1

Bestemmingsplan ‘Nabben 11a - Steyl’Gemeente Venlo

Ontwerp

BRO Vestiging Tegelen

Industriestraat 94

5931 PK Tegelen

T +31 (0)77 373 06 01

F +31 (0)77 373 76 94

E tegelen@bro.nl

Bestemmingsplan ‘Nabben 11a - Steyl’Gemeente Venlo

Ontwerp

Rapportnummer: 211x02957

Datum: 20-01-10

Opdrachtgever en contactper-

soon:

Dhr. R. Langen

Dhr. H. Janssen (Janssen Wuts Architecten BV)

Projectteam BRO: Mevr. ing. G. Peeters en dhr. drs. B. Zonnenberg

Concept: 20-05-09

Concept ontwerp 27-08-09

Ontwerp: 20-01-10

Vaststelling:

Trefwoorden: Bestemmingsplan, woningbouw, Nabben, Steyl,

gemeente Venlo

Bron foto kaft: Hollandse Hoogte 4

Beknopte inhoud: Bestemmingsplan ten behoeve van de bouw van één

vrijstaande woning aan Nabben 11a te Steyl

Inhoudsopgave 1

1. INLEIDING 3

2. BELEIDSKADER 5

2.1 Rijksbeleid 5

2.2 Provinciaal beleid 6

2.3 Regionaal beleid 7

2.4 Gemeentelijk beleid 9

2.5 Conclusie beleidsanalyse 13

3. HUIDIGE SITUATIE 15

3.1 Huidige inrichting en gebruik 15

4. GEWENSTE ONTWIKKELING 17

4.1 Aanleiding / motivering 17

4.2 Ontwikkelingsrichting 18

5. ONDERZOEK 23

5.1 Milieuaspecten 23

5.1.1 Bodem 23

5.1.2 Asbest 24

5.1.3 Lucht 24

5.1.4 Geluid 25

5.1.5 Milieuzonering 26

5.1.6 Externe veiligheid 265.2 Duurzaamheid 30

5.3 Archeologie 30

5.4 Natuur en landschap 32

5.5 Flora en fauna 33

5.6 Leidingen en infrastructuur 35

5.7 Verkeerskundige aspecten 36

5.8 Waterhuishouding 36

5.10 Hoogwaterproblematiek 40

6. UITVOERBAARHEID 41

Inhoudsopgave2

7. PLANSTUKKEN 43

7.1 Planstukken 43

7.2 Toelichting op de analoge verbeelding 43

7.3 Toelichting op de regels 43

7.3.1 Inleidende regels 44

7.3.2 Bestemmingsplansregels 44

7.3.3 Algemene regels 45

7.3.4 Overgangs- en slotregels 46

8. INSPRAAK EN OVERLEG 47

9. PROCEDURE 49

Separate bijlages:

- Econsultancy bv, Verkennend bodemonderzoek Nabben 11a te Steyl, gemeente

Venlo; rapportnummer 09021087, 7 april 2009.

- HMB BV, Asbectinventarisatie (type A) Nabben 11a Steyl; kenmerk 09208001K, 1

april 2009.

- Becker & Van de Graaf bv, Archeologisch bureauonderzoek & inventariserend

Veldonderzoek (IVO), verkennende fase d.m.v. boringen; Nabben, Steijl-Tegelen

Gemeente Venlo, augustus 2009;

- Inpijn-Blokpoel ingenieursbureau, Nieuwbouw woonhuis aan de Nabnben 11a te

Steijl-Tegelen gemeente Venlo, 13 mei 2009;

- Volantis, Nieuwbouw woonhuis te Steijl – Tegelen; Wegverkeerslawaai; rapport

2009.0221-R01, 20 juli 2009.

Hoofdstuk 1 3

1. INLEIDING

Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op de realisatie van een vrij-

staande woning aan Nabben 11a te Steyl, op de percelen kadastraal bekend als ge-

meente Venlo, Sectie A, nummers 6712 en 6713. Ter plaatste is de realisatie van twee

vrijstaande woningen mogelijk, maar de initiatiefnemers zijn voornemens de beide

bouwpercelen samen te voegen tot één bouwperceel om daarop vervolgens één

ruime woning te kunnen realiseren. Binnen de voorschriften van de vigerende be-

stemmingsplannen is dit echter niet mogelijk.

Om de realisatie van de woning mogelijk te maken, dienen de ter plaatse geldende

bestemmingsplannen gewijzigd te worden. Voor het plangebied gelden de bestem-

mingsplannen “Steyl’, vastgesteld door de gemeenteraad van Venlo op 2 juli 2008

en de partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Alland-Nabben’ – Nabben 12 –,

vastgesteld door de gemeenteraad van de toenmalige gemeente Tegelen op 19 de-

cember 1996. Aan het perceel op adres Nabben 11a is de bestemming ‘Eensgezins-

huizen E1-a’ toegekend en aan het naastgelegen perceel de bestemming ‘Eensge-

zinshuizen E1-b’. Binnen het plangebied is het mogelijk om twee éénsgezinswonin-

gen te realiseren. De realisatie van in totaal één ruime woning op beide percelen is

volgens de vigerende bestemmingsplannen niet toegestaan.

