-ствия более чем 20-летней межафганской войны, которая наложила тяжелый отпечаток на социально-политическую и экономическую ткань общества. Страна выглядит как конгломерат регионов, суще-ствующих практически автономно от центральной администрации. Довольно сильны сепаратистские настроения среди местных властей и военно-политических лидеров, зачастую использующих в своих ин-тересах имеющие место межэтнические трения.

Положение осложняется еще и тем, что процесс государственного строительства идет на фоне продолжающейся силовой акции против остатков приверженцев Аль-Каиды, террористических талибских фор-мирований, продолжающих оказывать вооруженное сопротивление новой власти, как на востоке и юге, так и на севере страны. Кроме того, определенная часть руководителей среднего звена ДТ и боевиков У. бен Ладена адаптируются к новым обстоятельствам и внедряются в органы местных администраций. Несмотря на принятые меры, часть их была избрана в Лойя Джиргу и участвовала в ее работе.

Нельзя не учитывать, что угроза усиления нестабильности в различных провинциях во многом связана и с завышенными личными амбициями местных авторитетов разного уровня, которые активно идут на конфронтацию с назначенными из центра властями, в том числе и по отдельным вопросам государственного строительства.

4

Все это на фоне сохраняющейся напряженности между пуштунами и другими народами Афганистана, на которую накладывается и меж-племенная рознь, разделяющая сам пуштунский этнос, продолжало и продолжает создавать огромный конфликтный потенциал, разрядить который будет весьма непросто, учитывая при этом, что при фактиче-ском распаде антиталибского Объединенного фронта, сыгравшего весьма значительную роль в свержении режима талибов, процесс внутриполитического размежевания резко усилился. Особняком дер-жится бывший президент Б.Раббани. Не исключено, что к нему могут примкнуть проталибские элементы, а также другие радикально настро-енные авторитеты из пуштунов, такие, как Г.Хекматьяр и А.Р.Сайяф.

При таком раскладе самостоятельно, без участия международно-го сообщества – не только политического, но и силового – новые вла-сти едва ли способны удержать ситуацию под контролем. Учитывая это, 20 декабря 2001 г. СБ ООН принял резолюцию 1386, санкциони-ровавшую создание Международных сил содействия безопасности Афганистана (МССБ). Участие в них (в той или иной форме) подтвер-дили Великобритания и такие страны, как Франция, Германия, Ита-лия, Греция, Чехия, Болгария, Румыния, Норвегия, Дания, Швеция, Турция, Аргентина, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др. В со-глашении о военно-техническом сотрудничестве, подписанном 4 ян-варя 2002 г. английским генералом, командующим МССБ, Дж.МакКол-лом и министром обороны М.Фахимом, оговорено, что МССБ созда-ются на 6 месяцев для оказания помощи в обеспечении безопасности Кабула и прилегающих к нему районов. По истечении полугода СБ ООН принял решение о целесообразности их дальнейшего пребыва-ния в стране. 20 июня 2002 г. англичане официально передали ко-мандование МССБ турецким военным.

Рассматривая вопросы, связанные с МССБ, следует иметь в ви-ду, что с учетом известных черт афганского национального характера и установившихся традиций, затяжное пребывание в стране ино-странных войск может оказаться контрпродуктивным. Ныне появились первые признаки такого развития событий. Экстремисты, злоупотреб-ляя лозунгом защиты суверенитета Афганистана, постараются и да-лее использовать этот фактор для нагнетания среди населения враждебности по отношению ко всем иностранцам.

Как представляется, пестрота современной афганской политиче-ской палитры требует от антитеррористической коалиции действий, направленных на совершенствование форм и методов ее деятельно-сти, с тем, чтобы процесс ликвидации остатков террористической ин-фраструктуры в этой стране параллельно способствовал укреплению афганской государственности. По всей видимости, необходимо стре-миться к тому, чтобы по мере укрепления национальных органов вла-сти в центре и на местах вся полнота ответственности за решение таких вопросов переходила бы к самим афганцам.

5

Что касается необходимости решения некоторых отдельных се-рьезнейших вопросов, то нельзя не подчеркнуть, что новые условия в стране дают некоторые возможности сосредоточить усилия на поис-ках путей устранения основных предпосылок для развития наркоин-дустрии в Афганистане с использованием не только международных и внутренних административных и силовых рычагов, но и определен-ных дополнительных целевых социально-экономических стимулов и поощрительных мер.

Следует подчеркнуть, что в январе 2002 г. Х.Карзай подписал указ о запрете культивирования опийного мака, в феврале было со-здано Национальное антинаркотическое агентство, а в начале апреля принят декрет, предусматривающий за счет средств стран-доноров выплату материальной компенсации лицам, уничтожившим посевы опийного мака3. Как видится, в нынешней ситуации финансовую под-держку развития альтернативных сельскохозяйственных структур и материальную техническую помощь в искоренении посевов опийного мака необходимо сочетать с методами убеждения и принуждения. При этом нельзя не учитывать, что излишне прямолинейные силовые действия могут вызвать ожесточенное сопротивление со стороны местного населения, что, по всей видимости, используют скрытые и явные сторонники террористов с целью дестабилизации обстановки. В связи с тем, что процесс решения наркопроблем в Афганистане может занять весьма длительное время, несомненно сохраняют акту-альность задачи по пресечению или хотя бы сокращению наркопотока из этой страны. Нет сомнений, например, в необходимости укрепле-ния внешних антинаркотических «поясов безопасности» по периметру афганских границ и скоординированной стратегии международного и внутреннего противодействия афганской наркоугрозе.

Кратко резюмируя оценки состояния дел в Афганистане с террори-стической, экстремистской и наркотической угрозами, следует еще раз подчеркнуть, что эти опасные вызовы нашим общим интересам далеко не ушли в прошлое. В целях надежного предотвращения и гарантиро-ванного невозобновления исходящих с афганской территории угроз ре-гиональной безопасности и глобальной стабильности несомненно пона-добятся многосторонние комплексные действия под эгидой ООН.

Лойя джирга

Практически работа по выборам в Лойя джиргу началась еще до официально установленного срока – 15 апреля 2002 г. В стране была сформирована специальная комиссия, в задачи которой входили со-здание механизмов для подготовки, проведения и контроля за выбор-ным процессом. 32 провинции (381 уезд) были разделены на 8 регио-нов. Сначала состоялось выдвижение выборщиков от уездов, затем избрание этими выборщиками представителей от регионов для уча-стия в джирге и, наконец, формирование невыборной части делега-

6

тов. В результате территориальных выборов мандаты получил 1501 делегат, включая 381 делегата от каждого уезда, а также дополни-тельных делегатов от густонаселенных уездов из расчета 1 делегат от 25 тысяч человек.

Влиятельные политические группы страны, квоту каждой из ко-торых определяла специальная комиссия, были представлены 450 делегатами. 160 мест было предусмотрено для женщин, 100 – для беженцев, 53 – для членов и сотрудников действующей Временной администрации, 25 мест для кочевников, 5 – для перемещенных лиц.

Как можно судить по сообщениям СМИ, выборы прошли спокой-но только в Кабуле. В других местностях имели место многочислен-ные случаи прямого разнопланового давления: 8 делегатов были уби-ты, в Герате губернатор Исмаил-хан заменил некоторых делегатов на лояльных ему полевых командиров, в Пактии под влиянием бывшего губернатора П.Дзадрана делегатами Лойя джирги в основном стали его доверенные лица… Подобные факты наблюдались и в северных районах. Не обошлось дело и без кровопролитий: вооруженные столкновения в Нимрузе и Фарахе произошли между отрядами герат-ского и кандагарского губернаторов. Поводом послужило убийство двух представителей Исмаил-хана, избранных для участия в Лойя джирге. Потери сторон в этих столкновениях составили порядка 100 человек убитыми. Видимо, нет достаточных оснований исключать взаимосвязь этих событий со взрывами около резиденции кандагар-ского губернатора Г.Ширзая, а также с ракетным обстрелом аэропор-та Кандагара. Во время выборов заметно обострились разногласия на этнической почве. Известно, например, что совет пуштунских пле-мен Пактии, Пактики и Гардеза объявил о принятом решении проти-востоять «засилию панджширцев» при формировании властных структур. Это, как и многое другое, чревато значительным обострени-ем обстановки не только на местах, но и в центре.

Лойя джирга открылась 11 июня – на день позже назначенного срока. Буквально накануне состоялось закрытое совещание сторон-ников экс-короля Мухаммед Захир-Шаха и представителей Х.Карзая, на котором была достигнута договоренность о выдвижении экс-короля на пост главы государства и назначении Х.Карзая его заме-стителем. На созванном в ночь с 9 на 10 июня 2002 г. заседании Временной администрации «панджширцы», заявив о своем несогла-сии с таким развитием событий, объявили, что готовы пойти на срыв Лойя джирги и будут отстаивать свои интересы всеми доступными средствами. В результате переговоров стороны спешно созвали пресс-конференцию, на которой Захир-Шах публично заявил об отка-зе от притязаний на высший государственный пост в пользу Х.Карзая. Нельзя не отметить и то, что на развитие ситуации на Лойя джирге весьма значительное влияние оказывали не только противники «се-верян» – пуштуны, явные и скрытые сторонники Аль-Каиды и тали-

7

бов, но и спецпредставитель США З.Халилзад. В период проведения Лойя джирги значительно обострилась криминогенная ситуация в не-которых районах севера страны, прежде всего в Балхе и Сари-Пуле, где были зафиксированы факты убийств, ограблений и избиений в том числе персонала международных неправительственных органи-заций. В этой связи спецпредставитель Генерального секретаря ООН Л.Брахими 15 июня встретился с известными лидерами «северян» – А.Р.Достумом, У.Аттой и Х.М.Мохаккеком и потребовал принятия незамедлительных мер по обеспечению нормальных условий для ра-боты иностранцев. Одновременно он призвал Х.Карзая навести поря-док на севере. В результате было принято решение направить в Ма-зари-Шариф представителей ООН и афганских властей для проведе-ния расследования, выявления и наказания виновных.

Прозападно настроенные депутаты, почувствовав невозмож-ность получения решающего перевеса в новых правительственных структурах, инициировали создание Лойя джиргой Совета с парла-ментскими функциями и полномочиями, состоящего из 111 предста-вителей региональных, этнических, политических и социальных групп, подобранных таким образом, чтобы в его составе «северяне» и во-обще непуштуны оказались в меньшинстве. Как стало очевидным, ставка делалась на то, чтобы этот Совет фактически смог контроли-ровать деятельность вновь созданного правительства и имел право смещать министров.

По итогам Лойя джирги главой Переходной (взамен Временной) администрации Афганистана (ПАА) был избран Х.Карзай. Он получил полномочия президента и главы правительства с правом принимать законодательные акты. Несмотря на попытки (о чем уже говорилось) существенно ограничить позиции в правительстве «северян», они сохранили посты министров обороны (М.Фахим), иностранных дел (А.Абдулла), руководство рядом отраслевых ведомств. М.Фахим, К.Халили и А.Кадыр (вскоре погибший в результате теракта) были назначены заместителями Х.Карзая. Бывший министр внутренних дел Ю.Кануни, ранее претендовавший на пост премьера, был назначен министром просвещения и одновременно советником главы ПАА по делам внутренней безопасности, что позволило ему сохранить за со-бой определенный контроль над силовыми ведомствами. Придержи-вающиеся прозападной ориентации деятели возглавили ряд важных министерств, в частности внутренних дел, финансов, горнорудной промышленности.

24 июня 2002 г. в Кабуле состоялась церемония приведения к присяге членов нового кабинета министров. Тогда же – 24 июня – бы-ли утверждены советники Х.Карзая по делам внешней и внутренней безопасности, председатели Верховного суда, комиссий по правам человека, по изучению и рассмотрению назначений и др. После при-ведения к присяге, руководство Переходной администрации для про-

8

работки дальнейших рекомендаций правительству приступило к рас-смотрению идеи о создании порядка 10 профильных комиссий, в том числе по вопросам обороны, национальной безопасности, реформе органов гражданского управления и юстиции, по инвестициям и до-норской помощи.

Подводя итоги некоторых результатов работы Лойя джирги, нельзя не подчеркнуть, что, несмотря на значительные сложности в период выборов в джиргу и во время ее заседаний, эта всеафганская ассамблея стала важным этапом послевоенного государственного обустройства страны через достижение национального согласия, формирование институтов власти, управления и политического режи-ма. И хотя многие проблемы далеки от своего решения, результаты Лойя джирги, тем не менее, закрепили курс на возрождение незави-симого и мирного Афганистана, ликвидацию на его территории очагов международного терроризма, религиозного экстремизма и наркотиче-ской угрозы.

Единство действий международного сообщества –

ключевое условие успеха афганского урегулирования Стало обычным утверждение, что после трагических событий 11

сентября 2001 года мир решительно изменился. Действительно, все мы – свидетели небывалого единения мирового сообщества в борьбе против террористической угрозы. Яркими примерами, этого явились, в частности, сотрудничество России, США, других стран в антитерро-ристической борьбе, меры пакистанского руководства против ислам-ских радикалов и многое другое. Суть произошедших перемен заклю-чается в том, что стратегическая общность интересов мирового со-общества в противодействии новым вызовам и угрозам, связанным прежде всего с наступлением мирового терроризма и экстремизма, обрела наглядность и осязаемость. Это отодвинуло многие конъюнк-турные соображения и тактические расчеты отдельных государств.

Насколько долгосрочной может быть такая ситуация, особенно учитывая проявившиеся во время работы джирги реалии? Представ-ляется, что политика мирового сообщества в Афганистане станет од-ним из серьезных испытаний на прочность новой атмосферы в меж-дународных отношениях.

Этому препятствуют и, видимо, в той или иной мере будут и да-лее препятствовать укоренившиеся модели международных отноше-ний вокруг и по поводу Афганистана. Со времен соперничества меж-ду Российской и Британской империями в Центральной Азии в XIX веке Афганистан был своего рода как бы разменной монетой в геопо-литических играх. В XX веке данная тенденция, приобретшая неви-данный ранее размах в период холодной войны, продолжавшаяся и после ее завершения, принесла неисчислимые страдания афганскому народу и, в конечном итоге, привела к тому, что страна превратилась

9

в плацдарм агрессивных действий против соседних, и не только со-седних государств.

За долгие годы противостояния региональные и глобальные «игро-ки» сформировали устойчивые связи с теми или иными афганскими по-литическими силами страны, которые в значительной мере стали высту-пать как их агенты, проводники соответствующих внешних интересов.

Возрождение этой модели и активизация действий этих «игро-ков» на нынешней стадии будет означать однозначный крах проекта превращения Афганистана в мирное государство.

Конечно, было бы наивно предполагать, что государства, участ-вующие в нынешних процессах в Афганистане, откажутся в данной ситуации от извлечения политических и экономических дивидендов. Вместе с тем, как видится, необходимо, чтобы каждое из них прояв-ляло определенное самоограничение в том, что касается укрепления собственных позиций в Афганистане, исходя прежде всего из приори-тетности общих интересов. Необходим, возможно, некий кодекс пове-дения, пусть неформальный, чтобы на первый план выдвигались за-дачи сотрудничества, а не конкуренции на афганском поле.

Другой серьезный вопрос – обеспечение эффективного функци-онирования механизмов координации действий международного со-общества в отношении Афганистана. Среди таких механизмов цен-тральную роль стал играть непосредственно Совет Безопасности ООН, который за период с сентября 2001 года принял несколько принципиальных резолюций по данной проблеме. Как представляет-ся, в новой ситуации более активный вклад призваны внести «Группа соседей и друзей Афганистана» («Группа 6+2») в составе Ирана, Па-кистана, Китая, Туркмении, Узбекистана, Таджикистана, России и США, Российско-американская Рабочая группа по противодействию угрозам, исходящим из Афганистана и аналогичная российско-индийская структура. По всей видимости, и Шанхайская организация сотрудничества, как показала практика, также способна внести весь-ма позитивный вклад в решение этой проблемы.

Вопросы экономического и гуманитарного содействия

Афганистану Ясно, что возрождение Афганистана как государства, которое

будет жить в мире и гармонии со своими соседями и международным сообществом в целом и с территории которого не будут впредь исхо-дить угрозы региональной безопасности и глобальной стабильности, невозможно без восстановления афганской национальной экономики и социальной сферы. С учетом разрухи, царящей в стране, это, в свою очередь, предполагает массированное экономическое и гумани-тарное содействие со стороны международного сообщества. Хотя такое содействие, понятно, само по себе еще не гарантирует успеха, оно, однако, является его абсолютно необходимым условием.

10

И мировое сообщество готово оказать это содействие. Это про-явилось уже в январе 2002 года, когда в Токийской конференции до-норов приняли участие 61 государство и 21 международная органи-зация. Общая сумма заявленных взносов составила 4,5 млрд. долл., в том числе на текущий год -1,8 млрд. долл. Самые крупные обяза-тельства приняли на себя Япония, Евросоюз, Всемирный банк, Иран (по 500 млн. долл.), США (296 млн. долл.), Саудовская Аравия (220 млн. долл.), Индия и Пакистан (по 100 млн. долл.).

По всей видимости, предусматривается разработать целостную концепцию, четко определяющую приоритетные направления дея-тельности мирового сообщества с тем, чтобы помочь Афганистану встать на ноги наиболее эффективно и в возможно кратчайшие сроки. Обладая большим опытом в сооружении хозяйственных объектов в Афганистане и соответствующими технологиями, Россия выразила готовность внести свой вклад в общие усилия по восстановлению аф-ганской экономики, особенно тех ее отраслей, в становлении которых значительную роль сыграл в свое время Советский Союз4.

Представители руководства Временной, а ныне Переходной, ад-министрации Афганистана (ПАА) обратились к российской стороне с просьбой изучить возможности участия нашей страны в реконструкции целого ряда объектов инфраструктуры, энергетики, транспорта и т.д. Все эти обращения самым внимательным образом рассматриваются с тем, чтобы можно было бы оперативно приступить к их реализации с привлечением возможностей как государственных, так и частнопред-принимательских структур России. В настоящее время имеется пере-чень проектов, в осуществлении которых российская сторона была бы готова принять самое активное участие. В марте 2002 г. в Кабуле по-бывала большая группа представителей деловых кругов, которые под-писали со своими афганскими коллегами порядка 20 меморандумов о взаимопонимании, касающихся двустороннего взаимодействия в обла-сти промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, телекоммуникаций, добычи нефти и газа, намечено возобновить дея-тельность акционерного транспортного общества «Афсотр» (его грузо-вой парк в свое время насчитывал около 2500 автомашин).

Как известно, МЧС России во взаимодействии с некоторыми ино-странными неправительственными организациями успешно провело пер-вый этап работ по возобновлению деятельности туннеля Саланг. На сле-дующем этапе после мобилизации необходимых финансовых ресурсов имеется в виду полностью восстановить круглогодичное движение через Саланг, что придаст серьезный импульс оживлению экономической дея-тельности в стране, расширит возможности для подключения Афганиста-на к региональной и глобальной транспортной инфраструктуре.

Ряд партнеров России (ЕС и некоторые другие страны) обозна-чили свою готовность взаимодействовать с Москвой в реконструкции экономических объектов в Афганистане. РФ, видимо, будет налажи-

11

вать взаимодействие с афганской стороной в восстановлении Ка-бульского домостроительного комбината, канализационной системы столицы, а также в сфере образования, культуры, здравоохранения. Предусматривается участие России в оснащении ряда афганских больниц необходимой медицинской аппаратурой и медикаментами.

Как стало известно, при проработке вопроса о создании в Ка-буле политехнического центра МЧС по обучению афганского пер-сонала, ныне получено принципиальное согласие из министерств здравоохранения, обороны, внутренних дел, торговли на подготов-ку силами МЧС медиков, саперов, пожарных и автомехаников. В ближайшее время по предложению афганской стороны в Афгани-стан будут направлены группы специалистов ОАО «Роснефть», «Надымстрой», «Орелдорстрой», «Центрдорстрой», «Машиноим-порт», «Сельхозпромэкспорт» и др.

Россия продолжает оказание афганцам значительной гумани-тарной помощи. Начиная с декабря 2001 года на эти цели уже выде-лено свыше 30 млн. долл. США, в счет чего в Афганистан поставлено более 10 тыс. т товаров первой необходимости, передан значитель-ный парк грузового автотранспорта и т.п.

Обсуждение вопросов, связанных с оказанием иностранной по-мощи Афганистану, велось не только на Токийской конференции до-норов, но и на двусторонних переговорах Х.Каразая во время его за-рубежных визитов в ряд стран, а также на консультациях и встречах экспертов «восьмерки», обсуждавших вопросы строительства афган-ской армии, полиции, судебных органов, демобилизации экс-комбатантов и борьбы с наркотиками. Во встречах участвовали также министры Афганистана, спецпредставитель Генерального секретаря ООН по Афганистану Л.Брахими, спецпредставитель ЕС по Афгани-стану К.Клайбер и другие высокие должностные лица. Это придавало обсуждениям предметный и динамичный характер и, что весьма важ-но, способствовало выработке согласованной линии. С участием представителей более 40 государств-доноров состоялось и заседа-ние руководящей Группы по содействию постконфликтному восста-новлению Афганистана.

Обращает на себя внимание, что США взяли на себя ведущую роль в деле координации международных усилий по строительству афганских вооруженных сил, Германия – в формировании полиции5, Италия – в системе правосудия6, Великобритания – в антинаркотиче-ской борьбе. На встречах «восьмерки» в мае-июле 2002 года были объявлены взносы в реализацию названных программ7. Министр ино-странных дел А.Абдулла представил на этот счет соответствующий концептуальный документ В нем изложено видение путей строитель-ства национальной афганской армии. Рассмотрение этого и иных до-кументов, а также анализ выступлений участников встречи позволяет с определенной степенью вероятности полагать, что наши партнеры

12

полностью не исключают возможность передачи значительной роли в афганских делах «восьмерке» с дальнейшим подключением и НАТО к военным аспектам дел в Афганистане. В данном случае представля-ется достаточно явным отход от первоначальных планов предостав-ления координирующей исключительной роли ООН в послевоенном обустройстве Афганистана, не исключая военную сферу.

Рассматривая проблемы оказания содействия Афганистану в це-лом, на наш взгляд, следует еще раз подчеркнуть, что ключевым усло-вием надежного решения задач внутренней безопасности страны, несомненно, является скорейшее возрождение ее национальной эко-номики. Запуск основных механизмов хозяйственной жизнедеятельно-сти и создание таким образом возможно большего числа рабочих мест путем уделения приоритетного внимания проектам, требующим при-влечения значительных людских ресурсов, может во многом стать определяющим фактором, способствующим, кроме всего прочего, ро-сту реинтеграции значительной части экс-комбатантов в мирную жизнь.

Еще одна важная проблема, несомненно, требующая внима-ния. Странам-донорам, видимо, не следует исключать вероятности того, что чем более массированной будет материальная поддерж-ка Афганистану, тем острее встанет вопрос о том, как предупре-дить нецелевое использование поступающих в страну средств. Очевидно, что добиться этого будет нелегко. Препятствия – тра-диции коррупции (что обозначил в своем выступлении на заседа-нии Лойя джирги Х.Карзай), практическое отсутствие культуры де-мократического контроля в обществе, недостаток высокопрофес-сиональных кадров разного уровня. Другой фактор – фактическое отсутствие ныне исполнительного звена в ряде регионов, где, как уже отмечалось, реальная власть принадлежит полевым команди-рам или вождям племен.

Самостоятельная сопутствующая проблема – как избежать уко-ренения в афганцах иждивенческих настроений, побуждать их к про-явлению большей инициативности, подпитывать стремление к макси-мальной мобилизации внутреннего потенциала в интересах эффек-тивного использования поступающих извне ресурсов. Немалым кад-ровым резервом несомненно обладает обширная афганская диаспора за рубежом, которая способна внести значительный практический вклад в восстановление здоровой национальной экономики и строи-тельства общества.

В целом задача возрождения Афганистана представляется ар-хисложной. На каждом шагу здесь подстерегает множество разнопла-новых опасностей и угроз, каждая из которых, по сути, достаточно серьезна, чтобы сорвать весь процесс.

Разнообразие возможных сценариев развития событий сводится, на наш взгляд, к следующей альтернативе. Либо международное со-общество будет придерживаться принципов единства действий в от-

13

ношении Афганистана – и тогда появится реальный шанс превратить его со временем в более или менее благополучное государство. Либо же вновь возобладают конъюнктурные интересы, борьба за сферы влияния в Афганистане, стремление обеспечить себе ведущую роль в решении ключевых вопросов, и тогда можно не сомневаться, что мир неизбежно и скорее рано, чем поздно, вновь столкнется с обострени-ем внутренней борьбы в стране, вероятным переходом к вооружен-ным столкновениям, новому витку терроризма и экстремизма, угро-жающим региональной безопасности и международной стабильности, исходящими с афганской территории.

1 Усама бен Ладен – миллионер из Саудовской Аравии с 1997 г. постоянно

находится в Афганистане. С его именем США связывают нападения на амери-канских военнослужащих в Сомали и Йемене (1992–1993), подготовил покуше-ния на Б.Клинтона во время его визита на Филиппины (1995), взрывы у зданий посольств США в Кении и Танзании (1998), теракт против американского эс-минца, находившегося на рейде в порту Адена (2000 г.) и др. Достаточно широ-ко известны и резкие антиамериканские высказывания бен Ладена, в частности, о его уверенности, что мусульмане смогут положить конец легенде «о так называемой сверхдержаве Америке», а также признания о стремлении получить доступ к ядерному и химическому оружию (см., в частности, И.Добаев. «Ради-кальные и политические институты исламского мира: этапы эскалации наси-лия» и Г.Мирский. Исламский фундаментализм и международный терроризм, ж. Центральная Азия и Кавказ, № 8, 2001, сс. 19–42 и др.).

2 Параметры российского участия в этой акции были определены в за-явлении В.В.Путина от 24 сентября 2001 г. Они заключаются в следующем: поддержание активного международного сотрудничества полиции и спец-служб; готовность предоставить воздушное пространство Российской Феде-рации для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения антитеррористической операции; согласование своей позиции с нашими союзниками из числа центральноазиатских государств; готовность при необходимости принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера; расширение сотрудничества с международно при-знанным правительством Афганистана и оказание его вооруженным силам (Объединенному фронту) дополнительной помощи в форме поставок во-оружений и боевой техники.

3 Как известно, ЕС уже ныне периодически направляет в Афганистан денежные суммы для выплат компенсаций лицам за отказ от культивирова-ния опийного мака и финансирование их переориентации на другие культу-ры в рамках экономической программы, рассчитанной на 28 млн. евро.

4 С середины 50-х годов в Афганистане при содействии СССР постро-ены более 150 объектов, сотни километров шоссейных дорог, путь через тоннель перевала Саланг, газопромыслы Гугердак и Джаркудук (4 млрд. м3 газа в год), завод азотных удобрений (105 тыс. тонн карбамида в год), ТЭС в Мазари-Шарифе, ГЭС в Налгу, Даруйте, Джелалабадский ирригационный

14

комплекс, водохранилище в Сардэ, домостроительный комбинат, авторе-монтный завод и хлебокомбинат в Кабуле, хлебозаводы, мельницы и элек-тротовары в Кабуле, Герате и Пули Хумри, Политехнический институт в Кабуле и многое-многое другое.

5 В частности, запланировано проведение учебных семинаров в Ка-бульской Полицейской Академии, а также на территории стран-доноров. На начальном этапе приоритетной задачей является обучение афганских ин-структоров, способных в дальнейшем взять на себя подготовку полицей-ских. Планируется также построить Центральный полицейский госпиталь в Кабуле и госпитали в некоторых провинциях. В целях противодействия наркоугрозе разработан план создания специального центра для обучения собак розыску пропавших людей и обнаружению наркотических веществ.

6 Италия планирует выделить свыше 5 млн. евро в восстановление си-стемы правосудная Афганистана.

7 В результате переговоров спецуполномоченного по внешним связям ЕС Кристофера Паттена, состоявшихся в мае 2002 г. в Кабуле. ЕС намере-вается направить в 2002–2006 гг. около 1 млрд. евро экономической помо-щи. В счет помощи ЕС Афганистану, в частности, предусмотрено восста-новление экономически семи крупнейших городов Афганистана – Кабула, Герата, Кандагара, Джелалабада, Мазари-Шарифа, Бамиана и Газии, а также разминирование 85 км2 городской территории и возвращение беженцев.

15

В.М.Ахмедов

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ СДВИГИ В СИРИИ

Новое тысячелетие характеризуется глобализацией и интернацио-

нализацией общественного развития, ускорением основных экономиче-ских, социальных и политических процессов. Усиливающаяся взаимоза-висимость различных стран и регионов мира подталкивает их к поиску современных моделей преобразования, невозможного без модерниза-ции экономических и политических структур. В тоже время сохраняется специфика, самобытность и многовариантность путей, избранных ими.

В этой связи особый интерес вызывает изучение этих процессов на Арабском Востоке, в большинстве государств которого уже в 70–80-ые годы начались, как правило, контролируемые «сверху» процессы экономической либерализации и демократизации общественной жизни. В результате волевые методы правления и меры силового админи-стрирования стали все больше входить в противоречие с комплексны-ми проблемами общественно-экономического развития, расширяющи-мися международными экономическими связями. С другой стороны, процессы либерализации и демократизации в этих странах носили за-тяжной характер и не всегда отличались последовательностью. Эска-лация напряженности в зоне арабо-израильского конфликта и рост ис-ламистских настроений в регионе затрудняют проведение там подлин-но демократических преобразований, способных избавить страны от утвердившегося в них авторитаризма. Армия и силы госбезопасности, являясь одной из важных составляющих политической власти в обще-стве, продолжают осуществлять контроль над течением основных внутриполитических процессов с целью сохранения правящих режимов и поддержания политической стабильности в государстве.

Тем не менее, ситуация в арабских странах отнюдь не статична. В ряде государств армейская верхушка сохранила в своих руках основ-ные рычаги государственной власти. В других, где были достигнуты бóльшие успехи в деле модернизации экономики и общественной жиз-ни, произошла определенная эволюция политической системы и госу-дарственных институтов, стали постепенно изменяться условия дея-тельности представляющих гражданское общество объединений и ор-ганизаций, которые активно борются за обеспечение необходимых правовых условий для функционирования демократического государ-ства. Влияние вооруженных сил на политику государств стало не столь явным, хотя военные и продолжают играть весомую роль в их обще-ственно-политической жизни. Несмотря на то, что в большинстве стран Ближнего и Среднего Востока социально-экономические преобразова-ния подточили основы авторитаризма и сделали маловероятным уста-

16

новление прямого правления военных, неразвитость демократических институтов и слабость правового государства в них предопределяют тот факт, что многие ближневосточные армии служат не только гаран-том единства и целостности этих государств, но и выступают в каче-стве защитника национально-государственных идеологий.

Общие закономерности и региональные особенности, в той или иной степени характерные для всех арабских стран, проявляются и в Сирии, которая по праву имеет сегодня статус региональной державы на Арабском Востоке, оказывая все возрастающее влияние на ход важнейших процессов военно-политического характера в регионе. С приходом к власти в САР Хафеза Аль-Асада и началом в 1970 г. «ис-правительного движения» в стране начались процессы социально-экономической либерализации. Опыт модернизации, накопленный Сирией за последние три десятилетия, представляет несомненный интерес, поскольку процессы социально-экономической либерализа-ции и политической демократизации там происходили и происходят в не совсем обычных условиях: относительной внутриполитической стабильности и внешней неустойчивости, сохраняющейся угрозы во-енных кризисов и вооруженных конфликтов в регионе.

Проблема социально-экономического развития современной Си-рии самым непосредственным образом связана с процессом перехо-да от традиционного к непрерывно меняющемуся современному об-ществу и включает целый ряд взаимозависимых аспектов. Так, эко-номическая модернизация связана, прежде всего, с индустриализа-цией и внедрением передовой технологии в промышленное произ-водство и другие отрасли хозяйства, либерализацией экономики и развитием рыночных отношений. В результате социальной модерни-зации происходят существенные сдвиги в социальной структуре и положении населения, меняются взаимоотношения между различны-ми классами и группами населения.

* * *

Экономические преобразования в Сирии проводились в рамках ориентации на достижение экономической самостоятельности и со-провождались усилением регулирующей функции государства. Пере-устройства и деятельность государства в экономической и социаль-ной сферах осуществлялись в общенациональных масштабах и в це-лом предполагали удовлетворение нужд широких народных масс. В результате государство постепенно становилось не только организа-тором, но и непосредственным участником воспроизводственного процесса. В Сирии это проявилось в создании мощного государ-ственного сектора, а затем и в постепенном превращении государ-ства в «коллективного предпринимателя», в усилении социальных функций государства и его активном воздействии на формирование

17

производственных отношений, в использовании различных форм и методов прямого и косвенного регулирования хозяйственной жизни.

Важным условием преодоления экономической отсталости явля-лось повышение роли промышленности, модернизация существую-щих и создание новых промышленных предприятий. В практику эко-номического руководства государства активно внедрялись планы хо-зяйственного развития Сирии.

Осуществление планов во многом зависело от иностранных ин-вестиций. Конечно, внешняя поддержка имела значение для ускоре-ния развития, но она не могла быть альтернативой собственным воз-можностям. Сокращение иностранной помощи Сирии в конце 80-х – начале 90-х годов не могло не сказаться на снижении темпов модер-низации промышленности.

Активное вмешательство государства в экономическую жизнь стра-ны явилось решающим фактором в индустриализации Сирии, в пере-стройке отраслевой структуры народного хозяйства. Госсектор превра-тился в важный элемент социально-экономической структуры. Он стал занимать господствующее положение в добывающей промышленности, на транспорте, в энергетике, железнодорожном и воздушном транспор-те. Сильные позиции он приобрел в обрабатывающей промышленности, строительстве, внешней торговле. Перераспределение основного капи-тала в пользу госсектора привело к повышению его удельного веса в общем объеме промышленного производства, где его доля в 1980 г. со-ставляла 75%. Общее число предприятий госсектора к началу 80-х годов равнялось 22025 единиц. На промышленных предприятиях госсектора был занято свыше 40% всей рабочей силы страны.

Рост госсектора имел важное значение для экономики Сирии. Только благодаря нему удалось создать ряд капиталоемких отраслей промышленности, без которых не могла быть преодолена экономиче-ская отсталость. Если в начале 60-х годов Сирия была типично аграр-ной страной, то в результате целенаправленной политики на развитие госсектора в экономике страны произошли значительные перемены. За 25 лет (с 1963 по 1987 гг.) ВНП (в твердых ценах 1980 г.) вырос в 3,4 раза, в том числе в сельском хозяйстве – в 2 раза. В ВНП увеличилась доля промышленности, строительства и услуг. За эти же годы суще-ственно вырос национальный доход Сирии, значительно увеличился промышленный потенциал страны. Наивысший среднегодовой прирост был достигнут в период 1981–1987 гг. в новых для сирийской промыш-ленности отраслях – химической (30%) и электроэнергетической (26%).

Наиболее динамично развивающимися отраслями сирийской промышленности были добывающая промышленность и энергетика, которые почти полностью принадлежали государственному сектору.

Нефтедобывающая отрасль промышленности являлась наиболее капиталоемкой. В начале 80-х годов ассигнования в нее равнялись почти 96% всех капиталовложений в добывающие отрасли промышленности.

18

Продажа нефти, газа и нефтепродуктов составляла около 2/3 стоимости всего экспорта. В результате открытия и разработки новых месторожде-ний уровень добычи нефти поднялся и составил в конце 80-х – начале 90-х годов 15–16 млн. т. в год. Благодаря добыче нефти, фосфатов, ка-менной соли стоимость продукции добывающей промышленности с 1977 по 1986 гг. увеличилась практически в 1,5 раза.

Таким образом, госсектор стал мощным орудием в борьбе за до-стижение Сирией экономической самостоятельности, перестройку эко-номической структуры, широкие экономические и социальные преобра-зования. Однако развитию госсектора препятствовали многочисленные экономические и политические трудности, с которыми Сирия сталкива-лась на пути социально-экономической модернизации. Госсектор испы-тывал большие затруднения в крайне важных для его функционирова-ния направлениях: финансирования, планирование и контроль.

Наряду с государственным в Сирии существовал и частный сек-тор. С начала 70-х годов в стране был взят курс на либерализацию экономики, связанный с поощрением частного национального пред-принимательства. Привлечение частных капиталов, по мнению пра-вительства, должно было уменьшить давление на госбюджет, высво-бодить средства на реализацию многочисленных проектов развития по линии государства. Национализировав в конце 50-х – начале 60-х годов значительную часть предприятий промышленности, государ-ство оказалось неподготовленным к эффективному управлению таким крупным хозяйственным комплексом и было вынуждено гарантиро-вать неприкосновенность капиталов частным лицам, разрешило им заключение соглашений с иностранными предпринимателями о зай-мах для реализации собственных проектов, пересмотрело систему расчетов в иностранной валюте по внешнеторговым операциям.

Были предоставлены особые льготы промышленному капиталу. Его владельцы освобождались на ряд лет от налогов на прибыль и производственные сооружения, от таможенных пошлин на импорт капитального оборудования и от налогов на ту часть прибылей, кото-рая направлялась на расширение производства. Подобные меры по развязыванию частнохозяйственной инициативы способствовали раз-витию частнокапиталистического сектора.

К началу 80-х годов частный сектор заметно увеличил выпуск продукции. В 1980 г. предприятия этого сектора выпустили продукции больше, чем в 1973 г., в текстильной промышленности – на 21%, в производстве хлопчатобумажных тканей – на 110%, в пищевой про-мышленности – от 50 до 100%, в химической – 112% и т.д. Росло чис-ло частных предпринимателей. Если в 1970 г. их насчитывалось при-мерно 33 тыс. человек, в 1979 г. – 100 тыс., то к середине 80-х годов их было уже 120 тыс. человек. Это свидетельствует об определенном росте национальной буржуазии в Сирии и, особенно заметном после

19

того, как государство согласилось на возмещение прибыли и стоимо-сти частных предприятий в случае национализации.

Таким образом, политика индустриализация, темпы которой зна-чительно выросли после прихода к власти в САР президента Хафеза Аль-Асада, явилась важнейшим этапом преодолении экономической отсталости страны. Развитие промышленности способствовало инте-грации и специализации сирийской экономики. Индустриализация ускорила темпы экономического развития, изменила структуру эконо-мики, подняла производительность труда, увеличила долю промыш-ленной продукции в валовом национальном продукте. Страна стала превращаться из аграрной в аграрно-индустриальную.

Одной из сложных проблем экономического развития современ-ной Сирии являлось отсутствие широкого реалистического и научного планирования всей национальной экономики, даже в тех отраслях, в которых главенствовало государство. Сирия хронически испытывала серьезные финансовые трудности. Как и для многих развивающихся стран, для нее был характерен дефицит накоплений. За 20 лет (1968–1988 гг.) ежегодный коэффициент накоплений составил всего 10–15% против 20–25% в странах со средним уровнем доходов. Отсутствие верного учета имеющихся возможностей для выполнения намеченных планов развития и опора на негарантированные средства (внешние займы) – во многом служили причиной отставания в выполнении ря-дов показателей пятилетних планов.

Почти треть бюджета страны формировалась на основе иностран-ной помощи и внешних займов, которые поступали весьма неравно-мерно. Особенно это было характерно для арабских доноров, сумма помощи которых Сирии не являлась постоянной и варьировалась в зависимости от политической обстановки в регионе и экономического положения самих этих государств. В 70-е годы инфляция в Сирии находилась на довольно низком уровне, что объяснялось стабильно-стью сирийской экономики, достигнутой в немалой степени благодаря огромной финансовой помощи от других арабских стан после войны 1973 г., и быстрого роста доходов от продажи нефти. На протяжении 80-х годов с уменьшением потока зарубежной финансовой помощи и ростом населения (причем темпы эти были одними из самых высоких в мире) инфляционная ситуация резко ухудшилась. Государственные бюджеты в этот период сводились с дефицитом, который покрывался лишь частично за счет незапланированных доходов. Платежный ба-ланс находился под давлением спроса. С другой стороны, совокупный спрос в сирийской экономике не соответствовал ее инфраструктуре, а денежная масса из года в год увеличивалась, причем темпы ее приро-ста превышали темпы экономического развития страны в целом. Коли-чество денег в обращении было явно избыточным.

На протяжении достаточно длительного периода (1983–1991 гг.) борьба с инфляцией сводилась к административным мерам по сдер-

20

живанию и государственному регулированию цен. При этом не при-нималось во внимание ни состояние экономики в целом, ни реальная себестоимость производства и реализации продукции. Это привело к появлению такого явления как контрабанда, покрывавшей потребно-сти большей части населения в товарах, которые сирийская промыш-ленность не могла удовлетворить ни с точки зрения качества, ни ко-личества. «Черный рынок» стал процветать и покрывать дефицит да-же таких товаров, как древесина, сталь, цемент, рис, бананы, мука, мясо, масло, не говоря уже о промышленных товарах широкого по-требления. Основной заботой государства в этот период стало под-держание любыми методами официального курса сирийского фунта, чего бы это ни стоило с точки зрения экономических последствий.

Финансовые трудности Сирии во многом объяснялись военной кон-фронтацией с Израилем. Ассигнования на оборону являлись главной статьей расходов Сирии. В 1983 г. на оборону приходилось 57% всех расходов Сирии. В 1984 г. – 58%. Между 1980–1984 гг. Сирия израсходо-вала на военные нужды более 50 млрд. сир. ф. Всего же за десять лет (1978–1988 гг.) военные расходы Сирии увеличились более чем в 3 раза. Только содержание сирийских войск в Ливане в этот период обходилось государству приблизительно в 250 тыс. долл. США в день.

Процесс модернизации экономики, ускоренная индустриализа-ция, структурная перестройка промышленности, концентрация произ-водства и капитала, существенное изменение облика деревни, внед-рение достижений научно-технического прогресса не могли не отра-зиться на социально-классовой структуре сирийского общества.

Развитие капитализма и формирование классов буржуазного общества в Сирии происходило в специфических условиях – при со-хранении пережитков докапиталистических отношений, наталкива-лось на множество противодействующих факторов и оказывалось крайне растянутым во времени. Это обусловило чрезвычайно слож-ный процесс становления современной общественной структуры и развития классов сирийского общества.

С одной стороны, в Сирии существовали классы и слои, связан-ные с производственными отношениями современного типа, с другой, по-прежнему наличествовали группы традиционного и переходного типов. Существенный отпечаток на характер развития различных со-циальных общностей накладывали этнические, общинные и религи-ознее различия, традиционно доминирующие в восточном обществе.

В значительной мере эволюция социальной структуры Сирии была связана с демографическими изменениями.

Население Сирии примерно за 30 лет увеличилось более чем в 2,5 раза – с 6305 тыс. чел. в 1970 г. до 16110 тыс. чел. в 1999 г. При этом темпы роста населения страны ускорялись. Если за десять лет (1960–1970 гг.) число жителей в стране выросло на 38%, то за второе десятилетие (1970–1981 гг.) – на 43%. Рост городского населения

21

значительно опережал аналогичный показатель по сельской местно-сти. Средние темпы прироста населения по стране в период с 1960 по 1988 гг. в целом отставали от темпов роста численности городских жителей, что свидетельствовало о том, что городское население уве-личивалось главным образом за счет миграции сельских жителей в города, а не за счет естественного прироста.

Характерной особенностью населения современной Сирии явля-ется его молодость. Около 30% населения страны составляют лица в возрасте от 15 до 30 лет, которые являются основой экономически активного населения страны. Такое положение объяснялось высоким уровнем рождаемости, обусловленным не только традициями, но и успехами медицины, относительным улучшением условий жизни. Особенности демографического развития Сирии оказывали влияние на ее социальную структуру.

Во второй половине 80-х годов самую многочисленную группу (54%) в составе экономически активного населения Сирии (2,3 млн. чел.) образовывали лица наемного труда, занятые в сельском хозяй-стве (25,4%) промышленности (16,4%), секторе услуг (23%) и других секторах. Из них около двух третей составляла категория рабочих, а остальная часть – прослойка служащих, чиновников и интеллигенции. Ускорение темпов развития промышленности Сирии сопровождалось ростом и развитием рабочего класса и примыкающих к нему полупро-летарских слоев. Происходили серьезные изменения в численности, структуре и составе пролетариата, что находило свое отражение в социальном составе населения страны. Численность рабочего класса в 60–80-е годы систематически росла и достигла к средине 80-х годов 900–950 тыс. человек. Одновременно наметились некоторые измене-ния в отраслевом составе отдельных групп рабочего касса. Увеличи-лось число рабочих на предприятиях основных отраслей промышлен-ности: нефтехимической, энергетической, механосборочной и других. Усилилась концентрация рабочего класса, особенно на предприятиях госсектора. Рабочий класс превратился в важную составляющую со-временной социальной структуры. Этот процесс происходил в значи-тельной степени за счет миграции крестьян в города и в результате разложения мелких товаропроизводителей.

В социально-экономической и, особенно, общественно-полити-ческой жизни Сирии весьма значительную роль играют служащие, чиновники и интеллигенция. Их совокупная численность во второй половине 80-х годов составляла около 430 тыс. чел. Служащие пред-ставляют собой мозаичную социальную категорию, куда входят раз-ные по своему имущественному положению и социальному статусу слои и группы населения. Сам состав и социальные границы пред-определяют их особое место в структуре современного сирийского общества. С одной стороны, их высший эшелон участвует в форми-ровании правящей элиты, осуществляет политическое, администра-

22

тивное и хозяйственное руководство страной, с другой – их большая часть занимает как бы промежуточное положение между двумя фор-мирующимися современными классами: пролетариатом и буржуази-ей. И, наконец, незначительное число связано с полутрадиционными переходными слоями, низшие группы которых образуют тот социаль-ный массив, который принято относить к городским низам.

В результате политики либерализации экономики и поощрения частной инициативы росла численность национальной буржуазии, как в городе, так и на селе. За 15 лет (1970–1984 гг.) число лиц, исполь-зующих труд наемных рабочих, выросло практически в 4 раза. При этом их количество в сельской местности примерно за этот же период увеличилось в 1,5 раза. Развитие товарно-денежных и капиталисти-ческих отношений в аграрном секторе вело к росту и укреплению про-слойки зажиточных сельских жителей, которые постепенно расширя-ли свои владения за счет приобретения новых площадей. Несмотря на это, доля предпринимателей в экономически активном населении Сирии была весьма незначительной, что объяснялось жестким госу-дарственным контролем за деятельностью и масштабами частного предпринимательства. Вмешательство государства во все отрасли экономической жизни привело к тому, что в Сирии на протяжении 70–80-х годов развитие капитализма происходило главным образом сни-зу, что выразилось в росте численности мелкой и средней буржуазии.

Наряду с абсолютным и относительным увеличением численно-сти рабочего класса, буржуазии и интеллигенции, связанных с совре-менными по своему характеру укладами, в Сирии, в силу незавер-шенности процесса классобразования, росла численность слоев и групп, связанных с традиционными и полутрадиционными укладами. В 70-х – 80-х годах произошло расширение рядов мелких хозяев и предпринимателей в сфере торговли и обслуживания: в меньшей степени тех, кто по уровню доходов относился к наиболее зажиточ-ным слоям сирийского общества, и в гораздо большей – тех элемен-тов социальной структуры, которые входили в состав городских, а точнее, несельскохозяйственных низов: мельчайших землевладель-цев и арендаторов, владельцев крошечных предприятий сферы услуг, а также просто лиц неопределенных профессий, появившихся на улицах сирийских городов в поисках любого занятия. Владельцы мел-ких предприятий выдерживают конкуренцию на рынке благодаря крайне высокой самоэксплуатации, использованию труда членов се-мьи и контрактации, так называемых неформальных рабочих, полу-чающих низкую заработную плату и лишенных социальной защиты.

Таким образом, несмотря на индустриализацию и создание круп-ной современной промышленности на интенсивное развитие рыночной экономики и модернизацию общества в целом, социально-классовая структура Сирии в 80–90-е годы продолжала оставаться крайне разно-

23

родной и многослойной, и сохраняла особенности, характерные для стран с многоукладной социально-политической системой.

По сравнению с 70-ми, 80-е годы оказались значительно сложнее для экономики Сирии. Структурные диспропорции и неэффективность управленческой системы госкапитализма в Сирии становились все более очевидными. А изменение региональной ситуации и экономи-ческого климата на Ближнем Востоке привели к возникновению новых проблем в сирийской экономике. Наиболее ощутимый удар по темпам экономического развития Сирии был нанесен резким падением цен на нефть на мировых рынках, что привело к сокращению доходов сирий-ского бюджета от продажи нефти, а также снижению размеров или полному прекращению поступлений финансовой помощи из богатых нефтяных монархий Персидского Залива.

Ситуация в сирийской экономике усугублялась неудачами в аг-рарном секторе. Накопление, к середине 80-х годов долгов «третьего мира» с одной стороны, и спад производства в развитых государствах с другой, привели к сокращению капиталовложений в экономику раз-вивающихся стран (в т.ч. и Сирии) и отрицательно сказались на тем-пах их экономического развития.

Распад СССР и события в странах Восточной Европы показали, что ориентация на гипертрофированное участие государства в произ-водстве, излишне централизованное планирование, экономический волюнтаризм и игнорирование возможностей частного капитала в угоду идеологическим догмам может обернуться экономическим крахом.

Несмотря на то, что реалии сирийской экономики оставались в основном прежними, в рамках существующей экономической системы стали постепенно намечаться новые тенденции, часть которых мате-риализовалась в конкретных проявлениях. При неизменности в целом политических условий существования сирийского общества большое внимание стало уделяться возможной коррекции экономических принципов его организации. Сирийское руководство начало все от-четливее осознавать, что только один госсектор уже не может слу-жить единственным средством накопления капиталов. Несмотря на то, что официально госсектор продолжал оставаться ведущей силой в экономической жизни общества и его позиции, объявлялись неру-шимыми, власти стали предоставлять больше свободы для деятель-ности частного сектора. Было признано необходимым создавать бо-лее благоприятный инвестиционный климат для возвращения в Си-рию частных капиталов, вывезенных за рубеж в период радикальных экономических преобразований начала 60-х годов.

В 1985, 1986, 1991, 1994 гг. были приняты законы, призванные стимулировать приток в страну иностранных капиталов, предоставить частному предпринимательству больше возможностей и свободы в бизнесе, обуздать коррупцию.

24

Так, принятый в 1991 г. декрет № 10, был направлен на поощре-ние частных капиталовложений в национальную экономику и суще-ственно расширил законодательство, обеспечивающее многочислен-ные льготы для сирийцев, проживающих за рубежом, которые хотели бы вложить финансовые средства в промышленное производство САР. Этим законом государство гарантировало неприкосновенность частных капиталов, обеспечивало выдачу лицензий на импорт обору-дования для частных предприятий, освобождало на определенный срок от налогов на прибыль и от таможенных пошлин.

Декрет № 20 1994 г. можно было квалифицировать, как стремле-ние адаптировать госсектор к меняющимся условиям. Хотя в полити-ческой практике декрет трактовался исключительно как мера, под-держивающая госсектор перед лицом новых реалий, тем не менее, предпринятые шаги могли иметь несравненно более серьезные по-следствия для всей национальной экономики и более широкий соци-альный резонанс. По существу, речь шла о коммерциализации гос-сектора, создании предпосылок для встраивания его в систему ры-ночных отношений, которые, очевидно, будут разрастаться по мере нарастания тенденций к либерализации сирийской экономики. В со-ответствии с этим декретом руководители госпредприятий и органи-зации получили бóльшие полномочия и бóльшую свободу действий в отношениях между собой и частнопредпринимательским сектором.

Тенденция к коммерциализации госсектора свидетельствовала и о том, что государство готовило предпосылки для реформирования основ государственного предпринимательства, а также и всей систе-мы непосредственного участия государства в хозяйственной дея-тельности и будущего преобразования экономического пространства на базе принципов рыночной экономики.

По существу, обозначенный этими и другими декретами курс представлял собой новый этап политики либерализации, важным от-личием которого от первого этапа провозглашенного президентом X.Асадом в ноябре 1970 г. было то, что он явился следствием не эко-номического развития, а происходил на фоне усиления кризисных явлений в экономике САР.

Во второй половине 80-х годов ежегодный экономический рост фактически не превышал 1%, в то время как ежегодный прирост населения равнялся 3%. Однако уже в начале 90-х годов ежегодные темпы роста сирийской экономики выросли и стали составлять 6–7%. Быстрыми темпами шло развитие добывающей промышленности, главным образом нефтяной. В 1990–1994 гг. в добывающем секторе создавалось 22% ВВП по сравнению с 8% в начале 80-х годов. Сель-ское хозяйство и обрабатывающая промышленность практически не росли. Если в начале 80-х годов приблизительно 2/3 инвестиций в экономику приходилось на госсектор, то к первой половине 90-х годов его доля сократилась до 40%, а в частный сектор теперь направля-

25

лось около 60% всех инвестиций в экономику. Это свидетельствовало о росте доверия властям после серии мер экономической либерали-зации начала 90-х годов. В 1990–1994 гг. объем ежегодных инвести-ций в госсектор составлял 3,1 млн. долл. или приблизительно на 13% больше чем аналогичный показатель начала 80-х годов. Около 1/4 всех капиталовложений приходилось на сельское хозяйство, 15% на энергетику, 12% -транспорт и связь, 9% – обрабатывающая промыш-ленность. Таким образом, по сравнению с началом 80-х годов замет-ных изменений в структуре национальной экономики не произошло (за исключением добывающей промышленности). В результате при-нятия закона № 10 в 1991 г. значительная часть сельскохозяйствен-ного производства, обрабатывающей промышленности и торговли перешла под контроль частного сектора. К 1995 г. было выдано 1349 лицензий на создание новых частных предприятий, чей совокупный каптал равнялся 6 млрд. долл., с общим числом занятых около 150 тыс. чел. При этом около 2/3 этих предприятий действовало в про-мышленности, остальные в секторе услуг, преимущественно на транспорте. Однако развитие частного предпринимательства в Сирии оставалось все еще ограничено государством и тормозилось бюро-кратическими препонами. Так, к концу 1995 г. только 352 млн. долл. из 6 млрд. запланированных (менее 6%) были инвестированы в со-здание лицензированных частных предприятий.

В 1990–1994 гг. темпы роста занятости составляли 7% в год про-тив 5% в 80-е годы. Больше всего рабочих мест создавалось в аграр-ном секторе, на который с начала 80-х годов приходилось примерно 1/3 вновь создаваемых рабочих мест. В обрабатывающей промыш-ленности этот показатель равнялся 15% в 1990–1994 гг. Обрабаты-вающая промышленность была представлена мелкими и средними предприятиями. Только незначительная часть производств была экс-порториентирована и оснащена современными станками и механиз-мами. Несмотря на то, что в 1980–1994 гг. в обрабатывающих отрас-лях промышленности было занято около 15% всей рабочей силы, в ней создавалось только 6–8% ВВП.

К середине 90-х годов объем нефтедобычи в САР вырос и соста-вил около 30 млн. т в год. Несмотря на то, что сирийские власти стремились сохранить указанный объем добычи вплоть до 2000 г. ограниченные запасы жидких углеводородов в САР (1,7 млрд. барре-лей) и низкие темпы разработки новых месторождений, серьезно за-трудняли реализацию поставленной задачи. Трехкратное увеличение доходов от нефти в начале 90-х годов (1,8 млрд. долл. в год) в ре-зультате роста объемов нефтедобычи и удачной ценовой конъюнкту-ры на мировых рынках нефти, способствовали тому, что впервые с начала 80-х годов удалось добиться положительного сальдо торгово-го баланса (0,8 млрд. долл. в 1989–1992 гг.). Этому также способ-ствовало значительное увеличение экспорта (до 1,6 млрд. долл. в

26

год) помимо нефти, в счет реструктуризации немалой части (2.2 млрд. долл.) военных долгов бывшему СССР.

Однако уже к середине 90-х годов Сирия вернулась к прежним по-казателям дефицита платежного баланса особенно после резкого со-кращения размеров внешней помощи. Если в 1980–1988 гг. дефицит платежного баланса на 2/3 покрывался за счет внешних займов, то по-сле сокращения арабской финансовой помощи этот показатель упал до 18%. Этому также способствовало и то, что после распада СССР Си-рия лишилась традиционных рынков сбыта своей продукции. А в ре-зультате либерализации внешнеторговой деятельности частного сек-тора значительно выросли объемы импорта (до 4 млрд. долл. в год).

Несмотря на индустриализацию и создание крупной современ-ной промышленности, на интенсивное развитие рыночной экономики и на модернизацию общества, в целом социально-классовая структу-ра Сирии продолжает оставаться крайне разнородной и многоуклад-ной социальной экономической системой. В тоже время, постепенное втягивание сирийского общества в процесс либерализации экономики усиливает его расслоение. Во второй половине 90-х годов примерно 70% населения Сирии можно было отнести к категории малообеспе-ченных. Численность «среднего класса», который, по некоторым оценкам, составлял, около 17% населения постепенно сокращалась. Происходил процесс его «размывания», причем в сторону обнища-ния. Со второй половины 90-х. годов особую остроту приобрела еще одна проблема – безработица. В большинстве случаев она носила скрытый характер. Практически ежегодно на рынок труда выходило 250 тыс. человек, а реальную возможность трудоустроиться имели всего 70–90 тыс. Таким образом, в производственной деятельности реально участвовало 24% населения, т.е. на одного занятого прихо-дилось три иждивенца.

Предпринимаемые властями меры по экономической либерали-зации носили ограниченный и непоследовательный характер. Госу-дарство опасалось, что в случае быстрой и широкой либерализации экономики могут быть ликвидированы господствующие позиции госу-дарственного сектора, который служил опорой государственной вла-сти и своеобразным амортизатором социальной напряженности в об-ществе. Так, одной из главных задач декрета 1986 г. о валютном ре-гулировании было стремление властей обрушить теневой валютный рынок и его влияние на сирийскую экономику. Декрет № 10 об инве-стициях, принятый в 1991 г. служил как бы своеобразным критерием степени открытости сирийской экономики для иностранных инвести-ций. В тот период он рассматривался в качестве важного шанса на пути экономической либерализации Сирии. Однако для того, чтобы оказать реальное позитивное воздействие на процесс модернизации в САР, декрет должен был быть подкреплен аналогичными законода-тельными актами в других сферах жизни сирийского государства.

27

Действительно, если проанализировать итоги его действия, то эффективность мер окажется весьма незначительной. Так, в сере-дине 1995 г. общая стоимость проектов, одобренных в соответствии с этим законом, достигала почти 6 млрд. долл., в то время как размер вывезенного за последние 30 лет капитала составлял, по некоторым оценкам, от 35 до 50 млрд. долл. Эти цифры свидетельствовали о нежелании как внутренних, так и внешних инвесторов вкладывать деньги в сирийскую экономику. Серьезным препятствием на пути по-ступления инвестиций и начала обращения иностранных валют яв-лялся архаичный закон № 24, предусматривающий за их использова-ние различные сроки заключения до 25 лет. Сдерживающее воздей-ствие на поток капиталов оказывали отсутствие в стране сети надеж-ных частных банков и нерешенность проблемы унификации курса си-рийского фунта. Немаловажным фактором являлось отсутствие усло-вий, гарантирующих возврат вложенных капиталов. Ни один из до-ступных в самой Сирии большинству сирийского населения путей ин-вестирования сбережений (сберегательные кассы и инвестиционные облигации) не пользовался доверием большинства населения стра-ны. Из-за абсолютной невыгодности этих видов вложения средств сирийские граждане превращали заработанные деньги в твердую ва-люту, в результате чего огромные суммы продолжали оседать в бан-ках Европы, Америки и сопредельных государств.

Поэтому вплоть до начала 2000 г. никаких серьезных подвижек на этом пути достигнуто не было. Обозначившийся в начале 90-х годов некоторый экономический рост был вызван, главным образом, за счет возросших финансовых поступлений из аравийских монархий Персид-ского Залива в качестве благодарности за участие Дамаска в силах антииракской коалиции, а также незначительным ростом цен на нефть.

Помимо тяжелого экономического бремени, каковым оставался госсектор, существовали и другие проблемы, сдерживающие эконо-мическое развитие страны: отсутствие частных банков и бирж, госу-дарственное регулирование и неэффективное руководство госсекто-ром, неразвитый частный капитал, неспособный аккумулировать средства и добиться политической власти для того, чтобы ускорить реформы. Коррупция сдерживала приток иностранных инвестиций в сирийскую экономику. Боязнь крупных капиталовложений в экономи-ческие проекты, влияние мощных подконтрольных власти профсою-зов, вели к появлению большого числа мелких частных предприятий и инвестированию в непроизводственную сферу.

Подавляющее число сирийских управленцев и руководителей отличалось крайне невысоким образовательным уровнем и, не могло обеспечить иностранные компании необходимой информацией и услугами, затруднялось работать на современном оборудовании и, вообще, опасалось свободной иностранной конкуренции. Это сказы-валось на, и без того невысокой, общей конкурентоспособности эко-

28

номики Сирии. По данным UNIDO производительность труда в стра-нах «третьего мира» составляет в среднем 10%. В Сирии же этот по-казатель равнялся 1,4%. Для выправления указанного положения бы-ло необходимо добиться существенного повышения зарплаты гос-служащим, а также осуществить постепенное сокращение управлен-ческого аппарата, для того, чтобы высвобождаемые кадры направи-лись в производственную сферу частного сектора. Другим важным шагом в этом направлении должна была стать подготовка квалифи-цированных кадров для производственной сферы и управленческого аппарата при содействии на начальном этапе иностранных специали-стов, позже и собственными силами.

В коренных изменениях нуждалась также финансовая политика государства, цель которой сводилась к тому, чтобы любой ценой изъ-ять из оборота денежную наличность и вложить ее в госказну, сохра-нить обменный курс сирийского фунта, несмотря на все негативные последствия такой линии. В финансовой политике правительства от-мечался явный перекос, заключавшийся в том, что основными нало-гоплательщиками продолжали оставаться граждане с ограниченными доходами, а налоги, взимаемые с предприятий (до 60%) не позволяли вкладывать прибыль в развитие производства. Так, по некоторым данным, чистая прибыль после взимания всех налогов с предприятия составляла во второй половине 90-х годов всего 5% от величины ос-новного капитала. Кроме того, в последнее время наблюдалось также сокращение объемов кредитов промышленным производителям с одновременным ростом процентных ставок по ним до 18%.

В целях расширения промышленного производства необходимо было, прежде всего, пересмотреть размеры существующих налогов, общая величина которых, по оценкам сирийских экономистов, не должна была превышать 35%, создать условия, закрепленные в нор-мативных актах, для вложения предприятиями части своей прибыли в развитие и расширение производства, пересмотреть положение, со-гласно которому подоходный налог с предприятия взимался в объеме работ, а не с чистой прибыли после учета всех затрат и т.п.

К 1993 г. падение стоимости сирийской валюты остановилось на отметке 50 сир. ф. за 1 доллар США на свободном рынке, в то время как официальный курс составлял 11,25 сир. ф. В стране существова-ла система множественных валютных курсов. Помимо официального, существовал таможенный курс, курс для экспортных операций и т.п. Согласно данным официальной сирийской статистики, уровень ин-фляции в Сирии в 1993 г. оценивался в 10–12%. Однако, уже в 1994 г. этот показатель составил 18–20%. Среди причин, вызвавших столь существенное повышение, можно выделить, во-первых, все более расширявшееся в рамках поставленной задачи унификации валютных курсов применение специального курса (42,5), а во-вторых – резкий скачок цен, вызванный подъемом зарплаты и пенсий и, последовав-

29

шими за ними повышением стоимости бензина и снятием дотаций с некоторых видов продуктов.

В 1995 г. ситуация с инфляцией была аналогична 1994 г. Сохра-нение ее на прежнем уровне было обусловлено сокращением государ-ственных субсидий, ростом цен на мировом рынке на основные сырье-вые товары, сокращением темпов развития экономики, а также не-устойчивым состоянием электроэнергетики. Постепенное продвижение страны к рыночной экономике способствовало удержанию высокого уровня инфляции. Возможно, что повышение процентной ставки в 1996 г. сократило денежную массу и несколько снизило темпы инфляции. Однако, основные факторы ее роста сохраняются. Борьба с инфляци-ей во многом зависела от способности местной промышленности удо-влетворить спрос на потребительские товары, которые в настоящее время импортируются, и реализации намерения правительства дове-сти до конца унификацию обменного курса сирийского фунта.

Другой, не менее важной проблемой, сдерживающей развитие сирийской экономики, являлось достижение сбалансированности тор-гового оборота при снижении доли нефти и нефтепродуктов в общем экспорте страны. Для этого, как считали некоторые сирийские биз-несмены и экономисты, необходимо было добиваться увеличения экспортных доходов по другим статьям в среднем на 37%, а также разрешить неограниченный импорт сырья и производственных полу-фабрикатов без предварительного лицензирования, отменить поло-жение об обязательном обмене 25% экспортной выручки по курсу 42 сир. ф. за доллар, отменить все виды пошлин и налогов на экспорти-руемые товары сроком на 5 лет и т.п.

На рубеже 1996–1997 гг. стартовавшая в начале 90-х годов поли-тика экономической либерализации значительно снизила свой темп. Между тем, сирийское руководство не торопилось претворять в жизнь конкретные планы дальнейших реформ, увязывая свои действия с раз-витием как внешней, так и внутренней политической ситуации.

В конкретном плане, государство сохраняло за собой регулиру-ющие функции в сфере производства и распределения, лицензирова-ния инвестиционных проектов, ценообразования на товары первой необходимости, регламентирования проведения торгов с участием иностранных фирм, контроля над валютным обращением и т.п. При этом предпринимались дальнейшие взвешенные шаги по стимулиро-ванию активности частного сектора при сохранении основополагаю-щих элементов, имеющейся социально-экономической модели разви-тия. Сирийские предприниматели по-прежнему были зажаты строгими реками старого законодательства, за которые они выходили на свой страх и риск или ровно настолько, насколько позволяли власти.

Основной упор в деле обеспечения стабильного и сбалансирован-ного развития экономики, ее структурной перестройки сирийское руко-водство, как и прежде, делало на привлечение финансовых ресурсов

30

из-за рубежа в форме субсидий, льготных кредитов и прямых инвести-ций. Помощь, поступавшая из стран Запада, использовалась преиму-щественно на финансирование крупных инфраструктурных проектов. Расчет делался на сохранение высокой инвестиционной активности в таких отраслях экономики, как пищевая, химическая, текстильная про-мышленность, туристическая индустрия, нефтяной и газовый секторы. При этом, как бы игнорировался тот факт, что стагнация и дальнейший спад уровня поступлений средств из-за рубежа (а такая тенденция уже неоднократно имела место) может существенно затруднить процесс завершения крупных экономических проектов.

Основными факторами, влияющими на рост ВВП, оставались ак-тивная инвестиционная политика государства, наращивание экспорта сельскохозяйственной и текстильной продукции, а также доходы от экспорта нефти.

Во внешнеэкономической политике сирийское руководство со-храняло приоритет на укрепление торгово-экономических отношений со странами Персидского Залива, Ливаном (где работало более по-лумиллиона сирийских граждан), Египтом, а также стремилось разви-вать сотрудничество с Западом, особенно со странами ЕС.

В целом валютно-финансовое положение Сирии оставалось до-вольно сложным. Наряду с ростом дефицитов торгового и платежного балансов, увеличивалась сумма и внешнего долга, которая, по некото-рым данным, составляла в 1995 г. 22 млрд. долл. США. В этой связи Сирия надеялась, что урегулирование долговой проблемы с Францией (переговоры по этому вопросу велись в середине, второй половине 90-х годов.) откроет европейскую линию по кредитованию Сирии.

Во второй половине 90-х годов темпы экономического роста в Сирии замедлились. Основной причиной, как и прежде, стало резкое снижение мировых цен на нефть в связи с падением спроса на жид-кие углеводороды на азиатских рынках. Это негативно сказалось на торговом балансе страны, сократились размеры помощи из стран Персидского Залива. Так, если в 1995 г. темпы роста ВВП составляли 6,7%, то к 1997 г. они сократились до 2%. В 1998 г. тенденция сокра-щения поступлений от нефти, сельского хозяйства, туризма, денеж-ных переводов сирийцев, работающих за рубежом, продолжала со-храняться и темпы роста ВВП падали.

Несмотря на то, что в 1997 г. удержался положительный баланс платежей, сокращение доходов от экспорта в 1998 г. могло вызвать самый серьезный со второй половины 90-х годов дефицит платежного баланса. Так, в 1998 г. доходы от экспорта сократились на 27%, что вело к дополнительному давлению на бюджет и в последующие годы.

Несмотря на то, что после 1998 г. цены на нефть стали расти, перспективы сокращения запасов жидких углеводородов заставляют некоторых экспертов говорить, что уже в ближайшие время Сирия мо-жет начать испытывать острую нехватку собственных запасов нефти.

31

В конце 90-х годов количество новых рабочих мест, необходимых для занятости выпускников средних и высших учебных заведений в Си-рии равнялось 140–200 тыс. ежегодно. Темпы роста населения значи-тельно превышали темпы экономического развития. Сохранение подоб-ной ситуации в будущем угрожает еще большим ростом безработицы.

Особенно остро чувствовали ситуацию предприниматели, дей-ствовавшие в производственных секторах экономики. Именно они стали говорить во второй половине 90-х годов об экономическом за-стое, выделяя ряд причин, препятствующих дальнейшему развитию производства и экономики в целом: низкая зарплата в госсекторе, невысокая производительность труда в обоих секторах экономики, низкий объем экспорта, отсутствие нормальных условий для эффек-тивного вложения в экономику страны сбережений населения, а так-же инвестиций иностранного капитала, несовершенная финансовая политика государства.

Проведенный одним из видных сирийских бизнесменов анализ темпов роста инфляции и увеличения зарплаты госслужащих показы-вал, что к концу 90-х годов за чертой бедности оказалась большая часть сирийцев с ограниченными доходами, то есть государственные служащие, включая военнослужащих и сотрудников спецслужб, пен-сионеры, интеллигенция. Именно эти слои населения являются ос-новными налогоплательщиками в стране. Они отдавали более 10% своей мизерной зарплаты в виде налогов. Обратная ситуация наблю-далась среди небольшой группы людей, обогатившихся за счет сред-них и бедных слоев, которые из своего весьма высокого дохода лишь 1% отдавали в государственную казну.

Снижение покупательной способности населения в таких серьез-ных размерах отрицательно отражалось на социально-экономическом положении страны в целом. Значительная масса работников госсекто-ра (по некоторым данным они приблизительно составляют 30% всего сирийского населения) была вынуждена дополнительно работать еще в 2–3 местах, чтобы «свести концы с концами». Ситуацию усугублял сохраняющийся высокий процент прироста населения (около 500 тыс. человек ежегодно). Правительство стремилось самортизировать нега-тивные социальные последствия реформ периодическим поднятием заработной платы, повышением и расширением спектра дотационных выплат населению. Параллельно с этим применялись и администра-тивные меры, направленные на сдерживание роста цен. Так, в начале 1995 г. административным арестам и крупным штрафам было подверг-нуто около 1 тыс. розничных и торговцев по обвинению в незаконном повышении цен на товары первой необходимостью. Была развернута компания по ужесточению госконтроля за ценами.

Во второй половине 90-х годов в Сирии среди предпринимателей сложились неформальные союзы, каждый из которых боролся за свои интересы. Одни лоббировали скорейшее принятие закона о частных

32

банках, другие – о товарно-сырьевой бирже, третьи – о рынке ценных бумаг. У этих групп не было четко очерченных границ. Часто их интере-сы совпадали. При этом существовали разные мнения о темпах продви-жения экономической реформы. Но все ясно понимали, что пришло вре-мя начинать новую ускоренную фазу либерализации сирийской экономи-ки. Понимало это и высшее руководство страны, но с учетом традицион-ных стремлений сохранить внутреннюю стабильность и не допустить социального «взрыва» в Сирии, власти стремились идти строго выве-ренными, дозированными шагами по пути к рыночной экономике.

При отсутствии практических действий по развитию предприни-мательства со стороны властей, большинство зарубежных и прогрес-сивных сирийских экономистов полагали, что любые изменения в экономике должны начинаться с реформы банковско-финансовой си-стемы Сирии, которая могла стать своеобразным локомотивом си-рийской модернизации. При X.Асаде все 6 банков: Центральный, Коммерческий, Сельскохозяйственный и кооперативный, Промыш-ленный, Ипотечный, Народный инвестиционный банк, полностью при-надлежали и контролировались государством. Эти банки отличались стопроцентной надежностью и отсутствием какого-либо риска для вкладчиков. Однако, этого было явно недостаточно для привлечения крупных вкладов западных бизнесменов в банки Сирии и их исполь-зования в качестве эффективного инструмента деловых отношений. Сирийские банки не отвечали современным требованиям, предъяв-ляемым к финансовым учреждениям в мире, зачастую не справля-лись со своими функциями. Прежде всего, это было связано с тем, что прибыль с процентов, получаемая вкладчиком, оказывалась су-щественно ниже ежегодного уровня инфляции в стране.

Весь комплекс мер по реформе банковской системы Сирии, в том числе проект закона о частных банках, был подготовлен прави-тельством еще в 1992 г. и доложен президенту. Однако тогда, в усло-виях относительной внутриполитической стабильности и в целом бла-гоприятной для Сирии внешнеполитической конъюнктуры, X.Аль-Асад, верный своей политике проведения постепенных и осторожных реформ, не стал торопиться и в данной сфере, предпочитая делать только выверенные шаги в увязке с комплексом вопросов внутренней и внешней политики. К тому же он (не без оснований) полагал, что проблема внесения изменений в банковскую и финансовую систему во всех странах решалась очень сложно и зачастую приводила к со-циально-экономическим катаклизмам, что в условиях Сирии могло реально угрожать реализации планов X.Аль-Асада по преемственно-сти власти и выходу на мирные договоренности с Израилем.

После смерти X.Аль-Асада в июне 2000 г. и прихода к власти в САР его сына Башара Аль-Асада молодой сирийский президент ре-шительно приступил к проведению нового этапа экономической и со-циально-политической либерализации в Сирии.

33

Не случайно, экономическая либерализация в Сирии началась с реформы банковской системы. За день до своего избрания президен-том республики на заседании сирийского парламента 27 июня 2000 г. Башар Аль-Асад распорядился разрешить иностранным банкам дей-ствовать в одной из 5 «свободных зон» Сирии. Менее чем через ме-сяц после своей «инаугурационной речи» 17 июля 2000 г., в которой он выступил с программой реформ, Б.Аль-Асад 8 августа издал указ о работе трех частных банков в сирийских «свободных зонах». 2 декаб-ря 2000 г. на заседании Регионального Руководства ПАСВ под пред-седательством Б.Аль-Асада было принято решение о создании част-ных банков в Сирии «в виде частных или смешанных акционерных предприятий» с минимальной кредитной базой в 30 млн. долл. США. При этом указывалось, что частные банки не заменят собой контро-лируемые государством 6 прежних банков, а будут служить их допол-нением. На заседании была также выражена поддержка планам со-здания фондовой биржи и принятия соответствующих законов для юридического обеспечения банковской реформы.

Действительно, при условии, что частные банки смогли бы в кратчайшие сроки завоевать доверие на международном уровне, они были бы способны оперативно обслуживать и финансировать сирий-ский экспорт и импорт. Стали бы гарантом от воздействия отрица-тельных факторов, которые могли бы появиться в результате свобод-ного обмена сирийского фунта и разрешения на переводы неограни-ченных средств в национальной валюте. В отличие от частных бан-ков, государственные не могли обеспечивать столь высокую норму прибыли, качественно и быстро проводить операции. Таким образом, потенциальные клиенты вынуждены были прибегать к помощи фи-нансовых учреждений третьих стран, в результате чего Сирия, по не-которым данным, ежегодно теряла около 1 млрд. долл. Наличие ши-рокой сети частных банков и их филиалов в туристических центрах способствовало бы развитию туризма, увеличению притока посетите-лей, особенно из арабских государств. Частный банковский сектор смог бы обеспечить появление новых рабочих мест для высококва-лифицированных специалистов, многие из которых в настоящее вре-мя не находят себе достойного применения, а также укорило бы про-цесс модернизации государственных финансовых структур.

В ходе банковской реформы предлагалось также разрешить арабским и другим зарубежным компаниям становиться совладель-цами финансовых учреждений на условиях, что 51% уставного капи-тала будет принадлежать сирийской стороне. Это позволило бы при-влечь капиталы извне, перенять опыт работы, улучшить деятельность управленческих структур. Большие надежды возлагались на превра-щение Коммерческого банка Сирии в предприятие со смешанным ка-питалом, (у государства предполагалось оставить лишь 25%) и пере-ход к выплате им не 1%, а 8% годовых, что обеспечило бы приток

34

вкладов граждан и мелких инвестиций. С другой стороны, Сирия бо-лее заинтересована в притоке долго- и среднесрочных вкладов. Для их привлечения необходимо, чтобы банк, с одной стороны, работал быстро и эффективно, а с другой, гарантировал возвращение инве-стиций. Для решения этой задачи планировалось реконструировать Промышленный и Сельскохозяйственный банки в Банк развития со смешанным капиталом (50% остается у государства). Параллельно с организационными мероприятиями необходимо было провести боль-шую работу по внедрению новейшей техники, обучению персонала, изучению управленческим аппаратом современных методов ведения банковского дела.

25 декабря 2000 г. Центральный банк САР объявил о планах ввести в стране первые кредитные карточки. А уже 29 марта 2001 г. Совет министров САР принял новый закон о банках, на основании которого разрешалось создание частных банков и вводилось понятие «тайна вклада». В Сирии разрешалось создавать два типа частных банков: с участием капиталов частных лиц или иностранных граждан при условии, что 51% уставного капитала принадлежал националь-ным инвесторам и совместные финансовые предприятия с участием частных лиц и сирийского государства (не менее 25% капитала). 16 апреля 2001 г. Б.Аль-Асад издал декрет № 28 о создании частных банков, где государство владело 25% капитала, а также декрет № 29, обязывающий сирийские банки соблюдать тайну вкладов.

Сирийское руководство хорошо понимало всю значимость для дальнейшего развития страны реальной банковской реформы. 30 ап-реля на пресс-конференции премьер министр САР М. Миро заявил, что сирийское правительство считает, что частные банки «смогут об-легчить бремя национальной экономики» и снизить ее зависимость от государства. Хотя сирийское банковское законодательство все еще очень сильно отстает от западных стандартов, сирийские власти не прекращают попыток реформ. Особое внимание Б.Аль-Асад уделяет вопросам развития системы частных банков и созданию современной финансовой системы в САР.

Инициированные Башаром Аль-Асадом и его единомышленника-ми преобразования находятся еще в самом начале и не могут пока оказывать существенного воздействия на ход экономического разви-тия Сирии на данном этапе. Тем более, что проведение экономиче-ских реформ в Сирии сталкивается с определенными трудностями. Многие влиятельные представители правящей элиты, пользующиеся экономическими и финансовыми привилегиями, опасаются, что в слу-чае более радикальных преобразований в стране, они могут оказать-ся отодвинутыми от основных финансовых потоков в Сирии и, таким образом, утратить свое политическое влияние и экономические пози-ции в государстве. В этой связи они поддерживают только те рефор-мы, которые не выходят за рамки действующей в САР системы.

35

На самом деле Б.Аль-Асад попал в весьма непростое положение. С одной стороны, не желающие считаться с тем, что мир вокруг них меняется, представители так называемой «старой гвардии», давние друзья и соратники его отца, которым он в значительной мере обязан своим избранием на высший пост в государстве, с другой – высокие и устойчивые ожидания больших экономических и политических свобод, которые связываются в различных слоях общества с личностью моло-дого президента, а также его собственная убежденность в необходи-мости коренных социально-экономических реформ, невозможных без демократических преобразований. Сложность ситуации, в которой ока-зался Б.Асад хорошо видна по его интервью 8 февраля 2000 г. газете «Аш-Шарк Аль-Аусат», где Б.Асад в частности заявил, что, несмотря на прикладываемые им усилия, он не может обещать какого-либо про-гресса, поскольку он (прогресс – А.В.) зависит не только от одного пре-зидента, а от всех слоев общества. Такое своеобразное обращение к народу, было сбалансировано в том же интервью, высказанным Б.Асадом сомнением в необходимости устанавливать какие-либо вре-менные рамки реформ. Таким образом, президент как бы давал понять, что он выступает за реформы, но путем эволюции, а не революции.

Предпринятые Б.Асадом в декабре 2001 – январе – феврале 2002 гг. меры (начало процесса реформы судебной системы, откло-нение апелляции и публичное осуждение к длительным срокам тюрь-мы бывших министров экономики и торговли, обвиненных в корруп-ции, реформа правительства, некоторые знаковые перестановки в армии и спецслужбах, новые послабления в деятельности частного сирийского капитала и т.п.) свидетельствуют, что сирийский прези-дент твердо намерен следовать курсом реформ. И в этом ему есть на кого опереться в армии и органах безопасности.

Активизировавшееся на рубеже столетий в сирийском обществе обсуждение различных путей преодоления застойных явлений в си-рийской экономике, предложений, выдвигаемых заметно усилившейся в последние годы свои позиции в бизнесе и в общественно-полити-ческой жизни страны прослойки влиятельных предпринимателей (связанных с Западом и ориентированный на сотрудничество, прежде всего, с западноевропейскими экономиками), приводило к обостре-нию противоречий со сторонниками «умеренных» реформ, однако при этом не принимало открытые формы. С другой стороны, подобная ситуация свидетельствовала о том, что подспудные процессы, свя-занные с этим, набирают силу и в перспективе могут иметь серьезные социально-политические последствия.

Несмотря на отмеченные недостатки экономических реформ в Сирии, которые были начаты еще Хафезом Аль-Асадом и стоящие перед страной проблемы, Сирия в 90-е годы в значительно боль-шей степени, чем Египет 70–80-х годов смогла добиться крупных структурных изменений в экономике. Потенциал сирийской эконо-

36

мики достаточно велик. Особенно в сфере сельскохозяйственного производства, обрабатывающей промышленности, нефтедобычи, на транспорте, туризме.

Сирия может справиться с отмеченными трудностями, если ей удастся повысить эффективность и рациональность использования природных богатств и увеличить относительное количество и абсо-лютное качество национальной рабочей силы, что приведет к росту доходов в расчете на душу населения, а также продолжить экономи-ческие реформы, стимулировать частное предпринимательство, со-здание новых рабочих мест на производстве, демократизировать по-литическую жизнь в стране.

1. Ахмедов В.М. Современная Сирия. М., 1991. 2. Сирия. Справочник. М., 1992. 3. ЦСБ САР. Статистические ежегодники 1980–1999 гг.; результаты

выборочной переписи экономически активного населения и рабочей силы Сирии за 1979 г. Дамаск, (на арабском языке).

4. Мир глазами президента Асада. М., 2001. 5. ЕIU. Country Profile – Syria 1998–1999. 6. IMF. Balance of Payments. Statistics Yearbook 1991–1992. 7. «Ас-Саура» (Дамаск) 26.06.2000. 8. SANA 02/12/2000. 9. AFP 21/03/2001. 10. SANA 16/04/2001. 11. «Daily Star» (Beirut) 30/05/2001. 12. Radio «Monte Carlo» (Paris), ноябрь–декабрь 2001 г., январь–февраль

2002 г. (на арабском языке).

37

Б.Н.Гашев

ТУРИЗМ КАК ФАКТОР РОСТА ЕГИПЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ За относительно короткий период хозяйственная конъюнктура на

Ближнем Востоке заметно изменилась. В 90-х годах под влиянием роста цен на нефть и других благоприятных факторов рост ВВП уве-личился с 2,5% в 1990 г. до 5,5% в 2000 г. В 2001 г. условия для раз-вития стран Ближнего Востока и Северной Африки (регион МЕНА) оказались менее благоприятными. Возникли резкие колебания цен на нефть, прогресс на региональном уровне замедлился. По данным всемирного банка, в регионе МЕНА темпы роста замедлились. Отри-цательно действует на этот показатель сокращение нефтяных квот стран ОПЕК, падение цен на нефть в 4-м квартале 2001 г., экономи-ческие проблемы в промышленно развитых странах ОЭСР, что уменьшило спрос на товары и услуги из стран МЕНА. Сдерживают рост также падение доходов от туризма, осложнение политической ситуаций в регионе и другие факторы.

Египет, Марокко, Тунис и Иордания оказались особенно уязвимыми перед лицом спада экономической активности в странах ЕС, где ожида-ется падение темпов роста до 1,3% в 2002 г. ЕС остается для указанных четырех арабских стран главным экспортным рынком, источником капи-таловложений, переводов валюты от работающих там арабских граждан, средств от оплаты туристических и других видов услуг.

Из арабских стран соглашения об экономическом партнерстве с 15 странами ЕС названные страны уже подписали.

Несмотря на это, в ряде отраслей их экономик наблюдается за-метный спад. Особенно сильно пострадала индустрия туризма в Египте и Иордании из-за неустойчивой международной экономиче-ской и политической обстановки, особенно после событий 11 сентяб-ря в США и из-за бурно развивающегося по соседству военно-политического палестино-израильского противостояния. По офици-альным данным, доход от туризма в Египте в 2001/02 финансовом году может сократиться почти наполовину и упасть до 2,6 млрд. долл. по сравнению с 4,3 млрд.долл. в 2000/01 г. [6; январь 2002, с. 39].

Ближний Восток не может полностью избежать воздействия ми-рового спада, для ослабления которого ему нужно искать контррыча-ги. Низкий мировой рост производства в 2002 г. пессимистично пред-сказываемый МВФ на уровне 2,4%, может вызвать сокращение энер-гопотребления, что приведет к низкому уровню цен на нефть и газ. Это повлияет на экономическое положение ряда ближневосточных нефтедобывающих стран, в том числе Египта. Правительствам при-дется сократить ассигнования и инвестиции в ненефтяные отрасли. По мнению МВФ, если цена на нефть упадет ниже 21 доллара за бар-

38

рель, успехи, достигнутые в торговле в последние годы, станут не столь явными, а доходы от текущих операций даже в богатых нефте-добывающих странах могут в 2002 г. упасть до 1,7% ВВП. Реальной надеждой является быстрое повышение объемов производства и тор-говли, а также освоение наиболее перспективных в настоящее время направлений, одним из которых является туризм.

Туристический бизнес в Египте за последние десятилетия значи-тельно вырос. Это вообще характерно для развивающихся стран. Так доля Европы и обеих Америк за период с 1980 по 1999 гг. в общей продолжительности пребывания туристов (количество «туристических ночей», далее ТН) сократилась с 96,6% до 78%. Напротив, удельный вес стран, например ЮВА в приеме туристов поднялся за тот же пе-риод с 1% до 14,3%. Доля стран Ближнего Востока из-за военных и политических конфликтов и хозяйственной неустроенности оказалась гораздо более скромной: рост за отмеченный период был с 1% до 2,7% [1; c. 14]. Из сравнения итогов по Ближнему Востоку и ЮВА можно заключить, что при наличии благоприятных условий арабские страны имеют неплохие возможности в привлечении туристов. Осо-бенно это относится к Египту. По числу исторических памятников древней цивилизации и культуры Египет занимает третье место сре-ди стран мира. Сюда входят древнеегипетские, древнеримские, древ-негреческие памятники, а также религиозные достопримечательно-сти, связанные с исламской, христианской и иудейской религиями. Туристические поездки в Египет представляют интерес даже с точки зрение геологии, позволяющие ознакомиться с формами жизни, су-ществовавшими до миллиона лет тому назад. Сюда относятся, например, срезы осадочных пород в Вади Араба на Синайском полу-острове или «долина динозавров» в оазисе Эль-Файюм.

Однако, осмотр и изучение исторических и научных объектов за-нимают лишь 18–20% времени пребывания туристов в Египте [1; c. 16]. Гораздо большей привлекательностью пользуются пляжи, мор-ские курорты, различные виды развлечений, поездки в пустыню, спортивные и оздоровительные мероприятия. Египет располагает протяженной береговой линией на Средиземном и Красном морях. Большую часть года там стоит погода, благоприятная для отдыха. На участках с живописными коралловыми рифами и богатой морской флорой и фауной быстро развивается подводное плавание и фото-графирование, дайвинг, рыбная ловля, парусный спорт, и Египте мно-го мест с сухим воздухом, сернистыми источниками, показанными для лечения от различных болезней. Из мест медицинского туризма мож-но упомянуть Эль-Гарби недалеко от Александрии, Фараонские ис-точники (южный Синай), Сафага (Красное море), источники Селлин (оазис Эль-Файюм), источники Болак (Новая Долина).

Развивается такой вид туризма, как посещение фестивалей и конференций. Песенный фестиваль в 1999 г. составил 54 тыс. ТН с

39

доходом 23,5 млн. ег. ф., шопинговый фестиваль в том же году имел примерно тот же результат [1; с. 17]. На различные конференции приезжают представители многих профессий, в том числе и туристи-ческой для развития этого вида бизнеса.

Круизы по Нилу в плавучих отелях и прогулочных судах пользуют-ся растущей популярностью. На Ниле и на Асуанском водохранилище (озеро Насер) насчитывается 245 плавучих отелей с 13,2 тыс. комнат (кают), что составляет 14% всех гостиничных мощностей Египта. Число плавучих гостиниц предполагается увеличить до 300 [1; с. 18].

По данным Национального банка Египта (НБЕ), в течение 90-х годов, за исключением 1997 года, когда в Луксоре было совершено покушение на группу иностранных туристов, Туристические показате-ля постоянно улучшались. Можно было даже говорить о туристиче-ском буме. Число ежегодных заездов иностранных туристов в Египет возросло с 1,97 млн. чел. в 1998/99 г. до 5,3 млн. чел. в 1999/00 г., т.е. почти утроилось. Общая продолжительность пребывания тури-стов, выраженная в ТН, удвоилась и выросла за тот же период с 16,5 млн.до 34 млн. ТН. Благодаря этому валютные поступления от туриз-ма возросли с 0,9 млрд. долл. до 4,3 млрд. долл. т.е. почти впятеро. Среднестатистический гость из-за рубежа расходует в Египте все большие суммы – 813 долл. в конце десятилетия по сравнению с 467 долл. в его начале [1; сс. 18–23].

Во многом этот успех был связан с развитием туристической ин-фраструктуры. Так, с 1990 по 1999 гг., по данным министерства ту-ризма Египта, число гостиниц увеличилось с 632 до 914, число ком-нат и коек в них – почти на 85% . В 2000 г. число комнат достигло 107 тыс., к 2005 г. планируется увеличить это число до 187 тысяч. Не-смотря на столь внушительные показатели роста емкости туристиче-ских помещений, их размеры еще значительно отстают от показате-лей по некоторым соседним ближневосточным странам. Так, в Тунисе число комнат в гостиницах в 2000 г. достигло 200 тыс. и в Турции 500 тыс. Средняя наполняемость гостиницы в Египте составила в 2000 г. 73%, что считается хорошим показателем, поскольку для окупаемости гостиницы достаточно ее наполняемости на 30–35%. Однако это не снимает вопроса об увеличении капиталовложений в индустрию ту-ризма, поскольку число туристов за 90-е годы возросло на 269%, а число коек – только на 84,6% [1; с. 22].

Для географического распределения туристических потоков в Египте характерно преобладание туристов из стран Европы. По дан-ным ЦБЕ, в течение 90-х годов доля вновь прибывавших европейских туристов постоянно росла и увеличилась с 30,8% в 1990/91 г. до 53,5% в 1998/99 г. Напротив, доля туристов из стран Ближнего и Среднего Востока упала с 48,4% до 32,5%. Особенно сильно сокра-тился удельный вес туристов из обеих Америк в общем их притоке – с

40

12,5 до 3,5%. Доля Африки осталась на уровне в 5,7%, доля ЮВА – почти на одном уровне – 4,6 и 4,7%.

Особую озабоченность в Египте вызывает сокращение притока туристов-арабов, которые еще недавно рассматривали Египет как наилучшее место для проведения отпуска и поездок на отдых и лече-ние. Доля приезжавших в Египет арабских туристов в общем потоке туристов упала с 48,9% в 1990/91 г. до 18,1% в 2000 г., число их ТН – с 56,2% до 17%. Увеличение привлекательности Египта для арабско-го туризма ставится как одна из первоочередных задач, решение ко-торой может помочь компенсировать в той или иной степени намеча-ющееся на ближайший период сокращение притока туристов из дру-гих стран мира. Но для этого, как отмечалось, требуется в первую очередь расширить туристическую базу в местах, пригодных для раз-влечений, лечения и отдыха.

По данным египетского Министерства туризма, основные 10 стран мира, на которые в 1999 г. приходилось 72,9% ТН в Египте, располагались в следующей последовательности (%): Италия – 17,4, Германия – 14,9, Франция – 8,2, Англия – 6,0, Саудовская Аравия – 5,9, страны Бенилюкс – 5,5, Израиль – 5,3, США – 4,2, Российская Федерация – 3,1, Испания – 2,4 [1; с. 41]. Как явствует из этих дан-ных, среди туристов превалируют европейцы. Из арабских стран от-мечена лишь Саудовская Аравия, занявшая 5-е место. Российская Федерация с 181,1 тыс. туристов, посадивших Египет в 1999 г., ока-залась на 9-м месте.

Из арабских государств, не считая Саудовскую Аравию, наибольшее число ТН приходилось в 1999 г. на Палестину, Кувейт, Судан, Йемен, Иорданию, Ливию, Сирию, т.е. на наиболее близко расположенные страны арабского мира.

Министр туризма Египта М.Бельтаги заявил, что, по его оценке, в 2001 г. должен был состояться приезд 4,6 млн. иностранных туристов по сравнению с 5,5 млн. в 2000 г. Сокращение числа визитов богатых туристов из Европы и США частично компенсировалось увеличением численности арабских туристов на 30%, что, однако, не предотврати-ло сокращения доходов от туризма в 2001 г. [6; 11.01.2002, с. 23].

О привлекательности для иностранных туристов тех или иных мест пребывания в Египте можно, в известной мере, судить по степе-ни заполняемости гостиниц в различных районах страны. В среднем заполняемость в 1999 г. была 65%. Наиболее привлекательными ока-зались красноморские курорты – 63%, Южный Синай – 81%, Каир – 76%, губернаторство Гиза – 71%, Александрия – 61%, Луксор – 49%, Асуан – 46% [1; с. 44]. Из сопоставления этих цифр можно сделать вывод о том, что более низкая наполняемость гостиниц на юге, где имеется немало интересных достопримечательностей, объясняется недостаточной развитостью туристической инфраструктуры в отда-ленных малонаселенных местах, подобных Верхнему Египту. Там,

41

впрочем, ведутся сейчас масштабные работы по освоению новых территорий и их заселению, что должно сказаться на развитии инду-стрии туризма в этих местах.

В отдаленных районах страны обустройству исторических па-мятников уделяется все больше внимания. Среди этих памятников устойчивым спросом со стороны иностранных туристов пользуется Долина царей на левом берегу Нила против г. Луксора с многочис-ленными захоронениями фараонов и других выдающихся деятелей древнего Египта.

На правом берегу Нила в самом г. Луксоре ремонтируется круп-нейший и наиболее известный в Египте храм Карнак, где восстанав-ливаются около 20 небольших дворцов типа памятных храмов, по-священных различным правителям. Главным из них считается «Крас-ный павильон» царицы Хатшепсут, ремонт которого продолжается 10 лет. В губернаторстве Кена восстанавливается один из известнейших храмов Верхнего Египта – Дендера, строительство которого было начато фараоном Птолемеем VI. Храм использовался также как аст-рономическая обсерватория, о чем свидетельствуют надписи и ри-сунки, выгравированные на стенах и колоннах.

Проводятся земельно-строительные работы по защите памятни-ков Долины королей от подтопления в сезон сильных дождей. Амери-канский исследовательский центр пожертвовал 15 млн. долл. на со-оружение отводных каналов для защиты захоронений фараонов Сети I и Рамзеса II 19-й династии, а также на установку оборудования для снижения влажности внутри захоронений [3; 19.01.2002].

