政策法規與產業及國際標準結合的重要性

The Importance of Policy Regulations Connecting with Industrial And International Standards

　　政府之政策法規(亦或供應鏈之需求)，常會使供應鏈成

員思考：如何去符合政府之政策要求？而法規亦需輔以標準

的遵循與採用，以利供應鏈成員與整體建置獲得如下效益：

1. 降低物流與資訊流之複雜度

●　廠區內之不同生產線間或儲存區間之流通；

●　跨廠區間之流通；

●　供應鏈成員間或跨國之物流/資訊流交換。

2. 軟硬體設備遴選與採購決策

●　降低整體成本；

●　加速建置時效；

●　軟硬體間之整合、交互運作與資料交換；

●　加速廠區間與供應鏈成員間之協同運作。

3. 讓政府相關檢驗單位/或第三方驗證公司能有一致的檢

驗標準，進行認證與授證程序。

4. 讓供應鏈成員更專注於「及時資訊的加值運用」，而

非花心思於「資訊的如何取得」？

　　政策法規要求之宣導政府是從上而下的方式執行，而廠

商之法規落實卻需從下而上的規畫與執行，故本文以圖1做

廠商之落實面應思考的層次。政策法規之宣導與推動需配合

　　本文以國內外政府與人民所重視之食品安全為例，從法規面之政府的法規要求(如農

產品生產及驗證管理法)，輔以標準面之RFID標準與 ISO22000標準研析做一說明；以利

加工食品業者透過標準，期以符合管理面與法令面之要求，進而提昇營運體質。

Food security respected by external and internal governments and people taken as an

example, in this article, regulations from the government （such as produce productions and

valuation management rules）are instructed in connection of RFID standards and ISO22000

standards research; it is attempted for food processing traders to comply with the needs of

managements and regulations, further promoting their operational constitutions.

RFID

林林弘（Double Lin ）

專業服務組 經理

GS1 Taiwan

Regulations Compliant with Technology – RFID Makes It Possible To Eat Safely (1)

當法規遇上科技─

讓吃更安全(上)