Afbeelding 1. Topografische kaart van het plangebied en de omgeving met locatieaanduiding.

Hoofdstuk 14

In voorliggend bestemmingsplan wordt de nieuwe bestemming voor de gronden

wettelijk geregeld, waardoor nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden ontstaan.

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding voor de locatie en bijbehorende

regels. Deze toelichting, waarin onder andere een verantwoording van de inpas-

baarheid van de woning op de betreffende percelen wordt gegeven, vergezelt het

plan.

In het volgende hoofdstuk worden de uitgangspunten verwoord uit het rijks-, pro-

vinciaal en gemeentelijk beleid, die betrekking hebben op de onderhavige bestem-

mingswijziging. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 de huidige situatie beschreven. In

het daarop volgende hoofdstuk komen de motivering van de bestemmingswijziging

en de toekomstige ontwikkeling aan bod. Hoofdstuk 5 beschrijft vervolgens de toet-

sing van de milieu- en overige onderzoeksaspecten op deze locatie. In hoofdstuk 6

worden de planstukken beschreven. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 ingegaan op

overleg en inspraak en is in hoofdstuk 8 een beschrijving van de verdere procedure

opgenomen.

Hoofdstuk 2 5

2. BELEIDSKADER

In dit hoofdstuk zal ingegaan worden op het rijks, provinciaal, regionaal en ge-

meentelijk beleid (respectievelijk § 2.1, § 2.2, § 2.3 en § 2.4). Het provinciaal beleid

wordt onder andere besproken met behulp van het Provinciaal Omgevingsplan.

Voor wat betreft het regionale beleid wordt ingegaan op de regionale woonvisie.

Het gemeentelijk beleid wordt onder andere behandeld middels de ter plaatse gel-

dende bestemmingsplannen.

2.1 Rijksbeleid

Nota Ruimte

Het voorliggende initiatief is getoetst aan de beleidslijnen, zoals deze verwoord

staan in de Nota Ruimte. De Nota Ruimte is een nota van het Rijk, waarin de princi-

pes voor de ruimtelijke inrichting van Nederland vastgelegd worden. In de Nota

Ruimte gaat het daarbij om inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020,

met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangege-

ven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol

zal spelen. De nota is d.d. 27 februari 2006 in werking getreden.

Wat betreft de leefbaarheid van dorpen en steden wordt in de Nota Ruimte opge-

merkt dat bundeling van verstedelijking en economische activiteiten gewenst is. Dat

betekent dat nieuwe functies of bebouwing grotendeels geconcentreerd tot stand

moeten komen: in bestaand bebouwd gebied, aansluitend op het bestaande be-

bouwde gebied of in nieuwe clusters daarbuiten. De ruimte die in het bestaande

stedelijke gebied aanwezig is, moet door verdichting optimaal gebruikt worden. De

openheid van het landelijke gebied dient namelijk zo veel mogelijk behouden te

blijven.

Het onderhavige project past binnen het rijksbeleid en het daarin nagestreefde

bundelingsprincipe. Er is sprake van woningbouw binnen de bestaande kern van

Steyl. De te realiseren woning wordt ontwikkeld tussen bestaande bebouwing,

waarmee de bestaande ruimte binnen het stedelijke gebied zo goed mogelijk benut

wordt.

Hoofdstuk 26

2.2 Provinciaal beleid

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006 (POL2006)

Op 22 september 2006 is door Provinciale Staten van Limburg het Provinciaal Omge-

vingsplan Limburg 2006 (POL2006) vastgesteld en in 2008 is het POL2006 op onder-

delen geactualiseerd. Het POL2006 is een streekplan, het provinciaal waterhuishou-

dingplan en het provinciaal milieubeleidsplan en bevat de hoofdlijnen van het pro-

vinciaal verkeer- en vervoersplan. Tevens vormt het POL2006 een economisch be-

leidskader op hoofdlijnen, voor zover het de fysieke elementen daarvan betreft, en

een welzijnsplan op hoofdlijnen, voor zover het de fysieke aspecten van zorg, cul-

tuur en sociale ontwikkeling betreft.

Het POL2006 zelf kan eveneens beschouwd worden als de structuurvisie die op

grond van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening door provincies opgesteld moet

worden.

De ambitie van de provincie op het gebied van wonen is te investeren in een aan-

trekkelijk woon- en leefklimaat en bijdragen aan het realiseren van voldoende wo-

ningen van de juiste kwaliteit op de juiste plaats. Voor Limburg wordt zowel een

kwantitatieve als kwalitatieve opgave gezien. Hieraan moet worden voldaan op het

niveau van de woningmarkten (via regionale woonvisies). Speerpunten hierin zijn

herstructurering, een goede inpassing van nieuwe woningbouwlocaties, variatie in

woonmilieus, op doelgroepen gerichte nieuwbouwdifferentiatie en duurzaam bou-

wen.