Значение туризма для египетской экономики, по сравнению с другими видами хозяйственной деятельности, постоянно возрастает как абсолютно, так и относительно. Так, если в 1990/91 г. доля по-ступлений от туризма в доходах от всех видов услуг равнялась 12%, а в доходной части текущих операций платежного баланса – 8%, то к 1999/00 г. эти показатели возросли до 37,7% и 24,2% [1; с. 23]. Всего же за 90-е годы удельный вес доходов от туризма во всех доходах от услуг составил в среднем 25,6%. Среднегодовой рост доходов от ту-ризма в прошлом десятилетии равнялся 22,8% против 5% по доходам от услуг и 5,4% по доходам от текущих операций. Эти данные красно-речиво свидетельствуют о сравнительной перспективности дальней-шего развития туризма в Египте. Во всем же ВВП в текущих ценах доля доходов от туризма возросла за прошлое десятилетие с 2,7% до 4,4% [1; сс. 23, 24]. Все это говорит о важности доходов от туризма для уравновешивания платежного баланса. Приведенные данные учитывают туристические доходы только от гостиниц и ресторанов. Однако поскольку с обслуживанием туристов связаны около 70 видов деятельности, египетское Министерство туризма оценивает прямые и косвенные поступления от туризма и обслуживающих его отраслей на уровне 11,3% ВВП [1; с. 25].

42

Туризм способствует также расширению обитаемой территории страны. Строительство аэропортов, развитие дорожной сети создает предпосылки для возникновения новых городских и сельских поселе-ний, что воплощается в росте ВВП. По некоторым данным, благодаря расширению туристической инфраструктуры площадь городской за-стройки в Египте увеличилась [1; с. 25].

В 90-е гиды на Египет приходилась четверть всех туристов, по-сетивших страны Ближнего Востока. В общемировом туризме его до-ля составила около половины процента. Рост численности приехав-ших в Египет в 1999 г, достиг 37,1% по сравнению с увеличением притока туристов в этом году во все страны Ближнего Востока на 20% и ростом общемирового туризма на 3,4%, что свидетельствует о ди-намичности процесса развития туризма в Египте [там же].

Бюллетень НБЕ отмечает, что доля расходов египетских тури-стов за рубежом по отношению к расходам иностранных туристов в Египте постоянно уменьшается: с 84,3% в 1993/94 г. до 23,9% в 1999/00 [1; с. 27]. Из этого можно сделать вывод о совершенствова-ний индустрии туризма в Египте. Однако, несмотря на достигнутые успехи, в 2000 г. был отмечен спад в притоке иностранных туристов и времени их пребывания в Египте. Это касается прежде всего тури-стов из стран Европы, где наблюдалось падение курсов местных ва-лют по отношений к доллару, который в большинстве египетских гос-тиниц является основной расчетной единицей в финансовых опера-циях по туризму, что привело к росту стоимости услуг. Отрицательно повлияло, как отмечалось, на приток туристов обострение палестин-ского конфликта, а с сентября 2001 г. к этому добавились послед-ствия событий в Нью-Йорке и Вашингтоне.

Ореад факторов, подавляющих туристическую деятельность, фигурируют высокие налоги, взимаемые с иностранных туристов, дублирование деятельности административных органов по туризму. Для улучшения положения в сфере туризма был принят ряд мер, в частности, по централизации управления туризмом. Так, в 2000 г. вышел президентский декрет, подчинивший деятельность Высшего совета по туризму непосредственно премьер-министру, который те-перь контролирует и объединяет работу различных министерств и ведомств в этой области. Был принят план увеличения количества египетских аэропортов с 17 до 30. Иностранным компаниям разреше-но не ограничиваться в своих рейсах Каирским аэропортом и совер-шать полеты непосредственно в туристические центры, такие как Шарм эш-Шейх, Хургада и Луксор. Очевидно, не будут ограничивать-ся рейсы иностранных компаний и во вновь строящиеся аэропорты, например, такие, как Мерса Алям в южной части красноморского по-бережья. Облегчению расчетов с туристами из европейских стран будет содействовать переход их расчетам на евро.

43

Разрабатываются новые меры по развитию туризма: использо-вание Интернета для рекламы туризма; расширение речного туризма по Нилу; поощрение туристической деятельности в отдаленных гу-бернаторствах; ускоренное строительство трех– и четырехзвездоч-ных гостиниц, поскольку очень состоятельные туристы, ориентирую-щиеся на пятизвездочные отели, составляют лишь небольшую долю туристов; укрупнение туристических компаний для улучшения их мак-роэкономических показателей [1; с. 33].

Из-за сокращения доходов от туризма отложено строительство таких масштабных объектов, как гостиница Сан-Стефано в Алексан-дрии, на сооружение которой в середине 2001 г. был заключен кон-тракт на сумму 240 млн.долл. Тем не менее продолжается выполне-ние ряда проектов туристической инфраструктуры. Правительство Египта ведет переговоры о строительстве нового аэропорта в Шарм эш-Шейхе на условиях ВОТ.

Стоимость проекта составляет 170 млн. долл. Площадь аэропор-та, который должен стать лучшим на Ближнем Востоке, достигнет 66 тыс. кв. м, а пропускная способность – 3 тыс. пассажиров в час. Ве-дутся также переговоры о строительстве на условиях ВОТ нового терминала Каирского аэропорта. Проведены переговоры с английской компанией о сооружении аэропорта в Рас Судр на синайском берегу Суэцкого залива, стоимостью в 240 млн. долл. [5; 31.08.2001, с. 15].

Ожидаемые потери от туризма в размере 2 млрд. долл. в течение 2001/02 финансового года, как ожидают, сильно увеличат дефицитность счета текущих операций. Во избежание этого правительство Египта ли-хорадочно добивается предоставления помощи извне. 40 иностранных доноров были приглашены на конференцию в Шарм эш-Шейхе 5–6 фев-раля 2002 г. для переговоров об оказании финансовой помощи Египту в целях противодействия увеличению дефицита платежного баланса в связи с сокращением доходов от туризма. Ожидается, что Всемир-ный банк предоставит финансовую помощь в размере 2 млрд. долл.

Заметным ущерб туризму наносят девальвация национальной валюты, которая обесценилась по отношению к доллару за последний год на четверть [6; 11.01.2002, с. 23].

По сообщению египетского Министерства туризма, Египет взял на себя инициативу по созданию Межарабской туристической компа-ния в целях развития межарабского туризма, а также для организации поездок в арабские государства туристов из неарабских стран. В со-став кампаний войдут представители влиятельных финансовых орга-низаций арабского мира. Создание такой компании планируется как ответная акция на слияние туристических фирм в некоторых странах мира, что дает им дополнительное относительное преимущество в конкурентной борьбе. Однако, в качестве первоочередной задачи пе-ред новой компанией ставятся создание более благоприятного кли-мата для развития межарабского туризма.

44

Для развития туристического бизнеса на севере Синайского полу-острова министерство жилищного строительства Египта намеревается освоить к 2017 г. 180 кв. км для устройства там базы как межарабского, так и международного туризма. Намечается строительств железнодо-рожной ветки Рафах-Кантара, проведение шоссейной дороги через пустыню, сооружение аэропортов и морских портов [5; 30.06.2001].

Благоприятные условия для развития туризма выявлены по со-седству с Александрией в губернаторстве Бехейра около г. Рашид. Хотя там имеется подходящая морская береговая линия длиной 30 км, она совершенно не обустроена, и состоятельные люди отсюда вынуждены отправляться на отдых в далекие края. Технико-экономические изыскания здесь для устройства турзоны проводятся с 1991 г. [2; 08.09.2001].

Не случайно, интерес к этому проекту вновь пробудился с обострением трудностей привлечения финансовых средств из-за ру-бежа.

Облегчаются формальности, связанные с получением разреше-ния на въезд в Египет туристов из стран ЕС, на которые приходится основная масса доходов от иностранного туризма. В феврале 2002 г. принято решение разрешить многократный приезд в течение года на основании единожды выданной въездной визы. Более того, по свиде-тельству министра туризма, в порядке опыта был допущен въезд ту-ристов из Италии и Германии по предъявлении обычных удостовере-ний личности, что должно способствовать увеличению числа гостей из-за рубежа [3; 13.02.2002].

Следует отметить, что на туризм, как на разновидность «неви-димого экспорта», в Египте возлагаются серьезные надежды. Он рас-сматривается как фактор компенсирования неизбежных убытков, явившихся следствием ухудшения экономического положения в ми-ровом, региональном и страновом ракурсах в результате падения цен на нефть, обострения палестино-израильского конфликта, разверты-вания антитеррористической кампаний и других событий последних лет, принявших глобальные масштабы.

1. «National Bank of Egypt Economic Bulletin» № 4, 2000. Cairo. 2. «Аль-Ахрам ад-Даулий», Каир. 3. «Аль-Гумхурия», Каир. 4. «Аш-Шарк аль-Аусат», Лондон. 5. «Middle East Economic Digest», L. 6. «The Middle East», L.

45

А.Ю.Журавлев

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСЛАМСКИХ БАНКОВ

Исламское банковское дело как парадигма финансовой деятельно-

сти есть часть системы взглядов мусульман на принципы и механизмы организации хозяйственной жизни общества, охватываемых понятием «исламская экономика». В новейшее время исламское банковское дело исторически предшествовало появлению национальных исламских эко-номик, как хозяйственных комплексов, воспринявшим экономические технологии, которые предлагает ислам. Хотя наличие исламского банка или банков в той или иной стране само по себе, разумеется, не делает ее экономику исламской. Более того, как показывает опыт Ирана, Паки-стана, Судана, даже всеобъемлющая экономическая исламизация де-юре на деле не гарантирует полного соответствия идеальной модели.

В исламской модели банки выполняют ту же функцию, что и в тра-диционной. Банки необходимы обеим по одним и тем же причинам – для компенсации изъянов финансовых рынков: пространственной и временной неравномерности спроса на финансовые ресурсы и их предложения; неадекватности информации; трансакционных издержек, связанных с выявлением и приобретением желаемых активов; необхо-димости профессиональных навыков и наличия экономии от масштаба.

Как известно, банки обеспечивают работу национальной платеж-ной системы и выступают в качестве финансовых посредников. Если в части проведения платежей между хозяйствующими субъектами (а это практически всегда комиссионный бизнес) исламский банк по принци-пам своей работы вовсе не отличается от традиционного, в том, что касается функции финансового посредника, имеется фундаментальное расхождение. Выполняя эту роль, исламский банк точно так же аккуму-лирует те денежные ресурсы общества, которые в данный момент времени непосредственно не используются их распорядителями (в ис-ламской терминологии), трансформируя созданные за их счет пассивы в источник финансов для экономических агентов, испытывающих де-фицит ресурсов. За исполнение такой роли в рамках общественного разделения труда финансовый посредник должен иметь возможность возместить свои фактические затраты и заработать определенную прибыль как вознаграждение за проделанную работу.

В обычной («западной») банковской системе деньги сначала за-имствуются у одной группы экономических агентов, а затем ссужают-ся другой группе. Обе части «уравнения» предполагают ссудный про-цент: выплату – «слева», взимание – «справа». В исламской модели, исключающей процент (рибу), дело обстоит иначе и по обыкновению описывается термином «profit and loss sharing» («участие в прибыли и

46

убытках», «солидарное разделение прибыли и убытков»), или PLS. В сущности, она восходит к докапиталистической форме финансирова-ния деловых предприятий, основанной на партнерстве: для проведе-ния операции ее инициатор-предприниматель получал кредит в об-мен на предоставление кредитору права участия в ожидаемой при-были. Естественно, финансирующая сторона не только имела право требования к дебитору, но и с необходимостью делила его риск и несла сопряженные убытки.

В описанной схеме одна сторона, в сущности, выступает как агент, а другая – как принципал. В шариате такая форма контракта называется «мудараба». В Мекке она практиковалась еще в доислам-ский период, ею пользовался Мухаммед во время своей купеческой деятельности. Впоследствии пророк утвердил мударабу в качестве разрешенной формы контракта.

Мудараба, таким образом, есть партнерство в прибыли. Ее суть состоит в следующем. Одна сторона (раб уль-маль – владелец денег, финансист) вносит в предприятие капитал, вклад второй стороны (му-дариба – агента) – физический труд или управленческая деятельность, благодаря которым предприятие, собственно, и реализуется. Получае-мая прибыль делится между сторонами в той пропорции, которую они заблаговременно установили формальным соглашением. В то же вре-мя, если предприятие терпит неудачу и оборачивается не прибылью, а убытками, финансовые потери ложатся только на раб уль-маля. Шари-ат полагает, таким образом, что потери, понесенные второй стороной и выражающиеся, соответственно, в безрезультатной затрате физиче-ской и нервной энергии и времени, не менее весомы, чем потерянные деньги. Иными словами, вероятные риски и убытки, так сказать, не смешиваются и остаются функцией конкретного ресурса: денег для финансиста и человеческой энергии – для предпринимателя.

Это – фундамент мударабы. Она, однако, имеет и другие неотъ-емлемые свойства. Так, после вступления контракта в силу раб уль-маль не может вмешиваться в дела предприятия – ни в управление, ни в производство, ни в сбыт, ни в учет, хотя, естественно, он может про-верять, как ведутся дела. На стадии согласования позиций сторон он может сформулировать любые условия, кажущиеся ему уместными, которым агент-предприниматель, в случае своего согласия, в даль-нейшем обязан строго следовать. Хотя мудариб получает денежные средства не в качестве ссуды и потому, как мы говорили, не связан обязательствами в отношении потерь, возникающих вследствие объек-тивных, рыночных факторов, он, однако, может быть привлечен к от-ветственности в случае, если доказана его прямая вина за их возник-новение, скажем, в результате некомпетентных действий, халатности, злонамеренности и прочее. Далее, первоначально установленная про-порция распределения прибыли, равно как и другие условия, не под-лежат изменению в течение срока действия контракта. Пересмотр тех

47

или иных его положений, при обоюдном согласии сторон, требует рас-торжения договора и полноценного его перезаключения на новых условиях. Соответственно, распределение прибыли происходит не на календарной основе, а только по окончании действия контракта; на практике, впрочем, этот принцип не является препятствием заключе-нию договора на срок, досрочному прекращению контракта по инициа-тиве любой из сторон, подведению промежуточных финансовых итогов как бухгалтерской процедуре. Мудариб вправе внести в дело и свои собственные средства, «смешав» их, в порядке операционной проце-дуры, со средствами раб уль-маля. Если по ходу осуществления пред-приятия мудариб получает некий доход, то он вычитается из его доли прибыли, возникающей по итогам трансакции, или удерживается для покрытия убытков, когда таковые образуются.

Реализуя стандартную функцию финансового посредника, ис-ламские банки пользуются операционной моделью, разработанной на основе описанного контракта. Эту модель принято называть двусто-ронняя мудараба (см. ниже). Банк, аккумулируя средства вкладчиков, выступает в роли мудариба, заключая с ними соответствующий дого-вор, обязуясь разместить эти средства в активы, должные принести доход, но не гарантируя получение дохода. Одновременно исламский банк действует как раб уль-маль, направляя клиентские деньги в раз-личные операции, разрешенные шариатом. Естественно, эти опера-ции вовсе не обязательно сами имеют форму мударабы.

Как, если говорить более подробно, банковская система в ис-ламской модели генерирует свои пассивы и активы?

Известно, что одним из источников банковских пассивов являет-ся капитал. Обычно это довольно небольшая сумма в общем объеме пассивов, и порядок формирования уставного фонда в исламском банке не имеет специфических отличий.

Обязательства исламского банка складываются из средств кли-ентов на текущих (до востребования) и инвестиционных счетах; как бы промежуточную нишу занимают сберегательные вклады. Первые два вида счетов структурируются либо как кард хасан, либо как ама-на. Кард хасан есть безвозмездная ссуда, выданная из добрых чувств, из сострадания, благорасположения. При создании ресурсной базы банка он является получателем кард хасан от вкладчика на условиях отсутствия какой-либо доходности, с одной стороны, и воз-можности распоряжаться полученными средствами, с другой, – в со-ответствии с особенностями данного типа контракта.

Право распоряжения – важное свойство, отличающее кард хасан от другой формы передачи ресурсов – аманы. «Амана» буквально означает «вещь, отданная на хранение», а в практическом контексте составляет саму функцию или действие по ответственному хранению. Очевидно, что в данном случае под ответственным хранением пони-мается контракт, в рамках которого депозитарий выполняет приказы

48

владельца о совершении неких действий с предметом хранения, удерживает плату за выполнение приказов и за счет владельца ком-пенсирует сопряженные с выполнением поручения расходы, но не имеет права распоряжаться самим предметом.

Различия между текущими и сберегательными счетами (вкладами) в исламском банке в основном те же, что и в банке традиционном.

Однако политика исламского банка в отношении выплаты возна-граждения держателю счета, прежде всего сберегательного, имеет свою особенность. Она связана с тем, что в исламе должник, возвра-щая заем, не предполагающий участия в прибыли и убытках (в основ-ном, это кард хасан), имеет право по своей доброй воле, ничем не обусловленной, кроме личного расположения к кредитору, присовоку-пить к номинальной сумме долга некую надбавку, размер которой не зависит ни от чего, кроме неких субъективных установок заемщика и его возможностей. Данный постулат фикха восходит к сунне пророка и имеет практическое применение в банковском деле.

Банки предлагают различные сберегательные схемы, которые кроме своих финансовых условий отличаются и набором сопряжен-ных мер поощрения клиента. Конечно, ортодоксальное толкование шариата исключает посулы вознаграждения. Но национальные осо-бенности интерпретации фикха, исходящей от шариатских советов, потребности конкурентной борьбы подвигают банки – например, в Малайзии – на то, чтобы включать такие обещания в рекламные ма-териалы и сами договоры банковского вклада. Вознаграждения могут иметь и почти символический вид, как в случае вкладов, рассчитан-ных на детей (например, часы с каким-нибудь популярным мультпер-сонажем и тому подобное). Это могут быть денежные призы, разыг-рываемые в лотерею, – при том, что розыгрыши такого рода в более строгих исламских юрисдикциях, по крайней мере, не приветствуются. Наконец, банк выплачивает некоторые суммы без всякого розыгрыша, если это позволяет заработанная им прибыль; тогда это делается по принципу, близкому к тому, на котором построено определение до-ходности срочных депозитов.

Что касается срочных вкладов (обычно именуемых инвестицион-ными), то они представляют собой мударабу в чистом виде, предста-ющую в своих вариациях. Некоторые авторы говорят о мударабе от-крытой и закрытой, то есть допускающей досрочное изъятие средств или, соответственно, не допускающей. Это, по-видимому, не вполне корректно, поскольку среди юристов существует мнение, что ориги-нальный контракт мударабы допускает выход из дела любой из сто-рон в любой момент времени. Мудараба может быть ограниченной и неограниченной, то есть клиент определяет, желает ли он, чтобы его средства вкладывались в какой-то конкретный вид или виды активов, или дает банку в этом вопросе карт-бланш. Мудараба также органи-зуется как специальная и общая. Здесь от выбора клиента зависит,

49

будут ли его деньги работать отдельно от средств других вкладчиков, или он позволяет банку включить их в совокупный пул срочных обяза-тельств. Соответственно, прибыль будет рассчитываться исходя из данных обстоятельств. В пользу специальной мударабы – лучшая возможность контроля со стороны раб уль-маля и отсутствие связи с динамикой общей прибыли банка, которая может оказаться и отрица-тельной. Против данной разновидности контракта – возможное недо-получение прибыли из-за недостаточной величины средств, инвести-руемых через специальную мударабу.

Для калькуляции доходности инвестиционных вкладов, банк, ча-ще всего, применяет унифицированную таблицу распределения при-были между ним и клиентом, включаемую в стандартный пакет доку-ментов, выдаваемых вкладчику. Применяемые пропорции могут зави-сеть только от срока вклада без учета его величины. Например, у «Шамиль Бэнк (Исламик Бэнкерз)»∗ доля клиента колеблется от 66,67% для самых коротких, 7-дневных депозитов (и для бессрочных сберегательных вкладов), до 85% для базовых срочных вкладов на 1 год. При заключении договора об индивидуальном инвестиционном портфеле она доходит до 90%.

Банки могут предложить клиенту или вложение полной суммы его вклада, или создание подобия резерва. В целом, они предпочи-тают именно второй путь, изымая 10% вклада для образования соот-ветствующего фонда.

Банки разрабатывают собственный алгоритм распределения при-были. «Аль-Барака Бэнкинг Груп» предлагает вкладчику совместный инвестиционный счет и специальный инвестиционный счет. Доход бан-ка, складывающийся из поступлений от капиталовложений и агентского вознаграждения, распределяется следующим образом. Одна часть его, сообразно согласованной пропорции, отходит клиенту; из этой суммы также удерживается агентское вознаграждение. Оставшаяся часть напрямую поступает на счета акционеров, так как банк использует для проведения операций и свой капитал, который сформирован за счет взносов владельцев. Полученные же от клиентов комиссионные зачис-ляются в совокупную прибыль банка, распределяемую по итогам года. Это – стандартная формула, применяемая для совместного счета. В случае специального счета имеются некоторые отличия, состоящие в том, что комиссионное вознаграждение есть не фиксированная вели-чина, а некий процент от суммы инвестируемого капитала клиента, до-ход исчисляется не от прибыли, принесенной трансакцией, а как сумма

∗ В 2000 г. произошло слияние «Фейсал Исламик Бэнк оф Бахрейн» с дру-

гим членом группы «Дар аль-Маль аль-Исламий» – «Исламик Инвестмент Ком-пани оф зе Галф». Новый банк, ставший одним из крупнейших исламских фи-нансовых институтов, получил название «Шамиль Бэнк (Исламик Бэнкерз)». Его уставный капитал – 500 млн. долл., оплаченная часть – 230 млн. долл.

50

прироста капитала (то есть разница между вложенной суммой и сум-мой, полученной от реализации актива).

В «Бахрейн Исламик Бэнк» чистая прибыль рассчитывается по формуле ПРИБЫЛЬ = ПОСТУПЛЕНИЯ – ВСЕ РАСХОДЫ БАНКА – РЕЗЕРВ (как общая сумма резервов по различным типам счетов). Банк оставляет за собой 25% от полученной прибыли, оставшиеся 3/4 идут вкладчикам. Основа расчета прибыли отдельного клиента – ми-нимальный помесячный остаток на счете, то есть та сумма, которой банк может воспользоваться для активных операций. Для калькуля-ции берется удельный вес конкретного типа счетов в общей массе инвестированных средств.

Следует оговориться, что вопрос о распределении прибыли не столь тривиален и представляет собой еще один проблемный аспект деятельности исламских банков.

Общепризнано, что работа исламского банка в определенном от-ношении напоминает работу рискового открытого совместного фонда. Однако это лишь внешнее сходство. Согласно дефиниции, принятой, скажем, в США., инвестиционная компания есть финансовая организа-ция, продающая свой капитал, вкладывающая поступления от продажи с целью достижения сформулированных ею инвестиционных целей и рас-пределяющая среди своих акционеров или пайщиков чистый доход и сумму чистого прироста капитала. Одним из видов инвестиционной ком-пании является открытый, или совместный, фонд. Такой фонд выпускает свободно обращающиеся на рынке ценные бумаги, подлежащие погаше-нию по предъявлении. Право собственности в фонде оформлено в виде его акций или паев, с которыми прямо соотносится пропорциональная часть чистых активов. В отношениях с инвестиционной компанией поку-патели паев выступают в качестве акционеров, то есть владельцев неко-торой части ее капитала, и как таковые имеют право на регулярное по-лучение подробной информации о бизнесе и право голоса по суще-ственным вопросам, скажем, изменения инвестиционной политики. Сле-довательно, они в силах влиять на стратегию компании.

Исламский банк, можно сказать, тоже продает «паи» инвесто-рам-вкладчикам, «эмитируя» контракты на депозиты по форме муда-рабы, выплачивая доход. Так он формирует свои пассивы, но не ка-питал. Вкладчики исламского банка при снижении прибыльности его операций принимают на себя часть этих убытков, сообразно закреп-ленной в договоре вклада пропорции, и, таким образом, они мало отличаются от клиентов-акционеров совместного фонда с точки зре-ния ассоциированного риска. Однако, капиталом они не владеют, права голоса в делах не имеют и, если речь не идет об ограниченной мударабе, принуждены пассивно подстраиваться под инвестиционную политику банка. Надо сказать, что данное обстоятельство, на фоне практики западных совместных фондов, время от времени активизи-рует подспудную дискуссию о том, справедливо ли обходится ислам-

51

ский банк со своим вкладчиком, хотя очевидно, что действия послед-него точно соответствуют принципу мударабы.

Оттого, как с точки зрения фикха трактуются банком его обяза-тельства до востребования – как амана или как кард хасан, – зависит выбор модели баланса. Этот, казалось бы, частный бухгалтерский ас-пект оказывает воздействие на многие существенные характеристики операций исламских банков. Одна модель – одноименная и однокорен-ная с общим принципом построения исламского банковского бизнеса: двусторонняя мудараба (two-tier mudharaba – буквально «двухслой-ная»). Это доминирующая модель, в которой активная и пассивная стороны баланса прямо коррелируют между собой. Она интерпретиру-ет текущие и сберегательные счета как кард хасан, то есть их держа-тели «по умолчанию» дают согласие на размещение своих средств в рисковые проекты. Поэтому, банк имеет возможность свести в единый фонд, обеспечивающий активные операции банка, все клиентские средства, вне зависимости от их характеристики по срочности.

Это одна «сторона» мударабы. На другой «стороне», банк вы-ступает как раб уль-маль, финансируя, за счет аккумулированных вышеописанным способом ресурсов, активные операции. Поступле-ния от них также суммируются и распределяются между банком и клиентами сообразно условиям заключенных ими соглашений. То есть прибыль вкладчика, есть часть общей прибыли банка.

Другая модель была предложена в середине 80-х годов. Ее назвали two-window model, то есть двухсекционная модель. Ее суть состоит в том, что с точки зрения применения в активных операциях, пассивы как бы оказываются разделены на две части (секции, окна). В одной находятся вклады типа «амана», в другой – инвестиционные счета. Выбор секции оставлен клиенту, банку остается только при-нять этот выбор к сведению. Действуя как раб уль-маль банк вправе располагать лишь остатками, находящимися во второй («инвестици-онной») секции. Только они создают прибыль банка. Средства в пер-вой секции защищены 100-процентным резервированием и находятся в полном распоряжении вкладчика, но непродуктивны для него и ма-лопродуктивны для банка в плане генерирования прибыли.

Чтобы создавать прибыль, банк проводит активные операции. Шариат предлагает для этого несколько видов контрактов. Их можно разделить на две большие группы: построенные по принципу участия в прибыли и убытках (PLS) и основанные на долговом принципе.

Контракты включает в себя описанную выше мударабу (отчасти) и мушараку («мушарака», или «ширк» от «ша-ра-ка» – «делить, раз-делять, быть партнером»; собственно, арабское «шарика» означает «коммерческая компания»). Мушарака есть партнерство, товарище-ство. Из этого следует, что, в отличие от мударабы, в мушараке две и более сторон вносят в дело свой капитал на условии распределения заработанной прибыли, при этом все стороны имеют право активного

52

участия в реализуемом проекте и каждая из них рискует своим взно-сом. Мушарака, по самой своей сути, предполагает долгосрочность отношений сторон. Фикх, определяя компании как партнерства, выде-ляет три вида товариществ. Партнерство, основанное на трудовом участии, регулируется контрактом, по которому стороны договарива-ются выполнять работу (будь то торговая операция, строительство и проч.) совместными усилиями и разделить в оговоренной пропорции полученную прибыль. Партнерство, основанное на репутации, возни-кает тогда, когда стороны, согласно своей мере кредитоспособности, приобретают в долг товары для торговли ими с последующим рас-пределением прибыли или убытка сообразно тому, какую часть обя-зательств они обеспечивали за счет гарантий или залога.

Нас, однако, будет интересовать имущественное партнерство. Здесь стороны договариваются о внесении инвестиционного капитала и делят прибыль в заранее определенном соотношении, а убыток – пропорционально своей доле в складочном капитале. Именно этот вид мушараки, естественно, более всего подходит для сферы финан-совых услуг и современной экономики вообще.

Мушарака также может различаться с точки зрения закреплен-ных за партнерами прав. Один вариант – муфавада: партнеры равны как своими вкладами, так и правом распоряжения имуществом компа-нии. Другой – айнан, в котором участники могут быть неравны ни в капитале, ни в полномочиях, ни в том и другом. Иными словами, один из партнеров имеет бόльшую долю в капитале или один из партнеров управляет делами компании, а другой нет.

Очевидно, что айнан, как и имущественное партнерство, наилучшим образом приспособлен к потребностям исламского банка. Последний может просто внести капитал в существующий или новый проект и уполномочить остальных партнеров осваивать имеющиеся средства, зарезервировав за собой право общего надзора и, если возникнет в том необходимость, спорадического вмешательства.

Наконец, мушарака бывает постоянной и убывающей. Постоянное товарищество отличает неизменная, в течение всего

жизненного цикла компании, пропорция участия партнеров в ее капи-тале и прибыли. Это не препятствует, разумеется, продаже участни-ком своей доли. Фикх, так же как западная юриспруденция, преиму-щественное право покупки отдает остающимся партнерам. Вносимый при формировании бизнеса складочный капитал должен иметь четко оговоренный размер, реально существовать и без отсрочки поступать в распоряжение компании. Предполагаемые к получению средства, будь то ожидаемая прибыль от другого предприятия или долг, не мо-гут быть учтены в качестве взноса в капитал. В то же время, специа-листы по шариату допускают взнос натурой (скажем, помещением или оборудованием), который будет учитываться по своему денежному эквиваленту, согласованному учредителями.

53

Каждый партнер, по умолчанию, уполномочивает остальных рас-поряжаться капиталом. Однако, поскольку в реальных условиях это может нанести ущерб управляемости и эффективности компании, участники предпочитают заранее условиться, что один из них или некоторая группа будут иметь менеджерский мандат, без вмешатель-ства пассивных партнеров в текущие дела. Поскольку управляющий партнер является как бы доверенным лицом, которому вверены сред-ства прочих участников, и в этом качестве может создать для компа-нии не прибыль, а убыток, то, как и в мударабе, он понесет ответ-ственность, если ущерб возник в результате плохого менеджмента, нерачительности или умысла. Впрочем, в отличие от мударабы, на такой случай разрешено требовать предоставления гарантий или за-лога. Ясно, что прибыль и капитал от потери в ходе нормального де-лового процесса такими инструментами не защищаются.

На практике исламский банк, хотя роль управляющего небанков-ским бизнесом – не его амплуа, занимает активную позицию, непо-средственно участвуя в определении целей проекта, параметров производственного процесса, контроля текущей деятельности и так далее. В определенном плане его подход не отличается от подхода традиционного банка, осуществляющего кредитование, так как следу-ет общепринятым пруденциальным нормам и процедуре «дью дили-дженс». Клиент банка, ставший его партнером по мушараке, «всего лишь» не обременяется долговым обязательством.

В деятельности исламских банков применяется еще один вари-ант мушараки, так называемая убывающая мушарака. Отличие со-стоит в том, что банк изначально фиксирует свое намерение не оста-ваться в деле до конца срока жизни компании. Поэтому с клиентом заблаговременно достигается договоренность, что он разовым пла-тежом или периодическими взносами выкупает долю банка в товари-ществе, расплачиваясь или за счет поступлений от своей прибыли или из внешних источников. В итоге, банк выходит из дела, которое полностью становится собственностью клиента.

Таким образом, мушарака в исламском банковском деле в подав-ляющем большинстве случаев представляет собой партнерство в фи-нансовых активах на основе распределения прибыли, согласно опре-деленной договоренности и убытков – пропорционально доле в капи-тале компании, зачастую с правом банка на постепенное уменьшение своего участия в капитале, вплоть до его (участия) полного обнуления.

Мушарака чаще всего предполагает достаточно длительный срок контракта и используется в секторах, связанных с производством фи-зического продукта.

Как отмечалось выше, помимо PLS исламский банк предлагает финансовые продукты, основанные на купле-продаже; рассматривая те же операции с точки зрения получателя финансирования, их назы-

54

вают долговыми. Это мурáбаха, иджáра (в различных вариациях), сáлям и истиснá'.

Самый популярный способ финансирования – мурабаха. Попу-лярность эта связана с краткосрочностью данного вида операций, правом требовать обеспечения обязательств клиента, высокой сте-пенью вероятности получения прибыли, возможностью сопоставле-ния ее со среднерыночной процентной ставкой как ориентиром для определения финансовой эффективности банка. Отметим, что внеш-нее сходство мурабахи с процентным кредитованием является пред-метом постоянной критики, тем более обоснованной, что исламские банки зачастую явно злоупотребляют принципами мурабахи в ущерб общим принципам исламского банкинга. В то же время, мурабаха – абсолютно корректный с точки зрения фикха метод финансирования.

В отличие от мударабы и мушараки, где стороны согласовывают коэффициент участия в прибыли, в мурабахе и прочих торговых, или долговых, контрактах предметом торга между сторонами является вопрос о цене. Займы, предоставляемые банками, так или иначе, ис-пользуются их клиентами на приобретение товаров (услуг), для каких бы целей – производственных или потребительских – это ни дела-лось. В западной банковской системе два акта – финансирование и купля-продажа – разъединены. При этом продавец извлекает из сделки предпринимательскую прибыль, а финансист – процент. Ис-ламский банк снимает подобную дихотомию, превращая процесс фи-нансирования в составную часть торговой трансакции, итогом кото-рой является не процент, а прибыль.

С доктринальной точки зрения, обоснованием является ислам-ский запрет на чисто денежные операции. Каждый коммерческий кон-тракт обязан строиться вокруг реального актива, под каковым пони-мается физическое изделие, товар или услуга, а также интеллекту-альный продукт. Между тем, если бы банк закупал и складировал то-вары в ожидании возможности их сбыть, он из финансового посред-ника превратился бы в торговую организацию. Если же он заключит с клиентом договор купли-продажи, не имея наличного товара, контракт станет обычной финансовой операцией с априори гарантированной прибылью банка, поскольку в нем фиксировалась бы и продажная цена товара, и обязательство ее выплаты, как если бы банк попросту ссудил деньги, обязав клиента вернуть первоначальную сумму с не-коей положительной дельтой. Это с одной стороны. С другой, такой контракт подпадает под определение гарара – продажи предмета, которым продавец не владеет.

Разрешение данной коллизии было найдено в разработках мали-китского мазхаба. Эта школа фикха считает, что обещание приобрета-ет характер юридического обязательства, если его невыполнение ста-вит противоположную сторону в затруднительное положение. Поэтому первым этапом финансирования в форме мурабахи – после подачи

55

клиентом заявки, определяющей параметры товара, – является заклю-чение договора, в котором одна сторона (банк) обещает изыскать на рынке (клиент по своему желанию может прямо указать поставщика) необходимый товар, а вторая сторона (клиент) обещает перекупить его у банка, заплатив определенную маржу, которая может быть выра-жена или в процентном отношении к закупочной цене или фиксирован-ной суммой. Важнейшей частью этого договора являются срок платежа и его форма: соответственно, наличный или отсроченный, полной сум-мой или в рассрочку. Чаще всего предпочтение отдается отсроченному платежу или платежу в рассрочку. Естественно, договор определяет и прочие обязательства сторон, касающиеся будущей сделки: требова-ния к качеству товара, место приемки, сторону, производящую прием-ку, и т. д. (банк в основном идет по пути выдачи клиенту доверенности на приемку товара). Кроме того, устанавливается, что обязательства клиента перед банком обеспечиваются залогом в виде самого товара. В то же время невыполнение покупателем финансовых условий кон-тракта не дает банку права применить аналог сложного процента, то есть увеличить продажную цену; он, однако, может требовать немед-ленного погашения всей суммы задолженности, до сих пор возвра-щавшейся в рассрочку, и выплаты штрафа, сумма которого обычно направляется на благотворительные цели.

Договорившись с клиентом о том, что составляет предмет обяза-тельств каждой из сторон, банк заключает договор купли-продажи с поставщиком товара в рамках обычной коммерческой сделки. Полу-чив товар или удостоверившись в его приемке клиентом по доверен-ности банка, эти две стороны заключают, наконец, собственно кон-тракт мурабахи, то есть опять-таки договор купли-продажи, после че-го клиент начинает пользоваться своим приобретением и выплачи-вать его цену банку. При этом банк в течение всего периода, предше-ствующего вступлению в силу последнего договора, то есть мураба-хи, несет полную ответственность за товар и связанные с владением им риски, включая, разумеется, риск изменения рыночных цен.

Таким образом, прибыль банка возникает согласно формуле «издержки + наценка». Отсюда мурабаха суть такая финансово-торговая операция, в которой конечная продажная цена возрастает на величину, в которую банк оценивает оказываемую клиенту услугу (корень «ра-ба-ха» означает «извлекать прибыль, выигрывать»).

Как можно заметить, именно отсрочка или рассрочка платежа придают определенной группе разрешенных шариатом контрактов форму кредита, который бывает как товарным, так и денежным. Ра-нее говорилось, что, отрицая процент как атрибут временнόго пара-метра денег, шариат признает саму эту взаимосвязь («время – день-ги»), если соблюдается фундаментальное условие: в основе контрак-та лежит не ссуда (продажа денег), а товар или услуга. Однако своего рода дефект, сопряженный с экономической средой, в которой функ-

56

ционирует подавляющее большинство исламских банков, состоит в том, что калькулировать величину наценки в зависимости от срочно-сти они, за отсутствием иных индикаторов, могут, только ориентиру-ясь на такие критерии доходности, как ЛИБОР или учетная ставка национального банка, основанные на ссудном проценте.

Предоставление клиенту денежного кредита происходит в кон-трактах типа салям и истисна'.

Салям представляет собой продажу товара с отсроченной по-ставкой против наличного платежа. Банк авансирует клиента суммой цены товара, а клиент обязуется поставить к определенному сроку товар по оговоренной спецификации. Таким образом, банк кредитует клиента, на которого возлагается долговое обязательство. Каждая из сторон, как это очевидно, преследует свои интересы. Клиент получа-ет оборотный капитал, без которого задуманный им проект невозмо-жен. Положение банка несколько более сложно. Не будучи торговым или производственным предприятием, банк не нуждается в этом то-варе как таковом. Сразу же продать его он не в состоянии, поскольку этого товара пока нет, есть лишь долговое обязательство клиента, но долг не может быть предметом торговли. Однако может быть заклю-чен так называемый параллельный салям, в котором уже банк высту-пает поставщиком товара. Возможно также, что требование банка к клиенту в контракте типа салям есть обязательство банка по некой другой сделке, например мурабахе, что облегчает проблему реализа-ции прибыли от операции. Смысл схемы саляма для банка в том, что он получает товар по цене ниже цены наличного товара, одновре-менно, по сути дела, хеджируясь от положительного движения цены. Он, однако, продолжает нести риск удешевления товара на рынке к моменту выполнения клиентом своих обязательств по контракту.

Структура саляма на первый взгляд подпадает под понятие га-рара, поскольку клиент фактически продает, а банк покупает несуще-ствующий товар, как это имело бы место в форвардной операции. Однако шариат демонстрирует способность гибко применяться к ре-альным потребностям экономики, учитывая особенности производ-ственного цикла, в частности в отраслях с выраженной сезонностью спроса на оборотные средства. Поскольку речь идет о физическом продукте на выходе контракта, степень гарара признается несуще-ственной в силу высокой вероятности того, что к означенному сроку товар будет наличествовать. Если же данная вероятность, при объек-тивном, профессиональном взгляде на ситуацию, напротив, мала, то контракт саляма будет, скорее всего, признан недействительным.

Салям также допускает поэлементную поставку, если это не про-тиворечит характеру товара. С точки зрения данного контракта также несущественно, будет ли товар произведен клиентом самостоятельно или поступит из другого источника; главное – соблюдение специфи-кации, количества и срока: это – долг, а долг должен быть погашен.

57

При этом банк может выдвинуть условие предоставления гарантии или иного обеспечения долгового обязательства клиента.

В принципе салям – весьма эластичная форма контракта с точки зре-ния сфер его применения. Он наиболее уместен в сельском хозяйстве и малом бизнесе, однако может найти применение и в промышленности.

Впрочем, для современной промышленности, то есть производ-ства крупной формы, существует специальный вид контракта – истис-на' от «сана'а» – «делать, изготавливать, производить». В основном его считают подвидом саляма, только ханафитами истисна' рассматри-вается как самостоятельный контракт. Для этого, по-видимому, есть основание, так как, в отличие от саляма, поставщиком товара выступа-ет не клиент, а банк. Сходство же состоит – и, с точки зрения доктрины, это более весомо – в допустимости заключения договора между бан-ком и клиентом, несмотря на отсутствие приобретаемого товара.

Сделка имеет свойство купли-продажи с отсрочкой или рас-срочкой платежа. Получив заказ от клиента, банк вступает в па-раллельную сделку с производителем товара или работ (напри-мер, строительных), осуществляя оплату за свой счет. Прибыль банка возникает из разницы между ценой, согласованной в первом контракте, и ценой, уплачиваемой им по второму контракту. Зача-стую, клиент вносит платежи по мере завершения отдельных ста-дий процесса изготовления заказанного товара. Еще одно отличие истисна' от саляма состоит в том, что в первом случае финансиру-емый объект имеет уникальные характеристики, во втором же, то есть саляме, финансируется производство чего-либо, имеющего родовые признаки, свойственные целой группе, представители ко-торой обладают полной взаимозаменяемостью. С подобным под-ходом связана еще одна позиция, по которой эти два контракта разнятся: в истисна' клиент может оговорить конкретного произво-дителя и определенный материал, в саляме такое условие не раз-решено. Наконец, истисна' применима только в отношении изделий человеческих рук, а не продуктов природного происхождения.

Таким образом, истисна' определяется как «контракт с изготови-телем о производстве чего-либо». В целом, коль скоро стороны могут контролировать следование заданной спецификации в процессе изго-товления, контракт истисна' уместен.

Поскольку торговые контракты типа «салям» и «истисна'» имеют высокий уровень риска и сопряжены с обилием технических тонкостей – не столько в финансовой или организационной части, сколько в сугу-бо производственной – они не получили широко распространения.

Все более привлекательными для исламских банков становятся лизинг и аренда в различных видах.

Лизинг, очевидно, представляет собой продажу не самого това-ра, а его потребительной стоимости, или полезных свойств. Реализа-ция потребительной стоимости приносит арендные платежи – лизин-

58

годателю и поступления от производимой активом работы – лизинго-получателю. Будучи договором не о переходе права собственности на актив, а права собственности на его способность создавать новую стоимость, прибыль от операции лизинга, создаваемая за счет арендной платы, по идее, не может быть только функцией цены акти-ва, хотя данное условие, насколько можно судить, не соблюдается исламскими банками.

Данные операции исламского банка с движимым и недвижимым имуществом объединены общим понятием «иджара» и проводятся в двух формах: операционного лизинга (иджара) и лизинга с последую-щим выкупом (иджара ва иктина). На самом деле, исламский лизинг и лизинг обычный в целом – контракты, мало отличимые друг от друга.

Операционный лизинг, как известно, предполагает, что лизинго-датель, изучив спрос на рынке, решает, что на период нормального срока службы какого-либо имущества (жилого дома, автомобиля, суд-на) спрос будет сохраняться на приемлемом уровне. Лизингодатель (в нашем случае – банк) закупает этот товар или товары и сдает их в аренду на срок, затем получает их назад и заключает новый договор с новым клиентом-пользователем. Понятно, что сдаваемое в аренду имущество не является потребительским или скоропортящимся това-ром. Также очевидно, что шариат не допускает, например, размеще-ние в арендованном помещении питейного заведения или банка за-падного типа; впрочем, если деятельность арендатора в основе сво-ей относится к разряду разрешенного («халяль»), а какие-то присут-ствующие в ней запретные элементы («харам») носят вторичный ха-рактер, то сделка признается законной.

В случае аренды с последующим выкупом, то есть финансового лизинга, имущество приобретается по заказу клиента. Лизинговые платежи рассчитываются, исходя из покупной цены имущества плюс прибыль банка, и, естественно, они выплачиваются по частям сооб-разно установленному графику. Право собственности на время дей-ствия договора закреплено за банком, который, соответственно, несет определенные обязательства в отношении технического об-служивания имущества и т. д. и соответствующие риски.

С контрактом иджары связано положение фикха, несоблюдение которого влечет за собой гарар. Иджара ва иктина для принятия за-конченной формы предполагает собственно аренду и последующий выкуп лизингового имущества. С точки зрения шариата это – две свя-занные между собой, но в то же время сугубо различные сделки. В договоре закрепляется обещание сторон передать и принять имуще-ство с переходом права собственности. Сам акт оформляется от-дельным документом, передача имущества может происходить на основе дарения, по остаточной стоимости, за символическую плату – как порекомендует шариатский совет,

59

Например, «Шамиль Бэнк (Исламик Бэнкерз)» предоставляет клиенту опцион на покупку предмета лизинга; если опцион не исполь-зуется, имущество возвращается лизингодателю за счет лизингопо-лучателя. Если речь все же идет о полноценном денежном оформле-нии, то предполагается, что внесенные ранее арендные платежи не рассматриваются как часть согласованной цены.

За исключением порядка оформления отношений сторон, отли-чие от лизинга западного типа, таким образом, в основном сводится к тому, как разрешается ситуация с просрочкой арендного платежа клиентом. Конечно, банк может защитить себя гарантией или вексе-лем клиента в рамках общепринятой финансовой традиции. По-иному, однако, решается вопрос о пени. Так же как и в любом другом исламском контракте, лизингодатель не вправе в случае просрочки требовать от лизингополучателя дополнительного платежа сверх установленной суммы взноса. В традиционном лизинге пеня начисля-ется по формуле «столько-то процентов от суммы за каждый день» и представляет собой вариацию рибы.

По-видимому, букве и духу шариата соответствовал бы расчет пени как пропорциональной части дохода лизингодателя от всей со-вокупности его трансакций, полученного за время, в течение которого имела место задержка платежа. Действительно, непоступившие средства могли бы быть задействованы в этих трансакциях, их недо-получение оборачивается потерями для банка в виде упущенной вы-годы. На практике это оказывается достаточно сложно калькулиро-вать, и, например, тот же «Шамиль Бэнк (Исламик Бэнкерз)» пользу-ется формулировкой «на основе согласованной средней доходности лизинговой сделки». Таким образом, очевидно, происходит неоправ-данная подмена базы расчета. Предложенная нами калькуляция строится на выявлении той часть дохода, которая недополучена из-за того, что ожидавшаяся к поступлению денежная сумма не могла быть вовлечена в доходообразующие операции, и есть непосредственное производное от это суммы. Калькуляция, применяемая названным банком, сужая базу расчета, по сути, исходит из того, что авансиро-ванная лизингодателем сумма может прирастать сверх оговоренного предела, фактически из самой себя, хотя арендные платежи не име-ют отношения к финансированию данной лизинговой сделки.

60

С.М.Задонский

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН

Регулирование внешнеэкономической деятельности в Иране ве-

дется под контролем государства. В 3-м пятилетнем плане социаль-но-экономического и культурного развития ИРИ (2000–2004/5 гг.) предусмотрен широкий спектр мер, направленных на значительную либерализацию внешнеэкономической деятельности страны. Часть этих мер начала проводиться уже в 2000–2001 финансовом году.

Основными направлениями проводимых мероприятий в области экспортно-импортного регулирования были дальнейшее стимулиро-вание экспорта ненефтяных товаров, переход от нетарифных мето-дов регулирования к введению тарифной системы, упорядочение ва-лютного рынка страны и совершенствование нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

В сфере совершенствования нормативно-правовой базы в 2000 г. продолжались обсуждения в меджлисе новых законопроектов о регу-лировании деятельности иранских таможен и о привлечении и защите иностранных инвестиций. Общие положения проекта закона о при-влечении и защите иностранных инвестиций были утверждены иран-ским меджлисом в августе 2000 г., однако полностью законопроект до сих пор не принят. Возникла задержка и с прохождением через медж-лис законопроекта о деятельности иранских таможен, который перво-начально предполагалось принять весной 2000 г., однако при рас-смотрении законопроекта у депутатов возникло много вопросов и по-правок, в результате чего он был возвращен на доработку.

В 2001 г. правительство приняло ряд решений, направленных на либерализацию ВЭД. В том числе было принято постановление, объ-являющее принципиально свободным экспорт всех товаров из Ирана, за исключением трех категорий: антиквариата, дотационных товаров и животных, представляющих генетическую ценность. В сентябре 2000 г. меджлис утвердил общие положения законопроекта об освобождении ненефтяного экспорта от различных сборов. В случае окончательного одобрения этого проекта во втором чтении, он примет силу закона, по которому ненефтяной экспорт страны (как товары, так и услуги) будет освобожден от различного вида сборов и ни одно министерство, какие-либо организации, местные советы и власти (городские и сельские), не будут иметь права взимания сборов с этого вида экспорта.

В отношении стимулирования ненефтяного экспорта и самих его экспортеров принимались различные постановления, направленные на освобождение экспортеров от многочисленных препятствий, имевших

61

место в предыдущий период. Решением Центрального банка ИРИ с 1379 иранского года (с 21.03.2000 г.) вместо валютных сертификатов введены «сертификаты валютного депозита». Это сделано ради более оперативного получения экспортерами валюты, которая может быть сразу использована для проведения импортной операции. По желанию экспортера сертификат валютного депозита позволяет открыть аккре-дитив на закупку импортного товара на свое имя, и он может быть про-дан на бирже. Наконец, в начале 2001 г. правительство объявило о своем согласии на то, чтобы срок обязательной сдачи в Центробанк ИРИ получаемой от экспорта промышленных товаров и в порядке ин-вестиций валюты был увеличен с 5 месяцев до 5 лет.

В связи с принятым постановлением, объявившим принципиаль-но свободным экспорт товаров из Ирана, отпала необходимость для экспортеров ненефтяных товаров и услуг в получении разрешения на экспорт. Экспортерам теперь разрешается использовать все 100% полученной от экспорта валюты для импортных операций или прода-жи на бирже. Экспортеры иранских промышленных товаров освобож-дены от необходимости оформления валютного обязательства. Зна-чительно расширен перечень товаров, импортируемых против экс-порта. В помощь экспортерам создан Центр экспортных услуг с целью упрощения формальностей при торговых операциях.

В связи с поступлением в 2000\2001 финансовом году значи-тельных сумм сверхплановых доходов от экспорта нефти, правитель-ство ИРИ приняло решение направить часть этих доходов на стиму-лирование ненефтяного экспорта страны. Из резервного фонда сверхплановых поступлений было выделено 800 млрд. риалов Банку развития экспорта. Используя эти суммы, банк будет кредитовать значительно большее число экспортеров. При этом экспортеры иран-ских промышленных товаров получат приоритет при обращении за кредитами в этот банк.

В октябре 2000 г. Центральный банк ИРИ обнародовал правила предоставления валютных кредитов из резерва от сверхплановых доходов от экспорта нефти. Кредиты будут предоставляться экспор-терам ненефтяных товаров, а также импортерам остронеобходимого оборудования, машин и сырья. Общая сумма кредитов составит 1 млрд. долл. США. ЦБИ также принял решение о выделении 500 млн. долларов на поддержку ненефтяного экспорта и предоставление кре-дитов покупателям иранских экспортных товаров.

В сфере импортного регулирования в 2000–2001 гг. в Иране была принята целая серия постановлений, направленных на либерализацию импорта. В начале года было объявлено о продлении на год действия генеральной лицензии Министерства металлургии и шахт на импорт ме-таллов. В марте 2000 г. вышло решение Штаба поддержки программы президента ИРИ, объявляющее свободным импорт 15-ти видов товаров и услуг с использованием валюты, полученной от экспорта. Одновре-

62

менно, решением меджлиса объявляется свободным с нового иранского финансового года (с 21.03.2000 г.) импорт иностранных автомобилей. Правда, в связи с резким противодействием иранских автомобилестрои-телей, импорт автомобилей в том году фактически не производился. Наконец, в апреле было объявлено о свободном ввозе до 1 тыс. наиме-нований импортной промышленной продукции, предназначенной для нужд иранских производственных предприятий. Однако, в разъяснение этого решения, Главное таможенное управление ИРИ разослало иран-ским таможням инструкцию, согласно которой разрешается ввоз в страну сырьевых товаров, запчастей и оборудования, являющихся необходи-мыми для соответствующих производственных предприятий, которые поставляют свою продукцию на экспорт. К тому же импорт производ-ственного оборудования, запчастей к автомобилям и отдельных узлов разрешался без регистрации заказа, если они ввозились без перевода валюты. А в июле 2001 г. постановлением правительства был утвержден дополнительный список разрешенных к импорту товаров, включающий 36 позиций, в том числе: мобильные телефоны, сигареты, спортинвен-тарь, красители, оборудование для бензоколонок, кино- и видеоаппара-туру и др. Предполагается, что ограничения на ввоз таких категорий то-варов будут осуществляться только тарифными методами.

По заявлению руководителя таможенной службы Ирана М.Карба-сяна, с переходом от таможенной политики, опиравшейся на нета-рифные методы, к бόльшему использованию тарифов импорт в стра-ну 25% товарной номенклатуры, на которые ранее требовалось полу-чение различных разрешений, стал свободным.

Внешнеторговый оборот Ирана в 2000\2001 финансовом году со-ставил, по оценке специалистов, 40,6 млрд. долл. США. Объем экс-порта оценивался в 27,1 млрд. долл., а импорта – 13,5 млрд. долл. Основную долю в иранском экспорте составляет сырая нефть, по-ступления от которой достигли, по оценке экспертов, 22,0 млрд. долл., а также нефтепродукты на сумму 1,7 млрд. долл. США.

Ненефтяной экспорт Ирана в стоимостном выражении остался на уровне 1999\2000 года и составил, по экспертной оценке, 3,4 млрд. долл. США. Общий импорт ИРИ также остался примерно на уровне того же года и оценивается в 13,5 млрд. долл.

Таблица 1

Динамика внешней торговли ИРИ. (млрд. долл. США) 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. Импорт 15,0 14,5 14,5 13,2 13,5 Экспорт 20,0 19,5 13,2 17,6 27,0 В т.ч. ненефтяной 3,2 3,0 2,7 3,4 3,4

Структуру основных товаров иранского ненефтяного экспорта в 2000\2001 финансовом году составляли: ковры ручной работы, хими-ческие товары, фисташки, металлопрокат и сталь. В структуре импор-

63

та главные позиции занимали промышленное оборудование (в первую очередь для объектов энергетики, нефтегазовой и нефтехи-мической промышленности), продовольственные товары (пшеница, сахар, пищевые масла, кукуруза, рис, ячмень), транспортные сред-ства (суда, метропоезда, локомотивы) и металлы.

Экспорт нефти в 2000\2001 финансовом году, в связи с неодно-кратными решениями стран-членов ОПЕК о повышении квот на добы-чу, имел повышающуюся тенденцию (от 2040 тыс. баррелей в сутки в начале года до 2.450 тыс. баррелей в его конце). По оценке, в ука-занном году Иран поставил на экспорт 113 млн. тонн сырой нефти на сумму 22 млрд. долл. Это на 9,2 млрд. долл. больше, чем было полу-чено от сырой нефти в 1999\2000 финансовом году.

Иран имеет торговые отношения со 170 странами мира, однако основными внешнеторговыми партнерами ИРИ в 2001 году оставались Южная Корея, Япония, Италия, Франция (таблица 2). Россия в этом ряду по оценке занимает десятое место. Товарооборот ИРИ со стра-нами СНГ несколько сократился. Продолжало активизироваться со-трудничество со странами Персидского залива, в частности, с Саудов-ской Аравией. Вообще, по сообщению заместителя министра торговли ИРИ А.Вахаджи, 54% внешнеторгового товарооборота Ирана приходи-лось на страны Европейского континента и 30% – на страны Азии.

Таблица 2

Товарооборот Ирана в 2000 г. с его основными внешнеторговыми партнерами (млн. долл. США)

Страны-партнеры Иранский экспорт

Иранский импорт

Товарооборот

Ю.Корея 2.390 1.380 3.770

Япония 2.552 510 3.062

Италия 2.160 720 2.880

Франция 1.265 630 1.895

Китай 1.124 692 1.816

Германия 500 1.090 1.590

Турция 747 230 977

Голландия 730 200 930

Индия 530 160 690

Россия 53 627 680

Таблица 3 Географическое распределение экспорта ИРИ в 1999\2000 и 2000\2001 годах (млн. долл. США)

64

Страны-партнеры 1999 2000 Изменение (%) Япония 3120 2552 – 18,2 Ю.Корея 1500 2390 + 54,6 Италия 1497 2160 + 44,3 Германия 548 500 – 8,8 Франция 1110 1265 + 13,9 Турция 636 747 + 17,5 Китай 685 1124 + 64,0 Россия 44,2 53 + 19,9

Внешнеэкономические связи Ирана с США официально не раз-

виваются. Однако несмотря на это, ряд американских компаний под-держивают деловые отношения со своими иранскими партнерами и поставляют в Иран машинотехнические товары, компоненты для про-изводства прохладительных напитков «Кока-кола» и «Пепси», от-дельные виды медицинского оборудования и приборы. Весной 2000 г. США открыли свой рынок для иранских ковров и фисташек. По дан-ным иранской таможенной статистики, в 1999/2000 г. товарооборот между этими странами составил 67,4 млн. долл. Кроме того, по заяв-лениям иранских руководителей, никаких препятствий для деятель-ности американских компаний, особенно желающих участвовать в инвестировании иранской нефтегазовой промышленности, не суще-ствует. С другой стороны, ряд крупных американских компаний про-являет большой интерес к иранским проектам и пытаются лоббиро-вать отмену санкций США против Ирана по закону Д.Амато.

Около 82% иранского экспорта в 2000\2001 г. составляли постав-ки сырой нефти и нефтепродуктов. Основными покупателями иран-ской нефти были нефтяные компании Японии, Южной Кореи, Италии, Франции, Китая, Турции.

Объем ненефтяного экспорта в стоимостном выражении, как уже отмечалось, практически не изменился по сравнению с предыдущим 1999\2000 г. Физический объем иранского ненефтяного экспорта вырос по сравнению с 1999 г. на 19,5% и составил, по оценке, 15,3 млн. тонн.

Как видно из структуры ненефтяного экспорта Ирана, особых измене-ний в структуре основных групп товаров иранского ненефтяного экспорта в 2000\2001 г. не произошло. Однако следует отметить складывающийся па-ритет в долевом отношении между группами: промышленных и традицион-ных товаров ненефтяного экспорта. Общая доля промышленных товаров, достигнув 53%, впервые превысила долю традиционных товаров, и на пер-вое место вышла группа нефтехимических товаров (467 млн. долл.), потес-нив ковры ручной работы (457 млн. долл.) на вторую позицию.

Тем не менее, контрольной цифры 3-го пятилетнего плана на первый год пятилетки по стоимостному объему ненефтяного экспорта в размере 4851 млн. долл. США иранской внешней торговле достичь

65

не удалось. Выполнение этого показателя за 9 месяцев иранского 1379 г. составляет всего лишь 77,5%.

Очевидно, что основной причиной невыполнения поставленной за-дачи по увеличению ненефтяного экспорта явилась благоприятно сло-жившаяся конъюнктура на мировом рынке нефти и возникший в связи с этим значительный рост доходов от экспорта иранской сырой нефти. Сумма доходов Ирана от экспорта нефти в 2000 г. составила, как отме-чалось выше, 22 млрд. долл. США и значительно превысила сумму, предусмотренную в бюджете на 2000/2001 год (11,5 млрд. долл. США).

В связи с увеличившимся потоком нефтедолларов в страну воз-никла определенная эйфория, внимание к проблемам развития не-нефтяного экспорта было ослаблено, прекратился рост, а затем по-шел на понижение курс доллара, что привело к значительному паде-нию объемов ненефтяного экспорта в первой половине 2000 г. Весь этот период соответствующие показатели оставались ниже показате-лей за аналогичный период предшествующего 1999 г. И только в июле 2000 г. произошел перелом: показатели ненефтяного экспорта начали улучшаться, в первую очередь, за счет роста доли нефтехи-мических и других промышленных товаров, а также за счет значи-тельной диверсификации экспорта.

В отношении импорта, как уже отмечалось выше, заметных из-менений в 2000\2001 году также не произошло. Это объясняется осторожным подходом к планированию импорта, когда правительство еще не было уверено в высоком уровне доходов от экспорта сырой нефти и заложило в бюджет расчетную цену на экспортную нефть в размере 16,2 долл. США за баррель. Стоимостной объем импорта вырос незначительно, а география его выглядела следующим обра-зом (Таблица 4).

Таблица 4

Географическое распределение импорта ИРИ из стран – основных внешнеторговых партнеров

в 1999\2000 и 2000\2001 гг. (млн. долл.) Страны-партнеры 1999 2000 Изменение (%)

Ю.Корея 812 1380 + 69,95 Германия 1300 1090 – 16,2 Китай 663 692 + 4,4 Франция 600 630 + 5,0 Россия 421 627 + 48,9 Италия 696 720 + 3,5 Япония 571 510 – 10,7

В товарной структуре иранского импорта доминируют прежде

всего промышленное и технологическое оборудование и транспорт-ные средства, удельный вес которых составляет более половины

66

всего импорта. Другими важнейшими статьями импорта являются продовольственные товары (зерно, растительные масла, сахар) и медикаменты, металлопродукция, химпродукты, целлюлоза и древе-сина, промышленное сырье, полуфабрикаты и товары промежуточно-го назначения. Главными поставщиками иранского импорта являются Ю. Корея, Германия, Китай, Франция и Россия. Основными видами оборудования, закупавшегося Ираном в 2000\2001 году, являлись транспортные средства и дорожно-строительная техника, оборудова-ние для нефтегазовой промышленности, нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), нефтехимических комплексов, а также энергетическое и металлургическое и другое инвестиционное оборудование.

Так в течение 2000 г. в Иран поставлялись новые суда из Южной Кореи: 2 нефтеналивных танкера от компании «ДЭУ», 4 контейнеро-воза и 3 сухогруза от фирмы «Хюндаи», один контейнеровоз и одно многоцелевое судно (для перевозки контейнеров и генеральных гру-зов), построенные на верфях Китая. Вообще, по сообщениям иран-ских СМИ, за все время президентского правления С.М.Хатами из Южной Кореи и Китая в Иран было поставлено 23 новых суда различ-ного назначения. За это же время, только с Китаем было подписано несколько контрактов на поставку в Иран 31 суда разного назначения.

В сентябре 2000 г. в иранских СМИ появилось сообщение о подпи-сании Ираном контракта с Германией на строительство 6 судов контей-неровозов. Стоимость контракта 188 млн. долл. США. А в декабре было сообщено, что Высший экономсовет ИРИ утвердил сделку на закупку 20 локомотивов у германской компании «Сименс». Сумма контракта 101 млн. евро. Продолжались поставки в Иран метровагонов из Китая. Было закуплено 5 вертолетов Ми-171 в России в 2000 г. и столько же в 2001 г.

Таблица 5

Товарная структура импорта ИРИ в 2000 г. Группы товаров млн. долл. % Машинное оборудование, транспортные средства и дорожностроительная техника

3402

25,2

Оборудование для нефтегазовой и нефтехимиче-ской промышленности

2902,5

21,5

Энергетическое и металлургическое оборудование 1188 8,8 Металлы 364,5 2,7 Продовольственные товары и лекарства 1849,5 13,7 Химические товары, бумага, картон 1390,5 10,3 Сырье непродовольственное 877,5 6,5 Прочие товары 1525,5 11,3 ИТОГО: 13500 100,0

В связи с очередной засухой, постигшей Иран в 2000 году, уничто-жившей в ряде провинций значительные площади посевов сельскохо-зяйственных культур, правительство, как и в 1999 г., вынуждено было

67

значительные средства тратить на закупки продовольствия за рубежом, и в первую очередь, пшеницы, риса, кукурузы, растительного масла.

В 2000\2001 году из основных продовольственных товаров в страну было завезено: 6.400 тыс. тонн пшеницы на сумму 830 млн. долл.; 600 тыс. тонн риса на сумму 180 млн. долл.; 896 тыс. тонн сахара на сумму 232 млн. долл.; 17 тыс. тонн чая на сумму 46,0 млн. долл.

Кроме того, за тот же период было ввезено 0,8 млн. тонн кукуру-зы и 1,1 млн. тонн ячменя на общую сумму 280 млн. долл., 850 тыс. т растительных масел на общую сумму 350 млн. долл. Как видно из приведенных данных, Иран не способен обеспечить себя полностью основными видами продовольствия и вынужден закупать его в значи-тельных количествах в Австралии и Канаде (пшеница, ячмень), Вьет-наме и Таиланде (рис), ЮАР и Бразилии (сахар).

В 2000\2001 году Иран продолжал активность в развитии эконо-мических отношений со странами Европы и Азии. Этот процесс шел в русле новых политических шагов правительства Хатами, направлен-ных на расширение политических и экономических связей Ирана. Президент совершил важные визиты в Китай и Гонконг (июнь 2000 г.), в Германию (июль 2000 г.), на юбилейную сессию ООН и Кубу (сен-тябрь 2000 г.), в Японию (ноябрь 2000). Осуществлялись другие меж-дународные контакты на высоком уровне, которые привели к расши-рению круга стран, заинтересованных в налаживании и развитии де-ловых отношений с Ираном. Во время визитов были подписаны не только политические, но и экономические документы, еще более ак-тивизировались торгово-экономические связи с этими странами. Це-лый ряд европейских стран (Великобритания, Австрия, Швейцария, Голландия, Норвегия и др.) также повысили свой интерес к экономи-ческому сотрудничеству с Ираном.

По итогам 2000\2001 г., наиболее благоприятные отношения у Ирана складывались с Южной Кореей, Японией, Китаем, Италией, Францией. Одним из крупнейших европейских партнеров ИРИ являет-ся Италия. Товарооборот между этими странами в 2000\2001 году составил, по оценке, 2880 млн. долл. при иранском экспорте в Ита-лию 2160 млн. долларов и импорте 720 млн. долларов. 88% иранско-го экспорта в Италию составляла сырая нефть (около 8,0 млн. тонн). Иран обеспечивает 11,6% потребностей Италии в сырой нефти и за-нимает третье место (после Ливии и России) среди поставщиков это-го сырья в Италию. Оставшиеся 12% иранского экспорта составляли: кожсырье и саламбур, текстиль, металлы и продукция сельского хо-зяйства. В структуру иранского импорта из Италии входили: специ-альное производственное и энергетическое оборудование, базовые химические товары и машинное оборудование общего назначения.

В феврале 2000 г. в Риме состоялось 4-е заседание совместной межправительственной постоянной комиссии по экономическому со-трудничеству между Ираном и Италией. В протоколе МПК отмеча-

68

лось, что Италия активизирует свое сотрудничество с Ираном в деле реализации его 3-го пятилетнего плана развития. Будут создаваться приоритеты для сотрудничества двух стран в промышленных отрас-лях, в частности, в производстве высокотехнологической продукции. Предусматривается повышение уровня сотрудничества в сфере ма-лого и среднего бизнеса, страхования итальянского экспорта в Иран. Было принято решение создать 4 совместных рабочих группы по во-просам сотрудничества в сферах перерабатывающей промышленно-сти и сельского хозяйства, текстильной и кожевенной промышленно-сти, городском и дорожном строительстве, обработке строительного камня. Значительными для иранской экономики являются проекты ирано-итальянского сотрудничества в металлургии, нефтегазовой и нефтехимической отраслях страны. Компания «Даниэли», предоста-вившая Ирану кредит в размере 60 млн. долл., продолжает работы по расширению мощностей Исфаганского металлургического завода до 3,2 млн. тонн стали в год. Эта же компания ведет строительство ста-лелитейного завода в провинции Йезд. Итальянский консорциум в составе компаний «С.М.С.Демад», «Технит» и «Ираско» участвует в расширении производственных мощностей (до 4,2 млн. т. против ны-нешних 3,4 млн. т) на сталеплавильном комплексе Мобараке. Ита-льянская компания «Фата» подписала в феврале 2001 г. с инвестици-онной компанией провинции Керман соглашение о совместном строи-тельстве алюминиеплавильного завода «Хезар», который будет про-изводить ежегодно 35 тыс. т. различных видов алюминиевого листа, фольги и комбинированных материалов с последующим увеличением объема производства до 60 тыс. т. в год. Итальянская энергетическая компания «Л.Ансалдо» получила эксклюзивные заказы на строитель-ство 2-х энергоблоков в Бандар-Абасе и поставку энергетического оборудования на иранский рынок на ближайшие 10 лет. Развивается сотрудничество между Ираном и Италией в нефтегазовой и нефтехи-мичекой отраслях. Итальянская компания «ЭНИ» в лице своей дочер-ней компании «Аджип» участвует вместе с франко-бельгийской ком-панией «Тотальфина-Эльф» в разработке нефтегазового месторож-дения «Доруд». Сумма контракта 540 млн. долл., доля «Аджип» – 45%. В июле 2000 г. «ЭНИ – Аджип» подписала с иранской компанией «Петропарс» соглашение о совместной разработке 4-й и 5-й очередей газового месторождения «Южный Парс». Общий объем инвестиций по этому проекту оценивается в 3,8 млрд. долл., из которых 60% при-ходится на итальянскую компанию и 40% – на «Петропарс». В январе 2001 г. «Аджип» выиграла тендер на повышение производительности нефтяного месторождения «Дарховин» за счет закачки газа в нефте-носные слои. Вместе с целым рядом международных нефтяных ком-паний «Аджип» будет участвовать в крупнейшем нефтяном проекте Ирана по разработке нефтяного месторождения «Бангестан» в рай-оне г.Ахваз в провинции Хузестан. В феврале 2001 г. компания

69

«ЭНИ» присоединилась к международному консорциуму в составе «Тотальфина-Эльф» и «Боу Вэлли» (Канада), занятому в проекте разработки нефтяного месторождения «Балал». Объем инвестиций составляет около 300 млн. долл., доля «ЭНИ» в проекте – 38,25%. В январе 2001 г. итальянская компания «Эдисон Газ» подписала с Иранской национальной нефтяной компанией контракт на проведение исследовательских работ по разведке месторождения «Блок Монир» (провинция Фарс). Сумма контракта – 4 млн. долл. Одновременно другая итальянская компания «Текнимонт» подписала соглашение о строительстве в специальной энергетической зоне «Парс» (г. Асалуе) трех заводов по производству пропилена, полиэтилена низкого дав-ления и этиленгликоля. Общий объем инвестиций составит 330 млн. долл. 85% инвестиций будет обеспечено итальянской стороной.

В феврале 2001 г. в Иран приезжала большая делегация (100 че-ловек) итальянских промышленников, бизнесменов, банкиров, стра-ховщиков и экономистов. Возглавлял делегацию министр промышлен-ности, внешней торговли и туризма Э.Летта. Члены делегации вели переговоры в иранских министерствах промышленности, почтовой, те-леграфной и телефонной связи, в министерстве экономики и финан-сов. Были достигнуты конкретные договоренности о сотрудничестве в областях связи, текстильной и кожевенной промышленности, развития среднего и малого предпринимательства, обсуждались вопросы, каса-ющиеся расширения сотрудничества Ирана со странами ЕС. Иранцы приглашали итальянские компании к участию в совместных проектах в третьих странах, имея в виду страны Средней Азии и Закавказья.

Продолжали развиваться в 2000\2001 г. финансовые отношения между Ираном и Италией. По информации руководителя итальянской государственной страховой компании «САЧИ» Куарте, общая сумма страхового покрытия итальянского экспорта в Иран, обеспеченного этой компанией в 2000\2001 г., составила около 1,7 млрд. долл. США. Это на 24% выше объема страхования итальянского экспорта в Иран в предыдущем году. Руководители «САЧИ» говорят о возможности дальнейшего увеличения сумм страхового покрытия итальянского экспорта в Иран до 5 млрд. долл. США. Компания страхует конкрет-ные сделки итальянских экспортеров и инвесторов, работающих с Ираном, а также кредитные линии, открываемые под поставку ита-льянских товаров в Иран. Кроме того, стараниями компании «САЧИ» Иран в апреле 2000 г. был перенесен с шестой строчки на пятую в таблице степеней риска по классификации Организации экономиче-ского сотрудничества и развития (OECD).

В декабре 2000 г. было подписано соглашение между итальян-ской кредитной компанией «Текско» и Фондом гарантирования иран-ского экспорта о предоставлении в перспективе Фонду кредита на сумму 100 млн. долл. США для финансового обеспечения импорта

70

сырья и полуфабрикатов из Италии, которые будет использоваться в Иране для производства готовой продукции и её экспорта.

Товарооборот Ирана с Францией в 2000\2001 г. составил, по оценке специалистов, 1895 млн. долл. США, в том числе иранский экспорт во Францию 1265 млн. долл. и импорт – 630 млн. долл. Около 90% иранского экспорта во Францию составляет нефть, остальные 10% приходятся на товары традиционного иранского экспорта. Иран занимает 5-е место среди поставщиков сырой нефти во Францию.

Иранский импорт из Франции в 2000\2001 г. был представлен по-ставками промышленного оборудования, запчастей и узлов к автомо-билям, которые производятся в Иране по французским лицензиям, а также продукцией сельскохозяйственного сектора. Продолжалась ра-бота по соглашениям, подписанным в 1999 г. в отношении поставок в Иран аэробусов и магистральных тепловозов. Иран произвел не-сколько авансовых платежей по выполняющимся заказам.

Продолжало расширяться ирано-французское сотрудничество в автомобилестроении. В январе 2000 г. в Париже между французской «Пежо» и иранской компанией «Иран ходроу» было подписано согла-шение об организации в Иране сборочного производства легковых автомобилей «Пежо-206ХR» с годовым объемом производства 120 тыс. штук. В феврале того же года иранская автомобилестроительная компания «Сайпа» договорилась с французской «Рено» о совместном производстве в Иране легковых автомобилей «Аксантия». Стоимость проекта около 150 млн. евро.

По условиям соглашения Иран будет иметь право экспортиро-вать эти автомобили во Францию, страны Персидского залива и СНГ (в том числе в Россию и Украину). В июне 2000 г. французская группа «PSA» (Пежо-Ситроен) провела переговоры с иранскими автомоби-лестроительными компаниями, в ходе которых стороны договорились о расширении сотрудничества в области совместного производства узлов и деталей для легковых автомобилей. В октябре 2000 г. в иран-ских СМИ появилось сообщение о том, что иранская компания «Ша-хаб ходроу» в целях увеличения объема производства и повышения качества своих автобусов приняла решение продать 35% своих акций французской компании «Рено».

Кроме сферы автомобилестроения развивается сотрудничество между двумя странами в области нефтехимии, развития водного хо-зяйства, канализационных систем и экологии, расширяется инвести-ционное сотрудничество в нефтегазовой отрасли.

Стороны договорились, что французская компания «Технип» бу-дет участвовать в строительстве крупного комплекса по производству этилена в специальной энергетической зоне Асалуе. Стоимость про-екта составляет 200 млн. евро. При содействии французских компа-ний осенью 2000 года было введено в строй предприятие по произ-

71

водству параксилена в специальной экономической зоне Бандар Имам Хомейни.

В нефтегазовой отрасли продолжается сотрудничество с фран-цузской компанией «Тотальфина-Эльф», которая занята в проектах разработки нефтяных месторождений «Сирри А и Е», «Балал», «Доруд», 2-й и 3-й стадий на газовом месторождении «Южный Парс» и подала заявки на участие в тендерах по ряду других перспективных нефтегазовых проектов. Другая компания «Газ-де-Франс» также гото-ва участвовать в реализации иранских проектов.

В ноябре 2000 г. в Иране побывала представительная француз-ская делегация (40 человек) во главе с президентом Объединения частных компаний Франции (МЕДЕФ) Ф.Париго. Стороны договори-лись об участии, в перспективе, совместными инвестициями в иран-ских проектах по совершенствованию инфраструктуры, очистке и ути-лизации отработанных промышленных и сточных вод, охраны окру-жающей среды и устранению загрязнений, развитию транспорта, нефтяной и нефтехимической промышленности.

Еще одним крупным партнером ИРИ из стран ЕС является Гер-мания. Товарооборот с этой страной в 2000\2001 г. составил, по оценке, 1590 млн. долл. США, в том числе иранский экспорт в Герма-нию составил 500 млн. долларов, а импорт – 1090 млн. долл. Как видно из этих показателей, объем торгово-экономического сотрудни-чества между Ираном и Германией в 2000 г. несколько сократился (258 млн. долл.). Представляется, что одной из причин снижения то-варооборота является политическая, связанная с обвинениями ИРИ в нарушениях прав человека в этой стране. Даже визит президента Ирана С.М.Хатами в Германию (июль 2000 г.) не смог снять некото-рую напряженность в политических отношениях между двумя страна-ми и сохранить торгово-экономические отношения на уровне 1999 г.

Тем не менее, Германия оставалась в 2000\2001 г. для Ирана одним из основных поставщиков инвестиционного и разрозненного оборудования, металлопродукции, химических товаров и электропри-боров, покупая, в свою очередь, в Иране сырую нефть, текстиль и традиционные иранские товары: ковры ручной работы, фисташки, икру, кишки. На долю сырой нефти в иранском экспорте в Германию в стоимостном выражении приходится около 30%.

В основном торгово-экономическое сотрудничество между Ира-ном и Германией ведется в области промышленности, развития же-лезнодорожного транспорта и инфраструктуры.

Германские компании участвуют в реализации проектов нефте-химии, энергетики, газовой отрасли, аграрном секторе и в новых про-ектах в рамках 3-го пятилетнего плана экономического развития ИРИ.

В марте 2000 г. был введен в эксплуатацию завод по производ-ству метанола на о. Харк, построенный при техническом содействии германских компаний, поставивших иранской стороне современное

72

оборудование и передавших технологию. Германская компания «Тис-сен Крупп» будет участвовать в строительстве крупнейшего нефте-химического предприятия по производству полиэтилена высокого давления в специальной экономической зоне Бандар Имам Хомейни.

Финансирование проекта стоимостью около 500 млн. долл. будет осуществляться с помощью кредитов «Дойче Банка». Германские компании участвуют в международном Германо-Японо-Южнокорейс-ком консорциуме, занятом в строительстве нефтехимического ком-плекса в г. Керманшах.

Германская компания «Линде» совместно с иранской компанией «Нарган», будет участвовать в строительстве завода по сепарации газа в районе газового месторождения «Южный Парс». Стоимость проекта 168 млн. долл. Финансирование и поставку оборудования берется обеспечивать компания «Линде». Компания «Линде» также намерена участвовать в строительстве крупнейшего в Иране пред-приятия по производству этилена. Стоимость проекта 333 млн. долл. США. Есть сообщения, что германские компании «МАН» и «ДИМАГ» заявили о своем участии в тендере по проекту строительства в Иране завода по производству турбокомпрессоров для перекачки газа по трубопроводам.

Налаживается сотрудничество между судо- и автомобилестрои-телями двух стран. Выше уже упоминалось соглашение с Германией о строительстве 6 судов-контейнеровозов, а также о закупке 20 локо-мотивов у компании «Сименс». К этому следует добавить еще сооб-щение о подписании контракта между иранской автомобилестрои-тельной компанией «Мехвар ходроу» и германо-американской компа-нией «Даймлер-Крайслер». По этому контракту в Иран будут постав-ляться шасси для различного вида автотехники грузоподъемностью от 2 до 13 тонн.

В октябре 2000 г. в Иран приезжал министр экономики Германии В.Мюллер, которого сопровождали более 40 представителей деловых кругов. Члены делегации встречались с руководителями министерств экономики и финансов, нефти, энергетики. В ходе переговоров гер-манские бизнесмены выразили свой интерес к инвестициям в различ-ные проекты в Иране. В свою очередь, министр экономики и финан-сов ИРИ Х.Намази пригласил германские компании к активному уча-стию в проектах 3-го пятилетнего плана развития и в программе при-ватизации ряда отраслей экономики страны.

Одновременно с визитом германской делегации в Иран страхо-вая компания «Гермес», занимающаяся страхованием контрактов германских экспортеров, заявила о своей готовности страховать все контракты с Ираном, заключаемые в сфере энергетики и, таким обра-зом, способствовать развитию экономического сотрудничества между Германией и Ираном.

73

Еще раньше, во время визита президента ИРИ С.М.Хатами в Германию (июль 2000 г.) канцлер ФРГ Шредер заявил, что германская страховая компания «Гермес» увеличит потолок страхового покрытия экспорта ФРГ в ИРИ с 200 млн. до 1 млрд. немецких марок (около 300 млн. евро). И далее, в случае более широкого участия немцев в иранских программах, этот потолок может быть поднят еще выше.

Крупнейшим торговым партнером Ирана в восточном регионе в 2000 году была Южная Корея. Товарооборот с этой страной соста-вил, по оценке, 3760 млн. долл. США, в том числе иранский экспорт достиг 2390 млн., а импорт 1380 млн. долл. Рост товарооборота меж-ду двумя странами, по сравнению с предшествующим 1999 годом (2318 млн. долл.) составил 162,2%, в том числе по иранскому экспор-ту – 159,3% и по импорту – 168,7%.

Стоимость ненефтяных товаров в иранском экспорте в Южную Корею в 2000 г., представленном нефтехимическими продуктами, ме-таллами, минеральным сырьем, коврами и сельхозпродуктами, со-ставила 231 млн. долларов (9,7%). Остальные 90,3% иранского экс-порта приходятся на поставки сырой нефти. Объем этих поставок составлял, в среднем, 210 тыс. баррелей в сутки. В то же время Иран импортировал из Южной Кореи морские суда, промышленное и энер-гетическое оборудование, запасные части, химические товары и электронную аппаратуру.

Среди внешнеторговых партнеров Ирана в 2000\2001 году Юж-ная Корея заняла первое место. Основными сферами внешнеэконо-мического сотрудничества между двумя странами являются энергети-ка, нефтехимия, судостроение, автомобилестроение, металлургия и нефтегазовая отрасль.

Южнокорейские фирмы сотрудничают с Ираном в сооружении 10 тепловых электростанций комбинированного цикла, гидроэлектро-станций «Масджеде Солейман» и «Готванд». Корейская компания «Ханджунг» выполняет заказ Ирана на производство 10 тепловых генераторов.

В нефтехимической отрасли корейские компании участвуют в реа-лизации трех проектов стоимостью соответственно 389 млн., 30 млн. и 32 млн. долл. США.

В области судостроения: корейские компании «Хюндаи» и «Дэу» выполняют заказы для Ирана по строительству 25 сухогрузных судов и нефтеналивных танкеров. Общая стоимость заказов 1,4 млрд. долл. США. 15 судов уже построены и сданы Ирану.

В автомобилестроении: сооружаются производственные линии для сборки легковых автомобилей на иранских заводах «Сайпа» и «Иран ходроу». Стоимость проектов соответственно 32 млн. и 60 млн. долл.

В области металлургии: южнокорейские компании «Самсунг» и «Посеко» сотрудничают с Исфаганским металлургическим комбина-том в сооружении доменной печи и коксовых батарей. Ведутся рабо-

74

ты по расширению мощностей этого предприятия (с 2,2 до 3,6 млн. т. стали в год) и комплекс мероприятий по охране окружающей среды.

В нефтегазовой отрасли: компания «Самсунг» участвует в строи-тельстве вспомогательных объектов на 1-й фазе газового месторож-дения «Южный Парс» (стоимость проекта 200 млн. долл.), компания «Хюндаи» участвует в подрядных работах на 2-й фазе «Южного Пар-са» (стоимость контракта 1 млрд. долл.), компания «Дайлим» занята в проекте строительства завода по переработке газа (стоимость про-екта 287 млн. долл.).

На состоявшемся в октябре 2000 г. в Сеуле 8-м заседании меж-правительственной комиссии по экономическому и техническому со-трудничеству между Ираном и Южной Кореей, а также в ходе после-дующего обмена высокопоставленными экономическими и промыш-ленными делегациями, стороны наметили пути дальнейшего развития и новые перспективы в сотрудничестве между двумя странами. Юж-нокорейская сторона заявляет о своей готовности активно участво-вать в реализации проектов 3 пятилетнего плана развития ИРИ и, в первую очередь, в инвестировании проектов энергетики, нефтехимии, металлургии и производства узлов и деталей для автомобилей.

Другим крупнейшим торговым партнером Ирана в восточном ре-гионе в 2000 г. была Япония. Товарооборот с ней составил, по оцен-ке, 3062 млн. долларов США, в том числе иранский экспорт 2552 млн. долларов и импорт – 510 млн. долларов.

Основную долю иранских товаров, поставляемых в Японию, со-ставляет сырая нефть (95%). В тоже время структуру иранского им-порта из Японии содержит, в основном, промышленное оборудова-ние, средства связи, аудио- и видеотехника, медицинское оборудова-ние, технологии и техническое содействие.

Японские компании участвуют в реализации иранских проектов в сферах энергетики (ГЭС «Карун»), транспорта, нефтехимии (нефте-химические комплексы в портах Бандар Имам Хомейни и Асалуе) и других областях экономики. Кроме того, они проявляют интерес к проектам развития в специальных экономических зонах Ирана.

Япония согласилась страховать те экономические проекты Ира-на, которые будут осуществляться совместно иранскими и японскими компаниями. В первую очередь, речь идет о проектах сельского хо-зяйства и защиты окружающей среды.

В феврале 2000 г. в Министерстве промышленности и внешней торговли Японии приняли решение возобновить страхование торго-вых среднесрочных сделок своих компаний с Ираном. Согласно ре-шению, будут страховаться контракты со сроком исполнения более одного года. Первым проектом, подпадающим под это решение, яв-ляется оборудование системой связи 1200 км участка железной доро-ги Тегеран-Бандар Аббас. Стоимость проекта, в котором участвует японская фирма «Марубени», составляет 5 млн. долл.

75

Визит президента Ирана С.М. Хатами в Японию (ноябрь 2000 г.) открыл широкие перспективы для развития внешнеэкономических отношений между двумя странами. Если до этого визита торговые связи ограничивались традиционной куплей-продажей сырой нефти, то после состоявшихся переговоров, по мнению сторон, открываются новые горизонты сотрудничества с участием японских компаний в нефтегазовых проектах Ирана. Японцы будут принимать активное участие в освоении нефтегазового рынка ИРИ, включая проекты по разведке, добыче и производству углеводородов. Это подтверждает и решение японской стороны предоставить Ирану кредит на сумму 3 млрд. долл. для обеспечения проектов в нефтегазовой отрасли ИРИ. Японским компаниям будет предоставлен приоритет в проведении переговоров по участию в разработке иранского нефтяного место-рождения «Азадеган», а также в других проектах, включая проекты по разработке газового месторождения «Южный Парс».

Стороны будут развивать сотрудничество и в других сферах. Японская компания «Мазда» намерена участвовать в производствен-ных программах иранских автомобилестроительных компаний «Парс ходроу» и «Нисан» по производству двухкабинных легковых и полу-грузовых автомобилей. Это сотрудничество не будет ограничиваться только сборкой автомобилей, но охватит и совместное производство узлов и деталей к ним. Достигнуты договоренности о дальнейшем расширении сотрудничества между частными и государственными секторами обеих стран.

Япония заявила о своей готовности возобновить прерванное ра-нее кредитование ряда иранских проектов. Было подписано соглаше-ние между ЦБ Ирана и Кооперативным банком Японии о предостав-лении Ирану страховых экспортных кредитов на общую сумму 600 млн. долл. по четырем нефтехимическим проектам, а также по проек-там строительства сталелитейного комплекса «Ардакан» и систем связи для иранских железных дорог.

Еще одним крупным, заметно прогрессирующим торговым парт-нером Ирана на Востоке является Китай. Товарооборот с ним в 2000 году вырос на 25,7% и составил, по оценке, 1816 млн. долл. США. Рост товарооборота произошел, в основном, за счет иранского экс-порта в Китай (+ 64%), который достиг в 2000 г. 1124 млн. долл. Им-порт вырос на 4,4% и составил 692 долларов.

Иранский экспорт в Китай состоял, в основном, из поставок сы-рой нефти и нефтепродуктов, химической и нефтехимической про-дукции, пластмасс, руд цветных металлов (медь, хром и нерудные минералы) и ряда товаров традиционного иранского экспорта.

Иранский импорт из Китая был представлен, в основном, постав-ками метровагонов и электрооборудования для метро, судов для тор-гового флота, промышленного и электронного оборудования, ткацких станков, красителей, каменного угля и инженерно-технических услуг.

76

Китайские фирмы участвуют в реализации многочисленных про-ектов в Иране, крупнейшими из которых являются: Тегеранское мет-ро, строительство цементных заводов, гидро- и теплоэлектростанций, комбината по производству ферросплавов в г. Бандар Аббас. Китай-скими и иранскими специалистами ведется строительство медепла-вильного завода в Хатунабаде (провинция Керман) и модернизация цинкового завода в Бафке (провинция Йезд).

Китай стоит в первых рядах стран, оказывающих Ирану большую фи-нансовую поддержку, вложил уже более 1 млрд. долл. в различные иран-ские проекты и заявляет о своей готовности предоставить Ирану новые кредиты. В декабре 2000 г. экспортно-импортный банк Китая (Эксимбанк) подписал с Китайской корпорацией по экспорту-импорту оборудования соглашение об открытии кредитной линии в размере 133 млн. долл. для финансового обеспечения строительства в Иране ГЭС Азербайджан.

В марте 2000 г. консорциум в составе Китайской государствен-ной национальной компании (КТНК) и китайской нефтяной компании «Синопек» с участием швейцарской посреднической компании «Ви-тол» подписал с Иранской национальной нефтяной компанией (ИННК) контракт на строительство нефтепровода г. Нека (иранский порт на Каспии) – Тегеран и техническое переоборудование двух нефтепере-рабатывающих заводов в Тегеране и Тебризе. Нефтепровод предна-значается для транспортировки среднеазиатской сырой нефти и её переработки на названных НПЗ. Длина нефтепровода 336 км. Сумма контракта между консорциумом и ИННК составила 150 млн. долл. Ра-боты по реализации проекта планировалось завершить в течение 24 месяцев с даты подписания контракта.

Китайская фирма «C.M.I.C.» занята поставками оборудования для доменных печей на металлургическом заводе в г. Мейбад (про-винция Йезд) и на строящемся Западном металлургическом заводе в г. Асадабад (провинция Хамадан).

В июне 2000 г. состоялся визит президента ИРИ С.М. Хатами в Ки-тай, во время которого помимо ирано-китайского политического заяв-ления был подписан пакет документов о дальнейшем расширении со-трудничества в энергетике и различных отраслях промышленности. Был также подписан меморандум о сотрудничестве в нефтяной и газо-вой отраслях, в котором стороны предусматривают возможности со-трудничества в организации экспортных поставок в Китай иранского сжиженного природного газа, строительства в Китае для Ирана боль-ших нефтяных танкеров, разведки и разработки иранских нефтяных месторождений. В документе намечается модернизация и реконструк-ция иранских НПЗ и нефтехимических комплексов, а также увеличение объемов экспорта в Китай иранской нефти. Кроме того, китайская сто-рона согласилась принять участие в строительстве и оборудовании 4-й линии Тегеранского метро, которое должно начаться в 2002 г. Китай-ская сторона инвестирует на этот проект 500 млн. долл. США.

77

Многие компании из других зарубежных стран также в последнее время проявляют интерес и активно включаются в реализацию раз-личных иранских проектов. Причем, в ряде проектов могут участво-вать компании из нескольких стран.

Например, по сообщению иранских СМИ, в инвестировании про-ектов по сооружению плотин «Дастур» и «Моласадр», а также ороси-тельной системы в провинции Керман будут участвовать компании из нескольких европейских стран и Китая. В проекте строительства нефтехимического комплекса в г. Керманшах заняты компании из Южной Кореи, Японии и Германии. О своем желании участвовать в этом проекте заявили инвесторы из Италии, Саудовской Аравии, ОАЭ, Сингапура, Филиппин, а также инвесторы иранского происхож-дения, проживающие за рубежом. В августе 2000 г. Министерство рудников и металлургии ИРИ подписало с Австро-Швейцарским кон-сорциумом в составе швейцарской «АББ» и австрийской «ИВИКОМ» контракт на строительство в Иране двух заводов по производству феррохрома. На заводе будет смонтировано полностью автоматиче-ское оборудование фирмы «Манесман-Дамаг». Два неназванных швейцарских инвестора участвуют в проекте разработки залежей хромита на месторождении Абаде в районе г. Сурмаг (провинция Фарс). Объем инвестиций швейцарской стороны – 47 млн. долл. США.

Ряд стран, заинтересованных в сотрудничестве с Ираном, от-крывают кредитные линии и повышают страховые суммы для под-держки своих экспортеров и инвесторов, работающих с иранскими партнерами. Помимо уже упоминавшихся страховых компаний «САЧИ» (Италия) и «Гермес» (ФРГ) с Ираном работает также Испан-ская компания по страхованию экспорта. В конце 2000 г. Британский государственный департамент кредитов заявил о возобновлении страхования торговых операций с Ираном. Одновременно было под-писано соглашение между Иранским банком развития экспорта и Лондонским инвестиционным банком (HSBC) об открытии HSBC спе-циальной кредитной линии в размере 500 млн. долл. США для фи-нансового обеспечения проектов в Иране. Страхование будет обес-печиваться из разных источников, в том числе такими страховыми компаниями, как «Гермес», «САЧИ», французская «Кофас» и Депар-таментом страхования экспортных кредитов Великобритании.

Большинство партнеров ИРИ из группы промышленных стран представляют для Ирана большой интерес как потенциальные инве-сторы иранских проектов, в первую очередь в нефтегазовой, нефте-химической и энергетической отраслях.

Несмотря на продление действия экономических санкций против Ирана, многие крупные международные компании в 2000\2001 г. зна-чительно активизировались в налаживании сотрудничества с Ираном, в первую очередь, в приоритетных нефтегазовой и нефтехимической отраслях.

78

К французской компании «Тотальфина-Эльф», малазийской «Петронас» и российскому «Газпрому», занятым в разработке 2-й и 3-й очередей газового месторождения «Южный Парс», англо-голландской «Роял Датч Шелл», итальянской «ЭНИ-Аджип» и другим добавились в 2000 г. такие фирмы, как китайские «Синопек» и Китай-ская государственная национальная компания, норвежские «Норск Гидро АСА» и «Статойл», британские «Интерпрайз Ойл» и «Бритиш Газ» и др.

В апреле 2000 г. между Иранской национальной нефтяной ком-панией и девятью иностранными компаниями было достигнуто согла-шение об участии этих компаний в 25-ти летней программе по изуче-нию месторождений и объемов запасов газа в Иране. В соглашении принимают участие английские компании «Лаемо», «Бритиш Петро-леум» и «Бритиш Газ», англо-голландская «Шелл», французские «Газ-де-Франс» и «Тотальфина-Эльф», итальянская «ЭНИ-Аджип», малайзийская «Петронас» и австралийская «Би Эйч Пи».

Российские компании также находят пути для участия в иранских нефтегазовых проектах. Как уже отмечалось выше, ОАО «Газпром» участвует в составе международного консорциума в разработке газово-го месторождения «Южный Парс». В последнее время ОАО «Газпром» проявляет интерес к проекту строительства газопровода из Ирана в Индию. Российские компании «Зарубежнефть», «Стройтрансгаз», «Славнефть», «Роснефтегазстрой», АО «Нова» (г. Новокуйбышевск Самарской обл.) зарегистрировали свои представительства в Тегеране и подключаются к участию в иранских нефтегазовых проектах.

В ряду важнейших торгово-экономических партнеров Ирана Рос-сия поднялась в 2000\2001 году на 10-е место (с 12-го в 1998–1999 и 1999\2000 гг.). Товарооборот между Ираном и Россией составил 680 млн. долларов США, в том числе иранский экспорт – 53 млн. долла-ров и импорт из России – 627 млн. долларов. Общий объем торгово-экономического сотрудничества двух стран (с учетом инвестиций «Га-зпрома» в сумме 215,3 млн. долл.) достиг 895 млн. долл.

Несмотря на значительное сокращение в предыдущие годы по-ставок спецтехники по линии «Росвооружения» (по секретному со-глашению «Гор – Черномырдин»), а также на прекращение поставок комплектного оборудования по линии «Технопромэкспорта» в связи с завершением выполнения контрактов по строительству ТЭС, объем российского экспорта в ИРИ превысил уровень 1999 г. на 49%. Рост российского экспорта произошел, в основном, за счет увеличения объема поставок сырьевых товаров (металлов, древесины, бумаги, химтоваров), доля которых в общем объеме составила более 60%.

Объем поставок разрозненного оборудования, машин и транс-портных средств также значительно увеличился в стоимостном, одна-ко его процентная доля в экспорте практически не изменилась.