24

無線射頻識別

產業標準或國際標準來規範，以確保此法規可以與國際標準

或產業標準接軌，讓執行廠商可以於落實法規後，與國際

/產業的脈動相連結，以利商品行銷於國際，並與國際貿易

之金流/物流/資訊流相互銜接。而標準之宣導或推廣，亦有

賴產業公協會之教育訓練與相關之軟硬體廠商，依此標準發

展相對應之技術或商品，並通過相關之商品/服務驗證，以

確保商品/服務之相容性與互運性(Interoperability)。廠商對於

法規之落實，需對法規剖析，研究此法規下所要求之或可應

用之產業標準或國際標準，再尋求現有產業中提供符合此標

準之商品或系統整合商，故廠商之法落實程度，取決於現有

標準之技術化與商品化程度。

▼ 圖1. 政府之法規宣導與廠商落實之差異

　　為提供國內廠商RFID標準之應用模式參考，本文擬以

圖2架構作一採用建議：

▼ 圖2. RFID標準運用建議架構

　　茲將RFID標準運用建議架構（如圖2）說明如下：

1. 供應鏈成員從需求面(如法規或供應鏈要求)開始分析，

產出法規相關之議題。

2. 同時亦作標準面之內容與動態研析，將標準區分成應

用標準與技術標準，並產出標準之可達成功能說明。

3. 將法規議題、應用標準功能與技術標準功能做一連

結，並以此連結作RFID標準應用導入之影響與衝擊之

論述與說明。

4. 討論國內應用共通標準需求，以期降低導入之影響與

衝擊範圍。

5. 提出國內業者因應之道，以符合法規要求與供應鏈之

整體利益。

6. 最後再提出結論與建議。

RFID標準與法規整合應用之說明─

以加工食品產業鏈為例

The Instruction of Application on Integrated RFID Standards and Regulations

　　本文以國內外政府與人民所重視之食品安全為例，從

法規面之政府的法規要求(如農產品生產及驗證管理法，

輔以標準面之RFID標準與 ISO22000標準研析做一說明；

以利加工食品業者透過標準，期以符合管理面與法令面之

要求，進而提昇營運體質。

一、 相關法規概論與議題產出

　　首先從政府政策/法規面之要求著手，需先分析法規

所規範與產生之主要議題為何？明列出議題清單，再由議

題去找尋與對應該採取何種作法？而此作法是否有相對應

之國際標準存在？以政府所規範國內食品業者之法規及條

文如下所述：

　　「食品回收指引」：為確保食品衛生安全與品質，維護

國民健康，特訂定本食品回收指引，作為廠商實施回收行動

之準則。此指引適用於食品對民眾之飲食安全發生或可能發

生危害或其品質不符規定時之廠商回收行動。定義：

25

●　回收：係指責任廠商對上述適用範圍內之同批食品，

自消費者、零售商或批發商處所採取明確且有計畫之

移除措施。

●　回收計畫：係指由回收食品之責任廠商，以書面或其

他足以查證方式所制定之執行食品回收行動之計畫。

●　廠商：係指與食品回收相關之製造、加工、調配、販

賣、運送、貯存、輸入或輸出食品業者。

▼ 表1. 食品回收指引與食品安全有關條文對應表

　　綜合此指引之要求，歸納所要求之議題為：產銷履

歷、追蹤、追溯、商品識別碼；接著再由議題去找尋所對

應軟硬體之技術面與應用面之相關標準。

二、 相關標準概論

　　在本範例中，將採用業界與國際食品業者所泛用之

ISO22000-2005標準與RFID標準。

　　

1. 「ISO22000-2005」(Food Safety Management，食品安

全管理體系)