Nieuwe woningbouwlocaties moeten passen in de regionale behoefte aan woonmi-

lieus. Inbreiding gaat daarbij voor uitbreiding. Nieuwe locaties moeten goed aanha-

ken op bestaande wegen en zo mogelijk het openbaar vervoer. De situering van

nieuwe woningen moet passen binnen het bundelings- en contourenbeleid.

In de gebiedsgerichte aanpak uit het POL2006 worden voor het Limburgs grondge-

bied negen perspectieven, met uiteenlopende visies op ontwikkelingsmogelijkheden

onderscheiden.

In het POL is het plangebied op de kaart ‘Perspectieven’ aangewezen als perspectief

9 ‘Stedelijke bebouwing’ en is het gebied gelegen binnen de ‘Grens stedelijke dy-

namiek’. Het perspectief ‘Stedelijke bebouwing’ omvat de aanwezige of als zodanig

reeds bestemde woon- en winkel- en voorzieningengebieden, bedrijventerreinen en

bijbehorende wegen. Er is hier in veel gevallen nog de nodige ontwikkelingsruimte.

De verstedelijkingsopgave wordt hier voor zover mogelijk ingevuld, met inachtne-

ming van de randvoorwaarden vanuit het watersysteem (via de watertoets). Waar

nodig wordt hier door herstructurering de vitaliteit van buurten en wijken geborgd.

De milieukwaliteit in deze gebieden dient te worden afgestemd op aard en functie

van de deelgebieden.

Hoofdstuk 2 7

Stadsregio’s worden begrensd door de ‘Grens stedelijke dynamiek’. Deze contour

vormt de grens waarbinnen de bij de stadsregio behorende functies en ontwikkelin-

gen kunnen plaatsvinden. Deze grenzen zijn vastgelegd op basis van de natuurlijke

waarden in het omliggende gebied en een goede functionele en stedelijk samen-

hang, rekening houdend met de verwachte groei, zoveel mogelijk samenvallend met

bestaande elementen.

Onderhavig project versterkt en verbetert de woonfunctie aan de zuidzijde van de

kern Steyl. Dit draagt bij aan een meer gevarieerd aanbod van wonen, zoals nage-

streefd wordt in het POL-beleid. Omdat verder binnen de ‘Grens stedelijke dyna-

miek’ gebouwd wordt, is het contourenbeleid niet van toepassing.

2.3 Regionaal beleid

Woonvisie Regio Venlo e.o. 2006-2009

Op 26 september 2007 heeft het college van burgemeester en wethouders van de

gemeente Venlo de ‘Woonvisie Regio Venlo e.o. 2006-2009’ vastgesteld. De woonvi-

sie is door de provincie Limburg goedgekeurd, waardoor deze woonvisie het toet-

singskader vormt voor woningbouwontwikkelingen.

Afbeelding 2. Uitsnede kaart ‘Perspectieven’ POL2006, met globale locatieaanduiding.

Hoofdstuk 28

Uit de Woonvisie blijkt dat de gestelde woningbouwaantallen voor de periode 2002-

2005 niet gehaald zijn. Hieraan liggen een aantal verschillende oorzaken ten grond-

slag.

Voor de periode 2006-2009 bestaan er een 7-tal ambities in de regio:

• behoud van leefbaarheid en daartoe benodigde voorzieningen;

• bieden van een kwalitatief verantwoorde differentiatie aan woningen, met vol-

doende aandacht voor doelgroepen;

• terugdringing van het negatief migratiesaldo, voor zover van toepassing;

• afronding van bestaande en ontwikkeling van nieuwe plannen om de kwaliteit

van de bestaande bebouwde omgeving te behouden en versterken;

• uitvoering en ontwikkeling van plannen aangaande zorggerelateerde wonin-

gen;

• uitvoering van plannen in het kader van Ruimte voor Ruimte;

• voortgaande herstructurering.

Ook in de nieuwe Woonvisie ligt de nadruk op het oplossen van problemen binnen

de bestaande woningvoorraad en binnen bestaand stedelijk gebied.

Uit de analyse en opgave van de Woonvisie volgen de drie belangrijkste woont-

hema's voor de komende periode:

• woonbeleid met kwaliteit, onderzoek naar woonvoorkeuren, differentiatie in de

buurten, bijzondere doelgroepen, duurzaamheid;

• voortgang productie en herstructurering. Monitoring en actief ingrijpen bij

stagnatie;

• wonen, welzijn en zorg op maat. Ondersteunen, stroomlijnen en afstemmen van

de vele lokale initiatieven voor het combineren van wonen, welzijn en zorg.