79

Российский импорт из Ирана, который оценивается в 53 млн. долл., составляют, большей частью, продовольственные товары: то-мат-паста, соки, консервы, сухофрукты, а также рудные концентраты, моющие средства, сантехника и др.

Наиболее важными событиями в российско-иранских отношениях в 2000\2001 году стали 3-е заседание межправительственной комис-сии по торгово-экономическому сотрудничеству, подписание межпра-вительственного соглашения по развитию транспортного коридора «Север-Юг», переговоры председателей Центральных банков двух стран и подписание межбанковских соглашений, а также принятие российской стороной политического решения о продолжении россий-ско-иранского военно-технического сотрудничества. Хотя все эти со-бытия еще не в полной мере успели привести к прямому увеличению товарооборота между странами, несомненно то, что в ближайшие годы они могут стать определяющими положительными факторами, влияющими на дальнейшее развитие внешнеэкономических связей двух стран.

3-е заседание межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству после неоднократного переноса сроков проведения, состоялось в октябре 2000 г. в Москве и завершилось под-писанием Протокола. Во время работы Комиссии, глава иранской части – министр нефти Б.Зангане провел встречи с руководством министерств и ведомств России и был принят Председателем Правительства РФ М.М.Касьяновым. Результатом работы комиссии стало подробное рас-смотрение состояния взаимных связей в различных отраслях и опреде-ление приоритетных направлений развития сотрудничества.

Одним из главных объектов российско-иранского сотрудничества является строительство атомной станции «Бушир-1», которое про-должается, несмотря на давление со стороны США. В последнее время ЗАО «Атомстройэкспорт» удалось несколько сократить отста-вание в сроках строительства (с 17 месяцев до 12). Сейчас на строй-ке работает около 3,5 тыс. человек, в том числе примерно 1.5 тыс. российских специалистов. (По состоянию на 31.12.2001 года было освоено около 57% валютной части контрактной стоимости строи-тельства станции). Во время заседания МПК стороны договорились в течение 6-ти месяцев рассмотреть возможность выполнения проекта Бушир-2 или начала строительства новой АЭС, а также поручили Ми-нистерству РФ по атомной энергии и Организации по атомной энергии Ирана разработать долгосрочную программу сотрудничества двух стран в области мирного использования атома.

Хорошие традиции сохраняет российско-иранское сотрудничество по строительству теплоэлектростанций. В начале 2000 г. состоялось официальное открытие третьей очереди ТЭС «Рамин», построенной при участии «Технопромэкспорт». В настоящее время это российское объединение ведет переговоры об участии в реализации проектов 10-

80

летней Программы развития энергетики Ирана, в том числе о строи-тельстве ТЭС «Табас» и обустройстве угольного месторождения.

Наиболее перспективным направлением в ближайшие годы мо-жет стать сотрудничество в нефтегазовой отрасли. В 2000\2001 г. заметно увеличилась активность российских нефтегазовых компаний по проникновению на иранский рынок.

АО «Стройтрансгаз» подписало контракт на участие в сооружении газопровода Асалуйе-Канган длиной 72 км и в настоящее время ведет переговоры об участии в тендере по строительству газовой компрессор-ной станции и разводке трубопроводов на месторождении «Ага-Джари». Это же объединение и РВО «Зарубежнефть» приглашены к долевому участию в проектах по освоению 6-й, 7-й и 8-й фаз месторождения «Юж-ный Парс». Кроме того, «Зарубежнефть» ведет переговоры об участии в разработке нефтяных месторождений «Муган-1» и «Муган-2» (провинция Ардебиль), а также обсуждает с «Иранской офшорной компанией» усло-вия участия в субподрядных работах на нефтяном месторождении «Хан-гам», расположенном в Персидском заливе в 20-ти км от о. Кешм.

Российско-белорусская компания «Славнефть» в мае 2000 г. подписала контракт на исполнение пилотного проекта по гидроразры-ву пластов на скважинах в районе г. Ахваз. В случае успешного вы-полнения контракта, компании «Славнефть» будет передано еще около 40 скважин для выполнения подобных работ.

Российское АО «Татнефть» сотрудничает с Иранской нацио-нальной буровой компанией в проведении ряда сейсморазведочных работ на месторождениях в районе г.Ахваз, а также ведет переговоры по месторождениям Муган-1 и Муган-2.

Компания «Лукойл» завершает переговоры по своему участию в обустройстве нефтяного месторождения «Хешт».

Деловые переговоры в Иране проводили также компании «Транс-нефть», «ТНК», «Сургутнефтегаз», «Транс Нафта» и др.

Основными факторами, сдерживающими развитие российско-иранского нефтегазового сотрудничества, являются наличие мощной конкуренции со стороны западных компаний, пользующихся широкой поддержкой своих правительств и госструктур (в том числе и органи-заций, обеспечивающих страховое покрытие рисков), а также ограни-ченные возможности российских компаний по финансовому обеспе-чению своего участия в проектах (прямые инвестиции, привлечение средств международных банковско-финансовых институтов).

Первой, и пока единственной, российской нефтегазовой компа-нией, участвующей в финансировании развития экономических про-ектов в Иране остается ОАО «Газпром». Общий объем инвестиций «Газпрома» за два последние года достигнет 325,3 млн. долл. Кроме того, как уже отмечалось, «Газпром» выразил пожелание участвовать в строительстве и финансировании газопровода между Ираном и Ин-дией, Ираном и Арменией.

81

Важным шагом в развитии российско-иранского сотрудничества в об-ласти транспорта стало подписание 12 сентября 2000 г. в Санкт-Петербур-ге во время работы 2-й международной евроазиатской конференции по транспорту Межправительственного соглашения между Россией, Ираном и Индией по развитию транспортного коридора «Север-Юг». Потенциаль-ными участниками этого соглашения являются также Казахстан, Туркме-ния, Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Катар, Малайзия и Индонезия. По прогнозам Минтранса России, через коридор «Север-Юг» к 2010 г. может проходить ежегодно 80–100 тыс. контейнеров. Россия и Иран придают большое значение этому проекту, поскольку успешное развитие коридора позволит привлечь к нему значительные транзитные грузопотоки, что при-ведет к немалым экономическим выгодам, а также к дальнейшему разви-тию транспортной инфраструктуры обеих стран.

Логичным продолжением работы МПК стали переговоры в Москве Председателей Центральных банков двух стран, в ходе кото-рых были достигнуты договоренности о развитии межбанковских свя-зей, в том числе и об открытии в ближайшее время отделения иран-ского банка «Мелли» в Москве. Кроме того, «Внешторгбанк» и Цен-тральный банк ИРИ подписали Меморандум, которым предусматри-вается подготовка указанными банками «Соглашения об организации расчетов по экспортно-импортным операциям между внешнеторговы-ми организациями двух стран».

Главным образом из-за дефицита финансирования, в 2001 г. сни-зилась активность сторон по обсуждению совместного проекта по строительству в Иране самолета ТУ-334. Однако использование в Иране на условиях лизинга российской авиатехники продолжается ак-тивно.

Одним из новых направлений сотрудничества могло бы стать производство в Иране российских маневровых тепловозов. В/О Стан-коимпорт» подписало контракт на поставку 10 тепловозов в сборе и организацию производства в Иране 12 тепловозов. Однако иранская сторона задерживает открытие аккредитива и тем самым ставит под угрозу выполнение контракта.

В 2001 г. получили дальнейшее развитие российско-иранские контакты по линии малого и среднего предпринимательства. В январе в рамках ирано-российской торговой палаты состоялся семинар по вопросам активизации торговых связей представителей частного биз-неса двух стран. В работе семинара приняли участие представители около 300 иранских фирм.

В сентябре 2000 г. в Астрахани состоялось 5-е заседание Между-народного Совета «Деловой Каспий», в котором приняли участие тор-гово-промышленные палаты прикаспийских регионов России, Казах-стана и Ирана, а также Ирано-российская торговая палата. Членами Совета «Деловой Каспий» от России являются торгово-промышленные

82

палаты Астраханской, Волгоградской, Липецкой, Пензенской, Самар-ской и Саратовской областей, а также Калмыкии и Дагестана.

В ноябре 2000 г. Иран посетила делегация «Фонда содействия развитию российско-иранского сотрудничества», в состав которой входили около 20 представителей деловых кругов России. Совместно с Ирано-российской торговой палатой был организован семинар, на котором прошел обмен мнениями о состоянии российско-иранских связей. Были проведены также многочисленные переговоры членов делегации с представителями иранского частного бизнеса.

Дальнейшее развитие получили межрегиональные связи двух стран. Наиболее активно развивались отношения Республики Коми с провинцией Мазандаран, Кировской области с Восточным Азербай-джаном, г. Санкт-Петербург с провинцией Исфаган, Астраханской об-ласти с провинциями Гилян и Мазандаран. Прошел обмен делегаци-ями указанных регионов, подписан ряд протоколов и соглашений о сотрудничестве. Состоялась выставка иранских товаров в г. Сыктыв-кар, а предприятия Кировской области приняли участие в междуна-родной выставке в г. Тебриз.

Продолжали налаживать взаимовыгодные связи с Ираном и дру-гие российские регионы: Волгоградская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Ульяновская области, Ставропольский край, а также республики Дагестан, Калмыкия, Татарстан. Изъявили также желание развивать межрегиональное сотрудничество Курская, Московская, Пензенская, Псковская области, Республика Мордовия.

В отношении новых возможностей расширения российского экс-порта в Иран следует помнить, что в иранском импорте основные по-зиции занимает промышленное оборудование, и в первую очередь, для объектов энергетики, нефтегазовой и нефтехимической промыш-ленности. С учетом того, что поставки такого оборудования, как пра-вило, требуют и инженерно-технического обеспечения, эти отрасли Ирана представляются привлекательными для российских поставщи-ков соответствующего оборудования и услуг.

Однако, необходимо иметь в виду, что в последнее время прак-тически все инвестиционные объекты в Иране предлагаются ино-странным компаниям через тендеры и на таких условиях, как «бай-бэк», «файнанс» и «БОТ». То есть финансирование проекта возлага-ется на иностранного партнера. Все это необходимо знать россий-ским экспортерам, предпринимателям и инвесторам. Без обеспече-ния источников финансирования со стороны российского предприни-мателя, инвестора или экспортера, как и без государственной под-держки экспорта, успехи на иранском рынке товаров и услуг, а осо-бенно на инвестиционном рынке становятся проблематичными.

В то же время, иранский товарный рынок является довольно ем-ким. Помимо энергетического, нефтегазового и горно-металлургичес-ого промышленного оборудования Иран остро нуждается в транс-

83

портных средствах (суда, локомотивы, самолеты), ряде химических товаров, металлопрокате и продовольственных товарах (пищевые масла, пшеница, ячмень, сахар), различных сырьевых товарах и по-луфабрикатах. Несмотря на то, что Иран – нефтепроизводящая стра-на, его нефтеперерабатывающие мощности не позволяют обеспечить себя полностью такими нефтепродуктами, как бензин и дизтопливо. Иран вынужден частично покрывать их дефицит за счет закупок в за-рубежных странах.

Помимо товарного импорта и услуг иранское правительство большой интерес проявляет к закупке современных технологий по различным отраслям экономической деятельности.

Таким образом, Иран представляется для российских экспорте-ров достаточно перспективным рынком.

В 2001 г. Иран продолжал проводить политику, направленную на всестороннее развитие отношений с государствами СНГ. Особенно большое значение Иран придаёт развитию экономического сотрудни-чества со странами Средней Азии – Казахстаном, Киргизстаном, Та-джикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Этим странам отво-дится также важная роль в реализации устремлений Ирана по пре-вращению своей страны в крупный транзитный мировой узел с прохо-дом через его территорию транспортных коридоров.

Развивая торгово-экономические отношения со странами СНГ, Иран пытается также решить одну из главных задач своей экспортной политики, заключающуюся в увеличении вывоза ненефтяных товаров и в уменьшении зависимости экономики от экспорта нефти. Несмотря на небольшой удельный вес торговли Ирана со странами СНГ в об-щем внешнеторговом обороте этой страны (в 1999/2000 иранском году – 2,3%) эти страны играют заметную роль рынка сбыта иранских ненефтяных товаров и услуг, неконкурентоспособных на мировом рынке (автомобили, продукты питания, одежда, обувь, инженерно-технические услуги и др.). Так, в 1999\2000 г. 12,2% всего иранского ненефтяного экспорта приходилось на страны содружества. Одно-временно, Иран рассматривает эти страны в качестве источника для получения некоторых современных технологий, в первую очередь военных, а также ряда сырьевых товаров.

Следует отметить, что развитие торгово-экономических отноше-ний Ирана со странами СНГ в рассматриваемый период продолжало сталкиваться с большими трудностями. Многие эксперты отмечают, что слабость и низкая эффективность экономических структур быв-ших республик СССР, их сложное финансовое положение и напря-женная политическая обстановка в ряде этих стран негативно отра-жается на внешнеэкономической сфере. Результатом такого положе-ния является тот факт, что большинство достигнутых договоренно-стей, намеченных планов и программ не реализуются.

84

Отрицательное воздействие на уровень экономических отноше-ний этих стран с Ираном продолжало оказывать отсутствие прямых межбанковских связей между Ираном и странами СНГ.

Помимо этого, сильную конкуренцию Ирану на рынке среднеази-атских стран и Кавказа составляли Турция, Китай, Южная Корея. Ком-пании из этих стран предлагают более качественные товары и услуги на условиях, которые не могут себе позволить иранские фирмы.

В рассматриваемый период деятельность компаний из стран СНГ на иранском рынке не оказывала сколько-нибудь заметного вли-яния на экономику Ирана. Сдерживающими факторами продолжали оставаться весьма ограниченные финансовые возможности этих ком-паний и сильная конкуренция со стороны крупных международных компаний и фирм таких стран, как Германия, Франция, Италия, Вели-кобритания, Япония, Южная Корея, Китай.

В последние годы, в целях реализации планов по превращению Ирана в ведущее государство на Ближнем и Среднем Востоке, военно-политическое руководство ИРИ осуществляет масштабные мероприя-тия по повышению боеспособности национальных вооруженных сил.

В современных условиях уровень развития военной промышлен-ности в Иране пока не позволяет в полной мере обеспечить поставки в войска современных видов и образцов вооружением и военной тех-ники (ВВТ) за счет внутреннего производства, поэтому Тегеран вы-нужден закупать сложные высокотехнологичные системы вооружений за рубежом. При этом, из-за сохраняющегося режима эмбарго на во-енные поставки в Иран, введенного США, страны Западной Европы осторожно идут на развитие военного сотрудничества с ИРИ. Вот по-чему на данном этапе военно-политическое руководство Ирана в ка-честве основных поставщиков ВВТ рассматривает Россию, некоторые государства СНГ (Украина, Белоруссия), Китай, КНДР и страны Во-сточной Европы (Болгария, Словакия и др.).

С учетом продолжающегося планирования программ модерниза-ции национальных вооруженных сил на долгосрочную перспективу (до 25 лет) иранцы уже сейчас стоят перед выбором стратегических партнеров в области военно-технического сотрудничества (ВТС), спо-собных предоставить Ирану современные системы вооружений в го-товом виде, а также технологии их производства.

На ближайшую перспективу в качестве приоритетных направле-ний развития и модернизации вооруженных сил ИРИ определены следующие: овладение технологиями ракетостроения (от комплексов ПТУР до баллистических ракет), обновление самолетного и верто-летного парков, освоение лицензионного производства бронетанко-вой техники (Т-72С, БМП-2, собственные разработки), модернизация корабельного состава ВМС.

Военная промышленность Ирана представлена на сегодняшний день следующими основными отраслями: ракетостроительная, бро-

85

нетанковая, артиллерийско-стрелковая, боеприпасная, авиационная и кораблестроительная. Государственные производственные предпри-ятия входят в структуру министерства обороны и поддержки ВС (МОПВС). Наиболее мощным субъектом военно-промышленного ком-плекса (ВПК) Ирана является Организация оборонной промышленно-сти (ООП), объединяющая более 20 промышленных групп. Кроме то-го, имеется ряд других самостоятельных структур – Организация аэрокосмической промышленности, Организация авиационной про-мышленности, Организация авиастроительной промышленности и др. К выполнению оборонных заказов привлекаются также крупные пред-приятия гражданского сектора, выпускающих широкий ассортимент продукции военного назначения.

В целом, высшее военно-политическое руководство Ирана про-должает уделять повышенное внимание вопросам развития оборонных отраслей промышленности. Во второй половине 90-х годов Иран до-стиг таких показателей, которые позволяют более чем на 85–90% удо-влетворять потребности своих вооруженных сил в стрелковом воору-жении и боеприпасах за счет собственного производства, а в некото-рых случаях и экспортировать специмущество. По остальным видам ВВТ, Иран, в значительной степени, нуждается в поставках из-за рубе-жа, а также в получении иностранных технологий. Наиболее вероятно, что такая тенденция сохранится и в обозримой перспективе.

86

С.М.Задонский СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭНЕРГЕТИКИ ИСЛАМСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ ИРАН Согласно последнему заявлению министра энергетики ИРИ, разви-

тие экономики Ирана предполагает рост потребления электроэнергии темпами, превышающими аналогичный показатель в других странах. Обеспечение такого роста потребления возможно лишь при интенсивном развитии электроэнергетической отрасли страны и значительном увели-чении генерирующих мощностей. В соответствии с долгосрочным пла-ном экономического развития установленные генерирующие мощности должны достигнуть 41 млн. кВт к 2019 г., а в соответствии с третьим пя-тилетним планом – около 14 млн. кВт мощностей планируется ввести в строй к 2004 г., из которых – 8 млн. кВт – ГРЭС, 6 млн. кВт – ТЭС на газе.

Иран обладает вторыми в мире запасами природного газа. В связи с этим при выработке электроэнергии планируется расширение его использования. Это позволит значительно сократить экологически вредные выбросы в атмосферу, высвободить для дополнительного экспорта жидкое топливо, снизить себестоимость производства элек-троэнергии. Кроме того, с этой же целью планируется строительство ТЭС, использующей в качестве топлива каменный уголь месторожде-ния Табас.

В соответствии с программой расширения производства элек-троэнергии с использованием восстанавливаемых источников энер-гии, в третьей пятилетке планируется ввести в строй 11 ГВт ветро-энергогенераторов.

В 2003 г. запланирован ввод в строй и подключение к нацио-нальной электросети АЭС «Бушир».

Рост потребления электроэнергии предусмотрен третьим пяти-летним планом в размере 6%. Для достижения этой цели планируется увеличить установленные мощности на 13 500 МВт. При этом 1000 МВт планируется получить за счет сдачи в эксплуатацию АЭС в Бу-шире, а 12 500 МВт – за счет ТЭС.

Перспективными планами развития электроэнергетики Ирана предусмотрена структурная реорганизация отрасли, использование новых механизмов привлечения финансовых средств иностранных и местных инвесторов, приватизация некоторых объектов отрасли.

Общее руководство отраслью осуществляет Министерство энер-гетики ИРИ, в подчинении которого находится компания ТАВАНИР, осуществляющая административное управление региональными энергетическими компаниями, производственными, сервисными и ад-министративными структурами.

87

В 2000 г. 80,3% всех генерирующих мощностей находилось в ве-дении министерства энергетики. Оставшиеся 19,7% принадлежали различным ведомствам и частным компаниям. Данные генерирующие мощности можно разделить на следующие категории:

– аварийные генераторы; – генераторы предприятий, вырабатывающие большие объемы

тепла во время производства; – небольшие ГРЭС, принадлежащие министерству сельскохозяй-

ственного джихада, и ветроэлектростанции Организации по атомной энергии, расположенные в Манджил и Рудбар.

По выработке электроэнергии Иран занимает 20-е место в мире. Система энергоснабжения Ирана представляет собой сеть энергетиче-ских районов, большинство из которых объединено в единую энергоси-стему. Управление единой сетью по частоте и мощности генераторов ведется из Центрального диспетчерского центра компании ТАВАНИР в Тегеране. Управление по напряжению и аварийным состояниям ведет-ся из региональных диспетчерских пунктов. Практически весь персонал системы управления прошел обучение в Великобритании и Швейцарии. Для управления используется программное обеспечение и оборудова-ние ведущих европейских компаний. Структура системы управления выполнена по схеме с резервированием, что значительно повышает устойчивость всей системы при возникновении нештатных ситуаций и позволяет оперативно реагировать на неисправности.

Централизованная система управления частотой тока позволила значительно снизить флуктуацию частоты.

Практически вся электроэнергия в стране (более 90%) выраба-тывается электростанциями региональных энергетических компаний, имеющих, как правило, статус неправительственных организаций. Однако, все эти компании подведомственны министерству энергетики и по существу им управляются и контролируются.

Общий объем производства электроэнергии в 1379 г. (2000–2001 гг.) составил 114 млрд. кВт•ч (прирост по сравнению с прошлым годом состав-ляет 6%), установленная мощность электростанций – 29500 МВт (+ 4,4%), пиковая нагрузка – 21460 МВт•ч (+ 6.5%).

Уже в 2001 г. 95,2% всех генерирующих мощностей принадлежат министерству энергетики, оставшаяся часть (4,8%) – частные.

95,4% производимой в Иране электроэнергии вырабатывается на тепловых станциях. Оставшаяся часть – ГРЭС. Значительное увели-чение доли газа в производстве электроэнергии помимо экологиче-ских плюсов позволит Ирану увеличить поставки нефти на экспорт и на переработку внутри страны в условиях ограниченности потенциала для развития нефтедобывающего сектора.

Официальные данные по темпам развития электроэнергетики ИРИ демонстрируют устойчивый рост производства электроэнергии на душу населения. Вместе с тем, реальные подсчеты показывают,

88

что положительная динамика достигается путем сокращения резерва мощностей и завышением параметров. Подлинные данные говорят о снижающемся производстве на душу, во многом из-за высоких темпов прироста населения.

Таблица 1

Доля различных видов топлива в энергетическом балансе ИРИ в 1998–1999 гг.

Тип топли-ва

Уровень по-требления

ЭС МЭ Крупные пред-

приятия

Всего в 1999

Всего в 1998

Изменение % ТЭС Газовые и

комбиниров. цикл

Дизельные

Дизельное (1000 л)

В год 27701 907622 137303 51413 1124039 828504 35,67

% к общему потреблению

2,5 80,7 12,2 4,6 100 100

Среднесуточное потребление

75,9 2486,6 376,2 140,9 3080 2269,9 35,69

Энергоемкость в 109 ккал

259 8383 1265 471 10378 7653 35,61

Мазут (1000 л)

В год 5945605 - - - 5945605 4870239 22,08

% к общему потреблению

100 - - - 100 100

Среднесуточное потребление

16289,3 16289,3 13343 22,08

Энергоемкость в 109 ккал

59014 59014 48335 22,09

Природный газ (1000 м3)

В год 12310537 8923104 883300 22116941 20336777 8,75

% к общему потреблению

55,7 40,3 - 4,0 100 100

Среднесуточное потребление

33727, 5 24446,9 2420,0 60594,4 55717,2 8,75

Энергоемкость в 109 ккал

104483 74775 7400 186658 177847 4,95

Отставание роста выработки электроэнергии от уровня ее по-

требления привело в 2000 г. к увеличению пиковых нагрузок и к даль-нейшему сокращению резерва генерируемых мощностей, который составляет сейчас 10%. В связи с этим устойчивость работы электро-системы страны значительно снизилась, вплоть до того, что летом 2000 года проводились отключения электричества в некоторых райо-нах страны.

Таблица 2

Изменение пиковой нагрузки Пиковая нагрузка в В нац. сети Вне нац. сети Суммарная пиковая

нагрузка

89

1998 16372 1716 18088

1999 18910 345 19255

2000 21115 345 21460

Рост % 11,6 0 11,4

Таблица 3 Усредненная нагрузка в электросетях

различных региональных компаний ИРИ в 1998 г. Региональная

компания Усредненная нагрузка

(МВт) Доля от общей

нагрузки %

Азербайджан 1146 6,1 Исфаган 2190 11,7 Бахтар 1156 6,1 Тегеран 4309 22,9 Хорасан 1403 7,5 Хузестан 2725 14,5 Зенджан 558 оJ Семнан 225 1,2 Систан и Белуджистан 249 1,3 Гарб 592 3,1 Фарс 261 6,7 Керан 706 3,8 Киш 34 0,2 Гилян 489 2,6 Мазандаран 872 4,6 Хормозган 625 3,3 Иезд 258 1,4

Общая усредненная нагрузка 18798 100

Организация сезонных обменов электроэнергией с Арменией, Азербайджаном и Туркменистаном призваны снизить дефицит гене-рирующих мощностей во время пиковых нагрузок в летний период и компенсировать колебания пиковой нагрузки. По оценкам иранских энергетиков, существующий резерв в два раза ниже общепринятых стандартов. Для удовлетворения постоянно растущего спроса на электроэнергию Ирану ежегодно необходимо вводить в строй не мене 2500 МВт новых мощностей. Выполнение данных требований крайне

90

проблематично в Иране без коренных изменений основополагающих принципов экономики. Реально, прирост новых мощностей постоянно снижается и рост потребления опережает увеличение производства электроэнергии.

Иранские энергетики продолжают накапливать опыт и увеличи-вать темпы строительства тепловых электростанций собственными силами.

В соответствии с перспективными планами Министерства энер-гетики ИРИ о развитии электроэнергетики страны, планируется ввод 16500 МВт генерирующих мощностей, из которых свыше 13500 МВт должны быть введены в третьей пятилетке (2000–2005 гг.). В резуль-тате, к 2005 году номинальная мощность всех генераторов в стране должна достигнуть 44263 МВт.

В настоящее время ведется строительство ГЭС Кярхе (86% готовности, ввод в строй в 2002 г., мощность 3х133 МВт), Масдже-де Солейман (ввод в строй был запланирован на сентябрь 2001 г., мощность 4x250 МВт (данных о вводе в строй нет), Шахид Аб-баспур, Карун-3 (53% готовности, мощность 2000 МВт, ввод первой очереди запланирован на 2003 г.), общей мощностью 8023 МВт, пяти ТЭС суммарной мощностью 8448 МВт. Завершается строи-тельство первого блока на крупнейшей иранской ТЭС «Шазанд» в Араке. 95% всех видов работ на объекте выполнено иранскими подрядчиками, в том числе: 100% строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, 35% работ по проектированию и изготовлению оборудования. Мощность станции – четвертого блока по 325 МВт. Стоимость объекта – 360 млн. дол. США и около 140 млрд. риалов, что составляет 40% от стоимости аналогичных объектов, реализу-емых иностранными компаниями.

Компанией ТАВАНИР к июлю 2002 г. запланирован ввод в строи двух блоков ТЭС Арак мощностью 650 МВт, одного блока ТЭС Монта-зер Каем (100 МВт), одного блока ТЭС Шахид Раджаи (100 МВт) и четырех блоков ТЭС Керман (400 МВт). В 2001 году началось строи-тельство новых ТЭС: Казерун (400 МВт), Ассалуйе (500 МВт), в южной части остана Хузестан (400 МВт), в северной части остана Хорасан (600 МВт). Рассматривается вопрос о строительстве новой ТЭС в пригороде Тегерана. Строительство новых электростанций будет ве-стись с участием компаний из Германии и Италии.

В 2000 г. в постоянную эксплуатацию были сданы блоки № 5 и 6 ТЭС «Шахид Монтазери» (по 210 МВт каждый) в Исфагане, построен-ной при техническом содействии российского ГУП «ВО Технопром-экспорт». Общая мощность станции достигла 1600 МВт. Кроме того, в феврале 2000 г. сданы в эксплуатацию два блока ТЭС «Рамин» (по 315 МВт каждый), также сооруженной при содействии «Технопром-экспорта» суммарной мощностью 1890 МВт. ТЭС «Рамин» преврати-лась в крупнейшую тепловую электростанцию в Иране. В настоящее

91

время проводятся переговоры между «Технопромэкспортом» и иран-ской компанией МАПНА о строительстве ТЭС Табас, работающей на каменном угле.

Ожидается, что к концу третей пятилетки (2000–2005 год) объем потребления электроэнергии достигнет 120 млрд. кВт•ч (+ 7,2%), а объем производства составит 150 млрд. кВт•ч, резерв мощностей достигнет 20%, а пиковая нагрузка составит 27600 МВт•ч. Планирует-ся, что доля ТЭС в выработке электроэнергии составит 65,31%, газо-вых турбодетандерных установок – 19,94%, ГРЭС – 9,95%, дизельных электростанций – 4,8%.

В 2001 г. при содействии российского ЗАО «Атомстройэкспорт» продолжались работы по достройке первого блока АЭС «Бушир» мощностью 1000 МВт. Работы выполнялись по следующим основным направлениям: реакторное отделение, турбинное отделение, подвод-ный сбросной канал, интеграция оборудования германской компании K-VII. Выполнялись работы по устройству и развитию баз монтажных организаций стройки, реконструкция и ремонт общежития в поселке «Саддаф», сооружение таможенного склада и площадки тяжеловес-ного оборудования.

В настоящее время осуществлена поставка российского обору-дования для возведения АЭС. Значительную часть оборудования АЭС поручено изготовить «Атоммашу». В частности, ему заказаны опорная ферма реактора первого блока, четыре гидроемкости систе-мы автоматического охлаждения активной зоны реактора, машина перегрузки атомного топлива.

Ожидается, что первый блок АЭС будет введен в строй в 2004 г.

Таблица 4 Перспективы развития электроэнергетики ИРИ

Год 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Годовой прирост

(МВт) 3329 2596 3324 2772 1045 125 625 1000 750 Номинальная мощность

(МВт) 4114 6710 10034 12806 13851 13976 14601 15601 16351

Линии электропередач В стране имеются высоковольтные линии электропередачи

(ЛЭП) напряжением (кB) 400, 230, 132, 66, 63, 33, 20, 11, использую-щиеся для оптовых поставок электроэнергии, а также низковольтная распределительная сеть напряжением 220 В и 400 В с частотой пе-ременного тока 50 Гц.

Для межрегионального распределения электроэнергии в преде-лах страны используются ЛЭП напряжением 230 КВ.

92

Суммарные потери электроэнергии в передающей и распредели-тельной сети Ирана выше в 1,5 раза общепринятых стандартов и со-ставляют более 15%.

Общая протяженность линий электропередачи составляла в 2000 г. около 400 тыс. км.

Таблица 5

Статистические данные развития магистральных ЛЭП Напряжение (кB) Кол-во

подстан-ций

Кол-во трансфор-маторов

Мощность Пиковая нагрузка

Рост загрузки

1999 1998 1999 1998 (%) 1999 1998 1999 1998 MV•A MV•A Mw Mw 1999

400/230 и 24

21

50

46

15250

14550

9188

8017

66,9 400/230/63

400/132 6 4 7 4 1400 800 629 527 49,9 400\63 или 400\66 5 5 12 12 2180 2180 1248 1129 63,6 Итого 35 30 69 62 18830 17530 11065 9673 65,3 Годовой рост 16,7 11,3 7,4 14,4

Таблица 6

Динамика развития региональных ЛЭП Напряжение

(кB) Кол-во

подстанций Кол-во транс-форматоров

Мощность Пиковая нагрузка

рост за-грузки

MV•А MV•A Mw Мw 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998

230,132 15 13 33 30 3525 3155 2259 2255 71,2 79,4 230/132/20 13 13 22 21 2810 2685 1670 1533 66,0 63,4 230/33/11 1 1 1 1 50 50 21 36 46,7 80,0 230/63 или 230/66

107 102 226 214 24522 23262 12804 12533 58,0 59,9

230/33 12 10 29 27 1775,8 1675,8 846 785 52,9 52,0 230/20 7 7 16 16 1465 1465 422 408 32,0 30,9 230/11 2 2 4 4 176 176 28 31 17,7 19,6 Итого 157 148 331 313 34323,8 32468,8 18050 17581 58,4 60,2 Рост% 6,1 5,8 5,7 2,7

Таблица 7

Потери при передаче электроэнергии в 1999–2000 гг. Всего произведено (кВт•ч) 107207,4 100%

Потери при производстве (кВт•ч) 4959 4,63%

Потери при передаче (кВт•ч) 5642,4 5,26%

93

Потери при распределении (кВт•ч) 11152 10,41%

Общие потери (кВт•ч) 21753,4 20,3%

Таблица 8

Протяженность линий электропередач (км) Год 400 kV 230 kV 132 kV 63 и 66 kV

1986–87 5606 9303 5916 13886 1991–92 5606 12469 9141 19540 1996–97 7407 14943 11102 24036 1997–98 7640 15952 11562 25362 1998–99 9428 18935 12798,3 28086,8 2005 13029 24278 15653 35470

В третьей пятилетке запланирован ввод в строй 8944 км 230 и

400 кB линий электропередачи. Причем приоритет развития будет отдан строительству магистральных ЛЭП с целью возможного тран-зита электроэнергии через страну.

Продолжается выполнение плана по объединению энергетиче-ских районов в единую энергосистему страны. В конце 1999 г. введе-на в строй ЛЭП Кахнудж – Ираншахр, протяженностью 300 км и высо-ковольтная (230 кB) линия электропередач Керман – Белуджистан, что позволило включить сеть провинции Систан и Белуджистан в единую национальную систему. В результате вся территория ИРИ, кроме острова Киш, функционирует в единой системе энергоснабже-ния. В настоящее время в Иране освоено отечественное производ-ство практически всего оборудования для ЛЭП и 70% оборудования для подстанций.

Система распределения электроэнергии и доставки до потреби-теля является наиболее капиталоемкой отраслью энергетики ИРИ. Около 20% всех инвестиций в данный сектор экономики ИРИ расхо-дуется на распределительную сеть. Вторым планом экономического развития на 1995–2000 г. предусматривался рост распределительной системы на 3,6%. Реальный рост составил 5,2%. Превышение темпов роста над запланированными – результат приоритетности программы электрификации удаленных территорий и населенных пунктов в сель-ской местности.

Соотношение наземных и подземных линий различается по всей территории страны, так в провинции Систан и Белуджистан практиче-ски отсутствуют подземные линии, в районе Тегерана наоборот – подземные линии составляют 23% от всей протяженности распреде-лительной сети.

94

Перспективными планами развития электроэнергетики ИРИ предусмотрено увеличение суммарной мощности подстанций на 9,7%. Ожидается, что к концу третей пятилетки (2005 г.) мощность 400 кВаттных подстанций составит 29960 МВА, а 230 кBаттных – 46229 MBA.

Таблица 9

Изменение протяженности электрораспределительной сети в Иране в период с 1978 по 1999 гг.

Год Наземные линии

Подземные линии

Общая протяженность

км км км 1978 28209 3868 32077

… … … …

1994 150162 7043 157205

1995 159481 7242 166723

1996 169930 7383 177313

1997 184009 7712* 191721

1998 199045 7702 206747

1999 209445 8122 217567

Рост в 1999 % 5,23 5,45 5,23

Средние темпы роста % 1978–99

10,02

3,60

9,55

В структуре потребления электроэнергии преобладает комму-

нальный сектор – 35%, далее следует промышленность – 34%, сель-ское хозяйство – 8%, различные государственные и коммерческие структуры – 23%. Общее количество абонентов распределительной сети превысило 14 млн.

Одной из основных причин дефицита электроэнергии в стране является общее технологическое отставание промышленности ИРИ, что ведет к повышенному расходу электроэнергии. В таблице 11 приведены сравнительные данные иранских основных промыш-ленных потребителей и среднемировых потребителей со схожей производительностью.

Дотирование платы за электроэнергию, а также нерегулярный контроль оплаты приводит в Иране к расточительному расходованию, особенно в коммунальном секторе. Вместе с тем, суточное различие

95

во времени появления максимальной нагрузки в коммунальном и промышленном секторах позволяют компенсировать непроизвод-ственные потери и поддерживать в целом стабильную работу систе-мы энергоснабжения. Однако такое состояние является неустойчи-вым и особенно обостряется в летние месяцы.

Таблица 10

Потребление электроэнергии в Иране Сектор

потребления Количество абонентов

электросети Ежегодный

прирост Потребление

электроэнергии в 1999 г.

1998 1999 1999 % 106

кВт•ч Доля в общем

потребл. %

Кол-во (*1000)

Доля в общем

по-требл.

%

Кол-во (*1000)

Доля в общем

по-требл.

%

Коммунальный 11881 84,1 12502 84,1 5,2 29754 35,15 Общественный 355 2,5 436 2,9 22/8* 10622 12,55 Коммерческий 1772 12,6 1805 12,1 1,9 5567 6,58 Промышленный 75 0,5 81 0,6 8,0 26503 3 1,31 Сельскохозяйственный 44 о,з 51 0,3 15,9 8019 9,47 Другие 1 0 - - - 4191 4,94 Итого 14128 100 14875 100 5,3 84656 100

Таблица 11 Потребление электро-

энергии иранскими металлургическими

предприятиями

Потребление электроэнер-гии среднестатистически-ми предприятиями со схо-жей производительностью

Превышение потребления

электроэнергии

Исфаганский комплекс (9,142 Мкал•т)

5,495 Мкал•т

66%

Комплекс Мобараке (8,886 Мкал•т)

6,500 Мкал•т

37%

Ахвазский комплекс (7,551 Мкал•т)

6,420 Мкал•т

24% Таблица 12

Динамика изменения потребления различными секторами в период с 1995 по 1999 гг.

96

В последние годы потребности Ирана в электроэнергии растут от

6 до восьми процентов в год. Приблизительно такими же темпами (с некоторым отставанием от спроса) растут установленные мощности и выработка электроэнергии, что позволяет обеспечить высокий уро-вень электрификации, как городских (99,7%), так и сельских (91,6%) районов страны. В то же время, в отдельных провинциях и районах в пиковые периоды потребления электроэнергии (обычно в летние ме-сяцы) ощущается нехватка генерирующих мощностей и пропускной способности электросетей, что в ближайшее время может привести к введению там нормирования подачи энергии.

Общий баланс производства и потребления электроэнергии в Иране представлен в таблице № 13.

Таблица 13

97

Общий баланс энергосистемы Ирана в 1999–2000 г.

С целью организации обмена электроэнергией с сопредель-

ными странами, Иран провел серию переговоров с Пакистаном, Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Нахичеванской ав-тономной областью и Турцией. В результате переговоров достиг-нуто соглашение об организации экспорта электроэнергии в Па-кистан в объеме 20 МВт•г между иранским населенным пунктом Джакигур и пакистанским Тонд. Готова к вводу в эксплуатацию ЛЭП между иранским Гонбод и туркменским Небитдуг. На этапе ввода в эксплуатацию напряжение ЛЭП будет 230 кB с последу-ющим увеличением до 400 кВ. По этой линии Иран планирует по-лучать до 70 МВт из Туркмении с последующим экспортом экви-валентных объемов в Турцию. Для этих целей запланировано строительство ЛЭП между иранским Хой и турецким Баш Гале напряжением на первом этапе 154 кВ. Учитывая тот факт, что пик потребления электроэнергии в Иране приходится на лето, а в Туркмении на зиму, проводятся переговоры о сезонном обмене

98

электроэнергией между двумя странами, в результате которых планируется объединение сетей двух стран в пограничном пункте Серахс. Завершены переговоры с Азербайджаном о сезонных по-ставках электроэнергии в объеме 150 МВт, ведется строитель-ство ЛЭП (230 кB) Парсабад – Имышла, которая по плану должна была введена в строй в конце 2001 г. Организация сезонных об-менов электроэнергией позволила компенсировать недобор мощ-ности иранских ГРЭС, вызванного продолжающейся два года подряд засухой.

В настоящее время из-за систематической задержки оплаты, прекращен экспорт электроэнергии в Нахичеванскую автономную об-ласть (НАО). В результате переговоров с Азербайджаном достигнуто соглашение о поэтапной выплате долга в 45 млн. долл. Одновремен-но Баку изучает вопрос о возможности строительства ЛЭП из Азер-байджана в НАО через Иран.

По ЛЭП Ахар – Мегри в республику Армения ежегодно экс-портируется 150 МВт; после завершения строительства высоко-вольтной подстанции объем будет доведен до 250 МВт. В насто-ящее время рассматривается проект экспорта электроэнергии из Туркменистана в Армению с использованием энергосети Ирана. Проект позволит Армении экономить до трех млн. долл. ежегод-но, благодаря низким туркменским тарифам. По ЛЭП Базарган (ИРИ) – Дуге-Ваязит (Турция) Иран поставляет электроэнергию в объеме 40 МВт. Ведутся переговоры об увеличении поставок. Кроме того, продолжается строительство ЛЭП напряжением 400 кB между иранским Хой и турецким Башгале, которую планирует-ся использовать для экспорта электроэнергии из Туркмении в Турцию через Иран.

Проводятся предварительные переговоры об экспорте электро-энергии из Ирана в страны Персидского залива через подводный ка-бель, а также о возможности подключения иранской национальной сети к единой энергетической системе Египта, Иордании, Ливана, Си-рии, Ирака.

Используя свое уникальное географическое положение, иран-ским руководством разрабатываются планы создания на территории своей страны Центра контроля и транзита электроэнергии стран Цен-трально-Азиатского региона (ЦАР).

Помимо экспорта электроэнергии, иранские компании актив-но участвуют в строительстве объектов энергетики за рубежом. В таблице № 14 названы основные проекты, реализуемые ирански-ми фирмами.

Таблица 14 Наименование проекта Страна Проектные работы в интересах коммунального сектора на электростанции Райсьют

Оман

99

Модернизация подстанции в Джабале Сирия Строительство подстанции в Агараке Армения Установка двух мобильных подстанций мощностью 66 кB Ливан Установка подстанции 132\33 кB в Acep Йемен Демонтаж высоковольтных рубильников нагрузки Швеция Строительство ТЭС в Райсьют Оман Строительство 8-ми подстанций 66/20 кB Сирия Строительство 5-ти подстанций 132\11 кB в Мошараф-Дубай

ОАЭ

Строительство 5-ти подстанций 132 кB и трех 33 кВ Бангладеш Строительство ЛЭП 132 кB Бангладеш Демонтаж 92 распределительных трансформаторов Йемен

Финансы Суммарный доход иранской электроэнергетики в 2000–2001 гг.

иранском финансовом году составил 7,4 млрд. долл.; из них на долю региональных компаний приходится 59,7%, электрораспределитель-ных компаний – 21%, электростанций – 11,1%. Рост доходов электро-энергетики составил 17,5%, в то время, как рост расходной части – 18,1%, что является результатом увеличения задолженности потре-бителей перед электроэнергетическими компаниями.

В 1999–2000 г. правительством ИРИ было принято решение о повышении тарифов за электроэнергию. Однако, данное повышение не коснулось сельскохозяйственных, потребителей, образователь-ных, культурных организаций, государственных медицинских учре-ждений. Одновременно, были снижены тарифы на воду и тепло. В результате, для основных потребителей электроэнергии были уста-новлены фиксированные тарифы в размере 0,013 долл. за киловатт, что привело к 20% снижению доходов и неликвидности системы энер-госнабжения. Для исправления ситуации в 2000–2001 г. была введена коррекция тарифа в зависимости от времени суток и пика нагрузки. Кроме того, было проведено деление потребителей в зависимости от объемов потребления ими электроэнергии и установлены соответ-ствующие тарифы. В результате, максимальная разница между та-рифами достигла 50 раз, в то время, как приемлемым общемировым показателем является пятикратное допущение разности тарифов

Государственные расходы на электроэнергетику, предусмотрен-ные бюджетом страны на 2001–2002 г., признаны недостаточными для поддержания работоспособности и развития системы, в связи с чем большое внимание уделяется привлечению внутренних и иностран-ных инвестиций, приватизации имеющихся мощностей и строитель-ству новых за счет негосударственных средств. Одним из вариантов

100

привлечения частных капиталов в электроэнергетику страны являет-ся продажа «акций участия». По этой схеме будет вестись финанси-рование строительства электростанций Бахтиари, Сеймарэ, Шахид Раджаи.

Министерством энергетики Ирана разрабатывается программа приватизации генерирующих мощностей, рассчитанная на 10–12 лет, а также программа строительства частных электростанций. Так, на севере Ирана, около города Решт, планируется построить ТЭС мощностью 900 МВт. Стоимость сооружения объекта составит приблизительно 600 млн. долл. На строительство ТЭС объявлен тендер.

Ожидается, что в 2001–2002 г. будет привлечено в производство электроэнергии – 700 млн. долл., систему ЛЭП – 450 млн. долл., си-стему распределения – 190 млн. долл.

Компания SIEMENS AG. в течение длительного времени являет-ся ведущим поставщиком в Иран оборудования, технологий и про-мышленного инжиниринга в области энергетики, нефтехимической индустрии и телекоммуникаций.

Штаб-квартира иранского представительства SIEMENS (Group Executive Siemens Industrial Projects and Technical Services) находится в Тегеране, руководитель – Джон Шуберт. Фирма имеет совместные с иранцами предприятия: по производству генераторов для тепловых и гидроэлектростанций в Кередже (вблизи Тегерана), промышленных трансформаторов в городах Шахр-Рей и Зайдгйна, а также совмест-ное предприятие по производству телекоммуникационного оборудо-вания в Ширазе.

Общая численность служащих филиалов SIEMENS в Иране чуть более 300 человек. В последнее время отмечено значительное рас-ширение и укрепление позиций фирмы на иранском рынке за счет существенного увеличения числа договоров и контрактов на выпол-нение работ в Иране, а также путем интенсификации работы создан-ных SIEMENS в Иране совместных предприятий.

В течение 1999 финансового (1 октября 1998 – 30 сентября 1999) года фирмой SIEMENS поставлено и продано в Иране оборудования на 320 млн. нем. марок, было получено заказов – на 234 млн. нем. марок.

Вся деятельность SIEMENS в сфере энергетики Ирана обеспе-чивается и координируется созданной и работающей в Иране не-большой по количественному составу, но активно действующей, так называемой Группой PGG (POWER GENERATION GROUP).

Группа PGG занимается систематическим и детальным изучени-ем спроса, потребностей и нужд иранцев в энергетической области для выработки широкого спектра предложений по проектам, контрак-там, поставки оборудования и оказания услуг.

Предложения Группы PGG включают в себя не только проекты и контракты на строительство новых электростанций «под ключ», до-

101

укомплектацию индивидуальными компонентами энергетического оборудования, но и поставку турбин, генераторов, инструментария, систем контроля для действующих электростанций, а также комплек-тов энергооборудования для проведения капитального ремонта и те-кущего сервисного обслуживания электростанций.

Особенно богатый опыт работы, длительный период сотрудниче-ства и прочные деловые отношения SIEMENS имеет среди иранских фирм и компаний, работающих в сфере передачи и распределения электроэнергии.

Большинство договоров и контрактов, подписанных SIEMENS в последние несколько месяцев, относятся именно к иранским энерге-тическим фирмам и компаниям этого профиля.

Основной особенностью и стратегической линией работы Группы PGG является постоянный, тесный контакт и согласованная работа непосредственно на местах, с руководством и ИТР (инженерно-техническими работниками) действующих иранских электростанций. Наиболее сильные позиции и тесные контакты Группа PGG имеет на ГЭС в Гиляне и по реализации проекта гидроэлектростанции и дамбы имени Шахида Аббаспур.

Несомненно сильной стороной деятельности фирмы является постоянная готовность SIEMENS предложить своим иранским партне-рам на выбор не только одну из приемлемых финансовых моделей обеспечения поставок, контрактов и договоров, но и обеспечить реа-лизацию различных программ обучения, подготовки и перепрофили-рования кадров заказчика, предусматривающих, к примеру, стажиров-ку иранских специалистов на предприятиях SIEMENS в период их производственных отпусков и т. п.7

Наиболее эффективным методом воздействия на иностранных партнеров специалисты SIEMENS считают тактически правильное использование в своих интересах потенциальной возможности и са-мого факта передачи заказчику ноу-хау, передовой технологии, а также поставок новейших электронных систем и компонентов энерге-тического оборудования.

SIEMENS является одним из основных международных партне-ров работающей в системе министерства энергетики ИРИ Админи-стративной энергетической компании MAPNA. Во взаимоотношениях с MAPNA SIEMENS выступает в качестве субподрядчика и организации, обеспечивающей финансирование реализации компанией MAPNA проектов в энергетике ИРИ.

Первый генератор мощностью 250 МВт был изготовлен в 1999 г. компанией по развитию электроэнергетической промыш-ленности ИРИ на совместном с фирмой SIEMENS предприятии в Кередже и был установлен на ТЭС имени Шахида Реджаи. Начальная производительность предприятия – пять генераторов в год. Изготавливаемые генераторы планируется установить на

102

ТЭС им. Реджаи, Шариати, а также на Хойской и Нишапурской ТЭС. Уже получены заказы на изготовление генераторов для ГЭС на реках Карун, Кархе и др.

Торговая деятельность SIEMENS в Иране сконцентрирована и успешно осуществляется через созданные две совместные компании:

– SIEMENS SHERCATE SAHAMI KHASS (ранее называлась SIEMCO S.A.), специализирующейся на реализации проектов SIEMENS по внедрению и модернизации в Иране современных инфраструктур в самых различных областях промышленности;

– SIEMENS TEHRAN PROJECT GmbH, занимающейся разработ-кой таких проектов и подготовкой квалифицированных кадров для работы в этих структурах.

Подразделения SIEMENS в Иране работают в тесном контакте с головной фирмой SIEMENS в Германии и представительствами фир-мы в других государствах мира. Это позволяет им своевременно об-мениваться накопленным опытом работы с зарубежными партнерами, иметь полный доступ к самым последним ноу-хау, передовым техно-логиям, а также получать необходимую поддержку самых высококва-лифицированных специалистов фирмы.

Таблица 15

Участие иностранных компаний в энергетических проектах ИРИ

Иранский заказчик Иностранная компания

Область деятельности

Iran Power Development Со. ABB Прерыватели Рубильники

Iran Power Development Co. Siemens Ansaldо Foster Wheeler Monenco Agra

Трансформаторы Турбины Котлы Проектирование

Iran Water & Power Resources Development Co. (строительство ГРЭС)

Harbin Siemens ABB

Турбины Генераторы Проектирование

Перспективы развития электроэнергетики

Таким образом, электроэнергетика является одной из наиболее ди-намично развивающихся отраслей экономики Ирана. Руководством стра-ны уделяется пристальное внимание разрешению имеющихся в отрасли проблем, связанных с опережающими темпами прироста потребления по сравнению со строительством новых генерирующих мощностей.

Основными препятствиями, которые приходится преодолевать энергетикам ИРИ, являются:

– отсутствие целевой, реалистичной стратегии развития энергетики страны;

103

– отсутствие сбалансированности в производстве и потреблении, определении тарифов на электроэнергию;

– негативное влияние социально-политических факторов на отрасль; – большая задолженность коммунального сектора; – неэффективное расходование электроэнергии из-за технологи-

ческой отсталости промышленности страны. В таблице 16 приведен перспективный план ввода новых мощно-

стей министерства энергетики ИРИ.

Таблица 16 План ввода мощностей

ъ ЭС Тип Номинальная мощность (МВт) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1. Ираншахр паровая 2x64 2. Арак паровая 1x325 2х325 1х325 3. Азербай-

джан паровая 2х325

4. Монтазер Каем

паровая секция

2х107

5. Раджаи паровая секция

2х101 1х101

6. Хой паровая секция

1х103

7. Фарс паровая секция

1x98 2x98

8. Нишапур паровая секция

1х101 2х101

9. Шариати паровая секция

1х105

10. Йезд газовая секция

2х123

11. Керман газовая секция

6х159

12. Казерун газовая секция

1х159 3х130

13. 20 газовых установок

Газовая секция

1х159 6х159 8х159 5х159

14. Аббаспур ГРЭС 2х250 2х250 15. Карун 3 ГРЭС 4х250 4х250 16. Масджед

Солейман ГРЭС 2х250 2х250

17. Масджед Солейман

ГРЭС 1х250 2х250 1х250

18. Готванд ГРЭС 1х250 3х250 19. Карун 4 ГРЭС 1х250 3х250 20. Симрэ ГРЭС 1X125 3х125 21. Кархе ГРЭС 2х133 1х133 22. Марун ГРЭС 1x75 23. Кухранг ГРЭС 3х11,7 24. Моган ГРЭС 2х6,5 Итого ежегодно 785 3329 2596 3324,1 2772 1045 125 625 1000 750 Итого 785 4114 6710 10034,1 12808,1 13851,1 13976,1 14601,1 15601,1 16351,1

В случае изменения социальной политики государства, вполне ве-

роятен отказ от дотации расходов на электроэнергию в основном по-требительском секторе – коммунальном, и, как следствие, снижение

104

потребления, что позволит повысить культуру потребления и высвобо-дить генерирующие мощности для создания приемлемого резерва.

В то же время, с целью повышения устойчивости работы энерго-системы страны, проводятся мероприятия по повышению участия ИРИ в программе сезонных обменов электричеством с сопредельными странами. Уникальное географическое положение страны позволит Ирану сыграть роль «энергетического моста» между странами Цен-тральной Азии и Персидского залива. Министерством энергетики пред-ложен проект создания энергетического координационного центра в рамках Организации экономического сотрудничества на основе дей-ствующего в Иране Центра по управлению энергосистемой страны.

В данных условиях предложения РАО «ЕЭС» России по включе-нию Закавказских государств в общую систему встретило продержку у руководства Ирана, стремящегося к созданию единой энергетической системы Центрально-Азиатского региона.

105

С.М.Задонский

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН

Учитывая стратегически важное положение страны на Ближнем

Востоке, а также с целью успешного и динамичного развития нацио-нальной экономики и расширения внешнеэкономических связей с со-седними странами, власти Ирана одной из своих наиболее жизненно важных задач видят развитие путей сообщения и коммуникаций. Зна-чимость данной отрасли экономики определяется выделяемыми бюд-жетными ассигнованиями на ее развитие. Ассигнования на развитие транспорта и средств коммуникации в 1998–1999 финансовом году со-ставляли около 11,5%, а в 2000\2001 финансовом году около 15% госу-дарственного бюджета. В некоторые годы эта цифра доходила до 19,5% (1979–1981 гг.). Однако отрасль продолжает оставаться низко рентабельной во многом из-за устаревшей системы управления.

Определенный стимул развитию автомобильного, железнодо-рожного и воздушного транспорта был заложен в годы войны с Ира-ком, когда большинство портов Персидского залива были выведены из строя и нужно было компенсировать падение объемов морских перевозок. Кроме того, необходимые коррективы в развитие транс-портной инфраструктуры в целом, были внесены после распада СССР, образования СНГ и изменений во внешнеэкономических свя-зях с новыми независимыми государствами на бывшем союзном про-странстве. Политические преобразования последних лет в регионе также повысили значимость Ирана для многих стран Азии как торго-вого партнера, особенно в плане транзитных перевозок.

Организационно все транспортные вопросы находятся в ведении Министерства дорог и транспорта ИРИ, которое руководит деятель-ностью отраслевых транспортных компаний и портов.

В сентябре 2000 г. в Санкт-Петербурге было подписано трехсто-ронне соглашение между Россией, Ираном и Индией о создании транспортного коридора «Север – Юг», который успешно осуществ-ляет свои функции. Пропускная способность данного коридора оце-нивается специалистами в 80 – 100 тыс. стандартных морских кон-тейнеров (40 т) в год. Новая транспортная магистраль позволяет в короткие сроки доставлять практически все типы (кроме наливных) грузов из Европы в Центральную и Юго-Восточную Азию, а также в Австралию наземным и морским транспортом.

В результате изыскательских работ, проведенных иранскими экс-пертами, было установлено, что для обеспечения грузопотоков тран-зитного коридора «Север-Юг» наиболее подходящим является каспий-

106

ский порт Амирабад, так как вблизи порта имеется крупная железнодо-рожная сеть с пропускной способностью до пяти млн. тонн грузов в год.

Потенциальными участниками этого соглашения являются также Казахстан, Туркмения, Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Катар, Ма-лайзия и Индонезия. По прогнозам Минтранса России, коридор «Север-Юг» к 2010 г. может стать одним из самых доходных и рентабельных проектов межгосударственного сотрудничества. Россия и Иран придают большое значение этому проекту, поскольку успешное использование коридора позволит привлечь к нему новые значительные транзитные грузопотоки, что приведет к немалым экономическим выгодам, а также к дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры обеих стран.

Автомобильный транспорт и дороги

Автомобильный транспорт – ведущий вид транспорта в Иране, им осуществляется около 78% объема всех внутренних перевозок.

По официальным данным, в 2001 г. перевезено 860 миллионов человек и 210 тонн грузов.

Согласно статистическому отчету Центрального Банка Ирана, количество зарегистрированных единиц авто– и мототехники в 1379-м иранском году (21.03.2000–20.03.2001 г.) составило 299170 шт., что по сравнению с 1377 (1997–1998) годом выросло более, чем на 51%. По видам автотехники статистика за тот же период показывает, что легковых автомобилей было зарегистрировано больше на 61,5%, ав-тобусов и микроавтобусов – на 1,2%, грузовых автомобилей – на 16,7%, мотоциклов – на 20,2%. Из общего числа автотехники с бензи-новым двигателем зарегистрировано: 66,3% – легковые автомобили, 11,9% – полугрузовые автомобили (ванеты) и 21,8% – мотоциклы.

В ИРИ имеется достаточно развитая сеть автомобильных дорог, которая поддерживается в хорошем состоянии и постоянно расширя-ется. Общая протяженность основных, второстепенных и местных дорог составляет около 182 тыс. км, из них 80 тыс. км – это основные и второстепенные дороги.

Классификация дорог: 1 класс – скоростные трассы (ширина полотна более 25 метров,

толщина подушки около 3 м, толщина покрытия более 20 см) 2 класс – основные дороги (с тремя подклассами): – ширина полотна более 15 м, толщина покрытия более 20 см; – ширина полотна более 11 м, толщина покрытия до 20 см; – ширина полотна более 10 м, толщина покрытия до 20 см; 3 класс – второстепенные дороги (с тремя подклассами): – ширина полотна более 9 м, толщина покрытия до 15 см; – ширина полотна менее 9 м, толщина покрытия до 15 см; – ширина полотна 6–7 м, толщина покрытия до 10 см. 4 класс – дороги местного значения (с тремя подклассами): – асфальтированные;

107

– щебень, гравий; – грунтовые. По территории Ирана проходят две международные транспорт-

ные автомагистрали А-1 и А-2 (бывшие стратегические дороги рас-павшегося военного блока СЕНТО), связывающие страну на западе с Турцией и Ираком, на востоке с Афганистаном и Пакистаном.

Автомагистраль А-1 проходит по маршруту: Базерган (ирано-турецкая граница) – Меренд – Тебриз – Тегеран – Амоль – Боджнурд – Мешхед – Тейебад – Каль-Кале (ирано-афганская граница).

Автомагистраль А-2 – от иракской границы через населенные пункты Касре-Ширин – Бахтаран – Тегеран – Кум – Исфаган – Керман – Захедан – Мирджаве – граница с Пакистаном.

Плотность сети автодорог соответствует имеющейся неравно-мерности развития промышленности и плотности проживания насе-ления. Наиболее густая сеть магистралей находится на севере стра-ны (останы Центральный, Гилян, Мазандаран, Азербайджан), а также на побережье Персидского залива и остане Хузестан.

В стране имеется около 1,3 млн. единиц грузовых автомобилей, из которых 75 процента составляют пикапы различной грузоподъем-ности. Наиболее массовыми грузами являются нефтепродукты, стро-ительные материалы, сельскохозяйственная продукция.

Легковой транспорт в ИРИ представлен в основном автомобиля-ми среднего класса типа «Пейкан», «Рено-21», «Пежо-405», «Сайпа» и КИА (Прайд). Все эти марки производятся в Иране по лицензиям соответствующих фирм, и в 1999\2000 г. объем производства легко-вых автомобилей достиг 159 тыс. штук в год.

Вся основная дорожная сеть Ирана для централизации контроля и управления подразделяется на 10 направлений: 1. Тегеран – Базарган – 781 км; 2. Тегеран – Решт – 325 км; 3. Тегеран – Чалус – 194 км; 4. Тегеран – Шираз – Бушир – 1230 км; 5. Тегеран – Мешхед (Кенаре) – 966 км; 6. Тегеран – Мешхед (Семнан) – 892 км; 7. Тегеран – Ахваз – Бендер-Хомейни – 1037 км; 8. Тегеран – Кум – Исфаган – Шираз – Бушир – 1230 км; 9. Тегеран – Исфаган – Керман – Бендер-Аббас – 1454 км; 10. Тегеран – Исфаган – Захедан – 1555 км.

Из построенных в 1999\2000 г. 1,52 тыс. километров дорог нацио-нального значения 245 км составляют скоростные трассы, 90 км – ско-ростные дороги, 755 км – основные магистрали, 430 км – вспомогатель-ные дороги. Кроме того, построено 1300 км дорог местного значения.

Большое значение придается строительству дороги Бафк – Ме-шхед, которая сократит расстояние для транзита грузов с юга на се-

108

веро-восток Ирана на 770 км (в настоящее время введено в строй около 80% всего участка).

Под особым контролем руководства страны находится строи-тельство дорог Исфаган – Шираз, Мийане – Тебриз, Марате – Урмие, Кум – Исфаган, Бабольсар – Горган.

С вводом в строй в 1999\2000 г. автомагистрали Тегеран – Саве намечено продолжить работы по ее продлению до Хоррем-шехра с целью создания трансиранской магистрали, однако график ввода от-дельных ее участков срывается из-за недостаточного финансирования.

В 2000\2001 г. завершилось строительство следующих магистра-лей: Зенджан – Тебриз (Базарган); Тегеран – Север (Чалус); Ахваз – Бендер Имам Хомейни; Кашан – Исфаган.

Согласно третьему пятилетнему плану в 2001\2002 г. должно было быть введено в строй около 7,5 тыс. км основных дорог, 8000 км вспомогательных дорог и 5000 км дорог местного значения.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожный транспорт ИРИ по объему внутренних пе-ревозок занимает второе место (около 9%). Общая протяженность железнодорожной сети (по данным министерства дорог и транс-порта Ирана на июль 2000 г.) составляет 5910 км (ширина колеи 1435 мм), а длина ответвлений промышленного и торгового значе-ния – 1720 км.

По железным дорогам Ирана в год перевозится до 22 млн. тонн грузов и 10 млн. пассажиров.

На сегодняшний день средняя скорость движения товарных со-ставов составляет 35 км/час.

Имеется два пункта замены вагонных тележек, которые теорети-чески могут обрабатывать до 200 вагонов в сутки (пограничные пунк-ты Джульфа и Серахс), однако в связи с продолжающимся армяно-азербайджанским конфликтом и нестабильной обстановкой в целом на Северном Кавказе, железнодорожный узел Джульфа не действует с 1992 г.

Даже в случае нормализации обстановки потребуются большие капиталовложения на восстановление разрушенного моста и всей инфраструктуры железнодорожных станций. Что касается Серахса, то пока еще инфраструктура этого пункта не выведена на проектную мощность из-за отсутствия полномасштабного грузопотока из сред-неазиатских государств СНГ.

Грузовой вагонный парк насчитывает 15,4 тыс. единиц и включа-ет практически все типы вагонов.

Количество дизель-электровозов, электровозов, и маневровых паровозов составляет 534 единицы.

109

В начале 1998 г. был подписан контракт между Ираном и Фран-цией на поставку в течение пяти лет 100 локомотивов, однако их по-ставка не начата из-за отсутствия платежей с иранской стороны.

В тот же период был заключен крупнейший контракт с Китаем на поставку вагонов и локомотивов для тегеранского метро. Первая пар-тия из шести локомотивов и двадцати вагонов была отгружена из Шанхая в середине мая 1998 г., но в результате кораблекрушения весь груз был поврежден. В октябре 1998 г. Иран получил из Китая 24 специализированных вагона для метро, которые уже эксплуатируются на участке Тегеран – Кередж.

Учитывая важное значение Ирана, как связующего транспортного звена между Востоком и Западом, наиболее перспективными для прове-дения транзита грузов являются следующие железнодорожные коридоры:

1-й коридор: Бендер-Аббас, Сирджан, Бафк, Йезд, Кум, Тегеран, Шахруд, Фериман (Мешхед), Сарахс. Длина 2540 км. Пропускная спо-собность – 4 млн. тонн в год.

2-й коридор: Имам Хомейни, Ахваз, Тегеран, Шахруд, Фериман (Мешхед), Сарахс. Длина – 1980 км. Пропускная способность – Змлн. тонн в год.

3-й коридор: Рази, Тебриз, Зенджан, Тегеран, Шахруд, Фериман (Мешхед), Сарахс. Длина – 2013 км. Пропускная способность – 2 млн. тонн в год.

4-й коридор: Джульфа, Тебриз, Зенджан, Тегеран, Шахруд, Фе-риман (Мешхед), Сарахс. Длина – 1927 км. Пропускная способность 2 млн. тонн в год.

5-й коридор: Бендер – Аббас, Сирджан, Бафк, Йезд, Кум, Теге-ран, Гярмсар, Бендер-Торкаман. Длина – 1824 км. Пропускная спо-собность – 1 млн. тонн в год.

6-й коридор: Имам Хомейни, Ахваз, Тегеран, Гярмсар, Бендер-Торкаман. Длина – 1265 км. Пропускная способность – 1 млн. тонн в год.

7-й коридор: предназначен для транзита груза из стран Персид-ского залива в Туркменистан, Узбекистан и Казахстан (через Лот-фабадский пограничный пункт.)

8-й коридор: Бендер-Аббас, Сирджан, Бафк, Йезд, Кум, Тегеран, Тебриз, Джульфа. Длина – 2365 км. Пропускная способность – 2 млн. тонн в год.

9-й коридор: Имам Хомейни, Ахваз, Тегеран, Тебриз, Джульфа. Длина – 1810 км. Пропускная способность – 2 млн. тонн в год.

10-й коридор: Бендер-Аббас, Сирджан, Бафк, Йезд, Кум, Тегеран, Тебриз, Рази. Длина – 2410 км. Пропускная способность – 2 млн. тонн в год.

11-й коридор: Имам Хомейни, Ахваз, Тегеран, Тебриз, Рази. Длина – 1888 км. Пропускная способность – 2 млн. тонн в год.

12-й коридор: Бендер-Аббас, Сирджан, Бафк, Керман, Захедан, (составная транспортировка). Мирджаве (Тафтан), в направлении Пакистана и Индии.

110

13-й коридор: Джульфа, Тебриз, Зенджан, Тегеран, Кум, Бафк, Керман, Захедан, (составная транспортировка). Мирджаве (Тафтан), связывает бывшие республики СССР с Пакистаном и Индией.

14-й коридор: Рази, Тебриз, Тегеран, Кум, Бафк, Керман, Захе-дан (составная перевозка) и Мирджаве. После пуска в строй линии Керман – Захедан откроется перспективный путь транзита грузов Ин-дия – Европа.

Сейчас в стадии реконструкции находится 1,5 тыс. км дорог. Ру-ководство ИРИ основное внимание обращает на развитие железно-дорожного транспорта по обходным маршрутам.

В 1996 г. закончено строительство дороги Мешхед – Сарахс. Од-нако отсутствие современной связи, согласованных таможенных пра-вил, промышленной инфраструктуры на погранично-таможенном пункте Сарахс, не позволяет использовать дорогу в полном объеме.

Участок Бафк – Бандер-Аббас наиболее важный, т.к. он свяжет крупный порт и главную военно-морскую базу Ирана с промышленными центрами и крупнейшими месторождениями полезных ископаемых.

Строительство второй колеи железнодорожного полотна Гярмсар – Мешхед протяженностью 100 км, которое началось в 1985 г., позво-лит увеличить грузопоток на этом важном направлении в два раза.

Для развязки узкого места на важном международном направле-нии Сингапур – Париж строится линия Керман – Захедан (350 км уже построено).

Строящаяся железнодорожная ветка Тебриз – Тегеран (750 км) про-должится до Азербайджанской границы (пограничный пункт Джульфа).

В стадии строительства находятся еще 436 км путей важнейши-ми из которых являются Мехварбад – Мибад протяженностью 254 км.

Для обхода Тегерана, в стадии строительства и реконструкции находится перегрузочный пункт Априн и строятся железнодорожные ветки Априн – Молки (Тегеран – Кередж) и Априн – Бахрам (Тегеран – Варамин), что позволит осуществлять перевозки между Востоком и Западом, минуя Тегеран.

Также планируется строительство скоростных линий Тегеран – Мешхед, Тегеран – Исфаган.

Основные недостатки железнодорожных линий кроются в отсут-ствии современных средств связи и контроля за движением составов и грузовых потоков.

Кроме того, из-за изношенности железнодорожного полотна про-пускная способность дорог и средняя скорость движения очень низка.

Из всех имеющихся железных дорог только линия Бафк – Бан-дер-Аббас (635 км) оснащена компьютерной системой контроля, а Тегеран – Тебриз оснащена системой слежения и связи. Ветка Теге-ран – Йезд имеет систему дистанционного контроля.

Создаются соответствующие условия для инвестиций в новые железнодорожные проекты Ирана, такие как: строительство железно-

111

дорожной линии Керман – Захедан (535 км), строительство второго железнодорожного полотна на линиях Тегеран – Мешхед, Кум – Ис-фаган и Минаванд – Табриз.

На развитие железнодорожной сети страны в 2001 г. было направлено 562 млрд. риалов. Это позволило проложить 400 км же-лезных дорог. Всего за годы третьей пятилетки (2000/2001–2004/2005 гг.) намечено построить 2300 км железных дорог. Наиболее важными проектами являются железные дороги по маршрутам Тегеран – Меш-хед и Бафк – Мешхед. Этим дорогам отводится важная роль в планах развития экономических связей со странами Центральной Азии, включая транзит внешнеторговых грузов этих стран.

Основная трансиранская железнодорожная линия – Бендер-Хомейни – Тегеран – Бендер-Торкеман (Бендер-Шах).

Сейчас в стадии реконструкции находится 3,2 тыс. км дорог. С целью создания трансиранской железнодорожной магистрали,

связывающей северо-восток страны и юг (Бендер-Аббас – Бафк – Меш-хед – Серахс) продолжается строительство участка Бафк – Мешхед (протяженностью 770 км), что существенно сократит расстояние пере-возки грузов, а также свяжет страны Средней Азии с портами «Шахид Раджаи» и «Шахид Бахонар» (Бендер-Аббас). В настоящее время осво-ено лишь 50% капиталовложений на строительство этой дороги.

Продолжается строительство участка железной дороги Керман – Захедан (около 350 км уже построено), что позволит установить со-общение с железнодорожной сетью Пакистана.

Качество железнодорожного полотна на участках Нека – Тегеран – Исфаган – Бендер-Аббас приобретает особое значение с учетом начавшейся проработки транспортной схемы «Северная Европа – Индия» посредством комбинированных контейнерных перевозок на железнодорожных платформах. Ирану в этой схеме (наряду с Росси-ей) отводится важное место.

Для улучшения качества железнодорожных перевозок в 1998 г. Иран заключил, на основе связанных кредитов, ряд контрактов с французскими фирмами на поставку оборудования для проведения компьютерного кон-троля за движением железнодорожного транспорта. Планировалось, что в 2001\2002 г. основные магистрали будут автоматизированы.

Воздушный транспорт

Воздушные перевозки в Иране осуществляет Организация граж-данской авиации, объединяющая государственные компании «Иран Эйр», «Асеман» и несколько негосударственных компаний («Иран Эйр Тур», «Каспиан Аэйрлайнз», «Махан Эйр», «Бон Эйр», «Киш Эйр», «Гилан Эйр» и др.).

Авиакомпания «Иран Эйр» располагает 36 самолетами типа «Бо-инг-707», «Боинг-727», «Боинг-737», «Боинг-747» (в основном американ-ского производства) и обслуживает международные и внутренние линии.

112

Авиакомпания «Асеман» осуществляет рейсы на внутренних авиалиниях (протяженность 1000 – 1500 км) и располагает 17 само-летами, в основном западного производства (типа «Турбокомандэр», «Аэрокомандэр», «Фалкон», «Френдшип»). Кроме того, на лизинговой основе эксплуатируются самолеты типа Ту-154, Як – 42, Ил -76.

Количество арендованных самолетов колеблется от 14 до 24 единиц. На территории Ирана используется также лизинг двенадцати вертолетов типа Ка-32, Ми-17.

Общее число пассажирских самолетов в Иране достигло к 1999 г. 67 единиц. Большая часть авиационной техники, находящейся в экс-плуатации, была закуплена до исламской революции 1979 г., вырабо-тала летный ресурс и требует замены. В 1993 г. Иран впервые заку-пил два самолета Ту-154М и два самолета Ил-76.

На сегодняшний день наиболее интенсивное воздушное сообще-ние осуществляется со странами Средней и Юго-Восточной Азии, Европой и странами Персидского залива.

В 2000\2001 г. на внутренних и международных рейсах переве-зено 7 миллионов человек и около 31.5 миллионов тонн грузов.

В 2002 г. планируется увеличить число перевозимых пассажиров до 17 миллионов человек.

Средний возраст гражданских самолетов ИРИ составляет 22 го-да, тогда как в других странах парк обновляется через каждые 12 лет.

Правительство ИРИ в январе 2001 г. одобрило предоставление кредита в 300 млн. долларов государственным авиакомпаниям для осуществления замены устаревших самолетов. Финансовые средства выделяются из сверхприбылей от экспорта нефти. Ожидается, что в следующем иранском году для нужд гражданской авиации Ирана бу-дет закуплено 16 пассажирских самолетов.

За последние несколько лет частная авиакомпания «Mahan Air» приобрела три аэробуса А-300 и планирует до середины 2002 г. заку-пить еще две машины.

Другая иранская частная компания «Hama Air», располагающая 28 самолетами, приобрела два аэробуса А-310–300, которые будут эксплуатироваться на европейских рейсах. Стоимость каждой маши-ны – 25 млн. долларов. Кроме того, данной компанией прорабатыва-ется вопрос о приобретении еще четырех самолетов, три из которых должны прибыть к концу текущего иранского года.

В настоящее время самолетный парк иранской госкомпании «Иран Эйр», начитывающий 30 действующих и четыре резервные машины, пре-имущественно состоит из устаревших машин «Боинг-747», приобретенных еще до 1979 г. Иранские авиакомпании (в т.ч. частные) намерены приоб-рести самолеты «Боинг», однако санкции США препятствуют продаже Ирану новых самолетов «Боинг», а также самолетов других неамерикан-ских компаний, использующих двигатели или иные компоненты, произве-денные в США или изготавливаемые по американским технологиям.

113

В сентябре 2000 г. замминистра транспорта ИРИ и руководитель госкомпании «Иран Эйр» Ахмад Реза Каземи выезжали через Дубай в США для проведения переговоров по закупке запчастей к самолетам «Боинг», эксплуатируемых в ИРИ. В настоящее время ремонт и замена запчастей к данному типу самолетов осуществляется в международных авиаремонтных центрах. Однако Белый дом рекомендовал всем сер-висным компаниям воздержаться от ремонта иранских самолетов типа «Боинг-747», так как американская космическая разведка зафиксиро-вала перевозку транспортными самолетами этого типа двигателей к оперативно-тактическим ракетам из Северной Кореи в январе 2002 г.

Кроме того, «Иран Эйр» в декабре 2000 г. заявила о своих планах по приобретению четырех самолетов фирмы «Airbus» и осуществляет теку-щие платежи за приобретенные ранее в 1999 г. четыре аэробуса А-330.

В последние годы компания «Иран-Эйр» увеличила количество международных рейсов на 21% (среднемировой показатель роста 4,5–8,5%), в то время как количество местных рейсов сократилось до 45%. При этом компания намерена увеличить парк за счет самолетов западного производства и снижать долю российских машин.

Иранское руководство расширяет сотрудничество с зарубежными государствами в области авиатехники. Так, Иран подписал контракт с Турцией о закупке шести самолетов А-310–200, из которых три были доставлены в ИРИ до конца прошлого иранского года (20 марта 2001 г.); с ОАЭ на покупку два самолетов А-310–200 на 174 места производ-ства 1987 г., один из которых 14 января прошлого года доставлен в ИРИ. В соответствии с контрактами, заключенными в ходе визита М. Хатами во Францию, эта страна поставит в Иран четыре самолета фирмы «Airbus Carrier», два из которых планировалось передать иран-ской стороне в прошлом году, а два оставшихся в 2002 г. Платежи по контракту осуществляются в четыре этапа. На настоящий момент часть общей суммы уже выплачена французской стороне. Ожидается, что Тегеран в перспективе закупит у Франции еще четыре аэробуса.

Всего в стране насчитывается около 200 аэродромных площадок, однако в состоянии регулярной эксплуатации находятся 45, из которых 34 аэродрома имеют взлетно-посадочные полосы (ВПП) с искусствен-ным покрытием. Наиболее значимыми являются международные аэро-порты в Тегеране (Мехрабад), Бендер-Аббасе, Абадане, Мешхеде.

К концу второй пятилетки (к 2000 г.) закончилось строительство первой очереди международного аэропорта «Имам Хомейни» (35 км южнее Тегерана), оснащенного новейшим навигационным оборудова-нием. На начало 2002 года выполнено около 65% работ по графику сдачи этого объекта. Из-за сбоев в финансировании проекта и отсут-ствия ожидаемых иностранных инвестиций, наиболее вероятно, что сроки строительства будут сдвинуты. Предполагается, что новый аэропорт в перспективе сможет обеспечить ежегодный объем грузо- и пассажиропотока 250 тыс. тонн и 4,5 млн. человек соответственно.

114

В 1996 г. был подписан контракт на реализацию программы сборки в ИРИ украинского пассажирского самолета Ан-140, получив-шего название «Иран-140». Всего программой предусмотрено со-брать 240 самолетов данного типа на Исфаганском авиационном за-воде, проектная мощность сборочного производства должна соста-вить до 10 самолетов в год. Проведение летных испытаний головного самолета этой серии и первый его полет в Иране были организованы уже в середине 2001 г., однако по техническим причинам, связанным со сборкой авиационных двигателей по украинской лицензии, серий-ное производство несколько затягивается. Однако уже в мае 2002 г. был осуществлен первый полет Ан-140 (в пассажирском варианте) на местных авиалиниях. Среди заинтересованных в Ан-140 стран (Паки-стан, Индия, африканские государства).

В связи с нехваткой современного аэродромного и навигацион-ного оборудования, а также из-за износа самолетного парка граждан-ской авиации Ирана, условия безопасности полетов соблюдаются в полной мере только на международных авиалиниях. Примером этого может служить авиационная катастрофа самолета Ту-154 частной иранской авиакомпании и летное происшествие с другим самолетом российского производства Ил-76.

Морской транспорт

В различные годы через иранские порты проходило 70–80% им-портных грузов, что уже само по себе говорит о значении морского транспорта для страны.

Транспортные операции в Иране осуществляют четыре судоход-ные компании: – Судоходная компания ИРИ; – Ирано-Индийская су-доходная компания; – Ирано-Оманская судоходная компания «Ва-аль-Фаджр»; – Судоходная компания Каспийского моря.

Судоходная компания ИРИ владеет 112 судами общим дейдвей-том 2,4 млн. тонн (в том числе 45 балкеров, 20 сухогрузов, 4 танкера, 2 контейнеровоза), кроме того она имеет в своем распоряжении 5 грузопассажирских паромов, каждый из которых способен перевозить 900 человек и 5 тыс. тонн грузов.

В состав Судоходной компании ИРИ входит Иранская нацио-нальная танкерная компания, непосредственно подчиненная мини-стерству нефти ИРИ, эксплуатирующая 26 танкеров (из них девять собственных, пять совместного владения и 12 арендных) общим во-доизмещением 4,6 млн. тонн. По оценкам, танкерный флот ИРИ за-нимает 12 место в мире и является крупнейшим среди стран ОПЕК.

К концу 2000\2001 г. в составе Иранской национальной танкер-ной компании насчитывалось 27 танкеров, общим водоизмещением около 5 млн. тонн. Основу танкерного флота Ирана составят суда водоизмещением около 300 тыс. тонн. В настоящее время в процессе строительства находятся 10 корпусов, 5 из которых строятся в Южной

115

Корее, остальные в Китае. В конце 2000 г. представителям Нацио-нальной танкерной компании ИРИ было передано новое танкерное судно «Иран-Амоль», построенное на стапелях южнокорейской ком-пании «ДЭУ». Судно имеет двойной корпус, его водоизмещение 98 тыс. тонн. Оно является первым из серии 5 нефтеналивных танкеров, строящихся в Южной Корее при финансовом обеспечении «Эксим-банка» этой страны. Долгосрочный кредит будет погашаться за счет доходов от эксплуатации судна. В настоящее время этот танкер про-ходит ходовые и эксплуатационные испытания.

В планы Национальной танкерной компании входит строитель-ство судов для транспортировки сжиженного газа, добываемого из месторождения Южный Парс.

Ирано-Индийская судоходная компания имеет 73 судна водоиз-мещением 2,2 млн. тонн. Ирано-Оманская судоходная компания «Ва-аль-Фаджр» использует 10 судов водоизмещением 5,6 тыс. тонн, су-доходная компания Каспийского моря эксплуатирует 4 грузовых судна водоизмещением 10,1 тыс. тонн и одно грузопассажирское.

В настоящее время судоходные компании Ирана осуществляют грузопассажирские перевозки между портами Персидского и Оманско-го заливов и портами ОАЭ, Катара, Бахрейна. Установлено прямое морское сообщение с Аргентиной, Бразилией Австралией, кроме того открыта судоходная линия «Бендер-Аббас -восточное побережье Аф-рики».

В Иране имеется семь основных морских портов: пять – в Пер-сидском заливе, два – на Каспийском море. Пропускная способность портов в настоящее время составляет около 30 млн. тонн грузов в год. Согласно статистическим данным, приведенным в отчете Мини-стерства дорог и транспорта ИРИ, за первый квартал 2001\2002 иран-ского года (с 21.03.01 по 21.06.01) грузооборот всех иранских морских портов составил 19,7 млн. тонн, что на 6,2% больше, чем за соответ-ствующий период прошлого года. Из общего объема грузооборота 16,2 млн. тонн приходится на внешнеторговые грузы, в том числе 8,4 млн. тонн составляют иранские экспортные грузы, 7,2 млн. тонн им-портные и 0,6 млн. тонн – транзитные грузы. Наибольший объем гру-зооборота, как и в прошлом году, пришелся на порт Шахид Раджаи в Бендер-Аббасе. Его доля в первом квартале составила 44%.

В последние годы активно ведется реконструкция и расширение портов ИРИ. В настоящее время продолжаются работы по строитель-ству специализированного причала для танкеров в порту Бендер-Аббас, строятся дополнительные складские помещения и проводится реконструкция причалов в портах Энзели и Ноушахр, осуществляется реконструкция и строятся новые причалы в портах Бендер-Торкеман и Нека (Амирабад).

По планам иранского правительства пропускная способность портов страны к концу 2001\2002 г. должна составить 37 млн. тонн.

116

Трубопроводный транспорт Этот вид транспорта играет важную роль в экономике как самого

Ирана, так и соседних государств. Наиболее густая сеть трубопроводов (нефте-, продукто-, газо-

проводов) проложена на юге страны, где сосредоточены основные месторождения и главные терминалы по экспорту нефти и газа.

Общая протяженность нефтепродуктопроводов в Иране состав-ляет более 12 тыс. км: 5 тыс. – нефтепроводы, 3 тыс. – продуктопро-воды и более 4 тыс. – газопроводы, количество насосных станций – более 130.

Основные магистральные нефте- и продуктопроводы: Абадан – Тегеран 950 км Ахваз – Тегеран 750 км Тегеран – Мешхед 850 км Тегеран – Решт 330 км Тегеран – Тебриз 550 км Гачсаран – Шираз 330 км

Основные магистральные газопроводы: Трансиранский – Бехбехан – Астара 1100 км от него проложены

ответвления: Бехбехан – Шираз 322 км Бестеган – Исфаган 102 км Делиджан – Кашан 70 км Кухе-Намак – Тегеран 112 км Серахс (о. Хорасан) – Нека (Каспий) 800 км Канган (юг Ирана) – Исфаган 588 км

Руководство ИРИ планирует дальнейшее развитие трубопровод-

ного транспорта. Причем, в большинстве случаев эти планы связаны с международными проектами по прокладке трубопроводов через иранскую территорию.

Трубопроводная сеть транспортировки газо– и нефтепродуктов имеет большое значение для экономики Ирана. Согласно существу-ющим нормативам, транспортировка нефтепродуктов и газа по трубо-проводам обходится в 7 раз дешевле, чем автомобильным или же-лезнодорожным транспортом.

Общее руководство отраслью осуществляет Министерство нефти, в структуру которого входят несколько крупных компаний, в том числе – ИННК (Иранская национальная нефтяная компания) и ИНГК (Иранская национальная газовая компания).

Строительством и эксплуатацией нефтепродуктопроводов, газо-проводов занимается Департамент ИННК по строительству и эксплу-атации нефтепроводов (Pipeline Affairs).

117

Система газоснабжения включает в себя магистральные газо-проводы и газопроводы местного значения (без насосных станций). В настоящее время в Иране действует два трансиранских магистраль-ных газопровода ТИМГ-1 и ТИМГ-2 и строится еще один по маршруту Серахс-Астара-Тебриз.

Оценка месторождений углеводородного сырья в зоне Каспий-ского моря позволяют иранскому руководству надеяться на дальней-шее развитие трубопроводного транспорта в стране. Так, Тегеран предложил свой вариант прокладки маршрута нефтепровода через свою территорию. По мнению иранских специалистов их проект (Ардебиль – Казвин – Тегеран – Кум – Дизфуль – Ахваз – Бендер-Шахпур) намного дешевле и выгоднее турецкого (Баку – Джейхан). Кроме того, представители Ирана предложили руководству Азербай-джана и Казахстана вариант строительства магистрального газопро-вода (рабочее название проекта «Второй трансиранский газопровод «Голубой поток») с разветвлением на территории ИРИ и дальнейшим направлением газа в Турцию. По высказываниям иранских лидеров, этот газопровод позволит поставлять природный газ в Азербайджан, тем самым полностью сняв зависимость Баку по газу от России.

Первой и пока единственной российской нефтегазовой компани-ей, участвующей в финансировании развития экономических проек-тов в Иране остается ОАО «Газпром», который в 2000 г. инвестиро-вал 215,3 млн. долларов в рамках международного консорциума по освоению 2-й и 3-й фазы газового месторождения «Южный Парс». Общий объем инвестиций «Газпрома» за два последние года достиг-нет 325,3 млн. долл. Кроме того, как уже отмечалось, «Газпром» вы-разил пожелание участвовать в строительстве и финансировании газопровода между Ираном и Индией, Ираном и Арменией.

АО «Стройтрансгаз» подписало контракт на участие в сооруже-нии газопровода Асалуйе-Канган длиной 72 км и в настоящее время ведет переговоры об участии в тендере по строительству газовой компрессорной станции и разводке трубопроводов на месторождении «Ага-Джари». АО «Стройтрансгаз» и РВО «Зарубежнефть» приглаше-ны к частичному участию в проектах по освоению 6-й, 7-й и 8-й фаз месторождения «Южный Парс». Кроме того, «Зарубежнефть» ведет переговоры по участию в разработке нефтяных месторождений «Муган-1» и «Муган-2» (провинция Ардебиль), а также обсуждает с «Иранской офшорной компанией» условия участия в субподрядных работах на нефтяном месторождении «Хангам», расположенном в Персидском заливе в 20-ти км от о. Кешм.

118

Н.А.Замараева

ЭКСТРЕМИЗМ В ПАКИСТАНСКОМ СТУДЕНЧЕСКОМ ДВИЖЕНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

События 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке заставили мир по-

иному посмотреть на усиление исламского радикализма и те разру-шительные силы, которые несет терроризм, проанализировать соци-альные и политические корни экстремизма.

Студенчество Пакистана, представляющее до 1947 г. незначи-тельную по численности группу населения, за годы независимости превратилось в один из наиболее динамичных, политически актив-ных, мобильных отрядов, занимающих определенное место в соци-ально-политической и экономической структуре пакистанского обще-ства, поведение которого по отношению к правящим кругам страны часто являлось барометром настроения широких народных масс.

Крутой поворот в политике Исламабада, связанный с террори-стическими актами в Нью-Йорке, вызвал волну недовольства в Паки-стане, в частности, среди учащейся молодежи. Накал массовых вы-ступлений студенчества объясняется в первую очередь традицион-ными антиамериканскими настроениями, а также реакцией оппозици-онного характера против правления администрации генерала П.Му-шаррафа и его последующих действий. Одна волна выступлений накатывалась на встречную. Ситуация в стране резко накалялась.

Дело в том, что после трагических событий 11 сентября 2001 г. позиция официального Пакистана по отношению к Афганистану резко изменилась. В целом, он поддержал антитеррористическую компа-нию, объявленную США против Усамы бен Ладена и его организации Алькаида, в то время как до событий осени 2001 г. Исламобад оказы-вал моральную и материальную поддержку движению Талибан в по-граничной с Пакистаном стране.

Под давлением США осенью 2001 г. Исламабад причислил к числу террористических организаций Харкат-уль-моджахедин (движение моджахедов – борцов за веру). Кроме того, генерал П.Мушарраф пред-принял меры против сил, выступавших в поддержку талибов и осудив-ших военные действия США. Под арестом оказались деятели, которые недавно были политической опорой военных, такие как лидер Джа-маат-и ислами (Исламского общества) Кази Хусейн Ахмад и руководи-тели Джамаат-и улама-и ислами (Сообщества исламских богословов) Фазлур Рахман и Сами-уль-Хак. На три года тюрьмы в спешном поряд-ке осудили Суфи Мухаммада, набравшего в свое время среди горных пуштунских племен многотысячную армию добровольцев для участия в войне на стороне талибов. Именно проамериканский курс военной ад-министрации Первеза Мушаррафа стал причиной социального взрыва

119

в стране. Высокая напряженность отмечалась в северо-западных рай-онах Пакистана и Синде. Большинство населения, в основном в Севе-ро-Западной пограничной провинции, где живут пуштуны, не поддер-жали военную операцию против режима Талибан. В Пешаваре и Квет-те, а также в Карачи и Исламабаде и других городах Пакистана прохо-дили массовые демонстрации сил оппозиции.

Студенчество шло в первых рядах демонстрантов. Их массовые акции протеста прокатились в Синде, в основном в Карачи – студен-ческой столице Пакистана. Наиболее острый накал оппозиционных выступлений студентов отмечался в северных районах страны, и этому есть несколько причин: в СЗПП местное население связано с афганцами не только верой, но и глубокими этническими корнями. Антиамериканские настроения традиционно сильны среди широких слоев населения. Выступления учащейся молодежи были разогнаны полицейскими подразделениями и воинскими частями.

В целом для Пакистана одним из дестабилизирующих факторов для внутренней ситуации за последние годы является деятельность растущего числа исламорадикальных организаций, некоторые из ко-торых являются военизированными, основной костяк в них и состав-ляет молодежь.

В последние годы радикальные исламистские организации объ-единились в мощное движение. Многие из них, такие как Лашкар-е Джангви, Харакат ол-Моджахеддин и некоторые другие представляли угрозу стабильности в стране и были запрещены военной админи-страцией. Примечательно, что некоторые члены организации рекру-тировались из бывших активистов Ислами джамаат-и тулаба и других студенческих организаций.

И это вполне объяснимо. Подавляющая масса студенческих ор-ганизаций Пакистана всегда была подконтрольна или тесно связана с действующими в стране политическими партиями и организациями и является, по сути дела, их резервом в молодежной среде.

Так, например, еще в 30-х – начале 40-х годов Мухаммад Али Джинна высказывался о необходимости создания молодежного фи-лиала Всеиндийской мусульманской Лиги. И именно тогда было по-ложено начало политическим традициям студенчества – каждая по-литическая партия, национальное движение или националистическая организация, создавая молодежное крыло, политизировало студенче-ство. В первые годы становления молодого государства две основ-ные крупные силы демократическая, в лице Коммунистической партии Пакистана и праворелигиозная партия Джамаат-и ислами действова-ли на политической арене. Первая отстаивала демократический путь развития, вторая выступала против идеи М.А.Джинны о создании гос-ударства мусульман.

Фактически в 1947–1948 гг. созданием студенческих объедине-ний – Демократической студенческой федераций (ДСФ) и Ислами

120

джамаат-и тулаба (ИДТ) были заложены основы двух ведущих направлений в студенческом движении Пакистана демократическом и праворелигиозном. Первая – молодежное крыло Коммунистической партии, выступала с левых позиций, вторая представляла собой мо-лодежную организацию праворелигиозной партии мусульманских бо-гословов Джамаат-и ислами.

Умеренных проправительственных позиций придерживались моло-дежные организации либерального толка – Всепакистанская Федерация молодежи (ВФМ). В 1955 г. по инициативе студентов Карачи и Хайдара-бада была создана Национальная федерация студентов, во второй по-ловине 60-х годов она объединяла свыше 10 000 юношей и девушек.

Противостояние между демократическими и правоисламистскими студенческими силами на всем протяжении истории Пакистана зави-село в первую очередь от позиции администрации, стоящей у власти.

В 50–60-е годы правительство М.Айюб-хана стремилось жестко регламентировать функционирование высших учебных заведений страны, что и закреплял Университетский Указ 1961 г.: были ликвиди-рованы высшие органы самоуправления учащихся в университетах – сенаты, политически активных студентов исключали. Военные власти не имели опоры в студенческой среде и проводили в отношении них репрессивную политику. Наибольшим гонениям в конце 50–60-х годов подвергались прогрессивные студенческие организации, такие как Национальная студенческая федерация, Объединенный студенче-ский фронт. Вопреки расчетам правящих кругов, эти преследования лишь усиливали антиправительственные настроения, и в дальней-шем М.Айюб-хан запретил деятельность студенческих организаций.

В конце 60-х – начале 70-х годов студенчество, недовольное наци-ональной политикой в отношении малых народностей синхов, пуштунов, белуджей, выступавшее за признание четырех провинций на территории Западного Пакистана и уважение национальных прав бенгальцев, яви-лось застрельщиком массового оппозиционного движения в стране. И генерал М.Яхья-хан в 1971 г. вынужден был уйти в отставку.

Гражданское правительство премьер-министра 3.А.Бхутто (1971–1977 гг.) извлекло уроки из событий 1968–1969 гг., и в своем полити-ческим диалоге со студенчеством в первые годы пребывания у вла-сти, подчеркивало его основную задачу учиться, призывало отойти от участия в общественно-политической жизни государства. З.А.Бхутто заверял, что студенчеству будут предоставлены все возможности для процветания и развития. С этой целью в Пакистане началась широкая реформа системы образования, включая высшее. В специальном правительственном университетском Указе намечалась определен-ная демократизация деятельности университетов в стране. Объяв-ленная широкая демократизация студенческой жизни в середине 70-х годов имела своей целью взять ее под контроль возглавляемой З.А.Бхутто Партии пакистанского народа (ППН), что дало бы возмож-

121

ность использовать студенчество в продвижении и защите ее партий-ных интересов. Однако оказание ППН поддержки со стороны значи-тельной части студенчества в начале 70-х годов сменилось отходом от нее, антиправительственными выступлениями и волнениями, кото-рые в 1977 г. переросли в открытую оппозицию и антиправитель-ственные акции широких слоев студенчества. После прихода к власти в июле 1977 г. армейского командования во главе с генералом М.Зия-уль-Хаком было приостановлено действие конституции 1973 г., за-прещена любая политическая активность, деятельность партий, профсоюзных организаций. Приход к власти военных повлек резкую поляризацию сил в студенческом движении, что нашло выражение в борьбе двух его основных течений. Власти открыто встали на сторону праворелигиозной партии Джамаат-и ислами и ее молодежного крыла – ИДТ. М.Зия-уль-Хак увидел в студенчестве реальную силу, неуме-лое использование которой, как он считал, могло привести к социаль-ной нестабильности. Политическую силу студенчество продемонстри-ровало военному режиму, участвуя в августе 1983 г. в Движении за восстановление демократии. Оппозиционные выступления учащихся жестоко подавлялись. Но даже открытая поддержка ИДТ не помогла администрации добиться восстановления контроля над студенчески-ми союзами, что явилось одной из причин запрета их деятельности 14 февраля 1984 г. Несмотря на запрет, организации учащейся моло-дежи продолжали функционировать нелегально. Но в целом, мотивы разобщения доминировали в молодежной среде. М. Зия-уль-Хак по-вел и идеологическое наступление на учащуюся молодежь. В области образования был взят курс на исламизацию учебных курсов. В целом процесс исламизации всех сторон социальной жизни в Пакистане начался в декабре 1984 г. Тогда и был проведен референдум по во-просу исламизации, а положительные итоги были объявлены как вру-чение М.Зия-уль-Хаку мандата народа на президентский пост на сле-дующее пятилетие. После авиакатастрофы, произошедшей в августе 1988 года, приведшей к гибели главного военного администратора и ряда его высокопоставленных сподвижников, военные в Пакистане ушли в тень, оставив публичную часть властных полномочий полити-кам.