　　此應用標準協助食品製造業者不僅針對食品品質，也

將包括食物安全和食物安全系統的建立。該標準是國際標

準，同時也是一個工具，協助食品製造業生產出安全、符

合法律和顧客，以及他們自身要求的產品；並將企業規劃

成一個清晰、易懂、可稽核的結構。食品工業的食品供應

鏈（自原料生長、加工、包裝、儲存至運輸），及食品使

用的各個環節和過程，都有可能存在生物的、化學的及物

理的危害因素。應對這些危害存在的可能性，及可能造成

危害的程度進行分析，確定預防措施及必要的控制點和控

制方法，並進行控制來消除危害或將危害降至可接受水

準。該標準融合了下列原則，分述如下：

(1)相互溝通（Interactive Communication)：為了確保在食

品供應鏈每個環節中所有相關的食品危害，均得到識

別和充分控制，必須在食品供應鏈中進行溝通。這意

味著組織必須與其在食品供應鏈中的上游和下游組織

溝通。在系統的危害分析獲取資訊的基礎上，與客戶

和供方進行的溝通，也將有助於明確客戶和供方有關

要求的可行性，以及需求和對最終產品影響的要求。

(2)體系管理(System Management)：了解公司在食品供應鏈

中所處的位置和所扮演功能是必要的，這可確保公司與

整個食品供應鏈中進行有效地相互溝通，為民眾提供

安全無慮的食品為最終目標。

▼ 圖3. 食品供應鏈內相互溝通與體系管理

(3)前提方案 (PRPs, Prerequisite Programs)：組織應確定、

實施和保持前提方案（PRPs）以助於：

●　控制食品安全危害通過工作環境，進入產品的可能

性；

26

無線射頻識別

●　控制產品的生物、化學和物理污染，包括產品之間

的交叉污染；

●　控制食品加工環境的食品安全危害水準。

2.「RFID規格標準」

　　RFID規格標準之國際化對於食品業之全球貿易、國際

物流而言是非常重要。概述ISO與EPCglobal標準組織：

●　ISO/IEC：ISO是全球被公認的非營利國際工業標準組

織，故ISO/IEC的公信力為世界廠商所遵循，如服務的

認證為9001、9002等。ISO/IEC與EPCglobal不同的地

方在於EPCglobal著重於860-960MHz間頻率的技術，

但ISO/IEC卻在全部的頻率都有發佈其標準。ISO/IEC目

前有幾個委員會（Commissioners）在做RFID的標準研

究，而ISO/IEC的JTC1/SC31 AIDC自動識別和資料收集

技術委員會正制訂不同頻率下自動辨識和資料收集通

訊連結端的數據，即為ISO/IEC 18000一系列之標準。

●　EPCglobal：以EPCglobal組織勢力為最大，其會員們

相信運用EPCglobal之標準，可以增加產品訊息於供

應鏈間流通時之產品訊息正確性與透明度。該組織於

2006年12月統計出：目前全球擁有超過1,000家企業

加入會員，會員橫跨12個主要產業(Major Industries)與 《待續》

51個次要產業(Industry Segments)；於過去三年中通過

8項全球標準，有45項RFID軟硬體設備通過EPCglobal

認證並在市場上販售。EPCglobal是利用現有Internet網

路架構、RFID資料自動識別技術和全球統一之產品電

子識別碼(Electronic Product Code, EPC)。這代表只要

利用現有發展良好之Internet網際網路，就可以互相搜

尋與傳遞供應鏈成員間的EPC識別碼，達到供應鏈訊

息透明與資料及時化的效果。目前EPCglobal已發布了

許多的技術規範，如(1)ONS1.0；(2)Security2-X509；

(3)ALE1.1；(4)Tag Data Translation 1.0；(5)Reader

Protocal 1.1；(6)Tag Data Standard 1.1 rev 1.27；(7)Tag

Data Standard 1.3；(8)Gen2 Tags & Readers等。2004年

時，EPCglobal在中國大陸成立了EPCglobal China，專

門負責管理EPC識別碼在中國大陸註冊的機構，目前與

中國政府研擬許多RFID的合作案。

　　下一期將繼續探討有關「導入RFID應用之影響與衝

擊」、「國內應用共通標準需求」、「國內業者因應之

道」等相關議題，敬請期待。

　　本會精心編製的2007年鑑已於2月正式出版了！本年鑑共收錄專文26篇達218

頁，知識範疇包括：條碼識別系統、無線射頻識別系統、電子商務、專題報導

與GS1趨勢分析等五大單元。2007年鑑光碟版已於3月初寄送本會所有會員廠

商，提供大家作為實務應用上的參考資料；需要出版品者，請與本會洽購。

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2007年鑑出版了！

27

ONS架構與功能說明

Structures and Functions of ONS

　　國際RFID標準組織─EPCglobal於2005

年十月正式通過了「物件名稱解析服務」

(Object Naming Service，ONS)的標準。此標

準的誕生，也加速了EPC Network之網路整體

架構標準完整性。ONS為EPC Network的重要

元件，運用在現行成熟之Internet DNS架構，

透過ONS這個名稱解析服務來解析對應此

EPC碼所代表之EPC IS URL，再依此URL關聯

出產品之相關訊息資訊。

　　在EPCglobal「三層式」架構中，由

EPC的編碼原則便可窺究一二。EPC編碼

可分為三部份，廠商編號─EPC Manager

Number、商品型號─Object Class Identifier

和商品序號─Ｕnique Serial Number。EPC

Manager Number由Root ONS管理並以此為

Key Index，重新指向到Local ONS；Object

Class Identifier為由廠商所自行架設(或委外

託管)之Local ONS負責管理維護，並以此為

Key Index指向到所對應EPC IS；Unique Serial

Number提供商品訊息儲存與查詢服務Key

Index，從廠商所自行架設(或委外託管)之儲

存商品訊息資料主機EPC IS中查詢出對應之

資料。

謝宏賓（Alan Hsieh）

專案經理

農業電子化及創新服務部

宏碁（股）

Bridge the EPC Network – Dipping into Object Naming Service (ONS)

(ONS)

EPC聯網的主角

　　ONS為EPC Network的重要元件，運用在現行成熟之Internet DNS架構，透過

ONS這個名稱解析服務來解析對應此EPC碼所代表之EPC IS URL，再依此URL關聯

出產品之相關訊息資訊。在EPC Network網路架構中，ONS的角色就好比是指揮中

心，協助以EPC為Key Index之商品資料於供應鏈成員中傳遞與交換。

As an essential component in the EPC network, ONS interprets EPC IS URL and

corresponds to the related object data through the internet DNS infrastructure. ONS

acts as a commanding center to inter-exchange data in the supply chain network

indexed with EPC.