Voor wat betreft de aantallen te realiseren woningen zijn in de woonvisie een basis-

programma en ambitieprogramma opgenomen. Het basisprogramma bevat de mi-

nimale gewenste productie voor de gehele regio (3.200 woningen). Het ambitiepro-

gramma komt hier bovenop en omvat voornamelijk contingenten voor specifieke

projecten en beleidstaken (1.400 woningen).

Voor de gemeente Venlo zijn in de periode 2006-2009 3.302 woningbouwcontingen-

ten gereserveerd. Van dit aantal is 89% (2.984 contingenten) gereserveerd ten be-

hoeve van inbreidings-, herstructurerings- en functieveranderingslocaties. Als gevolg

van onderhavig initiatief vindt feitelijk geen toename van het aantal woningen

plaats. Op de locatie wordt één ruime nieuwe woning gerealiseerd, ter plaatste van

een reeds bestaande woning en een naastgelegen onbebouwd perceel. De realisatie

van de woning kan gezien worden als een herstructurering, ten behoeve waarvan

voldoende contingenten gereserveerd zijn. Verder geldt dat sprake is van een le-

vensloopbestendige woning.

Hoofdstuk 2 9

2.4 Gemeentelijk beleid

Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015

Door de gemeente Venlo is de Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015 opgesteld (vast-

gesteld op 28 september 2005). Naar aanleiding van de nieuwe Wet ruimtelijke or-

dening, welke per 1 juli 2008 in werking is getreden, heeft de gemeenteraad van

Venlo op 25 maart 2009 de Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015 gewijzigd vastge-

steld. De planperiode van de structuurvisie is hierbij niet gewijzigd en tevens zijn de

wijzigingen beleidsneutraal.

De visie is het kader voor de duurzame ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente,

op basis van een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en soci-

aal culturele waarden van de gemeente Venlo. De Structuurvisie is daarmee het

functioneel en ruimtelijk toetsingskader voor het maken van keuzes bij ruimtelijke

ontwikkelingen in Venlo. De doelstellingen in de visie hebben betrekking op drie

thema’s namelijk ‘Centrumstad in een grenzenloze regio’, ‘Leefbare stad’ en ‘Stad in

het Maasdal’. Om de gewenste doelstellingen te kunnen realiseren wordt in de

Structuurvisie gekozen voor een structuurconcept dat uitgaat van het handhaven

van de afzonderlijke woon- en werkkernen in een stedelijk netwerk, gescheiden

door groene zones met een hoge ecologische en recreatieve waarde.

Ten aanzien van het aspect ‘Leefbare Stad’ wordt onder andere gestreefd naar het

oplossen van de ruimtevraag voor woningbouw binnen de contouren van de be-

staande kernen. Dit is nodig om het draagvlak van voorzieningen in stand te hou-

den. Ontwikkelingen in kernen dienen aan te sluiten en zorgvuldig ingepast te wor-

den bij de culturele identiteit en dus de behoefte van bewoners en bezoekers van

Venlo. De historische en ruimtelijk functionele verschillende karakteristieken mogen

niet onnodig genivelleerd worden.

Het streven naar de uitbreiding van de economische structuur met kennisintensieve

activiteiten betekent dat de stad ook huisvesting moet kunnen bieden aan midden

en hoger opgeleid kader. De woningbouwopgave voor de komende periode zal zich

dus moeten concentreren op het aanbrengen van kwalitatieve differentiatie in het

woningbeleid; het afstemmen van het aanbod op de gedifferentieerde vraag.

Omdat de Structuurvisie gericht is op de gehele gemeente en de samenhang van de

verschillende aspecten op grotere schaal (wijkniveau), geeft deze visie geen concrete

richtlijnen voor onderhavig plangebied. Er wordt echter wel gebouwd binnen de

contour om de bestaande kern. Ook zal een nieuw kwalitatief hoogwaardig woon-

milieu gerealiseerd worden. Er wordt dan ook vanuit gegaan dat onderhavige ont-

wikkeling past binnen de beleidslijnen van de Ruimtelijke Structuurvisie.

Hoofdstuk 210

Vigerende bestemmingsplannen

Het plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het bestemmingsplan ‘Steyl’,

dat is vastgesteld door de raad van de gemeente Venlo op 2 juli 2008. Op 2 februari

2009 is het bestemmingsplan ‘Steyl’ grotendeels goedgekeurd door Gedeputeerde

Staten van de provincie Limburg. Voor een deel van het onderhavige plangebied,

waarbinnen de nieuw te bouwen woning is geprojecteerd, is echter goedkeuring

onthouden. Het betreft hier het perceel kadastraal bekend als gemeente Venlo,

sectie A, nummer 06713. Voor het betreffende perceel geldt derhalve de partiële

herziening van het bestemmingsplan ‘Alland Nabben’ – Nabben 12 –, dat is vastge-

steld door de gemeenteraad van de toenmalige gemeente Tegelen op 19 december

1996.