Период 1977–1988 гг. для студенческого движения характеризует-ся ослаблением демократических сил с одной стороны, а с другой по-явлением значительного количества военизированных формирований, таких как Аль-Зульфикар, организованной сыновьями З.А.Бхутто в кон-це 70-х годов, а в последующие годы синдхскими и пуштунскими фор-мированиями. Праворелигиозные студенческие организации еще в 80 90 годы постоянно рекрутировали в свои ряды новых членов. Это было результатом целенаправленной работы праворелигиозных партий и организаций, и последствием политики исламизации общества, прово-димой в 80-е годы. Имели значение и финансовая помощь со стороны

122

арабских государств, и внутренняя дисциплина, которая всегда отли-чала студентов-джамаатовцев. С другой стороны политика в области образования, проводимая правящими администрациями Пакистана, не предоставляла гарантий социальной защиты учащимся. Крайне остро стоит вопрос трудоустройства дипломированных специалистов.

Единственной силой, способной противостоять и локализовать массовые беспорядки праворелигиозных политических партий и сту-денческих организаций является пакистанская армия. Но опора на армию оценивается в пакистанском обществе неоднозначно: одни стремятся к постоянному и тесному взаимодействию праворелигиоз-ных партий и высших чинов военной администрации, а другие хотели бы, чтобы демократически выбранная власть отстранилась от влия-ния военных. Вот тогда и шли в ход лозунги исламских радикалов.

90-е годы характеризовались напряженной политической обста-новкой в стране, неустойчивым равновесием разнополярных сил, напряженной борьбой и острыми социальными конфликтами. Основ-ные всплески социальной активности отмечались в периоды избира-тельных кампаний Беназир Бхутто и Наваз Шарифа в 1990, 1993, 1995 гг., в которых одну из ведущих организаторских функций играли студенческие организации. В отличие от прошлых лет политические разногласия решались в рамках действующей конституции, без пере-воротов, блокад и штурмов. Социальные программы кандидатов обещали реконструировать отдельные учебные заведения, расши-рить число рабочих мест для безработных дипломированных специа-листов.

Первым шагом по пути начавшейся демократизации стало объ-явление в январе 1989 г. о снятии запрета на деятельность студенче-ских организаций. Их легализация возродила многие прежние студен-ческие организации. Но, как и в прежние годы, функционировали про-грессивные студенческие организации, праворелигиозные, проправи-тельственные, так и либерального толка. В 90-х годах у студенческих организаций отсутствовали четкие политические цели и задачи, ре-альная стратегия действий. В рассматриваемый период студенческие организации не заявили о себе как о мощной социальной силе.

Перед выборами возникали альянсы, единственным стремлени-ем которых было затоптать противника, уничтожить его физически, не дать пробраться к власти. Следствием этого стал разгул терроризма в студенческой среде Пакистана. Пакистанская армия в четвертый раз в истории страны пришла к власти 12 октября 1999 г. Все управле-ние оказалось сосредоточенным в руках военного руководства во главе с командующим сухопутными силами генералом Первезом Мушарра-фом, ставшим главой исполнительной власти, а 20 июня 2001 г. прези-дентом страны. Последние годы Пакистан сотрясали межсектантские столкновения, выступления под националистическими лозунгами синдхов, мухаджиров, действия экстремистов. Создается впечатле-

123

ние, что в Пакистане на политической арене в последние годы актив-но действовали и действуют две силы исламский радикализм (как воинствующее производное от праворелигиозных политических пар-тий), так и военные. Первых отличает наступательный характер, а вторых – сдерживающий тон. Демократические силы отошли в сторо-ну. Подобная схема проецируются и на расстановку сил в студенче-ской среде, положение и развитие их организаций. Действительно, за последние два десятилетия в стране помимо традиционных праворе-лигиозных и демократических студенческих организаций, появилась и третья составляющая – военизированные отряды – организации с активным участием учащейся молодежи, и с этой силой уже нельзя не считаться.

После трагических событий 11 сентября 2001 года военной ад-министрации генерала П.Мушаррафа удалось сбить накал студенче-ских выступлений, праворелигиозных организаций, и демократиче-ских сил, как путем превентивных санкций, так и посредством откры-той дискуссии с учащейся молодежью – старый прием, заимствован-ный еще из опыта политического поведения М.Зия-уль-Хака. Военные власти уже объявили о том, что страна ступила на дорогу, ведущую к демократии, и осенью 2002 г. в Пакистане пройдут очередные парла-ментские выборы. Официальные власти стремятся всячески избегать пальбы на улицах и обвинений за жестокие санкции против студенче-ства своей страны.

В то же время, режим стремится заручиться моральной и финансо-вой поддержкой извне, а в самом Пакистане – благосклонным отноше-нием промышленных кругов, государственного аппарата, крупного и среднего капитала, интеллигенции, и в целом широкой общественности.

124

М.С.Зубовский

К ВОПРОСУ О МИРОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ООН НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

На пороге XXI века, после прекращения существования бипо-

лярной системы в эпоху «холодной войны», многочисленные этниче-ские, национальные, религиозные и территориальные вооруженные конфликты, именуемые «локальными», стали главной угрозой гло-бальной и региональной стабильности и безопасности. География этих конфликтов довольно обширна и охватывает страны Азии, Аф-рики, Европы и Латинской Америки. В ответ, мировое сообщество в целом, и государства СНГ в частности, выдвинули идею военного ми-ротворчества, цель которого – предотвращение и урегулирование самых различных конфликтных ситуаций.

В современных условиях миротворчество можно определить как политическую, дипломатическую, правовую, военную, экономическую и иного характера деятельность гражданского и военного персонала, контингентов вооруженных сил, осуществляемую в соответствии с мандатом международной или региональной организации (ООН, ОБСЕ, ОАГ и др.), направленную на предотвращение, разрешение или постконфликтное урегулирование межгосударственных или внут-ригосударственных споров и способствующую поддержанию или вос-становлению мира и международной безопасности.

В конце прошлого века для вновь образованных независимых гос-ударств, вышедших из многонациональных образований (СССР, СФРЮ и др.), особенно на постсоветском пространстве, миротворчество ста-новится одной из основных форм политики урегулирования конфлик-тов. В частности, на территории бывшего СССР большое количество нерешенных проблем и претензий, доминирование дезинтеграционных процессов над интеграционными обусловливают возникновение споров и конфликтов высочайшей напряженности (события в Приднестровье, Абхазии, Нагорном Карабахе и Таджикистане). В связи с этим опыт ООН и других международных и региональных организаций по разре-шению межгосударственных споров (конфликтов) может послужить фундаментом для формирования миротворческой политики как для стран-участниц СНГ, так и для самой России (до сих пор не имеющей собственной концепции миротворческой деятельности). Современная миротворческая практика базируется на идее тесной координации по-литических и иных невоенных мер с военными, наращивания междуна-родным сообществом своих возможностей по участию в урегулирова-нии того или иного конфликта. Палитра практической деятельности ООН по урегулированию споров (конфликтов) довольно разнообразна. Наиболее приемлемая ее типология была предложена Генеральным

125

секретарем ООН в докладе 1992 г. «Повестка дня для мира» и в «До-полнении к Повестке дня для мира» (1995 г.). Эти документы прочно вошли в теорию и практику миротворческой деятельности. Формы и способы миротворчества базируются на нормах международного гума-нитарного права, систематизированных в ряде международных догово-ров и конвенций. К наиболее важным из них относятся: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1898 г.; Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухо-путной войны и др.; Женевские конвенции 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.; Устав ООН (1945 г.), особенно главы VI и VII, регламентирующие миротворческую деятельность на глобальном и региональном уровне; Заявление Генерального секретаря ООН от 6 августа 1990 г. о соблюдении войсками ООН международного гумани-тарного права и другие документы.

Кроме того, миротворческая деятельность на постсоветском про-странстве регулируется следующими документами: Уставом Содру-жества Независимых Государств; Соглашением о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, протоколами и соглашениями о подготовке и предоставлении военно-го и гражданского персонала для участия в миротворческих операци-ях и др. В Российской Федерации миротворческая деятельность, по-мимо вышеперечисленных законодательных актов, базируется на Законе «О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельно-сти ООН», а также на ведомственных руководствах и наставлениях по действиям подразделений в составе войск ООН. Однако, непо-средственно в районе проведения операции, личный состав миро-творческих сил руководствуется постоянно действующими инструкци-ями ООН по решению задач, поставленных перед войсками (силами), а также выполняет директивы, приказы и инструкции командующего войсками (силами) той или иной миссии.

К основным и наиболее эффективным формам миротворческой деятельности следует отнести: превентивную дипломатию, принуж-дение к миру, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия – это действия политического, ди-пломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров (конфлик-тов) между сторонами, недопущение их перерастания в вооруженную конфронтацию, а в случае необходимости, максимальное ограниче-ние зон военных конфликтов.

Превентивная дипломатия представляет собой политическую деятельность различных институтов ООН и других международных организаций и предполагает осуществление дипломатических усилий заблаговременно, до начала ожидаемого конфликта, в це-

126

лях урегулирования спорных проблем (проявления актов насилия) или ограничения распространения насилия, а когда оно уже нача-лось – политических мер. Она базируется на установлении дове-рия, что абсолютно необходимо для уменьшения вероятности воз-никновения и перерастания споров в военные конфликты между народами и государствами.

Ситуация (событие) оценивается, как правило, посредством мис-сий в процессе контактов и консультаций с правительствами, а также направлением специальных посланников в район (регион) напряжен-ности. Такие миссии и посланники действуют во многих районах мира и на постсоветском пространстве. В настоящее время ООН и ОБСЕ имеют целую сеть центров раннего предупреждения о готовящихся угрозах миру и стабильности на различных уровнях. В Европе миссия представлена на Балканах – в Боснии и Герцеговине, в Косово и Ме-тохии, а также на постсоветском пространстве – в Абхазии и Придне-стровье, в Нагорном Карабахе и Таджикистане.

По взглядам ООН, составным элементом превентивной дипло-матии является превентивное развертывание, включающее: оказа-ние гуманитарной помощи, выделение военного, полицейского или гражданского персонала и собственно превентивное развертывание войск. Оно осуществляется как в зоне, так и на границах зоны потен-циального вооруженного конфликта в целях его предотвращения. В условиях национального кризиса превентивное развертывание про-водится по просьбе правительства или с согласия всех заинтересо-ванных сторон. Такое развертывание может иметь место при возник-новении межгосударственных споров, когда обе стороны считают, что присутствие ООН или сил региональной организации на территории конфликтующих государств будет содействовать предотвращению военных действий, а также в том случае, когда какое-либо государ-ство (коалиция государств) ощущает угрозу и просит обеспечить со-ответствующее присутствие многонациональных сил лишь со стороны ее границ.

Принуждение к миру является формой вооруженного вмеша-тельства или его реальной угрозы. Устав ООН (гл.VII) предусматри-вает проведение действий по принуждению к миру только по реше-нию Совета Безопасности ООН и обязательно с согласия всех вовле-ченных в конфликт сторон. Главная цель таких операций – сохране-ние или восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом согласно международным резолюциям. Примером мо-жет служить операция «Буря в пустыне» по прекращению агрессии Ирака против Кувейта.

Поддержание мира – это обеспечение присутствия ООН в кон-кретном районе, связанное с развертыванием военного (или поли-цейского) контингента и гражданского персонала с согласия всех сто-рон, втянутых в конфликт. Цель операций по поддержанию мира –

127

остановить конфликт и обеспечить сохранение мира, как только он будет достигнут. В период с 1945 по 1987 г. было проведено 13 таких операций, в последующем (до 1999 г.) еще столько же. Расходы на них составили в общей сложности более 10 млрд. долл.

Со временем, благодаря опыту, накопленному их организатора-ми и участниками, операции по поддержанию мира значительно эво-люционировали. Однако и сегодня данную форму миротворческой деятельности нельзя считать универсальной, поскольку операции, проводимые в различных ситуациях, не могут походить одна на дру-гую. Но пределы допустимых действий миротворческих контингентов оговорены как в Уставе ООН, так и в национальных уставных поло-жениях, которыми руководствуются многонациональные миротворче-ские силы. Несмотря на различие условий, в которых проводятся операции, подход к ним остается неизменным: сотрудничество сторон в выполнении мандата; его последовательная поддержка со стороны организации, осуществляющей операцию; готовность государств – членов той или иной страны (или организации) предоставить необхо-димый военный и гражданский персонал; эффективное руководство из центра проведением операции на местах; надлежащая финансо-вая и материальная поддержка. Опыт проведения операций по под-держанию мира подтвердил тот факт, что необходимым условием их успеха является соблюдение основополагающих принципов миро-творчества: настойчивость; беспристрастность и нейтралитет; яс-ность намерений; предвидение инцидентов; признание легитимности власти местного правительства.

Для более глубокого понимания сущности миротворчества оста-новимся подробнее на особенностях реализации этих принципов.

Проявляя настойчивость, миротворческие силы своим органи-зационным единством демонстрируют упорство и последователь-ность в достижении целей операции. Практика показывает, что одна из сторон, участвующих в конфликте, может препятствовать достиже-нию целей операции: по отношению к миротворцам могут применять-ся угрозы или вооруженное насилие. В этом случае, согласно между-народным договорам, правительству страны, осуществляющей такие действия, особенно если они сопровождаются насилием, придется держать ответ перед мировым сообществом, а конкретным виновни-кам грозит уголовная ответственность.

Полная беспристрастность и нейтралитет являются обяза-тельным условием завоевания доверия конфликтующих сторон. Если миротворцы будут заподозрены в благосклонном отношении к одной из сторон, они навсегда потеряют доверие другой, вследствие чего им будет крайне сложно осуществлять свои полномочия. Участники конфликта обычно обладают обостренным чувством собственного до-стоинства. Даже одно неосторожное слово или непродуманное дей-ствие (подшучивание над одной из сторон или ущемление ее достоин-

128

ства) может привести к серьезным последствиям, вплоть до отказа от сотрудничества, и, тем самым, поставить под угрозу всю операцию.

Реализация принципа ясности намерений направлена на то, чтобы конфликтующие стороны полностью осознали, чего именно пытаются достичь миротворческие силы и почему. В противном слу-чае это может привести к недоразумениям и вызвать недоверие представителей конфликтующих сторон по отношению к миротвор-цам, что впоследствии будет трудно исправить.

Необходимо предвидеть инциденты, которые могут спровоци-ровать насилие, а также своевременно принимать меры по их предотвращению. Это позволит осуществить быстрое развертывание миротворческих сил между противоположными сторонами до того, как инцидент перерастет в серьезный конфликт.

Признание легитимности власти местного правительства означает, что развертывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется по просьбе ее правительства и миротворче-ский контингент может оставаться в стране на время, согласованное с ее военно-политическим руководством. При этом для миротворцев крайне важно знать и уважать законы и обычаи государства пребыва-ния.

Анализ миротворческих операций показывает, что существует довольно тесная связь между успехом операции и соблюдением принципов миротворчества. Напротив, неудачи нередко являются следствием пренебрежения ими.

Поставленная цель не достигалась, когда миротворцы теряли доверие сторон, операция осуществлялась пристрастно, использова-ние силы не имело непосредственного отношения к самообороне. Иными словами, воинские контингенты из-за различных, нередко не зависящих от них причин выполняли более широкие задачи по срав-нению с теми, которые ставились в первоначальном мандате на про-ведение операции. Наиболее показательны в этом отношении опера-ции ООН в Сомали, Боснии и Герцеговине, когда уже развернутым миссиям по поддержанию мира были предоставлены дополнительные мандаты, предусматривающие значительное расширение границ применения сил. В то же время задачи, поставленные в дополни-тельных мандатах, невозможно было реализовать без соответствую-щего увеличения военного контингента.

Миростроительство (поощрение к миру) – это действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны устано-вить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям, добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта. На практике это означает выявление и поддержку струк-тур (институтов), которые будут содействовать укреплению мира в целях предотвращения рецидива конфликта. При этом могут быть использованы следующие меры: демилитаризация и установление

129

контроля над вооружением и военной техникой конфликтовавших сторон; институционная реформа и совершенствование (установле-ние) системы охраны порядка и судебной системы; реформа избира-тельной системы и планов социально-экономического развития.

Такие меры играют важную роль, как в предотвращении кон-фликта, так и в «залечивании ран» уже после его урегулирования.

В настоящее время миростроительство возможно в двух случаях. Во-первых, когда выработано решение о всеобъемлющем урегулиро-вании, предусматривающем положения о реализации долгосрочных политических, экономических и социальных задач. Их цель – устранить глубинные причины конфликта, контроль за преодолением которых возлагается на многоаспектную операцию по поддержанию мира.

Во-вторых, когда миростроительство осуществляется в превен-тивных целях или в условиях закончившегося конфликта, без прове-дения операции по поддержанию мира.

В обоих случаях главная задача миротворческой деятельности – выявление и поддержка структур, государственных институтов, кото-рые способны и будут содействовать урегулированию или предот-вращению конфликта.

Сравнительно новой формой миротворческой деятельности явля-ются электоральные операции. Демократические выборы – одно из эффективных средств предотвращения и урегулирования конфликтов, поскольку демократически избранные правительства, как правило, не воюют друг против друга. Именно понимание этой взаимосвязи, а так-же окончание «холодной войны», растущая в глобальном масштабе демократизация, особенно в Латинской и Южной Америке, Восточной Европе, побудили Секретариат ООН в последние годы значительно повысить степень своего участия в электоральных операциях.

В наступившем столетии предотвращение и урегулирование конфликтов выходит на первый план во внешней политике ведущих государств мира. Анализ миротворческой деятельности показывает, что количество операций многонациональных сил постоянно увели-чивается (сегодня 10–15 в год). Не остается в стороне и Российская Федерация, которая вместе с другими странами – постоянными чле-нам Совета Безопасности ООН отвечает за поддержание мира и международной стабильности, является государством – миротворцем на территории СНГ.

Воинский контингент, направляемый в «горячие точки» планеты, формируется из военнослужащих вооруженных сил РФ только на добровольной основе по контракту. Солдаты и офицеры, аттестуемые для службы в составе миротворческого контингента, должны соответ-ствовать следующим требованиям: иметь положительный результат профессионального и психологического отбора; понимать цели и за-дачи операций по поддержанию или восстановлению мира и безопас-ности; изучить и уважать основы законодательства, правила и обы-

130

чаи государства пребывания, владеть особенностями военно-политической обстановки, географического положения и климатиче-ских условий региона, где проводится операция; соблюдать основные положения руководящих документов, регламентирующих деятель-ность и правила поведения российских военнослужащих за границей; уметь работать с топографическими картами и техническими сред-ствами связи; обладать навыками оказания первой медицинской по-мощи и защиты от оружия массового поражения.

К офицерскому составу, направляемому в миссии ООН в каче-стве военных наблюдателей, предъявляются дополнительные требо-вания. Они должны: умело применять положения нормативно-правовых актов миротворческой деятельности ООН, ОБСЕ, СНГ и Российской Федерации; организовать работу в группе, состоящей из представителей различных вероисповеданий и национальностей; владеть основными терминами официального рабочего языка миро-творческой миссии; уверенно водить автомобиль; знать тактику, во-оружение и задачи, решаемые как российскими и взаимодействую-щими подразделениями многонациональных сил, так и конфликтую-щими сторонами, а также уметь распознавать системы оружия сухо-путных войск, самолеты, вертолеты и корабли, используемые в рай-оне проведения операции по поддержанию или восстановлению мира и безопасности.

Офицерский миротворческий персонал готовится на базе учебно-го центра Общевойсковой академии ВС РФ. По завершении обучения офицеры направляются в международные миротворческие миссии в качестве военных наблюдателей ООН, штабных офицеров миссий или офицеров связи по взаимодействию с конфликтовавшими сторонами.

На курсах других министерств и ведомств готовятся гражданские и полицейские специалисты, предназначенные для выполнения задач в составе миротворческого контингента многонациональных сил. Сро-ки обучения, количество и сложность вступительных и выпускных эк-заменов зависят от формы предстоящей миротворческой деятельно-сти и условий ее осуществления.

Подразделения российских миротворческих сил готовятся по специальной программе подготовки миротворческих подразделений. Обучение каждой категории военнослужащих и подразделений осу-ществляется в два этапа.

Первый. Подготовка в учебных центрах в пунктах постоянной дислокации. Продолжительность – пять месяцев, а при плановой от-правке подразделений в миротворческую миссию или в сжатые сроки – один месяц. В случае подготовки личного состава в сжатые сроки до ее начала в составе подразделений с офицерами и сержантами проводятся командирские сборы.

131

Второй. Подготовка личного состава в ходе выполнения миро-творческих задач. К занятиям привлекаются подразделения, находя-щиеся в резерве и на отдыхе.

Помимо этого, для конкретизации действий каждого участника миротворческой миссии разрабатывается специальная инструкция, в которой, как правило, отражаются: цели и задачи миротворческой операции; функциональные обязанности; политическое устройство государства, на территории которого проводится операция, его адми-нистративное деление, структура власти, история (национальные ге-рои); характеристика населения, особенности обычаев и вероиспове-дания; разрешения и запреты; географические и климатические усло-вия региона; порядок применения оружия; меры безопасности; сведе-ния о непосредственных и прямых командирах и другие справочные материалы.

КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА О МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

Специальная Миссия ООН в Афганистане

(СМООНА) Миссия начата 21 декабря 1993 г. Возглавляет Миссию Специ-

альный представитель Генерального Секретаря ООН – Франсесс Вендрелл. Численность международного персонала составляет 22 человека. 21 специалист нанят из числа местных граждан.

Офис Специального Координатора ООН

на Ближнем Востоке (ОСКООНБВ) Офис Специального Координатора ООН на Ближнем Востоке

функционирует с 1 Октября 1999 г. Возглавляет Офис Специальный Координатор ООН по мирному процессу на Ближнем Востоке и Пер-сональный Представитель Генерального Секретаря ООН в палестин-ской организации освобождения – Терье Роед-Ларсен. Численность гражданских международных специалистов – 18 человек, 27 сотруд-ников нанято из числа местных граждан.

ИРАК

В рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие», санк-ционированной Советом Безопасности ООН в резолюции 986 (1996), Ираку разрешается продавать каждые шесть месяцев нефть на сумму 2 млрд. долл. США в целях закупки особо необходимых продоволь-ственных, медицинских и других товаров первой необходимости. В течение семи лет на эту страну распространяется эмбарго, установ-ленное Советом Безопасности после конфликта, возникшего в ре-зультате захвата Кувейта Ираком. Эта программа ООН, являющаяся

132

одной из самых деликатных и сложных гуманитарных операций, названа Генеральным секретарем «уникальной», поскольку она осу-ществляется в контексте режима санкций.

С целью удостовериться в том, что каждый гражданин Ирака полу-чает свою надлежащую долю товаров, разрешенных в рамках програм-мы «Нефть в обмен на продовольствие», ООН создала всеобъемлющую систему контроля и противовесов, которая начала функционировать в 1997 г. Она предусматривает распределение товаров в северной части страны и соблюдение того, чтобы товары распределялись на равно-правной основе в 15 центральных и южных мухафазах Ирака. Благодаря компьютеризированной системе, контроль за гуманитарными товарами, прибывающими в Ирак, осуществляется с момента их поставки в страну до момента их распределения среди целевых групп населения. В этом процессе участвует около 151 международного наблюдателя из 40 раз-личных стран, которым помогают иракские граждане.

Международные наблюдатели регулярно посещают элеваторы и мельницы, на которых пшеница перерабатывается в муку. Они про-водят выборочные проверки розничных торговцев продуктами пита-ния и опрашивают обычных граждан на улице. Что касается медицин-ского обслуживания, то наблюдатели посещают больницы и клиники для проверки запасов товаров и их правильного распределения. Спе-циалисты со всего мира документально подтверждают качество рас-пределяемых продуктов питания и медицинских средств. В течение обычного трехмесячного периода проводилось более 4000 проверок.

Наблюдатели работают в условиях изнурительной жары (до 60 гра-дусов по Цельсию); для того чтобы добраться до самых удаленных рай-онов страны, они в течение многих часов находятся в пути, используя безлюдные проселочные дороги. Проехав 20 км по плохо асфальтиро-ванной дороге, они побывали в трех заброшенных деревнях, где обна-ружили лишь 23 человека. В среднем, каждый наблюдатель проезжает от 300 до 900 км в день на машинах, которые нуждаются в капитальном ремонте или замене после многих лет использования в миссиях. При поломках, практически невозможно быстро сделать ремонт, что частично объясняется удаленностью от мастерской ООН в Багдаде и последстви-ями санкций в отношении поставок запасных частей.

Несмотря на сложные политические условия осуществления про-граммы «Нефть в обмен на продовольствие», население относится к наблюдателям ООН радушно и дружелюбно. По словам Эдо Корляна из Хорватии, «больше всего мне запомнился случай, когда моему коллеге из Гамбии и мне подали чай и кофе на краю пустыни в доме для гостей, где на отдых остановились путешественники, паломники и бедуины».

Из Багдада наблюдатели выезжают по двое в пяти– или двена-дцатидневные поездки. Они выезжают также в сельскую местность из трех региональных баз в Басре, Мосуле и Киркуке и путешествуют по деревням во всех 18 мухафазах (провинциях) Ирака. В каждом месте

133

их сразу же окружают 30–40 человек и большое число детей, кото-рые, как правило, жалуются на нехватку полагающихся им товаров. Они просят еду, а иногда игрушки. «Невольно чувствуешь смущение и растерянность, поскольку не можешь дать им больше», – говорит Си-хандер Хан (Пакистан), который работал в других миссиях ООН.

Невозможно также недооценивать психологическое воздействие этой работы на всех наблюдателей. Марианна Бушман (Люксембург) вспоминает свое чувство беспомощности, когда она увидела женщину, которая после кесарева сечения без обезболивающих препаратов с му-чительной болью убаюкивала новорожденного. «Я делаю свою работу, однако это тот случай, когда хочется сесть и зарыдать», – говорит она.

В результате последних войн инфраструктура страны разруше-на. Электроэнергии не хватает, и в мухафазах ее включают лишь на несколько часов в день. Такое же положение и с телефонной связью. Иногда невозможно позвонить даже в соседний район. «Отсутствие связи в этой довольно большой стране серьезно сказывается на нашей работе. Иногда это вопрос, имеющий исключительное значе-ние для работы и безопасности», – говорит Грэхэм Дэй (Канада). Для решения этой проблемы ООН сейчас устанавливает собственную си-стему связи ОВЧ.

Ашраф эль-Беюми (Египет), руководитель группы наблюдателей Мировой продовольственной программы, часто отмечает одержимость 37 международных наблюдателей и 150 национальных сотрудников, ко-торые работают под его началом. Эль-Беюми дает высокую оценку сво-им сотрудникам: «Они делают намного больше, чем обязаны, поскольку осознают тяжелые условия жизни иракцев ... Они понимают также, насколько важно, чтобы все целевые группы получили больше еды».

В докладе Совету от 28 ноября Генеральный секретарь сделал обзор осуществления этой программы в 1997 г. Он рекомендовал Совету рас-смотреть возможность увеличения доходов, разрешенных в настоящее время для удовлетворения приоритетных гуманитарных потребностей Ирака, а также возможность продления операции на шесть месяцев.

Орган ООН

по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) Основные сведения Местоположение: Ближний Восток. Продолжительность: июнь 1948 г. – по настоящее время. Численный состав: 143 военных наблюдателя, которым оказы-

вают поддержку международные и местные гражданские сотрудники. Страны, предоставившие персонал: Австралия, Австрия, Арген-

тина, Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Канада, Китай, Нидерлан-ды, Новая Зеландия, Норвегия, Российская Федерация, Словацкая Республика, Словения, Соединенные Штаты, Финляндия, Франция, Чили, Швейцария, Швеция и Эстония

134

Мандат Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия

был учрежден для оказания помощи Посреднику и Комиссии по пере-мирию в деле наблюдения за выполнением условий перемирия в Па-лестине. Впоследствии ОНВУП выполнял различные задачи, возла-гавшиеся на него Советом Безопасности, в том числе по наблюдению за выполнением общих соглашений о перемирии 1949 г. и за прекра-щением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после арабо-израильской войны в июне 1967 г. В настоящее время ОНВУП оказывает помощь и содействие Силам ООН по наблюдению за разъ-единением (СООННР) на Голанских высотах в израильско-сирийском секторе и Временным силам ООН в Ливане (ВСООНЛ) в израильско-ливанском секторе. Обеспечивается также присутствие ОНВУП в еги-петско-израильском секторе на Синайском полуострове. ОНВУП име-ет отделения в Бейруте и Дамаске

Дополнительная информация В ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея утвердила план разде-

ла Палестины, предусматривавший создание арабского и еврейского государств и установление международного статуса для Иерусалима. Палестинские арабы и арабские государства с этим планом не согла-сились. 14 мая 1948 г. Соединенное Королевство отказалось от свое-го мандата на Палестину, и было провозглашено Государство Изра-иль. На следующий день палестинские арабы при поддержке араб-ских государств предприняли военные действия против Израиля.

29 мая 1948 г. Совет Безопасности принял резолюцию 50 (1948), в которой он призвал прекратить военные действия в Палестине и по-становил поручить посреднику Организации Объединенных Наций следить при помощи группы военных наблюдателей за выполнением условий перемирия. Первая группа военных наблюдателей прибыла в регион в июне 1948 г. Впоследствии ОНВУП выполнял различные за-дачи, в том числе по наблюдению за выполнением общих соглашений о перемирии 1949 г. и за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после арабо-израильской войны в июне 1967 г.

ОНВУП предоставляет ВСООНЛ и СООННР военных наблюдате-лей в порядке оказания этим миссиям содействия в выполнении своих задач и всегда готов немедленно предоставить помощь в проведении ряда других операций Объединенных Наций по поддержанию мира.

Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН

(ЧВСООН I) Основные сведения Местоположение: Первоначально зона Суэцкого канала и Синай-

ский полуостров. Позднее – вдоль демаркационной линии перемирия в районе Газа и международной границы на Синайском полуострове (со стороны Египта).

135

Продолжительность: ноябрь 1956 г. – июнь 1967 г. Численный состав: 6073 военнослужащих, а также набранный

международной и местный гражданский персонал. Функции Силы были учреждены для обеспечения прекращения военных

действий и контроля за этим процессом, включая вывод вооруженных сил Франции, Израиля и Соединенного Королевства с египетской территории, а после вывода – для выполнения функции буфера меж-ду египетскими и израильскими вооруженными силами. В мае 1967 г. Египет добился вывода ЧВСООН I

Группа ООН по наблюдению в Ливане

(ГООННЛ) Основные сведения Местоположение: ливано-сирийские приграничные районы и

близлежащие зоны, занимаемые оппозиционными силами. Продолжи-тельность: июнь-декабрь 1958 г.

Численный состав: 591 военный наблюдатель, а также набран-ный на международной и местной основе гражданский персонал.

Функции Данная Группа была создана в целях недопущения незаконного

перемещения лиц, оружия или другой техники через ливанскую гра-ницу. После урегулирования конфликта напряжение ослабло, и ГООННЛ была выведена.

Миссия ООН по наблюдению в Йемене

(МООННЙ) Основные сведения Местоположение: Йемен. Продолжительность: июль 1963 г. – сентябрь 1964 г. Численный состав: 25 военных наблюдателей и 164 военнослу-

жащих разведывательного подразделения и группы воздушной под-держки, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал.

Функции Данная миссия была учреждена для наблюдения и подтвержде-

ния выполнения Соглашения о взаимном выводе войск между Сау-довской Аравией и Объединенной Арабской Республикой.

Вторые чрезвычайные вооруженные силы ООН

(ЧВСООН II) Основные сведения Местоположение: Зона Суэцкого канала, позднее – Синайский

полуостров. Продолжительность: октябрь 1973 г. – июль 1979 г.

136

Численный состав: 6973 военнослужащих, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал.

Функции Эти силы были учреждены для наблюдения за прекращением ог-

ня между египетскими и израильскими вооруженными силами, а по-сле заключения соглашений от 18 января 1974 г. и 4 сентября 1975 г. – для наблюдения за передислокацией египетских и израильских во-оруженных сил и патрулирования в буферных зонах, созданных в со-ответствии с этими соглашениями

Силы ООН по наблюдению за разъединением

(СООННР) Основные сведения Местонахождение: Сирийские Голанские высоты. Продолжительность: июнь 1974 г. – по настоящее время. Численный состав: 1048 военнослужащих, выполняющих свои обя-

занности при содействии около 80 военных наблюдателей из Группы по наблюдению на Голанских высотах ОНВУП и при поддержке сотрудников из числа международного и местного гражданского персонала.

Страны, предоставившие персонал: Австрия, Канада, Польша, Словацкая Республика, Япония.

Функции Миссия была учреждена после ближневосточной войны 1973 г.

для обеспечения соблюдения прекращения огня между Израилем и Сирией, наблюдения за разъединением израильских и сирийских войск и наблюдения за районами разъединения и ограничения, как это предусматривается в Соглашении о разъединении от 31 мая 1974 г.

История вопроса 6 октября 1973 г. на Ближнем Востоке вспыхнула война между еги-

петскими и израильскими силами в зоне Суэцкого канала и на Синайском полуострове, и между израильскими и сирийскими войсками на Голан-ских высотах. 24 октября, когда боевые действия между Египтом и Изра-илем достигли критической стадии, Совет Безопасности постановил учредить Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций (ЧВСООН II). Силы были немедленно выдвинуты на позиции между израильской и египетской армиями в зоне Суэцкого канала, и их прибытие позволило эффективно стабилизировать ситуацию.

Уровень напряженности в израильско-сирийском секторе оста-вался высоким, и с марта 1974 г. ситуация стала приобретать все бо-лее нестабильный характер. В этих условиях Соединенные Штаты выступили с дипломатической инициативой, в результате которой было заключено Соглашение о разъединении израильских и сирий-ских войск. Соглашением предусматривалось установление района разъединения и двух одинаковых зон ограниченных вооруженных сил и вооружений по обеим сторонам района, а также учреждение Сил

137

Организации Объединенных Наций для наблюдения за его осуществ-лением. Соглашение было подписано 31 мая 1974 г., и в тот же день Совет Безопасности принял резолюцию 350 (1974), в которой преду-сматривалось учреждение СООННР. Миссия продолжает эффективно выполнять свои функции при содействии сторон. В израильско-сирийском секторе сохраняется спокойная обстановка; каких-либо серьезных инцидентов отмечено не было.

Однако эксперты Секретариата ООН полагают, что, несмотря на нынешнее спокойствие в израильско-сирийском секторе, положение на Ближнем Востоке по-прежнему будет потенциально опасным до тех пор, пока не удастся достичь всеобъемлющего урегулирования, охватывающего все аспекты ближневосточной проблемы. С учетом сложившихся условий необходимость дальнейшего присутствия СООННР в этом районе и в этой связи сохраняется. Правительства Сирийской Арабской Республики и Израиля согласны с такой оценкой и поддерживают дальнейшее присутствие СООННР.

Временные силы ООН в Ливане

(ВСООНЛ) Основные сведения Местонахождение: Юг Ливана. Продолжительность: с марта 1978 г. – по настоящее время. Чис-

ленный состав: в общей сложности 4528 военнослужащих, действую-щих при поддержке примерно 60 военных наблюдателей из состава Группы наблюдателей ОНВУП в Ливане, а также международного и местного гражданского персонала.

Число жертв (на 01.02.2002): 238 человек. Спецпредставитель генсека ООН: Терье Роед Ларсен (Норвегия). Командующий силами: Кофи Обин. Расходы: бюджет на 2002 г. примерно 142,5 млн. долл. Страны, предоставившие персонал: Гана, Индия, Ирландия,

Италия, Непал, Норвегия, Польша, Фиджи, Финляндия и Франция. Функции ВСООНЛ были учреждены с тем, чтобы подтвердить вывод из-

раильских сил с юга Ливана, восстановить международный мир и безопасность и помочь правительству Ливана в обеспечении восста-новления его эффективной власти над этим районом. Однако Силам помешали полностью выполнить свой мандат. Израиль сохранил под своей оккупацией часть Южного Ливана, где израильские силы и так называемая «армия Южного Ливана» продолжали подвергаться нападениям со стороны группировок, провозгласивших курс на сопро-тивление оккупации. ВСООНЛ всячески старались локализовать кон-фликт и защитить население района от происходящих боевых столк-новений. Тем самым, они продолжают вносить вклад в стабилизацию обстановки в указанном районе даже после вывода израильских войск с юга страны и самороспуска «армии Южного Ливана».

138

Справочная информация В 70-х годах возросла напряженность вдоль израильско-ливанской

границы, особенно после того, как из Иордании в Ливан перебазировались вооруженные палестинцы. Активизировались диверсионные операции па-лестинцев против Израиля и ответные израильские удары по палестинским базам в Ливане. Совершенная 11 марта 1978 г. в Израиле диверсия приве-ла к жертвам среди израильского населения, в результате которой было много убитых и раненых. Ответственность за эту акцию взяла на себя Орга-низация освобождения Палестины (ООП). В ответ израильские силы вторг-лись в ночь с 14 на 15 марта в Ливан и за несколько дней оккупировали всю южную часть страны, за исключением города Сур (Тир) и его окрестностей.

Ливанское правительство 15 марта 1978 г. обратилось в Совет Безопасности ООН с решительным протестом по поводу израильского вторжения, заявив, что оно не причастно к диверсионной операции па-лестинцев. Совет Безопасности 19 марта принял резолюции 425 (1978) и 426 (1978), в которых призвал Израиль немедленно прекратить свои военные действия и вывести свои войска со всей ливанской террито-рии. Он также постановил немедленно учредить ВСООНЛ. Первые во-инские контингенты ВСООНЛ прибыли на место 23 марта 1978 г.

В июне 1982 г. Израиль вновь вторгся в Ливан. В течение трех лет ВСООНЛ находились позади израильских позиций, а их роль ограничивалась предоставлением, по возможности, местному насе-лению защиты и гуманитарной помощи. В 1985 г. Израиль частично вывел свои войска, сохранив под своим контролем район на юге Ли-вана, занимаемый Израильскими силами обороны (ИДФ) и ливански-ми силами де-факто (ДФФ) – так называемой «армией Южного Лива-на».

Временно до особого решения Совета Безопасности ООН ВСООНЛ остаются в зоне своей ответственности. Хотя Силам ООН и мешали выполнить мандат, их вклад в стабилизацию положения в регионе и та защита, которую они сумели обеспечить местному насе-лению, сохраняют свою важность, особенно в условиях противопо-ставления радикальным экстремистским исламским группировкам, базирующимся на юге Ливана.

В настоящее время на юге Ливана миротворцы уже заняли четы-ре позиции вдоль ливано-израильской границы.

Ирано-иракская группа военных наблюдателей ООН

(ИИГВНООН) Основные сведения Местоположение: Иран и Ирак. Продолжительность: август 1988 г. – февраль 1991 г. Численный

состав: 400 военнослужащих, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал.

Функции

139

Данная миссия была учреждена для проверки, подтверждения и наблюдения за прекращением огня и отводом всех войск к междуна-родно-признанным границам. ИИГВНООН была расформирована по-сле полного отвода Ираном и Ираком своих войск к международно-признанным границам. В Тегеране и Багдаде были созданы неболь-шие гражданские отделения для выполнения оставшихся задач, кото-рые носили в основном политический характер. К концу 1992 г. эти отделения были закрыты.

Ирако-кувейтская миссия ООН по наблюдению

(ИКМООНН) Основные сведения Местоположение: демилитаризованная зона между Ираком и Кувейтом. Продолжительность: апрель 1991 г. – по настоящее время. Численный состав: 1099 человек военного персонала (905 чело-

век строевого и вспомогательного состава и 194 военных наблюдате-ля), действующих при поддержке примерно 200 международных и местных гражданских сотрудников.

Страны, предоставившие персонал: Австрия, Аргентина, Бангла-деш, Венгрия, Венесуэла, Гана, Германия, Греция, Дания, Индия, Ин-донезия, Ирландия, Италия, Канада, Кения, Китай, Малайзия, Ниге-рия, Пакистан, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сенегал, Сингапур, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таиланд, Турция, Уругвай, Фиджи, Финляндия, Франция и Швеция.

Функции ИКМООНН была учреждена как миссия невооруженных наблюда-

телей для контроля за демилитаризованной зоной (ДМЗ) вдоль грани-цы между Ираком и Кувейтом и проливом Абдуллах, для предотвраще-ния нарушений границы и для наблюдения за любыми враждебными действиями с территории одного государства против другого. В февра-ле 1993 г. после ряда пограничных инцидентов Совет Безопасности постановил увеличить численность ИКМООНН и расширить круг ее полномочий, с тем, чтобы она имела возможность предпринимать фи-зические действия для предотвращения нарушений ДМЗ и вновь де-маркированной границы между Ираком и Кувейтом.

Справочная информация 2 августа 1990 г. Ирак вторгся в Кувейт и оккупировал его. После

этого Совет Безопасности принял ряд резолюций по различным аспек-там ситуации, а 29 ноября 1990 г. постановил, что до 15 января 1991 г. Ирак должен выполнить эти резолюции, и в том числе безоговорочно вывести свои войска с территории Кувейта. В противном случае, госу-дарствам-членам, сотрудничающим с правительством Кувейта, разре-шалось использовать «все необходимые средства» для обеспечения соблюдения и выполнения резолюций Совета Безопасности.

140

На следующий день после истечения установленного срока, во-оруженные силы этих государств начали воздушные удары по Ираку, за которыми 24 февраля последовало наступление сухопутных сил. Военные действия были приостановлены 27 февраля: к этому дню иракские силы покинули Кувейт. 3 апреля 1991 года Совет Безопас-ности принял резолюцию 687 (1991), в которой подробно оговарива-лись условия прекращения огня и учреждался механизм обеспечения их выполнения. В резолюции 687 (1991) Совет установил демилита-ризованную зону вдоль границы между Ираком и Кувейтом, за кото-рой должна была вести наблюдение группа наблюдателей Организа-ции Объединенных Наций. 9 апреля 1991 года Совет Безопасности принял резолюцию 689 (1991), в которой одобрялся представленный Генеральным секретарем план создания Ирако-кувейтской миссии ООН по наблюдению (ИКМООНН). Передовая группа ИКМООНН при-была на место в апреле 1991 г.

ИКМООНН была учреждена для контроля за проливом Абдуллах и демилитаризованной зоной, установленной вдоль границы между Ираком и Кувейтом, а также для наблюдения за любыми враждебны-ми или потенциально враждебными действиями, совершаемыми с территории одного из этих двух государств в отношении другого. В феврале 1993 г. Совет Безопасности в своей резолюции 806 (1993) расширил этот мандат: в состав Миссии был включен пехотный бата-льон для физического предотвращения или ликвидации мелких нару-шений ДМЗ и границы между Ираком и Кувейтом, а также для реше-ния проблем, возникающих из-за присутствия иракских объектов и иракских граждан и их активов в ДМЗ по кувейтскую сторону границы. После демаркации ирако-кувейтской границы в мае 1993 г. Комиссией Организации Объединенных Наций по демаркации ирако-кувейтской границы и выдворения в Ирак иракских граждан, обнаруженных по кувейтскую сторону границы, обстановка в ДМЗ остается спокойной.

Каждые шесть месяцев мандат Миссии подвергается Советом Безопасности обзору.

141

И.И.Иванова

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТУРЕЦКО-ИРАКСКИХ ОТНОШЕНИЙ Одним из наиболее важных и сложных направлений турецкой

ближневосточной политики является комплекс отношений, связанных с Ираком.

Мы не будем здесь перечислять последствия войны в Заливе 1990–1991 гг. Можно, однако, указать, что, несмотря на определен-ные трудности, Турции удалось вновь завоевать расположение Ирака и, начиная со второй половины 90-х годов, наладить с ним нормаль-ные политические и экономические отношения.

Началом нового этапа, «новой весны» в турецко-иракских отно-шениях можно считать визит в Турцию в феврале 1999 г. первого за-местителя премьер-министра Ирака Тарика Азиза. Накануне премьер-министр Турции Б.Эджевит следующим образом ответил на вопросы корреспондента газеты «Миллиет»: «Визит Т.Азиза чрезвычайно ак-туален для двух стран. Для Турции важна территориальная целост-ность Ирака, поскольку в случае его раздела наиболее пострадает и наша страна. Стержнем наших взаимных планов и посланий остается именно этот момент. Очень надеемся, что в двусторонних отношени-ях Багдад будет предпринимать конкретные политические шаги»1.

Следует отметить, что визит Азиза породил резкое недовольство Вашингтона, и это было озвучено, в частности, спикером Госдепарта-мента Дж. Фолей, заявившего следующее: «Мы не можем понять ре-шения Эджевита встретиться с Азизом». В ответ на это и другие вы-сказывания американских политиков Эджевит в довольно резкой фор-ме заявил: «Никто не может ожидать от нас того, чтобы мы дали отказ руководителю соседнего дружественного государства, желающего по-сетить нашу страну. Анкара придерживается политики не создания, а разрешения накопившихся проблем. В условиях, когда прилагаются усилия по достижению мира и взаимопонимания между такими страна-ми, как Турция, Иран, Сирия, Иордания, по нашему глубокому убежде-нию, Ирак, должен занять в этом процессе достойное место»2.

После переговоров Т.Азиз подчеркнул следующее: «Наш диалог от-крытый и объективный. Мы обсудили взаимные сомнения в обстановке дружбы и открытости. Я надеюсь, что переговоры и обмен мнениями помогут развитию двусторонних отношений, выведут их на новый уро-вень взаимопонимания и сотрудничества. Турция и Ирак – соседи, дру-зья, и у них очень много общих точек зрения. Безопасность Турции ока-зывает влияние на безопасность Ирака, а благосостояние Ирака способ-ствует благосостоянию Турции. Мы должны сами развивать наши дву-сторонние отношения и не позволять другим вмешиваться в них3.

142

Визит Т.Азиза в Турцию позволил окончательно определить цен-тробежные и центростремительные тенденции в отношениях двух стран, а также позиции, по которым у Турции и США имеются сходные и раз-личные взгляды в отношении иракской проблемы. Все эти соображения изложены турецким политологом С.Кохеном и сводятся к следующему:

Что объединяет турецко-иракские позиции: Багдад выступает за диалог представителей северных и южных

районов, чтобы объединить Ирак. Турция также хочет этого и содей-ствует тому, чтобы лидеры иракских курдов пошли на сближение с центральным правительством.

Турция хочет ослабления эмбарго против Ирака, которое при-несло ей большой ущерб. Она хочет развивать торговлю и добиться пересмотра ограничений, введенных ООН.

Различия в турецко-иракских отношениях: Турция хочет, чтобы администрация Саддата отказалась от под-

стрекательства мирового сообщества (и США) и поступала бы согласно решениям ООН. Багдад же настаивает на правоте своей политики.

Турция считает опасным тот факт, что Ирак обладает оружием массового уничтожения, а также тот факт, что по этому вопросу Ирак выступает против контроля ООН. Анкара – сторонник создания нового механизма контроля.

Ирак требует, чтобы Турция не давала разрешения самолетам США и Англии на использование базы в Инжирлике. Анкара же сове-тует, чтобы Ирак воздерживался от открытия огня по самолетам «в районе, запрещенном для полетов».

Турция ставит условие, чтобы представители ПКК∗ не имели воз-можности находить приют на иракской территории. Багдад же, несмот-ря на то, что турецкий генштаб имеет сведения об этом, заявляет, что в районах, которые находятся под его контролем, членов ПКК нет.

Общность Турции и США по иракской проблеме: Обе страны неоднократно заявляли, что поддерживают принцип

территориальной целостности Ирака. Хотя Турция неоднократно вы-ражала и сомнения в искренности американской политики по этому вопросу, Вашингтон же подчеркивает, что это его главная цель.

Турция и США придерживаются одного мнения о том, что оружие массового уничтожения должно быть взято под контроль, а затем ликвидировано, и что Ирак должен выполнять решения ООН.

Обе страны хотят, чтобы в Ираке был создан демократический ре-жим и чтобы эта страна вновь заняла свое место в мировом сообществе.

Различия в турецко-американских подходах к иракской проблеме: США хотят в первую очередь свержения режима Саддата, а для

Турции приоритетным является сохранение территориальной целост-ности и защита стабильности Ирака.

∗ Рабочая партия Курдистана, объявленная в Турции вне закона.

143

США для того, чтобы свергнуть Саддама, пытаются использо-вать различные оппозиционные группы, включая и курдов. Турция этим очень обеспокоена.

США из-за Саддама проводят в отношении Ирака очень жесткую политику, а Анкара – сторонник более мягкого курса. Например, смяг-чить эмбарго. Турция хочет разрешения иракской проблемы не бом-бардировками, а путем договоренностей. А это не устраивает амери-канскую администрацию4.

В 2000–2001 гг. турецко-иракское сотрудничество набирало все возрастающие темпы. Так, в 2000 г. было восстановлено железнодо-рожное сообщение между двумя странами. Также заключено согла-шение о строительстве иракско-турецкого газопровода. Проектом, который станет чрезвычайно актуальным после окончательного сня-тия эмбарго, предусматривалась совместная разработка и добыча природного газа в Ираке и поставка его через иракско-турецкий газо-провод, который будет построен, в Европу5.

Имеется ряд турецких предпринимателей, которые никогда не по-кидали Ирак, а в последнее время здесь развернули свою деятельность такие крупные турецкие фирмы, как РАМ, ТЕКФЕК, ГАМА, МЕТИШ. В целом на иракском рынке работает свыше 200 турецких бизнесменов6.

Турция, которая экспортировала в Ирак до войны в Заливе товаров на сумму 3,5 млрд. долл., в период после войны и введения эмбарго была вынуждена сократить экспорт туда до 40 млн. долл. Но уже начало 2001 г. дало впечатляющие результаты: стоимость турецко-иракского товарооборота возросла с 350 млн. долл. до 720 млн. Определенную напряженность пока создают самолеты, каждый день взлетающие с ба-зы Инжирлик, а также память о турецкой позиции в период войны в За-ливе, и заявлениях, что «иракский народ был и продолжает оставаться другом Турции»7. Турецкое посольство, закрытое в Ираке 14 января 1991 г., открылось 14 января 2001 г., и вместо С.Караосманоглу, бывшего по-следние 4 года здесь турецким поверенным в делах, новый посол М.Акат приступил к своим обязанностям. Турецкие аналитики считают, что «для Турции слишком большой роскошью является оценивать ближневосточ-ную политику с позиций США»8.

В 2001 г. продолжалось расширение делового экономического сотрудничества Турции и Ирака. Как указывает турецкое казначей-ство, на лето 2001 г. в стране осуществляли свою деятельность 7 988 иностранных или совместных фирм. Ирак в этом списке занимает 9 место – 294 (после Германии, Голландии. США, Англии, Ирана, Фран-ции, Италии, Швеции и даже больше, чем Россия – 278)9.

В этом ключе можно рассматривать то, что трагические события в США 11 сентября 2001 г. и начало военной операции в Афганистане чрезвычайно обострили ситуацию на Ближнем Востоке и создали для Турции много проблем, прежде всего, связанных с Ираком. Турецкие руководители осудили терроризм, но при этом подчеркивали, что

144

нельзя ставить знак равенства между террором и исламом. «У терро-ризма нет национальности, религии и прощения» – такого рода вы-сказывания сделали практически все лидеры Турции.

Особую тревогу вызвало то, что США распространили среди 15 членов Совета Безопасности письмо, в котором предупредили, что «при осуществлении операций в Афганистане на повестку дня может встать вопрос распространения военных действий против других стран и группировок». Согласно заявлениям американских представи-телей, возможными объектами американских ракет могут стать Йемен и Ирак10. Турецкие военные и политики были единодушны во мнении, что Турция, помня печальный опыт войны в Заливе и учитывая новый уровень отношений с Ираком, ни в коем случае не должна принимать участие ни в каких операциях против этой страны.

Подобное мнение очень хорошо озвучил влиятельный турецкий ге-нерал Чевик Бир, заявивший: «Турция должна использовать свое влия-ние и выступить против любых операций в отношении Ирака. Важно проводить здесь благоразумную политику. Если США и НАТО будут настаивать, мы должны ответить, что мы против предполагаемых дей-ствий. Территориальная целостность Ирака для нас очень важна. Чтобы покончить с ПКК в Северном Ираке, чего нам только ни пришлось выне-сти. Турция потеряла миллиарды долларов и тысячи людей, и теперь мы не должны совершать прежние ошибки»11. Прибывший в Турцию в де-кабре 2001 г. госсекретарь США К.Пауэлл вновь подтвердил возмож-ность операции против Ирака. Однако услышал от турецкого президента Н.Сезера следующее: «Мы не хотим военных действий против Ирака». Турция после 11 сентября участвует «в совместных действиях против терроризма», «воздерживается от создания Багдадской линии»12.

Турецкие политики прекрасно понимают, что при нынешнем разви-тии событий на Ближнем Востоке, когда в ответ на действия смертников-палестинцев, израильтяне отвечают бомбардировкой палестинских по-селений, открытие «второго фронта», а именно – втягивание в «игру против Ирака», может привести к непредсказуемым последствиям.

Вот почему Эджевит, сознавая то, что Ближний Восток по суще-ству является «пороховой бочкой», беседовал по телефону с Шаро-ном и Арафатом, а президент Сезер связывался с королем Иордании Абдаллой. «Турция должна думать о своей стратегии и безопасно-сти», – подчеркивает турецкий политолог Д.Сазак. «Если бы все бы-ло, как планируют США, за 10 лет, прошедших после войны в Заливе ни Саддама бы не осталось, ни лилась бы кровь в регионе»13.

В середине января 2002 г. состоялся визит премьер-министра Турции Б.Эджевита в США, и в центре переговоров вновь были ситуа-ция на Ближнем Востоке и Ирак. В Анкаре хорошо знали, что вопрос о вторжении в Ирак не снят с повестки дня в США. Вместе с тем, Ва-шингтон уже неоднократно ставился в известность – Турция против подобной акции. Этот вопрос рассматривался и с 10 американскими

145

сенаторами, приехавшими в Турцию накануне визита Эджевита. Аме-риканским компетентным лицам во главе с Дж.Лерманом было заявле-но следующее: в случае агрессии США в Ирак «Анкара не намерена занять пассивную позицию и наблюдать со стороны, поскольку воз-можная агрессия затрагивает жизненно важные интересы Турции»14. Вкратце соображения турецкой стороны сводились к следующему:

1. Турция не может принять раздел Ирака и создание на его Се-вере Курдского государства.

2. Интервенция может создать для Турции большие политиче-ские, экономические и военные проблемы.

3. Анкара может принять лишь следующие результаты возможной интервенции: никакого провозглашения курдского государства, может быть принят лишь автономный курдский район, существующий на севере Ирака, на Юге может появиться шиитский автономный округ; нужно обеспечить возможности создания туркменского автономного округа15.

И на последнем пункте (т.е. создание туркменского автономного округа) можно остановиться подробнее. Дело в том, что это – основная тема полемики Эджевита с С.Хусейном. После окончания войны в Зали-ве в феврале 1991 г. США сформировали «коридор безопасности» по 36-й параллели. Эджевит, бывший тогда лидером Демократической ле-вой партии, прибыл в Ирак в мае 1991 г. и имел встречу с Саддамом, на которой заявил: «В севером Ираке живут не только курды. Например, в районе Киркука проживает много туркмен. И в то время как решается вопрос о курдской автономии, нужно подумать и о туркменах». Ответ Хусейна был следующий: «Туркмены – граждане Ирака, и права их куль-туры под защитой. Те, кто провоцируют курдов на отделение, могут хо-теть создания в северном Ираке маленького нефтяного государства. Из-за курдской проблемы Ирак вот уже 30 лет проливает кровь, приносит жертвы. Конечно, у этой проблемы есть объективные причины, но со-седняя страна должна избегать позиции «ловящего подходящий момент ради краткосрочных выгод». Иностранные государства вошли на нашу территорию (северный Ирак) с согласия турецкого правительства».

Хусейн также подверг критике руководство Турции за то что оно не осталось нейтральными в период войны в Заливе16.

В декабре 1992 г. во время визита в Ирак Эджевит вновь поднял вопрос о возможности «туркменской автономии» в этой стране. Одна-ко получил достаточно резкий отпор. Иракский президент сказал бук-вально следующее: «Мы против федерации и будем бороться за Кир-кук». Таким образом, спустя 10 лет Эджевит, уже будучи премьер-министром, снова попытался разыграть «туркменскую карту»17.

Однако во время своего визита в США в январе 2002 г. Эджевит не затрагивал этот вопрос и делал все возможное, чтобы убедить администрацию Буша воздерживаться от «иракской операции». Ту-рецкая сторона подвергла критике внешнюю политику США, которая после 11 сентября для того, чтобы обеспечить чувство безопасности

146

американскому народу, все более прибегает к созданию образа «но-вых врагов». И если так пойдет дальше, «то Америка может остаться одна». Основной тезис Эджевита свелся к следующему: «Новые шаги против Ирака, включая военные действия, нанесут непоправимый вред борьбе США с терроризмом»18.

Заслуживает внимания мнение известного турецкого политолога Д.Сазака о том, что «не удастся свергнуть Саддама по афганской мо-дели. Чтобы поменять режим в Ираке, недостаточно лишь подверг-нуть бомбардировкам Багдад, не избежать и наземных операций. А чтобы перейти к этим действиям, нужно убедить и СБ ООН во главе с Россией, и, что особенно важно – получить «добро» Саудовской Ара-вии и разрешение использовать ее военные базы. А все это похоже на сценарий второй войны в Заливе. И будет ли администрация Буша расходовать миллиарды долларов, выделенных на «синдром 11 сен-тября», на Саддама? К тому же Бен Ладен еще не пойман...»19.

Анкара, считая, что операция против Ирака нанесет именно ей самый большой ущерб, начала кампанию поиска поддержки против этой операции среди ближневосточных стран. Так была проведена серия контактов с Сирией, Ираном, Иорданией, Ливией, и везде был получен положительный ответ. Наибольшего внимания заслуживает визит генерального командующего жандармерией Турции генерала А.Ялмана в Дамаск. Результаты визита были высоко оценены МИД Турции. «Турецко-сирийские стороны подтвердили, что будут высту-пать за сохранение территориальной целостности Ирака перед лицом возможного американского вторжения». Итоги переговоров позволяют говорить о «налаживании моста между Анкарой и Дамаском» после долгого этапа враждебности в связи с курдской проблемой20.

Новый виток опасений возможной американской операции вызвал негативный ответ С.Хусейна на письмо Эджевита с просьбой открыть двери военным наблюдателям ООН. В этой связи турецкий министр иностранных дел И.Джем заявил следующее: «Турция, как сосед, ис-полнила свой долг, У Ирака нет положительных сдвигов по этому во-просу»21. Вместе с тем турецкая газета «Сабах» приводит высказыва-ние иракского вице-президента Таха Рамазана о том, что Ирак придает приоритетное значение отношениям с Турцией, Ираном, Иорданией. «Я уверен, что иракские соседи смогут отвести угрозы США»22.

Как представляется, одним из итогов тесных контактов Турции с лидерами многих арабских стран стало следующее: Турция, являю-щаяся с середины 90-х годов XX века стратегическим партнером Из-раиля на Ближнем Востоке, осудила Израиль в большей степени, нежели палестинцев за кровавые события весной 2002 г. Турецкие средства массовой информации подробно освещали палестино-израильское противостояние, захват Рамаллаха, осаду штаб-квартиры Арафата, особо подчеркивая то, что каждый день гибло не-сколько десятков палестинцев. Конечно, сообщалось и о смерти ни в

147

чем не повинных мирных жителей Израиля. Однако, как подчеркивал близкий к правительственным кругам турецкий обозреватель Ф.Била, «необходимо сказать «стой» полной оккупации Палестины и агрессии, которая проводится с целью уничтожения палестинцев»23. Между тем, продолжает он, Запад, когда ему надо, может проводить вторже-ние в Боснию, Косово, Афганистан, Ирак, но ограничивается ролью наблюдателя того, что Израиль превращает Палестину в кровавое озеро. «Представляется, что правительство Шарона забыло резню евреев, учиненную нацистской Германией». Нет, ни одной страны, ни одной международной организации, которая предприняла бы усилия, чтобы сказать Израилю «стой» и остановить кровавую бойню. США, поставившие в жесткие условия Афганистан и Ирак, не приложили ни малейшего усилия остановить Израиль. Если это не сделать сегодня, завтра может быть поздно»24.

Накануне визита в Турцию вице-президента США Д. Чейни в марте 2002 г. турецкую сторону насторожил тот факт, что для амери-канского гостя в ряду переговорных тем-приоритетов вновь выступает Ирак. И это несмотря на то, что Турция неоднократно высказывалась против интервенции, поскольку озабочена возможными результатами. Вследствие интервенции может образовываться курдское государ-ство, что для Турции абсолютно недопустимо. По утверждениям Ва-шингтона недопустимо и для него. Как указывает упоминавшийся вы-ше турецкий политолог Ф.Била, «для США главное – свергнуть Сад-дама. Они не хотят нарушать территориальную целостность Ирака и создавать ситуацию, беспокойную для Турции». Однако, если спро-сить у США, что важнее: «свержение Саддама или сохранение терри-ториальной целостности» – ответ будет – «свержение Саддама». По-этому Анкара не должна оказаться перед свершившимся фактом и усиливать по этим вопросам свои контакты с Россией и Ираном25.

По мнению турецкого истеблишмента, в ряду приоритетов визита Чейни в регион должен был стоять вопрос урегулирования палестино-израильских столкновений. И именно поэтому министр иностранных дел Турции И.Джем накануне визита, впервые на столь высоком уровне, связался со своим израильским коллегой и сделал предупре-ждение, в котором охарактеризовал деятельность Израиля как «убий-ство невинных людей»26.

По мнению турецких обозревателей, самая важная часть визита американского вице-президента на Ближний Восток во второй поло-вине марта 2002 года пришлась на Турцию. Для турецкой стороны явилось полной неожиданностью, что Чейни еще до встречи с Эдже-витом настоял на конфиденциальной беседе с главой турецкого ген-штаба генералом Х.Кыврыкоглу что, по мнению турецкого МИДа, бы-ло нарушением дипломатической процедуры. Однако, под нажимом американского гостя эта беседа состоялась и Кыврыкоглу впервые после своего назначения в 1998 г., вынужден был отойти от принципа

148

«не встречаться с иностранными лидерами». В ходе переговоров американскому вице-президенту еще раз напомнили, что в период войны в Заливе в 1991 г. Турция была оставлена своими союзниками и испытала серьезные экономические трудности. Турецкий генерал подчеркнул, что «Турция всегда была против агрессии и «вопрос о смене иракского лидера – это проблема президента Буша и амери-канского общественного мнения»27.

Во время встречи Чейни и премьер-министра Турции Б.Эджеви-та, турецкий премьер так охарактеризовал американскому гостю со-бытия на Ближнем Востоке:

«В случае интервенции в Ирак наиболее уязвимой страной ока-жется Турция. Сектор туризма понесет большие потери. Турция чрез-вычайно чувствительна по вопросу территориальной целостности Ирака. В случае интервенции на Севере Ирака может образоваться курдское государство, а южный район Ирака может подпасть под вли-яние Ирана, что будет означать расчленение Ирака. Турцию также беспокоит, что возможная американская акция нанесет большой вред проживающим в Ираке туркменам и неясно как будут гарантированы их безопасность и права».

Необходимо также учитывать, что подобная операция вызовет негативную реакцию арабских стран. Важным аргументом является следующее: в то время, когда идут кровопролитные палестино-израильские столкновения, американское вмешательство в Ираке будет означать открытие второго фронта в регионе, что чрезвычайно опасно, поскольку велика возможность распространения войны на весь регион. В первую очередь надо разрешить палестино-израильскую проблему и поддержать предложения Саудовской Ара-вии по этому вопросу. Пока точно не установлено следующее: утвер-ждение США о том, что в Ираке находится оружие массового уничто-жения основывается на утверждении наблюдателей, проводивших контроль 3 года назад, или предположениях, сделанных за эти 3 года.

Таким образом, Эджевит сформулировал подход Турции к наиболее актуальным на сегодня ближневосточным проблемам, и это, в известной степени, перекликается с заявлениями, сделанными им в Вашингтоне несколько месяцев назад28.

Требования Чейни в отношении операции в Ираке вызвали бурю протеста среди турецкой общественности. В Анкаре прошли митинги под лозунгами «Чейни, убирайся» «Мы не будем американскими воен-ными», что заставило сконцентрировать немалые полицейские силы29.

Таким образом визит Чейни на Ближний Восток окончился безре-зультатно. Искавшему у арабских стран и Турции поддержки по прове-дению операции в Ираке, американскому вице-президенту указали на то, что в первую очередь США должны заниматься израильской поли-тикой в регионе. И что, в то время, когда Ближний Восток потрясен па-лестино-израильской войной, не время разыгрывать иракскую карту.

149

Можно закончить данный обзор высказыванием еще одного вы-сокопоставленного работника турецкого МИД, давшего интервью «Миллиет», имя которого не указано, «ударят ли США по Саддаму? Я так не считаю. Во всяком случае, во время тура по Ближнему Востоку глаза Чейни открылись. Односторонние действия Америки будут безумием. Прежде Ирака нужно разрешить вопрос Афганистана. Америка должна заниматься террором в Сомали и на Филиппинах. А самое важное – привести к миру палестинцев и израильтян. Мы же, турки, будем слушать себя и выберем для себя верный путь, будем прислушиваться к голосу здравого смысла»30.

1 Milliyet. 13.02.1999. 2 Ibid 16.02.1999. 3 Cumhuriyet. 05.03.1999. 4 Milliyet. 16.02.1999. 5 Ibid 07.10.2000. 6 Ibid. 17.01.2001. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 Milliyet. 27.07.2001. 10 Posta. 09.10.2001. 11 Milliyet. 17.10.2001. 12 Cumhuriyet. 07.12.2001. 13 Milliyet. 06.12.2001. 14 Cumhuriyet. 15.01.2002. 15 Milliyet. 14.01.2002. 16 Ibid. 17 Ibid. 18 Cumhuriyet. 11.02.2002, 19 Milliyet.11.02.2002. 20 Ibid. 23.01.2002. 21 Cumhuriyet. 10.02.2002. 22 Sabah. 02.02.2002. 23 Milliyet. 13.03.2002. 24 Ibid. 25 Milliyet. 1.03.2002. 26 Ibid. 27 Milliyet. 20.03.2002. 28 Ibid. 29 Ibid. 30 Ibid.

150

С.С.Кондратьев

ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН НА ПОРОГЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ

В конце 2000 – первой половине 2001 г. внешнеполитический курс

Ирана строился в необычных условиях. Этот период был полон серь-езными внутренними проблемами, связанными с усилившимся проти-воборством между либеральным правительством С.М. Хатами и кон-сервативной частью иранского истеблишмента, массовыми волнения-ми в Тегеране, а также финансово-экономическим кризисом, разразив-шимся в стране главным образом в результате падения цен на нефть.

Стремясь выйти из политической изоляции, избежать тяжелых последствий кризиса, правительство С.М. Хатами прилагало основ-ные усилия к тому, чтобы расширить международное сотрудничество, и экономические связи, с западноевропейскими странами. Предпри-нимались попытки преодолеть конфронтацию с США. Такой курс был выбран, в том числе, и в соответствии с концептуальными замыслами либералов в отношении сближения Ирана с Западом.

На этом фоне российское направление во внешней политике ИРИ также стало ареной межфракционных разногласий. Консервато-ры, выступая за стратегическое партнерство с Россией, настаивали на необходимости принятия конкретных практических мер по углуб-лению двустороннего сотрудничества. Их влиятельные в правитель-ственных кругах оппоненты, на словах соглашаясь с важностью от-ношений с Россией, на деле отводили ей, по крайней мере, в том, что касается торгово-экономической сферы, роль второго плана. В част-ности, правительство ИРИ явно не торопилось, не торопится и те-перь, с выполнением договоренностей, достигнутых в ходе второго заседания двусторонней межправительственной комиссии, отдавая предпочтение более выгодным для себя партнерам, нередко созна-тельно тормозя реализацию важных внешнеэкономических проектов (например, поставок продовольственных товаров) и осуществление причитающихся платежей.

Главным образом из-за нерешенности вопросов финансирова-ния, в 2000 г. снизилась активность сторон по обсуждению совмест-ного проекта по выпуску в Иране самолетов ТУ-334. Однако исполь-зование в Иране на условиях лизинга российской авиатехники про-должается активно.

Одним из новых направлений сотрудничества могло бы стать производство в Иране российских маневровых тепловозов. Внешне-торговое объединение «Станкоимпорт» подписало контракт на по-ставку 10 тепловозов в сборе и организацию производства в Иране 12 тепловозов. Однако, иранская сторона задерживает открытие аккре-дитива и, тем самым, ставит под угрозу выполнение контракта.

151

Некоторые расхождения наметились и в политической сфере, например, в подходах к такой серьезной проблеме, как определение правового статуса Каспийского моря, по которому Иран отстаивает свою позицию и не желает идти на компромиссы. Вместе с тем, в Те-геране превалирует мнение о необходимости сохранения связей с Россией. Заинтересованность в их продолжении на всех уровнях ощущается и сейчас, поскольку в иранском руководстве есть важно-сти политических и экономических контактов с РФ для обеспечения национальной безопасности, политических и экономических интере-сов Ирана. К тесному общению с Россией иранцев подталкивает и общность или близость позиций Москвы и Тегерана по ряду регио-нальных проблем: афганской, иракской, закавказской, стремление не утратить опоры в лице России в Таджикистане, в делах, связанных с добычей и транспортировкой углеводородных ресурсов Каспийского моря, продолжать взаимодействие с Москвой по ряду международных направлений, например, в разоруженческой, правозащитной обла-стях, отстаивании концепции многополярного мироустройства. Не оставляют иранцы и попыток использовать российский фактор в ка-честве противовеса Вашингтону, чтобы подтолкнуть его к более ре-шительным шагам навстречу Тегерану.

В принципиальном плане иранцы хотели бы сохранить возмож-ность развития научно-технических и торгово-экономических связей с Россией, в первую очередь в военной сфере, различных отраслях экономики, в том числе в нефтегазовой индустрии, атомной энергети-ке, но строго на условиях, устраивающих иранскую сторону. Это ка-сается прежде всего финансирования совместных проектов, цен на экспортируемые Россией услуги, товары и технологии.

Наряду с этим, Иран заметно активизировал контакты со странами ЕС (Великобритания, ФРГ, Италия, Нидерланды, Франция) и Японией. По официальным оценкам, несмотря на действие принятого Соединен-ными Штатами Америки известного закона Д'Амато, Иран имеет воз-можность оформить контрактами привлечение иностранного капитала на сумму более 9,0 млрд. долл. Западные эксперты сходятся во мне-нии, что американские экономические санкции против Ирана постепен-но будут ослабляться, поскольку корпорации США, в особенности нефтегазовые и нефтехимические компании, не устраивает перспекти-ва закрепления на иранском рынке европейских и японских конкурен-тов.

Таким образом, в настоящее время постепенно создаются пред-посылки для более активного развития экономических связей Ирана с западными странами и, соответственно, наблюдается тенденция к более интенсивным политическим контактам между ИРИ и Европой.

1998 г. и начало 1999 г. стали этапными в отношениях Ирана со странами Евросоюза. Правительство С.М.Хатами достаточно успеш-но использовало аргументы экономического характера для того, что-

152

бы побудить европейцев ускорить нормализацию отношений с Ира-ном. Иранцам удалось создать впечатление неизбежности, в скором времени, ирано-американского сближения и угрозы, в этой связи, для европейцев появления на иранском, в первую очередь нефтегазовом рынке, лидеров американского нефтяного бизнеса.

Страны ЕС, желая в этих обстоятельствах создать благоприятный политический климат для закрепления позиций в экономике Ирана, выработали новую концепцию взаимоотношений с ИРИ. Суть ее заклю-чается в том, что позитивные перемены, произошедшие в этой стране с приходом к власти С.М. Хатами, требуют конструктивной реакции со стороны Евросоюза, необходимой в том числе и для усиления в Иране позиций либералов. В качестве положительных тенденций в политике Тегерана, нуждающегося в поддержке извне, европейцы выделяли наметившийся процесс либерализации общественной жизни в ИРИ, позитивные сдвиги в правозащитной области, присоединение к конвен-циям по химическому, биологическому оружию, к ДНЯО (Договор о не-распространении ядерного оружия), сотрудничество Организации по атомной энергии Ирана в ядерной области с МАГАТЭ. Европа положи-тельно отреагировала на предложение президента М. Хатами, сделан-ное на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, об объявлении 2001 года годом диалога между цивилизациями.

В свою очередь, готовность европейцев к сближению с Ираном, Тегеран использовал для того, чтобы подвести страны ЕС к понима-нию необходимости перехода от «критического диалога» с ИРИ к кон-структивному. Начало этому процессу было положено в ходе состо-явшегося в июле 2001 г. визита в Иран представителей Франции, Германии и Италии. Вслед за принятием Евросоюзом решения о сня-тии эмбарго на министерские контакты с Тегераном, началась серия визитов в Иран европейских политиков на высоком уровне, парла-ментских и экономических делегаций из стран ЕС. Весной 1999 г. со-стоялся первый после революции 1979 г. визит президента ИРИ в европейскую страну (Италия), затем последовали его поездки в Китай и Гонконг (июнь 2000 г.), в Германию (июль 2000 г.), на юбилейную сессию ООН и Кубу (сентябрь 2000 г.), в Японию (ноябрь 2000 г.), в Россию (сентябрь 2001 г.), визиты посланников М.Хатами в Германию и Францию и в Нью-Йорк.

В целом, иранцы смогли решить основные проблемы со страна-ми ЕС и создать для себя на будущее поле для маневра между Евро-пой и США на тот случай, если правительству ИРИ удастся восстано-вить отношения с Вашингтоном.

Пока же, на этом направлении особого прогресса нет из-за все еще бескомпромиссной линии консерваторов в Иране и антииранско-го лобби в США. В результате и команда С.М. Хатами, и американ-ская администрация, заметно изменившие в лучшую сторону тональ-ность высказываний в отношении друг друга, так и не сделали прак-

153

тических шагов, которые могли бы быть представлены оппонентам ирано-американского сближения в качестве убедительных аргументов в пользу этого процесса. Наоборот, летом 1999 г. разразился очеред-ной ирано-американский скандал по поводу ареста в ИРИ тринадцати иранцев еврейской национальности по обвинению в шпионаже в пользу Запада. США требовали освободить их, поскольку считали, что арест связан только с религиозно-расовыми причинами. Иран ка-тегорически отрицает такой подход, обвиняя США в преднамеренном искажении действительности.

В сфере внешнеполитической деятельности Ирана отношения со странами СНГ, в отличие от прошлых лет, не занимали значительного места. Отчасти это было связано с осознанием иранцами ограничен-ности их возможностей в продвижении интересов ИРИ, прежде всего в наиболее важных для нее сопредельных государствах СНГ, из-за отсутствия у Тегерана достаточных финансовых средств, а также с противодействием Запада. Кроме того, как уже отмечалось, главные политические устремления иранцев были сосредоточены на европей-ском направлении.

Прежний уровень политической активности Тегерана сохранялся по существу лишь в Таджикистане. Добившись в свое время назна-чения заместителя председателя Объединенной таджикской оппози-ции (ОТО) А.Тураджонзода на пост вице-премьера, иранцы открыто поддержали провозглашенный им курс на создание исламского госу-дарства, хотя между Тегераном и Москвой было отмечено понимание нецелесообразности такой постановки вопроса. Линия иранцев на откровенное лоббирование интересов оппозиции, оказание помощи радикальному крылу исламистов, заметно осложнила отношения Те-герана с Душанбе. Положение стало меняться в позитивную сторону только после захвата талибами ряда северных провинций Афгани-стана, граничащих с Республикой Таджикистан (РТ). Положительное воздействие на Тегеран оказала и жесткая позиция России, предо-стерегшей Иран от дальнейшего проведения в РТ деструктивного идеологизированного курса. Тенденция к выравниванию ирано-тад-жикских отношений получила развитие в ходе недавних поездок в Таджикистан заместителя министра иностранных дел ИРИ М.Сарма-ди (1999 г.), министра иностранных дел ИРИ К.Харрази, а также визи-та в Иран президента РТ Э.Рахмонова в 2000 г.

Основными темами ирано-узбекского политического диалога являлись афганская и таджикская. Усилия иранцев были направлены на то, чтобы удержать узбеков от сближения с талибами, убедить их в необходимости оказания помощи антиталибской коалиции и прове-дения Ташкентом соответствующей политической линии в рамках группы «6+2». Серьезную озабоченность Тегерана в этом плане вы-звали контакты в 1999–2000 гг. министра иностранных дел Узбеки-стана А.Камилова с руководством Движения Талибан (ДТ). По та-

154

джикской проблеме дискуссия развернулась вокруг вопроса об уча-стии в процессе национального примирения так называемой «третьей силы». Иранцы категорически отвергли такую возможность, объясняя это опасностью сбоя в работе налаженного механизма урегулирова-ния. Сдерживающим фактором в развитии как политических, так и экономических связей между двумя странами, по-прежнему была внешнеполитическая ориентация Ташкента на Вашингтон.

Ровные в целом ирано-киргизские отношения были омрачены ин-цидентом с задержанием осенью 1999 г. в районе станции Ош таможен-ными властями Киргизии иранского железнодорожного эшелона с оружи-ем и боеприпасами, следовавшего в Афганистан руководству Северного Альянса. В разрешении этого инцидента принимала участие и Россия. Определенное воздействие оказали и события на юге Киргизии (захват заложников мусульманскими экстремистами зимой – весной 2000 г.).

Состоявшиеся в последнее время ирано-туркменские контакты на высшем политическом уровне оставили ряд важных, в первую оче-редь для Ирана, вопросов нерешенными. Не удалось снять озабо-ченности Тегерана, в частности, относительно сотрудничества Ашха-бада с талибами. Недовольство Ирана вызывает также отсутствие четкой позиции Туркмении относительно перспективы сооружения трансиранского газопровода и транзита энергоресурсов через иран-скую территорию.

В то же время, определенный позитив был наработан сторонами по каспийской проблеме. Тегеран и Ашхабад договорились о созда-нии комиссии по выработке порядка раздела ирано-туркменской ча-сти Каспийского моря.

Отношения между Ираном и Казахстаном формируются, в ос-новном, на базе взаимной заинтересованности в реализации сов-местных экономических программ, однако трудности, переживаемые обеими сторонами, пока не позволили Тегерану и Астане добиться ощутимых результатов. В частности, до сих пор не преодолены про-блемы технического характера в вопросе экспорта казахской нефти через Иран способом замещения. Имеются серьезные разногласия сторон в подходах по статусу Каспия.

Сохранявшиеся ирано-азербайджанские разногласия по вопро-су о статусе Каспия (Баку также как Ашхабад и Астана, отвергает вы-двинутый Тегераном принцип равнодолевого раздела моря) не поме-шали определенному потеплению отношений между двумя странами. Не исключено, что правительство С.М.Хатами пошло на некоторое сближение с Азербайджаном по подсказке из западноевропейских столиц, в первую очередь Лондона и Парижа. Влияние на иранскую позицию, очевидно, оказала и появившаяся перспектива транспорти-ровки части азербайджанской нефти через территорию ИРИ, особен-но после того, как французская «Тоталь» выразила заинтересован-ность в разработке и реализации соответствующего проекта.

155

Некоторая стабилизация в ирано-азербайджанских отношениях не могла не вызвать недовольства Еревана, которое усилилось в свя-зи с отсутствием прежней активности Тегерана в развитии контактов с Арменией (за время пребывания С.М.Хатами у власти эту страну не посетила ни одна иранская делегация на правительственном уровне).

В списке претензий Тегерана к армянской стороне значились пассивность нового руководства республики в сотрудничестве с Ира-ном, а также завязавшийся армяно-израильский диалог. Однако сближение Баку с Вашингтоном активизировало и ирано-армянские связи. В начале 1999 г. Ереван посетил министр обороны и поддерж-ки вооруженных сил ИРИ адмирал А.Шамхани, а в сентябре – ми-нистр иностранных дел К.Шаррази (совещание глав внешнеполитиче-ских ведомств Армении, Греции и Ирана).

Неоднократные попытки Тегерана выступить с посреднической мис-сией по урегулированию проблемы Нагорного Карабаха пока не находи-ли и не находят отклика у Еревана и Баку, очевидно, в силу ограничен-ных политических возможностей Ирана на данном направлении.

Несколько сместились акценты в отношениях Ирана с европей-скими государствами СНГ. После отказа Украины в 1997 г. под дав-лением США от участия в строительства АЭС в Бушире, политиче-ские контакты между двумя странами были практически заморожены. В то же время явно оживились связи Тегерана с Минском. Значитель-ным событием в ирано-белорусских отношениях стал визит в ИРИ в 1998 г. президента Белоруссии А.Лукашенко.

Одной из наиболее болезненных для Ирана международных проблем оставался конфликт в Афганистане. Позиция неприятия талибов в качестве доминирующей силы ужесточилась после захвата ДТ Севера Афганистана и гибели иранских дипломатов. Иран высту-пил в качестве одного из инициаторов разработки резолюции № 1193 СБ ООН, осудившей действия Движения Талибан.

Вместе с тем, иранцы осуществляли серию неофициальных кон-тактов с представителями талибов, обусловив начало примиритель-ного диалога с ДТ выполнением последним ряда требований, в том числе принесением извинений за трагический инцидент с сотрудни-ками генерального консульства ИРИ в Мазари-Шарифе. Данное усло-вие иранцев было отвергнуто талибами.

Одновременно, Иран продолжал поставки вооружений сохраняю-щим боеспособность формированиям северян, пытаясь привлечь и дру-гие государства региона к оказанию помощи антиталибской оппозиции.

На официальном уровне Иран выступил за преодоление внутри-афганских противоречий мирными средствами, высказывался в под-держку инициативы об обязательстве соседних с Афганистаном стран не оказывать военного содействия противоборствующим сторонам.

156

Признавая приоритетную роль ООН в процессе урегулирования афганского кризиса, Тегеран выражал также готовность продолжать активную работу в рамках группы «6+2».

Идея Ирана оказать нажим на ДТ с использованием влияния на него Пакистана оформилась в механизм двусторонних консультаций, которые, однако, оказались фактически свернутыми после событий на севере ИГА, главным виновником которых, по мнению Тегерана, яв-лялся Исламабад.

Афганская проблема оставалась ключевой в повестке дня и ирано-индийского диалога. Здесь сторонам удалось активизировать совместные шаги по отстаиванию принципа справедливого урегули-рования внутриафганского кризиса с учетом интересов всех полити-ческих и национальных сил ИГА.

Победы Северного Альянса над формированиями ДТ дала новый толчок в развитии межгосударственных отношениях Ирана и Афга-нистана. Однако Тегеран не приемлет самого факта размещения на афганской территории воинского контингента США, не без оснований опасаясь, что американцы создают плацдарм для агрессии против Ирана. Оценка проамериканских взглядов нового афганского руко-водства заставило Тегеран пойти на некоторые «непопулярные» для США шаги. В частности, иранцы в мягкой форме «пригрозили» афган-скому правительству, что для достижения своих целей будут активно использовать те два миллиона беженцев, которые покинули Афгани-стан, опасаясь репрессий талибов и нашедших убежище в Иране. США, в свою очередь, объявили все лагеря афганских беженцев «центрами подготовки боевиков террористической организации Аль-Каида» и приступили к разработке операции по нанесении ударов по этим пунктам. Иран был вынужден сразу же обратиться в междуна-родные организации для защиты беженцев. Как представляется, этим конфликт между Тегераном, Кабулом и Вашингтоном не исчерпан и в ближайшее время может получить дальнейшее развитие.

Тема ядерного сдерживания обсуждалась как с Исламабадом, так и с Дели в ходе визитов в эти столицы министра иностранных дел, состоявшихся после ядерных испытаний Индии и Пакистана. В свою очередь, Тегеран, чтобы упредить обвинения США в, якобы, существующих разработках ядерного оружия, пригласил междуна-родные организации для контроля любых, по желанию проверяющих, объектов ядерных исследований Ирана для инспекции.

В вопросах, касающихся реформирования ООН, Тегеран при-держивается позиции, созвучной подходам большинства стран треть-его мира. Разделяя выработанное в рамках ООН мнение о необходи-мости расширения Совета Безопасности, иранцы считают целесооб-разным, чтобы в него вошли в качестве постоянных членов по два представителя от Азии, Африки и Латинской Америки и один от Во-сточной Европы. Тегеран предлагает предоставить статус постоянно-

157

го члена также и Организации Исламская Конференция (ОИК). Всего, по мнению ИРИ, Совет должен состоять из 26 членов.

В принципиальном плане Иран возражает против сохранения права вето. Вместе с тем, на нынешнем этапе Тегеран рассматривает этот механизм в качестве необходимого средства (в условиях отсут-ствия альтернативы) сдерживания амбициозных устремлений великих держав, в первую очередь США.

Будучи участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договора о запрещении ядерных испытаний (ДЗЯИ), Иран отвергает выдвигаемые в его адрес обвинения в намерениях получить доступ к военным ядерным технологиям. Распространение оружия массового поражения (ОМП), прежде всего ядерного оружия, происходящее, как заявляют иранцы, из-за попустительства великих держав, рассматривается Тегераном в качестве главной угрозы миру.

Иранцы, особенно после террористического акта 11 сентября 2001 г., несколько скорректировали свои подходы к проблеме между-народного терроризма, впервые открыто осудив это явление как наносящее значительный ущерб международной безопасности.

Позиция Ирана в правозащитной сфере не претерпела карди-нальных изменений. Хотя в последних резолюциях ООН и отмечают-ся определенные позитивные сдвиги в политике правительства С.М. Хатами, однако, в целом, состояние дел с обеспечением прав чело-века в Иране признается неудовлетворительным.

С целью укрепления своих позиций на международной арене, в первую очередь в исламском мире, Иран стремится активно исполь-зовать свои нынешние полномочия председателя ОИК. Особенно четко эта тенденция проявилась в период кризиса вокруг Косово. Также по инициативе Тегерана, впервые, летом 1999 г. в ИРИ была проведена конференция глав парламентов государств-членов ОИК.

Таким образом, в последние годы Иран демонстрирует высокую активность во внешней политике, сделав ставку на преодоление по-литической и экономической изоляции и восстановление связей с ве-дущими европейскими государствами.

158

А.В.Кудрявцев

МУСУЛЬМАНСКО-КОПТСКИЕ КОНФЛИКТЫ В ЕГИПТЕ (70-е годы XX – начало XXI в.)

В начале XXI столетия мусульманско-христианские отношения

на Ближнем Востоке – главной арене исторического сосуществования и взаимодействия двух великих мировых религий – характеризуются противоречивыми тенденциями. С одной стороны, религиозные лиде-ры Ближнего Востока активно участвуют в исламо-христианском диа-логе1. Этому способствует вековая практика сосуществования му-сульман и христиан, породившего проявления определенного религи-озно-культурного синтеза между представителями обеих религий2. С другой стороны, объективные религиозные и «идентитарные» разли-чия между мусульманами и христианами сохраняют известный кон-фликтогенный потенциал, который реализуется в кризисных условиях при наличии дополнительных идеологических, социальных, полити-ческих и иных факторов.

Из всех стран региона наиболее «проблемной» в этом плане яв-ляется в настоящее время Египет, где в последние годы наблюдается явная эскалация конфликта между мусульманами и христианами-коптами3. Напряженность во взаимоотношениях двух общин, возник-шая еще в начале 70-х годов XX века, выливается в периодические вспышки насилия.

Как будет показано в этой статье, кризисные тенденции в му-сульманско-коптских отношениях, развивающиеся на протяжении по-следних трех десятилетий, напрямую связано с ростом в этот период радикального исламизма на фоне противоречия между политикой «исламизации сверху», начатой президентом Садатом (1970–1981), и реакцией на эту политику со стороны Коптской церкви и египетской христианской общины в целом. Важность этого «фонового» противо-речия делает необходимым краткий экскурс в историю положения коптов в мусульманском Египте.

* * * К моменту арабского завоевания Египта, бывшего в то время

провинцией Византийской империи, Коптская церковь4 переживала жестокие гонения со стороны византийских церковных властей. Гре-ческий наместник страны, мелькитский патриарх Кир, в борьбе с мо-нофизитской ересью рьяно насаждал в Египте монофелитское уче-ние5. Его посланцы врывались в коптские монастыри, требуя подпи-сания актов о принятии официального догмата, а особо упорствовав-ших подвергали пыткам. Одни копты бежали от гонителей веры в го-ры и пустыни, другие, принимая внешне монофелитскую догму, тайно сохраняли свои убеждения6.

159

Неудивительно, что когда в 439 г. арабский полководец Амр ибн аль-Ас пересек со своим войском границы Египта, копты не имели никакого желания помогать византийской армии. По некоторым све-дениям, коптский патриарх Вениамин, скрывавшийся от преследова-телей в монастырях Верхнего Египта, даже направил своей пастве послание с призывом помогать арабам. И хотя утверждение о том, что копты встретили арабских захватчиков как освободителей7, вы-глядит преувеличением, мусульманское завоевание по крайней мере облегчало их положение как религиозной общины. Символично, что патриарх Вениамин, вернувшийся под ликование египтян в свою ре-зиденцию в Александрии вскоре после занятия города войсками Амра ибн аль-Аса в 642 г.8, призвал единоверцев сотрудничать с арабами в борьбе с христианской Византией9.

В Египте, как и в других областях быстро разраставшегося Хали-фата, христианам (наряду с иудеями, а впоследствии и зороастрийца-ми) был предоставлен статус покровительствуемых иноверцев (ахль аз-зимма). Этот статус гарантировал им неприкосновенность личности и имущества, городской стены, церквей и монастырей, невмешатель-ство правителей во внутренние дела общины. В обмен зимми должны были выплачивать особую подушную подать (джизъю), предоставлять мусульманам помещения для постоя и не помогать их врагам.

Никаких ограничений религиозного или бытового характера для христиан в Халифате первоначально не существовало. Предписания носить отличительную одежду, запрещение строить новые церкви и проводить крестные ходы и пр. появились в Халифате лишь в начале VIII в., а окончательно утвердились лишь к концу столетия10.

В VIII в. в Египте проживало приблизительно 15 млн. коптов11. Вопреки арабским историографам, включение страны в состав Хали-фата отнюдь не сопровождалось их массовым переходом в ислам уже в первые десятилетия после прихода арабов: почти столетие спустя 98% египтян продолжали исповедовать христианство12. Про-цесс исламизации населения шел постепенно и носил добровольный характер: принятие веры завоевателей избавляло коптов от уплаты джизьи. Этот же мотив лежал в основе частых коптских восстаний (только в 739–831 гг. их было шесть), подавление которых также со-провождалось переходом многих коптов в ислам13. В сочетании с пе-реселением в страну крупных аравийских племен этот процесс мед-ленно, но верно вел к превращению коптов в этноконфессиональное меньшинство. Ту же роль играло и распространение в Египте араб-ского языка, который в 706 г. был введен вместо коптского в качестве языка официальной переписки и делопроизводства14.

На протяжении столетий отношение мусульман и мусульманских властей к коптам в целом оставалось терпимым, хотя периодически они все же становились жертвами притеснений, иногда жестоких.

160

Еще на заре мусульманской эпохи в Египте начала складывать-ся влиятельная прослойка коптского чиновничества, которое в зна-чительной мере контролировало административную жизнь страны, в особенности сбор налогов. Этому способствовал прагматизм му-сульманских правителей, хотя пророку Мухаммеду, одна из жен ко-торого была копткой, приписывалось следующее изречение: «Копты помогут правоверным обрести благочестие тем, что переложат на свои плечи мирские заботы»15. Влиятельность коптских «писарей» в некоторые периоды было огромным. Это обстоятельство вызывало возмущение мусульман, выступавших «против этого невыносимого для истинно верующих господства над ними покровительствуе-мых»16. Как отмечал знаменитый швейцарский востоковед Адам Мец, в IX в. «большинство беспорядков из-за христиан в Египте бы-ло вызвано заносчивостью коптских чиновников»17. Недовольство неизбежно выливалось на христианскую общину в целом, что при-водило к стычкам, поджогам церквей и монастырей. Чтобы успоко-ить мусульман, многие правители вводили новые (или возвращали прежние) ограничения для христиан, призванные подчеркнуть их неравенство с правоверными.

В эпоху правления Фатимидов (969–1171) копты пользовались особой благосклонностью со стороны первых халифов этой династии. Один из них, аль-Азиз, имел даже зятьев среди христианского духо-венства, пользовавшихся у него большим уважением. Позднее аль-Азиз назначил своим везиром христианина Ису, который добился от него разрешения заново отстроить церкви и монастыри и помогать бедным единоверцам деньгами. При нем вспыхнуло антихристиан-ское восстание, вызванное подозрением в причастности христиан к пожару на каирской верфи. При этом было избито 160 христиан, в ответ по распоряжению везира Исы 20 мусульман – зачинщиков бес-порядков были казнены18.

При фатимидском халифе аль-Хакиме (996–1021), отличавшемся болезненной эксцентричностью, на христиан и других иноверцев об-рушились суровые гонения, пик которых пришелся на 1008–1015 гг. Аль-Хаким восстановил старые законы, предписывавшие христианам носить определенную одежду, а на шее – тяжелые деревянные кре-сты. Были запрещены церковные праздники и колокольный звон, с наружных стен храмов были выдраны изображения крестов. При аль-Хакиме была разрушена большая часть церквей и монастырей, в том числе большой монастырь аль-Касайир на горе Мукаттам под Каиром. Правда, уже при преемниках аль-Хакима терпимость в отношении христиан была восстановлена, а некоторые из фатимидских халифов даже принимали участие в праздновании христианских праздников19.

Тяжелым для коптов был период правления мамлюков (1250–1517), в течение которого христиане неоднократно подвергалось ре-прессиям. Их пик пришелся на 1320 г., когда главные коптские церкви

161

были разграблены и разрушены. В отместку копты сожгли многие ме-чети, дворцы и жилые дома мусульман20.

Включение Египта в состав Османского государства в начале XVI в. улучшило положение коптов по сравнению с эпохой мамлюков. Тем не менее, и при османах они периодически становились объектом преследований. Одним из таких периодов было правление вассаль-ного османам мамлюкского бея Али-бея аль-Кабира (1760–1773), об-ложившего христиан и других иноверцев грабительскими поборами. Известен случай похищения Али-беем четырех христианских священ-ников с целью получения выкупа21.

При последних мамлюкских беях, с правлением которых покон-чила экспедиция Наполеона Бонапарта в Египет (1798 г.), положение коптов было нестабильным. В надежде на помощь со стороны хри-стианской державы копты поддержали французское вторжение (не-смотря на прагматичный промусульманский курс Наполеона), однако после их ухода из Египта в 1801 г. вновь подверглись преследовани-ям за сотрудничество с «неверными»22 со стороны вернувшихся на время в Египет мамлюков и османских войск.

С приходом к власти в 1805 г. реформатора Мухаммеда Али, покон-чившего с претензиями мусульманского духовенства на роль сплоченной политической силы, гонения на коптов прекращаются. Коптский нотабль Муаллим Гали становится финансовым советником паши. Коптская об-щина во главе с патриархом Бутросом (Петром) VII, связанным личной дружбой с Мухаммедом Али, обретает «новое дыхание».

Кратковременный период правления внука Мухаммеда Али, Аб-баса I (1849–1854), сторонника проосманской ориентации Египта, от-мечен новыми притеснениями христиан. Однако с приходом к власти Саида-паши (1854–1863), внука и наследника Мухаммеда Али, поло-жение коптов радикально меняется в лучшую сторону: в 1856 г. отме-няется уплата иноверцами подушной подати – джизьи. Копты и му-сульмане уравниваются в праве на военную службу. Реформаторский курс Саида-паши продолжает его племянник Исмаил-паша (1863–1879). Провозглашенный при нем в 1866 г. «конституционный статут» – прообраз конституции европейского образца – отменяет разделение египтян по религиозному признаку. Однако в ходе реализации этих либеральных мер смысл некоторых из них выхолащивается. Так, например, вразрез с принципом равенства религий в армии, военно-служащих-коптов заставляют принимать ислам23.