物件名稱解析服務

28

無線射頻識別

物件名稱解析服務

一、ONS之角色與功能

　　在EPC Network網路架構中，ONS的角色就好比是指

揮中心，協助以EPC為Key Index之商品資料於供應鏈成員

中傳遞與交換。ONS標準文件中，制定ONS運作程序及規

則，讓ONS Client與ONS Publisher來遵循。ONS Client 是

一個應用程式，希望透過ONS能解析到EPC IS，來服務指

定的EPC碼；ONS Server為DNS Server的反解應用，ONS

Publisher元件主要提供ONS Client查詢儲存於ONS內之指

標紀錄 (Pointer Entry) 服務。

二、組成ONS之三要素

1. ONS Client需遵循標準將EPC碼轉成URI(Universal

Resource Identifier)，再將URI轉成網域格式，然後向

ONS Server查詢。

2. ONS Server依ONS Client查詢，提供儲存於ONS Server

內之NAPTR紀錄。例如EPC的服務指標 (Pointers)或

Local ONS服務指標(Pointers)之URL。

3. ONS Client提供ONS解析結果URL給應用程式，此應用

程式依此URL找到服務伺服器，例如EPC IS。

三、Root ONS 與 Local ONS

　　就如同Internet網路中Root DNS與Local DNS之階層

式架構，Root ONS依EPC之Mamager Number提供對應之

Local ONS指標URL，而Local ONS依EPC之Object Class

Identifier提供對應之EPC IS指標URL。企業可經由「中華

民國商品條碼策進會」申請取得的EPC管理者碼(Manager

Number)，Root ONS 同時記錄Manager Number與Prefix

Owner的 Name server網址，即 Local ONS的網址，而

Local ONS 可依企業之產品別紀錄 EPC Information Service

或是 Discovery Service 服務的URL。

　　EPCglobal目前全球約有六個Root ONS複製(Replicate)

服務點，而Local ONS則可由企業自建或委由一些大型區

域網路服務公司提供資訊服務，同時他們也提供一些加值

應用服務，如EPC資訊服務 (EPC Information Service, EPC

IS)、搜尋服務(Discovery Service)，若由企業內部自建置

Local ONS，將需考量成本效益與管理等方面之問題。

　　

▼ 圖1. ONS階層式架構

※資料來源: Object Naming Service (ONS) Version 1.0, EPCglobal

Ratified Specification Version of October 4, 2005

ONS運作說明

Scheme of ONS

一、 URI 轉成 DNS 查詢格式的步驟

茲將URI轉成DNS查詢格式的步驟說明如下:

1. EPC轉換成標籤資料標準URI格式：

urn:epc:id:sgtin:0614141.000024.400；

2. 移除「urn:epc:」前置碼，剩下：

「id:sgtin:0614141.000024.400」；

3. 移除最右邊的序號欄位 (適用於 SGTIN、SSCC、SGLN、

GRAI、GIAI和GID)，剩下 「id:sgtin:0614141.000024」；

4. 置換所有(:)符號成為(.)符號，剩下：

「id.sgtin.0614141.000024」；

5. 反轉剩餘欄位：「000024.0614141.sgtin.id」；

6. 附加「.onsepc.com」於字串最後，結果為

「000024.0614141.sgtin.id.onsepc.com」。

二、Local ONS的DNS紀錄

　　DNS解析器(Resolver)查詢Domain Name是使用 DNS

Type Code 35 (NAPTR) 紀錄，DNS NAPTR 紀錄的內容格

式如表1:

29

▼ 表1. NAPTR紀錄的內容格式

※資料來源：Object Naming Service (ONS) Version 1.0, EPCglobal

Ratified Specification Version of October 4, 2005

　　各欄位說明如下：

1. Order：必須為零；

2. Pref：必須為非負值，需先由數字小的先提供服務，範

例中Pref值在第四筆記錄小於第五筆紀錄，故第四筆紀

錄優先提供服務；

3. Flags：當值為「u」時，意指 Regexp 欄位內含URI；

4. Service：字串需為「EPC+」加上服務名稱，服務名稱

為不同於ONS之服務；

5. Replacement：EPCglobal 沒有使用，故用「.」取代空

白；

6. Regexp：將Regexp欄位的「!^.*$! 」和最後的「!」符號

移除，就可發現提供服務伺服器的 URL，如EPC資訊

服務 (EPC Information Service, EPC IS)或是搜尋服務

(Discovery Service) 的URL。

　　由上列表1中可以發現到指標指向EPC IS URL，Client

可以使用URL向EPC IS查詢相關產品資訊，EPC IS的查詢

及API使用，可參考 EPCglobal 的文件「EPC Information

Services (EPCIS) Version 1.0, Specification Ratified

Standard, 5 April 12, 2007」。

三、EPC碼查詢ONS步驟

1. 經由RFID Reader 讀取96 bits Tag內 EPC碼，轉為URI格

式，例如：「urn:epc:id:sgtin:0614141.000024.400」；

2. 轉換方法可參考: GS1商業流通季刊 June/2007, Page

37；

3. 透過ONS 找到Local ONS 網址；

4. 再透過Local ONS找到EPC資訊服務 (Information

Service)URL；

5. (需先將URI 轉成DNS查詢格式，詳見下一段落) ；

6. 使用EPC資訊服務 (Information Service) 標準介面查詢

產品資料，標準介面可參考「EPC Information Services

(EPCIS) Version 1.0, Specification Ratified Standard, 5

April 12, 2007」。

　　下列表2及圖2說明ONS查詢步驟：

▼ 表2. ONS查詢步驟

※資料來源：The EPCglobal Architecture Framework, EPCglobal

Final Version 1.2 Approved, 10 September 2007, page 31.

▼ 圖2. ONS查詢流程示意圖

30

無線射頻識別

　　上述步驟以下列情境並配合資訊系統畫面，做實地

示範：

1. 假設某一產品由一製造商經過倉儲物流公司運送至零

售點，零售點的RFID 讀取器讀到Tag 的資料 Hex 值為

「30751FFA6C0A694000000001」轉成EPC URI格式為

「urn:epc:tag:sgtin-96:3.4718235.010661.1」或是「urn:

epc:id:sgtin:4718235.010661.1」；

▼ 圖3. Tag讀取後之URI格式轉換

※資料來源: www.loftware.com,Loftware RFID Calculator 9.1.0.3

2. 將URI 轉成 DNS 查詢格式「4718235.sgtin.id.onsepc.

com」查詢ONS，得到Local ONS 網址 (例如:「4718235.

sgtin.id.onsepc.com.tw」)；

3. 再向Local ONS「4718235.sgtin.id.onsepc.com.tw」查詢

EPC IS的URL，得到：

http://220.135.101.64:8080/epcis-repository-0.2.2/

services/EPCglobalEPCISService；

▼ 圖4. EPC IS商品資料庫內容

※資料來源: Acer Inc. EPC Service Platform 範例資料

4. 依查詢Local ONS所得到的EPC IS之URL，查詢該產品的

EPC碼在製造工廠所發生的Event資料，由範例中EPC

IS查詢結果可看到：Object Event的Event發生時間與

Record(寫入資料庫)的時間有差異，此乃正常物流作業

上可能產生的現象。例如Reader所讀取之資料以批次方

式整批整批的寫入資料庫中，就會造成讀取時間與寫入

時間不同，此方式也符合EPC IS規格標準。

▼ 圖5. EPC IS查詢介面

※資料來源: http://www.accada.org/index.html, Accada EPCIS

Project

　　上述範例主要提供企業主了解ONS服務在EPC

Network架構中的角色及運作模式。在EPC Network架構

下，任何貼上寫有EPC碼RFID Tag的產品，可以透過此網

路架構所提供的資訊接口(即ONS)，取得商品物流中的商

品訊息，達到物流資訊透通與即時分享的功能。

結語

Conclusions

　　商品利用EPCglobal所推廣之EPC碼

達到商品於國際貿易、供應鏈成員間所

衍生物流與資訊流之介接；意即是利

用EPC碼當作商品物流與資訊流之Key

Index，進而讓商品訊息可無縫式交換，

甚而可彙整成商品之產銷履歷，此方式

31

亦是讓我國所生產的商品於國際舞台上呈現優

良品質與精緻服務的管道之一。經由國際標準

一致的編碼與解析機制，來管理商品所衍生出

來的需求，如訂單、庫存、物流、客服、退貨

等，可以大大降低管理成本並提升營運績效。

　　