In het bestemmingsplan ‘Steyl’ geldt voor het perceel aan Nabben 11a de bestem-

ming ‘Wonen’. Dit perceel is in de huidige situatie reeds bebouwd met een vrij-

staande woning.

In het bestemmingsplan ‘Alland- Nabben’ – Nabben 12 – is voor het perceel met ka-

dastraal nummer 06713 de bestemming ‘Eengezinshuizen, bebouwingsklasse E1-b’

toegewezen. Op dit perceel bevindt zich echter nog geen bebouwing (ten aanzien

van de voor- en achtertuin gelden de bestemming ‘Tuin’ en ‘Achtererf’). De nieuwe

woning is gepland op zowel het perceel Nabben 11a als het nog onbebouwde

naastgelegen perceel.

Afbeelding 3. Uitsnede van de plankaart behorende bij het bestemmingsplan ‘Steyl’.

Perceel aan Nabben 11a

Perceel waaraan door GS

goedkeuring is onthouden

Hoofdstuk 2 11

Het gebruik ten behoeve van wonen is binnen beide vigerende bestemmingsplan-

nen toegestaan. Echter, er kan niet volledig voldaan worden aan de geldende

bouwvoorschriften.

Voor wat betreft het bestemmingsplan ‘Alland – Nabben’ – Nabben 12 – is het

bouwplan strijdig met de volgende geldende bouwvoorschriften:

• Er is slecht bebouwing in 1 laag toegestaan, waarbij de goothoogte niet minder

dan 2,5 meter en niet meer dan 4,5 meter mag bedragen.

• De breedte van de woning (zijde voorgevel) bedraagt circa 21,5 meter. De af-

stand tussen de voor- en achtergevel bedraagt circa 26,5 meter. De maximaal

toegestane maten (breedte en diepte) bedragen 16 meter en 17 meter.

• Verder geldt dat een gedeelte van de woning niet binnen de woonbestemming

maar de bestemming ‘Tuin‘ gelegen is (voor de voorgevel). Binnen de bestem-

ming ‘Tuin’ is vóór het opgenomen bouwvlak ten behoeve van de woning geen

bebouwing toegestaan.

• Een gedeelte van de hoofdbebouwing is aan de achterzijde buiten het bouwvlak

gelegen. In de daar geldende bestemming ‘Achtererf’ mag buiten het bouwvlak

van de woning alleen sprake zijn van bijgebouwen.

Afbeelding 4. Uitsnede van de plankaart behorende bij de partiële herziening van het bestemmings-

plan ‘Alland-Nabben’ – Nabben 12 – .

Perceel naast

Nabben 11a

Hoofdstuk 212

• Het gastenverblijf met garage wordt als een vrijstaand bijgebouw gerealiseerd

en valt deels samen met het bouwvlak zoals dat is toegekend voor de locatie

met kadastraal nummer 06713 (bestemming ‘Eengezinshuizen, bebouwingsklas-

se E1-b’). De realisatie van een vrijstaand bijgebouw, in plaats van een vrijstaan-

de woning is dus strijdig met de gebruiksvoorschiften. Tevens overschrijdt het

logiesbouw de voor- en linkerzijde van het bouwvlak voor het hoofdgebouw.

Binnen het bestemmingsplan ‘Steyl’ geldt voor een deel van het perceel de bestem-

ming ‘Wonen. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd

voor het wonen in de vorm van grondgebonden woningen, aan huis gebonden be-

roepen, tuinen en erven, waterhuishoudkundige voorzieningen en bijbehorende

hoofd- en bijgebouwen.

Voor het bouwen van gebouwen geldt dat deze uitsluitend mogen worden ge-

bouwd binnen het op de plankaart aangeduide bouwvlak. De geprojecteerde wo-

ning valt echter niet volledig binnen het bouwvlak.

Daarnaast geldt onder andere dat de bebouwingsdiepte, respectievelijk breedte van

het hoofdgebouw bij vrijstaande bebouwing maximaal 15 meter, respectievelijk 20

meter mag bedragen. De breedte van de woning (zijde voorgevel) bedraagt zoals

eerder vermeld circa 21,5 meter. De afstand tussen de voor- en achtergevel bedraagt

circa 26,5 meter, waarmee de geprojecteerde woning in strijd is met deze bouw-

voorschriften.

Daarnaast geldt voor een groot deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Ar-

cheologisch waardevol gebied’. De op de plankaart voor ‘Archeologisch waardevol

gebied’ aangewezen gronden, zijn, naast de andere voor die gronden aanwezige

bestemmingen, tevens bestemd voor de bescherming en het behoud van de op en/of

in deze gronden voorkomende archeologische waarden de bescherming en het vei-

ligstellen van de in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

Al hetgeen in de voorschriften omtrent de ondergeschikte bestemmingen binnen de

gebieden met de bestemming ‘Archeologisch waardevol gebied’ is toegestaan, is

uitsluitend toelaatbaar indien, gehoord de beleidsmedewerker monumenten en/of

de beleidsmedewerker archeologie van de gemeente Venlo, het verenigbaar is met

het belang van het ‘Archeologisch waardevol gebied’.