Национальное движение 1881–1882 гг. во главе с Ахмедом Ора-би (Ораби-пашой) носило откровенно антиевропейский и отчасти ан-тихристианский характер. Сам Ораби-паша заявлял об «опасности», которую, по его мнению, представляло для ислама «растущее уча-стие коптов во власти»24. В июне 1882 г. в Александрии произошли крупные антиевропейские и антихристианские выступления мусуль-ман, в ходе которых по официальным данным погибло 50 иностран-

162

цев и 150 египтян. По неофициальным же данным, общее число по-гибших составило 1400 человек. События в Александрии вызвали волну эмиграции коптов из Египта: к 18 июня страну покинуло около 32 тысяч человек, среди которых было немало египетских христиан25.

Когда, воспользовавшись александрийскими событиями как по-водом для интервенции, Англия направила в Египет свои войска, коптская община встретила их с нескрываемым энтузиазмом. В пер-вые три десятилетия британской оккупации Египта копты придержи-вались откровенно проанглийской ориентации. Эти годы стали годами взлета политической карьеры коптского нотабля Бутроса-паши. В египетском правительстве, сформированном в 1882 г., он занимал посты сначала министра финансов, затем министра иностранных дел, и наконец, премьер-министра. Пробританские симпатии стоили Бутросу-паше жизни: в 1910 г. этот видный коптский политический деятель был убит мусульманином Ибрахимом Вардани – членом тер-рористической организации «Общество братской солидарности». Хотя сам Вардани отрицал, что руководствовался в своих действиях рели-гиозными чувствами, оккупационные власти в лице британского гене-рального консула Элдона Горста придали делу характер мусульман-ско-христианской розни, используя убийство Бутроса-паши Гали как повод для репрессий в отношении националистов и мусульман в це-лом.

Видя в британском присутствии гарантию своей безопасности и статусного благополучия, копты не сочувствовали первым египетским националистам-мусульманам, которые в борьбе против колонизато-ров апеллировали к панисламизму. Одним из них был Мустафа Ка-миль, основатель партии «Ватан» («Отечество»). В открытом письме лидеру партии, опубликованном на страницах ее печатного органа – газеты «Аль-Лива» («Знамя»), один из коптских публицистов писал: «Мне странно видеть, что ты – сын Египта и больше всех любящий Египет – апеллируешь к исламской лиге и зовешь мусульман к един-ству и согласию, совершенно не думая о твоих братьях – коптах, ко-торые являются твоими соотечественниками и ближе к тебе, чем му-сульмане Явы, Бухары и Индии»26.

В феврале 1911 г. в Асьюте (Верхний Египет) прошел коптский съезд, потребовавший отмены дискриминации коптов в административ-ной сфере, реформы избирательной системы, препятствовавшей пред-ставительству коптов в провинциальных советах и предоставления коп-там равных прав с мусульманами в области образования. Однако через два месяца в Каире мусульмане провели свой альтернативный съезд, в результате чего требования коптов остались не удовлетворены.

Между тем рознь между мусульманами и христианами, подпиты-ваемая различием политической ориентации, обострялась. Это под-толкнуло коптскую общину к пониманию того, что ее интересы требу-ют от нее не связывать свою судьбу с колонизаторами и отказаться

163

от гарантий защиты, которые дали коптам англичане. С этого време-ни борьба за прекращение британской оккупации перестает быть де-лом исключительно египетских мусульман и приобретает характер подлинно национального движения.

Революция 1919 г., которую возглавил известный египетский поли-тик-националист, основатель партии Вафд («Делегация») Саад Заглюль, явилась мощным стимулом к сближению между мусульманами и копта-ми. Это стало возможным во многом благодаря позиции самого Заглюля, заявившего, что «Египет принадлежит коптам так же, как и мусульма-нам». Под лозунгом «Египет для египтян» копты активно поддерживали партию Вафд, а многие из них вступали в нее; генеральным секретарем партии стал копт-протестант Вильям Макрам Обейд. В стране царила атмосфера полного межрелигиозного согласия: мусульманские шейхи проповедовали в церквах, а коптские священники шли в мечети.

Подавление революции сопровождалось репрессиями как против мусульман, так и против коптов. Когда коптский политик Юсеф Вахбе, согласившись в 1919 г., уже после подавления движения, занять пост премьер-министра, нарушил тем самым антианглийский бойкот нацио-налистов, он был убит выходцем из собственной религиозной общины.

После формального провозглашения Англией Египта в феврале 1922 г. независимым государством копты пользовались значитель-ными привилегиями. Много коптов входило в комитет по выработке текста первой египетской конституции 1923 г., которая гарантировала свободу отправления культа и равенство всех граждан перед законом и при занятии государственных должностей. В составе кабинета, сформированного в 1926 г. Саадом Заглюлем, было два копта – Ва-сыф Бутрос Гали (министр иностранных дел) и Макрам Обейд (ми-нистр финансов). Включение коптов в состав правительства страны стало правилом, соблюдавшимся последующими кабинетами.

Тем не менее, не все рядовые мусульмане приветствовали та-кую политику. Эйфория межрелигиозного национального единства, характерная для начала 20-х годов – периода господства идей «фа-раонизма» (партикулярного египетского национализма) постепенно уступала место более настороженному отношению мусульман к коп-там. Антивафдистские движения, в том числе созданное в 1929 г. Общество «Братьев-мусульман», говорили о «захвате» коптами пар-тии Вафд и обвиняли египетских христиан в намерении, по примеру евреев, «создать свой национальный очаг»27.

Что касается представительства коптов в законодательной вла-сти Египта, то до 1922 г. они делегировались из расчета 1 депутат-копт на 13 депутатов-мусульман. Хотя при короле Фуаде I (1922–1936) это правило было отменено, копты по-прежнему были доста-точно широко представлены в парламенте страны28.

После антимонархической революции 1952 г. копты оказались в значительной мере вытеснены из политической жизни. Ни один

164

из христиан не входил в состав Совета революционного командова-ния – первого египетского правительства во главе с Гамалем Аб-дель Насером. Временная конституция, принятая в январе 1956 г., провозгласила ислам государственной религией, а в школах, в рамках борьбы с неграмотностью, было введено в качестве обяза-тельного предмета – в том числе и для коптов – изучение Корана как главной сокровищницы литературного арабского языка. Нацио-налистическая политика Насера, его конфликт с Англией, Франци-ей и США, вызвали в Египте антизападные настроения и волну ксенофобии, которая задела и коптов. По интересам верхушки коптской общины, которую традиционно составляли крупные зе-мельные собственники, больно ударила предпринятая Насером аграрная реформа, перераспределившая землю в пользу мусуль-ман. В число депутатов Национального собрания (парламента), избранного в 1957 г., не попало ни одного копта.

Хотя очередная временная конституция страны, принятая в мар-те 1958 г., уже не упоминала об исламе как о государственной рели-гии и провозглашала равенство всех граждан перед законом, среди избранных в том же году депутатов парламента вновь не оказалось коптов. Своей волей «назначив» в него 10 христиан, лидер Египта создал прецедент, который позднее, после принятия мартовской кон-ституции 1964 г., стал законодательной нормой. Насер предпринимал и другие жесты в адрес коптской общины, с главой которой, патриар-хом Кириллом VI, он поддерживал дружественные личные связи. Так, по распоряжению Насера на средства госбюджета была выстроена новая патриаршая резиденция в Каире; он лично выделил деньги на перевоз в Египет из Флоренции мощей св. Марка – основателя Копт-ской церкви. Насер также дал согласие на создание в Египте коптско-го университета (который, однако, был создан лишь в 1984 г., через 14 лет после его смерти)29.

Невозможность полноценного участия в политической жизни страны, антизападный курс, определенная «исламская» тональность насеровского варианта идеологии арабского национализма и социа-листические «эксперименты» режима вызывали недовольство коптов (особенно их богатой верхушки). Это привело к эмиграции многих из них в 60-е годы в страны Европы и в США, где образовалась влия-тельная коптская диаспора. Однако были обстоятельства, делавшие режим Насера в целом приемлемым для коптской общины: это свет-ский характер государства и решительная борьба Насера с «Братья-ми-мусульманами», в которых копты не без основания видели глав-ную угрозу для своего благополучного существования. Смена режима после смерти Насера 20 сентября 1970 г. поставила коптскую общину в качественно новую ситуацию.

* * *

165

Заняв президентское кресло в октябре 1970 г., Анвар Садат при-ступил к демонтажу насеровского политического наследия. Первым шагом на этом пути стало отстранение от власти в ходе «исправи-тельной революции» 1971 г. ближайших сторонников бывшего прези-дента и чистка в правящей партии – Арабском социалистическом со-юзе. В борьбе с насеристами и левыми Садат стремился опираться в идеологическом плане на ислам, влияние которого в стране заметно возросло на почве кризиса идей светского арабского национализма после поражения Египта в «шестидневной войне» 1967 г.

Новая конституция страны, принятая 11 ноября 1971 г., восста-новила положение об исламе как о государственной религии в Егип-те. По указу Садата из тюрем были выпущены репрессированные при Насере «братья-мусульмане» и активисты других исламистских орга-низаций. При негласной поддержке властей в студенческих городках появились «исламские ассоциации» (Гамаат исламийя), которые по замыслу режима должны были играть роль противовеса влиянию на-серистов и марксистов в студенческой среде.

Все эти изменения не могли не отразиться на состоянии межобщин-ных настроений в Египте. Наметившийся в стране рост мусульманского фанатизма привел к целой серии инцидентов на религиозной почве.

Между тем важное событие произошло и в самой коптской об-щине: в октябре 1971 г. на патриарший престол Коптской церкви взо-шел Шенуда III – динамичный религиозный лидер современной фор-мации. Будучи сторонником сближения между христианами и мусуль-манами, Шенуда III занял активную позицию в деле защиты прав и интересов коптской общины, в которой с конца 60-х годов также про-исходил заметный рост религиозных настроений, и которая все больше сплачивалась вокруг Церкви как символа своей идентично-сти.

Первый конфликт между Коптской церковью и режимом Садата произошел в июле 1972 г. 18 июля съезд коптских общин Алексан-дрии направил главе государства меморандум с перечнем требова-ний, среди которых были запретить публикацию антикоптских печат-ных материалов, отменить систему квот при приеме христиан в шко-лы, а также снять установленные государством ограничения на стро-ительство новых церквей.

Меморандум встревожил власти, прежде не сталкивавшиеся со столь открытым проявлением недовольства со стороны коптов. Садат отреагировал на появление этого документа негативно. 24 июля, высту-пая перед депутатами египетского парламента, он заявил, что полиция перехватила «американо-израильские» листовки с призывом к коптам бороться за свои права, недвусмысленно намекнув тем самым на «ис-точник» недовольства христиан. С другой стороны, с подачи президента Народное собрание (так с 1971 г. назывался египетский парламент) 15 августа приняло закон, установивший пожизненное тюремное заключе-

166

ние в качестве наказания за «покушение на национальное единство» и разжигание розни между мусульманами и коптами.

Между тем разжигание межобщинной розни шло полным ходом. В 1972 г. по стране подпольно распространялся секретный доклад некоего мусульманского шейха о деятельности коптского священника, обратившего в христианство двух мусульман. В том же году по стране циркулировала запись о «подрывной» проповеди патриарха Шену-ды III, в которой тот якобы призывал к «возвращению к власти еги-петских коптов, ограбленных как испанцы под арабской оккупацией». Этот текст, оказавшийся фальшивкой (копты приписывали его проис-хождение полиции) также распространялся в стране подпольно30.

Инциденты на религиозной почве не заставили себя ждать. 29 сентября 1972 г. в г. Даманхур близ Александрии толпа мусульман подожгла коптскую церковь и забросала прихожан камнями. 6 ноября неподалеку от Каира была подожжена «несанкционированная» цер-ковь. 12 ноября копты устроили марш протеста; в ходе ответной му-сульманской демонстрации несколько коптских домов были подожже-ны, а их хозяева избиты.

Для расследования беспорядков была создана парламентская ко-миссия. Она установила, что с 16 июля 1970 г. по 12 ноября 1972 г. в стране произошло 11 инцидентов на религиозной почве, в том числе 10 – после 11 августа 1971 г. Комиссия выявила основные причины, вызы-вающие религиозную рознь, и выдвинула свои предложения по ис-правлению ситуации. В частности, она рекомендовала смягчить закон от 1934 г., устанавливавший 10 условий для строительства церкви, одним из которых было отсутствие поблизости мечети. Дело в том, что на практике при подаче заявки на строительство храма существования лишь проекта возведения мечети было достаточно, чтобы в заявке бы-ло отказано. В этом случае церковь не сооружалась вообще или стро-илась без лицензии, что вызывало недовольство мусульман.

Для решения проблемы прозелитизма комиссия рекомендовала ограничить проповедь стенами храмов, контролируемых епископами и поставить под жесткий контроль проповеди, читаемые в мечетях. Прозелитическую деятельность предлагалось вести исключительно за пределами страны (прежде всего в Африке).

Что касается цензуры на религиозные сочинения, то комиссия предложила подвергать ей только литературу, отпечатанную за ру-бежом; сочинения же египетских авторов предлагалось поставить под надзор специализированных ведомств.

Доклад парламентской комиссии впервые официально признал существование в Египте религиозной проблемы. Тем не менее, ее ре-комендации не удовлетворили коптскую общину, выступавшую за сня-тие всех писаных и неписаных запретов, навязанных христианам. В частности, копты выступали против дискриминационной практики ми-нистерства вакфов (религиозного имущества), которое с 1968 г. посте-

167

пенно забирало под свой контроль фонды, предназначавшиеся для оказания помощи неимущим христианам и реставрации святых мест31.

Однако, принятые парламентом рекомендации комиссии в какой-то мере снизили накал напряженности: в течение нескольких лет се-рьезных инцидентов на почве межрелигиозной розни в Египте не было. Правда, во время арабо-израильской октябрьской войны 1973 г. ходи-ли слухи об измене христианских офицеров, благодаря которой якобы израильским войскам удалось прорваться на западный берег Суэцко-го канала. Однако глава государства пресек эти слухи, назначив ге-нерала-копта Фуада Азиза Гали командующим 2-й армией; другому коптскому офицеру было поручено обеспечивать воздушную оборону Каира32.

Новый всплеск недовольства коптов вызвало появление 15 июля 1977 г. в газете «Аль-Ахрам» сообщения о намерении министерства юстиции рассмотреть проекты исламизации законодательства стра-ны. Синод Коптской церкви собрал по этому поводу в конце августа экстренное заседание, а патриарх Шенуда III призвал паству прове-сти 5–9 сентября пост протеста. Представители североамериканской коптской диаспоры обратились к Папе Римскому Павлу VI и прези-денту США Дж. Картеру с призывом заступиться за египетских коптов. Вскоре западные СМИ сообщили о нападениях на коптские церкви в Эль-Файюме (в 80 км к югу от Каира) и Асьюте. Властям, однако, уда-лось разрядить ситуацию. После встречи 12 сентября между Шенудой III и премьер-министром Мамдухом Салемом синод Коптской церкви заявил, что получил от правительства заверения в том, что проекты исламизации законодательства будут «заморожены». Вскоре с патри-архом встретился сам Садат, который подарил Церкви 125 тыс. долл. на строительство больницы Святого Марка в Каире. Садат лично за-ложил первый камень в фундамент больницы, после чего совершил беспрецедентный жест – отправился в церковь, чтобы присутствовать на бракосочетании сына депутата-копта33.

Очередную волну напряженности между коптами и мусульмана-ми вызвало в марте 1978 г. решение Каирского апелляционного суда, разрешившего египетским христианам иметь более одной жены. Ше-нуда III и предстоятели еще семи христианских церквей страны опуб-ликовали жесткую декларацию, в которой отвергали полигамию для христиан. В декларации содержалось также требование «обвиняемо-му-христианину – судью-христианина». Эта полемика тут же отозва-лась новыми инцидентами: 24 апреля две коптских часовни и церковь в Менуфии (дельта Нила) подвергались нападению радикальных ис-ламистов. На следующий день экстремисты разгромили часовню в Эль-Минье (Верхний Египет).

9 июня кассационный суд приостановил решение апелляционно-го суда о полигамии для христиан. Однако в сентябре 1978 г. убий-ство коптского священника в Саламуте (провинция Эль-Минья) по-

168

рождает новый виток напряженности и новые инциденты на почве межобщинной розни.

29 марта 1980 г. Совет коптских Церквей в знак протеста решает отменить празднование Пасхи (6 апреля). Шенуда III и 54 коптских епископа удаляются в монастырь Вади-эн-Натрун, демонстрируя свое недовольство происходящим. Президент Садат соглашается на пред-ложение Совета коптских Церквей создать смешанную комиссию (5 христиан, 5 мусульман) для расследования инцидентов, но в то же время дважды обращается к Шенуде III, предостерегая патриарха от вмешательства в политику. Он 4 и 12 апреля выступает с резкой кри-тикой в адрес коптов и бросает суровое предупреждение коптским и мусульманским интегристам – виновникам беспорядков. Тем не ме-нее, инциденты продолжаются и правительство в лице министра вакфов Закарии аль-Берри не находит ничего лучшего, как обвинить в их организации агентов СССР и коммунистов34.

В июне 1981 г. крупные столкновения между мусульманами и коп-тами произошли уже в самом Каире, в народном квартале аз-Завия эль-Хамра, где проживало много коптов. Обстоятельства возникнове-ния этих столкновений так и не были до конца выяснены. По одной версии, начало им положила бурная свара между двумя матерями се-мейств – мусульманкой и христианкой. По другой, причиной конфликта послужил захват участка, принадлежавшего копту, членами «ислам-ской ассоциации», вознамерившимися построить на нем мечеть. Но, как бы то ни было, столкновения в аз-Завия аль-Хамра, спровоциро-ванные таинственными провокаторами, потрясли весь Египет своей жестокостью: вчерашние мирные соседи резали друг друга ножами, выбрасывали из окон домов тела убитых детей, грабили и поджигали дома. По сообщениям большинства свидетелей, полиция вошла в квартал лишь после того, как трагедия уже произошла35.

Власти обвинили в инциденте экстремистов с обеих сторон. Ши-рокомасштабные репрессии были развернуты против исламистских группировок (как умеренных, так и радикальных), перешедших к от-крытую оппозицию к режиму Садата после Кэмп-Дэвида (1978) и за-ключения в 1979 г. мирного договора с Израилем. Одновременно удар был нанесен и по коптским «экстремистам». К ним Садат отно-сил и патриарха Шенуду III, которого обвинил в разжигании антиму-сульманских настроений во время столкновений в квартале аз-Завия аль-Хамра, а также в организации антисадатовской кампании в аме-риканской прессе во время визита египетского лидера в Вашингтон в апреле 1980 г.

5 сентября 1980 г. Садат «снимает» предстоятеля Коптской церкви с патриаршего престола и отправляет его под домашний арест в монастырь Вади-эн-Натрун (откуда он будет возвращен толь-ко в 1985 г. решением президента, Хосни Мубарака). Решение Садата о низложении Шенуды III утверждает Маглис Милли (Совет коптской

169

общины). В том же месяце наряду с сотнями радикальных ислами-стов подвергаются аресту 8 коптских епископов и 13 священников

С убийства 6 октября 1981 г. Анвара Садата членами радикаль-ной исламистской группировки «Аль-Джихад» начинается новый этап мусульманско-коптской конфронтации.

Начиная с 1980 г. нападения членов радикальных исламских группировок (прежде всего членов организации «Аль-Джихад») на коптов приобретают черты целенаправленного террора. Исламские экстремисты оправдывают этот террор мусульманским долгом борь-бы с «неверными», поскольку копты, по их мнению, под руководством Шенуды действуют совместно с «крестоносцами» (западными христи-анами по терминологии исламистов) не хотят мириться со своим ста-тусом зимми, открыто афишируют свою религиозную принадлежность и всячески провоцируют мусульман. При этом все инциденты на межобщинной почве изображаются исламскими радикалами в листов-ках как результат нападении коптов на мусульман36.

В то же время некоторые антикоптские акции имели и более при-земленную цель: пополнить финансовые средства радикальных орга-низаций. Так, духовный лидер «Аль-Джихада» шейх Омара Абдель Рахман в специальной фетве разрешил грабить лавки коптов для фи-нансирования священной войны (правда, при условии, что помощь этих коптов «врагам ислама» можно будет доказать)37.

Уже с начала 1980 г. произошло несколько налетов на коптские лавки в Александрии и в Верхнем Египте (Асьюте и Наг-Хамади). В одном из таких нападений принял личное участие один из лидеров «Аль-Джихада» Аббуд аз-Зумр. Все добытые драгоценности были про-даны, а на вырученные от продажи золота деньги организация закупи-ла боеприпасы, в том числе 9 ручных гранат, 7 дымовых шашек и 2 лимонки38. В Асьюте группа, возглавляемая Карамом Зухди, также совершила ограбление одного из магазинов, в ходе которого погибло шесть человек. На полученные средства асьютская группа приобрела 6 винтовок, 15 пистолетов советского производства и 3 тыс. патронов39.

С приходом к власти в 1982 г. президента Хосни Мубарака вла-сти нанесли новый удар по воинствующим исламистским группиров-кам. Однако столкновения между мусульманами и коптами, особенно в городах и деревнях Верхнего Египта, где проживает много коптов, продолжались на всем протяжении 80-х и 90-х годов. Нередко пита-тельной почвой для них служили провокационные слухи. Так, напри-мер, в начале 1987 г. в провинциях Верхнего Египта распространи-лись слухи, согласно которым копты разбрызгивают на одежду му-сульманок какие-то вещества, в результате чего после стирки на ней появляются кресты40.

В 90-е годы многие террористические акции в отношении коптов предпринимались членами организации «Аль-Гамаа аль-исламийя» («Исламская община»). Так, в 1990 г. в деревне Абу Куркас (провинция

170

Эль-Минья) боевики этой группировки убили группу коптов, моливших-ся в тот момент в местной церкви. В марте 1992 г. 14 коптов было уби-то в деревне Санаду (в 300 км к югу от Каира). В феврале 1997 г. бое-вики «Аль-Гамаа» совершили новый теракт в Абу Куркасе, прозванном в египетской прессе «деревней страха». В ходе этого нападения было убито 10 коптов (по другим сведениям, в деревне в ходе инцидента погибло 32 полицейских, 32 мирных жителя и 20 террористов).

Примечательно, что в ходе февральского инцидента жители села – мусульмане и христиане – единодушно отрицали существование между односельчанами религиозного конфликта. В инциденте они ви-нили прежде всего бедность и безработицу, заставляющую молодежь «за горсть монет, заплаченных террористами, стрелять в своих сосе-дей»41.

Как считают многие египетские наблюдатели, для исламистов столкновения с коптами являются своего рода формой «войны» с государством, поскольку стычки на межобщинной почве ставят прави-тельство в исключительно трудное положение. В самом деле, при-уменьшая масштабы конфликта или замалчивая подобные инциден-ты, правительство навлекает на себя критику Запада и правозащит-ных организаций. Но если оно развернет широкомасштабное наступ-ление на радикальных исламистов, оно рискует вызвать против себя террор вооруженных группировок.

В конце 90-х годов серия драматических событий развернулась в верхнеегипетской деревне Эль-Кушх (провинции Сохаг), населенной преимущественно коптами. В августе 1998 г. здесь было убито два христианина. По некоторым данным, оба этих человека, имевших в деревне дурную репутацию, были убиты членами самой коптской об-щины. В ходе расследования инцидента полиция арестовала сотни жителей-коптов, добиваясь от них с использованием пыток и вымогая у них деньги (что, по многочисленным свидетельствам, является обычной практикой при расследовании инцидентов на межобщинной почве) признания в убийстве. Информация о жестокости полиции в Эль-Кушхе просочилась в западную прессу (в основном благодаря усилиям местного коптского епископа Висы). Это стало очередным поводом для критики египетского режима со стороны правозащитных организаций и представителями коптской диаспоры за рубежом, об-винивших государство в преследовании коптов.

Реакция на эту критику в Египте была достаточно резкой не толь-ко со стороны властей, но и со стороны многих представителей Копт-ской церкви и христианской общественности, считающих, что выступ-ления коптской эмиграции по поводу «преследований коптов в Египте» лишь разжигают страсти. В июне 1999 г. Патриарх Шенуда III, выступая по этому поводу, призвал коптскую диаспору «не впадать в панику».

Однако уже в декабре 1999 г. Эль-Кушх вновь привлек междуна-родное внимание одним из самых жестоких инцидентов на почве

171

межрелигиозной розни, произошедших в Египте за последние годы. 31 декабря, в канун Рождества, ссора между двумя торговцами – му-сульманином и коптом – вылилась в перестрелку между членами двух семей, а затем в межобщинный конфликт. В ходе столкновений 21 человек погиб (в том числе 20 коптов), более сорока человек получи-ли ранения, десятки жилых домов и лавок были разграблены и со-жжены. Погромы жилищ и лавок христиан прокатились и по соседним деревням, и только полицейские кордоны помешали их жителям-мусульманам придти «на помощь» единоверцам в Эль-Кушхе.

Обращал на себя внимание тот факт, что в Эль-Кушхе не было заметно присутствия радикальных исламистских группировок: акты насилия совершали (как и во время событий 1981 г. в Каире) рядовые мусульмане и христиане. Очевидно, что столкновения в Эль-Кушхе были в какой-то мере «подготовлены» инцидентом 1998 г. Некоторые египетские политики возложили ответственность за произошедший конфликт на епископа Вису, который своей апелляцией к международ-ной общественности спровоцировал всплеск враждебных чувств му-сульман к христианам42. Характерно, что, как это обычно бывало после подобных инцидентов, в стране поднялись голоса – в том числе пред-ставителей коптской общественности – против «иностранного вмеша-тельства» во взаимоотношения между мусульманами и коптами.

Вместе с тем, трагедия в Эль-Кушхе, серьезно встревожившая ре-жим, способствовала тому, что власти наконец решились допустить в стране свободные дебаты по проблематике мусульманско-христианских отношений, на которую раньше было наложено «табу». Одной из острых тем стал вопрос об обеспечении для коптов пропорционального пред-ставительства во всех государственных учреждениях, на чем настаива-ют некоторые радикальные коптские лидеры. Однако большинство об-щины не желает этого, опасаясь «ливанизации» Египта 43.

Результатом последних веяний стало появление на египетских телеэкранах зимой 2000–2001 гг. сериала «Время цветов», посвя-щенного деликатным аспектам межрелигиозных отношений и вы-звавшего много споров. По сюжету «мыльной оперы», христианская девушка Роза влюбляется в молодого дипломата-мусульманина и выходит за него замуж. У них рождается ребенок, которого похищают злоумышленники. Произошедшая драма сближает мусульманскую и христианскую семьи...

В последние два года государство предпринимает некоторые шаги, направленные на предупреждение вспышек межобщинной роз-ни. В частности, осуществляются социально-экономические меры по подъему уровня жизни населения египетских сел (прежде всего в экономически отсталых провинциях Верхнего Египта). Коптские рож-дественские и пасхальные богослужения регулярно транслируются по государственному телеканалу.

172

Власти стараются оперативно реагировать на появление печат-ных публикаций, задевающих религиозные чувства коптов. В 2001 г. издатель двух еженедельников-таблоидов «Ан-Набаа» и «Ахир Ха-бар» Мамдух Махран был приговорен к 3 годам тюрьмы и штрафу за публикацию статьи «Монастырь превратился в бордель» о монахе, развлекавшемся с женщинами в знаменитом коптском монастыре аль-Мухаррак, расположенном близ Асьюта, в 360 км к югу от Каира. Материал, снабженный фотоиллюстрациями (монах снимал свои уте-хи на видеокамеру), вызвал гнев коптской общины. Представители Церкви официально заявили, что монах, о котором шла речь в публи-кации, был лишен своего статуса еще несколько лет назад. 19 июня 2001 г. более 15 тысяч коптов собрались у кафедрального собора в Каире, чтобы выразить свое возмущение, и патриарху Шенуде III сто-ило больших трудов успокоить толпу44.

Несмотря на некоторые сдвиги в лучшую сторону, общая напря-женность в отношениях между мусульманами и коптами в Египте не спадает. Одним из последних тому свидетельств стало столкновение 10 февраля 2002 г. в верхнеегипетской деревне Бани Вальмас (про-винция Эль-Минья), в ходе которого получили ранения 11 человек, в том числе 2 полицейских. Конфликт возник из-за «слишком громкого», по мнению мусульман, звона колокола на коптской церкви. Толпа му-сульман попыталась поджечь церковь и расположенные поблизости дома христиан, после чего около сотни человек из обеих общин при-нялись забрасывать друг друга камнями; раздались и выстрелы из охотничьих ружей45.

* * * Подводя итог вышеизложенного, можно констатировать, что поч-

вой для современных мусульманско-коптских противоречий, имеющих определенные исторические корни, является «базовый» конфликт между двумя процессами «религиозного возрождения» – мусульман-ским и коптским, – начавшимися в 70-е годы XX века. В ходе этого конфликта проявились рецидивы традиционного мусульманского взгляда на статус «покровительствуемого» христианского меньшин-ства, не имеющего права претендовать на равноправие. Сквозь призму этого взгляда многие мусульмане рассматривают активиза-цию борьбы коптской общины во главе с Шенудой III за гражданское и политическое равноправие. Отношение к коптам как к зимми «идеоло-гизируется» исламистскими движениями, которые рассматривают нападения на коптов как часть борьбы с «врагами ислама», в том числе с правящим режимом. Насилие, жертвами которого становятся преимущественно христиане, в значительной мере является резуль-татом тяжелого социально-экономического положения египетских сел (особенно в провинциях Верхнего Египта), где ненависть к предста-вителям другой религиозной общины может выступать формой про-явления общего социального недовольства. Государство, будучи не-

173

заинтересованным в обострении межобщинных противоречий, пыта-ется противостоять этой тенденции. Однако пока что оно не в состоя-нии найти кардинальное решение проблемы. Регулярно протестуя против «иностранного вмешательства» и отвергая обвинения право-защитных и коптских эмигрантских организаций в ущемлении прав коптов, власти в последние годы идут на новые уступки коптской об-щине и Церкви, но пытаются «спустить на тормозах» расследование большинства инцидентов на почве мусульманско-коптской розни.

1 На эту тему см.: Христиане и мусульмане: проблемы диалога. Хре-

стоматия. (Составитель А.В.Журавский). М., Библейско-богословский ин-ститут св. апостола Андрея, 2000.

2 См., например: Кудрявцев А.В. Христиане в Иордании. – Ислам и ис-ламизм (под общ. ред. Кожокина Е.М., Максименко В.И.) М., Российский институт стратегических исследований, 1999, с. 201–217.

3 Слово «копт» происходит от греческого «айгюптос» (египтянин). Со времен мусульманского завоевания Египта этот термин закрепился исклю-чительно за египетскими христианами.

4 Коптская церковь (самоназвание – Коптская Православная Церковь) – одна из древнейших христианских церквей, ведущая свое происхождение от св. Марка Евангелиста (убитого в Александрии язычниками в 68 г.). При-держивается монофизитского (монофиситского) догмата, трактующего со-единение в Иисусе Христе двух природ как поглощение человеческого начала божественным. После осуждения монофизитской ереси Халкидон-ским собором в 451 г. копты в условиях византийского господства вели в Египте полулегальное существование и периодически подвергались гонени-ям.

5 Учение, сложившееся в Византии в VII в. как официальный компро-мисс между византийским православием и монофизитами. Согласно ему, Иисус Христос обладал двумя природами, но одной волей и богочеловече-ской «энергией».

6 Большаков О.Г. История Халифата. 2. Эпоха великих завоеваний (633–656). – М., «Наука», 1993, с. 106.

7 Fiches du monde arabe. 20 décembre 1977, № 831. 8 Большаков О.Г. Указ. cоч., с. 113, 120. 9 Зеленев Е.И. Египет: Средние века. Новое время. – М., Изд-во С.-

Петербургского университета, 1999, с. 37. 10 Ислам: Энциклопедический словарь. – М., «Наука», 1991, с. 28. 11 Мец А. Мусульманский Ренессанс. М., «Наука», 1966, с. 42. 12 Зеленев Е.И. Указ. cоч., с. 52–53. 13 Fiches du monde arabe. 2 mars 1982, № 2144. Réimprimé et révisé –

Dec. 1984. 14 Зеленев Е.И. Указ. cоч., с. 53. 15 Цит. по: Мец А. Указ. cоч., с. 55. 16 Мец А. Указ. cоч., с. 53.

174

17 Там же, с. 55. 18 Мец. А. Указ. cоч., с. 56–57. 19 Зеленев Е.И. Указ. cоч., с. 88, 99. 20 Fiches du monde arabe. 2 mars 1982, № 2144. Réimprimé et révisé –

Dec. 1984. 21 Зеленев Е.И. Указ. cоч., с. 194. 22 Fiches du monde arabe. 2 mars 1982, № 2144. Réimprimé et révisé –

Dec. 1984. 23 Fiches du monde arabe. 27 décembre 1977, № 837. 24 Ibid. 25 Зеленев Е.И. Указ. cоч., с. 272. 26 Цит. по: Ханна М. Наам акбат лякин мисриюн [Да, копты, но – егип-

тяне!]. – Каир, 1980, с. 71. 27 Fiches du monde arabe. 9 mars 1982, № 2149. Réimprimé et révisé –

Dec. 1984. 28 Fiches du monde arabe. 20 décembre 1977, № 831. 29 Fiches du monde arabe. 9 mars 1982, № 2149. Réimprimé et révisé –

Dec. 1984. 30 Fiches du monde arabe. 3 janvier 1978, № 843 ; 16 mars 1982, № 2156. 31 Fiches du monde arabe. 3 janvier 1978, № 843. 32 Fiches du monde arabe. 16 mars 1982, № 2156. Rйimprimй et rйvisй –

Dec. 1984. 33 Ibid. 34 «Аль-Кабас» (Кувейт), 15.09.1980. 35 Kepel G. Le Prophète et Pharaon. Paris, «Seuil», 1993, p. 179. 36 Подробнее см. : Kepel G. Op. cit., pp. 172–175. 37 Ansari H.N. The Islamic Militants in Egyptian Politics. International

Journal of Middle East Studies 16 (1) March 1984, p. 415. 38 Генейна H.C. 155–156. 39 Там же, с. 154. 40 Аз-Зумр Т. Мафхум аль-игтияль фи аль-ислам. Б. м., б. г., с. 21. 41 http://www.ahram.org.eg/Hebdo/arab/ahram/2000/3/l/Soci0.htm 42 IslamOnline.net, 7.02.2000. 43 http://www.monde-diplomatique.fr/2001/05 /KRISTIANASEN/15116. 44 http://www.dwelle.de/russian/archiv/ws3 01001 .html#aa 45 http://news.bbc.co.uk/hi/english/world/middle_east/newssid_l

812730.stm

175

М.С.Лазарев

ПРАВЫЙ ТОТАЛИТАРИЗМ ПО-АРАБСКИ Социополитический очерк

В арабском мире, насчитывающим свыше 20 стран, до сих пор не

сыскать государства с подлинно демократическим строем государ-ственной и общественно-политической жизни, соответствующим со-временным цивилизационным нормам. Это объясняется особенно-стями их исторического развития и нынешнего международного по-ложения, которые требуют специального изучения. В настоящем же очерке ставится ограниченная задача – наметить и кратко проанали-зировать на примере современного Ирака такой распространенный в странах так называемого «Третьего мира» феномен как правый ради-кализм (идеология и политика крайне антидемократического направ-ления), порождающий, наряду с (требующим отдельного рассмотре-ния) его антиподом левым радикализмом, – тоталитаризм (систему управления обществом и государством, исключающую все элементы и структуры демократии). После прихода в 1968 г. к руководству страной Саддама Хусейна, сперва в качестве вице-президента, а в 1979 г. – президента и полновластного властителя, современный то-талитаризм именно в Ираке принял наиболее одиозные черты.

Идеология и практика тоталитаризма зародились и расцвели не на Востоке, а скорее на Западе, как воплощение радикального рево-люционаризма, призванного в возможно кратчайший срок решить насущные проблемы чаще всего находящегося в глубоком кризисе общества в интересах преимущественно его верхних и средних слоев (правый вариант) или низших слоев (левый вариант). Первый вариант на исторической сцене появился почти одновременно в 20-х – 30-х годах XX века в Италии под именем фашизма, в Германии – нацио-нал-социализма (нацизма). Второй (который в данном очерке не рас-сматривается) расцвел в СССР под властью российского коммунизма (большевизма). Зараза правого тоталитаризма (иногда выступающего в несколько смягченной форма авторитаризма, как например во франкистской Испании и в Португалии, в недавнем прошлом), в раз-личных локальных модификациях во время и после Второй мировой войны проникла и в некоторые другие страны Центральной и Восточ-ной Европы, а затем и во многие освободившиеся от колониализма страны Азии и Африки. Все виды ультраправого тоталитаризма гер-мано-итальянского образца принято называть фашизмом. Он настолько себя дискредитировал перед всем человечеством, этот термин приобрел такое одиозное звучание, что превратился в некий символ всего самого ужасного и зловещего в истории минувшего сто-летия. Разгром фашистского блока во Второй мировой войне, всеоб-

176

щее ликование, вызванное этой всемирно-исторической победой, по-родили у набравших силу, главным образом на Западе, либералов и демократов искреннюю веру в то, что это зло напрочь стерто с лица земли. Но напрасно они предавались эйфории и иллюзиям.

Правый тоталитаризм не был искоренен до конца. Более того, он переместился на Восток, где обрел себе новую нишу, в которой смог окрепнуть и развиться. Именно современный Ирак под властью пре-зидента Саддама Хусейна стал страной с типично правототалитар-ным режимом, который обладает всеми родовыми и видовыми при-знаками фашизоидного характера.

Первые приметы роднят его с прежними европейскими «образ-цами», вторые окрашены в страновые, специфически местные, можно сказать традиционные цвета:

1. Праворадикальный национализм как идейно-политический фундамент режима. Больше трети века в Ираке безраздельно правит ультранационалистическая партия Баас («Возрождение», полное название – «Партия арабского социалистического возрождения»)∗. Возникшая в Сирии в 1947 г. на волне поднимающегося антиимпери-ализма, она провозгласила себя общеарабской партией, целью кото-рой было освобождение и объединение всех арабских стран; в них должна быть установлена социалистическая система (в баасистском понимании гарантирующая экономическое равенство и справедли-вость). Баасистские теоретики (особенно их апостол сириец Мишель Афляк) пропагандировали идею, согласно которой все арабские народы образуют единую арабскую нацию, а границы между нынеш-ними арабскими государствами суть только временные администра-тивные линии; в перспективе должно быть создано великое арабское объединенное государство, призванное восстановить былую славу и величие грандиозных арабских империй-халифатов раннего средне-вековья. Все эти романтические прожекты были абсолютно химерич-ными как с научной, так и с практически-политической точек зрения (говорить о единой арабской нации в нынешней реальной этнополи-тической ситуации в арабском мире также нелепо, как, например, о единых югославянскои или испаноязычной латноамериканской наци-ях), но зато очень напоминали бредовые идеи Муссолини и его адеп-тов насчет «латинских сестер» и возрождения Римской империи. Од-нако панарабистская идеология баасизма оказалась весьма эффек-тивным инструментом для захвата власти в некоторых арабских странах, где для этого сложились подходящие социально-политические условия. Так произошло в Сирии и Ираке, в которых на фоне хронической внутриполитической нестабильности, царившей

∗ Баас впервые пришла к власти в Ираке еще в 1963 г., «прославила»

себя кровавыми расправами над коммунистами и демократами, но продер-жалась тогда у власти всего 9 месяцев.

177

после деколонизации, баасисты сумели успешно сыграть именно на националистической струне: в Сирии – на соперничестве с насеров-ским Египтом за первенство в арабском мире, в Ираке – на аналогич-ных притязаниях необычайно активизировавшихся доморощенных националистов с их аргументами из древней и средневековой исто-рии Месопотамии, подкрепленными непрерывно возраставшим пото-ком нефтедолларов.

Итак, общеарабская партия Баас, создав в некоторых арабских странах свои региональные руководства, только в Сирии и Ираке ста-ла правящей партией. На самом деле то были разные партии, выра-жавшие только региональные интересы, хотя и притязавшие на об-щеарабский гегемонизм. Отношения между сирийской и иракской Ба-ас за истекшие после прихода их к власти тридцать с лишним лет очень напоминали отношения между ВКП(б) и Союзом коммунистов Югославии в позднесталинский период. Но именно в Ираке фашизо-идная сущность Баас как идеологии (заквашенной на арабском наци-онализме) и как политики проявилась в наиболее завершенном и ти-пичном виде. Недаром Афляк позже нашел свое последнее прибежи-ще именно в Ираке.

2. Государственно-бюрократический капитализм как социаль-но-экономический базис режима. Вся экономика современного Ирака держится на нефти (от 10 до 13% всех разведанных запасов в мире, третье место по нефтедобыче в 1979 г., когда был достигнут ее пик – после СССР и Саудовской Аравии), а нефть (и газ) принадлежат гос-ударству, которое производит ее добычу, частичную переработку и транспортировку на экспорт. Все ключевые рычаги в экономической жизни страны находятся в распоряжении военно-бюрократической клики, составляющей костяк иракского регионального руководства партии Баас. Она присваивает себе львиную долю национального дохода, образуемого в результате операций с нефтью, сделок по им-порту вооружений и из других источников, второстепенных, в сравне-нии с названными. В результате хозяйничанья баасистов экономиче-ское развитие Ирака пошло по одностороннему и, в сущности, тупи-ковому пути. Большая часть громадных доходов, получаемых Ираком от естественной монополии -нефтегазовой промышленности, шла на закупку вооружений и на личное потребление баасистской верхушки, а с начала 80-х годов – и на финансирование агрессивных войн. Ина-че говоря, в Ираке сформировалась типично милитаризованная эко-номика, характерная для всех тоталитарных режимов.

Для отсталой полуфеодальной страны, едва успевшей сбросить путы колониальной зависимости, это был наихудший, поистине фа-тальный выбор. Тем более, что налицо был другой, прямо противо-положный путь. Трудно найти на карте нашей планеты другую страну, которую бы природа одарила так щедро, как Ирак. Громадные запасы углеводородного сырья, перспективные залежи других полезных ис-

178

копаемых (в том числе, недавно открытых урановых руд), неисчерпа-емые источники пресной воды и гидроэнергетические ресурсы, по-ставляемые крупнейшими на Ближнем Востоке реками Тигром и Ев-фратом и их притоками и особенно ценными в условиях жаркого кли-мата и пустынного ландшафта, плодородные и обильно орошаемые лёссовые почвы, богатые лесами и пастбищами горные склоны Ирак-ского Курдистана – всё это при условии правильного выбора курса экономического развития, необходимого финансирования и примене-ния современных передовых технологий могло превратить Ирак в одну из самых процветающих стран планеты, способную прокормить значительную часть человечества. Недаром Библия «поместила рай» именно в междуречьи Тигра и Евфрата.

Баасисты же решили по-своему, бросив десятки миллиардов долларов Молоху войны и ввергнув свой народ в нищету и полную зависимость от импорта продовольствия и других жизненно необхо-димых товаров. Так, на иракской почве был реализован печально знаменитый призыв рейхсмаршала Геринга: «пушки вместо масла».

3. Социальная демагогия и популизм на службе внутренней по-литики баасистского режима. Баасистский режим, который не при-нес иракскому народу ничего кроме бедствий и обнищания, остро нуждался в пропагандистском прикрытии своей неприглядной внут-ренней и внешней политики, призванном выполнять компенсаторные функции и обладать необходимой силой эмоционального воздействия на маргинальные, низшие и средние слои иракского общества.

Агитации за националистические идеи панарабизма было недоста-точно; она приносила плоды больше на уровне мелкобуржуазной среды, мусульманского духовенства, партийных активистов, частично интелли-генции. Кроме того, панарабизм был чужд, а то и прямо враждебен, эт-ническим и конфессиональным меньшинствам Ирака (курдам, христиа-нам). Свои главные пропагандистские усилия по обработке масс в жела-тельном духе баасисты сосредоточили в основном в социально-психоло-гической сфере, взяв за образцы аналогичные действия итальянских фашистов, германских нацистов и российских большевиков. Они вы-ставляли себя защитниками общенародных интересов, в первую оче-редь трудящихся масс, клеймили эксплуататоров, иностранный и инона-циональный капитал, западных колонизаторов, империалистов и т.п. Патернализм был поднят на официальный уровень, бедняки получили некоторые социальные гарантии и распределительную систему. По-следняя была введена с 1991 г., когда, после войны в Персидском зали-ве, на побежденный Ирак были наложены экономические санкции.

Разумеется, подавляющее большинство иракского населения не получило реального облегчения своему тяжелому экономическому положению после захвата баасистами власти. Напротив, очень скоро иракцы на собственной шкуре испытали все тягости военных авантюр баасистских заправил. Сама же правящая военно-бюрократическая

179

верхушка, все приближенные к «раису» (так величали президента Саддама Хусейна) обеспечили себе неслыханное обогащение. За последние годы на постройку многочисленных дворцов Саддама Ху-сейна было израсходовано свыше 2 млрд. долл. Как водится, режим санкций оказался только на руку всевозможным дельцам, контрабан-дистам и коррумпированным чиновникам в погонах и без оных. Ба-асистская клика фактически превратилась в коллективного грабителя и эксплуататора иракского народа.

И всё же, интенсивная пропагандистская деятельность бааси-стов, основанная на безудержной социально-политической демагогии со всеми ее оттенками, дала свои плоды. Умело воздействуя на легко возбудимый и отчасти истеричный этно-психологический комплекс иракских арабов и на другие специфические особенности их нацио-нального менталитета, включающие и поиски многочисленных врагов, им удалось повести за собой значительную часть иракского народа, главным образом арабов-суннитов Центрального Ирака, откуда был родом сам Саддам Хусейн. Себя же баасисты выставляли един-ственными спасителями всеми обижаемого и оскорбляемого народа. Правда, баасистская демагогия почти на воспринималась на насе-ленном шиитами иракском Юге, где всегда были сильны враждебные, преимущественно суннитскому Багдаду, антиправительственные настроения, и совсем отторгалась на курдском Севере, добивающе-муся самоопределения и образовавшему к настоящему времени с помощью Запада полунезависимый регион «Свободный Курдистан». Таким образом, популярность баасистского правления была сильно ограничена территориально, не говоря уже об открытой и подпольной антисаддамовской оппозиции, которая существовала всегда среди арабов-суннитов в диаспоре и в самом Ираке.

4. Террор как главный метод управления в тоталитарном об-ществе. Захватив власть, баасисты повели дело к установлению в стране жесткого тоталитарного режима со всеми его характерными атрибутами: фактически однопартийной системой, когда правящая партия сливается и амальгамируется с государственной системой и ее структурами и подчиняет себе все сферы экономической, социальной, политической и духовной жизни общества, вторгаясь даже во внутри-семейные отношения, и культом личности харизматического вождя («фюрерство»). На первых порах баасисты маскировали свою установ-ку на единовластие видимостью сотрудничества с другими политиче-скими силами страны (с частью коммунистов и с курдской оппозицией) в рамках так называемого «Национального Прогрессивного Фронта». Но к концу 70-х годов камуфляж за ненадобностью был отброшен. К этому времени быстро восходящая звезда организации иракских ба-

180

асистов – вице-президент Саддам Хусейн∗, физически устранив всех своих реальных и потенциальных соперников в партии и сместив в 1979 г. президента Ахмеда Хасана аль-Бакра, стал президентом и со-средоточил в своих руках всю полноту власти. Наступила эпоха Сад-дама, одна из самых мрачных в истории современного Ирака ...

Уже свыше двух десятилетий в Ираке царит универсально тота-литарный режим, весьма похожий, вплоть до зеркального отражения, на свои упоминавшиеся прообразы в Европе и восточнее. Культ лич-ности президента Саддама Хусейна достиг невероятных размеров, сравнимых с культом Сталина, Гитлера, Муссолини, Мао Цзэдуна, Ким Ир Сена. Абсолютная власть раиса Хусейна, как водится, стоит на трех столпах: корысти (для военно-партийной элиты – возмож-ность доступа к нефтяному пирогу и другим богатствам страны), об-мане (для полуобразованных масс – ультранационалистическая ми-фология, черпающая аргументы из древней и средневековой истории Ирака) и, главное, террора (для всего без исключения населения страны независимо от имущественного, общественного или социаль-ного положения каждого иракского гражданина). Последнее особенно важно. Специфический колорит саддамовского режима проявляется в том, что он носит черты традиционного восточного деспотизма, уна-следованные от предшествующих эпох ассирийских и вавилонских царей, багдадских халифов, монгольских ханов, турецких султанов и пашей. Налицо феномен типично ближневосточного, конкретно ирак-ского тоталитаризма.

Система власти, установленная баасистами в современном Ира-ке, можно считать – классическая, уже апробированная в России и в некоторых странах Западной и Восточной Европы еще в 20-х – 40-х годах прошлого столетия и безнадежно дискредитированная в циви-лизованном мире. Во главе всего стоит харизматический вождь-фюрер Саддам Хусейн, абсолютный диктатор по своим полномочиям и свирепый деспот по натуре, пытающийся легитимизи-ровать свою харизму претензиями на какие-то мифические родственные корни с самим пророком Мухаммедом. В качестве рабочего органа при нем состоит своего рода «Политбюро» – «Совет революционного коман-дования», члены которого могут считать себя в относительной без-опасности только при рабском послушании раису. У него же главное орудие власти – всеобъемлющий террор.

Индивидуальные и массовые убийства – родная стихия для Сад-дама Хусейна. Убивать он начал рано, еще в юности, очень этим гор-дился и со временем достиг в этом занятии подлинного профессио-нализма. Его восхождение к власти воистину был путем по трупам.

∗ Подробно карьера Саддама Хусейна освещена в превосходной публи-

кации Б.Сейраняна «Звезда и жизнь диктатора» («Азия и Африка сегодня», 1994, № 1–4).

181

Он хладнокровно убирал своих идейных и политических противников, подлинных и мнимых, а после захвата власти баасистами – всех ре-альных и потенциальных соперников, могущих создать угрозу его единоличной диктатуре. Исключений не делалось ни для кого, в том числе и для родственников раиса. В этом случае Саддам поступал вполне по-сталински.

В отличие от СССР и гитлеровской Германии, где массовые ре-прессии, в том числе казни, депортации и т. п. беззакония, соверша-лись втайне или в ходе относительно кратковременных кампаний, инсценированных, полузакрытых и закрытых судебных процессов, в саддамовском Ираке они вошли в повседневный быт и часто совер-шались публично (так сказать «восточная специфика»). Широко при-менялись самые изощренные и чудовищные пытки. Систематически производились массовые депортации курдов – один из излюбленных методов решения курдского национального вопроса в стране. И, наконец, апогей карательной практики баасистских заправил против собственного народа – газовые атаки на курдский города Халабджу (в марте 1988 г.) и другие курдские селения, приведшие к многотысяч-ным жертвам. Это неслыханное со времен Первой мировой войны злодеяние (кстати, иракская армия применяла ОВ и во время ирако-иранской войны 1980–1988 гг.) было ничем не спровоцировано и пре-следовало единственную цель – запугать курдов, отбить у них охоту продолжать борьбу за свои национальные права. Можно сказать, что режим Саддама Хусейна в Ираке это – режим тотального террора.

5. Агрессия и вероломство как характерная черта внешней по-литики баасистского Ирака. Саддам Хусейн, политическими и этни-ческими чистками обеспечив себе, как ему казалось, надежный тыл, приступил к проведению активной внешней политики. И по целям, и по методам проведения она сразу же приняла типично фашистский облик. Своей сверхзадачей он поставил создание великой арабской империи с центром в Багдаде, а главным врагом арабов и препят-ствием на пути достижения этой мегаломанской идеи, разумеется, был выставлен Израиль, с которым Ирак, отказавшись заключить не только мир, но и, в отличие от всех арабских стран, перемирие, и формально находится до сих пор в состоянии войны.

На самом деле Израиль для Багдада был противником символи-ческим, с которым Ирак не имеет даже общей границы. Подлинные объекты экспансионистских замыслов Саддама находились куда бли-же. Как раз соседи в первую очередь возбудили хищнические аппетиты багдадского диктатора. Нападения Ирака на Иран в 1980 г. и на Кувейт в 1990 г. отличались исключительным вероломством и цинизмом. Ведь именно соглашение с Ираном, подписанное лично Саддамом Хусейном в 1975 г. в Алжире, согласно которому в обмен на некоторые террито-риальные уступки Ирану в ирако-иранском пограничье (предмет давних споров между обеими странами) Тегеран прекращал помощь курдским

182

повстанцам Мустафы Барзани, что помогло Багдаду временно пода-вить курдское восстание, полыхавшее в стране с 1961 г.

Кувейт вместе с некоторыми другими богатыми нефтедобываю-щими арабскими странами Персидского залива финансировал войну Ирака против Ирана. В благодарность за это Ирак в 1990 г. захватил и разграбил эту маленькую страну, называемую Эльдорадо арабского мира. Однако не был забыт и Израиль, ни сном, ни духом не причаст-ный к конфликту в Персидском заливе. Обстреляв его ракетами «СКАД», Багдад рассчитывал расширить диапазон войны на весь Ближний Восток, заполучив себе в качестве союзников арабские страны, непосредственное втянутые в конфронтацию с Израилем. Но на этот раз не вышло.

Чем закончились все эти военные авантюры баасистского руко-водства Ирака известно. Все свои битвы маршал Хусейн блистательно проиграл, несмотря на огромную армию (под ружье было поставлено рекордное для всех стран «Третьего мира» число бойцов – до 1 млн.), содержание и вооружение которой стоило ему немереные миллиарды долларов. Но если война против Ирана не принесла Багдаду ничего кроме огромных людских и финансовых потерь, подорвавших экономи-ческие и военные ресурсы страны, то поход на Кувейт поставил Ирак перед военной, экономической и политической катастрофой. Фактиче-ски страна надолго утратила свою обороноспособность, потеряла су-веренитет над значительной и богатой частью своей территории (над большей частью курдского Севера и шиитского Юга) и попала в полную зависимость от иностранной финансово-экономической помощи. И только грубые просчеты американской политики и дипломатии позво-лили режиму Хусейна кое-как остаться на плаву.

Главной причиной всех этих провалов был авантюрный характер внешней политики Ирака и его военной доктрины. У президента Ху-сейна и его «ближнего круга» напрочь отсутствовало понимание ре-альности в отношении международной обстановки вокруг Ирака и ис-полнимости их бесшабашных агрессивных затей. Что касается техни-ки более чем сомнительных маневров Багдада на международной арене, то она зеркально отражает приемы дипломатии держав фа-шистской «оси». В ход идут обман, вероломство, угрозы, шантаж и тому подобные методы, нередко прямо криминальные, включая тер-рористические акты. Стоит ли говорить о таких рутинных чертах внешнеполитической деятельности иракского правительства как не-выполнение, а чаще прямое нарушение договорных обязательств?

Следует подчеркнуть такую важную особенность иракской моде-ли правого тоталитаризма как его явную ущербность, слабость его экономической базы и военной организации. В этом отношении со-зданная в современном Ираке праворадикальная тоталитарная си-стема больше напоминает его итальянский прообраз, нежели герман-ский, но в отличие от первого Хусейн не имеет такого мощного союз-

183

ника, какой был у Муссолини. Поэтому иракскому истеблишменту со всей его пропагандистской службой, нацеленной в основном на внут-реннее воздействие, перед лицом бесконечных провалов приходится всё чаще прибегать к такому оружию слабых как извращение фактов в самых разнообразных формах, включая прямую ложь, демагогию, бессовестную спекуляция на страданиях народа, причиненных самим режимом, и тому подобным приемам, беспардонное применение ко-торых сделало Ирак изгоем мирового сообщества. Естественно, что все отмеченные особенности иракского тоталитарного режима осложняют либеральным и демократическим силам не только Запада, но и Востока плодотворные взаимоотношения с Багдадом, делают любые контакты с ним малопродуктивными.

Нельзя сказать, что режим Саддама Хусейна был безразличен к своей неприглядной репутации на мировой арене. Он прибегает к всевозможным ухищрением, чтобы представить свой имидж в выгод-ном свете, выставляя себя перед западными ревнителями либераль-но-демократических и гуманитарных ценностей безвинной жертвой империализма и колониализма. В образе пострадавшей стороны иракские баасисты хотят выглядеть и перед Востоком, но здесь они начали применять новую тактику. Если прежде они во главу угла сво-ей идеологии и политики ставили сугубо светские идеалы панараб-ского национализма, оставляя религии (в первую очередь исламу) только бытовую сферу жизни (а главный идеолог партии Мишель Аф-ляк вообще был христианином как и главный порученец раиса на международной арене вице-премьер Тарик Азиз), то теперь иракские баасисты и сам Саддам Хусейн стали открыто демонстрировать свой истовый исламизм, совершая публично намаз и все прочие ритуалы. Эта «перестройка» нынешних хозяев Ирака в духе времени, превра-щение их в «добрых мусульман», вызвано острой необходимостью получить поддержку набирающих силу на Востоке сторонников поли-тического ислама.

Правый радикализм, представленный на Арабском Востоке в ка-честве типичного образца тоталитарным режимом Саддама Хусейна, тщится отстоять свои позиции, продемонстрировать жизнестойкость, трубит о грядущих победах. Однако опыт минувшего столетия говорит о том, что ультраправые, тоталитарные политические системы исто-рически недолговечны. Их главный изъян заключается в неспособно-сти выработать механизм устойчивости и преемственности власти, что характерно для большинства современных демократических си-стем и чем они сильны. Любой тоталитарный режим держится на фи-гуре диктатора, и с его естественным или (чаще) насильственным уходом этот режим вступает в фазу нестабильности и последующего за ней неминуемого крушения. Правда, на мусульманском Востоке и, в особенности, в арабских странах тоталитаризм и авторитаризм (по-следний главным образом в странах Аравии) как форма обществен-

184

но-государственного устройства до сих пор сохраняются с помощью освященного исламом традиционного феодального принципа насле-дования власти по родственному (династическому) признаку или по произволу правителя. Но нельзя поручиться за сохранность такого порядка вещей на сколько-нибудь продолжительное время.

Об этом говорит перманентная нестабильность внутриполитиче-ской жизни в странах арабского региона. Если же диктатура с помо-щью жесточайших мер подавления и террора порой временно доби-вается умиротворения своих подданных (часто прибегая к отвлекаю-щим внимание народа внешним авантюрам), то это рано или поздно приводит к ее ниспровержению. Именно такой финал, видимо, будет уготован режиму Саддама Хусейна.

Последние события на мировой и, в особенности, на ближнево-сточной арене, вызванные резкой вспышкой терроризма и борьбой против него, не дают основания для пересмотра нашего «пессими-стического» прогноза в отношении долговечности этого режима. Бу-дучи по своей сущности насквозь террористическим, багдадский ре-жим ничего не делает, чтобы отмежеваться от терроризма; напротив, он ведет себя подчас явно провокационно. Таким образом, он повто-ряет ошибку всех тоталитарных властей: в конце концов они теряют чувство реальности и терпят крах.

185

Р.Г.Ланда

ИСЛАМО-ЭКСТРЕМИЗМ И РОССИЯ В КОНТЕКСТЕ ОТНОШЕНИЙ ВОСТОК-ЗАПАД

Россия в сложном переплете нынешних взаимоотношений Во-

сток-Запад занимает свое особое место. Как писал еще в 1915 г. Ни-колай Бердяев, «Россия не может определять себя как Восток и про-тивополагать себя Западу. Россия должна сознавать себя и Западом, Востоко-Западом, соединителем двух миров, а не разделителем»1. И позже, уже в 1946 г. он пояснял, что «в России сталкиваются и прихо-дят во взаимодействие два потока мировой истории – Восток и Запад ... Россия есть целая часть света, огромный Востоко-Запад, она со-единяет два мира»2. Это представление о России еще более утвер-дилось к концу XX в., будучи апробировано во многих спорах и дис-куссиях, в трудах всемирно известных ученых Г.В.Вернадского, Л.Н.Гумилева, П.Н.Савицкого, Н.С.Трубецкого. Наконец, оно по-современному четко выражено в словах президента РФ В.В. Путина: «Россия – своеобразный интеграционный узел, связывающий Азию, Европу и Америку»3.

Однако быть «Востоко-Западом» в наше время крайне трудно, почти невозможно, ибо накал всевозможных противоречий, ссор и конфликтов между этими двумя частями мира в настоящее время до-стиг апогея. Однако, так было не всегда. И для того, чтобы наиболее безошибочно и адекватно оценить современный этап отношений Во-стока и Запада, необходимо бросить ретроспективный взгляд в про-шлое и сопоставить то, что было и то, что есть.

Отношения Восток-Запад на протяжении истории менялись мно-гократно. Еще в древности родился стереотип якобы «исконной вражды» между ними, ибо у восточных и западных людей, согласно этому стереотипу, все разное – климат, окружающая природа, пища, одежда, образ жизни, философия, законы, мораль, этика и эстетика. Все эти различия действительно существуют, но они вовсе не пред-определяют несовместимости и, тем более, вражды. Достаточно вспомнить, что крито-микенская цивилизация III–II тысячелетий до нашей эры слишком многое взяла у Востока, так же как и архаическая Греция XI–VI вв. до н.э., немало обязанная Финикии, Сирии и Малой Азии. Синкретической, т.е. смешанной, цивилизацией был эллинизм, господствовавший в Средиземноморье и на Ближнем Востоке в IV в. до н.э. – I в. н.э., как и культура Византии, игравшей роль своеобраз-ного моста между Востоком и Западом в V–XV вв. Ярко выраженные черты восточно-западного культурного синкретизма были присущи и другим цивилизациям, в частности – бытовавшим на Иберийском по-

186

луострове в VIII–XV вв. и на просторах Евразии, где Русь в течение XIII–XVII вв. постепенно превращалась в Россию.

Тем не менее, было бы заведомой неправдой отрицать многочис-ленные конфликты между Востоком и Западом со времен, по крайней мере, греко-персидских войн V в. до н.э. В эпоху средневековья эти конфликты в первую очередь выразились в противоборстве ислама и христианства. Именно тогда родились в Европе психологическая отго-роженность от Востока, отчуждение, недоверие и даже страх перед ним. На арабские завоевания VII–IX вв. европейцы ответили крестовы-ми походами XI–XIII вв., в ходе которых Запад, материально и техниче-ски усилившись благодаря многим заимствованиям у мусульман, пе-решел в контрнаступление. Военно-религиозное противоборство Во-стока и Запада сконцентрировалось тогда в борьбе за гегемонию в бассейне Средиземноморья, в ходе которой мусульмане (арабы, потом турки) противостояли западноевропейским государствам.

Колониальная экспансия Европы (с XV в., но особенно в XVII–XIX вв.) окончательно поссорила Восток с Западом. Для арабов, африканцев, индийцев, малайцев и других народов Востока, в том числе – нему-сульман, европейские колонизаторы стали символом жестокой агрес-сии, порабощения и эксплуатации. Все восточные этносы и конфес-сии, так или иначе затронутые нашествием колониализма, повели борьбу против него. Но мусульмане, дольше других общавшиеся и сражавшиеся с европейскими иноверцами (к настоящему времени – свыше 13 веков!), а поэтому – больше других накопившие обид на них и претензий к ним, были особенно упорны в антиколониальном со-противлении, в неприятии всего «западного». Это наложило свой от-печаток на последующий характер взаимоотношений Восток-Запад, в системе которых мусульмане взяли на себя функцию наиболее по-следовательных защитников самобытности Востока, наиболее непримиримых противников шедших с Запада модернизации и «ве-стернизации», максимально твердых последователей и хранителей традиций религиозного, культурного и духовного наследия прошлого.

Здесь следует сделать оговорку, что отношения Руси, а потом и России, с Востоком, в том числе – мусульманским, сложились несколь-ко иначе. На просторах Евразии издревле восточные славяне не были так географически и психологически отдалены от своих соседей с во-стока и юга, преимущественно – сменявших друг друга кочевников из Азии. В силу этого Древняя Русь и практически неотделимая от нее Великая степь всегда составляли как бы единое этногеографическое пространство, в рамках которого важнейшие общественные процессы (политические, экономические, культурные) были результатом взаимо-действия, взаимовлияния, а иногда – и взаимной ассимиляции всех населявших Евразию народов, этносов и конфессий. Разумеется, внут-ри этого все же относительного единства постоянно шла борьба за самобытность составлявших его элементов (славянского, балтийского,

187

финно-угорского, тюркского и других), как и за доминирование той или иной конфессии. Однако сама длительность межэтнических и межкон-фессиональных контактов, да и значительное влияние Византии, полу-восточной по своему характеру, исключали или существенно ослабля-ли на Руси свойственную Западу востокофобию. Формируясь на об-ширных просторах и в чрезвычайно разнообразных природных услови-ях, Русь сохраняла открытый характер, способность к переменам и усвоению новых ценностей. И до, и после монгольского нашествия XIII в. она постоянно обогащалась за счет восприятия иноэтнических эле-ментов, социокультурного взаимодействия и взаимообмена с ними4.

Отношения Древней Руси и Великой Степи вместе с тем всегда примерно в равной мере содержали элементы конфликтности и сотруд-ничества, причем и те, и другие носили не временный, а постоянный характер. Достаточно напомнить единую схему эволюции от войны к со-гласию и взаимодействию отношений Руси с булгарами, печенегами, половцами, монголами, интеграцию русских княжеств в государственную систему и жизнь Золотой Орды, смешанные браки русских и степняков на всех социальных уровнях, пополнение русской аристократии монголо-татарской знатью. Даже межконфессиональные отношения православ-ного христианства и ислама в Евразии носили более терпимый характер, чем отношения ислама и католичества. А по мере трансформации Мос-ковского государства в Российскую империю и распространения его гос-подства на земли, населенные мусульманами, власть московского царя воспринималась мусульманами как почти легитимная, как результат воз-вышения (в ходе ожесточенной, но обычной для Евразии борьбы за трон) одного из законных наследников повелителей Золотой Орды, ставшего «Ак Падишахом», т.е. Белым царем. Разумеется, все это было не так просто и порой принимало остро конфликтные формы, но в целом упомянутые выше постоянные элементы сотрудничества, характер-ные для политической культуры, выработанной тысячелетиями исто-рического опыта Евразии, содействовали в конечном счете смягче-нию конфликтов и формированию сложного по своему составу много-этничного и поликонфессионального государства. Став таким госу-дарством, Россия немало взяла и очень многому научилась как у Ви-зантии, так и у Золотой Орды. Это позволило ей и в дальнейшем, в XVII–XIX вв., присоединять мусульманские области, не столько коло-низуя их (что, конечно, также имело место), сколько интегрируя, при-общая к своей политической, военной и административной системе, к своей экономике, культуре и социальному быту5.

Интерес к Востоку, уважение к его культуре и религиям, его ду-ховности и искусствам был характерен для интеллектуальной элиты России XIX–XX вв. Поэтому, когда в России, как и в странах Востока, начался на рубеже XIX–XX вв. взлет исламского возрождения, он не сопровождался сепаратизмом и настроениями отчуждения от всего русского. Наоборот, все течения общественного мнения мусульман

188

России – и традиционалисты («кадимисты»), и либералы-обновленцы («джадиды») – выступали в большинстве своем за сохранение связей с Россией. И лишь меньшинство, ориентировавшееся на Османскую империю и идеологию панисламизма (а потом – и пантюркизма), вы-ступало за разрыв, впрочем – довольно безуспешно6.

В то же время колониализм западных держав, осуществлявшийся до начала XX в. в самых жестоких, порой варварских формах, сопро-вождался высокомерием и расизмом, теориями «бремени белого чело-века» и «цивилизаторской миссии» колонизаторов, которым, де, лишь предстоит сделать жителей Востока «настоящими людьми». Мусуль-манами все это воспринималось особенно болезненно, поскольку, наряду со страданиями от экономической эксплуатации, военного насилия и политического гнета, они рассматривали колониализм ино-верцев еще и как вмешательство в их духовную жизнь, как покушение на их национальную самобытность и основы их религии, которая, как известно, является для последователей ислама также жизненной фи-лософией, мироощущением, сводом правил поведения и почти обра-зом жизни. Все это могло вызвать лишь ненависть и отторжение.

Это не зачеркивает, конечно, того позитивного, что возникло на Восто-ке благодаря колониализму, т.е. развития промышленности, образования, средств связи и сообщения, разведки и разработки природных ресурсов, градостроительства и модернизации всех сторон жизни, формирования новых социальных сил – предпринимательства, современной интеллиген-ции и пролетариата. Но, во-первых, все эти блага колонизации большинство стран Востока в полной мере ощутили лишь в XX в., а до этого многолетний (для некоторых – даже многовековой) колониальный гнет воспринимался как абсолютное зло. А во-вторых, даже там, где указанные блага прояви-лись раньше (например, в Алжире, Тунисе, Индии, Египте к концу XIX в.), они лишь способствовали более острому осознанию людьми Востока своего неравенства и угнетенного, приниженного положения.

Среди определенных кругов мусульман, подвергшихся к тому времени влиянию Запада, возникли группы западников-модернистов, которые видели путь к освобождению своих народов в дальнейшей и ускоренной «вестернизации», в максимальном усвоении западных цен-ностей в политике, культуре и хозяйственной практике. Таковы были «младоалжирцы», «младотунисцы», «младоегиптяне», отчасти мла-дотурки в Османской империи и «джадиды» в России. Однако боль-шинство пошло не за ними. Оно оказалось вовлечено в очередной «возврат к истокам», к первоначальной чистоте ислама, которые му-сульманский мир регулярно переживает с момента своего возникнове-ния в VII в., особенно – в периоды конфронтации с иноверцами и глу-боко ощутимых угроз своему образу жизни и социальному порядку7.

В середине XIX в. ответом мусульман на колониальную экспан-сию Запада, его военно-политический и культурно-идеологический вызов явился панисламизм, требовавший сплотить всех мусульман

189

на основе преодоления идейных и прочих различий между разными их направлениями, течениями, учениями, сектами и братствами. Пан-исламизм эффективно использовался османскими султанами, счи-тавшими себя халифами всех мусульман. Ради утверждения своего авторитета, султаны поощряли осуждение всего западного, пропа-гандировали достижения мусульманской цивилизации и необходи-мость единства всех мусульман от Марокко до Коканда и Кашгара (ныне – Синьцзян) под эгидой Стамбула. Многие идеологи панисла-мизма, такие как Джамаль ад-Дин аль-Афгани, Мухаммед Абдо и Му-стафа Кямиль, способствовали возникновению в разных странах ис-лама партий и организаций, проповедовавших объединение всех му-сульман (в том числе – в немусульманских государствах) под властью султана-халифа. Панисламизм стал идейным оружием Османской империи накануне и во время первой мировой воины8.

Однако неспособность панисламизма противостоять влиянию Запада привела к упадку этого движения, чему во многом способ-ствовали крах Османской империи в 1918 г. и устранение султана-халифа в результате кемалистской революции 1919–1923 гг. в Тур-ции. Пришедшее на смену панисламизму халифатистское движение 20-х годов вскоре сошло на нет. И это движение, и сам панисламизм к тому времени исчерпали себя. Их место заняли иные мусульманские течения и теории, в основном – мусульманского национализма и, в меньшей степени, мусульманского социализма. Главной целью по-следнего было доказать, что все основные и стоящие внимания идеи социализма уже изложены в Коране. Что же касается национализма, то в странах ислама он никогда не отделялся полностью от идеи му-сульманской общности. Даже придерживавшиеся секуляристских убеждений националистические лидеры, как правило, старались со-четать стремление к созданию национального светского государства с идеями исламского модернизма в духе аль-Афгани и Абдо. В неко-торые националистические доктрины (Насера в Египте, Бен Беллы и Бумедьена в Алжире, Каддафи в Ливии, Зульфикара Бхутто в Паки-стане, Али Шариати в Иране) были органично интегрированы идеи мусульманского социализма9.

Некоторые концепции мусульманского социализма восходили к взглядам известного татарского революционера и мыслителя Мирса-ида Султан-Галиева, недооцененного и отвергнутого в СССР в 20-е годы, а потом – загубленного в годы репрессий. Султан-Галиев умел соединить, казалось бы, несоединимые постулаты социализма и ис-лама, ведя их к общему знаменателю идей социальной справедливо-сти, общественного блага, взаимопомощи и взаимного доверия, тра-диционной нравственности и трудовой морали. Он предвидел «пора-жение революции» и «неизбежность распада» СССР в случае насильственного «изживания», а не реалистичного «разрешения нацвопроса». А по поводу роли ислама в процессе эволюции мусуль-

190

манского общества его анализ, по мнению Ш.Мухамедъярова, «ока-зался настолько глубоким и точным, что его значимость в подлинном масштабе раскрывается только в наши дни»10. Недаром Бен Белла говорил, что «идеи Султан-Галиева произвели на него сильное впе-чатление», а Бумедьен и Каддафи полностью восприняли противопо-ставление Султан-Галиевым «угнетающего индустриального Севера» и «угнетенного крестьянского Юга»11. Всем им импонировало его стремление, «вооружив и объединив» народы Востока, «освободить их от западноевропейского капитала», ибо обладание Востоком га-рантирует империализму «удачный для него исход всех отдельных столкновений его с рабочими массами». На этом постулате строились многие «исламо-марксистские» концепции некоторых лидеров му-сульманского Востока XX в.12

Национализм и мусульманский социализм, довольно успешно противостоявшие Западу в антиколониальной борьбе 20–60-х годов XX в., сохраняли специфическую преемственность по отношению к панисламизму. Отрицая его архаизм и средневековый теологизм, они в то же время опирались на ислам, подчеркивая свою неразрывность с ним. Со второй половины XX в., особенно в 70–80-е годы, началось разочарование широких масс мусульман в идеях светского национа-лизма и связанного с ним мусульманского социализма, что объясня-лось, в первую очередь, неспособностью их носителей, оказавшихся у власти после обретения независимости бывшими колониями, ре-шить насущные социально-экономические проблемы. У этого были, конечно, внутренние причины: неконтролируемый демографический рост, культурная и технологическая отсталость, нехватка капиталов и квалифицированных кадров, неконкурентоспособность слаборазви-тых экономик молодых государств, особенно их современных отрас-лей, а также – массовая безработица, связанная с более быстрым распадом традиционных структур общества и более медленным ста-новлением его современных институтов. Но большинство жителей Востока связывало (и во многом справедливо) все эти явления не столько с механизмами рыночных отношений и международного раз-деления труда в условиях жесткой конкуренции, а также – с объек-тивными (природными, историческими, человеческими) факторами, определявшими ситуацию в той или иной стране, сколько с послед-ствиями колониализма и фактическим продолжением его Западом в несколько подновленных формах и иными методами. К тому же, всем было ясно, что формальная независимость не привела к хозяйствен-ной самостоятельности. Молодые суверенные государства Востока продолжали играть роль отсталой периферии таких центров развито-го капитализма как Западная Европа и Северная Америка. Это остро ощущалось всеми народами Востока и прежде всего мусульманами как национальное унижение, как подчеркнутое стремление Запада к

191

господству и неравноправию, в том числе – в области политики, ду-ховной и религиозной жизни.

В этих условиях и сформировался исламский фундаментализм, явившийся третьей за последние примерно 150 лет волной идеологи-ческого подъема ислама (после панисламизма XIX в. – начала XX в., мусульманского национализма и социализма 20–60-х годов XX в.). Он представляет собой новый «возврат к истокам», на этот раз вызванный одновременно и наступлением Запада в сферах экономики, политики и технологии, и ползучей «вестернизацией» быта, нравов, социальных связей между людьми, подрывающей традиционную монополию исла-ма в этих сферах жизни мусульманского общества. Происходит болез-ненная ломка структур этого общества в ходе его трудного приспособ-ления к требованиям модернизации хозяйственных механизмов и гло-бализации мировых экономических связей. В сущности, прямым ре-зультатом этих процессов модернизации и глобализации явились быстрый рост обнищания Востока, высокие темпы разорения крестьян-ства и масштабное пополнение социальных низов восточного города гигантской массой сельских маргиналов. Около половины (свыше 40%) этих лиц остаются безработными или людьми без определенных заня-тий, что превращает города Востока в социальный пороховой погреб13.

В тех регионах Востока, где модернизация и «вестернизация» (а значит – и глобализация) проходят менее болезненно по историческим, социокультурным и иным причинам (в том числе – религиозным), соци-альное недовольство проявляется в меньшей степени. К ним относят-ся, в частности, Дальний Восток и Юго-Восточная Азия, где ислам или отсутствует, или обрел определенную гибкость в условиях многокон-фессионального, полиэтничного и, главное, относительно «глобализи-рованного» и «капитализированного» общества (например, в Индоне-зии и Малайзии). Но в других регионах – на севере Африки и на Ближ-нем Востоке, в южной и центральной Азии – ситуация иная. Именно здесь исламский фундаментализм обрел почву под ногами на громад-ном пространстве от Пакистана и Бангладеш (да и Индии с ее более чем 100 млн. мусульман) до Марокко и Западной Африки, а также – образуемых выходцами из этих стран общин мусульманских иммигран-тов в Западной Европе и Северной Америке14.

Было бы неверно, как это иногда делается, ставить знак равен-ства между исламскими фундаменталистами и исламо-экстремиста-ми. Фундаменталисты могут быть и вполне мирными людьми, уважа-ющими закон и порядок, отвергающими насилие и всецело обращен-ными к защите традиций ислама, соблюдению Корана и шариата, уважению и жесткому выполнению всех предписаний ислама. Неред-ко критика ими негативных явлений в обществе сопровождается тре-бованиями возрождения моральных ценностей ислама. С позиций Корана и сунны осуждаются неблаговидные факты светской жизни, развенчиваются официальные служители религии как «уклонившиеся

192

от праведного пути». Многие фундаменталисты, например в Цен-тральной и Южной Азии, считают, что те мусульмане, которые тра-тятся на выполнение многочисленных и дорогостоящих обрядов, предписываемых «народным» (т.е. суфийским) исламом, но не вы-полняют неукоснительно пяти столпов веры (пятикратной молитвы, поста рамадан, паломничества в Мекку, священной борьбы джихада и помощи бедным единоверцам), на деле отходят от ислама. Однако, именно в этом вопросе нередко стирается грань между «мирным» и «немирным» фундаментализмом. Обычно все же, встречая сопротив-ление и традиционного духовенства, и стоящих за его спиной правя-щих политических элит, фундаментализм в большинстве случаев по-литизируется и, используясь в соответствующих целях, порождает исламо-экстремизм или содействует ему15.

Обездоленные низы, для которых характерны отчаяние и склон-ность к крайним методам социального протеста, составляют большин-ство мусульман от Марокко до Бангладеш. В Иране к началу исламской революции 1978–1979 гг. только в крупных городах насчитывалось 1,5 млн. пауперов и люмпенов. В Пакистане к началу 80-х годов 3/4 горо-жан были неимущими или малоимущими. В Ливане основная часть не-имущих представлена шиитами (1,2 млн. чел., т.е. около 40% населе-ния). Кроме того, эта страна потеряла только за годы гражданской вой-ны 1975–1984 гг., 750 заводов и мастерских, множество отелей и мага-зинов, что довело долю безработных в этой стране до 35% экономиче-ски активного населения. Жертвами войны стали 168 тыс. чел. убитых и 760 тыс. раненых. Удельный вес лишенных работы и лиц неопреде-ленных занятий составил к началу 80-х годов до 17% в Тунисе, до 20% в Марокко, до 22% в Алжире. В столице Египта – Каире – тогда же до 56% жителей относились к городским низам16.

Учитывая свободное общение арабов друг с другом, наличие ли-ванцев и египтян почти во всех уголках арабского мира, соответству-ющие настроения становятся достоянием всех арабов. Еще больше это относится к палестинцам, 2/3 которых с 1948 г. находятся на по-ложении беженцев в лагерях ООН. И хотя сейчас эта доля суще-ственно понизилась на деле (многие, получив образование и квали-фикацию, сумели включиться в экономическую и прочую жизнь стран пребывания), формально это так. Чувствующие себя апатридами, палестинцы на оккупированных территориях, за их пределами, да и в самом Израиле стали все чаще переходить, особенно – с началом в 1987 г. интифады (массового движения протеста) от сравнительно умеренного национализма к более воинствующему исламизму со всеми неизбежными последствиями17.

Независимо от первоначальных причин, толкающих социальных маргиналов мира ислама к экстремизму, логика их поведения доста-точно схожа. В поисках выхода из своего бедственного положения они обращаются к архаичному эгалитаризму и уравнительным принципам

193

ранней мусульманской общины, к традициям института «садака», предписывающего всем имущим мусульманам помогать нуждающимся единоверцам. Политически не искушенные, эти люди объясняют себе (вернее – чаще всего им объясняют это идеологи фундаментализма) свои несчастья забвением Корана и шариата, заветов Пророка и дру-гих предписаний ислама, а также – следствием «бидъа» (вредных нов-шеств), вводимых «плохими мусульманами». И недаром именно пред-ставители социальных низов мусульманских городов явились массовой опорой таких фундаменталистских движений, как исламская революция 1978–1979 гг. в Иране, антисоветское сопротивление 1979–1989 гг. в Афганистане, шиитские движения 80–90-х годов в Ливане и южном Ираке, многочисленные исламо-экстремистские организации того же периода в Египте, Палестине и Алжире.

Однако, надо иметь в виду, что, помимо обнищания, социальной маргинализации, экономических бедствий и стремления неимущих низов, прежде всего – не прижившихся в городе выходцев из дерев-ни, найти свое место в жизни, имеются еще два важных фактора ста-новления исламского фундаментализма и его быстрой эволюции в наши дни к исламо-экстремизму.

Первый из них – это поиски численно растущей интеллигенцией мусульманского Востока своих национальных и исторических корней при опасении утраты собственного лица и самобытности под напором западной культуры и технологии. Но, как отмечает известный исламо-вед Оливье Руа, «их проблема – не отказ от модернизации, а ислами-зация этой модернизации». В результате инженерные факультеты и педагогические институты, ранее бывшие рассадниками атеизма и ле-вых идей, стали прибежищем исламизма. Политизация ислама привела к превращению мечетей, религиозных институтов и ассоциаций в поли-тические клубы, а затем – в объединения верующих, более прочные чем партии или профсоюзы. И, что характерно, очень часто во главе таких объединений становились люди не просто со светским, но с са-мым современным образованием и научными степенями – Хекматияр в Афганистане, Набави в Иране, Эрбакан в Турции, Хашани в Алжире и т.п. Для них речь шла не просто о «возврате к истокам» и обретении социального равновесия под сенью возрожденных традиций «истинно-го ислама». Они стремились и стремятся не к религиозным, а к полити-ческим целям, максимально используя при этом реисламизацию жизни общества и исламскую составляющую всех требований масс – эконо-мических, социальных, политических, культурных и др.18

Второй фактор (впрочем, тесно связанный с первым) – это мас-совое обращение к исламскому фундаментализму молодежи, иногда весьма слабо знакомой с учением ислама, но убежденной в том, что он несет с собой моральную чистоту и социальную справедливость. По мнению некоторых исследователей, «фундаментализм … появил-ся как возмездие за несостоятельность арабского национализма», не

194

добившегося своих широко пропагандировавшихся в 50–70-е годы целей. Вместе с тем рост числа неконтролируемых властями мечетей (в Египте оно выросло с 14212 в 1964 г. до 26 тыс. в 1982 г., в то вре-мя как официальных мечетей – с 800 в 1962 г. до 5 тыс. в 1982 г.) со-провождался все более частыми выступлениями в них самопровоз-глашенных имамов, «обличавших упадок государства, коррупцию и обогащение новых элит». От Алжира до Средней Азии стали нередки захваты такими имамами (обычно – из молодых выпускников религи-озных университетов Аль-Азхар в Каире, Зитуна в Тунисе, Карауин в Фесе) официальных мечетей с целью вытеснения традиционного ду-ховенства, связанного с властями. Во многом это объяснялось тем, что «урбанизированная и образованная молодежь ощущала себя со-циально деклассированной» в связи с кризисными явлениями в эко-номике многих стран ислама с конца 70-х годов, свертыванием соци-альных преобразований в большинстве этих стран (в первую очередь – в Египте, Алжире, Тунисе), резким сокращением рабочих мест и возрастанием комплекса социокультурной и прочей неполноценности по отношению к Западу19.

Оба выше охарактеризованных фактора были, по большому счету, также последствиями неоколониалистской политики Запада в отноше-нии Востока, не оставлявшей (или оставлявшей крайне мало) места для социального самовыражения, свободного выбора и самостоятель-ной политической активности наиболее подготовленных (по самым со-временным критериям) и наиболее дееспособных сил мусульманского общества Востока. В некоторой степени эта проблема находила свое решение в расширении масштабов трудовой миграции мусульман на Запад. Но, во-первых, подавляющее большинство из примерно 2,5 млн. мусульман – иммигрантов в США и 15 млн. в Западной Европе не являются наиболее квалифицированными и подготовленными пред-ставителями своих народов и выполняют на чужбине обычно тяжелую и низкооплачиваемую работу. Во-вторых, даже те, кто представляет элиту своих стран и попал на Запад в ходе печально известной «утечки умов», страдает от различного ряда ограничений, преследований, фак-тического неравенства, расизма и шовинизма20.

Понятно, что в подобных условиях исламо-экстремизм имел не только социальные и религиозные корни. Определенную роль в его возникновении и формировании сыграли идеи национализма (антиза-падного – во всех случаях, а также – антисоветского в Афганистане, антиизраильского в Палестине, антифранцузского – в Алжире), но особенно – фактор воздействия извне. Вмешательство США в дела шахского Ирана определило в основном антиамериканскую направ-ленность иранской революции 1978–1979 гг. Влияние послереволю-ционного Ирана многое определяет для шиитов Ливана и Ирака, в то время как фундаменталисты Судана и Саудовской Аравии замешаны в делах своих единомышленников в Египте и Алжире. Есть также

195

сведения о значительных (хотя и тайных) усилиях США по финанси-рованию (с целью манипулирования в своих интересах) самых разных исламо-экстремистских и фундаменталистских движений от Алжира и Боснии до Афганистана и Чечни. Однако 11 сентября 2001 г. доста-точно убедительно продемонстрировало опасность и несостоятель-ность подобной политики. Попытка просто купить исламо-экстремистов является всего лишь вариантом неоколониалистского отношения к Востоку и его проблемам. Кардинального изменения это-го отношения и решения этих проблем США не хотят, во-первых, по соображениям финансово-экономическим (ибо это потребует гигант-ских даже для США затрат), а во-вторых, по соображениям сохране-ния своего престижа и господствующего положения единственной сверхдержавы, не собирающейся соблюдать равноправие в отноше-ниях с кем бы то ни было21.

Кстати, именно США – ведущей державе Запада – наиболее трудно отступить от подобной позиции. До сентября 2001 г. США в целом не страдали или страдали крайне мало от всех антиамерикан-ских акций мусульман, даже когда речь шла о вынужденном выводе войск США из Ливана при Рейгане или из Сомали при Клинтоне. Это было где-то далеко, связано с ничтожно малыми потерями и не очень чувствительным ущербом для престижа. Иное дело сентябрь 2001 г, вызвавший сначала панику, а затем – всплеск великодержавного шо-винизма и имперского высокомерия по отношению к мусульманам, прежде всего арабам.

США, начав военную операции против талибов в Афганистане, о причастности которых к делам Бен Ладена и «Аль-Каиды» у них, оче-видно, должны быть достоверные сведения (ввиду связи спецслужб США с организацией самых разных вооруженных движений в регионе, возможно, и самой «Аль-Каиды»), вместе с тем взяли курс на расши-рение своего военного присутствия где только возможно, включая Среднюю Азию и Закавказье, а также – на запугивание таких стран ислама, как Ирак, Иран, Сирия, Ливия, Судан, Йемен. Присвоив себе право обвинять в «поддержке терроризма» всякого, чья политика не устраивает США по тем или иным причинам, Вашингтон фактически взял курс на сугубо силовое решение проблемы. Но этот курс не име-ет перспективы, так как он не ослабляет, а объективно усиливает ис-ламо-экстремизм, провоцируя во всем мусульманском мире рост со-ответствующих настроений и укрепляя там позиции тех сил, которые организовали события 11 сентября 2001 г. и, между прочим, получили моральную поддержку если не большинства, то, во всяком случае, слишком многих мусульман в самых разных странах. Конечно, удары по исламо-экстремистскому подполью на Западе и по странам, где экстремисты находят (или теоретически могут найти) поддержку, да-дут какие-то результаты. Но проблемы они не решат, ибо многооб-разных и глубоких корней исламо-экстремизма не уничтожат. К тому

196

же США и их ближайшие союзники не проявили особого интереса да-же к познанию и, тем более, к пониманию этих корней.

А это означает, что объективно противостояние Запад-Восток будет продолжено, а мусульманская составляющая этого противо-стояния в полной (может быть, даже в большей, чем раньше) мере сохранит свое значение. Судя по всему, в Западной Европе отдают себе отчет в этом. Поэтому и Париж, и Лондон, да и некоторые другие европейские центры стараются проводить более мягкую линию во-сточной политики, делая упор на формальное равноправие, экономи-ческое, техническое и культурное сотрудничество со своими бывши-ми колониями, заботу об их просвещении, а также – об устройстве у себя выходцев из этих колоний – трудовых мигрантов, учащихся, стажеров. Впрочем, даже эти усилия не меняют радикально сложив-шееся положение22.

Дело в том, что множество трудовых мигрантов из стран Востока очень часто не приживаются на Западе, не могут адаптироваться к непривычным для них условиям и, не находя ни жилья, ни работы, автоматически становятся обозленными маргиналами. Нередко – это люди, прибывшие на Запад нелегально. Но и тем, кто прибыл на вполне законных основаниях, не всегда удается избежать подобной участи. Так создается среда, благоприятная для роста преступности, терроризма и исламо-экстремизма23. Тем более, что недоверие к му-сульманам на Западе и страх перед ними, имеющий давние истори-ческие корни, с особой силой вновь вспыхнули после 11 сентября 2001 г., распространившись не только на бедняков и беженцев, но и на более состоятельную часть выходцев из стран Востока – студен-тов, служащих, предпринимателей.

Проблема исламо-экстремизма, как и взаимоотношений с Восто-ком, по-иному стоит в России и СНГ. Не анализируя глубоко положе-ние ислама в СССР, ограничимся лишь напоминанием о том, что вза-имоотношения ислама с советской властью во многом сохранили то, что было в них за много веков до 1917 г., а именно – постоянное со-четание элементов конфликтности и сотрудничества, относительно терпимый характер межконфессиональных отношений, постепенную эволюцию от враждебности и репрессий сталинского периода (кос-нувшихся не только мусульман) к более спокойному, лояльному и в чем-то взаимовыгодному компромиссу. Сыграло, очевидно, свою роль и объединявшее ислам и православие традиционное неприятие ци-вилизации Запада, особенно в ее морально-психологических, идейно-ментальных аспектах. Надо признать также и сформулированное французским историком Николя Вертом положение о формировании в СССР «нового социума общей судьбы» с участием всех этносов и конфессий, в том числе и мусульман24. Как бы ни относиться к жизни мусульман в СССР, особенно к басмаческому движению 20-х годов, репрессиям 30-х годов и депортациям 40-х годов, не стоит забывать,

197

что «советизация» российского Востока, в том числе мусульманского, сопровождалась модернизацией общества (гораздо более масштаб-ной и глубокой, чем в колониях Запада), значительным ростом эконо-мики, сферы просвещения и социальных гарантий, началом форми-рования гражданского самосознания, прежде всего – у мусульман, и расцветом их культуры. Происходило также сближение мусульман с другими этносами СССР, особенно с русскими, в том числе – в лич-ном и социокультурном плане. То, что в ряде мусульманских респуб-лик СССР доля смешанных браков достигала 25–30% от их общего числа, лишь подтверждает это25.

Ислам как бы вписался в упомянутый «социум общей судьбы», так как у него нашлось немало общих социопсихологических и миро-воззренческих установок с постулатами социализма (по крайней ме-ре, в его российской интерпретации), особенно – тех, что касались приоритета коллективизма (или общинной солидарности) над инди-видуализмом, ориентации прежде всего на социальную справедли-вость (а не на материальную рациональность), восприятия автори-тарной власти государства как нормы политической культуры. Даже коллективизация сельского хозяйства, в принципе совпадавшая с традициями общинного устройства, в большинстве случаев не вызы-вала протеста, тем более, что ее в мусульманских регионах СССР, прежде всего – в Средней Азии, в основном приспособили к местным условиям вплоть до сохранения в ряде случаев вакуфных земель.

Сыграли свою роль и создание на мусульманских территориях национально – государственных автономий (у большинства мусуль-ман СССР – впервые в истории), и поощрение развития (пусть с из-вестными ограничениями) традиций местной самобытности. Бесспор-но и то, «что в течение десятилетий происходило «врастание» му-сульманской элиты в социальную систему советского общества». Му-сульмане СССР одобряли советскую помощь антиколониальным и антизападным движениям. Так что вполне логична была в СССР изумлявшая западных авторов «удивительная терпимость по отно-шению к исламу»26. И все это не исчезло, да и не могло исчезнуть после 1991 г. Более того, наследие и дореволюционных, и советских времен продолжает жить на постсоветском пространстве.

В целом, несмотря на развал СССР и порожденные распадом кризисные явления во всех сферах жизни России и СНГ, «социум об-щей судьбы» устоял, хотя процесс его возрождения и укрепления се-рьезно тормозится событиями в Чечне. Учитывая системный кризис, поразивший одновременно сферы экономики, политики, идеологии и морали на всем постсоветском пространстве, а также – бесчисленные конфликты, территориальные споры, извлеченные из глубин истории ссоры и взаимные претензии народов СССР, надо удивляться, что во всем этом хаосе и сплетении трагедий исламо-экстремизм не сыграл значительной роли и не занял заметного места. Тем не менее, его

198

проявления имели место почти повсюду, а исламский фундамента-лизм и сейчас еще имеет некоторые позиции среди мусульман По-волжья и Дагестана (в основном – как выражение оппозиции молодо-го поколения, пока еще находящегося в меньшинстве, традиционно мыслящему большинству)27. Более серьезная роль исламских фун-даменталистов (неточно именуемых «ваххабитами») в Чечне и в Средней Азии преимущественно связана с сильнейшим влиянием идейной, финансовой, военной и кадровой поддержки международ-ных кругов исламского фундаментализма (т.н. «зеленого интернацио-нала», организации «Аль-Каида» Усамы Бен Ладена и т.п.), а также – его тайных союзников. Среди них – и правящие круги некоторых му-сульманских государств, и, очевидно, многие неформальные религи-озные структуры (от суфийских братств до различного рода междуна-родных мусульманских фондов), да и некоторые круги Запада, с начала событий 1979 г. в Афганистане и Иране рассчитывавшие вы-теснить СССР и вообще коммунизм с Востока руками исламо-экстремистов, а затем – решить с их помощью свои проблемы на Балканах (в Боснии, Албании, Косово, Македонии, Черногории), в Африке (вытеснив Францию из Магриба, Ливии и Египта) и на Ближ-нем Востоке (противопоставив исламо-экстремистов баасистам в Ираке и Сирии, светским националистам в Ливане и Палестине, курд-скому движению в Турции, Иране и Ираке)28.

Международный аспект исламо-экстремизма в Чечне и Средней Азии ныне доминирует. Но было бы неверным игнорировать внутрен-ние его корни, сыгравшие определенную роль на первых порах, прежде всего – экологические бедствия (например, фактическую гибель Аральского моря), массовую безработицу в начале 90-х годов и небы-валое падение производства (в Чечне – на 4/5), лояльную в отношении совпартаппарата прежнюю позицию старого духовенства, препятство-вавшего религиозному самовыражению молодых националистов. В Чечне к этому добавился высокий уровень организованной преступно-сти вследствие криминализации тейпово-вирдовой (т.е. конфессио-нально-клановой) системы, о также – живучести тяжелых воспомина-ний о Кавказской войне 1817–1861 гг. и депортации 1944–1956 гг.