　　一般企業在架構RFID物流應用時，往往先

考量RFID硬體讀取率與現場架設問題，甚而望

之怯步。如此會忽略了正確的資訊交換平台架

構可以給企業帶來無限潛藏的效益。建議企業

主初期投入時，可以用較少成本投入軟體資訊

架構研究，藉由網路上收集相關資訊或試用軟

體，雖然不完全符合最新標準規範，但有助於

了解EPC Network的架構，或諮詢專業的產業

協會或公會，亦可收到不錯的效益。

　　鑒於Wal-Mart及多家國際知名連鎖零售公

司，連續幾年來對供應商的持續的要求，使得

國際上百大知名供應商也紛紛加入RFID全球標

準組織─EPCglobal Inc.，更進入EPC Network

網路架構的新世界，享受著RFID 所帶來前所

未有的好處。

【參考資料】

參1. The EPCglobal Architecture Framework,

EPCglobal FinalVersion 1.2 Approved 10

September 2007

參2. GS1 商業流通季刊 June/2007

參3. Object Naming Service (ONS) Version 1.0,

EPCglobal Ratified Specification Version of

October 4, 2005

參4. EPC Information Services (EPCIS) Version 1.0,

Specification Ratified Standard, 5 April 12,

2007

參5. On the Use of GS1 Company Prefixes as

EPC ManagerNumbers, and the Discovery of

Commissioning Information for an EPC, ARC

Finding Version of 6 October 2005

參6. http://en.wikipedia.org

32

RFID專家有話說產業應用─影響企業導入RFID的因素

　　台灣產業界目前對於導入RFID應用的必要性仍然處於觀望心態，筆者以

四年來執行RFID專案所得經驗，對於無法普遍導入RFID的原因有以下看法：

一、物理限制性：

金屬、水與電磁干擾是RFID技術應用上的三大弱點，工作環境只要有這

三種因素存在，就會影響Reader讀取率。雖然市場上也有專為金屬與水設計

的特殊產品及防治干擾方法可以解決上述問題，但這意味著額外的硬體成本

增加，與需要修改現場作業流程來配合RFID導入，這會造成企業應用環境的

限制與導入意願。

「簡單或直接用RFID」 是RFID在亞洲地區成 功導入的關鍵因素

■張茂榮（Mao-Jung Chang）

資訊工程研究所專案經理／資策會

■張博光（Paul Chang）

辨識與感測系統組研發經理／工研院辨識中心

　　RFID產業經過了這兩年的大鳴大放之後，外表現在看起來似乎平靜了；

但仔細分析之後，經過一場RFID瘋狂的導入洗禮及各產業的Pilot之後，卻也

在某些應用方面找到了出路；讓大家更清楚的認知哪些產業可以因RFID的導

入，而得到預期的KPI指標。

　　

　　由於歐美與亞洲在人口密度、價值觀及IT產業密度上的不同，所以對

RFID需求自然也有很大的區隔。簡單的說，歐美地區由於地大物博，人口密

度低、大型賣場眾多，所以供應鏈的透明化及POS系統自然就有其存在的空

間及需求。亞洲地區由於人口眾多，IT產業的Infrastructure 建置日趨完善，所

以對於RFID在防偽技術、行動加值服務（悠遊卡…）、特殊產業(如醫療、運

輸、農業發展、國土安全、Location Base service (LBS)…)及系統上(封閉系統

或開放系統) Unique ID的整合應用等等，自然有發展起來的機會。

　　

　　此外從另一個角度來看，RFID是高度上、中、下游的整合，此部分由於

階層太多，價值分散無法集中，甚或某一節點的不易導入或彰顯其價值，往

往形成導入的最大障礙。因此如何做有效的垂直整合及水平分工來降低不必

要的階層關係，簡單的說就是「簡單或直接用RFID」才是RFID在亞洲地區

是否能成功導入的關鍵因素。

二、產業標準尚待建立：

　　RFID的技術標準日漸成熟統一，但導入RFID的產業標準諸如：使用的

硬體載具規格、包裝方式、標籤貼附位置、軟體資訊流界面等等共識，在產

業供應鏈尚未形成應用標準之前，企業界對於RFID投資充滿不確定性與風

險，整體而言對於導入RFID必要性都持著審慎保守的態度。