Tevens geldt dat op of in deze gronden geen gebouwen dan wel bouwwerken, geen

gebouwen zijnde, mogen worden gebouwd, met uitzondering van:

- ver-/nieuwbouw van bestaande gebouwen, waarbij de bestaande oppervlakte

van het gebouw niet wordt vergroot of veranderd;

- de bouw van een bijgebouw of de uitbreiding van een bestaand hoofdgebouw

met ten hoogste 50 m².

Afweging

De gewenste ontwikkeling is niet mogelijk binnen de ter plaatse geldende bestem-

mingsplannen. Blijkens hetgeen beschreven in de voorgaande paragrafen, wijkt de

Hoofdstuk 2 13

ontwikkeling niet af van zowel het rijksbeleid als het provinciaal beleid. Tegen de

realisatie van de woning bestaan beleidsmatig gezien dan ook, buiten de afwijking

van het vigerende voorschriften, geen bezwaren.

2.5 Conclusie beleidsanalyse

Concluderend kan gesteld worden dat de voorgenomen bouw en het voorgenomen

gebruik niet afwijken van het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid, met uitzon-

dering van enkele strijdigheden met de vigerende voorschriften van de geldende

bestemmingen voor het plangebied.

Voor het betreffende gebied zijn geen binnenplanse vrijstellings- en/of wijzigings-

bevoegdheden opgenomen, waarmee de gewenste ontwikkeling mogelijk gemaakt

kan worden.

Hoofdstuk 214

Hoofdstuk 3 15

3. HUIDIGE SITUATIE

In dit hoofdstuk zal worden ingegaan op de huidige inrichting en het gebruik van

het plangebied. Tevens zal kort worden ingegaan op de omgeving waarin het plan-

gebied gelegen is.

3.1 Huidige inrichting en gebruik

Het plangebied is gelegen aan Nabben 11a en is in de huidige situatie reeds be-

bouwd met een vrijstaande woning. De omgeving wordt gekenmerkt door ruime

percelen, met daarop vrijstaande woningen van uiteenlopende vormgeving. Verder

heeft de omgeving een groen karakter.

Direct aan de overzijde van de weg Nabben stroomt de Aalsbeek. Het aan de over-

zijde van de weg Nabben gelegen terrein is onbebouwd en deels in agrarisch ge-

bruik.

Afbeelding 5. Luchtfoto plangebied en omgeving met het plangebied rood omcirkeld.

Hoofdstuk 316

Afbeelding 6. Huidige woning aan Nabben 11a. Afbeelding 7. Woning in de directe omgeving.

Afbeelding 8. Zicht op de weg Nabben, gezien in

noordoostelijke richting, met het plangebied aan

de linkerzijde.

Afbeelding 9. Zicht op de weg Nabben, gezien in

zuidwestelijke richting, met het plangebied aan

de rechterzijde.

Afbeelding 10. Het onbebouwde terrein aan de

overzijde van het plangebied.

Afbeelding 11. Zicht op de Aalsbeek, gezien in

noordoostelijke richting,

Hoofdstuk 4 17

4. GEWENSTE ONTWIKKELING

Het gewenste toekomstige gebruik en de gewenste invulling van het perceel dienen

overeenkomstig bestemd te worden, waardoor de voorgenomen bouw van de ruime

villa mogelijk wordt.

4.1 Aanleiding / motivering

Op het perceel aan Nabben 11a is in de huidige situatie reeds een vrijstaande wo-

ning gelegen. Het naastgelegen perceel is nog onbebouwd. Wel is op dit perceel de

bouw van één vrijstaande woning mogelijk. Initiatiefnemers zijn echter voornemens

om beide percelen samen te voegen tot één bouwkavel en daarop één nieuwe vrij-

staande moderne villa te realiseren met bijbehorende garage en gastenverblijf.

De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door vrijstaand gelegen luxe

villabebouwing. Onderhavig gewenste type woning sluit volledig aan bij de heer-

sende woontypologie.

Ten aanzien van de afmetingen van de bebouwing bestaan geen bezwaren in relatie

tot het bestaande ruimtelijke kader en de omgeving.

Stedenbouwkundig gezien wordt de (her)bouw van een luxe villa beter inpasbaar

geacht dan het realiseren van nog een vrijstaande woning tussen de bestaande wo-

ningen in. Het realiseren van een grotere villa in plaats van twee villa’s bevordert de

openheid van het gebied ter plaatse, waardoor zo min mogelijk groene waarden

verloren gaan.