Чеченский фактор, используемый противниками и конкурентами России, безусловно представляет опасность для ее целостности. Од-нако, бросив ретроспективный взгляд в прошлое, можно признать, что «социум общей судьбы» вторично (после 1917–1922 гг.) испытывает-ся на прочность и в основном (к сожалению, не во всем) выдерживает это жестокое испытание. Если тенденция последних лет продолжит-ся, исламо-экстремизм в России не будет иметь никаких шансов. На это работают давние межцивилизационные контакты и взаимодей-ствие России и ислама. В самой России мусульман и немусульман ежедневно (уже в течение почти тысячи лет) сближают география, история, экономика, политика и геостратегия, взаимовлияние и взаи-

199

мопонимание, основанные на взаимной учебе и взаимном уважении в процессе совместной жизни29.

Таким образом, проблема исламо-экстремизма наших дней неот-делима от состояния отношений Востока и Запада. Полное урегулиро-вание этих отношений возможно лишь в результате кардинального разрешения противоречий, накопившихся в результате многовекового соперничества, войн и колониализма. На этом пути делаются лишь первые шаги и отнюдь не главной державой Запада. Что касается от-ношений России и Востока, России и ислама, то их специфика и свое-образие требуют иной оценки и иного подхода. Основная причина их неурегулированности (относительной) – негативное воздействие извне. Иными словами, разрешение еще имеющихся проблем во многом за-висит от будущих успехов внешнеполитической стратегии России.

1 Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990, с. 28. 2 О России в русской философской культуре. Философы русского по-

слеоктябрьского зарубежья. М., 1990, с. 44. 3 Цит. по «Евразийство: теория и практика». М., 2001, с. 4. 4 Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь. М., 1989, с. 11–25; Тру-

бецкой Н.С. История. Культура. Язык. М., 1995, с. 141. 5 Подробнее см. Ланда Р.Г. Ислам в истории России. М., 1995, с. 28–66. 6 Там же, с. 141–170. 7 Луцкий В.Б. Новая история арабских стран. М., 1965, с. 210–216,

241–242, 251–253; Рашитов Ф.А. История татарского народа с древнейших времен до наших дней. Саратов, 2001, с. 180–183.

8 Вопросы истории. 1993, № 1, с. 35–36. 9 Там же; Котлов Л.Н. Становление национально-освободительного

движения на Арабском Востоке (середина XIX в. – 1908 г.). М., 1975, с. 246–249; Левин З.И. Развитие основных течений общественно-политической мысли в Сирии и Египте (новое время). М., 1972, с. 64; Rosen-thal E. Islam in the Modern National State. Cambridge, 1965, p. 112.

10 Мирсаид Султан-Галиев. Статьи. Выступления. Документы. Казань, 1992, с. 446–470; Исламский вестник, М., 1992, № 10, с. 21.

11 Bennigsen A., Lemercier-Quelquejay Ch. Sultan Galiev, le père de la révolution tiers-mondiste. P., 1986, p.278; Newsweek, 13.01.1964.

12 Мирсаид Султан-Галиев. Указ. cоч., с. 86–134; Bennigsen A., Lemercier– Quelquejay Ch.Op. cit., pp. 279, 287.

13 Социальный облик Востока. М., 1999, с. 56–57; The Middle East viewed from the North. Bergen, 1992, pp. 73–84.

14 Социальный облик Востока. М., 1999, с. 362–364; Islam, Muslims and the Modern State. London-New-York, 1996, pp. 259–277.

15 Вопросы истории. 1993, № 1, с. 38–39; Восток, 1991, № 5, с. 52–63; ISIM Newsletter, 2000, № 5, p. 25.

16 Аль-ислам фи таарих шууб аш-шарк (Ислам в истории народов Во-стока). Бейрут, 1986, с. 105–110; Аль-Мустакбаль. Париж – Бейрут, 1984, №

200

370, с. 60–66; Afrique-Asie. P., 1984, № 316, р. 12; Al Bayane, Casablanca, 14.10.1985; Le Monde, 01.04.1994.

17 The Palestine Question. New York, 1980, p. 16; Intifada: Facts and Fig-ures. Tunis, 1989, pp. 10–12; The Challenge of Peace in the Middle East. Muscatine (USA), 1990, p. 5.

18 Roy O. Gйnйalogie de l'islamisme. Hachette, 1995, pp. 62–62. 19 Ibid., p. 61, 63, 65–66; Annuaire de l’Afrique du Nord. Aix-en-Provence,

1974, p. 75; Maghreb-Machreq. P., 1980, № 88, p.60 ; Islam: State and Society. London-Riverdale, 1988, p. 191.

20 Islam, Muslims and the Modem State, pp. 3–46, 298–317, 339–361. 21 Ibid., p. 299; Новая газета, 11–13.02.2002. 22 Известия, 15.10.2001; Новая газета, 11–13.02.2002. 23 Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. М., 2001, с. 248–253. 24 Верт Н. История Советского государства . 1900–1991. М., 1994, с. 171. 25 Азия и Африка сегодня. 2001, № 4, с. 33–34. 26 Верт Н. Указ. cоч., с. 340–342, 437; Малашенко А.В. Исламское воз-

рождение в современной России. М., 1998, с. 42–64; Bennigsen A. Lemercier-Quelquejay Ch. Islam in the Soviet Union. London, 1967, p. 144.

27 Central Asia and the Caucasus after the Soviet Union. Domestic and In-ternational Dynamics. Gainesville (USA), 1994, pp. 75–208.

28 Бабкин С.Э. Движения политического ислама в Северной Африке. М., 200, с. 241–263.

29 Азия и Африка сегодня, 2001, № 4, с.34; Political Islam and Conflicts in Russia and Central Asia, Stockholm, 1999, pp. 9–81.

201

Е.С.Мелкумян

ОТНОШЕНИЕ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА К ИРАНУ: НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Политика арабских государств Персидского залива в отношении

Ирана определяется, прежде всего, региональным балансом сил. После иракской агрессии против Кувейта в августе 1990 г. отношения между Ираком и партнерами Кувейта по региональной организации – членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) стали крайне напряженными, а в отдельные периоды, когда Ирак предпринимал провокационные действия в отношении своих сосе-дей, и откровенно враждебными. Кроме того, Ирак, против которого бы-ли введены санкции Совета Безопасности ООН в наказание за агрессию, оказался в изоляции, как в системе глобальных, так и региональных от-ношений. Его позиции в регионе были ослаблены. Тем не менее, воз-можность повторения враждебных акций в отношении соседних госу-дарств не была полностью исключена. В этих условиях государства ССАГПЗ посчитали необходимым упрочить отношения с Ираном, как еще одним региональным «центром силы», который может стать союз-ником в случае противостояния с Ираком, учитывая те противоречия, которые существовали между этими странами, и которые не были раз-решены в ходе восьмилетней войны между ними. Иранская позиция в период кризиса в регионе Залива, вызванного иракским вторжением в Кувейт и его оккупацией, была положительным образом оценена члена-ми ССАГПЗ. Иран осудил агрессию Ирака против соседнего мусульман-ского государства, хотя и выразил недовольство тем, что члены ССАГПЗ обратились за помощью к США и другим западным странам, тогда как Иран настаивал на том, чтобы разрешить конфликт с помощью мусуль-манских государств. Несмотря на имевшиеся между ними расхождения, государства ССАГПЗ и Иран были едины в своем подходе, заявив о не-приемлемости решения спорных проблем с помощью военной силы, и стремились к стабилизации обстановки в регионе Залива.

С начала 90-х гг. прошлого века начинается новый этап во взаи-моотношениях между государствами-членами ССАГПЗ и Ираном. Этот этап характеризуется постепенным налаживанием контактов в различных сферах, прежде всего, дипломатической и политической, и стремлением к расширению взаимодействия и реализации взаимных интересов в области экономики. В начале 90-х годов и Саудовская Аравия восстановили дипломатические отношения. Следует учиты-вать, что отношения между этими двумя странами никогда не были простыми. Оба государства являлись соперниками не только в борь-бе за региональное господство, но и за лидерство в мусульманском мире. Кризис в ирано-саудовских отношениях наступил летом 1987 г.,

202

когда в Мекке во время хаджа произошли кровавые столкновения между иранскими паломниками и силами безопасности Саудовской Аравии. Эти столкновения привели к многочисленным человеческим жертвам. Эр-Рияд установил квоты для всех государств, участвующих в хадже. Это вызвало резкие протесты Ирана. В 1988 г. Иран бойко-тировал участие в паломничестве из-за несогласия с выделенной ему квотой. В марте 1988 г. дипломатические отношения между Ираном и Саудовской Аравией были разорваны, из-за осложнений, связанных с организацией хаджа. В то же время Саудовская Аравия пошла на это, по-видимому, и из-за стремления оказать давление на Иран с тем, чтобы он пошел на перемирие с Ираком, который в тот период ока-зался в сложном положении и был готов к прекращению войны.

Восстановление контактов между Саудовской Аравией и Ираном открыло дорогу для налаживания связей с ним и других государств-членов ССАГПЗ. Особенную заинтересованность в этом отношении проявили Оман и Кувейт. Причины, которые их толкали к расширению связей с Ираном, были различны. Для Омана было важным вернуться к более сбалансированной системе распределения сил в регионе, при которой влияние Саудовской Аравии, которое значительно возросло после кувейтского кризиса 1990–1991 гг., уравновешивалось бы Ира-ном и Ираком. Он выступал не только за развитие отношений с Ира-ном, но и за восстановление роли Ирака в качестве полноправного члена региональной системы. Показательно, что Оман был единствен-ной страной, входящей в ССАГПЗ, которая после захвата Ираком Ку-вейта не прервала с ним дипломатических отношений. В свою очередь, заинтересованность Кувейта в развитии отношений с Ираном объясня-лась его стремлением иметь широкую поддержку в регионе ради про-тиводействия потенциальным агрессивным устремлениям Ирака.

Новый импульс развитию отношений между Ираном и государ-ствами ССАГПЗ был придан после избрания на пост президента Ира-на в мае 1997 г. Мухаммада Хатами, поставившего своей целью вы-вод своей страны из международной изоляции. Для реализации этой цели он начал налаживать отношения, прежде всего, с соседними государствами – Ираком и государствами-членами ССАГПЗ. Этот курс, в свою очередь, отвечал интересам всех государств региона. В частности, главы государств ССАГПЗ на совещании в верхах, прохо-дившем в декабре 1997 г. в Кувейте, выразили свое общее мнение, заявив, что «они надеются, что будут свидетелями позитивного раз-вития отношений между их странами и Ираном в интересах создания атмосферы взаимного доверия и упрочения связей ради обеспечения региональной безопасности и стабильности»1.

Помимо совпадающих политических целей, государства Совета сотрудничества и Иран имеют и общие экономические интересы. Так, в 1997 г. была создана совместная омано-иранская комиссия по торго-вому и промышленному сотрудничеству. Ее деятельность способство-

203

вала росту торгового оборота между двумя странами. В начале 2001 г. между Ираном и Оманом состоялись переговоры по расширению науч-ного сотрудничества. Оно затрагивает различные сферы, в том числе обмен преподавателями и исследователями, а также предоставление Оману стипендий для подготовки специалистов в таких областях, как использование природных ресурсов, рыбных богатств, инженерного дела и других. Как отметил министр высшего образования, научных исследований и техники Ирана, переговоры между двумя странами касаются широкого круга вопросов сотрудничества между министер-ствами двух стран и путей развития высшего образования2.

Между Ираном и Кувейтом в январе 2001 г. было подписано со-глашение о ввозе иранской рабочей силы в Кувейт. Выступая на це-ремонии, организованной по случаю подписания этого соглашения, министр труда Ирана Хусейн Камали заявил, что «потребности двух стран и их особенности определили характер подписанного соглаше-ния»3. Взаимные экономические интересы будут создавать основу для расширения контактов между странами региона.

Тенденция к расширению внутрирегионального сотрудничества получает новый толчок к развитию в начале нашего века, когда она подкрепляется взаимными стремлениями противостоять тем негатив-ным последствиям, которые несет с собой глобализация.

Глобализация ставит перед значительным большинством госу-дарств мира проблему сохранения своей национальной идентичности и противодействия попыткам навязывания либеральной модели развития, которую страны Запада рассматривают в качестве эталонной. В этих условиях все государства Залива, включая Ирак, могут найти точки со-прикосновения и достичь взаимопонимания. Хотя внешнеполитическая стратегия Ирака основывается на необходимости вести непримиримую борьбу с Западом, тогда как Иран и государства ССАГПЗ выступают за мирный диалог с ним, направленный на то, чтобы Запад признал специ-фику мусульманских стран и их особый путь развития. Несмотря на со-храняющее соперничество за преимущественное влияние в мусульман-ском мире, Иран и Саудовская Аравия – лидер ССАГПЗ, проявляют го-товность сотрудничать в рамках Организации Исламская Конференция (ОИК) для того, чтобы повысить значимость мусульманских государств в системе международных отношений и создать реальный мусульманский полюс, который будет уравновешивать роль Запада в принятии важней-ших решений, касающихся мирового развития.

Важным фактором, повлиявшим на улучшение отношений между Ираном и государствами ССАГПЗ, стали изменения, происшедшие на мировом рынке нефти. Иран и члены Совета сотрудничества, как важ-нейшие нефтеэкспортеры, вынуждены координировать свою нефтяную политику в рамках ОПЕК и согласовывать свои решения по вопросам нефти, учитывая особенности региональной ситуации. В начале 90-х годов Иран воспользовался тем, что Ирак и Кувейт резко сократили до-

204

бычу нефти в период кризиса, вызванного иракской агрессией, и стал наращивать объемы добычи нефти. Саудовская Аравия, которая также увеличила уровень добываемой ею нефти, не препятствовала этому. Лидирующее положение Саудовской Аравии в ОПЕК, занимаемое ею благодаря самым большим в мире запасам нефти и самому высокому уровню ее добычи, дает ей решающий голос в определении нефтяной политики стран ОПЕК. Иран в прошлом нередко занимал в рамках ОПЕК позицию, которая не совпадала с саудовской. Он был сторонником по-вышения уровня добычи нефти и превышал выделенные ему квоты. В конце 90-х годов начале 2000 г. положение в этой сфере изменилось. Ограниченные возможности Ирака, который в условиях режима санкций не способен наращивать добычу и экспорт нефти, ставят перед сосед-ними нефтедобывающими государствами задачу поддержания стабиль-ности нефтяного рынка. Это требует от них согласования позиций и сов-местных усилий, направленных на реализацию этой задачи. Взаимодей-ствие в области нефтяной политики будет иметь долговременный харак-тер, так как нефтяной сектор занимает приоритетное положение в эко-номическом развитии большинства государств этого региона.

Тенденции к расширению и укреплению отношений между арабски-ми странами Персидского залива и Ираном будут, по всей вероятности, развиваться, несмотря на имеющиеся между ними противоречия и раз-личия по ряду важных проблем регионального и глобального характера.

В первую очередь, речь идет о различиях в подходе к проблеме обеспечения региональной безопасности. Ирак не склонен согласовы-вать позиции по этой проблеме с соседними государствами. Концепту-альные подходы Ирана и государств-членов ССАГПЗ по некоторым параметрам совпадают. Оба региональных игрока считают, что обес-печение региональной безопасности является делом самих государств этого региона. В то же время государства ССАГПЗ настаивают на том, что гарантировать безопасность должно мировое сообщество, в лице постоянных членов Совета Безопасности ООН. С этой целью государ-ства, входящие в Совет сотрудничества, заключили двусторонние обо-ронные соглашения с США, Великобританией и Францией. Кувейт и Саудовская Аравия имеют аналогичные соглашения с Италией. Кувейт также заключил соглашение о совместной обороне с Россией.

Иран возражает против того, чтобы в обеспечении региональной безопасности участвовали западные державы. Он решительно высту-пает против военного присутствия в зоне Персидского залива внереги-ональных государств. Иран готов взять на себя гарантии по обеспече-нию региональной безопасности. Однако вряд ли другие государства региона будут с этим согласны. Иран приступил к модернизации своих вооруженных сил и оснащению их современным вооружением. Госу-дарства ССАГПЗ и, в первую очередь, Саудовская Аравия высказыва-ют в связи с этим свои опасения в отношении того, что это приведет к усилению гонки вооружений в зоне Залива. Саудовская Аравия обеспо-

205

коена также тем, что Иран приобрел у России подводные лодки, что меняет качественным образом соотношение военно-политических сил в региональном масштабе. В западных источниках появляются сооб-щения о том, что Саудовская Аравия намерена закупить подводные лодки для того, чтобы уменьшить создавшийся дисбаланс4.

Политика Ирана, направленная на наращивание им военного по-тенциала и создание собственных ракетно-ядерных сил, вызывают оза-боченность не только на Западе, но и в странах региона, прежде всего, у Саудовской Аравии и ее партнеров по ССАГПЗ. Во второй половине 90-х годов Иран значительно увеличил потенциал своих вооруженных сил. В первую очередь произошли качественные изменения в оснащенности современными видами вооружения ракетных войск и военно-морских сил. В июле 2000 г. были проведены испытания новой иранской ракеты «Шихаб-3» с дальностью действия в 1500 км. Иран также значительно усовершенствовал ракеты китайского производства С-802 класса «зем-ля-земля», которые поступили на вооружение патрульных сил5. Помимо имеющихся у Ирана трех подводных лодок, его военно-морские силы были значительно усилены поставкой четырех транспортно-атакующих вертолетов, которые были закуплены у России. Таким образом, рост во-енных возможностей Ирана вызывает беспокойство у его соседей.

Кроме того, Саудовская Аравия и ее партнеры по Совету сотруд-ничества обеспокоены появляющимися в западной печати материа-лами о том, что Иран развивает ядерную программу. Обладание Ира-ном ядерным оружием изменит военно-политическую ситуацию в ре-гионе, учитывая, кроме того, тот факт, что с Ирака окончательно не сняты подозрения в том, что он способен производить ядерное ору-жие, а также другие виды оружия массового поражения (ОМП). В этой связи, государства ССАГПЗ ставят вопрос о необходимости объявить регион Персидского залива зоной, свободной от ОМП. На совещании в верхах, проходившем в Омане, в декабре 1995 г., главы государств ССАГПЗ обсудили проблему распространения в регионе Ближнего Востока, в целом, и Персидского залива, в частности, ОМП. Они под-черкнули необходимость принятия конкретных решений в свете по-ступившей информации об иракских программах в этой области, а также существовании других программ по развитию ОМП в регионе Персидского залива6. Показательно, что Иран, как страна, развиваю-щая ядерную программу, не был назван. Это являлось наглядным свидетельством того, что ССАГПЗ был заинтересован в развитии с ним отношений, и не хотел обострять их. В то же время государства ССАГПЗ выступили с конкретными предложениями по этому вопросу. Они призвали превратить регион Ближнего Востока, включая регион Залива в зону, свободную от всех видов ОМП, ядерного, химического и биологического, а также средств его доставки. Они подчеркивали при этом необходимость скорейшего завершения мероприятия по ликвидации этих видов вооружения в Ираке, а также во всем регионе,

206

в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 6877. Эта резолюция была принята в 1988 г. и касалась, прежде всего, прекра-щения военных действий между Ираком и Ираном. В то же время она содержала важные положения, направленные на стабилизацию ситу-ации в регионе и обеспечения там прочного мира и безопасности.

Важным шагом на пути реализации единой системы региональ-ной безопасности явилось подписании в апреле 2001 г. Пакта о без-опасности между Ираном и Саудовской Аравией. Он включил в себя такие принципиально важные для обеспечения региональной без-опасности положения, как совместная борьба с терроризмом и орга-низованной преступностью, а также вопросы о разграничении границ и территориальных вод. В то же время это соглашение не предусмат-ривало развития военного сотрудничества, на чем настаивала иран-ская сторона. Государства ССАГПЗ опасаются того, что они могут оказаться в зависимости от Ирана, военные возможности которого не сопоставимы с возможностями отдельных членов ССАГПЗ и даже всех их вместе взятых. Численность вооруженных сил Ирана соста-вила в 2000 г. 513 тыс. военнослужащих и 350 тыс. резервистов. В то время как общая численность вооруженных сил государств-членов ССАГПЗ составила только 273 тыс. чел.9 Помимо этого показателя, который свидетельствует о значительном превосходстве Ирана в численности вооруженных сил, необходимо принять во внимание их богатый опыт ведения боевых действий, которым не обладают армии государств, входящих в состав Совета сотрудничества.

Особенно опасным для государств ССАГПЗ был бы военный альянс между Ираном и Ираком. Несмотря на то, что военный потенциал Ирака был значительным ослаблен в ходе войны за освобождение Кувейта, его вооруженные силы весьма многочисленны. В 2000 г. они достигали 429 тыс., не считая резерва в 650 тыс.10 Отношения между Ираном и Ираком начали заметно улучшаться с 2000 г. Багдад, оказавшийся в сложном положении из-за режима санкций, пытался решить все имеющие между ними проблемы. Однако этого не удалось достичь. На территории Ирака имеются лагеря оппозиционных организаций, борющихся против иран-ского режима, в частности «Организация моджахедов иранского народа» (ОМИН). 18 апреля 2001 г. Иран нанес ракетные удары по территории Ирака, где располагались базы ОМИН. Как сообщил представитель Ира-на в ООН, обстрел баз ОМИН был совершен в ответ на теракты, совер-шенные этой организацией на иранской территории11.

Согласование позиций по проблемам создания региональной си-стемы безопасности между всеми государствами региона остается делом будущего. В то же время требование Ирана отказаться от опо-ры на западные государства заставит государства ССАГПЗ полно-стью пересмотреть основы своей внешнеполитической стратегии. Вместе с тем, среди государств региона все более отчетливо прояв-ляется стремление к объединению усилий всех государств, располо-

207

женных на берегу Персидского залива для обеспечения общей без-опасности. Выступая на 54-ой сессии ООН, в сентябре 1999 г., ми-нистр иностранных дел ОАЭ Рашид Абдалла выразил позицию всех стран-членов ССАГПЗ, заявив: «Безопасность Залива является об-щей коллективной ответственностью всех государств региона»12.

Другая проблема, волнующая руководителей государств-членов ССАГПЗ, связана с поддержкой, оказываемой Ираном действующим в регионе Залива террористическим организациям. Члены Совета со-трудничества редко прибегают к прямым обвинениям в адрес Ирана. Помимо нежелания осложнять отношения с ним, эти государства, по-видимому, принимают в расчет и опасность солидаризироваться с американцами, обосновывающими необходимость бойкота Ирана, обвиняя его в поддержке международного терроризма. К примеру, Саудовская Аравия не поддержала стремления американцев обви-нить Иран в организации взрыва казармы американских военнослу-жащих на территории Саудовской Аравии в ноябре 1996 г.

Руководители ССАГПЗ очень осторожны в своих оценках иран-ского участия в беспорядках, периодически происходящих на Бах-рейне. В декабре 1994 г. Бахрейн был охвачен волнениями, которые начались после ареста представителя местной шиитской оппозиции Али Салмана. Он выступал в мечетях с проповедями в поддержку петиции оппозиционных сил, содержавшей требования о восстанов-лении деятельности распущенного в 1975 г. парламента. Первая по-добная петиция, которую поддержали как шиитские, так и суннитские оппозиционные деятели, была направлена эмиру еще в ноябре 1992 г. В декабре 1992 г. на Бахрейне был создан Консультативный совет, что, однако, не удовлетворило оппозицию.

В начале 1995 г. на Бахрейне вновь произошли беспорядки, за-кончившиеся человеческими жертвами. Власти возложили вину за это на некую экстремистскую организацию, якобы, поддерживаемую из-за границы. Иран в этой связи не был назван прямо, однако бахрейнский посол в Иране был отозван для консультаций.

В мае 1986 г. эмир предложил расширить состав и полномочия Консультативного совета, однако, это не удовлетворило оппозицию. Беспорядки на Бахрейне не прекращались. В июне 1996 г. бахрейн-ские власти обвинили Иран в том, что он поддерживает организацию «Хизболла-Бахрейн», которая стремится свергнуть правящий режим.

Прямые обвинения в адрес Ирана привели к резкому обострению в ирано-бахрейнских отношениях, что вызвало беспокойство соседних государств. Члены ССАГПЗ предприняли усилия к их нормализации, по-скольку не были заинтересованы в усилении напряженности в регионе.

Отношения между Ираном и государствами ССАГПЗ осложнены и из-за нерешенности проблемы трех оккупированных Ираном в 1971 г. островов в Персидском заливе, на которые претендует ОАЭ. Эти не-большие острова стратегически важны в силу того, что они расположе-

208

ны на стыке морских путей. Официальная точка зрения ОАЭ состоит в том, что Большой и Малый Томб исторически принадлежали эмирату Рас аль-Хейма, а Абу Муса – эмирату Шарджа. Иран же заявляет о собственных правах на эти острова, считая, что Великобритания в од-ностороннем порядке отторгла их у него и передала двум эмиратам Договорного Омана, вошедшим затем в состав ОАЭ. Под иранским давлением Великобритания предприняла меры, направленные на под-писание меморандума между Ираном и Шарджей, в котором определя-лась юрисдикция острова Абу Муса. В соответствии с этим меморан-думом Шарджа согласилась на признание юрисдикции Ирана над севе-ром острова при условии, что остальная часть его территории остава-лась бы под юрисдикцией этого эмирата. Обе стороны признали 12-мильную зону территориальных вод, окружающих остров13. Однако, Ирану не удалось достичь подобного же соглашения с эмиратом Рас аль-Хейма в отношении островов Большой и Малый Томб. 30 ноября 1971 г. туда были направлены иранские войска, оккупировавшие оба острова. ОАЭ стремились не осложнять отношений с Ираном, надеясь, что в дальнейшем удастся разрешить проблему островов путем пере-говоров. Однако с начала 80-х годов. Иран начал проводить политику захвата всего острова Абу-Муса. На нем был возведен аэропорт и по-строены другие объекты, имеющие военное значение.

После окончания войны в Заливе ОАЭ вновь подняли проблему трех спорных островов. В конце сентября 1992 г. состоялась встреча между представителями ОАЭ и Ирана, которая, тем не менее, не при-вела к каким-либо позитивным результатам. ОАЭ настаивают на воз-обновлении переговоров. Они предлагают передать решение этой про-блемы в Международный суд в Гааге. Государства ССАГПЗ поддержи-вают права ОАЭ на эти острова. В заключительном коммюнике сове-щания в верхах, проходившем в Кувейте в декабре 1997 г., члены Со-вета сотрудничества вновь потребовали от Ирана прекратить оккупа-цию островов Абу Муса, Большой и Малый Томб, уничтожить все воз-веденные на них иранские сооружения и решить эту проблему мирным путем на основе принципов международного права. Члены Совета не исключили возможность передачи этого вопроса в Международный суд в Гааге14. Официальная позиция ОАЭ заключается в том, что хотя ОАЭ, как и другие государства-члены ССАГПЗ, стремятся к развитию двусторонних экономических и политических связей с Ираном. В то же время они проводят вполне осознанную и определенную политику, не только на государственном уровне, но и в рамках ССАГПЗ, что это раз-витие не должно осуществляться за счет потери ОАЭ суверенитета над спорными островами15.

Спорная проблема о принадлежности островов, хотя и осложня-ет региональную ситуацию, но не препятствует, тем не менее, разви-тию отношений между Ираном и государствами ССАГПЗ.

209

Рассмотрение основных тенденций, характеризующих отношения арабских государств Персидского залива к Ирану показывает, что реалии глобального и регионального развития способствуют упрочению взаимо-понимания и сотрудничества, несмотря на неразрешенные конфликтные ситуации и несовпадающие точки зрения по целому ряду важнейших про-блем. Прагматический подход становится определяющим в политике всех государств региона, вне зависимости от особенностей их внутриполитиче-ского развития и направленности внешнеполитической стратегии.

Одним из важнейших факторов, которые будут воздействовать на региональную ситуацию, является исламская солидарность. Принад-лежность всех государств этого региона к мусульманскому сообществу и их взаимодействие в рамках ОИК для решения общих проблем, со-здает основу для сближения и взаимопонимания в региональных де-лах.

Другое существенное обстоятельство, воздействующее на отноше-ния между государствами региона и объединяющее их, это их совмест-ное участие в деятельности ОПЕК и общая заинтересованность в под-держании стабильности нефтяного рынка и оптимальных цен на нефть, которые позволят обеспечить экономическое развитие этих государств.

Изменения, которые происходят в глобальной системе международных отношений, утверждение монополярной или многополярной их конфигурации, ставят перед государствами отдельных геополитических регионов задачу найти свое достойное место в этой системе, которое позволит им осуществ-лять поступательное движение вперед и наиболее полно реализовывать свои национальные интересы. Эту цель можно достичь только консолидированно, путем налаживания всестороннего внутрирегионального сотрудничества.

1 «Аль-Биляд», Абу-Даби, 23.12.1997. 2 «Аль-Байан», Абу-Даби, 13.02.2001. 3 «Аль-Байан», Абу-Даби, 23.01.2001. 4 The Military Balance 2000–2001. L., 2000, p. 131. 5 Ibid., p. 129. 6 Closing Statements of the Sessions of the Supreme Council. Riyadh, 1997, p. 189. 7 Ibid. 8 The Military Balance 2000–2001, p. 139. 9 Подсчитано по: The Military Balance 2000–2001. 10 Ibid., p. 141. 11 «Независимая газета», 21 апреля 2001. 12 United Arab Emirates. Yearbook 1999, Abu Dhabi, 2000, p. 73. 13 Al-Alkim Hassan Hamdan. The GCC states in an unstable world. Foreign

policy Dilemmas of Small States, L., 1994, p. 112. 14 «Аль-Биляд», Абу-Даби, 23.12.1997. 15 United Arab Emirates. Yearbook 1999, p. 67.

210

С.Н.Николаев

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИНИИ ЯПОНИИ В ОТНОШЕНИИ ПАКИСТАНА

В последние годы по мере наращивания Японией активных уси-

лий с целью войти в клуб ведущих игроков мировой политики проис-ходит ощутимый рост значимости Пакистана в системе внешнеполи-тических приоритетов Токио. Японцы последовательно шли на укреп-ление связей с Исламабадом, стремясь максимально эффективно разыгрывать пакистанскую карту на афганском и разоруженческом треках своей дипломатии. Кроме того, японцы энергично пытались через пакистанский угол обеспечить себе собственную вовлеченность в поиски возможных путей урегулирования кашмирской проблемы.

Привилегированный статус Исламабада в реализации японцами своих внешнеполитических задумок по ряду крупнейших мировых про-блем традиционно определял и основные параметры восприятия Токио внутриполитической ситуации в Пакистане. После прихода к власти военных во главе с П.Мушаррафом Япония, учитывая в том числе и серьезное недовольство основной массы пакистанцев в отношении свергнутого гражданского правительства, не стала следовать в русле «невыгодного» курса на жесткий прессинг Исламабада по проблемам демократического устройства общества. Вместо этого Токио дал осто-рожно понять, что озабочен неконституционным характером нынешней политической власти в Пакистане, однако «верит» в П.Мушаррафа, который, по мнению Японии, способен обеспечить политическую и эко-номическую стабильность в стране, а также решительно осуществить реформы по демократизации пакистанского общества.

Тема демократических преобразований в Пакистане продолжает оставаться одной из центральной в повестке дня японо-пакистанского диалога, и наряду с проблемой «конструктивного» поведения пакистан-цев по блоку вопросов, связанных с разоружением и нераспространени-ем оружия, активно выдвигается Токио в ранг первоочередных условий осуществления Японией широкомасштабной финансовой подпитки Ис-ламабада. Продвижение процессов демократизации пакистанского об-щества обсуждалось и в ходе состоявшегося 12–15 марта с.г. визита в Японию П.Мушаррафа, при этом Исламабад обещал двигаться к граж-данскому правительству после октябрьских всеобщих выборов.

Повышенное внимание Токио к налаживанию тесного политиче-ского диалога с Пакистаном во многом объясняется серьезным инте-ресом японцев к вопросам внутриафганского урегулирования. Для Токио, стремившегося всеми силами «прописаться» в большой миро-вой политике всерьез и надолго, задача обеспечения собственного дипломатического присутствия в решении комплекса вопросов аф-

211

ганского урегулирования носила приоритетный характер. При отсут-ствии каких-либо сложившихся каналов политического диалога со сторонами внутриафганского конфликта Япония приняла решение сделать основную ставку на Пакистан и по максимуму использовать его прочные союзнические отношения с талибами.

Стремясь рельефно продемонстрировать самостоятельность своей внешнеполитической линии на афганском треке, Токио заметно дистанцировался от других крупных политических игроков, которые уже тогда видели истинную суть движения талибов. Япония полно-стью поддержала пакистанскую идею созыва международной конфе-ренции по афганскому урегулированию с участием всех сторон, во-влеченных в конфликт, и предложила свои услуги в качестве органи-затора такого форума. При этом Токио через свое посольство в Ис-ламабаде поддерживал контакты с талибами, пытаясь заручиться их поддержкой выдвинутых инициатив и, тем самым, еще более укре-пить свой вес в афганских делах. Нередко из уст японских политиков звучала критика в адрес отдельных стран за их нежелание более «внимательно» прислушиваться к точке зрения талибов и за жесткий прессинг в отношении Кабула.

Однако в 2001 г. на фоне собственных бесплодных попыток со-брать в Японии представителей враждующих сторон и варварских актов талибов по уничтожению буддийских культурных ценностей в провинции Бамиан, вызвавших резкое возмущение в самых широких слоях японского общества, Токио фактически был вынужден пере-смотреть свою прежнюю стратегию на диалог с талибами, что не мог-ло не снизить и общий «рейтинг» Исламабада в системе внешнепо-литических координат японцев.

Сентябрьские террористические акты в Нью-Йорке и последовав-шее за этим присоединение Токио к международной антитеррористи-ческой коалиции вновь выводят Пакистан в зону особого внешнеполи-тического внимания Японии. 19 сентября 2001 г. японский премьер Дз.Коидзуми созвал экстренную пресс-конференцию, в ходе которой обозначил основные направления японских усилий по поддержке аме-риканской антитеррористической операции. Среди них было названо и финансовое содействие Пакистану для помощи афганским беженцам.

В ноябре 2001 г. японское правительство в целях обеспечения прочной поддержки американской антитеррористической операции со стороны мусульманских стран принимает решение отменить экономи-ческие санкции в отношении Пакистана, которые были введены в 1998 г. Воодушевленные подобной корректировкой курса Токио, Па-кистан поспешил заверить японцев о готовности, в случае необходи-мости, гибко подойти к плану размещения на территории Пакистана подразделений сил самообороны Японии. В ходе встречи с генсекре-тарями трех партий японской правящей коалиции в Исламабаде П.Мушарраф заявил, что будет полностью приветствовать направле-

212

ние сил самообороны Японии в Пакистан с гуманитарной миссией. При этом было подчеркнуто, что реакция на их присутствие коренным образом отличалась бы от той, которую вызывает пребывание в Па-кистане военных подразделений западных стран. В рамках поощре-ния «конструктивной» роли Исламабада по поддержке усилий между-народной антитеррористической коалиции в ноябре 2001 г. японское правительство принимает решение о выделении Пакистану в течение двух лет 300 млн. долл. на борьбу с бедностью, развитие систем об-разования и здравоохранения.

Для сближения с Исламабадом в целях обеспечения «тыла» анти-террористической операции состоялся организованный в конце ноября 2001 г. визит в Пакистан министра иностранных дел Японии М.Танака. В ходе встреч с пакистанской стороны была выражена благодарность за активную позицию Японии в вопросах финансового содействия Па-кистану, а также заявлено о готовности принять участие в Токийской международной конференции по вопросам послевоенного восстанов-ления Афганистана в январе 2002 г. Японцы же, стремясь усилить по-литический «резонанс» своих шагов на финансовом направлении дву-стороннего сотрудничества, обещали рассмотреть возможности уменьшения долга Исламабада Токио, не прибегая к его списанию.

В настоящее время афганская проблематика в японо-пакистан-ских контактах обсуждается преимущественно в плоскости современ-ной внутриполитической ситуации в Афганистане, а также поиска перспективных форм двустороннего взаимодействия в послевоенной реконструкции этой страны.

На протяжении последних лет главным раздражителем в японо-пакистанских отношениях остается проблема ядерной программы Исламабада. Когда в 1998 г. Пакистан произвел ядерные испытания, Токио, традиционно позиционировавший себя на международной арене в качестве одного из наиболее ревностных и последователь-ных сторонников ядерного разоружения, не «поскупился» на жесткую реакцию в отношении Исламабада – японцы не стали ограничиваться выражением «глубокого сожаления» по поводу взрывов и ввели про-тив Пакистана экономические санкции. Была приостановлена помощь по линии ОПР, за исключением гуманитарных проектов, заморожены новые ценовые кредиты, обозначен «осторожный подход» к выделе-нию средств по каналам международных организаций. Кроме того, Токио пошел и на такой демонстративный шаг, как временный отзыв японского посла из Пакистана «для консультаций».

После этого, тема ядерной программы Пакистана становится неотъемлемым атрибутом любых внешнеполитических контактов между Токио и Исламабадом. Японцы последовательно и настойчиво убеждали пакистанцев придерживаться «конструктивной линии» в вопросах ядерного разоружения и нераспространения, включая под-писание ДВЗЯИ. Максимум, чего Токио удалось добиться от Ислама-

213

бада – это получения в ходе состоявшегося в августе 2000 г. визита в Пакистан тогдашнего премьер-министра Японии Ё.Мори заверения пакистанской стороны о намерении сохранять мораторий на ядерные испытания вплоть до момента вступления в силу ДВЗЯИ.

Главным аргументом Токио в «выкручивании рук» пакистанцам по ядерной проблеме, вплоть до отмены осенью 2001 г. экономических санкций, служил тезис о том, что в случае отказа Исламабада от своей ядерной программы и подключения к ДВЗЯИ его ожидают масштабные финансовые вливания со стороны японцев. При этом Исламабаду до-статочно ясно дали понять, что его «зацикленность» на идее совер-шенствования собственных ядерных вооружений, приносящая ощути-мый финансовый ущерб стране из-за нереализованного зарубежного финансового содействия, просто неуместна в условиях той неблаго-приятной экономической ситуации, которая наблюдается в Пакистане.

После отмены экономических санкций японцам так и не удалось добиться существенных подвижек с пакистанской стороны. В ответ на японские призывы отказаться от амбициозных планов в области со-здания и совершенствования ядерного оружия высокопоставленные представители Пакистана отделываются пространными заявлениями о готовности продолжать усилия для подписания ДВЗЯИ, об отсут-ствии намерения участвовать в распространении ядерного оружия и проводить ядерные испытания, пока Индия придерживается анало-гичного моратория. При этом Пакистан не выходит за рамки своей известной позиции о необходимости обладать минимальным ядерным арсеналом для целей сдерживания, о чем было заявлено, в том чис-ле, и в ходе состоявшегося в ноябре 2001 г. визита министра ино-странных дел Японии в Пакистан. В том же духе П.Мушарраф выска-зывался и во время своего мартовского визита в Токио.

В фокусе японских внешнеполитических усилий на пакистанском направлении продолжает оставаться и кашмирская проблема. Квинт-эссенция позиции Токио проста – Исламабад призывают предприни-мать более энергичные усилия по выправлению отношений с Индией и выходить на более конструктивный диалог с Дели в духе Лахорской декларации. При этом Япония прямо указывает Исламабаду на необ-ходимость вести себя более сдержанно и ответственно в контексте обеспечения региональной стабильности.

Токио осудил террористические акты в индийском парламенте в декабре 2001 г., однако не стал делать официальных заявлений в духе индийских утверждений о безусловной причастности к теракту пакистанских террористических организаций. При этом японцы при-звали и Пакистан, и Индию не допустить перерастания противостоя-ния в крупномасштабный военный конфликт. Вместе с тем в ходе своих контактов с пакистанцами Токио настойчиво убеждал послед-них предпринять «осязаемые» шаги по борьбе с террористическими группировками внутри страны.

214

В центре японо-пакистанского диалога по экономической про-блематике традиционно находились вопросы японского финансового содействия Пакистану. Токио занимает лидирующие позиции среди стран-доноров Пакистана, и для Исламабада задача обеспечения стабильной финансовой подпитки со стороны Японии всегда носила жизненно важный характер. Бесперспективный курс на гонку воору-жений с экономически более развитой Индией, предполагавший реа-лизацию дорогостоящей ядерной программы, поглощал и без того скудные внутренние финансовые ресурсы страны, усугубляя кризис-ные явления в национальной экономике.

После снятия в прошлом году экономических санкций свои ос-новные усилия Исламабад сосредоточил на попытках уговорить японцев частично списать накопленные Пакистаном долги (общая сумма задолженности составляет около 5 млрд. долл.). Такой вари-ант, однако, неприемлем для Токио, поскольку японское законода-тельство прямо запрещает это. Максимум, на что смогли согласиться японцы в подобной ситуации, – это попытаться найти какую-то иную техническую схему фактического сокращения пакистанской задол-женности, которая бы не предусматривала прямого списания долгов. Очевидно, именно этим вопросом и займется созданный в ходе мар-товского визита П.Мушаррафа в Японию регулярный диалоговый ме-ханизм высокого уровня по вопросам инвестиций, торговли и эконо-мического содействия.

Ближайшее будущее японо-пакистанского диалога будет во мно-гом определяться действием целого ряда факторов, из которых наибольшего внимания заслуживает дальнейшее развитие военно-политической ситуации в Юго-Западной Азии, включая вопросы по-слевоенного восстановления Афганистана, внутриполитической рас-становки сил в Пакистане, тональности отношений между Исламаба-дом и Дели, а также динамика мирового процесса разоружения и не-распространения.

При любом военно-политическом раскладе в Юго-Западной Азии, в обозримой перспективе, Токио будет сложно подыскать себе альтер-нативную кандидатуру, способную заменить Исламабад как главного партнера японцев в этом регионе. Поэтому Япония, исходя из приори-тетности задачи поддержки внутренней политики П.Мушаррафа, вряд ли пойдет на ощутимое свертывание своего финансового содействия Пакистану даже в случае искусственного затягивания реформ по демо-кратизации общества в этой стране. Токио прекрасно отдает себе от-чет в том, что чрезмерное ухудшение дел в пакистанской экономике, а также ослабление позиций П.Мушаррафа могут привести к нежела-тельному расшатыванию внутриполитической ситуации в стране, со-провождаемому невыгодным для японцев усилением политических позиций различных религиозных организаций. Подобный сценарий развития событий будет означать для Токио потерю всего наработан-

215

ного за последние годы позитива в политическом диалоге с пакистан-ским руководством и нулевую отдачу от «закаченных» японцами в эко-номику Пакистана финансовых средств.

Завершение антитеррористической операции в Афганистане и налаживание японцами политических и экономических контактов с Кабулом никоим образом не повлияли на роль Исламабада в форми-ровании японских подходов на афганском направлении. Японцы, ве-роятнее всего, и далее продолжат активно использовать получаемую от Пакистана информацию для анализа основных векторов развития политической, военной и экономической ситуации в Афганистане, и, соответственно, для выработки своей дипломатической тактики в от-ношении Кабула. Кроме того, серьезно заангажировавшись в области постконфликтного восстановления Афганистана, Токио, очевидно, будет тесно сотрудничать с Исламабадом и в этой сфере.

Общая тональность обсуждения блока вопросов по разоружению и нераспространению оружия в повестке дня японо-пакистанских кон-тактов будет определяться, по всей видимости, общемировыми про-цессами в этой области. После прихода к власти в США новой адми-нистрации во главе с президентом Дж.Бушем японская политика на разоруженческом треке переживает глубокий концептуальный кризис. В условиях весьма откровенного курса американцев на бескомпро-миссное продавливание собственных интересов в области обеспече-ния национальной безопасности, означающее фактическое игнориро-вание международных усилий в разоруженческой области, японцы оказались в патовой ситуации, когда любые попытки идти в русле собственной линии по проблематике ядерного разоружения неизбеж-но приведут к конфликту интересов со своим главным стратегическим союзником. Японцев беспокоит также и то обстоятельство, что своей тактикой поведения на ядерном треке, прежде всего в отношении ДВЗЯИ, американцы подают «плохой» пример другим странам, за которыми японцы не признают наличия права обладания ядерным оружием. Последнее непосредственно касается и Пакистана.

Таким образом, в нынешней ситуации достаточно сложно предпо-ложить, что в ближайшем будущем Токио сможет добиться от Пакистана уступок по свертыванию своей ядерной программы. Тем не менее, Япо-ния, прежде всего из соображений собственного внешнеполитического престижа в разоруженческой области, продолжит «дежурно» поднимать эту тематику в ходе политических контактов с пакистанцами.

Определенного внимания заслуживает и направленность даль-нейшего развития японо-пакистанского диалога по вопросам нерас-пространения оружия. Основная проблема здесь связана с имеющи-мися у Токио подозрениями относительно возможности военно-технического сотрудничества Исламабада с Пхеньяном. Одновре-менно, японцы будут и далее воздействовать на Пакистан в плане сдерживания его военных планов, которые, по мнению Токио, отрица-

216

тельно сказываются на стабильности и прогнозируемости геополити-ческой ситуации в южно-азиатском регионе.

В экономической сфере основные усилия сторон, как представ-ляется, будут сосредоточены на поиске возможных путей решения проблемы пакистанского долга Японии. При этом, несмотря на слож-ность современного экономического положения Японии и последова-тельно проводимую японцами линию на оптимизацию основных па-раметров своей ОПР, Токио пока не дает сколько-нибудь заметных сигналов о намерении пересмотреть философию своей политики фи-нансовых вливаний в экономику Пакистана.

217

А.В.Прокофьев

ИНДИЙСКО-ИЗРАИЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ДЕСЯТЬ ЛЕТ Индия признала Израиль 17 сентября 1950 г., однако факти-

чески отношения двух стран начали развиваться после открытия израильского и индийского посольств соответственно в Дели и Тель-Авиве в 1992 г. За прошедшие десять лет Израиль стал важ-нейшим партнером Индии в ближневосточном регионе, а индийско-израильский диалог приобрел интенсивный и динамичный харак-тер. Начиная с 1992 г. регулярно проводятся визиты на различных уровнях, включая высокий, установились прочные связи между парламентами, министерствами и ведомствами Индии и Израиля. В конце 1996 г. состоялся первая в истории индийско-израильских отношений встреча на высшем уровне – официальный визит в Ин-дию президента Израиля Э.Вейцмана.

* * * За эти годы оба государства подписали целый ряд соглашений,

создавших определенный фундамент для сотрудничества в торгово-экономической сфере. При этом выявились приоритеты каждой из сторон. Индийцы ориентируются на расширение контактов с израиль-тянами в области высоких технологий. Израиль наиболее заинтере-сован в экспорте в Индию электронного и сельскохозяйственного оборудования, а также соответствующих технологических линий.

Создаются совместные предприятия в сферах сельского хозяй-ства, медицины, телекоммуникаций, энергетики, включая использова-ние нетрадиционных источников энергии. Израиль является одним из крупнейших инвесторов в экономику Индии.

Так, в рамках программы индийско-израильского сотрудничества в области сельского хозяйства, осуществляемой с 1992 г., создано свыше 100 совместных предприятий в ирригационном секторе, произ-водстве удобрений, пестицидов, инсектицидов и т.д. В штатах Пен-джаб и Андхра-Прадеш израильские специалисты внедряют новый тип животноводческих ферм для выращивания высокопродуктивных коров и сооружают ряд небольших заводов по производству ассорти-мента молочной продукции.

В области телекоммуникаций на индийском рынке действуют та-кие крупные израильские компании как «Enrho Energy Ltd.» и «Bezek», которые, по ряду экспертных оценок, уже вложили в различные теле-коммуникационные проекты в этой сфере по 200 млн. долл.

В сфере энергетики представлена компания «Izenberg», которая участвует в строительстве электростанции в штате Хариана стоимо-стью около 1 млрд.долл.

218

Объем двусторонней торговли между Индией и Израилем в по-следнее время составляет около 1 млрд.долл. в год. Кроме алмазов, на которые приходится 60% индийского экспорта в Израиль, Индия вывозит в Израиль продукцию пищевой, текстильной и химической промышленности, а также машиностроения.

С 1998 г. заметно диверсифицировался израильский экспорт, ко-торый ранее в основном состоял из поставок алмазов и продукции хи-мической отрасли. Новыми статьями торговли с Индией стало элек-тронное, телекоммуникационное и медицинское оборудование, а также программное обеспечение и цифровые полиграфические технологии.

Вопросами совершенствования форм и методов торгово-экономи-ческого сотрудничества занимается специальный совместный индий-ско-израильский комитет. В частности, на его заседаниях была достиг-нута договоренность о сокращении ставок таможенных пошлин на не-которые экспортируемые из Индии товары, в том числе чай, рыбу, жмых, строительные материалы, медикаменты, изделия из резины и пластика. На последних заседаниях комитета были приняты решения создать специальный механизм по устранению различного рода бюро-кратических и правовых процедур, тормозящих поступательное разви-тие торгово-экономического сотрудничества между двумя странами; о совместном финансировании исследований в сфере совершенствова-ния телекоммуникационного и медицинского оборудования, разработки агротехнологий, в области биотехнологий, образования и др.

Торгово-экономические связи имеют хорошие перспективы для дальнейшего расширения, т.к. обе страны имеют большой потенциал, а также заметный интерес к возможностям друг друга и развитию от-ношений в этой сфере.

* * * Продолжается активное взаимодействие между Индией и Израи-

лем в области военно-технического сотрудничества, являющегося важнейшим направлением развития индийско-израильских отношений на современном этапе. С 1992 г. Израиль вышел на третье (после России и Франции), а по некоторым данным на второе после России место по объемам поставок продукции военного назначения на ин-дийский рынок вооружений. Индия, со своей стороны, стала вторым по величине (после США) зарубежным партнером Израиля в сфере военного бизнеса.

Сближению сторон в военной области способствовал ряд обстоятельств. После распада СССР Индия лишилась своего традиционного по-

ставщика военной техники, а Россия вследствие значительного со-кращения производства не смогла в полной мере заменить его. По-ставленные ранее из СССР техника и вооружения быстро устаревали физически и морально. Приобрести на Западе современные модели Индия не могла из-за недостатка финансовых средств. Единственным выходом из ситуации было проведение масштабной модернизации

219

оружия советского производства по приемлемым ценам. Со своей стороны, Израиль, накопивший к этому времени значительный опыт модернизации собственных вооружений и техники различного назна-чения, обладавший значительным научно-техническим потенциалом оборонной промышленности, был заинтересован в новых заказах. Предложенные израильтянами цены устроили индийское оборонное ведомство, а тот факт, что климатические и географические условия в странах достаточно схожи, послужил дополнительным стимулом к выбору потенциального партнера.

Немаловажную роль в развитии индийско-израильского ВТС сыг-рало отсутствие идеологических препятствий. Основополагающим в этой связи явилось то, что оба государства оказались в аналогичной ситуации, столкнувшись с враждебным мусульманским окружением и постоянной террористической угрозой.

Внушительный импульс развитию всего комплекса ВТС между двумя странами был придан во время официального визита прези-дента Израиля Э.Вейцмана в Индию. В ходе визита израильтяне пе-редали индийской стороне объемный пакет предложений по реализа-ции ряда совместных проектов в области оборонного сотрудничества.

В немалой степени дальнейшей активизации ВТС между Дели и Тель-Авивом способствовало введение санкций со стороны США и ряда других развитых государств в ответ на индийские ядерные ис-пытания в мае 1998 г. Достаточно сбалансированная и импонирую-щая Дели позиция Израиля по этому вопросу объективно привела к постепенному заполнению израильскими военно-промышленными компаниями тех брешей и пустот, которые образовались после ухода с индийского рынка вооружений и военной техники (ВВТ) американ-ских и некоторых западноевропейских оборонных консорциумов.

Во второй половине 90-х годов стороны провели ряд важных по-литических контактов, направленных на развитие и углубление воен-но-политической составляющей двусторонних отношений. В ходе ви-зита в Израиль министерства иностранных дел Индии Дж.Сингха в 2000 г. состоялась его встреча с представителями израильского обо-ронного ведомства, на которой, по инициативе индийской стороны, в частности, обсуждались вопросы закупок систем ДРЛО и станций об-наружения баллистических ракет, а также тактических средств ПВО и ПРО (AWACS «Phalcon», новейшие радарные установки слежения и наведения зенитных ракет «Green Pine» и работающие во взаимосвя-зи с ними ЗРК «Arrow»).

Стороны имеют договоренность об использовании израильскими вооруженными силами индийских полигонов для проведения учебных стрельб и испытаний ракетного оружия в тех случаях, когда сделать это в Израиле не представляется возможным по причине ограничен-ности его территории. Так, в 2000 г. на морском ракетном полигоне

220

близ г. Баласор (штат Орисса, Индия) был осуществлен пуск крыла-той ракеты с израильской подводной лодки.

В настоящее время наибольший интерес индийцы проявляют к углублению сотрудничества с израильскими военно-промышленными предприятиями в сфере прямых поставок и совместного производ-ства бортовой авионики, различных типов авиационного высокоточно-го оружия, комплексов ПВО, систем электронной и радиотехнической разведки, а также военного телекоммуникационного оборудования, в т.ч. для их последующей интеграции как в состав модернизируемого ими парка спецтехники зарубежного, прежде всего советского и рос-сийского производства, так и использования при выпуске новых типов ВВТ для всех видов ВС.

Наиболее широкий разворот получила в последнее время дву-сторонняя кооперация в области систем ВВС и ПВО. Конгломерат ведущих израильских производителей авиационного оборудования и вооружений («Israel Aircraft Industries – IAI», «Rafael – Israel Armament Development Authority», «Elbit Systems Ltd.», «Rada Electronics Indus-tries», «Astronautics Co.» и пр.) прочно обосновался в данном сегмен-те ВТС с Индией. Израильской бортовой электроникой будут частично комплектоваться модернизируемые в Индии 125 истребителей МиГ-21БИС, а также 50 многоцелевых самолетов Су-ЗОМКИ.

В 2000 г. индийская сторона подписала с компанией «Elta Elec-tronics Industries» меморандум о взаимопонимании относительно по-ставок бортовых РЛС переднего обзора для 22 самолетов «Sea Harri-er» FRS.Mk51, составляющих основу палубной авиации авианосца «Viraat». Практически согласован контракт с фирмой «Rafael» о за-купке пробной партии многоцелевых мультисенсорных подвесных модулей оборудования всепогодной круглосуточной навигации и наведения на цель «Litening» в рамках рассчитанной на 5 лет (2001–2006 гг.) программы модернизации парка из 90 британо-французских многоцелевых истребителей «Sepecat Jaguar», произведенных по лицензии индийской государственной авиастроительной корпорацией HAL во второй половине 80-х годов Аналогичные комплексные систе-мы израильтяне предлагают интегрировать в состав самолетов «Mi-rage-2000H» индийских ВВС. Достигнуто взаимопонимание о подклю-чении израильской компании «Elbit Systems Ltd.» (бортовая электро-ника, в т.ч. системы наведения высокоточного оружия) к запланиро-ванной Дели программе модернизации парка из 145 истребителей-бомбардировщиков МиГ-27.

На авиасалоне «Aero-India 2001» в феврале 2001 г. в г. Бангало-ре представители компании «Rafael» передали индийской стороне предложения по переоборудованию ряда моделей западных боевых самолетов местных ВВС под использование новых ракет класса «воздух-воздух» «Python-4», a также ракет класса «воздух-земля» «Рореуе».

221

В последние годы стороны практически вплотную подошли к подписанию масштабного соглашения о поставке в Индию от двух до четырех систем ДРЛО «Phalcon» на сумму соответственно от 300 до 600 млн. долл.

Другим важным направлением двустороннего сотрудничества в области систем ВВС и ПВО является модернизация и интеграция при израильском техническом содействии наземной инфраструктуры ин-дийских войск ПВО, а в более широком смысле – формирование еди-ной общевойсковой системы командования, управления и связи. В 1999–2000 гг. Индией были осуществлены пробные закупки несколь-ких радарных станций ПВО.

Одной из ключевых позиций израильско-индийского оборонного со-трудничества является воздушная разведка с использованием беспи-лотных летательных аппаратов (БЛА), общепризнанным лидером в про-изводстве которых является Израиль. Согласно последним сообщениям, подготовлено к подписанию соглашение о совместном производстве БЛА «Херон» для индийских ВМС. Изучается также возможность прода-жи израильтянами своим индийским партнерам партии более современ-ных аппаратов повышенного радиуса действия для наблюдения за по-граничными с Пакистаном территориями. По сообщениям Министерства обороны Израиля, близится к завершению процесс заключения сделки о продаже партии радиоуправляемых воздушных аппаратов, в совокупно-сти с передачей технологий их производства и прав на осуществление их дальнейшего совершенствования.

Устойчиво развивается индийско-израильское сотрудничество в области ВМС.

В 1996 г. был подписан контракт на прямую поставку двух всепо-годных патрульных катеров «Super Dvora Mk.II» производства «IAI Ramta Division» (поставлены соответственно в середине 1998 и 1999 гг.), а также на лицензионное производство двух таких же кораблей на судоверфи «Goa Shipyards Ltd.», г. Гоа. Цена контракта составила 18,5 млн. долларов. Ожидается подписание рамочного соглашения (протокола) по производству еще 15 единиц «Super Dvora» в Индии в период 2002–2010 гг. на сумму около 70 млн. долл.

В 1998 г. в состав индийских ВМС введена новая авиаэскадрилья морской разведки из шести немецких самолетов Do-228 местной сборки, на которых установлены израильские РЛС.

Самой масштабной сделкой в этой области сотрудничества стал подписанный в начале 2001 г. с фирмой «Rafael» контракт на постав-ку семи палубных ЗРК вертикального пуска «Barak-1» (160 млн. долл.), способных поражать недавно полученные пакистанскими ВМС в составе п/л «Agosta-90B» противокорабельные ракеты «Ехосеt» и «Harpoon».

222

Стороны также ведут переговоры о подключении израильских про-изводителей средств РЭБ и радиотехнической разведки к проекту строи-тельства первого отечественного миниавианосца (Air Defence Ship).

Успешно осуществляется ряд совместных проектов и программ в области модернизации имеющихся и поставок новых ВВТ для сухо-путных войск.

В 2000 г. завершено выполнение подписанного двумя годами ра-нее контракта по закупке индийской армией восьми БЛА оперативно-тактической разведки (Unmanned Aerial Vehicle – UAV) «Searcher Mk.2» и двух наземных станций управления «Elta Electronics». Согла-сован новый контракт на поставку 16 аналогичных систем и двух до-полнительных наземных терминалов. В 2000 г. индийская сторона подписала с «IAI Tamam Division» контракт на сумму 25 млн. долл. по модернизации в период с 2001 по 2002 гг. 35 вертолетов Ми-24 и Ми-35 национальных сухопутных сил. В ходе авиасалона «Aero-India 2001» была продемонстрирована и соответствующая версия PIK-17 с комплексным модулем израильской бортовой электроники. В марте 2000 г. МО Индии заключило с израильской компанией «Soltam Sys-tems Ltd.» рамочное соглашение по модернизации более половины парка из 750-ти 130-мм артиллерийских орудий М-46, закупленных в 80-е годы в СССР.

В конце 90-х годов МО Индии закупило в Израиле 200 пехотных и 56 артиллерийских приборов ночного видения общей стоимостью по-рядка 18 млн. долл. Летом 1999 г. в разгар конфликта в Каргиле Тель-Авивом по просьбе индийской стороны были осуществлены экстренные поставки сюда 40 тыс. снарядов для 155-мм гаубиц (48 млн. долл.) и 30 тыс. снарядов для 160-мм минометов (12 млн. долл.). В настоящее время в частях индийской армии проходит конкурсные испытания РЛС наземной разведки (Battlefield Surveillance Radar) EL/M-2140.

Индийская сторона также изучает предложения израильтян отно-сительно поставок лазерных прицелов и радиостанций производства «Tadiran Corn.» для танков Т-72.

Во время посещения министром внутренних дел Индии Л.К.Адвани Тель-Авива в 2000 г. стороны договорились о совместных действиях по оборудованию восьмисоткилометрового участка ЛК в Джамму и Кашмире современными средствами электронного наблюдения и защиты (инфра-красные и тепловизионные системы, сигнальные датчики, дистанцион-ные детекторы, наземные и аэростатные РЛС и пр.).

По некоторым подсчетам, объем подписанных во второй поло-вине 90-х годов и уже частично или полностью реализованных индий-ско-израильских сделок в области оборонного сотрудничества превы-сил 500 млн. долл. Практически согласован еще целый ряд контрак-тов на сумму около 1 млрд. долл., что, несомненно, ставит Тель-Авив в один ряд с такими традиционно ведущими военно-техническими партнерами Дели, как Россия, Франция и Великобритания. Вместе с

223

тем, несмотря на высокую конкурентоспособность предлагаемых из-раильтянами, нередко абсолютно эксклюзивных видов ВВТ, в дея-тельности далеко не всех израильских военно-промышленных компа-ний просматривается отчетливое понимание долгосрочных задач их присутствия на индийском рынке вооружений. Еще одной слабой сто-роной израильского ВПК в конкурентной борьбе за индийский рынок ВВТ является его достаточно узкая специализация на производстве высокотехнологичной электроники и электронных компонентов воен-ного назначения при явной скудности ассортимента готовых видов боевой техники. Тем не менее, успешный опыт сотрудничества с предприятиями местной оборонной отрасли некоторых подразделе-ний группы IAI, в частности «Elta Electronic Industries» и «Ramta Divi-sion», а также компаний «Elbit Systems» и «Soltam Systems» в плане налаживания совместного производства ВВТ свидетельствует о том, что израильский ВПК собирается основательно закрепиться в наибо-лее перспективных наукоемких направлениях ВТС Индии с зарубеж-ными странами.

Дели выступает за дальнейшее наращивание всесторонних во-енно-технических связей с Тель-Авивом, рассматривая его в качестве перспективного источника получения передовых технологий и про-дукции военного назначения. Израиль, в свою очередь, крайне заин-тересован в расширении присутствия своих военно-промышленных компаний на индийском рынке вооружений – одном из наиболее ем-ких и быстро растущих среди развивающихся стран.

* * * Таким образом, весь комплекс связей Индии с Израилем носит

взаимовыгодный и перспективный характер. Стратегический выигрыш Индии и Израиля от взаимного сотрудничества находится в прямой зависимости от воли сторон и желания поддерживать дружеские от-ношения долгосрочного характера.

Основные двусторонние

индийско-израильские соглашения – Об установлении двусторонних дипломатических отношений в

полном объеме. (Establishment of full bilateral diplomatic relations) (29.01.1992)

– Согласованный протокол между МИД Израиля и МИД Индии. (Agreed minutes between the Ministry of Foreign Affairs of Israel and the Ministry of External Affairs of India) (17.05.1993)

– Соглашение по сотрудничеству в области науки и технологии. (Agreement on Scientific and Technological Cooperation) (17.05.1993)

– Соглашение по сотрудничеству в области культуры. (Cultural Agreement) (18.05.1993)

– Соглашение по сотрудничеству в области туризма. (Agreement on cooperation in the field of tourism) (18.05.1993)

224

– Программа сотрудничества в сфере культуры и образования. (Programme for Cultural and Education Cooperation) (21.09.1993)

– Соглашение между правительством государства Израиль и Республики Индии по сотрудничеству в области сельского хозяйства. (Agreement between the Government of the State of Israel and the Re-public of India for Cooperation in the Field of Agriculture) (24.12.1993)

– Соглашение по авиатранспорту. (Air Transport Agreement) (04.04.1994)

– Соглашение между Израилем и Индией в области телекомму-никаций и почтового сообщения. (Agreement between Israel and India concerning cooperation in the Field of Telecommunications and Posts) (20.11.1994). Ратифицировано Индией 24 сентября 1998 года.

– Соглашение по торгово-экономическому сотрудничеству. (Agreement on Trade and Economic Cooperation) (21.12.1994)

– Исполнительная программа между Департаментом по освое-нию пустующих земель в Министерстве сельского развития Индии и Израильским центром по международному сотрудничеству Министер-ства иностранных дел. (Executive Programme between the Department of Waste-Land Development in the Ministry of Rural Development of India and Israel's Centre for International Cooperation in the Ministry of Exter-nal Affairs) (01.03.1995)

– Соглашение по содействию инвестициям и их защите. (Agree-ment for the Promotion and Protection of Investments) (29.01.1996)

– Конвенция по избежанию двойного налогообложения и предот-вращению уклонения от налогов в отношении налогов на доход и ос-новной капитал. (Convention for the Avoidance of Double Taxation and for the Prevention of Fiscal Evasion with respect to Taxes on Income and on Capital) (29.01.1996)

– Двустороннее соглашение о взаимной поддержке и сотрудни-честве по вопросам таможни. (Bilateral Agreement regarding Mutual Assistance and Cooperation in Customs matters) (29.01.1996)

– Меморандум о намерениях по совместному высокотехнологич-ному показательному проекту в области сельского хозяйства. (Memo-randum of Intent on a Joint High-tech Agricultural Demonstration Cooper-ation Project) (30.12.1996)

– Соглашение по сотрудничеству в области промышленно-технологических исследований и развития. (Umbrella Agreement on the Development of Cooperation in the Field of Industrial and Technologi-cal Research and Development) (30.12.1996)

– Соглашение по техническому сотрудничеству. (Agreement on Technical Cooperation) (30.12.1996)

225

А.А.Ткаченко

ФРАНЦИЯ И США В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: СОПЕРНИКИ ИЛИ ПАРТНЕРЫ?

В последние десятилетия весь комплекс международных отно-

шений в регионе Северной Африки претерпевает глубокие измене-ния. Его трансформация вызвана факторами фундаментального ха-рактера – распадом колониальной системы и его долгосрочными по-следствиями, окончанием «холодной войны», реформами политиче-ских и экономических систем в странах Северной Африки, а также влиянием процессов глобализации экономики, формированием реги-ональных и межрегиональных экономических и политических союзов, сообществ и альянсов.

Сказанное выше, в полной мере относится к отношениям севе-роафриканских государств как с традиционными партнерами и быв-шими метрополиями, включая Францию, так и с другими крупными мировыми державами, в том числе с Соединенными Штатами Амери-ки, играющими значительную, а в отдельных аспектах – ведущую роль во внешнеэкономических и внешнеполитических связях отдель-ных стран региона.

При этом важными элементами всего комплекса таких связей и отношений являются не только сложившееся в разных формах со-трудничество или скоординированная, взаимодополняющая политика индустриально развитых государств мира, включая Францию и США, но и соперничество, конкуренция в отдельных областях жизни стран Северной Африки, главным образом в сфере хозяйственной деятель-ности. В целом же, внешнеполитический и внешнеэкономический курс США и Франции в его глобальном и региональном измерениях опре-деляется если не сотрудничеством, то близостью или совпадением позиций по принципиальным ключевым проблемам современных международных отношений. При этом элемент «сотрудничество-сопер-ничество» сохраняет свое значение, как один из суммы факто-ров развития ситуации в североафриканском регионе.

В практической плоскости он проявляется, с одной стороны, в выработке и проведении скоординированной политики руководителя-ми ведущих держав мира (в рамках «большой восьмерки», Североат-лантического союза и т.д.), в том числе и на североафриканском направлении, а также в односторонних акциях отдельных промыш-ленно развитых стран, лежащих в русле единой политики, с другой – в практических шагах, не вполне стыкующихся с курсом союзников.

В регионе Северной Африки у Франции, как европейской и одно-временно средиземноморской державы, а в прошлом – колониальной метрополии, на протяжении длительного исторического периода сфор-

226

мировался обширный и достаточно устойчивый комплекс особых инте-ресов. Его основу составляют как двусторонние межгосударственные отношения, характеризующиеся своим особым наполнением с каждой из стран региона, так и те связи, которые сложились и все более динамич-но развиваются в последние десятилетия в формате многостороннего политического, делового и гуманитарного партнерства, главным образом по линии Евросоюза, в рамках новой интеграционной политики ЕС в районе Средиземноморья, провозглашенной в 1992 г. и охватывающей экономическую, военно-политическую, гуманитарную области.

Отношения Франции с государствами Северной Африки, и, прежде всего, с Алжиром, Марокко, Тунисом и Египтом, которые во многом формируют основные тенденции развития североафриканского регио-на, южного Средиземноморья в целом, в силу сложившихся особо дли-тельных исторических связей, географической близости и общности средиземноморской цивилизации, положения Франции, как одного из лидеров Европы и индустриально развитого мира, после известных кризисных явлений 50–60-х годов характеризуются стабильностью тен-денции к сближению, сотрудничеству, координации позиций, как по вопросам двусторонних отношений, так и широкому кругу международ-ных проблем. В основе тенденции, помимо вышеотмеченных факторов, лежит обширный комплекс взаимовыгодных экономических связей, ко-торым длительное время принадлежит львиная доля во внешнеэконо-мическом комплексе североафриканских государств.

Вместе с тем, эти отношения отнюдь не лишены противоречий, столкновения интересов, порой в них возникает кризисная напряжен-ность. У Франции, с одной стороны, и отдельных государств Северной Африки, с другой, имелись и имеются достаточно существенные и да-же глубокие расхождения по ряду экономических вопросов. Это, в частности, касается темпов и форм сближения и сотрудничества в рамках ЕС, вопросов формирования единого торгово-экономического пространства, включающего страны ЕС и Северной Африки, использо-вания рыбных ресурсов прибрежного шельфа и некоторых других. В политической сфере различия в позициях проявляются по таким про-блемам, как военно-политическое партнерство в районе Средиземно-морья, урегулирование ближневосточного конфликта, развитие инте-грационных процессов, в том числе по линии Союза Арабского Магри-ба, отношение к различным исламским движениям и организациям, включая те, которые обосновались в странах Западной Европы. Значи-тельны расхождения в сфере гуманитарных отношений. Они связаны с выработкой позиций, касающихся регулирования миграционных пото-ков из стран Северной Африки во Францию, соблюдения прав человека в североафриканских государствах, свободы печати и т.д.

Важным стимулом сближения североафриканских государств с Францией выступает стремление первых развивать и расширять эко-номические контакты и связи с ЕС, а в перспективе – стать (в той или

227

иной форме) членами этой ведущей экономической и политической группировки мира, используя влиятельный и во многих отношениях – решающий голос этой страны в Евросоюзе. На ЕС традиционно прихо-дится львиная доля экспорта североафриканских государств, а также импортируемых ими промышленных товаров. Франция и в целом Евро-союз являются ведущими донорами развития – по каналам сотрудни-чества со странами – членами ЕС проходит существенная часть креди-тов и безвозмездной помощи, оказываемой промышленно развитыми странами государствам южного Средиземноморья. Показательно то, что помощь, которую предоставили переживавшему системный кризис и охваченному гражданской войной Алжиру в 90-е годы европейские страны и, прежде всего, Франция, имела исключительное значение для поддержания этой страны «на плаву», предотвращения коллапса национальной экономики, развала государства. Среди крупнейших ис-точников поступления СКВ в страны региона – переводы от североаф-риканской диаспоры, обосновавшейся во Франции и других странах ЕС, сумма которых составляет несколько миллиардов долларов в год.

Для Франции сотрудничество с североафриканскими государ-ствами также имеет немаловажное значение и в экономическом, и в политическом плане. Прежде всего, оно определяется той ролью, которая принадлежит импорту углеводородного сырья из стран реги-она, главным образом из Алжира. В целом, североафриканские стра-ны выступают в качестве важного источника различных видов сырья, как промышленного, так и сельскохозяйственного. Франция активно использует значительный и растущий потенциал рынка североафри-канских стран, экспортируя ежегодно на несколько миллиардов дол-ларов промышленные и сельскохозяйственные товары, военную тех-нику, оказывая широкий спектр коммерческих услуг. В североафри-канских государствах обосновались сотни, если не тысячи филиалов французских компаний и банков. Для Франции, как и для ряда других стран ЕС, немаловажное значение имеет использование богатейших запасов морепродуктов североафриканских стран, прежде всего Ма-рокко и Мавритании.

Гуманитарные связи, основу которых составляет массовая севе-роафриканская диаспора во Франции, образовавшаяся в последние десятилетия, приобретают все большее значение во всем комплексе франко-североафриканских отношений. Значительна и роль самой диаспоры в общественно-политической жизни Франции. Возрастает роль трудовой миграции из стран Северной Африки, как источника дешевой рабочей силы, которому нет достаточной альтернативы.

Несмотря на то, что прошло несколько десятилетий со времени обретения странами региона политического суверенитета, сохраняет свое особое значение весь комплекс исторических и культурных свя-зей, сложившихся между метрополией и северной частью обширной франкофонной Африки Оно проявляется в самых различных формах,

228

в том числе в интенсивных контактах ведущих государственных дея-телей Франции, стран – членов ЕС и государств Северной Африки.

Эти, а также прочие факторы, определяющие прочность франко-североафриканских связей, позволяют говорить о том, что, хотя вре-мя от времени они подвержены воздействию конъюнктурных обстоя-тельств, в целом носят стабильный характер и имеют ясно выражен-ную тенденцию к развитию и прогрессу.

Представляется, что и в Вашингтоне отдают должное прочности тех разносторонних отношений, которые связывают Францию и, в це-лом, ЕС с этим регионом, позитивно оценивают углубление интегра-ционного процесса между ЕС, одним из лидеров которой выступает Франция, и странами Северной Африки. По этой и другим причинам фундаментального свойства политика США в Северной Африке стро-ится не на конфронтационной основе, а по принципу поиска и занятия своей собственной ниши, что, впрочем, не исключает полностью и даже предполагает конкурентное начало в отдельных, главным обра-зом хозяйственных, областях.

Оценивая связи США со странами региона, необходимо подчерк-нуть, что они исторически складывались отлично от тех, которые сформировались у североафриканских государств с Францией. Преж-де всего, следует отметить, что практически по всем позициям отсут-ствует та степень (относительной) «зависимости» США от североаф-риканских государств, которая характерна для Франции. Это наглядно проявляется в более чем скромном месте внешнеэкономических свя-зей США со странами региона во всем внешнеэкономическом ком-плексе крупнейшей мировой промышленной державы.

Напротив, для этих стран характерна высокая степень заинтересо-ванности в развитии сотрудничества по всему «азимуту», стремление к тому, чтобы их отношения с США и с Европой, включая Францию, носили бы более сбалансированный характер и стимулировали бы развитие друг друга. Инструментами такого курса является создание более благо-приятных условий для укрепления партнерства наряду с проведением более активной политики одновременно, как по отношению к Франции, так и в отношении США, что усиливает элемент конструктивного сопер-ничества между крупнейшими промышленными державами мира.

Что касается США, то они, прежде всего, рассматривают северо-африканский регион как естественное продолжение «дуги нестабиль-ности», охватывающей Ближний, Средний Восток и в целом ислам-ский мир, где у них имеются жизненно важные интересы, определяе-мые, наряду с другими факторами, той ролью, которую играют нефтеэкспортеры Ближнего Востока и Северной Африки в мировом энергетическом хозяйстве. Наряду с этим, США проявляют постоян-ную заинтересованность в военно-политической стабильности и надежности южного фланга Североатлантического союза, который непосредственно соприкасается с южным Средиземноморьем.

229

Война на Балканах, системный кризис и гражданская война в Ал-жире, неурегулированность западносахарского конфликта, «ливийский синдром», рост терроризма и активизация в регионе экстремизма, дей-ствующего под знаменем ислама, кризис государственности – вот не-полный список тех причин, которые способствовали активизации поли-тики США на североафриканском направлении во второй половине XX – начале XXI вв. Война с международным терроризмом, объявленная США после терактов 11 сентября 2001 г., еще более усиливает значе-ние региона во внешней политике Соединенных Штатов.

Уход России со многих позиций в регионе после развала СССР так-же способствовал некоторой активизации политики США (как и других промышленно развитых государств) в Северной Африке с целью занять освободившуюся после распада Советского Союза нишу. Кроме того, хотя североафриканское направление занимает более скромное место во внешнеэкономическом комплексе Соединенных Штатов в сравнении с Францией, было бы неверно недооценивать его значение для США. В частности, американские нефтяные компании заняли прочные позиции в сфере разработки богатых нефтегазовых ресурсов Северной Африки, США заметно нарастили импорт нефти из Алжира, крупный (многомил-лиардный) нефтяной бизнес связывает их и с другими странами региона. Кроме того, Соединенные Штаты являются одним из ведущих экспорте-ров в страны Северной Африки продовольствия, прежде всего пшеницы. Значителен объем американских военных поставок, в особенности в Ма-рокко и Египет, ожидается значительное наращивание экспорта военной техники из США в Алжир. Вероятно, расширение рамок и появление но-вых форм военно-политического сотрудничества между ними в ближай-шей перспективе усилит эту тенденцию.

Что касается области гуманитарных отношений, то, здесь в ос-новном наблюдается близость или совпадение позиций США и Фран-ции по принципиальным вопросам (уважение прав человека, развитие основ политической демократии, свобода печати, диалог цивилиза-ций, связи с исламистскими движениями и организациями и т.д.), хотя на практике у них просматриваются различия в подходах к решению отдельных проблем. В постконфронтационную эпоху, однако, усили-вается тенденция к тому, что эти различия больше дополняют друг друга и формируют более широкую и более эффективную внешнепо-литическую линию промышленно развитых государств в регионе, нежели сталкивают позиции США и Франции.

Сложившиеся сферы отношений стран Северной Африки с Фран-цией и США, тем не менее, объективно представляют собой не только области сотрудничества, но и соперничества. Хотя не следует преуве-личивать возможности североафриканских государств «играть» на объективных различиях в интересах и позициях промышленно разви-тых стран, они – реальны. В узком смысле слова это касается таких высокодоходных и важных областей, как нефтегазовая отрасль, экс-

230

портные поставки из промышленно развитых стран, продажа оружия и в целом сотрудничество в военно-политической области. В более ши-роком смысле, это охватывает все основные сферы сотрудничества в их межгосударственном, региональном и глобальном измерениях.

Визит в 1997 г. заместителя госсекретаря США в североафрикан-ский регион, где он посетил ряд стран Магриба, служит тому наглядной иллюстрацией. В ходе поездки была предложена широкомасштабная программа сотрудничества. Общий объем средств, выделяемых США для ее реализации, оценивается в 6 млрд.долл. и соизмерим с програм-мами экономической помощи, предоставляемой ближневосточным стра-нам ЕС в рамках «Новой интеграционной политики». И хотя этот визит можно было бы рассматривать как некую американскую альтернативу политике Евросоюза, более реалистичной представляется иная оценка.

Новая американская инициатива носила многоцелевой характер. Она объективно была направлена на поддержку проводимых в послед-ние десятилетия в большинстве стран региона либеральных экономиче-ских реформ, процесса укоренения элементов и структур политической демократии, курса на сотрудничество с мировым сообществом в борьбе с наркобизнесом, экстремизмом, выступающим под знаменем ислама, международным терроризмом, в целом политики на сближение с запад-ными демократиями. Такой курс содействует стабилизации ситуации в столь конфликтогенном регионе, каким является Северная Африка, и потому служит стратегическим интересам как США, так и Франции.

С другой стороны, программа помощи, предложенная США, (по ана-логии с ее историческими прецедентами) служит укреплению американ-ской ниши в регионе, и это может приводить к трениям между Францией и Соединенными Штатами. В Париже также отдают себе отчет в объектив-ном характере происходящего и, похоже, реалистично оценивают все со-ставляющие этого сложного, многогранного процесса. Осознание этого в обеих столицах двух мировых держав «переводит» его конкурирующую составляющую на второстепенные по значимости позиции во внешнепо-литическом курсе каждой из них в Северной Африке. Таким образом, хотя элемент соперничества между США и Францией в регионе является объ-ективной реальностью, он играет подчиненную, второстепенную роль в развитии общей ситуации на севере Африканского континента.

В целом динамично развивающееся, приобретающее все более широкие масштабы сотрудничество и деловое партнерство государств Северной Африки с США, Францией и другими промышленно развиты-ми странами постепенно освобождается от конъюнктурных моментов, приобретая все более зрелые и устойчивые формы и очертания.

231

А.Ж.Хасянов

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СУДАНЕ И ЕГО ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ СВЯЗИ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ

Судан – одна из беднейших стран мира. Две трети его самодея-

тельного населения существует за счет сельского хозяйства, продук-ция которого достигает почти 90% всего экспорта. Доля сельского хозяйства в ВНП составляет около 40%. С конца 70-х годов XX века объемы сельскохозяйственного производства неуклонно снижаются, что во многом обусловлено отказом правительства от реформирова-ния экономики и ростом внешнего долга страны1.

Валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт

и ВНП на душу населения в 1998 и 1999 гг. 1998 г. 1999 г.

ВНП (в млн. долл. США) 8224 9435 ВВП (в млн. долл. США) 10366* 10695 ВНП на душу населения (в долл. США) 290 330

* По некоторым сведениям, в 1998 г. ВВП Судана достиг 11,7 млрд. долл. Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193

страны. Саит Судан, карта, http://www.worldstat.ru/sudan_ec.html. Главными сельскохозяйственными культурами, которые возде-

лываются в стране и составляют важный источник ее валютных по-ступлений, являются: хлопок, арахис, сезам, гуммиарабик, сорго, са-харный тростник, кофе. Спрос на сельскохозяйственную продукцию внутри Судана удовлетворяется за счет выращивания проса, не-больших объемов пшеницы, ячменя. В суданском сельском хозяйстве выделяется четыре производственных сектора: земледелие с приме-нением механизации и искусственного орошения; земледелие с при-менением механизации и естественным орошением; традиционное земледелие и животноводство.

Большую часть урожая Судана собирается на орошаемых землях между Белым и Голубым Нилом, сосредоточенных в штате Эль-Гезира, южнее Хартума и на берегах реки Атбара, где расположено несколько водохранилищ. Вместе с тем, по мнению ряда специалистов, перспективы будущего развития сельского хозяйства Судана связаны с землями шта-тов южного Кордофана и Аш-Шаркии. В настоящее время местные фер-меры практикуют кочевую форму земледелия: на землях снимают урожаи до полного истощения почв, после чего следует переезд фермы на новое место. Такая практика уже привела к началу процесса опустынивания.

232

Структура ВВП Судана в 1994/95 – 1999 гг. (в процентах от ВВП)

Отрасли экономики 1994/95 1996 1997 1998 1999 Сельское хозяйство 40,5 43,1 46,2 42,4 42,6 Растениеводство 19,9 20,7 22,3 24,8 24,7 Традиционное растениеводство: 12,2 12,9 16,6 10,0 9,3 А) с искусственным орошением 4,0 8,7 11,9 3,6 1,8 Б) с естественным орошением 8,2 4,2 4,7 6,3 7,5 Животноводство 19,7 21,8 23,6 17,3 17,6 Лесоводство 0,9 0,5 0,3 0,3 0,3 Промышленность 6,5 7,5 6,5 9,2 9,8 Энергетика 0,7 1,5 0,9 0,8 0,8 Строительство 3,8 4,5 4,5 6,7 6,4 Торговля, рестораны, отели 24,9 18,7 16,1 20,4 20,1 Транспорт и связь 7,1 11,6 9,3 5,9 5,8 Другие отрасли 16,5 13,2 16,5 14,6 14,5 ВВП 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193 страны. Сайт Судан, карта, http://www.worldstat.ru/sudan_ec.html.

Основные производственные земли, сосредоточенные в районе Эль-

Гезира, схематично по форме напоминают своеобразный клин, образо-ванный слиянием рек Белого и Голубого Нила. Проект орошения этих зе-мель был начат в 1925 г. с ввода в строй Сеннарской плотины на Голубом Ниле англичанами, которые стали культивировать здесь хлопок для своих фабрик в Ланкашире (Великобритания). Однако в последние годы реали-зация проекта столкнулась с рядом финансовых проблем, которые выну-дили приостановить выполнение различных земляных работ.

В настоящее время искусственное орошение охватывает пло-щадь в 2,5 млн. акров земли, обеспечивая работу 100 тысяч ферм. Хотя Судан поставляет небольшие партии хлопка на мировой рынок, его значение для национальной экономики огромно. В середине 70-х годов XX века правительством была предпринята попытка диверси-фикации сельского хозяйства. Власти собирались поощрять выращи-вание в Эль-Гезире арахиса и пшеницы. Однако из-за резкого паде-ния валютных поступлений в страну, вызванного реализацией этого решения, и, как следствие, роста внешнеторгового дефицита в 1978 г. правительство отказалось от этого плана.

Судан обладает значительным сельскохозяйственным потенциа-лом в 210 млн. акров пахотных земель. Однако из этого числа реаль-но используется не более 15%, включение в оборот остальных зе-мель сдерживается нехваткой пресной воды и слабой механизацией сельского хозяйства. В 1970 г. нефтедобывающие страны Западной Азии выделили суданскому правительству кредит на развитие сель-

233

скохозяйственной базы и превращение его в крупнейшего поставщика продовольствия в страны Персидского залива. Однако этот проект также не увенчался успехом.

В октябре 2000 г. Фонд развития ОПЕК предложил Судану заем в размере 10 млн. долл. с целью оказания помощи в восстановлении сельскохозяйственного проекта «Эль-Гезира». В Хартуме представите-лем Фонда было заявлено, что суданское правительство, в свою оче-редь, должно будет ассигновать 3 млн. долл. на выполнение работ по проекту. Участок, выделенный под этот проект, занимает 3 млн. акров и расположен в центральной части страны. Проект «Эль-Гезира» явля-ется одним из крупнейших в мире ирригационных проектов2.

Помимо этого, по сообщению Panafrican News Agency, ОПЕК планирует выделить еще несколько займов Судану для реализации новых сельскохозяйственных проектов. Так, по словам министра фи-нансов Судана Мухаммада Хейр Зухейра, его страна должна полу-чить кредиты на общую сумму 23 млн. долл. от Фонда развития ОПЕК на восстановление ряда ирригационных объектов. Он также подтвер-дил, что им заключено соглашение с Международным фондом сель-скохозяйственного развития о предоставлении Судану кредита на сумму 16 млн. долл. для финансирования сельскохозяйственного проекта в южном Кордофане на западе страны. Этим проектом предусмотрено оказание помощи мелким фермерам, пастухам и бе-женцам в области сельскохозяйственного производства, ветерина-рии, здравоохранения и образования. По некоторым оценкам, выгоду от реализации этого проекта извлекут около 85 тыс. семей, прожива-ющих в районе его осуществления3.

Еще один проект в сфере сельскохозяйственного производства предусматривает выделение земли под выращивание сахарного тростника и строительство крупного завода по выработке 300 тыс. тонн сахара в год. Как заявил министр промышленности и инвестиций Судана Джаляль Юсеф ад-Дагир, этот завод будет представлять со-бой совместное предприятие предполагаемой стоимостью 325 млн. долл. Плантации тростника будут размещены в 150 км к югу от Хар-тума на восточном берегу Белого Нила. В состав учредителей СП войдет ряд государств и организаций, включая Судан, Египет, Ливию, ЮАР и Арабское предприятие по сельскохозяйственному инвестиро-ванию и развитию, которое базируется в Хартуме. По словам мини-стра, «многие африканские и арабские страны, например, Саудовская Аравия и Нигерия, в настоящее время ведут переговоры с целью под-ключения к проекту «White Nile Sugar Company» и приобретения его акций». Реализованный проект займет площадь 840 кв. км.

Основные показатели сельскохозяйственного производства Судана в 1994/95 -1999/2000 гг. (тыс. т)

1994/95 1996 1997 1998 1999 1999/2000 Всего

234

Хлопок 262 314 308 237 137 200 Сорго 3648 2450 4179 2871 4284 2495 Просо 973 385 440 643 670 484 Пшеница 448 527 642 550 172 227 Сезам 170 313 416 281 225 325 Арахис 714 738 815 1104 601 770 С искусственным орошением Хлопок 259 307 297 234 133 192 Сорго 726 513 888 679 536 488 Просо 2 2 2 0 2 1 Пшеница 445 520 628 547 169 223 Сезам 0 0 0 2 1 0 Арахис 262 326 342 310 111 250 С естественным орошением Хлопок 1 5 7 2 8 8 Сорго 2044 1395 2388 1477 2569 808 Просо 10 8 27 18 29 33 Пшеница 0 0 0 0 0 0 Сезам 105 263 308 216 134 230 Арахис 0 0 0 0 0 0 Традиционное земледелие Хлопок 2 2 4 1 4 0 Сорго 878 542 903 715 1179 1199 Просо 961 375 411 624 639 450 Пшеница 3 7 14 3 3 4 Сезам 65 50 108 63 90 95 Арахис 452 412 473 794 490 520 Гуммиарабик 27 25 18 18 28 28

Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193 страны. Сайт Судан, карта, http://www.worldstat.ru/sudan_ec.html.

Проект «White Nile Sugar Company» создаст новые рабочие ме-

ста и будет способствовать улучшению качества услуг в сфере здра-воохранения, образования и энергоснабжения в 14 деревнях цен-трального Судана. Предусматривается, что часть инвестиций по это-му проекту будет направлена на развитие животноводства и выращи-вание зерновых культур. Предполагалось, что работы начнутся в но-ябре 2001 г., они включают прокладку водоканалов и создание ирри-гационной сети. С 2002 г. начнется посев сахарного тростника и зер-новых. К строительству сахароочистительного завода намечено при-ступить в декабре 2002 г., а пустить его в строй в декабре 2004 г.4

235

В 80–90-е годы XX века Судан смог снизить свою зависимость от хлопководства и в некоторой степени увеличить производство гумми-арабика и сезама.

Одним из самых перспективных ресурсов Судана является живот-новодство. Данная отрасль широко развита на юге страны. Народы, проживающие в южных районах Судана, содержат миллионы голов крупного рогатого скота, в то время как арабы разводят верблюдов, овец, коз. Слабо развитая транспортная инфраструктура препятствует развитию экспорта мяса и шкур из южного Судана. Это обстоятельство способствует сохранению устоявшейся традиции, когда местные пле-мена рассматривают рогатый скот не столько как коммерческий товар, а как показатель престижа и социального статуса его владельца.

Основные показатели животноводства Судана в 1997 – 2000 гг.

(тыс. т) 1997 1998 1999 2000

Мясо 1131 1421 1510 1582 Молоко 6001 6230 6650 6905 Мясо домашней птицы 18 15 13 14 Рыба 50 52 53 56 Кожа (млн. штук) 22745 23033 26045 27851

Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193 страны. Сайт Судан, карта, http://www.worldstat.ru/sudan ec.html.

На юге страны прогнозируется расширение площадей под сахарный

тростник, кофе, чай, табак. Выращивают манго, гуаву, бананы, апельсины. Судан – крупнейший производитель в мире гуммиарабика, получаемого из сока деревьев акации и применяемого при производстве адгезивов и в фармакологии. Леса на юге страны поставляют на мировой рынок красное дерево, мягкие сорта древесины. Нил – главная рыболовная река страны. Основная промысловая рыба – окунь. Почти весь улов идет на внутренний рынок, хотя были попытки экспорта его в страны Ближнего Востока и Ев-ропы. В Красном море ведется промысел моллюсков и рыбы. Промыш-ленность Судана составляет десятую часть ВНП страны и способна предоставить рабочие места не более 4% экономически активного насе-ления. Индустриальный сектор испытывает острую нужду в квалифициро-ванных специалистах, иностранных инвестициях и новых технологиях для развития перерабатывающих отраслей. Промышленность Судана пред-ставлена, прежде всего, добывающими отраслями, развитие которых ста-ло возможным благодаря запасам золота, хромитов и некоторых других полезных ископаемых. Помимо этого, большую часть промышленности составляют предприятия по переработке сельскохозяйственной продук-ции, производству сахара, табака, растительного масла.

Текстильная отрасль находится в упадке, начиная с долгового кри-зиса 70-х годов XX века. Большие сложности переживают предприятия

236

обувной и химической промышленности. Подъему национальной про-мышленности препятствует отток квалифицированных кадров в страны Персидского залива – последствием этого явления стало прекращение реализации нескольких перспективных проектов в экономике страны.

Большое внимание в стране уделяется развитию сахароочисти-тельной промышленности. В настоящее время пять заводов, из кото-рых четыре являются государственными, производят в Судане 700 тыс. тонн сахара в год. Пятый завод, Kenana Sugar Factory, располо-женный к югу от района реализации проекта «White Nile Sugar Com-pany», производит ежегодно более 300 тыс. тонн сахара. На его пуск в 70-х годах был израсходован примерно 1 млрд. долл. Он также яв-ляется совместным предприятием, большинство акций которого при-надлежит Судану, Кувейту и Саудовской Аравии.

В последние годы среднегодовая потребность Судана в сахаре составляет 500 тыс. тонн. Однако, по мнению министра промышлен-ности и инвестиций Судана Джаляля Юсефа ад-Дагира, с ростом численности населения и повышением уровня доходов на душу насе-ления ожидается увеличение внутренней потребности в сахаре до 800 тыс. тонн сахара в течение ближайших пяти лет.

В декабре 2000 г. министр финансов Судана Мухаммед Хейр Зухейр заявил о том, что в этом году экономический рост в стране составил 7,2%, что несколько выше запланированного показателя – 6%. Было отмечено, что столь высокий показатель был достигнут, прежде всего, за счет улучшения ситуации в промышленном секторе, в котором рост составил 39,4% (в 1999 г. – 11,4%)5.

Объемы промышленного производства в Судане

в 1994/95 – 1999 гг. 1994/95 1995 1996 1997 1998 1999

Мука (в тыс. т) 300 350 360 324 310 532 Сахар (в тыс. т) 428 450 460 500 610 622 Растительное масло (в тыс. т) 90 70 118 90 120 100 Текстиль (млн. ярдов) 30 24 19 36 26 35 Обувь (млн. пар) 5 6 9 24 33 48 Сигареты (в т) 1417 1317 1300 1138 1122 Шины (тыс. штук) 133 186 198 60 207 173 Цемент (тыс. т) 249 199 380 288 206 267

Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193 страны. Сайт Судан, карта, http://www.worldstat.m/sudan_ec.html.

По данным на конец 2000 г., в последние годы энергогенериру-ющие мощности Судана, контролируемые государственной Нацио-нальной электрокорпорацией, составляли 500 мегаватт. Несмотря на то, что гидроэлектростанции составляют только 45% (225 мегаватт) существующих энергогенерирующих мощностей страны, в 1997 г. они выработали 72% суданской электроэнергии. Главной энергогенери-

237

рующим предприятием страны является плотина Розейрес (Roseires dam), расположенная на Голубом Ниле в 500 км на юго-восток от Хартума. Сеннарская электростанция снабжает электроэнергией Эль-Гезиру и Хартум. Кроме того, действуют гидроэлектростанции на реке Атбара. Всего в 1998 г. в Судане было выработано 1,815 млрд. кило-ваттчасов, в то время как потребность страны в электроэнергии в том же году составила 1,688 млрд. киловаттчасов. В стране существуют две взаимосвязанные электросети – сеть Голубой Нил и Западная сеть. Тем не менее, большая часть территории Судана до сих пор не подключена к этим электросетям. В результате этого некоторые горо-да, расположенные вне действия этих двух электросетей, вынуждены эксплуатировать небольшие дизельные электростанции. В 1996 г. завершено строительство ЛЭП между Эфиопией и Суданом6.

В настоящее время Судан планирует увеличить свои генерирую-щие мощности. С этой целью 29 апреля 1998 г. министр энергетики и шахт Авад Ахмад аль-Джаз подписал два соглашения с голландской компанией NCD по модернизации трех электрогенерирующих станций, мощность каждой из которых будет доведена до 10 мегаватт.

Крупнейшими энергетическими проектами в стране считаются планы по строительству ГЭС в Каджбаре (Kajbar) и Мерове (Merowe). Каджбар-ская плотина находится в стадии сооружения и расположена на втором каскаде Нила. Мощность возводимой ГЭС составит 300 мегаватт. Согла-шение по финансированию и осуществлению проекта в Каджбаре было подписано между Суданом и Китаем в сентябре 1997 г. По условиям со-глашения Китай обязуется финансировать 75% стоимости проекта (около 200 млн. долл.), а оставшаяся часть финансирования должна лечь на плечи суданского правительства. Реализация этого проекта столкнулась с рядом трудностей. Так, некоторые экологические группы уже заявили о своей озабоченности в связи с тем, что плотина может нанести вред ниль-ской экосистеме и культурному наследию нубийцев, которые будут вы-нуждены покинуть места своего проживания после запуска ГЭС.

Мощность ГЭС «Мерове», если она будет сооружена, составит 1000 мегаватт. Ее строительство планируется вести на четвертом каскаде Нила.

Примечательным является то, что Египет не высказал больших возражений по поводу распределения вод Нила, которое будет изме-нено в результате строительства этих двух ГЭС.

Кроме того, планируется усовершенствовать плотину Розейрес, которая служит не только для выработки электроэнергии, но и для ирригации прилегающих территорий. С этой целью Исламский банк развития, базирующийся в Джидде (Саудовская Аравия), предоставит Судану семипроцентный кредит в размере 8 млн. долл. для закупки необходимого оборудования с тем, чтобы увеличить мощность мест-ной ГЭС. Кредит должен быть погашен через 10 лет. Начало погаше-ния кредита планируется через два года после его предоставления.

238

Суданская Национальная электрокорпорация закупила новую герман-скую ТЭЦ мощностью 50 мегаватт. Оборудование, стоимостью 4,3 млн. долл., уже установлено в феврале 2001 г. на ТЭЦ «Бахри» в Хартуме, а в марте того же года оно было запущено. Директор Национальной электро-корпорации Меккави Авад заявил, что смысл этого проекта заключается в том, что его реализация «сократит дефицит электроэнергии в стране до 30 мегаватт, в случае, если все ТЭЦ будут работать на полную мощность».

Суданское правительство подписало соглашение с китайской энергокомпа-нией «Harpen Wang Chen» относительно модернизации 212-мегаваттной газовой электростанции на НПЗ Джейли к северу от Хартума. На эти цели выделяется кредит в размере 150 млн. долл. Этой же компанией начато строительство элек-тростанции меньшей мощности (50 мегаватт) в 50 км к северу от Хартума7.

Производство электроэнергии в 1996 и 1998 гг.

1996 1998 Всего (млрд. кВт) 1,315 1,815 На ТЭС (в% от общего) 27,76 44,9 На ГЭС (в% от общего) 72,24 55,1 На АЭС (в% от общего) 0 0 На других типах ЭС (в% от общего) 0 0

Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193 страны. Сайт Судан, карта, http://www.worldstat.ru/sudan_ec.html.

Судан планирует расширить свое автосборочное производство. В

70-е годы в стране были созданы сборочные линии зарубежными ком-паниями – «British Land Rover» и «Bedford». В настоящее время по со-глашению с суданской компанией Hafiz Barbari Incorporated свое сбо-рочное производство в Судане должна открыть южнокорейская компа-ния Hyundai Сборка этих автомобилей в Судане будет производиться под контролем суданской Sudanese Masters Technology (SMT), которая уже построила промышленный комплекс в 50 км к югу от Хартума. Управляющий компании Hafiz Barbari Incorporated Камиль Барбари за-явил, что собираемые автомобили будут обладать гарантийным пробе-гом в 20 тыс. км или сроком на 12 месяцев с момента продажи8.

Внешняя торговля страны в 1997 – 1999 гг.

(млрд. долл. США) 1997 1998 1999

Экспорт 0,594 0,596 0,58 Импорт 1,42 1,925 1,4

Источник: Судан – Статистический справочник Страны Мира, 193 страны. Сайт Судан, карта, http://www.worldstat.ru7sudan_ec.html.

В декабре 2000 г. министр финансов Судана Мухаммед Хейр Зухейр сообщил о том, что за истекший год суданский экспорт возрос

239

с 530 млн. долл. до 1,327 млрд. долл. По мнению министра, этот сто-имостной рост экспорта связан с началом поставок на мировой рынок суданской нефти.

Из-за зависимости от зарубежных поставок по основным продук-там жизнеобеспечения Судан имеет значительный дефицит во внеш-ней торговле.

Экспорт страны включает хлопок, сезам, живой скот, нефть, ара-хис, гуммиарабик, хромиты. Основными потребителями суданского экспорта считаются Саудовская Аравия – 24%, Италия – 10%, Герма-ния – 5%, Египет -5%, Франция – 3%, Япония – 3%, Китай – 1%.

Одновременно с этим Судан импортирует продовольствие, включая пшеницу и муку, нефтепродукты, промышленные товары, машины и транспортное оборудование, медикаменты и химикаты, текстиль. Крупнейшими поставщиками товаров на суданский рынок являются Китай -27%, Франция – 14%, Германия – 7%, Япония – 4%, Нидерланды – 3%, Канада -1%.

По некоторым оценкам, внешняя задолженность Судана в 1996 г. составила 20,3 млрд. долл., в 1999 г. – 24 млрд. долл. В то же время некоторые эксперты полагают, что финансовые ресурсы Судана в обозримой перспективе могут значительно возрасти в связи с тем, что в 1999 г. он стал экспортером нефти, что может в какой-то степе-ни облегчить долговое бремя страны9.

По сообщению информационного агентства ZA*BUSINESS, в ре-зультате долгих переговоров в апреле 2001 г. МВФ впервые за 17 лет согласился пересмотреть вопрос о сроках погашения Суданом своего внешнего долга. С таким заявлением выступил управляющий Цен-тральным банком Судана Сабир аль-Хасан. В свою очередь министр финансов Судана обратился с просьбой к управляющему директору МВФ Хёрсту Кохлеру ускорить процесс принятия плана отсрочки. Кроме того, С. аль-Хасан выразил надежду на то, что Европейский Союз возобновит действие соглашения о торговом сотрудничестве и предоставлении помощи Судану, которое было «заморожено» ранее «по политическим причинам»10.

В стране развивается транспортная инфраструктура. Так, длина железных дорог Судана в 1996 г. – 5311 км (100% – узкоколейка). По дороге, соединяющей Хартум с Порт-Суданом, осуществляется две трети всех перевозок страны.

Длина автомобильных дорог в 1996 г. составила 11900 км, из ко-торых только 4320 км имеют твердое покрытие. 2 октября 2000 г. ми-нистр финансов Судана Мухаммед Хейр Зухейр объявил о подписа-нии соглашения Исламским банком развития о выделении его стране кредита на сумму 9,2 млн. долл. для строительства 60-км дороги, которая свяжет Ковай (Khohwai) и Нугуд (Nuhud) на западе Судана.

240

Этот участок дороги является частью более крупного проекта по со-оружению дороги, которая соединит различные районы на западе страны и откроет удобное транспортное сообщение с Чадом11.

По сообщению Panafrican News Agency, в январе 2001 г. Судан за-ключил сделку с британо-итальянской компанией Alenia-Marconi об установке в стране сети радарных установок, которые значительно усовершенствуют национальную систему авиационной навигации. Сто-имость контракта оценивается в 21 млн. долл. По словам Директора гражданской авиации Судана аль-Фатиха Мекки, новые радары улуч-шат не только авиаперевозки в стране, но и режим «взлет-посадка» в суданских аэропортах. По мнению Мекки новые радары отвечают са-мым последним требованиям современной авиационной технологии. Выступая по поводу подписания контракта, министр гражданской авиа-ции Судана Шамбул Адлан высказал надежду, что новая радарная си-стема будет способствовать прокладке новых транзитных международ-ных авиамаршрутов через воздушное пространство страны12.

В 1992 г. правительство Судана приступило к осуществлению «программы экономического спасения», призванной вывести эконо-мику страны из кризиса и привлечь в нее инвестиции. Программа поддержана МВФ. В рамках этой программы в 1993 г. Суданом были выработаны меры по реформированию телекоммуникационного сек-тора. В частности, созданная еще в 1942 г. суданская государствен-ная телекоммуникационная корпорация «Sudan Telecommunications Public Corporation (STPC)» была разделена на частную телекоммуни-кационную компанию (Sudan Telecommunications Company (Sudatel)) и регулирующий государственный орган – Национальный телекоммуни-кационный совет (National Telecommunications Council (NTC)). Нацио-нальный телекоммуникационный совет находится в подчинении Ми-нистерства дорог и коммуникаций, занимаясь вопросами выработки законодательства по телекоммуникационным услугам.

Sudatel является частной компанией, действующей на правах мо-нополиста, несущего ответственность за создание национальной теле-коммуникационной инфраструктуры, включая внутренние и междуна-родные услуги связи, и пользующейся 15-летней концессией, открытой в 1994 г. и могущей быть возобновленной на новый срок. Акции компа-нии Sudan Telecommunications Company (Sudatel) распределены сле-дующим образом: 20% (по другим источникам – 45–50%) акций компа-нии принадлежит суданскому правительству, а остальные – частным держателям, в частности, по 100 тыс. акций принадлежит компаниям Emirates Telecommunications Corp. (Etisalat) из ОАЭ и катарской Qatar Telecom. Общее число держателей акций компании выросло с 12 тысяч в 1993 г. до 130 тысяч в 1999 г. В 1999 г. компания Sudatel принесла чистую прибыль в размере 44,6 млн. долл.

В 1999 г. в Судане началась реструктуризация и либерализация телекоммуникационной отрасли экономики. Согласно имеющейся ин-

241

формации, в Судане запланирована полная приватизация государ-ственной телекоммуникационной компании. Так, в октябре 2000 г., как сообщила газета «al-Sharia al-Siyassi», правительство Судана заявило о намерении продать свою долю в телекоммуникационной компании Sudatel. Деньги от продажи своей доли акций правительство намерено израсходовать на развитие инфраструктуры телекоммуникаций13.

Кроме того, в Судане принимаются и другие меры по развитию телекоммуникационной системы. Так, идет модернизация существу-ющих телефонных сетей, устанавливается высокоскоростная аппара-тура. В пределах суданской столицы Хартума и в ряде районов стра-ны проложены линии волоконнооптической связи.

Следует упомянуть и о развитии торгово-экономического сотруд-ничества между Россией и Суданом. Доля Судана во внешнеторговом обороте России пока невелика. По данным Государственного тамо-женного комитета (ГТК) РФ, в 1998 г. российский экспорт в Судан со-ставил 1,45 млн. долл., импорт из Судана – 1,0 млн. долл. Россия экспортировала в Судан в основном стальной прокат, газетную бума-гу, автомобильные шины и др.; импортировала из Судана арахис, кладь вещевую из натуральной кожи, одежду трикотажную, чулочно-носочные изделия трикотажные, одежду верхнюю женскую и для де-вочек. В первом квартале 1999 г. российский экспорт в Судан соста-вил 1,9 млн. долл., импорт из Судана– 0,1 млн. долл.14

До 1998 г. торгово-экономические отношения России с Суданом регулировались соглашением между бывшим СССР и Суданом, под-писанным в 1961 г. В 1991 г. с распадом бывшего СССР торговые контакты с Суданом практически прекратились. Только в 1994 г. было заключено соглашение между Суданом и российской фирмой «Гидро-проект» о строительстве гидрокомплекса в этой стране. В соответ-ствии с указанным контрактом (стоимость – более 3 млрд. долл.) рос-сийская сторона обязалась разработать проекты строительства в Су-дане нескольких гидроузлов. Крупнейшим из них является гидроузел Мерове на реке Нил мощностью 1100 МВт. «Гидропроект» разработал также проекты строительства гидроузлов Каджбар (мощностью 160 МВт), Сабалока (120–140 МВт) и Ширейк (100–120 МВт).

Российская фирма «Зарубежэнергострой» подготовила коммер-ческое предложение по строительству дизельных электростанций. Правительство Судана обратилось в «Зарубежэнергострой» с пред-ложением разработать и реализовать проект повышения гребня пло-тины Розейрес, построенной канадской фирмой «Мопепсо».

Развитие торгово-экономических отношений России с Суданом сдержи-вает отсутствие достаточной финансовой поддержки российских фирм, заня-тых реализацией крупномасштабных проектов в этой стране. Так, в 1996 г. «Зарубежнефтегазстрой» подписал контракт на строительство нефтепровода в Судане. Однако уже через год соглашение было расторгнуто, так как фирмы КНР предложили Судану более выгодные финансовые условия.

242

Специалисты высказывают предположение, что из-за недостатка кредитных ресурсов «Гидропроект» также не сможет реализовать собственные проекты строительства гидроузлов. Правительство Су-дана намерено объявить ряд тендеров на это строительство, и боль-ше шансов выиграть их имеют западные фирмы15.

Возможности развития внешнеэкономических связей между Россией и Суданом возросли в связи с заключением «рамочного» соглашения о торговле и технико-экономическом сотрудничестве между двумя страна-ми, подписанным в январе 1998 г. (оно заменило соглашение 1961 г.). Со-глашение, вступившее в силу в сентябре 1999 г., предусматривает взаим-ное предоставление режима наибольшего благоприятствования, расчеты в торговле в СКВ, проведение двусторонних консультаций по вопросам торгово-экономического сотрудничества. В рамках соглашения обсужда-ется вопрос о поставках в Судан российских минеральных удобрений в обмен на длинноволокнистый хлопок (на особых условиях). Кроме того, российской стороне уже поступили запросы на оказание содействия в строительстве в Судане ряда заводов по производству строительных ма-териалов, в разведке месторождений, в бурении скважин на воду и др.

Хотелось бы также обратить внимание на возможности налажива-ния военно-технического сотрудничества между Россией и Суданом. Согласно имеющимся данным (The Military Balance 1997/98, IISS, London), военные расходы Судана составляли: 1985 г. – 146 млн. долл., 1995 г. – 389 млн. долл., 1996 г. – 397 млн. долл. В связи с этим показа-тель военной нагрузки на экономику Судана составлял (военные расхо-ды/ВВП, проц.): 1985 г. – 15,1%, 1995 г. – 6,3%, 1996 г.– 6,4%. Примеча-тельным является то, что в последние годы Судан неуклонно увеличи-вает свои ассигнования на военные цели. Судан потенциально заинте-ресован в импорте вооружений и военной техники, так как не располага-ет собственным военным производством16. В немалой степени этот ин-терес Судана поддерживается продолжающейся гражданской войной в южных районах страны и вооруженными конфликтами в соседних стра-нах, например, между Эфиопией и Эритреей. Кроме того, следует учи-тывать фактор территориального спора между Суданом и Египтом. По-мимо договорной границы с Египтом, проходящей по параллели 22 гра-дуса северной широты, существует так называемая «фактическая», или «административная» граница на восточном участке и в районе водохра-нилища на реке Нил (территория Халаибского треугольника (Halaib Tri-angle) находится под управлением суданской администрации).

Кроме того, эксперты IISS приводят ряд неподтвержденных офи-циальными источниками данных по поставкам оружия Судану: истре-бителей-штурмовиков из Белоруссии и Китая; вертолетов из Йемена и Китая; ОБТ из Ирана; минометов из Китая. Несколько ранее Судан закупил вертолеты Ми-24 в Киргизии.

Несмотря на то, что в 1997 г. США ввели экономическое эмбарго против Судана и препятствуют налаживанию международного экономи-

243

ческого сотрудничества Судана с другими странами, включая Россию (составление «черных списков» и пр.)17, в настоящее время складывает-ся благоприятная обстановка для российско-суданского сотрудничества, укрепления позиций российских предприятий на суданском рынке. Судан занимает четвертое место на африканском континенте по экономиче-ским показателям и темпам роста промышленности. Недавно открытое и разрабатываемое большое месторождение нефти позволяет реализо-вать грандиозные планы суданского правительства по развитию и мо-дернизации важнейших проектов в области энергетики, нефти (добыча, переработка, транспортировка), сельского хозяйства (трактора, техника), транспорта (автомобильного и железнодорожного), строительства дорог (автомобильных и ж/дорог), медицины и др. отраслях.

1 Обзор № 79/99 внешнеэкономической информации, 18 октября 1999

года («БИКИ», 09.10.99, «Судан: экономика и торгово-экономические связи с Россией»).

2 Panafrican News Agency, October 30, 2000. 3 Panafrican News Agency, October 2, 2000. 4 Panafrican News Agency, 31.07.2001. 5 Panafrican News Agency, December 9, 2000. 6 Sudan Country Analysis Brief, November 2000. 7 MBendi and its associated information providers, Sudan: Electrical Pow-

er, News: 01.Aug.2001; Panafrican News Agency, January 21, 2001. 8 Panafrican News Agency, October 19, 2000. 9 Обзор № 79/99 внешнеэкономической информации, 18 октября 1999

года («БИКИ», 09.10.99, «Судан: экономика и торгово-экономические связи с Россией»); Sudan Country Analysis Brief, November 2000.

10 ZA*BUSINESS, April 30, 2001. 11 Panafrican News Agency, October 2, 2000. 12 Panafrican News Agency, January 21, 2001. 13 CNews: Telecom, WEEKLY.CNEWS.Ru, 03.10.2000 г.; MBendi and its

associated information providers, 20.Oct.2000; Panafrican News Agency, Octo-ber 29, 2000.

14 Обзор № 79/99 внешнеэкономической информации, 18 октября 1999 года («БИКИ», 09.10.99, «Судан: экономика и торгово-экономические связи с Россией»).

15 Обзор № 79/99 внешнеэкономической информации, 18 октября 1999 года («БИКИ», 09.10.99, «Судан: экономика и торгово-экономические связи с Росси-ей»); Марианна Беленькая, В Алжире, Ливии и Судане ждут россиян. Междуна-родные торговые выставки как лицо экономической политики государства.

16 Сергей Кандауров, Оценка африканского рынка вооружений (стран южнее Сахары). Российский институт стратегических исследований. – Жур-нал «Экспорт вооружений».

17 Сергей Кандауров, Виктор Комардин. Политика США по противо-действию ВТС России с зарубежными государствами. – Центр ACT.

244

А.Ж.Хасянов

МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО ЛИВИИ НА РУБЕЖЕ XX–XXI вв. Ливию можно уверенно отнести к числу важных торгово-экономических

партнеров многих стран Европейского Союза. Среди ее крупнейших торго-вых партнеров – Италия, Германия, Англия, Франция, Турция, Греция и Ис-пания. Успешному сотрудничеству в торгово-экономической сфере не пре-пятствует и тот факт, что Ливия имеет крупный внешний долг. По данным на 1998 г., суммарный внешний долг (без учета задолженности по оплате во-енных закупок) составлял 3,8 млрд. долл.1 Это обстоятельство во многом объясняется тем, что валютные резервы этой арабской страны, по данным на 2000 г., составляли 7,2 млрд. долл., т.е. перекрывали ее внешний долг почти в 2 раза. В этих условиях закономерно, что Ливия считается надежным и привлека-тельным торговым партнером. При этом на рубеже XX–XXI веков был отмечен рост объемов ее импортно-экспортных операций в стоимостном выражении. Так, экспорт Ливии составлял: 13,4 млрд. долл. (1999 г.) и 14,2 млрд. долл. (2000 г.), а ее импорт – 11,4 млрд. долл. (1999 г.) и 12,1 млрд. долл. (2000 г.). Таким образом, в указанные годы внешнеторговый баланс Ливии являлся положительным, со-ставляя 2 млрд. долл. (1999 г.) и 2,1 млрд. долл. (2000 г.).

Главными продуктами экспорта страны являются сырая нефть, продукты нефтепереработки и природный газ, что свидетельствует об исключительно сырьевой направленности ливийской экономики. В спис-ке главных товаров, импортируемых в Ливию, называют машинное и транспортное оборудование, продукты питания, промышленные товары.

Учитывая тот факт, что нефть продолжает оставаться основным источником поступления валютных средств в ливийский бюджет, можно констатировать, что экономика страны весьма чувствительна к проблемам, с которыми сталкивается нефтегазовый комплекс страны. В результате действия международных санкций, принятых в отноше-нии Ливии в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН № 731, № 748 (1992 г.) и № 883 (1993 г.) и запрещавших, в частности, импорт некоторых видов нефтяного оборудования, нефтяная отрасль страны испытывала большие трудности. Более того, действие санк-ций создало ситуацию, когда планы Ливии по увеличению количества добываемой нефти стали проблематичными по техническим причи-нам. В 1998 г. валютный дефицит составил 1,9 млрд. долл. (или 15,8% ВНП страны). Тем не менее, власти страны обоснованно наде-ялись на то, что этот дефицит будет хотя бы частично компенсирован за счет иностранных капитальных вложений. Большая роль в этом отводилась деятельности Ливийской арабской компании по зарубеж-ным инвестициям «Лафико».

245

Компания «Лафико» была создана еще в 1982 г. Ей были переданы функции в области инвестиционных операций за рубежом (промышлен-ность, туризм, гостиницы, транспорт). Уставной капитал в размере 1,7 млрд. долл. (500 млн. дин.) был поделен на 5 млн. государственных ак-ций, каждая номинальной стоимостью 100 дин. За прошедший после образования компании период инвестиционный капитал достиг порядка 5 млрд. долл. Ежегодная прибыль приближается к 300 млн. долл.2

Ниже приведены данные о зарубежных компаниях «Лафико»: хол-динговые и инвестиционные (22 компании), морского транспорта (6), промышленные (12), туристические (9), горнодобывающие (6), сельско-хозяйственные (14), рыболовецкие (3), по операциям с недвижимостью (2), коммерческие компании (9). При этом географическое распределе-ние следующее: арабские страны – 32 компании, европейские -21, афри-канские – 18, азиатские – 4, Мальта – 14, страны Латинской Америки – 2.

Помимо этого «Лафико» наряду с ливийской государственной Национальной нефтяной компанией (ННК) и Внешбанком Ливии имеет свою долю в уставном капитале компании «Ойлинвест» (465 млн. долл.), занимающейся инвестированием капиталов в нефтяную промышлен-ность за рубежом.

В ноябре 2000 г. в Триполи, по сообщению агентства Рейтер, про-шла двухдневная конференция по вопросам привлечения в страну ино-странных (государственных и частных) инвестиций. В ее работе приняли участие представители около 300 зарубежных компаний, представляю-щих главным образом Европу, Японию, Канаду и Южную Африку. Ливий-ские власти прогнозируют получить в ближайшие пять лет примерно 35 млрд. долл. в качестве инвестиций в нефтегазовую отрасль экономики, на развитие телекоммуникаций, транспортной инфраструктуры, сельско-го хозяйства и рыбоперерабатывающих предприятий. С целью создания благоприятного инвестиционного климата в стране в 1997 г. в Ливии был принят закон об инвестициях, в соответствии с которым государство га-рантирует иностранным инвесторам право на создание в стране компа-ний с полностью или частично иностранным капиталом. Им разрешено вывозить свои капиталы и прибыли из страны. Кроме того, иностранцы имеют право на открытие филиалов своих банков в Ливии, а ливийцам – хранить свои валютные вклады в них3.

В 1997 г. Ливией получен кредит от «Иорданско-ирландского банка развития» на финансирование трех проектов в области сель-ского хозяйства: создание рыбного порта, строительство рыборазво-дящей фермы и мукомольного комплекса. Объем кредита – 67 млн. долл. Однако в настоящее время поток иностранных инвестиций в экономику Ливии остается достаточно низким по сравнению с инве-стициями в другие североафриканские страны.

Тем не менее, Ливия продолжает прилагать усилия по увеличе-нию своих электрогенерирующих мощностей и модернизации элек-тросети. В последние годы мощность производства электроэнергии в

246

Ливии составляла около 4,5 гигаватт. Подавляющая часть существу-ющих в стране электростанций работают на нефти, хотя ряд из них переоборудованы на использование газа. В Ливии были разработаны проекты по развитию дополнительных газосжигающих электромощно-стей, однако они пока не реализованы. В феврале 1995 г., например, фирма «Siemens» подписала протокол о намерениях по строитель-ству 450-мегаваттной газосжигающей электростанции в Себхе, рас-положенной в 300 милях к югу от Триполи. Первоначально планиро-валось, что станция будет полностью сооружен через 18 месяцев, но этого не произошло. Другие проекты по утилизации природного газа включают строительство 800-мегаваттной электрогазостанции в Зуваре на западном побережье страны, 1400-мегаваттной электрога-зостанции на побережье между Бенгази и Триполи и 1200-мегаваттный электрогазокомплекс в Сирте. Предполагается, что по-следний проект будет реализовывать как наиболее предпочтитель-ный подрядчик французская компания «Alstom» совместно с другими компаниями – швейцарской ABB, немецкими «Siemens» и «Deutsche Babcock». Одновременно с этим Ливия, Египет и Тунис вели перего-воры по соединению своих электросетей. При этом Ливия и Тунис, использующие 225 киловольтное напряжение в электросети, должны были завершить работу по созданию единой энергосети уже в 2001 г.4

В последние несколько лет ливийская государственная электро-энергетическая компания «General Electricity Company» (GEC) сконцен-трировалась на возможности разрешения частных инвестиций в наци-ональную систему генерации и распределения электроэнергии. Это объясняется тем, что национальный электроэнергетический сектор Ливии остро нуждается в значительных инвестициях, что побуждает руководителей GES активно изучать вопрос об возможных альтернати-вах государственному финансированию этой отрасли экономики. Одна-ко, как утверждают многие эксперты, остается маловероятным, что Ли-вия пойдет на крупномасштабную приватизацию в сфере выработки и распределения электроэнергии или допустит реализацию независимых (частных) электроэнегретических проектов в обозримом будущем.

Тем не менее, Экспортно-импортный банк Южной Кореи (The Ex-port-Import Bank of South Korea) уже обнародовал свою готовность гарантированно выделить 99 млн. долл. из общей суммы в размере 299 млн. долл. по проекту расширения и модернизации электростан-ции «Северный Бенгази» мощностью 450 мегаватт. Данный проект удвоит мощность электростанции и подготовит ее к подключению в единую электроэнергетическую систему страны. В настоящее время крупнейшим проектом ливийской государственной электроэнергети-ческой компании GEC является расширение национальной сети элек-троэнергетических подстанций, которые в основном сконцентрирова-ны в Бенгази, Себхе и Триполи.

247

20 июля 2001 г. было сообщено, что ливийская государственная электроэнергетическая компания «General Electricity Company» пред-положила израсходовать 900 млн. долл. на сооружение 11 водо-опреснительных станций, которые будут в ближайшие 10 лет обла-дать суммарной мощностью в объеме 700 тыс. куб. метров воды в день. Снабжение Ливии водой на 95% зависит от эксплуатации под-земных водных резервуаров. Однако годовой уровень осадков на территории страны составляет только 100 мм. Причем они выпадают только на 6% территории Ливии5.

Большое внимание уделяется Ливией проблеме развития транс-портной инфраструктуры. Так, в настоящее время Ливия не имеет действующих железнодорожных магистралей. Вся создававшаяся ранее железнодорожная инфраструктура полностью вышла из строя. Прорабатываются планы по строительству 1435-км железнодорожно-го полотна от тунисской границы до Триполи и Мисураты с продолже-нием до Себхи, богатого минеральными запасами. Однако эти планы до сих пор не реализованы. Среди других планов можно выделить совместный с Египтом проект по строительству железной дороги от Эс-Салума (Египет) до Тобрука. Первоначально предполагалось за-вершить ее сооружение в 1994 г. В рамках этого проекта лишь в 1998 г. Ливия подписала контракты с двумя компаниями – египетской «Bahre of Egypt» и «Jez Sistemas Ferroviarios», об оборудовании железнодо-рожных переездов. По сведениям британской телерадиовещательной корпорации ВВС, в настоящее время Ливия рассматривает возможно-сти компаний Китая в качестве основного партнера в строительстве железных дорог страны6.

Общая протяженность автомагистралей Ливии, по данным на 1996 г., составляла 88200 км, из которых только 47590 км имели ас-фальтовое покрытие. Ливийские власти намерены провести модерни-зацию и расширение сети национальных автомагистралей. В частно-сти, в ближайшие пять лет планируется построить 1400-км автодоро-гу, которая соединит ливийское побережье с соседними африкански-ми странами, расположенными к югу от Ливии.

Несмотря на серьезные политические противоречия с США, в своем телеобращении в марте 1998 г. Муамар Каддафи призвал нефтяные компании США инвестировать нефтяную и газовую отрасли страны. (Нефтяные компании США прекратили свою работу в Ливии в 1986 г. в результате запрета США вносить инвестиции в энергетиче-ский сектор страны. К тому времени в Ливии работало пять нефтяных компаний США, обеспечивавших производство 25% добычи нефти. Триполи, осознавая их значение в экономике страны и не желая сжи-гать все мосты, вместо того чтобы национализировать капиталы этих компаний, лишь заморозил их)7.

Большие надежды М. Каддафи возлагает и на Италию – тради-ционно важнейшего торгового партнера страны. Италия постоянно

248

инвестирует в нефтяную и газовую отрасли ливийской экономики. Особенно возросли капиталовложения в 1997 г. в связи с началом работ по осуществлению строительства газопровода по дну Среди-земного моря в рамках проекта, разработанного компанией «Аджип» (стоимость этого проекта оценивается в 3 млрд. долл.). Центральный банк Ливии, в свою очередь, объявил о намерении Ливии вложить 500 млн. долл. в различные итальянские компании. При этом следует от-метить, что Ливия уже владеет пакетом акций (4,2 млрд. долл.) ком-пании «Фиат». В 1997 г. ливийский Центральный банк выкупил 5% акций итальянского «Банко ди Рома». Приобретение акций итальян-ского банка связано, прежде всего, с попыткой найти новые источники инвестиций в сферу сервиса, здравоохранения и связи8.

В 1997 г. между Ливией и Тунисом подписан контракт о поставке в Тунис 1 млн. тонн ливийской сырой нефти и 580 тыс. тонн очищен-ных нефтепродуктов. Стоимость данного проекта– 513 млн. долл. Стремится к укреплению торговых связей с Ливией и Египет. В чет-вертом квартале 1997 г. между двумя странами был подписан ряд соглашений в экономической и торговой областях.

В 1998 г. Мальта обещала Ливии предоставить свои возможно-сти в целях активного использования мальтийских портовых мощно-стей для ремонта ливийских судов. По оценке на 1999 г., морской торговый флот Ливии включал 27 судов тоннажем от 1,000 тонн и выше. Общий тоннаж флота – 401303 тонн. В состав торгового флота Ливии входят: 9 сухогрузов, 1 танкер для перевозки химических ве-ществ, 3 танкера для транспортировки сжиженного газа, 6 нефтяных танкеров, 4 контейнеровоза и 4 пассажирских судна для небольших морских прогулок9.

На территории Ливии действуют британские, австрийские, швед-ские, немецкие и ряд других западноевропейских компаний как в нефтегазовой, так и в других сферах экономики.

Ливия в 1998 г. впервые за несколько последних лет имела отрица-тельный показатель по ВНП – минус 0,5%. Уровень инфляции в 1998 г. составил 24%. Усилению инфляции способствует нежелание прави-тельства страны принимать во внимание факт девальвации динара.

Одним из важных внешнеторговых партнеров Ливии является Герма-ния. Это подтверждается в последние годы ростом экономической заинте-ресованности ВСНЛАД и ФРГ друг в друге. Несколько лет подряд Герма-ния занимает второе место (после Италии) среди стран-импортеров ли-вийской нефти. В 1997 г. Джамахирия поставила ФРГ 93,5 млн. баррелей сырой нефти, на 517,1 млн. динаров (15% всего экспорта). Что касается немецкого импорта в Ливию, то он формируется в основном за счет зер-новых, медикаментов, химикатов, стройматериалов, труб, отдельных де-талей, оборудования нефтяной промышленности, двигателей, турбин и пр. Доля немецких товаров составляет 12,8% от всего импорта Джамахи-рии и имеет тенденцию к увеличению. С 1997 г. ВСНЛАД стала вторым по

249

значению торговым партнером ФРГ в Африке. Немцы все активнее прояв-ляют интерес к нефтегазовой отрасли ВСНЛАД. Так, в июне 1997 г. компа-ния «МАН» выиграла тендер на сооружение участка газопровода Зуэйти-на-Бенгази протяженностью в 120 км.

Стоимость контракта составляет 60 млн. долл., в качестве под-рядчика выступает ливийская «Сирт Ойл Компани». В мае 1998 г. бы-ло подписано соглашение об экономическом сотрудничестве, которое предусматривает создание совместных экономических объединений, развитие отношений в торгово-экономической и промышленной обла-стях, а также в сферах туризма и услуг10.

Значительным событием для отношений двух стран стали перего-воры в Бонне в середине июня 1998 г. ливийской делегации, возглав-ляемой министром (секретарем) финансов ВСНЛАД М.Бейт аль-Малем, с министром экономики, заместителем главы МИД и председа-телем ЦБ ФРГ в продолжение уже имевших место аналогичных контак-тов в 1997 г. в Триполи. В рамках визита делегации ВСНЛАД прошло два раунда переговоров по долгу Ливии ФРГ в размере 200 млн. марок.

Одновременно с этим одним из приоритетных направлений внеш-ней политики ВСНЛАД является всестороннее развитие отношений с европейскими государствами Средиземноморья, в том числе Франци-ей. На протяжении нескольких последних лет эта страна стабильно занимает четвертое место среди торговых партнеров Джамахирии.

Главной статьей ливийского экспорта во Францию является нефть (60 тыс. б/д.). В условиях действовавшего до недавнего вре-мени режима антиливийских санкций ООН французские компании су-мели укрепить свои позиции в нефтегазовом секторе ВСНЛАД. Так, компания «Total» в составе европейского консорциума, куда входят также испанская «Repsol» и австрийская OMV, успешно осуществляет (в рамках EPSA-3 – «Соглашения о разведке и долевом участии в разработке») развитие крупного Мурзукского нефтяного месторожде-ния. Помимо этого, «Total» является оператором нефтяного поля в Мабруке. «ELF Aquitaine», в 1996 г. возобновившая работы в Ливии, приступила к освоению нового месторождения на границе с Тунисом, запасы нефти которого оцениваются в 100–150 млн. баррелей. ELF уже осуществила бурение первой скважины, и в 2001 г. была намере-на начать на ней промышленную добычу.

Помимо участия непосредственно в нефтедобыче, французы рас-сматривают возможности для диверсификации сфер своих капиталовло-жений в Джамахирии, где перспективными им представляются комму-нальная инфраструктура и нефтепереработка. Компания «Suez-Lyonnaise des eaux» подписала технический протокол с Генеральной водной компа-нией Ливии по сооружению опреснительной станции в Триполи. Соглаше-ние стало результатом поездки в Париж в конце лета 1998 г. министра планирования ВСНЛАД Д.Тальхи. Он также встречался с представителя-ми французских корпораций, работающих в секторе водных ресурсов, и

250

обсуждал с ними ряд инвестиционных проектов, подчеркнув, что в после-дующие несколько лет его страна намерена вложить 2,5 млрд. долл. в развитие отечественной инфраструктуры.

В 1998 г. общий товарооборот между двумя странами неожиданно ощутимо снизился. Французский импорт из Ливии составил 1,8 млрд. франков (в 1997 г. – 2,8 млрд.), а экспорт – 1,8 млрд. франков (годом ра-нее – 2,08 млрд.). В ноябре 1998 г. Ливия объявила о прекращении импор-та продовольственных и промышленных товаров из Франции. Демарш ливийцев был вызван их крайним неудовольствием по поводу неучастия во французско-африканском саммите, который проходил в Париже и куда Джамахирию «забыли» пригласить. Следует отметить, что подобные ливий-ские демонстрации носят в основном пропагандистский характер, подтвер-ждением чему служит «реабилитация» французской продукции в 1999 г.

По-настоящему серьезной острой проблемой, омрачавшей до недав-него времени двусторонние отношения, было «дело ЮТА» – катастрофа в 1989 г. самолета французской авиакомпании, в результате которой погибло 170 человек. Причастность ливийских граждан к этому теракту в свое время спровоцировала создание «западной тройки» (США, Великобритания, Франция), выступавшей в отношении Джамахирии с единых позиций и бло-кировавшей ее участие в политической жизни средиземноморского региона. Однако если англосаксы с самого начала настаивали на выдаче им двоих подозреваемых по «делу Локерби», то Франция избрала другую тактику и предпочла провести заочный судебный процесс, который состоялся в марте 1999 г. в Париже. В итоге 6 ливийцев (среди них А.Сенусси, зять М.Каддафи) были признаны виновными в совершении убийства посред-ством осуществления теракта и приговорены (заочно) к пожизненному тю-ремному заключению, при этом ордера на их арест переданы в Интерпол. Тем не менее, Париж по-прежнему не настаивает на выдаче осужденных, осознавая, что акцентирование внимания на этой теме повлечет за собой лишь резкую отповедь со стороны М.Каддафи. Ливийский лидер, в свою очередь, неоднократно делал заявления о готовности выплатить компенса-цию родственникам жертв катастрофы. Еще в 1996 г. французский судья Ж.-Л.Брюгьер посетил Триполи и произвел допрос ряда ливийских офици-альных лиц в связи с «делом ЮТА». Кроме того, ему была предоставлена возможность ознакомиться с документами из архивов спецслужб Ливии11.

Позднее, в 1998 г., судья отметил содействие, которое оказыва-лось ему со стороны ливийских властей. Учитывая эти обстоятельства, французское руководство считает, что ВСНЛАД в достаточной степени выполнила требования о конструктивном сотрудничестве по «делу ЮТА», содержащиеся в резолюциях Совета Безопасности ООН.

Успешное начало разблокирования «локербийского кризиса», приостановка 5 апреля 1998 г. воздушного эмбарго и других антили-вийских санкционных мер способны оказать положительное воздей-ствие на темпы развития ливийско-французских отношений. В Париже пристально следят за резко возросшей внешнеполитической активно-

251

стью М.Каддафи, стремящегося сделать Триполи «третьим Римом» миротворческого процесса на африканском континенте, где у Франции имеются свои многолетние, многоплановые интересы. В начале июня 1999 г. Ливию посетил личный эмиссар президента Франции Ж.Ширака, советник по африканским вопросам М.Дюпуш. Он встретился с М.Каддафи, обсудив с ним ливийские мирные инициативы по урегули-рованию конфликтов в Африке. Ему было передано послание от Ж.Ширака, в котором высказывалась поддержка упомянутых инициатив и готовность к сотрудничеству для их осуществления. Директор Париж-ского института арабского мира М.Кабана в ходе своего пребывания в Триполи обсудил с руководством МИД этой страны (О.Мунтасером и А.А.Трейки) широкий спектр контактов в области культуры.

Было подписано рамочное соглашение, предусматривающее ор-ганизацию в 2001 г. в Париже, а затем и других европейских столицах выставки, знакомящей с культурными, историческими и научными достопримечательностями Джамахирии. Цель мероприятия – пока-зать миру Ливию во всем многообразии.

Важное место в системе внешнеэкономических связей Ливии иг-рает Испания. Эта западноевропейская страна на протяжении несколь-ких последних лет стабильно занимает наряду с Великобританией, третье место (после Италии и ФРГ) среди торговых партнеров Ливии, закупая ежегодно около 10% экспортируемой ливийской нефти, нефте-продуктов и природного газа (в 1997 г. – на 853 млн. долл.). В 1998 г. Испания предприняла активные шаги к углублению сотрудничества. В марте премьер-министр Испании направил М.Каддафи послание, в ко-тором подтверждалось стремление развивать политический диалог, а также взаимовыгодные экономические связи с Ливией. Месяцем ранее состоялся визит в Триполи заместителя главы МИД Испании по между-народному сотрудничеству (первый с 1991 г. визит высокопоставленно-го испанского чиновника в Ливию). В ходе переговоров была выражена заинтересованность Испании в увеличении ее экспорта (в основном, продовольствия) в Джамахирию, в 1997 г. составлявшего 153,6 млн. долл. Обсуждалась также проблема ливийской задолженности в 110 млн. долл., существующей с 1980 г. (испанские кредиторы – это, глав-ным образом, различные строительные фирмы и корпорации).

Ливийцы намерены предложить новые, более выгодные условия в рамках EPSA-3 («соглашения о разработке и долевом участии в производстве») для испанской нефтяной компании «Repsol», которая активно работает в Ливии, являясь оператором месторождения нефти на юге страны производительностью 75 тыс. б/д. Вместе с ав-стрийской OMV и французской «Total», «Repsol» владеет 25% акций концессии (остальная часть принадлежит ливийской государственной Национальной нефтяной корпорации). «Repsol» также подписано со-глашение об исследовании и разработке еще двух месторождений в Мурзуке площадью в 23 тыс. кв. км, где ей будет принадлежать 32%

252

акций. Помимо участия непосредственно в нефтедобыче, испанцы рассматривают возможности для диверсификации сфер капитало-вложений в Ливию, где перспективными им представляются нефтепе-реработка и дорожно-транспортная инфраструктура. С целью стиму-лирования дальнейшего развития взаимовыгодного партнерства ми-нистр энергетики ВСНЛАД в июле 1998 г. выезжал в Мадрид, где по результатам его переговоров с министром промышленности и мине-ральных ресурсов Испании был подписан двусторонний договор о поддержке и укреплении сотрудничества в нефтегазовом секторе, в сфере нефтепереработки, энергетики и минеральных ресурсов12.

Помимо сотрудничества с Западной Европой Ливия проявляет инте-рес к расширению сотрудничества с государствами Азиатско-тихоокеан-ского региона (АТР). Ливийское руководство стремится развивать отноше-ния практически со всеми странами этого региона. Идеологическая основа этих отношений была заложена М. Каддафи, неоднократно в своих пуб-личных заявлениях и посланиях подчеркивавшего возрастающую роль в мире Китая (особенно в контексте идеи о многополярном мире), Японии, других бурно развивающихся государств региона.

По мнению ряда исследователей, Китаю отведена роль лоббиста политических интересов Триполи в Совете Безопасности ООН, свя-занных с санкционной проблематикой; а Южной Корее и, в опреде-ленной степени, Японии – место важных торгово-экономических партнеров в регионе. Другие государства АТР привлекают Ливию как поставщики дешевой рабочей силы (КНДР, Филиппины, Таиланд), и, в какой-то степени, в контексте общности религиозных интересов (Ма-лайзия и Индонезия). Вьетнам, Лаос и Камбоджа выглядят здесь яв-ными аутсайдерами по всем показателям.

В 1998 г. в Ливии побывали только две китайские делегации: парламентская (в октябре) и от Общества китайско-ливийской дружбы (в ноябре). В то же время запланированная на конец года очередная сессия межправительственной комиссии (МПК) на уровне министров экономики так и не состоялась. Годовой товарооборот между двумя странами снизился в 1998 г. на 30%, составив 70 млн. долл. (в основ-ном из-за падения цен на нефть). Традиционные статьи китайского экспорта (продукты питания, одежда и дешевая электроника) сохра-няются без существенных изменений. На проекте «Великой искус-ственной реки» работают несколько тысяч китайских специалистов13.

В последние годы наиболее заметной сферой ливийско-южнокорейского сотрудничества является реализация амбициозного проекта «Великая искусственная река» (ВИР), где главным подрядчиком выступал консорциум «Донг-А». Он осуществил реализацию 1-й и 2-й очередей этой «стройки века». Сумма контрактов составила 3,5 и 4,6 млрд. долл. соответственно (по другим сведениям суммарная стоимость выполненных работ составила 10 млрд. долл.). Общая стоимость данно-го проекта оценивается в 30 млрд. долл. Предполагалось, что контракт

253

на сооружение 3-ей и 4-й очередей «Великой искусственной реки» будет также предоставлен «Донг-А» (общая стоимость – 10 млрд. долл.). Од-нако ливийцы, из-за нехватки валютных средств, были вынуждены изме-нить планы реализации 3-ей и 4-й очередей стройки с целью минимиза-ции расходов. Аналогичная ситуация стала складываться и с участием иностранной рабочей силы в осуществлении этого проекта (всего около 14 тыс. человек; из них около 1,5 тыс. человек – южные корейцы). Мест-ные власти приняли решение в целях экономии привлечь к работе на «Великой искусственной реке» ливийских граждан, причем их количество не должно быть менее 50% от общего числа занятых на строительстве.

Уменьшение в 90-е годы притока нефтедолларов в ливийскую казну привело к снижению объема традиционного южнокорейского экс-порта в Джамахирию (текстиль, радиоэлектроника), что частично было компенсировано поставкой сюда 15 тыс. легковых автомобилей «Нуби-ра» по единовременному контракту с фирмой «Дэу». Благодаря именно этой сделке товарооборот между РК и ВСНЛАД в 1998 г. составил по-чти 200 млн. долл. (в 1997 г. товарооборот между двумя странами оце-нивался в 175 млн. долл., причем автомобили тогда не поставлялись).

Южная Корея, несмотря на имеющиеся трудности, нацелена в перспективе на продолжение и развитие экономического сотрудниче-ства со ВСНЛАД. В Ливии действуют 15 компаний этой страны, от-крыты представительства трех крупнейших из них: «Хюндай», «Дэу» и «Донг-А». Качественно новым моментом является подписанное в се-редине 1998 г. соглашение о сооружении в Джамахирии линии по сборке легковых машин «Дэу». Предполагаемая мощность беспреце-дентного для Ливии производства – 20 тыс. автомобилей в год.

В 1997 г. Японии удалось занять третье место среди стран, экс-портирующих свою продукцию в Ливию, уступив только Италии и ФРГ и обойдя даже Республику Корею. Такой «прорыв» стал возможен благо-даря поставкам в ВСНЛАД по единовременным контрактам легковых автомобилей «Мицубиси» и «Ниссан» в количестве более 27 тыс., что обеспечило порядка 50% всего годового товарооборота между двумя странами (в 1997 г. 500 млн. долл.). Другими основными статьями японского экспорта в Джамахирию явились стальные трубы и радио-электроника. В том же 1997 г. Япония продала Ливии нефтяной танкер. В начале 1998 г. ситуация в двусторонних отношениях несколько изме-нилась, когда Япония поддержала американские воздушные рейды против Ирака. Правительство Ливии ответило введением бойкота на импорт японских товаров – все госкомпании ВСНЛАД отменили свои заказы на японскую продукцию. В настоящее время этот конфликт в отношениях между двумя странами в значительной мере преодолен.

Для отношений Ливии с КНДР характерен постоянный политический диалог. Северная Корея последовательно выступает в поддержку пози-ции ВСНЛАД по «делу Локерби» и призывала к снятию антиливийских санкций. В августе 1998 г. в Триполи с визитом был замминистра ино-

254

странных дел КНДР, подписавший с ливийской стороной межправитель-ственное соглашение о сотрудничестве. В ноябре того же года Ливию посетил министр внешней торговли КНДР, который принял участие в 13-й сессии совместной МПК в качестве сопредседателя. Подписан прото-кол переговоров о сотрудничестве в сферах экономики, торговли, науки, техники и культуры. В ходе работы МПК обсуждалась (безуспешно) так-же проблема задолженности Джамахирии за построенные северокорей-скими строителями рыболовецкие порты в городах Сирт и Аль-Бейда.

Еще одной страной АТР, активно сотрудничающей с Триполи, явля-ется Малайзия, которая поддерживает Ливию по «делу Локерби» в контек-сте резолюций Лиги арабских государств (ЛАГ), Организации Исламская конференция (ОИК), Движения неприсоединения (ДН), Организации афри-канского единства (ОАЕ) и последовательно выступает против закона д'А-мато, ограничивающего деятельность в Ливии иностранных нефтяных компаний. В конце мая 1998 г. заместитель главы внешнеполитического ведомства ВСНЛАД С.М.Муджбир в рамках своего азиатского турне посе-тил Куала-Лумпур. Он передал малазийскому премьер-министру, другим политическим и религиозным деятелям приглашения принять участие в исламском фестивале в городе Аль-Бейда, приуроченном к праздновани-ям по случаю дня рождения пророка Мухаммеда (всего на праздник прие-хали 34 религиозных и политических деятеля этой страны).

В 1997 г. товарооборот между двумя странами достиг 10 млн. долл. и имеет тенденцию к росту. Джамахирия продает Малайзии уг-леводороды, которые являются практически единственной статьей ливийского экспорта в эту страну. Малазийская нефтяная компания «Петронас» совместно с саудовской «Нимр Петролеум Компани» подписала в начале 1997 г. соглашение типа «продакшн-шеринг» с ливийской Национальной нефтяной компанией (ННК) и тунисской «Энтерприз д'активите петрольер» на бурение трех нефтяных сква-жин на совместном ливийско-тунисском месторождении «7 ноября». Стоимость контракта – 30 млн. долл. «Петронас» также проявляет интерес к покупке у ВСНЛАД сырой нефти с последующей ее пере-правкой танкерами на НПЗ в Малайзии.

Ливийцы закупили в 1998 г. опытную партию малазийских легко-вых автомобилей марки «Протон» (20 шт.), собираемых по лицензии фирмы «Мицубиси», которые значительно дешевле японских аналогов.

В настоящий момент ливийско-филиппинские отношения не от-личаются высокой динамикой, как это было в 70-е – 80-е годы. При-чина – неурегулированность проблемы задолженности ливийской стороны, не оплатившей Филиппинам выполненные контракты на со-оружение здесь мостов, дорожных развязок и пр. (порядка 200 млн. долл.). В течение последних нескольких лет М. Каддафи выступал в качестве посредника между президентом Филиппин и оппозиционным Национальным движением освобождения Моро. Торговля между дву-мя странами практически отсутствует. В ВСНЛАД работают 15 тыс.

255

филиппинских граждан, из них на проекте «Великой искусственной реки» занято 1200 человек. Остальные – в основном медсестры, ко-торые, как ожидается, в скором времени собираются покинуть Джа-махирию из-за низкого уровня зарплаты и плохих жилищных условий.

Отношения ВСНЛАД с Вьетнамом заметного развития не полу-чили. Годовой товарооборот между двумя странами составляет 10 млн. долл. Вьетнамский экспорт в Ливию формируется в основном за счет поставок кофе, чая, риса и консервированного тунца. В Джама-хирии на строительстве объектов системы ВИР работают порядка 2000 вьетнамских рабочих. В феврале 1998 г. состоялась 8-я сессия совместной межправительственной комиссии по сотрудничеству.

Таким образом, на рубеже двух столетий Ливия продолжала свои усилия по максимальному использованию тех финансовых возможно-стей, которые дает ей продажа углеводородного сырья. Тем не ме-нее, она продолжает сталкиваться с серьезными проблемами на пути реализации своих экономических проектов, что прежде всего связано с негативным отношением к режиму в Триполи со стороны официаль-ного Вашингтона. Помимо этого нельзя игнорировать также и субъек-тивный фактор в развитии торгово-экономического сотрудничества Ливии с другими странами, как на Западе, так и на Востоке. Он обу-словлен некоторой нестабильностью и противоречивостью внешне-политического курса Триполи и созданием искусственной задолжен-ности по некоторым платежам, используя ее в качестве рычага дав-ления на межгосударственном уровне.

1 CIA. Libya. The World Factbook, 2000. 2 Ливия. Сайт: www.kapustin.da.ru. 3 Libya courts international investors for $35 billion development plan. –

CNN.com, November 15, 2000. 4 CIA. Libya. The World Factbook, 2000. 5 Xinhua, Friday, 20 July, 2001. 6 CIA. Libya. The World Factbook, 2000. 7 Country Profile: Libya. – NUSACC Publications Department. Arab World Online. 8 Italian practical diplomacy with Libya, Iran and Algeria. – Alexander's

Gas & Oil Connections, Volume 4, issue № 9. Tuesday, May 11, 1999. 9 Country Profile: Libya. – NUSACC Publications Department. Arab World Online. 10 Germany's Holborn and Kvearner sign modernisation contract. – Alexan-

der's Gas & Oil Connections. Volume 5, issue №9, Friday, May 26, 2000. 11 North Africa Risk Pointers – Libya. – Jane's Online, 9 May 2001. 12 TRIPOLI: Repsol-YPF confirms new oil find in Libya. – BBC,

17.05.2001, 13:18:58. 13 China calls for end to Libya sanctions. – Reuters, 08.02.2001.

256

Е.Ю.Эмдин

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

СТРАН БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА: ВОДНЫЙ АСПЕКТ Запасы пресной воды, доступной для использования в хозяй-

стве, являются главным естественным фактором развития значи-тельной части территорий стран Ближнего и Среднего Востока. Недо-статок данного ресурса не позволяет странам региона развивать эко-номику в пространственном отношении и заставляет устремлять взо-ры на избыточный богатством воды Запад.

От верховий Волги до верховий Голубого Нила протянулся водо-раздел между восточным и западным поверхностными водостоками внутренних (средиземных) водоемов, являющийся как бы геополитиче-ской границей между Востоком и Западом. На среднем, евразийском, участке водораздела от Волгограда до Арада (Рис.1) его наличие остро ощущается как в физико-географическом∗, так и в политико-экономичес-ком смысле. Так, в нескольких километрах к востоку от орошаемых тер-риторий вблизи Цимлянского водохранилища находятся степи Калмы-кии, и далее на восток – подобные же огромные территории Казахстана, Узбекистана, Туркменистана. К востоку от Ливанских гор, где выпадает более 1200 мм осадков в год, расположены безводные территории Си-рии и Иордании, ведущих постоянную тяжбу с Израилем за давно исчер-павшие себя водные ресурсы р. Иордан∗∗. Еще контрастнее ситуация в Иудейских горах и Иерусалиме: порой кажется, что израильские власти в свое время остановили бегство палестинцев из Восточного Иерусалима и Западного Берега Иордана, чтобы те оказались на голодном водном пайке [1]. Впрочем, и сам Израиль превысил лимит использования вод-ных ресурсов, о чем свидетельствует, в частности, ежегодное понижение уровня Мертвого моря более чем на метр∗∗∗.

Мертвое море является одним из многочисленных внутренних водоемов, расположенных к востоку от водораздела. Вместе с озером Кинерет и долиной Иордана оно образует бассейн Аравы. Террито-рии, примыкающие к бассейну Аравы, принято называть Ближним

∗ Физико-географические отличия проявляются, главным образом, в гидрографии территорий, примыкающих к водоразделу, а также в климате. Геологическое строение, почвы, флора и т.д. практически идентичны.

∗∗ В 2001 году Израиль сократил отпуск пресной воды Иордании с 55 до 28 млн. куб. м.

∗∗∗ Ежегодный водный потенциал государства Израиль достигает 1,9 млрд. куб. м., что составляет около 17% (!) от количества осадков, выпада-ющих на территории страны.

257

Востоком. На территории Ближнего Востока располагаются Ливан, Сирия, Иордания, Израиль, Палестина. Выше бассейна Аравы нахо-дятся горные озера Урмия, Ван, Сиван и др., а также долина Кидрон в Иерусалиме, ниже (с точки зрения отметки дна) – бассейн Каспия-Арала. Примыкающие территории называют Средним Востоком. В данном регионе располагаются значительные по площади территории России, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Ирана, Азербай-джана, а также Армении, Грузии, Турции.

С геофизической точки зрения три уровня водоемов (Кидрон, Арава, Каспий) соответствуют трем водоупорным геологическим сло-ям и могут быть представлены в виде каскада вложенных одна в дру-гую негерметичных чаш (Рис. 2). Чем выше чаша, тем меньше в ней воды относительно возможного максимума. Ощутимое взаимодей-ствие водоемов возможно при их полном заполнении, имевшем место еще несколько тысячелетий назад. С течением времени эрозия гор-ных пород преимущественно с западной стороны от линии водораз-дела, откуда приходит атлантический циклон, а также ряд других факторов, в том числе субъективного характера, привели к измене-нию соотношения объемов восточного и западного водостоков в пользу последнего. Гидрологический баланс нарушился, сток не вос-полнял испарения, и внутренние водоемы стали постепенно мелеть. Безусловно, уровни воды в Мертвом море – 415 м и Каспийском – 25 м являются аномалией.

Экономически развитый Израиль усугубляет и без того сложное положение дел с водой на Ближнем Востоке, поскольку уже на протя-жении нескольких десятилетий через систему Всеизраильского водо-вода изымает воду из оз. Кинерет и отводит ее после хозяйственного использования преимущественно (более 1,2 млрд. куб. м/год) в Сре-диземное море. Водовод не только осложнил проблемы региона с водными ресурсами, но и содействовал пространственному перекосу, удорожанию и сокращению потенциально возможных темпов разви-тия инфраструктуры центральных областей Израиля (инженерной, транспортной, социальной и т.д.), которая вынуждена теперь «оттал-киваться» от Средиземноморского побережья по направлению вглубь страны [19]. Кроме того, система водоснабжения Израиля, базирую-щаяся на Всеизраильском водоводе, весьма энергоемка: она потреб-ляет более 15% всей вырабатываемой в стране электроэнергии.

Способствовать пополнению Аравы мог бы и Ливан, ограничив сток р. Литани в Средиземное море с последующей переброской его части в Верхнюю Галилею, в том числе, для удовлетворения хозяй-ственных потребностей Иордании, Сирии, Израиля [4, 13].

258

Рис. 1. Территории Ближнего и Среднего Востока вблизи водораздела

259

Рис. 2. Взаимодействие внутренних водоемов к востоку от водораздела Что касается Среднего Востока, то здесь ситуация зависит глав-

ным образом от России. Не нашедшие в свое время общественной поддержки проект восстановления уровня Каспийского моря за счет переброски воды рек Печоры и Северной Двины в Волгу∗ и проект орошения приаральских территорий за счет переброски воды р. Обь,

∗ В Израиле вполне серьезно обсуждалась идея соединения Мертвого и

Красного морей посредством канала и таким образом повышения уровня воды в Мертвом море.

260

охладили интерес российских специалистов к данной проблеме. А ведь р. Дон, впадающая в Черное море, с площадью водосбора более четверти от водосбора Волги, находится недалеко от Каспийского моря. Расчетное количество воды Дона, по мнению специалистов, возможно направить на орошение земель к востоку от водораздела с последующим ее отведением в бассейн Каспия-Арала, подобно тому, как часть воды р. Литани в Ливане может быть направлена на ороше-ние Верхней Галилеи и пополнение бассейна оз. Кинерет (Аравы).

Аналогично, западный сток ручья Сорек в Иерусалиме может быть ограничен и использован для формирования в долине Кидрон системы городских рекреационных водоемов с водоотведением в бассейн Аравы, о чем подробно будет сказано ниже.

Для всех трех вышеуказанных случаев ограничение западного водостока в пользу восточного должно носить временный, восстано-вительный, характер. Для установления нового гидрологического ре-жима внутренних водоемов восточного водостока потребуется не-сколько десятков лет. Обсуждаемые в настоящее время проектные предложения, в том числе по развитию прилежащих территорий, должны быть всесторонне продуманы и носить комплексный харак-тер. Они должны ориентироваться на перспективу и учитывать со-временные реалии. Предварительному обоснованию различных ас-пектов проектных предложений (далее для краткости – «проекта») и посвящена настоящая статья.

1. Физико-географические аспекты

Еще раз подчеркнем, что сегодняшнее состояние внутренних во-доемов Аравы и Каспия является аномалией. В недавнем историче-ском прошлом это были слабопроточные водоемы с уровнем воды не-сколько выше уровня мирового океана. Столь значительный отход от нормального положения дел для «саморегулирующейся» природы объясняется как природными явлениями, так и отсутствием человека в ареале, объективно весьма благоприятном для развития цивилизации∗. Представляется уместным сравнить деградацию природных ареалов Ближнего и Среднего Востока с принципом повышения энтропии физи-ческой системы в отсутствии внешнего воздействия (2-й закон термо-

∗ Пример: Потребление энергоносителей на душу населения в Израиле

составило в 1994 г. 2815 кг/чел, условного топлива (нефтяной эквивалент), в то время как в других странах с высоким уровнем доходов – в среднем 5168 кг/чел. ВВП Израиля, приходящийся на килограмм условного топлива, составляет 5,1 долл./кг (при оценке по паритету покупательной способности – 5,4 долл./кг); для экономически развитых стран этот показатель составля-ет в среднем 4,7 долл./кг. Вместе с тем, Израиль относится к числу разви-вающихся стран, отраслевая ориентация которых, как правило, смещена в сторону энергоемких производств.

261

динамики). Именно такую ассоциацию вызывают огромные безжизнен-ные пространства степей и пустынь Прикаспия, Арала, Южного Ливана, Иудеи, лишенные эффективного регулирующего механизма.

Для радикального перелома ситуации следует уделить внимание в первую очередь территориям и объектам, расположенным в непо-средственной близости к Евразийскому водоразделу, с целью обес-печения взаимодействия между р. Дон (Цимлянским водохранили-щем) и степями Калмыкии, р. Литани и пустыней Верхней Галилеи, руч. Сорек и нагорьем Юго-Восточной Иудеи. В настоящее время их взаимодействию, то есть «подтягиванию» к восточному склону осад-ков, выпадающих на западном склоне, препятствует водораздел, подвергшийся, как отмечалось выше, влиянию эрозии, которая спо-собствовала обезвоживанию восточных склонов водораздела, будь то на территории Калмыкии, Галилеи или Иудеи. При столь пессимисти-ческой картине, наблюдаемой в указанных ареалах, приходится с удивлением констатировать красоту их ландшафта, а также многооб-разие флоры и фауны. Достаточно сказать, что на относительно не-большой территории Израиля произрастает около 2,7 млн. видов рас-тений, что в полтора раза больше, чем на территории, занимающей второе место по этому показателю Англии.

Несмотря на справедливую критику экологических последствий деятельности цивилизации, ее развитие оказывает и положительное воздействие на окружающую среду, предотвращая деградацию, за-хламление, водную и ветровую эрозию, заболачивание, иссушение, уплотнение земель, содействуя сохранению многообразия форм и ви-дов живой и неживой природы. В регионах Ближнего и Среднего Восто-ка, также как в других ареалах развития цивилизации, возможно осу-ществление комплекса мер по восстановлению качества подвергшихся деградации территорий, включая решение проблемы пресной воды.

С учетом геологических особенностей рассматриваемых регионов, уровень и гидрологический режим Аравы и Каспия, которые должны установиться после их постепенного заполнения водой, будут опреде-ляться отнюдь не характером видимого рельефа местности, но релье-фом водоупорных, а также фильтрационными свойствами водопрони-цаемых геологических слоев. Отличительной чертой новой гидрогра-фии территорий должно стать большое количество непересыхающих ключей, ручьев, заливов, островов и полуостровов. Должны улучшить-ся рекреационные и эстетические качества подвергшихся обводнению территорий. Постепенному изменению подвергнутся почвы, темпера-турно-влажностный режим, флора, что потребует проведения экспер-тизы, мониторинга и моделирования экологических процессов.

Возможно, в процессе реализации проекта удастся приступить и к решению вопроса поддержания гидрологического режима Среди-земного моря, подвергшегося изменениям за период интенсивной хозяйственной деятельности западной цивилизации. Наблюдаемое в

262

последние годы понижение средней температуры воздуха на северо-восточном побережье Канады и США в результате нарастания льда в южной оконечности о. Гренландия многими учеными также связыва-ется с нарушением гидрологического режима Средиземного моря и Гибралтарского пролива. По их мнению [18], увеличение притока хо-лодной и оттока теплой воды из Средиземного моря через Гибрал-тарский пролив приводит к пространственному смещению и ускоре-нию холодных течений вблизи Атлантического побережья Северной Америки и теплых течений вблизи Британских островов, что приводит к климатическим изменениям. В шутку или всерьез, предлагается да-же построить дамбу в Гибралтарском проливе с тем, чтобы регулиро-вать объемы протекающей теплой и холодной воды. При соответ-ствующем обосновании перекачка расчетных объемов воды из верх-них теплых слоев юго-восточной оконечности Средиземного моря в Мертвое море∗, параллельно с перекачкой дождевой воды, могла бы, при меньших затратах содействовать постепенной стабилизации и поддержанию гидрологического режима обоих водоемов.

2. Технология

Восстановление и поддержание требуемого уровня и гидрологи-ческого режима внутренних водоемов к востоку от Евразийского во-дораздела призваны обеспечить пять основных и около десяти вспо-могательных гидротехнических сооружений. К их числу относятся:

(1) – сооружение (дополнительное к уже имеющимся) на р. Дон для переброски воды на восточный склон водораздела, в Калмыкию;

(2) – дамба на р. Литани для переброски воды на юго-восточный склон Ливанских гор, в Верхнюю Галилею;

(3) – дамба (основная плюс две дополнительные) на руч. Сорек в Иерусалиме для переброски воды в долину Кидрон;

(4) – сплошная дамба-канал, связанная со строящейся автострадой № 6, в нижней части западного склона Иудейских гор для сбора ливневых сточных вод западного стока с их последующей переброской в Араву;

(5) – гидроузел в районе Йокнэам-Илит. Включение в проект других, так называемых «акцентных», объек-

тов, согласно схеме зонирования территорий, определяется относи-тельно произвольно и обусловлено повышением привлекательности проекта для инвесторов и потребителей, а также экологическими тре-бованиями. К числу таких объектов относится, в первую очередь, кас-кад рекреационных водоемов в Долине ручья Кидрон в Иерусалиме.

Долина Кидрон является единственным местом вблизи истори-ческой части города, где возможно устройство водоемов, поскольку

∗ Осуществление такого проекта было предпринято в начале 80-х годов

в южной части пустыни Негев, в районе Арада, но было приостановлено из-за высокой стоимости и нерентабельности проекта.

263

она почти на всем протяжении сложена водоупорными породами. Это означает, что, во-первых, объем инженерных работ по устранению трещин, разломов и других причин фильтрации должен быть на всем протяжении русла минимальным; во-вторых, дно водоемов будет естественным, его не придется покрывать пластиком, что благотвор-но скажется на эстетическом облике рекреационной зоны; в-третьих, в долине Кидрон могут быть относительно легко созданы условия для роста растений. Отметим также, что русло ручья Кидрон имеет на всем своем протяжении сужения для устройства плотин и установки небольших гидроагрегатов.

Концентрация воды после ее переброски через водораздел с це-лью использования для выработки электроэнергии характерна как для системы рекреационных водоемов Иерусалима, так и для двух других участков переброски – Верхней Галилеи и Калмыкии. Поэтому общий принцип, принятый для водоснабжения территорий к востоку от водораздела, заключается в его энергетической сбалансированно-сти, то есть, как минимум, в достаточности энергии, высвобождаю-щейся при спуске воды, для покрытия затрат на сбор и транспорти-ровку этой воды. Данный принцип лег в основу запатентованного спо-соба перекачки жидкости [14], отличительная особенность которого состоит в том, что энергетическая сбалансированность достигается не априорным наличием, а обоснованным выбором среднего приве-денного уровня воды водоемов-источников. Такой подход свидетель-ствует о принципиальном отказе от покрытия издержек по транспор-тировке воды доходами от других направлений проекта. Другим важ-ным отличием патента является использование для устройства водо-емов и переброски воды естественного строения водоупорных слоев, расположенных под наклоном в сторону Каспия и Аравы.

Удержание воды в водоемах единой аквасистемы, взаимодей-ствие поверхностных и подземных вод [7], сокращение испарения, за-падного поверхностного стока и фильтрации -важнейшая многофактор-ная задача проекта. Так, например, уровень расположения водоемов дамбы-канала, определяется следующими факторами: (а) – сбор лив-невых вод в водоемы следует осуществлять с возможно большей по-верхности; (б) – водоемы должны располагаться на участках с мини-мальным количеством разломов и трещин (такие участки в Иудее и Галилее найти непросто, о чем свидетельствует негативный опыт устройства плотин в районах Эйн-Керем и Аялон∗); (в) – водоемы не должны располагаться слишком низко, чтобы не позволить ливневым водам уйти в грунт на трещиноватом равнинном участке и не нарушить принцип энергосблансированности; (г) – указанные водоемы должны

∗ Плотина и сезонный водоем в районе Иерусалима Эйн-Керем распо-

ложены на трещиноватом участке лишь примерно в 400 м от участка с во-доупорным основанием.

264

быть глубокими с целью сокращения испарения; (д) – в них не должны попадать воды, питающие горизонт грунтовых вод, используемый на приморской равнине, а только воды, не доходящие до равнины и «про-валивающиеся» в трещины и разломы на западной границе Иудейских гор; (е) – места расположения водоемов должны быть градо- или паркообразующими; (ж) – соединенные каналом, эти водоемы должны отдавать собираемую в них воду Араве через гидроузел Йокнэам, ко-торый призван препятствовать стоку воды в Средиземное море вплоть до момента полного заполнения всей аквасистемы.

Технические решения, предлагаемые для рек Дон и Литани также весьма интересны, однако, в рамках настоящей статьи они не рассматриваются.

3. Геоэкономика, макроэкономика, геополитика, безопасность

Изменение природной среды оказывает влияние на жизнедея-тельность общества. Очевидна и обратная связь. Современные тен-денции в сфере экономики, политики и общественной безопасности должны найти должное отражение и преломление в рамках предлага-емого проекта преобразований «гидростратегического» характера в государствах Ближнего и Среднего Востока, расположенных в зоне влияния бассейнов Аравы и Каспия.

На современном этапе развитие мировой экономики определяет-ся двумя основными тенденциями – глобализацией и регионализаци-ей, – представляющими, соответственно, ее отраслевой разрез и территориальный. Процесс глобализации экономики обусловлен дея-тельностью и отражает интересы крупных корпораций. Процесс реги-онализации экономики обусловлен историческими тенденциями во взаимодействии суверенных государств. В известной мере, региона-лизация является предпосылкой глобализации, наряду с собственно процессом укрупнения и взаимодействия корпораций. Наиболее крупные региональные союзы – ЕС, ставший зоной свободной торгов-ли, НАФТА, подающий пример взаимодействия развитых и развива-ющихся национальных экономик, ЮВА, в наибольшей степени, чем два предыдущих, связанный с экономикой США. Начиная с так назы-ваемого «плана Маршала» восстановления послевоенной Европы, создание региональных объединений происходило при активном уча-стии американского капитала, с каждым разом все менее успешном.

Для регионов Ближнего и Среднего Востока определение их ме-ста и перспектив в новых экономических условиях представляется проблематичным как с отраслевой, так и с региональной точки зрения [2, 11]. Несмотря на достижение определенной структурной адапта-ции к современным потребностям развития, страны субконтинента не достигли зрелости как капиталистические образования. Отсутствие в них конкурентоспособного диверсифицированного производства и преимущественно сырьевая ориентация (кроме Израиля), а также

265

наличие большого числа межгосударственных и внутригосударствен-ных противоречий, практически исключают возможность организации в самостоятельную региональную структуру. Расползание стран по сформировавшимся региональным объединениям, потеря этнической самобытности проживающих в них народов, рассматриваются многи-ми специалистами как весьма вероятный, хотя и нежелательный путь развития в ближайшем будущем, альтернатива которому – лишь ухудшение существующей социально-экономической ситуации на фоне относительного благополучия западных и прозападных эконо-мических объединений.

Проблемы развития, вызванные регионализацией и глобализа-цией экономики, накладываются в указанных регионах на острую естественную проблему недостатка пресной воды, доступной для хо-зяйственного использования. В геоэкономическом контексте регио-нальных проблем фактор воды выступает на первое место и способ-ствует серьезному осложнению внутрирегионалъных отношений в части контроля над водными ресурсами. Проблема воды усугубляет-ся демографическим всплеском, индустриализацией, интенсификаци-ей сельского хозяйства, становясь, таким образом, важнейшим фак-тором социально-экономического развития и региональной безопас-ности. Приведем две цитаты на эту тему. По мнению бывшего Гене-рального секретаря ООН Б. Гали «в XXI веке войны на Среднем Во-стоке будут разворачиваться за контроль над водными ресурсами». А вот мнение И. Рабина: «Даже если мы решим все другие проблемы на Ближнем Востоке, не разрешив должным образом водную, наш регион взорвется».

Проект комплексного развития территорий, прилегающих к бас-сейнам Аравы и Каспия, на базе решения проблемы пресной воды может способствовать преодолению кризисной ситуации. Ни одно из государств – потенциальных участников проекта, территориально не оказывается полностью в зоне его влияния. Относительно большая площадь территорий (до 20%) приходится на Израиль. Наибольшая по абсолютной величине площадь территорий, оказывающихся в зоне влияния проекта, принадлежит России. Под контролем этих госу-дарств, а также Ливана, находятся источники и русла для обеспече-ния водой стран, расположенных к востоку от водораздела. Таким образом, Россия, Ливан и Израиль призваны играть в проекте актив-ную роль, которая позволит им извлечь наибольшую пользу, как эко-номическую, так и морально-политическую.

В качестве контрпримера предлагаемого для реализации проек-та рассмотрим другой гидростратегический проект Юго-Восточной Анатолии (ЮВА), который осуществляется на юго-востоке Турции, в верховьях двух крупнейших рек Ближнего и Среднего Востока – Тигр и Евфрат, берущих свое начало на евразийском водоразделе [8]. Не-смотря на относительную географическую близость охватываемых

266

проектом территорий к бассейнам Аравы и Каспия, принятый в нем подход имеет мало общего с описываемым в настоящей статье, хотя попытки обосновать целесообразность транспортировки водных из-лишков с территории Турции на территорию других стран региона также предпринимаются. Данный проект интересен нам как пример геополитического рычага, используемого Турцией в отношении Сирии и Ирака, а также в отношении собственного населения Курдистана.

Особенность региональной гидрографии состоит в том, что излишки пресной воды находятся на востоке Турции и севере Ирана и Ирака и транспортируются в юго-восточном направлении в Сирию и Ирак, в зону дефицита воды, посредством системы поверхностных и подземных вод-ных потоков. Исторически водопользование Тигра и Евфрата осуществ-ляли лишь государства, расположенные в низовьях этих рек. Только в начале 70-х годов XX века страна, покрывающая своей территорией ис-токи этих рек – Турция, также приступила к их освоению. Проект ЮВА представляет собой комплексный план изменения облика Курдистана в инфраструктурном, ирригационном и экологическом аспектах. Он оцени-вается в 32,5 млрд. долл. и рассчитан до 2010 г. Правительство Турции называет проект «будущим всей Турции, а не только Юго-Востока, спо-собным возродить к жизни всю Месопотамию» [6]. Проект включает со-здание 22 плотин, 19 ГЭС, сети водохранилищ.

Отказ Турции в предоставлении Курдистану самоуправления обос-новывается, в том числе, необходимостью централизованного контроля над водными ресурсами верховий Тигра и Евфрата посредством проекта ЮВА, являющегося геополитическим инструментом в отношениях с арабскими странами. Сирия и Ирак неоднократно обвиняли Турцию в одностороннем незаконном использовании вод Тигра и Евфрата в ущерб их интересам, полагая, что после завершения проекта Турция полностью «приберет к рукам всю воду» и будет использовать ее в качестве рычага давления на них. Развивающееся израильско-турецкое сотрудничество в области водных ресурсов и ирригации (вплоть до создания биржи вод-ных ресурсов, на которой воды Тигра и Евфрата должны распределять-ся между государствами региона), активное разыгрывание «водной кар-ты» США и Израилем на переговорах по ближневосточному урегулиро-ванию, наряду с опасением стран региона зависеть от турецкой воды, могут способствовать примирению последних с Израилем [10].

Повышение уровня воды в Каспии и Араве может содействовать кон-цептуальному подходу к решению проблем международной безопасности, поскольку создает физическое препятствие, барьер в виде цепи водоемов и горных хребтов, в центре так называемой дуги политической нестабиль-ности (по выражению В. Путина – дуги терроризма), протянувшейся от Малайзии до Испании через Афганистан, Чечню, Югославию и являющей-ся одновременно основным трактом поставки наркотиков в Европу. В во-просах безопасности водный аспект весьма специфичен не только в гид-рографическом смысле. Неслучайно в развитых странах проблемам зем-

267

лепользования в водоохранных зонах, особенно в местах водозабора пи-тьевой воды, уделяется столь большое внимание.

Россия, Ливан и Израиль, в случае принятия совместного подхо-да к решению региональной водной проблемы, выигрывают в мо-рально-политическом отношении по сравнению с Турцией, ибо фор-мируют источник воды для территорий к востоку от водораздела, а не отсекают уже имеющийся. В экономическом отношении проект разви-тия территорий на основе перераспределения водостока не только на порядок менее затратен, по сравнению с проектом ЮВА, но и позво-ляет повысить качество огромных территорий в полутора десятках стран, хотя и в течение продолжительного периода.

Несмотря на относительную дешевизну и эффективность предла-гаемого проекта он является весьма капиталоемким с точки зрения современных макроэкономических условий ограниченности инвестици-онного капитала, основные центры которого (США, ЕС и др.) после принятия концепции устойчивого развития∗, с одной стороны, а также признания ряда просчетов в сфере инвестиционной активности за пре-делами своих региональных объединений, с другой стороны, крайне неохотно предоставляют средства на нужды капитального строитель-ства. Кроме того, их инвестиционный капитал платный, что весьма ощутимо для инвестиционных проектов с длительным сроком окупае-мости. Указанные обстоятельства заставляют обратиться к поиску ис-точников финансирования, альтернативных внешним заимствованиям.

Основным источником инвестиций являются сбережения. Анализ соотношения накоплений и текущего потребления в странах Ближнего и Среднего Востока свидетельствует о существенном перекосе в сто-рону последнего [16]. Лишь в странах бывшего Советского Союза со-хранился интерес к инвестиционным товарам, в том числе к капи-тальному строительству. Доля сбережений в них хотя и уменьшилась, но по-прежнему составляет в среднем около 20%. Однако, инвести-ционный капитал на постсоветском пространстве невелик по абсо-лютной величине и неструктурирован. Из стран ближневосточного региона, пожалуй, лишь Израиль поддерживает функционирование своей экономики в «западном» ценовом масштабе. Оценка ВВП по паритету покупательной способности национальной валюты в Израи-ле близка к его прямому подсчету. Вместе с тем, в Израиле устойчиво низкий уровень сбережений (около 12%), компенсируемый, впрочем, притоком «иностранных» инвестиций диаспоры. Потенциал роста сбережений в Израиле – основной источник капитального строитель-

∗ Согласно макроэкономической концепции устойчивого развития региона

инвестиции призваны компенсировать амортизацию основного капитала, как посредством капитального ремонта, так и нового строительства. Дополнитель-ные инвестиции в основной капитал производятся лишь в случае роста числен-ности населения в регионе либо качественного изменения технологии.

268

ства в рамках проекта. Вторым по важности источником финансиро-вания могут стать будущие доходы (авансы, фьючерсы) от реализа-ции продуктов проекта, в том числе земельных участков, прошедших стадию первичного землеотвода и существенно выросших в цене в результате осуществления (либо даже декларирования) мероприятий проекта. Третьим источником финансирования может при необходи-мости стать направленная денежная эмиссия (кредиты центральных банков). Неизбежная в этом случае инфляция, сопровождающая пе-реходные процессы в экономике [15, 17], должна нивелироваться сберегательной программой, в том числе путем предоставления льгот по обмену сберегательных инструментов на продукты проекта.

4. Организационные аспекты

Проект комплексного развития территорий, прилегающих к бас-сейнам Аравы и Каспия, задуман как рентабельное предприятие. Вместе с тем, разработка разделов проекта, связанных с организаци-онно-финансовыми вопросами, – наиболее трудная задача. Прежде всего, непросто обозначить рамки проекта, указать его место в инве-стиционном процессе и, исходя из этого, определить физический и стоимостной объем капитального строительства, осуществляемого в ходе его реализации, а также сроки осуществления проекта, этапы которого могут по объективным причинам (природным, техническим, политическим и др.) исчисляться как годами, так и десятками лет.

Мы обращаем особое внимание на рыночный аспект проекта, по-скольку он ориентируется на частные инвестиции. Подобное мас-штабное инвестиционное мероприятие в большинстве национальных экономик финансировалось бы из государственного бюджета и носи-ло бы политико-идеологический характер либо характер лоббирова-ния и «отмывки» бюджетных средств через «приближенные» подряд-ные организации. Главным экономическим недостатком данного под-хода (не углубляясь в этическую сторону вопроса) является недо-оценка объективной необходимости в возникающем капитале и пла-тежеспособного спроса на конечную продукцию, то есть соответству-ющих трудностей на стадии эксплуатации и амортизации объектов инвестирования. Зачастую, возникшая подобным путем инфраструк-тура, так надолго и оставалась на дотации бюджета, а в случае ее приватизации подвергалась так называемому «ощипыванию акти-вов», либо частичной длительной консервации и ускоренному износу.

Как отмечалось выше, с макроэкономических позиций предлагаемый проект представляет собой геоэкономическую стратегию развития про-блемных регионов. С позиций микроэкономики проект можно рассматри-вать как функционирование крупной корпорации – территориального фи-нансового холдинга – с участием капитала различных форм собственно-сти, преимущественно частного [5]. Таким образом, масштаб проекта та-ков, что макроэкономика и микроэкономика как бы сливаются в нем во-

269

едино. Точно также необходимо добиваться при реализации проекта единства интересов и целей частного бизнеса и государственных властей, заинтересованных в развитии территорий. При этом следует отметить, что ни с точки зрения государственных структур, ни с точки зрения управляю-щей компании, речь не идет о монополии на хотя бы один вид деятельно-сти, осуществляемый в рамках инвестиционной программы, даже на услу-ги в сфере водоснабжения и водоотведения.

Выбор вышеуказанной формы управления обусловлен стремлением к тому, чтобы каждое из направлений, создающих добавочную стоимость, было рентабельным, а в хозяйственном отношении независимым. Количе-ство дочерних компаний холдинга определяется количеством направле-ний: предприятие по эксплуатации водного хозяйства, энергетическое предприятие, проектно-строительное предприятие и т.д. Указанные пред-приятия оперируют с так называемой «жесткой» инфраструктурой терри-торий, характеризующейся низким уровнем материального и морального износа. Следует отметить, что в сферу внимания проекта не входят такие важные и высокодоходные элементы «гибкой» инженерной инфраструкту-ры как, например, транспорт и связь. Причина этого – высокая развитость этих видов коммуникаций в отраслевом разрезе и их способность «накла-дываться» на любую жесткую инфраструктуру.

5. Правовые аспекты, обычаи делового оборота

Развитие международных экономических связей способствовало формированию особой этики делового сообщества, базовые принципы которой являются общими для большинства стран. Вместе с тем, пони-мание особенностей национального, культурного и религиозного миро-ощущения в различных странах, сложившихся стандартов поведения, знание системы внутригосударственных деловых отношений, ментали-тета партнеров по бизнесу помогают лучшему взаимопониманию, позво-ляют добиться доверия и, в конечном счете, успеха деловых начинаний.

Ниже коротко остановимся на относящихся к проекту вопросах ком-мерческого (1), контрактного (2), налогового (3) права, и несколько подроб-нее – на законодательных основах защиты окружающей среды (4), а также имущественных правах (5). Поскольку проект затрагивает интересы боль-шого количества государств с различной правовой традицией, примат меж-дународного законодательства не снижает интереса к национальным, в ча-сти выявления противоречий и поиска корректных путей уклонения от них. Вопросы коммерческого, контрактного и налогового права интересны в свя-зи с необходимостью взаимодействия правовых реалий «активных» участ-ников проекта – России, Ливана и Израиля, ощутивших на себе влияние различных правовых систем [3, 9]. В вопросах природоохранного и имуще-ственного законодательства придется сверять позиции всех без исключения правовых систем государств, попадающих в зону влияния проекта.

1) Общим для коммерческого законодательства России, Ливана и Израиля является адаптация двух базовых принципов британской зако-

270

нодательной системы – принципа ограниченной ответственности и акци-онерной формы капитала коммерческой компании. Акции общества с ограниченной ответственностью представляют собой как долю акционе-ра в имуществе общества, так и право требования по контракту, заклю-ченному между акционерами. Адаптация данной модели коммерческого права, а также системы налогообложения, отталкивающегося от терри-ториальной привязки доходов (см. п. З), обеспечивают относительную государственную лояльность России, Ливана и Израиля к еще одному принципу Британской законодательной модели – принципу офф-шора.

Любой проект международного характера осуществляется на суве-ренной территории посредством деятельности представительства соот-ветствующей международной компании, которое извлекает доход и взаи-модействует с сувереном. Механизмы деятельности представительств фирм (акционерных обществ) на территории Российской Федерации, Ли-вана и Израиля детально разработаны, понимаются примерно одинаково и поощряются. Руководитель представительства (агент иностранной ком-мерческой фирмы) должен быть гражданином государства, на территории которого зарегистрировано представительство, что обеспечивает ему за-щиту со стороны суверена от неправомерных действий фирмы.

2) В сфере контрактного права – напротив: Британское преце-дентное право уступило позиции во всех трех странах европейским кодексам и иудейскому праву, закрепляющим как общие положения по данному вопросу, так и различные типы контрактов. Формулировки законодательных актов контрактного права универсальны и избегают деталировки. Текст контракта содержит лишь основные положения, представляя большую свободу действий, интерпретаций и толкова-ний. Правовые нормы сформулированы как альтернативы, а главной задачей контракта является установление намерений сторон.

3) Несмотря на развитие процессов глобализации мировой эконо-мики и кризис государственной экономической машины, государства по-прежнему претендуют на роль выразителей национальных интересов, как в сфере безопасности, так и в сфере социальной зашиты и экономи-ческого регулирования, осуществляемых посредством налогообложения.

В Российской Федерации, Ливане и Израиле доходные части консолидированных государственных бюджетов (центральных и местных) близки по размеру их долям в ВВП и составляют соответ-ственно 36, 33 и 39 процентов [15]. Высокая доля общественного сек-тора экономики свидетельствует о недостаточной развитости рыноч-ных механизмов и активном вмешательстве государств в экономику. Базой для формирования государственных бюджетов является доход, таможенная пошлина, добавочная стоимость, стоимость имущества и земли, а также оборот предприятий. Ставки налогов меняются с уче-том переходного характера экономик указанных трех стран и попыток национальных правительств стимулировать экономический рост. По-этому представляют интерес не столько системы налогообложения

271

государств (ибо их следует рассматривать во взаимосвязи с вопро-сами налогового планирования), сколько системы налоговых льгот и преференций, относительно единообразных во всех трех странах.

Направления финансово-бюджетного воздействия на процесс воспроиз-водства следующие: (а) – субсидирование предприятий в виде дотаций и ссуд; (б) – государственные инвестиции, в т.ч. капстроительство; (в) – госу-дарственные закупки; (г) – налоговые льготы; (д) – устранение двойного нало-гообложения; (е) – скидки к стоимости покупки и аренды земли и государ-ственного имущества; (ж) – создание свободных экономических зон и т.д.

Законы государств о привлечении капиталовложений определяют цель стратегии налогообложения как увеличение эффективности нацио-нальных экономик, оздоровление платежного баланса, сокращение им-порта и увеличение экспорта, рост сбережений. Планы капиталовложе-ний рассматриваются уполномоченными органами, которые выносят заключение об их соответствии принципам национальной экономической политики и предоставляют льготы либо отказывают в них. Налоговые льготы могут получать как предприятия, так и отдельные проекты. Через налоги решаются и проблемы экологии, например, путем взимания це-левых взносов за нарушение экологического законодательства.

4) Законотворческие акты стран Ближнего и Среднего Востока, основан-ные на национальных экологических традициях [12] и международном приро-доохранном законодательстве, свидетельствуют о серьезном желании защи-тить природное достояние. Вместе с тем, эффективному применению приро-доохранных законов препятствует отсутствие единого кодекса законов об окружающей среде, а также несколько случайный характер внесения статей по защите окружающей среды в различные специальные законы.

В Российской Федерации предпосылки улучшения ситуации во мно-гом сложились в связи с принятием нового Земельного кодекса. Здесь, в частности, разворачивается деятельность по защите земель лесного и водного фонда, подвергшихся деградации за период «планового» разви-тия экономики, а также «перестроечный» период, когда в условиях реги-ональной суверенизации были осуществлены многочисленные отводы земельных участков с нарушением природоохранного законодательства.

Применительно к предлагаемому проекту представляет интерес положение дел в сфере охраны природы в Израиле. Закон 1963 г. о национальных парках и заповедниках преследует двойную цель, что следует из его названия. Национальные парки надлежит активно раз-вивать, в то время как ландшафты, представляющие научную или пей-зажную ценность, нуждаются в сохранении∗. Несмотря на тесную взаи-

∗ Рекреационные парковые зоны, взаимодействующие с системой во-

доемов восточного водостока и относящиеся к активно развиваемым ланд-шафтам, должны органично включить в себя несколько заповедников, и, в первую очередь, Иудею – последний нетронутый ландшафт на современной территории Израиля.

272

мосвязь этих двух задач было создано два отдельных ведомства, со-ответственно по контролю за содержанием парков и контролю за со-стоянием ландшафта, что снизило эффективность данных структур, которые сами по себе являются полезными.

В стране, где из-за нехватки воды необходимо использование всех имеющихся ее запасов, может показаться удивительным то, что защита воды от загрязнения далека от желаемой. Осуществление мероприятий по охране воды, предусмотренных Законом о воде от 1959 г., невозмож-но в полном объеме из-за того, что уполномоченные органы власти не способны решать вопросы независимо. Так, например, оз. Кинерет служит не только источником воды, но и туристическим комплексом и районом сельскохозяйственного производства и интенсивного строи-тельства. Озеро попадает под юрисдикцию такого большого числа вла-стей, что защита его вод практически неэффективна.

5) Имущественные законодательства стран Ближнего и Среднего Востока рассматривают право собственности как один из базовых принципов гражданского общества. Принятие в Российской Федерации в 2001 г. нового Земельного кодекса послужило мощным толчком для возвращения земли в полноценный хозяйственный и имущественный оборот. Израиль принял Основной закон о земельных владениях и за-кон об управлении ими еще в 1960. Тогда же Еврейский национальный фонд, владевший «де факто» огромными земельными участками, скуп-ленными у палестинцев, и правительство Израиля подписали соглаше-ние об учреждении Государственного земельного управления, уполно-моченного распоряжаться землями, принадлежащими государству и ЕНФу и не подлежащими продаже как общественное имущество.

Преследуя различные правовые и политические цели, законы государств Ближнего и Среднего Востока вводят, различные по сте-пени и механизму, ограничения прав частной собственности на не-движимость, включая земельные участки. Так все источники воды находятся под контролем государств, имеющих право экспроприиро-вать частную землю в свою пользу или в пользу третьего лица для строительства необходимых сооружений и создания водоохранных зон.

В процессе реализации намечаемого проекта не только значитель-ные территории, но и уже существующие объекты инфраструктуры могут подвергнуться отчуждению у их законных владельцев и даже уничтоже-нию (например, затоплению). Владельцы отчужденной собственности могут при этом подать иск о компенсации ущерба, в том числе в форме участия в капитализации компании, осуществляющей реализацию про-екта. Следует отметить, что процесс отчуждения будет существенно растянут во времени и не приведет к ощутимому моральному или мате-риальному ущербу по причине естественного износа объектов.

Вероятно, кроме вышеуказанных юридических проблем, в процес-се разработки и реализации проекта возникнет немало других право-

273

вых вопросов. Тем не менее, есть надежда, что при помощи интенсив-но формирующихся в государствах Ближнего и Среднего Востока норм права, как традиционных, так и непротиворечащих им современных, а также при помощи международного законодательства и здравого смысла, правовые аспекты проекта будут успешно разрешены.

1. Аганин А.Р. Водные ресурсы и Палестино-Израильские отношения в

1967–1997 гг./ Страны Ближнего Востока. – М., 1998 г. 2. Аль-Амри Сайд Сальман. Ближний Восток: проблемы безопасности и

перспективы региональной экономической интеграции./ Ближний Восток и современность. Вып. 10. – М., 2001 г.

3. Бин-Нун А. Законы государства Израиль. – Иерусалим, 1993 г. 4. Гасратян СМ. Агавелъян Ю.В. Отношения Израиля с Ливаном: религи-

озно-политические проблемы./ Ближний Восток и современность. – М., 2001 г. 5. Епишин А.В. Холдинги. Сборник нормативных актов с коментариями

и схемами. – М., 1994 г. 6. Еровченков А. Турция. Гидроузел на Евфрате./ Азия и Африка сего-

дня. -1995, № 4. 7. Зекцер К.С. Подземные воды как элемент окружающей среды. – М.,

2001 г. 8. Мосаки Н.Э. Гидростратегические аспекты курдского вопроса./

Ближний восток и современность. Вып. 10. – М., 2001 г. 9. Руденко Л.Н. Ливан (Ливанская Республика)./ Рынки Ближнего Во-

стока. – М., 1997 г. 10. Сатановский Е.Я. Израиль в современной мировой полититике: ве-

роятные стратегические противники и стратегические партнеры.– М., 2001 г. 11. Филоник А.О. Глобализация и арабский мир./ Ближний Восток и

современность. Вып. 11 – М., 2001 г. 12. Филоник А.О. Экологическая традиция у арабов и сохранение зе-

мельного фонда./ Страны Ближнего Востока, – М., 1998 г. 13. Филоник А.О. Рогожина Н.Г. Юго-Западная и Юго-Восточная

Азия: проблемы водных ресурсов (соцально– / экономические и политико-экологические аспекты).-М., 1996 г.

14. 7 F 03 В 13/06 (72) Эмдин Е.Ю. (54) Способ перекачки жидкости. (12) Описание изобретения к патенту.

15. El-Erian A. Mohamed, Eken S., Fennell S., Chaufford J-P. Growth and Stability in the Middle East and North Africa. – IMF Washington, 1996.

16. International Financial Statistics Yearbook. IMF Washington. 17. Little I.M.D., Cooper R.N., Garden W.M., Rajapatirana S. Boom, Crisis

and Adjustment. The Macroeconomic Experience of Developing Countries. – WB Washington, 1996.

18. http://www.agu.org/sci_soc/eosrjohnson.html

274

А.Д.Эпштейн, О.А.Зайцева

«ДВАЖДЫ НА ПЕРИФЕРИИ»: ДИЛЕММЫ ИДЕНТИЧНОСТИ АРАБОВ - ГРАЖДАН ИЗРАИЛЯ Одной из важнейших характеристик специфики ближневосточного

конфликта является его многомерность. В основе многолетнего проти-востояния лежат религиозные, культурные, идеологические, этнические и другие противоречия. Но, если разнообразие составляющих арабо-израильского конфликта признается всеми, то в отношении враждующих сторон бытует, в некотором смысле, упрощенное представление: арабы versus Израиль. Однако, очевидно, что эти силы отнюдь не так монолит-ны. Живучий миф о единстве арабского мира и согласованности его по-зиций по ключевым проблемам часто мешает израильтянам адекватно оценивать происходящие процессы1. Для успешного анализа ситуации стоит не только разделять арабские страны региона и собственно пале-стинцев, но и внимательно присмотреться к последним.

В настоящее время речь идет о трех неравнозначных группах насе-ления: палестинцы в диаспоре, палестинцы Западного берега и сектора Газа и, наконец, палестинцы-граждане Израиля. Благодаря различным печатным и электронным СМИ каждый, кто хоть немного интересуется ближневосточным конфликтом, может нарисовать себе вполне правдопо-добную картину происходящего на территориях, составить собственное мнение относительно широко обсуждаемой проблемы палестинских бе-женцев, но мало кто задается вопросом, чем живут израильские арабы?

Между тем именно они являются наглядным свидетельством сосуще-ствования еврейского государства и палестинских арабов. Очевидно, что это сосуществование далеко от идиллии, но, вполне возможно, что процес-сы, происходившие все это время в их среде (выстраивание сложной си-стемы отношений с еврейской стороной, модернизация, болезненная адап-тация к новым условиям и неизбежная ломка традиционных представлений) однажды станут актуальными и для остальных палестинцев.

1. Диалектика гражданской и национальной идентичности

израильских арабов в исторической перспективе Весь комплекс проблем, связанный с арабским меньшинством Изра-

иля, можно свести к простому по форме, но отнюдь не по содержанию, вопросу: палестинизация или израилизация? Палестинские арабы, став гражданами еврейского государства, оказались перед сложнейшей про-блемой самоидентификации. Исходя из национальной, религиозной, куль-турно-языковой принадлежности, должна была восторжествовать тенден-ция к палестинизации самосознания израильских арабов. По определению Б.Нойбергера, это бы выразилось в стремлении подчеркнуть единство палестинцев в области политики, культивировании их исторического, ли-

275

тературного и идейного наследия, неприятии Израиля, отрицании его пра-ва на существование и склонности к радикальным методам борьбы с ним2. Но желание пользоваться благами экономически развитого государства, а также гражданскими правами и другими достижениями демократического общества, создали, в сочетании с целенаправленной политикой власти, тенденцию к интеграции в израильское общество. Эта тенденция получи-ла название израилизации. Один из ведущих израильских социологов, профессор Хайфского университета С. Самуха выделил следующие при-сущие ей черты: израильские арабы признают право Израиля на суще-ствование, высоко ценят свое израильское гражданство, выражают лояль-ность государству, перенимают израильский образ жизни и мышления, широко используют иврит, приобщаются к израильской культуре, связы-вают свое будущие с Израилем, рассматривая свое положение меньшин-ства в нем не как историческую несправедливость, а как добровольный выбор3. Анализ диалектического сосуществования этих двух тенденций и составляет предмет настоящей статьи.