Daarbij geldt tevens dat de nieuwbouw grotendeels ter plaatse van de bestaande

bouwmassa gesitueerd is en aansluitend bij het bestaande bouwvlak. Op de nog

lege bouwkavel wordt ‘slechts’ de garage met gastenverblijf gerealiseerd. Dit geeft

een andere uitstraling dan het tussenvoegen van een woning.

De bestaande rooilijn langs Nabben is enigszins grillig. Het bepalen van een nieuwe

rooilijn voor het gewenste bouwplan is derhalve (ook) stedenbouwkundig gezien

niet bezwaarlijk.

Er kan derhalve geconcludeerd worden dat het bouwplan geen zwaarwegende ne-

gatieve functionele, ruimtelijke of stedenbouwkundige effecten op de omgeving

teweeg brengt.

Hoofdstuk 418

Mede gezien het bovenstaande heeft de gemeente Venlo reeds te kennen gegeven

medewerking te willen verlenen aan het initiatief. Om de realisatie van het bouw-

plan mogelijk te maken, is onderhavig bestemmingsplan opgesteld, om zodoende

de nieuwe bebouwings- en gebruiksmogelijkheden juridisch-planologisch vast te

leggen.

4.2 Ontwikkelingsrichting

Op de percelen aan Nabben 11a te Steyl, zal één ruime vrijstaande moderne villa

gerealiseerd worden, met bijbehorend gastenverblijf. De beide percelen zijn feitelijk

bedoeld voor de bouw van twee afzonderlijke vrijstaande woningen. Er is nu geko-

zen voor de bouw van één vrijstaande woning met garage en gastenverblijf op één

samen te voegen perceel. De afstand van de hoofdbebouwing tot de toekomstige

zijdelingse perceelsgrenzen bedraagt minimaal 2,5 meter tot de rechterperceels-

grens en circa 21 meter tot de linkerperceelsgrens. De afstand van het hoofdgebouw

tot de achterste perceelsgrens bedraagt minimaal circa 13,5 meter. Daarbij geldt dat

het naastgelegen perceel aan de rechterzijde deels gepacht wordt van de gemeente.

Dit perceelsdeel blijft onbebouwd, zodat de openheid aan deze zijde gewaarborgd

blijft.

De afstand van de voorgevel tot de openbare weg bedraagt minimaal circa 7 meter,

de afstand van de vrijstaande garage, welke, hoewel enigszins gedraaid nagenoeg

op gelijke hoogte met de voorgevel ter hoogte van de vide/ hal is gesitueerd, be-

draagt minimaal circa 5,5 meter en maximaal circa 9,5 meter. De voorgevel is vol-

gend op de algemene rooilijnen in de straat en de verderop gelegen woningen.

Het vrijstaande gastenverblijf met garage is nabij de linkerperceelsgrens gesitueerd.

De afstand tot de meest nabij gelegen woning bedraagt circa 5 meter. Het zwembad

is gesitueerd op nagenoeg dezelfde plaats als de huidige situatie, maar is wel een

kwartslag gedraaid. De bestaande bijgebouwen op het achterterrein worden afge-

broken.

De woning zal bestaan uit maximaal twee bouwlagen en een souterrain en wordt

afgedekt met een in hoogte verspringend plat dak. De maximale hoogte van de villa

bedraagt circa 6,5 meter.

Het gastenverblijf met onderliggende garage zal bestaan uit één bouwlaag en

wordt tevens voorzien van een plat dak. De maximale hoogte van het gastenverblijf

bedraagt circa 3 meter.

De woning zal in het souterrain worden voorzien van een hal, een fitnessruimte, een

sauna, een wijnkelder, een garage, een bergruimte, een garderobe, een kleedruim-

te, een douche/wasruimte en een toilet.

Hoofdstuk 4 19

Op de eerste verdieping worden een vide/hal, woonkamer, keuken, bijkeuken, bad-

kamer, toilet, berging, herenkamer, biljartkamer, twee slaapkamers en langs de bui-

tenzijde terassen gerealiseerd.

De eerste verdieping zal bestaan uit een slaapkamer, een vide, een badkamer, een

kleedruimte en twee balkons. Tevens wordt de woning voorzien van een lift.

Het gastenverblijf zal op de begane grond worden voorzien van een slaapkamer,

woonruimte, keuken, douche, toilet en garderobe. Onder het gastenverblijf wordt

op het souterrainniveau een garage gerealiseerd.

De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit van de gemeente Venlo heeft het plan reeds

beoordeeld en op hoofdlijnen goedgekeurd.

Voor de volledigheid zal de initiatiefnemer het bouwplan voorleggen aan de bewo-

ners van de direct aangrenzende percelen.

Afbeelding 12. Gevelaanzichten van de geprojecteerde villa.

Hoofdstuk 420

Afbeelding 13. Bovenaanzicht souterrain.

Afbeelding 14. Bovenaanzicht begane grond.