Следует отметить, что параллельное существование разнона-правленных тенденций является специфической характеристикой са-моидентификации арабов-граждан Израиля. В этой связи важно прове-сти различие между двумя видами самосознания – «национальным», в основе которого лежат культура, язык, история, ощущение общности судеб, и «гражданским», обусловленным принадлежностью к числу подданных определенного государства. Как отмечает Б.Нойбергер, если для израильтян-евреев возможно тождество этих двух видов, то в случае с израильскими арабами это далеко не всегда так. Их нацио-нальное самосознание характеризуется эмоциональной связью с пале-стинской (или арабской) нацией, а гражданское – инструментальным контактом с еврейским государством, которому они адресуют свои практические запросы4. Подобная двойственность, помимо сложностей культурологического и психологического характера, с неизбежностью влечет и политические осложнения. Так, проблема лояльности араб-ского меньшинства по отношению к еврейскому государству в условиях ближневосточного конфликта была и остается серьезной.

Открытыми остаются и многие другие вопросы и, прежде всего, пото-му, что на разных исторических этапах, под влиянием различных внешних и внутренних факторов, баланс между палестинизацией и израилизацией в самосознании израильских арабов смещался в пользу одной из тенденций, приводя к соответствующим социально-политическим последствиям. С не-которой долей условности можно выделить четыре периода, характеризу-ющихся существенными изменениями в соотношении двух тенденций.

Первый период начинается с провозглашением Государства Израиль. Это событие, став вехой в истории еврейского народа и одним из наиболее ярких эпизодов новейшей истории, навсегда изменило расстановку сил на Ближнем Востоке. Однако изменилась не только политическая реальность региона, но и положение арабского населения Палестины.

276

За короткий период времени оно превратилось из национальной группы большинства и влиятельной общины подмандатной Палестины в обладающее весьма ограниченным политическим весом меньшин-ство в еврейском государстве. Это стало серьезной психологической травмой. Динамика политических событий бросала вызов палестинцам, лишая их прежнего статуса и заставляя формировать новую концепцию самосознания – самосознания меньшинства, и этот процесс растянул-ся на долгие годы. Выступая в 1946 г. перед англо-американской ко-миссией по Палестине, Д.Бен-Гурион предложил формулу «данная страна принадлежит еврейскому народу и живущим в ней арабам», и, заявил, что в случае создания еврейского государства, его арабские граждане получат «полное равноправие» и возможность «быть избран-ными на любые должности»5. Однако в конце своего четырнадцатилет-него пребывания на посту премьер-министра Д.Бен-Гурион так охарак-теризовал сложившуюся ситуацию: «Многие из тех, кто принадлежит здесь к меньшинству, не рассматривают себя как таковое, а считают меньшинством нас. Мы для них – враждебное меньшинство, узурпиро-вавшее власть. В этом проявляется различие между арабским мень-шинством у нас и национальными меньшинствами в других местах»6.

Палестинские арабы, в одночасье ставшие гражданами Израиля, помимо психологических, столкнулись и с чисто практическими пробле-мами. Далеко не все, кто покинул свои деревни во время военных дей-ствий, смогли вернуться в них после заключения перемирия. Оставшись в Палестине (теперь уже Государстве Израиль), и избежав участи бе-женцев, многие из них стали, в терминологии ООН, внутренними пере-мещенными лицами. Многим пришлось отказаться от традиционного занятия сельским хозяйством и перейти к неквалифицированному труду. Серьезный удар по арабскому населению нанесла и эмиграция, лишая его экономических и людских ресурсов. Этим же объясняется и отсут-ствие политической организации израильских арабов в первые десяти-летия после войны 1948–1949 гг. Эмиграция экономической, политиче-ской и религиозной элиты вынудила оказавшихся под израильской вла-стью арабов искать новую опору, которой стал семейный клан и его тра-диционное руководство. Начавшиеся межклановые войны еще более усилили разобщенность в среде палестинских арабов и надолго исклю-чили возможность появления общенационального руководства.

Израильские руководители стали рассматривать арабское мень-шинство, прежде всего, через призму проблемы обеспечения безопас-ности. Решение, которое было найдено для всего комплекса вопросов, связанных с арабами, вполне соответствовало духу военного времени. В 1950 г. был принят Декрет, в соответствии с которым Министерство обороны могло, используя инструкции о чрезвычайном положении, со-ставленные мандатными властями еще в 1945 г., подчинять целые районы страны военной администрации, наделенной широкими полно-

277

мочиями. Режим военной администрации был введен именно в 54 рай-онах, где абсолютное большинство населения составляли арабы7.

93 из 104 арабских деревень были подчинены военной админи-страции, чьи функции формально сводились к предупреждению анти-израильской деятельности, исключению контактов с жителями сосед-них арабских государств в приграничных районах, ограничению пере-мещения арабов в стратегически уязвимых районах и пресечению по-пыток создания националистических организаций. Военная админи-страция включала три округа – Северный, Центральный и Южный – во главе которых стояли военные губернаторы, один из которых так опре-делил свои задачи: «Мои функции не связаны с обороной: эта миссия лежит на полевой жандармерии и еврейских поселениях, расположен-ных вдоль границы. Я же должен осуществлять […] надзор за арабским населением округа. Мы знаем, что часть его нам верна; но знаем и то, что остальные не отличаются преданностью. Отсюда – нужда в про-верках, слежении и контроле»8.

Введение военной администрации стало попыткой пространствен-ного ограничения проблемы арабского меньшинства, отражением же-лания отгородиться от него, отложить решение на более удобное вре-мя. На это обращает внимание и А. Даути при анализе положения национальных меньшинств в Израиле в первое десятилетие после об-ретения независимости: «Ведущие израильские политические деятели старались обходить этот вопрос и посвящали чрезвычайно мало вре-мени и усилий внутренним делам арабского населения. На протяжении всего первого десятилетия израильское правительство не провело ни одного глубокого обсуждения своей политики по отношению к арабско-му сектору. Отдельные вопросы, связанные с израильскими арабами, обсуждались на заседаниях правительства лишь трижды за период 1948–1967 гг., и в целом не было принято никаких общих решений или руководящих документов на эту тему»9. Однако если допустить, что военная администрация стала удобным для властей промежуточным решением арабского вопроса, то необходимо признать, что самим сво-им существованием она создала массу иных проблем.

Первые годы независимого существования государства, в целом, и проблема арабского меньшинства, в частности, стали серьезным испытанием для израильской демократии. «Государство Израиль осуществит полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы и пола […] Мы призываем живущих в Израиле сынов арабского народа […] блюсти мир и участ-вовать в строительстве государства на основе полного гражданского равноправия […]»10 – эти демократические принципы, заявленные в Декларации независимости страны, явно нарушались военной адми-нистрацией, произвольно ограничивавшей свободу передвижения, а также ряд других гражданских свобод. А тот факт, что все эти ограни-чения относились исключительно к арабскому населению и применя-

278

лись в течение долгого времени, вообще ставил под сомнение суще-ствование принципа гражданского равенства как такового.

Кроме того, широкие полномочия военных губернаторов (выдача разрешений на поездки, торговых лицензий, назначение чиновников, распоряжение материальными благами подведомственных террито-рий) и возможность оправдать любые действия соображениями без-опасности создали условия для расцвета коррупции и злоупотребления властью. Режим военной администрации дискредитировал себя. С 1951 г. в Кнессете обсуждались вопросы о неэффективности суще-ствующей системы управления и возможности отмены режима военной администрации. В июне 1951 г. предложение об этом внес депутат Кнессета от левосоциалистической партии МАПАМ Аарон Цизлинг, в декабре 1954 г. – депутаты от Коммунистической партии араб-христианин Рустам Бустуни и Меир Вильнер, в мае 1955 г. – их това-рищ по партии Туфик Туби. Предложение об отмене режима военной администрации, внесенное в повестку дня пленарного заседания Кнес-сета в июле 1959 г., было подано целой группой депутатов, причем среди них были не только представители леворадикальных партий Ту-фик Туби и Ханан Рубин, но и депутаты от левоцентристской партии «Ахдут ха-авода» генерал ЦАХАЛа в отставке Игаль Алон, от Нацио-нально-религиозной партии Моше Уна и от центристской партии Общих сионистов Элимелех Римальт. В феврале 1960 г. данное предложение вновь было внесено в повестку дня заседаний Кнессета, причем на этот раз инициативу МАПАМ и коммунистов поддержали депутат Кнес-сета от Прогрессивной партии министр юстиции Пинхас Розен и пред-ставитель правой партии «Херут» [«Свобода»] Йоханан Бадер11. Все эти предложения были отклонены Кнессетом, хотя относительная ли-берализация режима военной администрации наблюдалась уже с се-редины 50-х годов. В 1957 г. были отменены ограничения на передви-жение для всех, кто отслужил в армии (главным образом для друзов и черкесов), и для арабов Акко и Афулы. В 1962 г. членам друзской и черкесской общин – вне зависимости от факта службы в армии – раз-решили свободно передвигаться по всей стране, арабы же получили ряд послаблений, в том числе и годовые разрешения на поездки за пределы региона проживания вместо однодневных или месячных раз-решений. Однако полностью режим военных администраций был отме-нен лишь в декабре 1966 г., три года спустя после окончательной от-ставки Д.Бен-Гуриона с поста главы правительства страны.

Другой составляющей политики израильского правительства в арабском вопросе была его сознательная дифференциация. С одной стороны, разделялись внутренняя и внешняя составляющие пробле-мы – конфликт с арабскими странами и палестинцами вне границ Из-раиля и отношения с арабским меньшинством в Израиле. С другой стороны, в среде арабского меньшинства власти стремились выде-лять подгруппы – друзов, бедуинов, христиан – укрепляя, таким обра-

279

зом, именно эту составляющую их самосознания и ослабляя более универсальную – арабскую и более опасную – палестинскую.

Излишне говорить, что формирование самосознания – это часть процесса социализации индивида, в котором значительную роль иг-рают воспитание и образование. По утверждению Б.Киммерлинга и Дж.Мигдаля, арабские и еврейские официальные лица видели в об-разовании важное средство для достижения своих целей: арабы – политического и социально-экономического прогресса при сохране-нии связи с культурным и религиозным наследием своего народа; евреи – модернизации арабского сектора и формирования поколения «новых израильских арабов»12. Справедливости ради необходимо отметить, что в целом политика израильских правительств в сфере образования значительно повысила уровень грамотности арабского населения и в процентном, и в качественном отношении. При этом, основное внимание уделялось идеологической составляющей обра-зовательных программ в арабских школах. В соответствующих доку-ментах Министерства образования говорилось о необходимости опи-раться в учебном процессе на ценности еврейской культуры, воспи-тывать любовь к родине, лояльность по отношению к государству и еврейскому народу, подчеркивать его вклад в мировую культуру и т.п. Количество часов преподавания арабской и еврейской истории нахо-дились в явной диспропорции в пользу последней.

Израильские власти надеялись, что образование, полученное в цен-трализованной школьной системе, сформирует новое самосознание изра-ильских арабов, отличное от складывавшегося в палестинских лагерях бе-женцев и арабских странах. Ценности, заложенные в основу современного образования, должны были сломать устоявшиеся среди арабов представ-ления, призваны были побудить их с одинаковым трепетом относиться и к арабской, и к еврейской истории, создавая национальное меньшинство, которое будет идентифицировать себя с классической арабской культурой, а в гражданском отношении – с Государством Израиль13.

Дезориентация арабского населения после войны 1948–1949 гг., режим военной администрации, подавление националистических настроений, нивелирование палестинского и культивирование изра-ильского гражданского самосознания – все это стало отличительными чертами переходного периода первого десятилетия, подготовившего базу для последующего укрепления тенденции к интеграции арабско-го меньшинства в израильское общество.

Именно эта тенденция доминировала в период с 1958 г. по 1967 г. Израилизацию арабского меньшинства на этом этапе можно было бы объяснить отсутствием других альтернатив. Подавленные поражением в первой арабо-израильской войне, изолированные от своих сопле-менников и агрессивной националистической пропаганды арабских стран, лишенные политической организации и руководства, израиль-ские арабы смирились с существующим положением и восприняли из-

280

раилизацию как нечто неизбежное. Кроме того, не стоит забывать и о том, что израилизация, способствовавшая модернизации и прогрессу, была для части израильских арабов осознанным выбором. В пользу израилизации говорили повышение образовательного уровня и уровня жизни, освоение новых профессий и постепенное развитие арабского сектора в экономике, модернизация сельского хозяйства и рост малого бизнеса, приобщение к политической культуре демократического об-щества и появление новой арабской элиты, приобщенность к которой обуславливалась не принадлежностью к тому или иному клану, а ис-пользованием новых возможностей, открывшихся благодаря интенсив-ной демократизации общественного устройства израильских арабов.

В 50–60-е годы арабское меньшинство начинает постепенно вли-ваться и в политическую жизнь Израиля. Интеграция в этой области проходит по трем различным направлениям. Первое – участие отдель-ных представителей арабского населения страны в списках представи-телей национальных меньшинств, поддерживавших политику правящей тогда Рабочей партии. Однако необходимо отметить, что эти списки не имели ничего общего с процессом формирования новой политической элиты. Основным критерием для участия в них было положение канди-дата в клане, а потому ими становились, как правило, члены знатных и влиятельных семей, богатые землевладельцы. Их политика была нацелена на сохранение традиционных институтов и status-quo, до-стигнутого с официальными властями. В адрес этих политических дея-телей часто сыпались обвинения в приспособленчестве и пренебреже-нии национальными интересами. Наличие списков меньшинств пред-ставляет интерес, прежде всего, как попытка власти наладить с пале-стинскими старейшинами выгодное ей сотрудничество в политической сфере. И эта политика принесла свои плоды: хотя в 1950–1960-х гг. Рабочая партия получала лишь около 10% голосов арабских избирате-лей (9.6% – в 1949 г., 11.7% – в 1951 г., ровно столько же – в 1955 г., 4.6% – в 1959 г., 13% – в 1965 г., 17% – в 1969 г.), создававшиеся под ее эгидой различные арабские списки (представленный в Кнессете второго и третьего созывов «Демократический список израильских арабов», представленные в Кнессете четвертого – седьмого созывов списки «Прогресс и развитие» и «Дружба и сотрудничество» и др.) по-лучали в те годы от 40% до 60% голосов арабских избирателей14.

Другим вариантом политики сионистских партий в этой области была деятельность партии МАПАМ, которая с 1954 г. стала предо-ставлять членство в своих рядах и не евреям. МАПАМ ратовала за мирное сосуществование двух народов, гражданское равенство, от-мену военной администрации и наладила сотрудничество с арабски-ми интеллектуалами. Похожие позиции занимали и некоторые другие сионистские партии, в частности «Ахдут ха-авода» и Общие сиони-сты. Однако несмотря на такую в целом позитивную политику в отно-

281

шении партийного членства арабов, МАПАМ по национальному со-ставу оставалась преимущественно еврейской партией.

Третье направление политической интеграции арабского меньшин-ства было представлено антисионистскими партиями интернационалисти-ческой и коммунистической ориентации. Компартия Израиля (МАКИ) по своему национальному составу представляла собой, в отличие от МАПАМ, смешанную партию с примерно равным количеством евреев и арабов. Из этого лагеря также звучали призывы к равенству, ликвидации режима военной администрации, прекращению конфискации арабских земель. Партия, признавая право Израиля на существование, выступала также за создание палестинского государства. И если в целом, сам этот тезис не вызывал разногласий внутри партии, то вопрос, в каких границах должно быть создано палестинское государство, был предметом постоян-ных дискуссий, что в 1965 г. привело к расколу единой компартии. Араб-ской фракцией был сформирован «Новый коммунистический список» (РАКАХ), который продолжил свою деятельность в обозначенном русле.

Членов руководства компартии уже вполне можно было отнести к новой палестинской элите, которая, благодаря своим идеологическим пристрастиям, не только смогла занять свою нишу в политической жизни Израиля, но и наладить связи с зарубежными единомышленниками из Советского Союза и стран Восточного блока. Это, в свою очередь, озна-чало выход на гораздо более высокий уровень политической активности.

И, наконец, четвертое направление – националистические группиров-ки, именно они составляли конкуренцию коммунистам в борьбе за симпатии израильских арабов. Очевидно, что их деятельность была сопряжена с це-лым рядом организационных и иных сложностей, чинимых властями, не без основания опасавшимися радикализации арабского меньшинства. Самым ярким примером арабского националистического движения, возникшего еще до отмены режима военной администрации, может служить организация «аль-Ард», созданная в 1964 г. группой арабских интеллектуалов на базе одноименного литературно-публицистическо-го журнала. Движение находи-лось в оппозиции и к сионистским партиям, и к коммунистам, и к традицион-ному клановому руководству израильских арабов. Наряду с распространен-ными в то время лозунгами свободы, равенства и права на национальное самоопределение, организация «аль-Ард» заявила о непризнании Государ-ства Израиль в существующих границах. Такой тезис допускал несколько вариантов трактовки, однако, по понятным причинам, ни одна из них не мог-ла устроить израильские власти. За «непризнанием» могли последовать вполне конкретные действия, ставящие под угрозу безопасность, а может и само существование еврейского государства. Решением министра обороны организация «аль-Ард» была запрещена. Несмотря на неудачу движения, сам факт его появления стал серьезной заявкой на восстановление позиций палестинского национализма радикального толка, особенно, если учесть, что часть его участников позже стала активными членами ООП.

282

Парадоксальным образом, использование израильскими арабами пар-тий, движений, печатных изданий для озвучивания своей позиции и отстаи-вания своих национальных прав было очевидным проявлением израилиза-ции, означавшим восприятие тех форм политической активности, которые характерны для демократического общества, коим является Израиль. Араб-ские граждане Израиля также активно участвуют в выборах в Кнессет: лишь на выборах в Кнессет десятого созыва электоральная активность арабского сектора была ниже 70%, во всех остальных избирательных компаниях она составляла от 70% до 90% (такой высокой она была в 1955 г.)15. При этом, начиная с выборов 1973 г., в арабском секторе страны стали доминировать партии, не связанные с еврейским политическим истеблишментом, что ста-ло выражением растущей политической самостоятельности национальных меньшинств, но одновременно – и свидетельством усиливавшейся пале-стинизации израильских арабов, отдалявшихся от умеренных левоцен-тристских сил страны. Во всех электоральных компаниях последних тридца-ти лет (исключение составили выборы 1992 г.) более трети голосов в араб-ском секторе получала Коммунистическая партия, около 25% голосов ста-бильно получали независимые арабские партии (Арабская демократическая партия, Прогрессивный список за мир и др.). На выборах 1999 г. все пре-имущественно еврейские партии вместе взятые получили в арабском сек-торе менее трети голосов (на выборах 1984 г. – 50%), в то время как неза-висимые арабские партии – 49%, а преимущественно арабский список Ком-мунистической партии – 22%16.

Важно подчеркнуть при этом, что мотивы голосования за различные партии в арабском секторе являются весьма неоднородными. Как пока-зало исследование, проведенное И.Кофман и Р.Исраэли в ходе выборов 1996 г. (всего было опрошено 375 человек), 54% арабов, поддержавших левые сионистские партии (Рабочую партию и блок Мерец), назвали ос-новной причиной своего голосования – стремление достичь мира между евреями и арабами. При этом среди избирателей арабских партий 52% – 68% опрошенных назвали главной причиной своего выбора более актив-ную борьбу этих партий за сугубо арабские интересы, и лишь менее 20% отметили, что поддержка ими арабских партий вызвана стремлением к достижению мира в стране17. Поэтому, снижение поддержки левых сио-нистских партий в арабском секторе свидетельствует не только о про-цессах политической радикализации и палестинизации, но и о том, что поиск мирного урегулирования отошел на второй план.

2. Кризис идентичности: израильские арабы

до и во время первой палестинской интифады Результаты арабо-израильской войны 1967 г. косвенным обра-

зом привели к объединению двух, ранее изолированных секторов – израильских арабов и палестинцев сектора Газа и Западного берега р. Иордан. Вне сомнения, это объединение сыграло большую роль в формировании политических настроений израильских арабов. За го-

283

ды раздельного существования палестинцы в границах «зеленой чер-ты» и за ее пределами превратились в две, во многом различные, группы населения. Впервые со времен войны 1948–1949 гг. психоло-гическая проблема двойственности самосознания арабского мень-шинства Израиля снова проявилась со всей остротой: «Мой народ находится в состоянии войны с моим государством»18.

Любой национальный вопрос всегда имеет очень сильную эмо-циональную составляющую, которая зачастую оказывается важнее рациональной. Сама арабо-израильская война 1967 г., как и все предыдущие и последующие войны, а также факт тяжелого пораже-ния арабских армий, должны были привести к усилению тенденции к палестинизации самосознания арабского меньшинства. К этому же вело то общественно-политическое настроение, которое царило в Израиле после войны – настроение побеждавшей и побеждающей нации.

Как ни парадоксально, но и модернизация арабского сектора приводит к усилению националистических настроений в нем. С повы-шением образовательного уровня израильские арабы все отчетливее осознают недостатки своего статуса как меньшинства в еврейском государстве: их уровень жизни растет, но сравнения с еврейским сек-тором по-прежнему не выдерживает; режим военной администрации был отменен, но политика государства по-прежнему во многом дис-криминационна; идеал гражданского равенства по-прежнему далек; власти по-прежнему относятся к своим арабским гражданам как к «пятой колонне»; увеличилось число людей, имеющих высшее обра-зование, но возможность их профессиональной самореализации по-прежнему очень ограничена; арабский сектор в экономике значитель-но развился, но он во многом зависим от еврейского и т.д.

На этом фоне несгибаемый патриотизм палестинцев с террито-рий, их верность национальной идее и приверженность религии стали для многих израильских арабов особенно привлекательными. Нача-лись процессы, которых всегда с опасением ожидали официальные власти: процесс внутреннего объединения палестинских и израиль-ских арабов и политической радикализации последних. После 1967 г. с новой силой зазвучал лозунг единства палестинского народа, наполненный уже вполне конкретным политическим содержанием. Арабский академический союз, образованный в 1971 г. и включавший арабских студентов и выпускников израильских вузов, подчеркивая общность судьбы, культурного наследия и национальных интересов палестинских арабов по обе стороны «зеленой черты», включил в один из своих учредительных документов тезис о том, что израиль-ские арабы являются неотъемлемой частью палестинского народа и арабской нации в целом. Появились и новые политические организа-ции, определившие своей целью объединение палестинского народа и реализацию его права на самоопределение. Одной из таких поли-

284

тических организаций стало движение «Ибна аль-Балад» («Дети страны», «Патриоты»), основанное в 1972 г. В отличие от других дви-жений, например коммунистов, придерживавшихся принципа «две страны для двух народов», члены «Ибна аль-Балад» однозначно за-являли о том, что арабам должна принадлежать вся территория Па-лестины и не признавали за Израилем право на существование.

Однако в 70–80-х годах у арабских секулярных политических движений появился мощный соперник – исламское движение. Восста-новление позиций ислама в среде израильских арабов можно объяс-нить как в контексте общего возрастания его значимости в регионе после Иранской революции 1978 г., так и чисто внутренними причи-нами, связанными с установлением израильского контроля над секто-ром Газа и Западным берегом Иордана. На этих территориях дей-ствовал ряд религиозно-политических организаций с сильной нацио-налистической окраской, чьи лозунги после войны 1967 г. стали все чаще встречать понимание и поддержку в среде израильских арабов. Ведя активную религиозную пропаганду, подобные организации про-возглашали своей целью превращение Палестины в исламское госу-дарство, что предусматривало тотальный отказ от западных идеоло-гий и образа жизни. Примером исламистской организации, возникшей в конце 70-х, может служить «Усрат аль-Джихад» («Семейство воите-лей»), духовный лидер которой Абдалла Дервиш был приговорен в 1980 г. израильским судом к тюремному заключению.

В этом контексте важно рассмотреть отношение Организации осво-бождения Палестины к арабскому меньшинству Израиля. Казалось бы, именно ООП должна была стремиться направлять процессы политиза-ции израильских арабов в нужное русло, развивать и укреплять их связи с палестинцами сектора Газа и Западного берега, подчеркивать их общ-ность и, конечно, использовать эту группу, в значительной мере инте-грированную в израильское общество, для политического давления и достижения собственных целей. Однако, как ни странно, в 60-е годы ООП не вела в их среде практически никакой агитационно-пропагандист-ской и мобилизационной деятельности, считая израильских арабов аб-солютно потерянной, подавленной и смирившейся со своим положением меньшинства группой, ничем не способной помочь делу палестинского национализма. Усиление тенденции палестинизации самосознания арабского меньшинства, националистический характер возникающих политических организаций, восстановление позиций ислама – все это на какое-то время было оставлено без внимания руководством ООП.

Изменение столь недальновидной позиции произошло в начале 70-х годов. Изгнание сил ООП из Иордании в 1970 г., известное как «черный сентябрь», а также эффективное противодействие израиль-ских сил безопасности террористическим вылазкам ООП и ее деятель-ности в секторе Газа и на Западном берегу, поражение арабских стран, после столь многообещающего начала, в войне 1973 г. заставили ООП

285

во многом пересмотреть свои политические установки. Одним из новых моментов стало провозглашение борьбы за создание независимого палестинского государства, соседствующего с Израилем, как промежу-точной цели на пути к установлению суверенитета над всей территори-ей Палестины, и декларация единства палестинского народа с призна-нием израильских арабов его неотъемлемой частью. В октябре 1974 г. состоялась встреча лидеров арабских стран в Рабате, на которой ООП была признана единственным законным представителем всего пале-стинского народа, а в ноябре того же года Я.Арафат от имени всех па-лестинцев выступил перед Генеральной Ассамблеей ООН.

З.Шифф и Э.Яари в своей книге, посвященной палестинскому вос-станию – интифаде, начавшейся в декабре 1987 г., приводят слова из-раильского востоковеда А.Сассера, который так объясняет произошед-шие перемены: «Политическая стратегия и философия ООП по посте-пенному освобождению Палестины […] сделали абсолютно необходи-мым укрепление ее связей с израильскими арабами. Ведь если филосо-фия постепенности призывает к образованию государства в части Пале-стины как шага на пути к окончательному освобождению всей страны, то израильские арабы превращаются в важнейшую политическую силу для распространения борьбы в пределы «зеленой черты»19.

Проявления этой новой стратегии ООП заметны в налаживании тесных контактов с политическими организациями израильских арабов, и, прежде всего, с РАКАХ. Это вполне объяснимо, т.к. коммунисты по-прежнему оставались наиболее представительной политической силой, которая прочно заняла свою нишу в израильской партийной системе, начиная с 1969 г. неизменно получала на выборах более 20% голосов израильских арабов и имела при этом более или менее налаженные контакты с официальной властью. В 1987 г. сотрудничество между ООП и РАКАХ было закреплено подписанием соответствующего соглашения в Москве. Было очевидно, что именно коммунистов ООП признает в каче-стве основного представителя арабского меньшинства Израиля, однако это не исключало возможности сотрудничества с другими политическими силами. ООП, стремясь наладить контакт с наиболее широкими слоями израильских палестинцев, поддерживала связи и с «Прогрессивным списком за мир», и с Арабской демократической партией. Как справед-ливо отмечали З.Шифф и Э.Яари, это сотрудничество было выгодно не только ООП. Все эти партии, в борьбе за симпатии своих избирателей, нуждались в столь авторитетном союзнике-покровителе как ООП20.

Участие ООП в делах израильских арабов, наряду с описанными вы-ше процессами интеграции и политизации, значительно усилило национа-листические настроения и, следовательно, тенденцию к «палестиниза-ции» их самосознания. Все это вылилось в конце 70-х – начале 80-х годов в волну публичных протестов против политики властей в арабском вопро-се. Одной из самых болезненных проблем для палестинцев с момента провозглашения Израиля была государственная политика конфискации

286

земель. В 1976 г. в рамках программы развития Галилеи предполагалось изъять еще около 5.000 дунамов. Как протест против этого решения 30 марта 1976 г. были проведены митинги и демонстрации, а сам день был провозглашен «Днем земли», впоследствии ставшим днем траура, еже-годно отмечаемым среди палестинцев и в ряде арабских стран.

В декабре 1987 г. началась первая интифада – восстание пале-стинцев против израильского военного присутствия на территориях За-падного берега р. Иордан и сектора Газа, а уже спустя две недели изра-ильские арабы провели ряд митингов и демонстраций в знак солидарно-сти и как протест против продолжающейся израильской оккупации этих территорий. З.Шифф и Э.Яари так описывают состояние израильских арабов в то время: «Они испытывали гнев и скорбь из-за растущего чис-ла жертв, и гордость за то, что палестинцы осмелились замахнуться на Армию обороны Израиля. Но где-то в глубине души они испытывали и страх за то, что радикально настроенные израильские лидеры смогут использовать это восстание для оправдания массовой резни палестин-цев, их депортации, и неизбежного изменения их собственного положе-ния как полноправных граждан демократического государства»21.

Во многом поэтому израильские арабы провели четкую границу между декларативной поддержкой интифады и своим непосредствен-ным в ней участием. Очень точное определение данной позиции можно найти в словах одного из них: «Есть разница между игроками и бо-лельщиками. Мы – болельщики. Наша цель – жить в Израиле и иметь равные гражданские права, в то время как цель жителей Западного берега – создать собственное государство»22. И хотя некоторые изра-ильские арабы не остановились только на моральной поддержке, а проводили митинги солидарности, отправляли гуманитарные грузы на территории, сдавали кровь и т.п., но все же эти действия были далеки от того, на что рассчитывала ООП. А расчет был вполне очевиден: че-рез израильских палестинцев «импортировать» интифаду с территорий внутрь государства. Надо ли говорить, что сочетание внешнего и внут-реннего палестинского давления поставило бы Израиль в крайне слож-ное положение. Именно эта опасность больше, чем какая-либо другая, угрожает самому выживанию еврейского государства.

3. На пути к национально-культурной автономии? Израильско-палестинский переговорный процесс

90-х годов и идентичность израильских арабов Заключение в 1993 г. соглашения между правительством Израи-

ля и ООП, а также дальнейшее продвижение переговорного процесса между сторонами, поставило израильских арабов в крайне непростое положение. По словам известного арабского общественного деятеля, профессора социологии Хайфского университета Маджеда эль-Хаджа, они оказались как бы «дважды на периферии»23: большинство

287

израильтян считают, что сделанных палестинцам уступок более чем достаточно и не готовы на какие-либо дополнительные шаги в сторо-ну признания коллективных прав израильских арабов. Палестинские же лидеры, вернувшиеся на территории после десятилетий жизни в странах диаспоры, зачастую относятся к израильским арабам как к живущей бок о бок с «сионистским врагом» «пятой колонне», прене-брегающей национальными интересами.

После заключения Норвежских соглашений израильские арабы поняли, что им нужно самим позаботиться о себе. Они разочарованы тем, что палестинские лидеры оставили их, и еще больше недовольны политикой правительства Израиля по отношению к арабскому сектору.

В последние годы израильские арабы заняты созданием соб-ственных национальных институтов24. Они копируют сионистскую мо-дель «государства в пути» и уже создали комиссию мэров арабских населенных пунктов, которая выполняет ту же роль, которую играл Ваад ха-ишув – руководящий орган еврейского самоуправления во времена британского мандата. В конце 2001 г. ими был создан Зе-мельный фонд – аналог еврейского Керен каемет ле-Исраэль. И это не считая комиссий по градостроительству и проектированию и ис-следовательских центров, десятков общественных организаций, ко-торые растут как грибы после дождя, действуя в самых различных областях: в здравоохранении, просвещении, борьбе за права нацио-нальных меньшинств, регулировании недвижимости.

В хайфском районе Хадар ха-Кармель находится офис созданно-го четыре года назад товарищества «Аль-Итиджаа» – головной орга-низации израильских арабов. Интересно, что эта организация, откры-то декларирующая свои сепаратистские устремления, действует в Хайфе – символе арабо-еврейского сосуществования.

Недавно были созданы такие арабские общественные ассоциа-ции как «Алаан» (занимающаяся общественным развитием), «Ансар аль-Саджин» («Друзья заключенных») и «Аот Амаль», ведающая во-просами образования в арабском секторе. Для борьбы за придание официального статуса арабским деревням был создан «Союз 40». Его председатель Абу аль-Хаджи указывает на явные сдвиги к луч-шему: «На Севере этой проблемы уже не существует. Однако оста-лись еще 34 деревни в центре и на Юге страны». Большинство этих организаций финансируется различными западными фондами, пере-числяющими им миллионы долларов, и принимают под свое крыло многих арабов с высшим образованием, которые не нашли себе ме-ста в израильских структурах. Один из ведущих деятелей «Аль-Итиджаа» Амир Махуль, как и другие националистически настроен-ные политические лидеры арабского населения, видит в этих органи-зациях основу инфраструктуры будущей автономии израильских ара-бов. Махуль начинал свою карьеру в качестве председателя Союза арабских студентов, а это организация, не скрывающая своей сепа-

288

ратистской ориентации. «Мы должны создать влиятельный орган, который будет представлять интересы арабских организаций как в Израиле, так и на международных форумах», – так определяет Ма-хуль цели «Аль-Итиджаа», которая борется за право палестинских беженцев на возвращение, за передачу арабам отобранного у них некогда имущества... Мнение Махуля разделяет лидер организации «Адалла» Хасан Джебарин, не сомневающийся в том, что «израиль-ские арабы должны получить культурную автономию»25.

Показательно, что данные устремления не находят понимания ни у израильских, ни у палестинских политических лидеров. Для изра-ильтян болезненные уступки палестинцам должны были, среди про-чего, именно предотвратить превращение Израиля в двунациональ-ное еврейско-арабское государство. Отказавшись от контроля над территориями Иудеи и Самарии (и в том числе, над такими значимы-ми для истории еврейского народа городами как Хеврон, Шхем, Бейт-Лехем и Иерихон), израильтяне в подавляющем большинстве своем полны решимости сохранить еврейский характер государства, поэто-му ни о какой национальной автономии арабов в самом Израиле не может быть и речи. С другой стороны, значительное число палестин-ских лидеров до сих пор не смирилось с самим фактом существова-ния Израиля, и, с их точки зрения, те, кого они определяют как «пале-стинские арабы, находящиеся под сионистской оккупацией с 1948 года», должны бороться не за автономию внутри Государства Изра-иль, а за его ликвидацию и создание единого палестинского государ-ства на всей территории бывшего британского мандата. Подобное неприятие стремлений израильских арабов как израильтянами, так и палестинцами ставит эту группу населения в крайне уязвимое поло-жение, последствия которого достаточно трудно предсказуемы.

4. Израильские арабы после начала интифады Аль-Акса Дальнейший ход палестино-израильского (и в более широком

смысле, арабо-израильского) противостояния будет оказывать реша-ющее воздействие на статус и самоидентификацию арабских граждан Израиля. После того, как в конце сентября 2000 г. палестинская ад-министрация вновь обратилась к террору как к средству политическо-го давления на Израиль, уровень вовлеченности израильских арабов в антигосударственную (а зачастую, и откровенно террористическую) деятельность резко повысился. Опрос общественного мнения, опуб-ликованный в начале июня 2001 г., – первый репрезентативный опрос израильских арабов со времени начала второго витка интифады – продемонстрировал всю глубину их отчуждения от Государства Изра-иль. Всего 33% из 1.202 опрошенных израильских арабов сказали, что термин «израильтянин» наиболее точно соответствует их идентифи-кации. В 1995 г. подобный ответ дали 63% респондентов. 35% чув-ствуют, что израильские евреи им ближе, чем палестинцы с Западно-

289

го берега и из сектора Газа. В 1995 г. таких было 50%. Около полови-ны респондентов (46%) отказывают Израилю как сионистскому госу-дарству в праве на существование. В 1995 г. это мнение разделяли 35%. Большинство опрошенных (58%) убеждены, что интифада отда-лила их от государства, гражданами которого они являются26.

Сразу после начала «интифады Аль-Акса» многие тысячи изра-ильских арабов вышли на улицы в знак солидарности с борьбой па-лестинского народа. Особо серьезные столкновения между евреями и израильскими арабами произошли в городе Назарет 8 октября 2000 г. Полиция применила резиновые пули и слезоточивый газ, в результа-те один израильский араб был убит и четверо – ранены. Были аре-стованы десятки человек. Всего же в ходе беспорядков в октябре 2000 г. погибло тринадцать израильских арабов. Несмотря на все усилия тогдашних политических лидеров Израиля Э.Барака и Ш.Бен-Ами по налаживанию отношений с арабским сектором, выразившие-ся, в частности, в беспрецедентном решении о создании Государ-ственной комиссии по расследованию деятельности полиции в ходе событий октября 2001 г., израильские арабы бойкотировали выборы премьер-министра страны, состоявшиеся 6 февраля 2001 г. В день выборов по арабским населенным пунктам ездили колонны автомо-билей с черными флагами в знак памяти о тринадцати погибших из-раильских арабах. Участники этих демонстраций, организованных Исламским движением, призывали своих соплеменников воздержать-ся от голосования, таким образом выразив протест против действий правительства и полиции Израиля в октябре 2000 г.

В последнее время тенденция к усилению палестинской состав-ляющей самосознания израильских арабов еще более усилилась. 15 мая 2001 г. в Иерусалиме прошел совместный митинг израильских арабов и палестинцев - жителей Западного берега и сектора Газы. 15 мая – дата провозглашения независимости Израиля по грегорианско-му календарю – отмечалась палестинцами как день пятьдесят треть-ей годовщины «Накбы» (палестинской национальной катастрофы), «день великого горя и страдания» в связи с образованием в 1948 г. еврейского государства27.

Власти Палестинской администрации уже долгое время пыта-лись склонить арабов-граждан Израиля на свою сторону. Прежде это не удавалось, и в период первой интифады израильские арабы со-блюдали почти полный нейтралитет. Однако, в ходе нынешней инти-фады, а фактически военного конфликта Израиля и Палестинской администрации, значительная часть арабов не только стала активно помогать террористам (провозили террористов-самоубийц, оружие и так далее), но и сами стали заниматься террористической деятельно-стью. Наибольшую известность получил террористический акт в Нагарии, который совершил в октябре 2001 г. израильский араб, жи-

290

тель Галилеи. Впервые в истории страны израильский араб пополнил ряды террористов-самоубийц.

Однако этот террористический акт не был единственным. 22 но-ября 2000 г. в находящемся на полпути от Тель-Авиве к Хайфе горо-де Хадера была взорвана машина: два человека погибли и около со-рока получили ранения. Почти сразу же после этого следователи Общей службы безопасности (ШАБАКа) начали отработку версии о причастности израильских арабов к исполнителям происшедшей тер-рористической акции. В опубликованном сообщении о задержании боевиков говорилось, что ШАБАК располагает информацией о том, что террористам содействовали израильские арабы. Сотрудники ША-БАКа отметили, что именно арабы - граждане страны снабдили шхемских террористов перекисью водорода, которая используется при изготовлении взрывчатки. По этому делу были арестованы чет-веро израильских граждан арабского происхождения – житель Во-сточного Иерусалима, предприниматель Маджади Кемаль Кереш, и трое жителей Хайфы.

В январе 2001 г. были арестованы четверо членов радикальной группировки израильских арабов, связанных с организацией «Ислам-ский джихад». Арестованные подозревались в планировании и осу-ществлении террористических актов на территории Израиля. Всего же, по информации первого канала израильского телевидения, в 2001 г. на территории Израиля сотрудниками служб безопасности была раскры-та деятельность 25 террористических ячеек организаций ХАМАС, ФАТХ, «Хизбалла» и других. В начале июня 2001 г. мировой суд горо-да Назарет разрешил опубликовать часть данных о трех израильских арабах, обвиняющихся в принадлежности к террористической органи-зации «Хизбалла». Согласно обвинительному заключению, Махмуд Сархан (из деревни Яфиа), Саид Джаухар и Махмуд Салим Авауда (проживающие в деревне Кафр-Кана), занимались, в частности, рас-пространением листовок, передачей сообщений и материалов для СМИ, в том числе для телевидения «Хизбаллы». С целью добычи оружия обвиняемые также вели наблюдение за военной базой Хават ха-шомер. Кроме того, Махмуд Сархан обвинялся в том, что заложил взрывное устройство возле отделения банка в деревне Яфиа, кото-рое было обезврежено саперами полиции28.

13 января 2002 г. Окружной суд Тель-Авива обнародовал детали расследования по делу двадцатитрехлетнего Махмуда Хамшари, из-раильского араба, проживавшего в деревне Калансуа района Шарон. Как стало известно в ходе следствия, пять лет назад Хамшари стал членом палестинской террористической группировки ФАТХ, а в нояб-ре прошлого года был задержан сотрудниками израильских спец-служб по дороге в город Тира, где он, как предполагается, должен был присоединиться к группе палестинцев, планировавших организа-цию террористического акта на территории Израиля. По данным

291

спецслужб, Хамшари и еще двое палестинцев – террористов-самоубийц – должны были перегнать с территории Палестинской ад-министрации в Израиль машину, начиненную взрывчаткой. Сам тер-акт планировалось осуществить в одном из ресторанов города Петах-Тиква. Задание было поручено Хамшари одним из руководителей бо-евой ячейки ФАТХа из Туль-Карема29.

В аналитической статье, суммировавшей итоги антитеррористи-ческой операции «Защитная стена», опубликованной в наиболее по-пулярной израильской газете «Едиот ахронот» 21 апреля 2002 г., также отмечалось, что эта операция способствовала дальнейшей «палестинизации» израильских арабов. По словам автора, «все больше представителей этой части населения страны относятся враждебно к Израилю».

5. Израильские арабы и будущее Государства Израиль

Каковы же могут быть прогнозы на будущее? Прежде всего, каж-дой из сторон необходимо понять, что они обречены сосуществовать рядом друг с другом. Для Израиля же задача превращения арабских жителей страны в полноценных граждан, идентифицирующих себя с государством, в котором они живут, является вопросом первостепен-ной важности. Необходимо помнить, что уровень рождаемости изра-ильских арабов – 4,6 ребенка у одной женщины, т.е. почти вдвое больше, чем у евреев (2,6); при таком уровне рождаемости через двадцать лет арабы составят треть населения страны. Несмотря на то, что за годы, прошедшие после провозглашения независимости Израиля, в страну прибыло более двух с половиной миллионов имми-грантов - евреев и членов их семей, удельный вес арабов среди жи-телей государства увеличился примерно на 50%: с 14% в 1949 г. – до 21% в настоящее время. На сегодняшний день, темпы еврейской им-миграции в Израиль значительно замедлились (исключение состав-ляют только выходцы из Аргентины, несколько тысяч которых прибы-ли в Израиль после экономического и политического кризиса, про-изошедшего в этой стране в 2001 г.), а потому удельный вес израиль-ских арабов в общей численности населения страны будет расти еще более интенсивно. Важно отметить, что темп естественного прироста арабов территорий выше, чем у израильских арабов; он особенно высок в секторе Газа, будучи там едва ли не самым высоким в мире. Бедственное положение в Газе приводит к переезду арабов в Изра-иль на законных (объединение семей, браки с израильскими арабами) и незаконных основаниях. Несмотря на активное противодействие израильских властей, согласно экспертным оценкам, с 1967 г. в Изра-иль перебрались порядка 100 тысяч палестинских арабов.

Израильское руководство приняло еще далеко не все возможные меры, направленные на снижение политического влияния арабского меньшинства. Самым простым и даже напрашивающимся шагом могло

292

бы стать решение позволить израильским гражданам, проживающим за границей, участвовать в выборах в Израиле, чтобы уменьшить вес арабских голосов. Можно было бы вернуться в той или иной форме к политике расселения еврейских жителей в проблемных с точки зрения демографии районах, особенно в Галилее, Изреэльской долине и Негеве. Эта политика, призванная исключить создание сплошных бло-ков арабского населения, активно проводилась в 50-х годах, однако в последние десятилетия она фактически сошла на нет. Массовая волна иммиграции из СССР/СНГ после окончания «холодной войны» пред-ставляла собой значимый ресурс, который мог быть использован в этом направлении, однако переход в 1990 г. на политику практически нерегулируемой государственными структурами «прямой абсорбции» привел к тому, что подавляющее большинство иммигрантов осело в окрестностях Тель-Авива и в прибрежной полосе – от Ашкелона и Ашдода на юге до пригородов Хайфы на севере, а не в Галилее и в Негеве. Однако подобные меры могут иметь лишь краткосрочный эф-фект. Куда более важным является превращение Израиля в государ-ство, где бы национальные меньшинства на практике имели бы те же права и возможности, что и еврейское большинство.

Еще в 80-х годах профессор С.Самуха охарактеризовал Израиль как «этническую демократию», при которой арабское меньшинство пользуется индивидуальными и коллективными правами, но преобла-дание еврейского большинства институционализируется через сим-волику государства, его законы и учреждения30. Сходную теорию вы-двинул и Йоав Пелед: он определяет Израиль как «этнореспубликан-ское государство», где арабы наделяются правами, полагающимися им как частным лицам, но «благом общества» считается только то, что имеет отношение к евреям. И хотя после провозглашения незави-симости Израиля все правительства страны подчеркивали свою при-верженность принципу равенства перед законом, а кабинет И.Рабина 23 мая 1976 г. принял официальное постановление, где говорилось, что необходимо позаботиться о «включении арабских граждан Израи-ля в жизнь государства на основе полного гражданского равноправия, при уважительном отношении к их религиозному и культурному свое-образию»31, на практике говорить о равенстве израильских арабов не приходится. И проблема состоит не столько в том, что принятый в 1950 г. Закон о возвращении распространяется исключительно на евреев и членов их семей, сколько в том, что защищаемый всеми ли-дерами сионистских партий еврейский характер государства плохо сочетается с провозглашаемым ими же намерением предоставить нееврейским меньшинствам полное гражданское равноправие.

В 1978 г. из 2.324 высоких руководящих постов в государствен-ной администрации лишь 37 занимали арабы. В 1988 г. в директораты государственных компаний входило около 4 тысяч человек, в том числе только один араб; в 1993–1994 гг. членами правлений этих

293

компаний стали 341 еврей и только три араба32. Исследование сере-дины 80-х годов показало, что более 80% арабских жителей страны задействованы на израильском рынке труда, но при этом 60% из них заняты на малоквалифицированных работах (среди евреев по найму этот показатель составляет 29%) и только 13% – на работах, требу-ющих высшего образования (при 31% в еврейском секторе)33. Арабы, получившие среднее специальное и высшее образование, затрудня-ются найти на израильском рынке труда соответствующую своей ква-лификации работу, и вынуждены искать ее в пределах арабского сек-тора. В Израиле нет ни одной крупной экономической структуры – банка, промышленной или сельскохозяйственной компании, – во гла-ве которой стоял бы араб. Ничтожно мало число представителей арабского населения и в высших учебных заведениях. В высшей со-циально-экономической когорте Израиля и в близкой к ней прослойке общества арабы практически не представлены. На всем протяжении истории страны ни один араб не занимал министерской должности, а ни одна из независимых арабских партий не была присоединена к правительственной коалиции. Из всех чрезвычайных и полномочных послов Израиля в зарубежных странах, лишь посол в Финляндии яв-ляется израильским арабом. Расширение представительства изра-ильских арабов в органах государственной власти, в экономической и в академической элитах могло бы способствовать значительному усилению ощущения связи арабской общины с Государством Изра-иль.

Необходимо отметить и то, что хотя арабский (наравне с ивритом и английским) провозглашен одним из государственных языков Израи-ля, лишь небольшая часть израильтян неарабского происхождения владеет им34. Жестокая реальность арабо-израильского конфликта привела к тому, что в коллективном сознании израильтян арабский язык однозначно ассоциируется со странами, военное противостояние с которыми унесло жизни почти двадцати тысяч израильских граждан. Хотя начиная с VII–IX веков арабский язык стал разговорным языком большинства евреев, проживавших в странах Южного и Западного Средиземноморья, и хотя именно на арабском языке писали выдающи-еся еврейские писатели и ученые средневековья, в том числе Саадия Гаон, который, в числе прочего, перевел Библию на арабский, Хай б. Шрира Гаон (939–1038), среди других сочинений составивший по-арабски глоссарий трудных слов Библии и Талмуда, Ибн Гвироль (1021–1055(?)), Иехуда ха-Леви (1175–1141) и Маймонид (1138–1204), арабский язык не воспринимается в сегодняшнем Израиле одним из основных языков еврейской диаспоры. Подобное эмоциональное от-чуждение от арабского языка привело к тому, что лишь около 50% из-раильских школьников изучают его на протяжении трех лет средней школы (в седьмом-девятом классах), как рекомендует программа Ми-нистерства образования Израиля35. Поскольку изучение второго ино-

294

странного языка в израильских школах обязательно, существуют все возможности для того, чтобы школьники изучали арабский – язык, яв-ляющийся родным для значительной части населения страны (всех израильских арабов и многих евреев – выходцев из стран Северной Африки и Ближнего Востока) и на котором говорят жители всех грани-чащих с Израилем стран. Однако большая часть школьников отдают предпочтение французскому, а выходцы из СССР/СНГ – русскому36. Распространение арабского в израильских еврейских школах сравни-тельно ограничено, причем готовность министерства просвещения признать изучение французского, русского и других языков легитимной альтернативой изучению арабского стала важным фактором, ограни-чившим знакомство еврейских подростков с языком и культурой араб-ских народов. Таким образом, отсутствует формальная структура, по-ощряющая изучения гражданами страны одного из ее государственных языков. По данным исследования известного израильского социолога Элиэзера Бен-Рафаэля, если 89,8% израильтян, знающих английский, выучили его вне рамок семьи, то 82,8% тех, кто знает арабский, выучи-ли его в ходе общения с родителями37. Исследование, проведенное Э.Бен-Рафаэлем и Х.Брошем, показало, что израильские арабы лучше знают иврит, чем большинство евреев – арабский; кроме того, мотива-ция арабов к изучению иврита выше, чем мотивация евреев к изучению арабского38. Арабский имеет в Израиле низкий статус – как в еврейском обществе в целом, так и среди самих выходцев из арабо-язычных стран, для которых с высоким социальным положением традиционно ассоциировался французский39. Из стран, основным языком которых является арабский, в Эрец-Исраэль/Государство Израиль, начиная с 1919 г., прибыли более шестисот тысяч человек, однако среди их детей, родившихся уже в Израиле, тенденция формирования иврито-английского билингвализма в целом соответствует аналогичной тенден-ции среди других этнокультурных групп. Представляется, что значитель-ное расширение и углубление преподавания арабского языка и культуры в еврейских школах могло бы во многом способствовать улучшению кон-тактов между двумя крупнейшими национальными группами в стране.

Как отмечает Элиэзер Бен-Рафаэль, «каждый этнос, претендую-щий на сохранение своей культурной самобытности, бросает вызов доминирующей в израильском обществе коллективной идентифика-ции, поскольку на коллективную ответственность перед израильским обществом накладываются обязательства перед конкретной этниче-ской группой»40. При этом «самому сложному испытанию доминиру-ющую культуру подвергают израильские арабы», принятие которыми «коллективных обязательств по отношении к израильскому обществу станет возможным, только если произойдет такая трансформация израильской идентичности, в результате которой гражданское поня-тие «израильтянин» станет превалировать над национальными поня-тиями «еврей» и «араб»41.

295

Процессы религиозной радикализации среди израильских арабов (в особенности мусульман) также не могут не беспокоить. Согласно результатам представительного опроса, проведенного во второй поло-вине 90-х годов, 46% арабов-мусульман и 38% арабов-христиан рас-сматривают религиозный аспект как основную составляющую соб-ственной идентичности. При этом более 91% представителей каждой из групп желали бы, чтобы члены их семьи вступали бы в брак исклю-чительно с представителями их собственной конфессии, причем среди мусульман почти половина (49.1%) отказываются приобретать не толь-ко родственников, но и друзей иного вероисповедания. 39% арабских граждан Израиля мусульманского вероисповедания поддержали идею ликвидации Государства Израиль и создания исламского государства, существующего по законам шариата, на всей территории Палестины. 44% израильских арабов выразили понимание и поддержку палестин-ским террористам, убивающим евреев42. В этой ситуации происходя-щий буквально на глазах рост влияния исламского движения среди израильских арабов (достаточно сказать, что в то время как менее 49% опрошенных израильтян - евреев определили себя как «религиозные» в той или иной степени, среди арабов таковых было более 72%)43 ста-вит под сомнение саму возможность мирного сосуществования между двумя крупнейшими национальными общинами в Израиле.

Ответ на вопрос о том, сможет ли Государство Израиль выжить в существующих непростых условиях, во многом зависит от того, суме-ет ли оно найти пути интеграции еврейского и арабского населения в единое гражданское государство. Очевидно, что задача строитель-ства государства, в котором бы соблюдался принцип гражданского равноправия при одновременном сохранении (в той или иной форме) еврейского национального характера, является крайне сложной. К сожалению, в последние годы происходят обратные процессы, остав-ляющие израильских арабов на периферии как израильской, так и палестинской социально-политической и культурной жизни. Суще-ствует реальная опасность того, что дальнейшее развитие этих тен-денций приведет к значительному обострению обстановки в и без того крайне проблемном ближневосточном регионе.

1 См: А.Д.Эпштейн. Арабо-израильский конфликт и его влияние на из-

раильское общество // Континент. – 2002. – № 111. – С. 269. 2 См.: Б.Нойбергер. «Арабское меньшинство: национальная обособлен-

ность и политическая интеграция» // Курс «Власть и политика в государстве Израиль». – Тель-Авив: Открытый университет Израиля, 1997. – Т. 11. – С. 92.

3 S.Smooha. The Advances and Limits of the Israelization of Israel’s Palestini-an Citizens // K.Abdel-Malek and D.C.Jacobson (eds.), «Israeli and Palestinian Iden-tities in History and Literature». – New York: St. Martin`s Press, 1999. – С. 13.

4 Б.Нойбергер. «Арабское меньшинство: национальная обособленность и политическая интеграция». – С. 71.

296

5 Цитируется там же. – С. 56. 6 Цитируется по книге: К.О’Брайен. «Осада». – Иерусалим: Библиотека

Алия, 1990. – Т. 1. – С. 173. 7 См.: M.Hofnung. «Democracy, Law and National Security in Israel». –

Aldershot: Dartmouth, 1996. – С. 90. 8 Б.Нойбергер. «Арабское меньшинство: национальная обособленность

и политическая интеграция». – С. 13–14. 9 А.Даути. «Создание государства и формирование нации» // Курс

«Становление израильской демократии: первое десятилетие». – Тель-Авив: Открытый университет Израиля, 2001. – Т. 1. – С. 107.

10 Декларация независимости Израиля в переводе на русский язык при-водится в «Краткой еврейской энциклопедии». Т. 2. – Иерусалим: Общество по исследованию еврейских общин, 1982. – С. 299–302.

11 См.: M.Hofnung. «Democracy, Law and National Security in Israel». – С. 91. 12 B.Kimmerling and J.S.Migdal. «Palestinians: the Making of a People». –

Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1993. – С. 167. 13 Там же. – С. 169–170. 14 Подробные данные и их анализ см.: Т.Герман. «Выборы и поведение

избирателей» // Курс «Власть и политика в государстве Израиль». – Тель-Авив: Открытый университет Израиля, 2000. – Т. 9. – С. 199–200.

15 А.Ганем и С.Осецки-Лазар. Израиль как этническая демократия: анализ голосования арабов на выборах в Кнессет 15-го созыва // «Выборы в Израиле – 1999» под ред. А.Ариана и М.Шамир. – Иерусалим: Израильский институт демократии, 2001. – С. 190 [на иврите].

16 Там же. – С. 191. 17 И.Кофман и Р.Исраэли. Голосование арабов в Израиле на выборах

1996 года // «Выборы в Израиле – 1996» под ред. А.Ариана и М.Шамир. – Иерусалим: Израильский институт демократии, 1999. – С. 134 [на иврите].

18 Б.Нойбергер. «Арабское меньшинство: национальная обособлен-ность и политическая интеграция». – С. 68.

19 Z.Schiff and E.Ya’ari. «Intifada. The Palestinian Uprising – Israel’s Third Front». – New-York: Simon and Schuster, 1989. – С. 173.

20 Там же. – С. 174. 21 Там же. – С. 170. 22 B.Kimmerling and J.S.Migdal. «Palestinians: the Making of a People». – С. 182. 23 М.Эль-Хадж. Идентичность и ориентация израильских арабов: ситуация двой-

ной периферии // «Еврейско-израильский конфликт в Израиле» под ред. Р.Габизон и Д.Хакер. – Иерусалим: Израильский институт демократии, 2000. – С. 13–33 [на иврите].

24 А.Гилат, «Израильские арабы создают свою автономию» // Маарив, 10 февраля 2002 г. [на иврите].

25 См. там же. 26 О.Нир. «Хоть и стеклянная, но стена» // iностранец, 13 июня 2001 г. 27 Хаарец, 4 мая 2001 г. [на иврите]. 28 См. сайт: http://www.religio.ru // События // 8 июня 2001 г. «Израиль-

ские арабы сотрудничали с палестинской организацией «Хизбалла».

297

29 «Пособником палестинских террористов оказался израильский араб» // MIGnews, 14 января 2002 г.

30 S.Smooha. Minority Status in an Ethnic Democracy: The Status of the Arab Minority in Israel // Ethnic and Racial Studies. – 1990. – vol. 13, no. 3. – С. 389–413.

31 Цитируется по книге: Б.Нойбергер. «Арабское меньшинство: нацио-нальная обособленность и политическая интеграция». – С. 56.

32 Цитируется там же. – С. 46. 33 См.: M.Semyonov and N.Lewin-Epstein. «Hewers of Wood and Drawers

of Water». –Ithaca, NJ: Cornell Institute of Labor Studies, 1987. 34 Раздел статьи, посвященный статусу арабского языка в Израиле, ос-

новывается на: Н.Хеймец, Ш.Копелиович и А.Эпштейн. Языковая политика и дилеммы идентичности в Израиле // «Общество и политика современного Израиля» под ред. А.Эпштейна и А.Федорченко. – Москва/Иерусалим: «Мо-сты культуры», 2002. – С. 50–69.

35 См.: B.Spolsky and E.Shohamy. «National Profiles of Languages in Education. Israel – Language Policy». Research Report. – Ramat-Gan: Bar-Ilan University, 1996.

36 См.: R.Kraemer and E.Olshtain. The Social Context of Second Language Learning in Israeli Schools // Israel Social Science Research. – 1994. – vol. 9, no. 1–2. – С. 161–180.

37 См.: E.Ben-Rafael. «Language, Identity, and Social Division. The Case of Israel». – Oxford: Clarendon / Oxford University Press, 1994. – С. 117.

38 См.: E.Ben-Rafael and C.Brosh. A Sociological Study of Second Lan-guage Diffusion: The Obstacles to Arabic Teaching in the Israeli School // Lan-guage Problems and Language Planning. – 1991. – vol. 15, no. 1. – С. 1–23.

39 См.: E.Ben-Rafael. A Sociological Paradigm of Bilingualism: English, French, Yiddish and Arabic in Israel // Israel Social Science Research. – 1994. – vol. 9, no. 1–2. – С. 181–206.

40 Э.Бен-Рафаэль. Самоидентификация различных социальных групп в современном израильском обществе // «Общество и политика современного Израиля» под ред. А. Эпштейна и А. Федорченко. – Москва/Иерусалим: «Мосты культуры», 2002. – С. 39.

41 Там же. – С. 40. 42 S.Smooha and A.Ghanem. «Ethnic, Religious and Political Islam among

the Arabs in Israel». Research report. – University of Haifa. – 1998. – С. 5, 6 и 8. 43 Там же. – С. 10.

298

В.И.Юртаев

ИРАН И РОССИЯ: ДИАЛОГ ЦИВИЛИЗАЦИЙ, РАЗВИТИЕ, ТУРИЗМ Мировая практика конца XX столетия свидетельствует, что в

процессе глобализации туризм все заметнее превращается в мощный инструмент осуществления диалога между цивилизациями как в со-циокультурном, так и в экономическом отношении. Тема туризма при-обретает новое звучание в межгосударственных отношениях и, оче-видно, может стать одной из важнейших доминант развития челове-чества в начале третьего тысячелетия1.

В рамках Всемирного десятилетия развития культуры (1988–1997 гг.) эксперты ЮНЕСКО провели ряд серьезных исследований на тему «Культура, туризм и развитие», результатом которых были сформу-лированы принципы выгодных связей между туризмом и культурой и сформирован пакет инновационных и стимулирующих проектов в об-ласти культурного туризма. Развернутое обоснование получил при-зыв к такому виду туризма, который «контролирует и уважает насле-дие, культурную самобытность и окружающую среду и который со-действует межкультурному диалогу, в то же время предлагая долго-срочные решения для развития местных общин2.

Всемирная туристическая организация назвала 2002 г. годом «экологического туризма». Суть этого нового понятия, на наш взгляд, заключается в задаче сохранения общими усилиями мирового насле-дия, понятого как целостность человеческого и природного бытия. Мир еще только начал входить в «век туризма», как иногда называют XXI век, но поиск форм его воплощения уже начался.

Главной отличительной чертой «туризма XXI века» станет, по-видимому, все более широкое включение его основного «носителя» – туриста (и при его посредничестве всех его соотечественников) – в общение с богатейшим многообразием человеческой культуры. Это не только знакомство с жизнью людей иных эпох, но и, прежде всего, наблюдение за порождаемой нашими цивилизациями новой глобаль-ной ситуацией, знакомство с миром мыслей и чувств ныне живущих людей. Это также приобщение к найденным человечеством техноло-гиям устойчивого и безопасного развития, и личное участие в созда-нии глобальной сети межличностных коммуникаций.

Сегодня Россия и Иран, в целом ратующие за многополярную форму воплощения процесса глобализации, одними из первых в Азии приступили к реализации глобального геоэкономического проекта «Международный транспортный коридор «Север-Юг» (МТК «Север-Юг»). В перспективе речь идет о создании международной транс-портно-коммуникационной системы с участием России, Ирана, Индии,

299

стран арабского мира, Ирака, стран Северной и Центральной Европы, Юго-Восточной Азии, Китая и др.

Параллельно на этом пространстве развертываются программы ЮНЕСКО по оживлению культурно-интеллектуального обмена, например, в рамках проекта «Великий Волжский путь», с участием более 20 стран Европы и Азии.

Общей для стран-участниц целью, как представляется, должен стать выход на устойчивый и безопасный режим товарного и культур-но-технологического, взаимодополняющего обмена. Геоэкономиче-ское основание новой интеграции позволит органично сопрягать гу-манитарно-экономическое сотрудничество, одновременно давая устойчивый импульс к восстановлению стабильной безопасности в регионе. И в этом контексте трудно переоценить важность расшире-ния межгосударственных туристических связей.

Совместное туристическое пространство

Для России и Ирана совместное туристическое пространство – это «Путь из варяг в персы». В дальнейшем в него могут быть включены и другие регионы России, страны СНГ, прежде всего Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Армения и Грузия, государ-ства Европы и Азии.

Объективно, и Москва, и Тегеран решают схожую задачу вы-работки политики в области освоения данного пространства, осуществляя развитие российско-иранского «внутреннего туриз-ма». После подписания в марте 2001 г. в Москве российско-иранского Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества, охватывающего весь спектр двусторонних отно-шений, для этого возникла благоприятная правовая основа. В 2000–2001 гг. обмен туристами активизировался, хотя говорить о реализации идеи массового туризма как в Иран, так и в Россию пока еще рано (См.: таблица 1).

Таблица 1*

1999 г. 2000 г. 2001 г. 9 месяцев

Прибыло граждан ИРИ в РФ 7696 чел. 8274 чел. 8828 чел. В т.ч.: с целью отдыха 643 609 1272 Выехало граждан РФ в ИРИ 15362 21773 16783 В т.ч.: с целью отдыха 879 1226 723

* По данным Минэкономразвития России. Более детальный анализ по-казывает, что в рассматриваемый период доминировали «деловые» поездки, а доля «личных» составляла 5–10%.

Одним их основных факторов, сдерживающих развитие массово-го туризма, по мнению российских туроператоров, является отсут-ствие соответствующего межправительственного соглашения. Необ-

300

ходимость заключения такого соглашения определяется, прежде все-го, потребностью детальной проработки туристических маршрутов с учетом имеющихся социокультурных реалий, отличающих туристиче-скую среду в Иране и в России.

Российская Федерация

Правительство России не раз подтверждало позитивное отноше-ние к развитию национального туризма. Россия, по прогнозам Все-мирной туристской организации, к 2020 г. выйдет на третье место по темпам роста въездного туризма – до 47 млн. человека в год, что со-ставит 6,7% мирового объема (при ожидаемом утроении числа тури-стов в мире).

В России пока развитие сферы рекреации и туризма продолжает оставаться преимущественно в ведении регионов при отсутствии це-лостной правовой базы (особенно относительно малого бизнеса в обслуживании туристов), а также отчетливой государственной поли-тики в данной сфере. В то время, как регионы формируют собствен-ные стратегии развития туризма (Москва, Санкт-Петербург, Татар-стан, Новгородская область, Краснодарский край и др.), правитель-ство пока не имеет общей стратегии развития туризма.

Местные власти и предприниматели многих российских террито-рий признают конструктивные возможности въездного туризма и гото-вы его у себя развивать. Однако, среди стран-соседей крайне мало тех, кто готов с российскими бизнесменами с мест серьезно обсуж-дать проблемы сотрудничества в сфере отдыха и путешествий. И здесь партнерами могли бы выступить представители туристского бизнеса Ирана.

Исламская Республика Иран

В Иране близится к завершению программа развития туризма, предусматривающая превращение этой отрасли в одну из приоритет-ных для национальной экономики. В 2001 году с этой целью была создана Организация культурного наследия и туризма, работу кото-рой направляет президент страны. В настоящее время в Иран все более активно едут туристы из Японии, стран Юго-Восточной Азии, США, Италии, Великобритании, Франции. В целом, Тегеран стремится возобновить популярные в 70-х годах туристические маршруты по территории Ирана и повторить тур-прорыв Турции в 90-х годах. Пла-нируется, что ежегодный доход от туризма должен составлять около 8 млрд. долл.

В Иране пять основных туристических центров – Исфахан, Меш-хед, Шираз, Тебриз и Тегеран с развитой сервисной инфраструкту-рой. В окрестностях этих по-настоящему городов-музеев под откры-тым небом, которые известны в России несопоставимо меньше, чем, например, туристские центры Египта или Греции, находятся сказоч-

301

ные руины древних столиц Персии, зороастрийские капища и т.п. Есть возможность покататься на горных лыжах и совершить многод-невное рискованное сафари по пустыне. Каспийское море и воды Персидского залива являются чудесным дополнением к изысканной восточной экзотике.

Международную известность еще в начале 70-х годов приобрел Ширазский культурно-исторический центр. В самом городе находятся мавзолеи великих поэтов-суфиев Саади и Хафеза, великолепная ме-четь Шах-Чераг со сводами из оправленного в золото и серебро гор-ного хрусталя и зеркальной мозаики, дворец-крепость Зендов (XVIII в.), базар. А в окрестностях Шираза расположен дворцовый комплекс Персеполис, величественные руины которого напоминают о былом могуществе персидских владык, а также легенду о Таис Афинской и Александре Македонском. В Пасаргадах находится могила великого Куруша (Кира). Здесь же можно увидеть «Помпеи Востока» – полно-стью сохранившийся средневековый город, засыпанный неожиданной песчаной бурей и недавно раскопанный.

Уникальные храмовые комплексы зороастрийцев поражают сво-ей грандиозностью в Йезде и Исфахане, который известен по пого-ворке «Увидел Исфахан – увидел полмира». Ансамбль дворцовой площади включает шахский дворец Али-Капу, мечети Лотфулла и Имам. Как и везде в Иране, все исторические памятники искусно под-свечиваются. Через реку Зайендеруд переброшены средневековые каменные мосты. Не менее известны другой шахский дворец – Че-хель-сотун, пятничная мечеть, одна из древнейших синагог, армян-ская церковь с архивами еще царской России.

В Тегеране, в хранилище Центрального банка Ирана, вы-ставлены на обозрение шахские сокровища, включая знаменитые алмазы и бирюзу, шахские короны и т.п. Реставрирован и открыт для посетителей дворец двух последних династий персидских шахов – Гюлистанский, принимают туристов Ниаваранский дво-рец (выстроенный последним шахом) и Саадабадский дворцовый комплекс. Не меньший интерес вызывает посещение Большого Тегеранского Базара с его золотыми и серебряными рядами, а также музеев древности, исламской революции, ковров, прогулки по ландшафтным паркам, возможность подняться по канатной дороге на вершину горы Альборз, горные лыжи. Туристам инте-ресно будет посетить теологический комплекс, возникший вокруг мавзолея имама Хомейни.

В Мешхеде находятся весьма чтимые в исламском мире могилы 4-го халифа Али и имама Резы. В Нишапуре – мавзолей Омара Хай-ама и архитектурные памятники одной из древнейших столиц Ирана.

Стяжавший мировую славу философ и целитель Ибн Сина (Ави-ценна) – похоронен в Хамадане, бывшем когда-то столицей древней Мидии. В Хамадане находится гробница «Эстер (Эсфирь) – Мордехай

302

(Мардохей)», к которой и в наши дни приходят поклониться святым мощам исповедующие иудаизм. В честь победы Эстер и спасения евреев Ирана от гнева Артаксеркса ими ежегодно празднуется празд-ник Пурим.

Перечень сокровищниц архитектуры и культурного наследия можно продолжать и продолжать.

Иран недавно открылся для международного (западного) туриз-ма, интенсивность которого постоянно растет. Первоначальный ак-цент на туры по классическим маршрутам («персидские» столицы), с доминированием культурной компоненты, с конца 90-х годов допол-нились отдыхом на курортах побережья Каспийского моря и на о. Киш в Персидском заливе, а также горными лыжами, сафари и охотой. Первоначально туры выстраивались на основе созданной еще в 60–70-х годах сервисной инфраструктуры. «Курортный туризм» связан с активным развитием гостиничной и торговой инфраструктуры на о. Киш и на Каспии.

В результате, в настоящее время туроператоры из стран Евро-пы, Японии, США, стран СНГ имеют возможность организовывать комплексные маршруты. Такой тип туризма позволяет сочетать отдых на курортах с посещением исторических мест.

В 2001 году иранские туроператоры работали по направлениям: 1) Историко-культурный туризм 2) Рекреационный туризм (Каспий, о. Киш) 3) Паломнический туризм (Мешхед, Кум и др.) 4) Деловой туризм (включая проведение деловых семинаров) 5) VIP-туризм.

Двустороннее сотрудничество в области туризма Российско-иранские совместные усилия по развитию междуна-

родного туризма на «Пути из варяг в персы», в том числе и на госу-дарственном уровне, объективно необходимы по ряду оснований.

Во-первых, обе страны заинтересованы не просто в подъеме туризма, но в инновационном подходе к его развитию в своих стра-нах. Нужны прорывные идеи, а также такие виды организации в обла-сти путешествий, которые стали бы импульсом не только для расши-рения собственно туристского бизнеса, но одновременно помогали бы решать проблемы общегосударственного, социально-рекреацион-ного, духовного плана.

Во-вторых, российские и иранские туроператоры станут перво-проходцами в прокладке новых маршрутов на «Пути из варяг в пер-сы», тем самым – развивая МТК «Север-Юг», стратегически значи-мый не только для наших стран, но и связывающий между собой гос-ударства Европейского Севера, Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии, Персидского залива.

303

В-третьих, в результате такого рода взаимовыгодного взаимо-действия была бы сформирована дополнительная культурно-информационная среда, значимая также и для создания благоприят-ной бизнес-среды, особенно под проект МТК «Север-Юг». С развити-ем сферы туризма возникнет новый контур востребованности персид-ского и русского языков, которые являются подлинной сокровищницей культурного наследия многих цивилизаций. Информационная и куль-турно-имиджевая поддержка проекта, и это следует отметить, играет особую роль, начиная с самых первых шагов по его реализации.

На первом этапе двустороннего сотрудничества в сфере туриз-ма предстоит интегрировать те органы государственной власти, предпринимательские круги, культурные учреждения, аналитические силы России и Ирана, которые заинтересованы в развитии туризма между нашими странами.

Это предполагает создание ряда организационных структур, нацеленных на разработку проекта и программы сотрудничества (идеологии и концепции проекта, разработку рекламных образов и цен-ностных ориентиров, а также целей, задач, способов организации и т.п.), на поддержку проекта со стороны заинтересованных структур в той и другой стране, а также на создание специальных фирм и реали-зацию конкретных туров в рамках двустороннего сотрудничества.

В этом случае определяются наиболее выигрышные регионы и маршруты в той и другой стране; к участию в туризме привлекаются активные целевые группы потребителей. Таким образом, данный этап осваивает пробные туры как в России, так и в Иране. В завершение подводятся итоги первого периода реализации проекта, уточняются цели и задачи следующих его этапов.

На первом этапе целесообразно развивать деловой, VIP и исто-рико-культурный туризм, как наиболее освоенный в Иране и в России к настоящему времени. На этом этапе, скорее всего, придется ориен-тироваться на уже сформированные целевые группы, на кратковре-менный и транзитный туризм. Лидирующие позиции в этом направле-нии смогла бы занять иранская сторона.

В 2002–2003 гг. центральным «пилотным» проектом стала бы проводка туристического теплохода по маршруту Москва–Казань–Нижний Новгород–Самара–Саратов–Астрахань–Москва с перелетом в Тегеран для проведения Международного Форума по диалогу среди цивилизаций. В 2003 г. – приурочить пик совместных мероприятий к 300-летнему юбилею основания Санкт-Петербурга, где и подвести итоги первого этапа работы. Данный проект может быть выполнен и как часть программы «Великий Волжский путь».

Второй этап связан с развитием сотрудничества по целому ряду основных направлений. На этом этапе должно завершиться форми-рование благоприятной культурно-информационной среды, обеспе-чено прямое участие центральных и региональных властей двух

304

стран, задействованы правовые рычаги регулирования туристской активности на местах.

В этот период будут расширены важнейшие направления рос-сийско-иранского туризма, а также практически определена реальная и потенциальная эффективность тех или иных разновидностей и форм туристического обслуживания.

Наращивание возможностей туристского бизнеса на втором эта-пе потребует вплотную заняться рекреационным, познавательным (важно участие обеих сторон) и паломническим туризмом (Иран – принимающая сторона). На втором (и третьем) этапе можно осваи-вать такие виды, как шоп-туры, конгрессивный, научный туризм (при-нимают обе стороны), экстремальный туризм (Россия – принимающая сторона).

В это время также сформируется ядро профессиональных кад-ров, обслуживающих туристов в той и другой стране (тур-операторы, специалисты рекламного дела, гиды-переводчики и др.). Развернутся рекламные кампании по углублению массового интереса к участию в ирано-российском туризме, по формированию его позитивного ими-джа в общественном мнении как Ирана, так и России. Туристские фирмы смогут добиться увеличения числа целевых групп, многократ-но умножат число потребителей своего продукта.

На третьем этапе сотрудничества двусторонний массовый ту-ризм становится высокодоходным бизнесом, услуги которого доступ-ны для потребителей, представляющих средние классы обеих стран. Он достигнет широких масштабов, предложит многообразные формы и виды обслуживания, которые определяются мировыми критериями качества и инновационными технологиями. По отношению к россий-ско-иранскому сотрудничеству в сфере туризма в том и другом обще-стве будут сформированы устойчивые мотивы и положительные оценки граждан.

В перспективе следует добиваться, чтобы Иран смог предста-вить своего кандидата для космического туризма. Постепенно будет отработано множество разновидностей туризма – молодеж-ный/студенческий, социальный, семейный, многоэтапный и т.п.

Прохождение выделенных этапов становится возможным при непосредственном участии целого ряда институциональных и ком-мерческих структур в обеих странах. Усилия этих структур интегри-руются в рамках специально созданной организации, нацеленной на координацию усилий разных субъектов деятельности в Иране и Рос-сии, на выработку проектной программы и ее реализацию.

Серьезная проблема реализуемого проекта, которая потребует особого внимания, связана с разницей основных векторов обще-ственного сознания России и Ирана. Несовпадение целого ряда обы-чаев, ценностных ориентаций и духовных устремлений граждан наших стран может заметно затормозить формирование позитивных

305

мотивов туристского путешествия. В этой ситуации важно понять мно-гообразные истоки указанных духовно-ценностных расхождений, найти способы их нейтрализации или преодоления. В одних случаях расхождения можно снять или сгладить, в других их необходимо сде-лать терпимыми или даже полезными, взаимно дополняющими по отношению друг к другу. Без решения указанных задач невозможно расширять число членов целевых групп, проводить рекламную кам-панию, формировать позитивные мотивы-установки потенциальных потребителей туристского продукта.

Фонд «Диалог цивилизаций-3000»

В целях обеспечения международных транзитных операций и реализации полномасштабных программ культурно-технологического обмена, на наш взгляд, требуется создание Международного фонда «Диалог цивилизаций-3000». Возможно, на начальном этапе его ос-нователями выступят страны-участницы МТК «Север-Юг». Среди возможных программ Фонда – проекты «Путь из варяг в персы», «Ве-ликий Волжский путь» и др. Соответствующая рекламная политика Ирана и России должна иметь согласованный характер и общий брэнд, а для его успеха потребуются сконцентрированные усилия туристических фирм и государственных структур.

Интеллектуальное обеспечение деятельности Фонда возможно осуществить в рамках международного исследовательского проекта «Иран: туризм-цивилизация-развитие».

Заметим, что современные исследователи туризма, основанного на культурной компоненте или же сочетающего культурную програм-му и курортный туризм, что характерно и для современного Ирана, выделяют (на примере арабских стран) три основные категории воз-можных тематических исследований:

1) туризм и ремесла; 2) туризм и архитектурное наследие; 3) туризм и постижение другой культуры3. Как представляется, для Ирана тема «Туризм и архитектурное

наследие», в отличие от стран арабского мира, является приоритет-ной. Прежде всего, поскольку уникальная архитектурная многослой-ность иранского культурного наследия органично включена в динами-ку каждодневной жизни страны. А для приезжающих туристов древ-ние иранские города остаются «живыми свидетелями переплетения различных культур, несут следы разных цивилизаций»4. Вместе с тем, Исламская Республика Иран относится к исламской цивилизации, ко-торая, использую формулу президента ИРИ С.М.Хатами, «едина, по-тому что все мусульманские народы и нации услышали призывный глас Единого Бога, а их многоцветье – ответ на его призыв»5.

Поэтому именно здесь, возможно, следует искать один из отве-тов на вопрос: «Как развивать диалог между цивилизациями?». Дру-

306

гими словами, носители диалога между цивилизациями должны уметь не только «говорить», «слушать» и «понимать»6, но и «видеть».

Россия и Иран в равной мере заинтересованы в равноправном сотрудничестве в области путешествий и отдыха, выступая по отно-шению друг к другу близкими соседями и выгодными партнерами. Это дает все основания надеяться на плодотворность взаимных усилий по развитию диалога между цивилизациями в начале XXI века.

1 Моральные и политические итоги 2001 года показали правильность принятия Организацией Объединенных Наций решения о развитии идеи «культуры мира» средствами «диалога между цивилизациями». После собы-тий 11 сентября необходимость такого диалога стала еще более очевидной. И международный туризм может стать одним из его самых действенных средств.

2 Э.Креспо-Тораль. Предисловие. – М.Берриан. Туризм, культура и развитие в Арабском регионе. ЮНЕСКО, «Издательский Дом Магистр-Пресс», 2001г., с. 1.

3 М.Берриан. Туризм, культура и развитие..., с. 19. 4 Л.Ахмедзянова. Соприкосновение цивилизаций в Хамадане. М., Пер-

сия, 2001 г., № 2(5), с. 14. 5 Хатами С.М. Выступление на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи

ООН, посвященной диалогу цивилизаций. М., 2001 г., с. 28. – М.Санаи. Диалог цивилизаций: от теории к практической деятельности». М., Персия, 2001 г., № 2(5), с. 10.

6 Там же, с. 11.

307

СОДЕРЖАНИЕ

АРУНОВА М.Р. К ВОПРОСУ О СИТУАЦИИ В АФГАНИСТАНЕ И ВОЗМОЖНЫХ ПЕРСПЕКТИВАХ ЕЕ РАЗВИТИЯ

3

АХМЕДОВ В.М. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ СДВИГИ В СИРИИ

16

ГАШЕВ Б.Н. ТУРИЗМ КАК ФАКТОР РОСТА ЕГИПЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ

38

ЖУРАВЛЕВ А.Ю. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСЛАМСКИХ БАНКОВ

46

ЗАДОНСКИЙ С.М. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН

61

ЗАДОНСКИЙ С.М. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭНЕРГЕТИКИ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН

87

ЗАДОНСКИЙ С.М. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН

106

ЗАМАРАЕВА Н.А. ЭКСТРЕМИЗМ В ПАКИСТАНСКОМ СТУДЕНЧЕСКОМ ДВИЖЕНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

119

ЗУБОВСКИЙ М.С. К ВОПРОСУ О МИРОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ООН НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

125

ИВАНОВА И.И. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТУРЕЦКО-ИРАКСКИХ ОТНОШЕНИЙ

142

КОНДРАТЬЕВ С.С. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН НА ПОРОГЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ

151

КУДРЯВЦЕВ А.В. МУСУЛЬМАНСКО-КОПТСКИЕ КОНФЛИКТЫ В ЕГИПТЕ (70-Е ГОДЫ XX В. – НАЧАЛО XXI ВВ.)

159

ЛАЗАРЕВ М.С. ПРАВЫЙ ТОТАЛИТАРИЗМ ПО-АРАБСКИ СОЦИОПОЛИТИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

176

308

ЛАНДА Р.Г. ИСЛАМО-ЭКСТРЕМИЗМ И РОССИЯ В КОНТЕКСТЕ ОТНОШЕНИЙ ВОСТОК-ЗАПАД

186

МЕЛКУМЯН Е.С. ОТНОШЕНИЕ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА К ИРАНУ: НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

202

НИКОЛАЕВ С.Н. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИНИИ ЯПОНИИ В ОТНОШЕНИИ ПАКИСТАНА

211

ПРОКОФЬЕВ А.В. ИНДИЙСКО-ИЗРАИЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ДЕСЯТЬ ЛЕТ

218

ТКАЧЕНКО А.А. ФРАНЦИЯ И США В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: СОПЕРНИКИ ИЛИ ПАРТНЕРЫ?

226

ХАСЯНОВ А.Ж. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЛИВИИ НА РУБЕЖЕ XX–XXI ВВ.

232

ХАСЯНОВ А.Ж. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СУДАНЕ И ЕГО ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ СВЯЗИ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ

245

ЭМДИН Е.Ю. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СТРАН БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА: ВОДНЫЙ АСПЕКТ

257

ЭПШТЕЙН А.Д., ЗАЙЦЕВА О.А. «ДВАЖДЫ НА ПЕРИФЕРИИ»: ДИЛЕММЫ ИДЕНТИЧНОСТИ АРАБОВ - ГРАЖДАН ИЗРАИЛЯ

275

ЮРТАЕВ В.И. ИРАН И РОССИЯ: ДИАЛОГ МЕЖДУ ЦИВИЛИЗАЦИЯМИ, РАЗВИТИЕ, ТУРИЗМ

299

309

КНИГИ, ИЗДАННЫЕ ИНСТИТУТОМ ИЗУЧЕНИЯ

ИЗРАИЛЯ И БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

1995 г.

1. А.З.Егорин "Война за мир на Ближнем Востоке".

2. А.В.Федорченко "Сельское хозяйство Израиля".

3. "Арабские страны: проблемы социально–экономического и

общественно–политического развития" (Совместно с ИВ РАН).

4. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 1.

1996 г.

5. Абу Мазен (Махмуд Аббас) "Путь в Осло".

6. С.М.Гасратян "Религиозные партии Государства Израиль".

7. А.З.Егорин "Современная Ливия".

8. Л.Н.Руденко "Регулирование внешнеэкономической деятельности

в странах Персидского Залива".

9. А.В.Федорченко "Израиль накануне XXI века".

10. А.О.Филоник, В.А.Исаев, А.В.Федорченко

"Финансовые структуры Ближнего Востока".

11. А.О.Филоник, Н.Г.Рогожина "Юго-Западная и Юго-Восточная

Азия: проблемы водных ресурсов".

12. "Арабский мир в конце XX века". Сборник статей

(совместно с ИВ РАН).

13. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 2.

310

1997 г. 14. А.З.Егорин, В.А.Исаев "Объединенные Арабские Эмираты".

15. "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". Сбор-

ник статей (совместно с ИВ РАН).

16. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 3.

17. Н.М.Мамедова "Иран в XX веке. Роль государства

в экономическом развитии".

18. "Турция: современные проблемы экономики и политики".

Сборник статей (совместно с ИВ РАН).

19. Коллектив авторов "Сирийская Арабская Республика".

20. А.О.Филоник, В.М.Ахмедов, Л.Н.Руденко, З.А.Соловьева, Н.Ю.Ульченко "Рынки Ближнего Востока".

21. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 4.

1998 г. 22. А.Г.Ковтунов "Проблемы интеграции стран Магриба".

23. "Страны Ближнего Востока" Сборник статей (совместно с ИВ

РАН).

24. А.В.Федорченко "Экономика переселенческого общества

(израильская модель)".

25. С.Б.Багдасаров и А.Н.Чавушьян "Военный и военно-экономи-

ческий потенциал стран Ближнего и Среднего Востока" (инфор-

мационно-аналитический справочник, совместно с ИВ РАН).

26. Л.И.Данилов "Кто есть кто в Иорданском Хашимитском

Королевстве".

27. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 5.

28. "Актуальные проблемы Ближнего Востока". Сборник.

29. К.А.Капитонов "Ближний Восток в лицах".

311

30. "Современная Саудовская Аравия". Справочник.

31. К.З.Хамзин "Водные ресурсы бассейна реки Иордан

и арабо-израильский конфликт".

32. "Афганистан: Война и проблемы мира". Сборник статей

(совместно с ИВ РАН).

33. М.Г.Закария, А.И.Яковлев "Нефтяные монархии Аравии на

пороге XXI в."

34. "Иран: Эволюция исламского правления". Сборник статей

(совместно с ИВ РАН).

1999 г.

35. "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". Сборник

статей вып. 3 (совместно с ИВ РАН).

36. "Ближний Восток и современность". Сборник, вып. 6.

37. Г.И.Гучетль "Демократизация в Арабском мире: опыт Туниса и

Сирии" (совместно с ИВ РАН).

38. В.А.Исаев, А.О.Филоник "Государство Катар: проблемы развития".

39. "Национализм и фундаментализм на Ближнем Востоке"

(Совместно с ИВ РАН).

40. "Окружающая среда и развитие в Арабском мире ". Сборник

статей (совместно с ИВ РАН).

41. В.А.Ушаков "Иран и Мусульманский мир (1979–1998 гг.)".

42. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 7.

43. Е.Я.Сатановский "Экономика Израиля в 90-е годы".

44. "Эволюция политических систем на Востоке" (Совместно с ИВ

РАН).

45. Е.С.Мелкумян "ССАГПЗ в глобальных и региональных

процессах".

312

46. В.В.Кунаков "Турция и ЕС: проблемы экономической

интеграции".

47. А.И.Яковлев "Саудовская Аравия: пути эволюции".

48. М.А.Сапронова "Политика и конституционный процесс

в Алжире (1989-1999)".

49. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 8.

50. "Востоковедный сборник".

2000 г.

51. "Турецкая Республика". Справочник.

52. М.Р.Арунова "Афганская политика США в 1945-1999 гг.".

53. "Политическая элита Ближнего Востока". Сборник.

54. "Ближний Восток: проблемы региональной безопасности".

Сборник статей (Совместно с РАЕН).

55. С.Э.Бабкин "Движения политического ислама в Северной

Африке".

56. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 9.

57. "Арабский Восток: ислам и реформы". Сборник статей (Сов-

местно с Институтом Африки РАН).

58. "Афганистан: проблемы войны и мира". Сборник статей (сов-

местно с ИВ РАН).

59. Аль–Харири Мухаммад "Налоговые системы Сирии и Египта".

60. В.В.Азатян, А.А.Ткаченко "Интеграционные процессы

в экономике стран Северной Африки". (Совместно с Институтом

Африки РАН).

61. К.И.Поляков "Исламский фундаментализм в Судане".

62. "Миграционные процессы и их влияние на израильское

общество". Сборник статей.

313

2001 г.

63. "Турция между Европой и Азией". Итоги европеизации на исхо-де XX века. Сборник статей (совместно с ИВ РАН).

64. "Ислам и политика". Сборник статей (совместно с ИВ РАН). 65. Е.Я.Сатановский "Израиль в современной мировой политике: ве-

роятные стратегические противники и стратегические партнеры". 66. В.А.Исаев, А.О.Филоник "Султанат Оман". 67. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 10. 68. А.Г.Вирабов "Алжир: кризис власти". 69. "Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке". Сборник статей

(совместно с Академией геополитики и безопасности). 70. К.И.Поляков, А.Ж.Хасянов "Палестинская национальная ав-

тономия: опыт государственного строительства". 71. К.И.Поляков "Арабские страны и ислам в России". 72. Зеэв Гейзель "Политические структуры Государства Израиль" 73. "Востоковедный сборник". Выпуск второй. 74. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 11. 75. "Россия на Ближнем Востоке". Материалы конференции. 76. С.Э.Бабкин "Религиозный экстремизм в Алжире". 77. "Мусульманские страны у границ СНГ". Сборник статей,

(совместно с ИВ РАН). 78. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 12.

2002 г. 79. "Ближний Восток и современность". Сборник статей, вып. 13. 80. Н.Ю.Ульченко "Экономика Турции в условиях либерализации

(80–90-е годы)". 81. "Мусульмане на Западе". Сборник статей (Совместно с РАЕН). 82. "Афганистан на переходном этапе (сентябрь 2001 – июнь 2002 г.)".

Сборник статей (Совместно с ИВ РАН). 83. М.Ф.Видясова, М.Ш.Умеров "Египет в последней трети ХХ века"

314

PUBLICATIONS OF THE INSTITUTE OF ISRAELI

AND MIDDLE EASTERN STUDIES

1995 1. "War for peace in the Middle East" by A.Egorin

2. "Agriculture in Israel" by A.Fedorchenko

3. "The socio–economic and political development in the Arab World".

In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian

Academy of Sciences

4. "The Contemporary Middle East", (collection of essays)

1996 5. "The road to Oslo" by Abu Mazen (Mahmud Abbas) 6. "Religious parties in the State of Israel" by S.Gasratian

7. "Contemporary Libya" by A.Egorin

8. "Regulation of external economic activity in the Persian Gulf

countries" by L.Rudenko

9. "Israel on the eve of the XXI–th century" by A.Fedorchenko

10. "Financial Institutions in the Middle East" by A.Filonik, V.Isaev and A.Fedorchenko

11. "Water resources in the South West and South East Asia" by

A.Filonik and N.Rogozhina

12. "The Arab World in the end of the XX–th century", (collection of es-

says). In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian

Academy of Sciences

13. "The Contemporary Middle East" № 2, (collection of essays)

315

1997 14. "United Arab Emirates" by A.Egorin and V.Isaev

15. "Arab countries of Western Asia and Northern Africa", (collection of

essays). In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Rus-

sian Academy of Sciences

16. "The Contemporary Middle East" № 3, (collection of essays)

17. "Iran in the XX–th Century. The Role of State in Economic

Development" by N.Mamedova

18. ""Turkey: Problems of modern Economy and Policy", (collection of

essays). In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Rus-

sian Academy of Sciences

19. The Syrian Arab Republic"

20. "Markets in the Middle East" by A.Filonik, V.Ahmedov, L.Rudenko, Z.Solovieva, N.Ultchenko

21. "The Contemporary Middle East" № 4, (collection of essays)

1998 22. "Problems of integration among the Arab Magrib countries" by

A.Kovtunov

23. "Countries of the Middle East", (collection of essays). In cooperation

with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences

24. "Settler Society Economy: Israeli Model" by A.Fedorchenko

25. "Military and military – economic Potential of the Middle Eastern

Countries" by S.Bagdasarov and A.Chavushian In cooperation

with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences

26. "Who is Who in the Hashemite Kingdom of Jordan" by L.Danilov

27. "The Contemporary Middle East" № 5, (collection of essays)

28. "Actual Problems of the Middle East"

29. " Political Portraits of the Middle East" by K.Kapitonov

316

30. "The contemporary Saudi Arabia"

31. "Water Resources of the Jordan River Basin and the Arab–Israeli

Conflict" by K.Khamzin

32. "Afghanistan: War and Problems of Peace", (collection of essays). In

cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of

Sciences

33. "Oil Monarchies of Arabian peninsula on the edge of XXI century"

by M.Zakaria and A.Yakovlev

34. "Iran: Evolution of Islamic Rule", (collection of essays). In cooperation

with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences

1999

35. "Arab countries of Western Asia and Northern Africa" № 3,

(collection of essays). In cooperation with the Institute of Oriental

Studies, Russian Academy of Sciences

36. "The Contemporary Middle East" № 6, (collection of essays)

37. "Democratization in the Arab World: the case of Tunisia and Syria"

by G.Guchetl 38. "The State of Qatar: problems of development" by A.Filonik and

V.Isaev

39. "Nationalism and Fundamentalism in the Middle East". (In cooperation

with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences)

40. "The Environment and Development in the Arab World", (collection

of essays). In cooperation with the Institute of Oriental Studies,

Russian Academy of Sciences

41. "Iran and the Muslim World" by V.Ushakov

42. "The Contemporary Middle East" № 7, (collection of essays)

43. "Israeli Economy in the 90’s" by Eu.Satanovsky

317

44. "Evolution of political Systems in the East". (In cooperation with the

Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences)

45. "GCC in global and regional processes" by E.Melkumian

46. "Turkey: Problems of economic integration" by V.Kunakov

47. "Saudi Arabia in Evolution" by A.Yakovlev

48. "Policy and constitutional Process in Algeria (1989-1999)" by M.Sapronova

49. "The Contemporary Middle East" № 8, (collection of essays)

50. "Oriental Records" (collection of essays)

2000

51. "Republic of Turkey"

52. "U.S. Policy in Afghanistan in 1945-1999" by M.Arunova

53. "Political Elite in the Middle East"

54. "The Middle East: Problems of regional Security" (collection of es-says) (In cooperation with the Russian Academy of Natural Sciences)

55. "The Movements of Political Islam in Northern Africa" by S.Babkin

56. "The Contemporary Middle East" № 9, (collection of essays)

57. "The Arab World: Islam and Reforms”, (collection of essays)

58. "The Afghanistan: Problems of War and Piece" (collection of es-says). In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences

59. "Tax Systems in Syria and Egypt" by Al-Hariri Muhammad

60. "Processes of Integration in the Economy of Northern Africa States" by V.Azatian and A.Tkachenko

61. "Islamic Fundamentalism in the Sudan" by K.Polyakov

62. "Mass Migration and its Impact on the Israeli Society" (collection of essays)

318

2001 63. "Turkey between Europe and Asia" (In cooperation with the Institute

of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences) 64. "Islam and Policy" (collection of essays) 65. "Israel in the Contemporary World Policy" by Eu.Satanovsky 66. "The Sultanate of Oman" by A.Filonik and V.Isaev 67. "The Contemporary Middle East" № 10, (collection of essays) 68. "Algeria: crisis of power" by A.Virabov 69. "Islamism and Extremism in the Middle East" (collection of essays)

In cooperation with the Academy of Geopolicy and Security 70. "The Palestinian National Autonomy: the Experience of the State

Creation" by K.Polyakov and A.Hasyanov 71. "Arab Countries and Islam in Russia" by K.Polyakov 72. "Political Structures in the State of Israel" by Ze'ev Geyzel 73. "Oriental Records" № 2 (collection of essays) 74. "The Contemporary Middle East" № 11, (collection of essays) 75. "Russia in the Middle East" (conference papers) 76. "Religious Extremism in Algeria" by S.Babkin 77. "Muslim Countries at the Borders of the CIS" (collection of essays)

In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences

78. "The Contemporary Middle East" № 12, (collection of essays) 2002

79. "The Contemporary Middle East" № 13, (collection of essays) 80. "Turkish Economy under liberalization" by N.Ultchenko 81. "Muslims in the West" (collection of essays) (In cooperation with the

Russian Academy of Natural Sciences) 82. "Afghanistan in a Transition" (collection of essays). In cooperation

with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences 83. "Egypt in the last third of the 20th Century" by M.Vidiassova and

M.Umerov

Лицензия ИД № 05092 от 18.06.2001 г.

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СОВРЕМЕННОСТЬ СБОРНИК СТАТЕЙ

ВЫПУСК ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ

Подписано в печать 28.08.2002 г. Формат 60х90/16. Печать офсетная

Бумага офсетная №1 Объем 20 уч. изд. л. Тираж 800 экз. Тип. зак. № 63

Типография ЗАО «АСТИ-ИЗДАТ»