Hoofdstuk 4 21

Afbeelding 15. Bovenaanzicht eerste verdieping.

Hoofdstuk 422

Hoofdstuk 5 23

5. ONDERZOEK

In dit hoofdstuk worden de noodzakelijke onderzoeksaspecten behandeld welke in

het kader van de realisatie van een nieuwe (milieugevoelige) bestemming nader

onderzocht dienen te worden.

5.1 Milieuaspecten

5.1.1 Bodem

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is door Econsultancy BV in april 2009

een verkennend bodemonderzoek1 uitgevoerd.

Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat in de bovengrond geen verontreinigingen

zijn aangetroffen. De ondergrond is licht verontreinigd met lood. Het aangetroffen

gehalte bevindt zich onder de Generieke Maximale Waarden Wonen. Het grondwa-

ter is licht verontreinigd met nikkel en xylenen. De nikkelverontreiniging is volgens

Econsultancy hoogstwaarschijnlijk te relateren aan regionaal verhoogde achter-

grondconcentraties van metalen in het grondwater. Voor deze verontreinging met

xylenen heeft Econsultancy vooralsnog geen verklaring.

Geconcludeerd wordt dat er, gezien de aard en mate van de verontreiniging, geen

aanleiding bestaat voor het uitvoeren van een nader onderzoek en dat er met be-

trekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geen belemmeringen

bestaan voor de voorgenomen verbouw, aanbouw en nieuwbouw op de onder-

zoekslocatie.

Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet

zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Be-

sluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing.

De volledige rapportage van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek is als

separate bijlage bij de planstukken gevoegd.

1 Econsultancy bv, Verkennend bodemonderzoek Nabben 11a te Steyl, gemeente Venlo; rapportnummer09021087, 7 april 2009.

Hoofdstuk 524

5.1.2 Asbest

In verband met de aanvraag van een sloopvergunning is door HMB BV een asbestin-

ventarisatie2 uitgevoerd op de locatie Nabben 11a. Aan de hand van het vooronder-

zoek, de visuele inspectie en de analyseresultaten, wordt geconcludeerd dat in en

aan de woning aan Nabben 11a te Steyl asbesthoudende materialen aanwezig zijn.

Het betreft hier de plaat op de deur van de CV-ruimte en garage, het riool in de

kelder en kruipruimte en het vloerzeil van het tuinhuis.

Geadviseerd wordt voor de aanvang van de verbouwing of sloop (voor zover tech-

nisch mogelijk) de asbesthoudende materialen door een SC-530 gecertificeerd be-

drijf te laten verwijderen.

5.1.3 Lucht

Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de

hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet

milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen.

Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen be-

paalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de

volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen

belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grens-

waarde;

b. een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de

luchtkwaliteit;

c. een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontrei-

niging;

d. een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht-

kwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Het Besluit NIBM

Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan

de concentratie van een bepaalde stof. Een project is NIBM, als aannemelijk is dat

het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3%

grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde con-

centratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 mi-

crogram/m3 voor zowel fijn stof en NO2.

2 HMB BV, Asbectinventarisatie (type A) Nabben 11a Steyl; kenmerk 09208001K, 1 april 2009.

Hoofdstuk 5 25

Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de

NIBM-grens blijft:

a. aantonen dat een project binnen de grenzen van een categorie uit de Regeling

NIBM valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is in ieder geval

NIBM (artikel 4, lid 1, van het Besluit NIBM);

b. op een andere manier aannemelijk maken dat een project voldoet aan het 3%

criterium. Hiervoor kunnen berekeningen nodig zijn. Ook als een project niet

kan voldoen aan de grenzen van de Regeling NIBM, is het mogelijk om alsnog

via berekeningen aan te tonen, dat de 3% grens niet wordt overschreden.

Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere

toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

Onderhavig project behelst de realisatie van slechts één woning, ter plaatse van een

reeds bestaande woning. Dit betekent dat binnen het 3% criterium van de NIBM-

grens gebleven wordt. Het project draagt dan ook ‘niet in betekenende mate’

(NIBM) bij aan de luchtverontreiniging, zodat de luchtkwaliteit geen belemmering

vormt voor de realisatie van het project.

Uit de Luchtkwaliteitskaarten (provincie Limburg 2006/2007) blijkt overigens dat de

grenswaarde van NO2 van 40 microgram per m3 ‘jaargemiddelde concentratie’ voor

zowel 2005 als 2010 in het plangebied niet wordt overschreden en dat de situatie

voor 2010 verbeterd zou moeten zijn.

Verder blijkt dat ook de grenswaarde van PM10 van 40 microgram per m3 ‘jaargemid-

delde concentratie’ voor zowel 2005 als 2010 in het plangebied niet wordt over-

schreden. Zodoende kan gesteld worden dat de ‘jaargemiddelde grenswaarde’ voor

PM10 ook in 2009 niet wordt overschreden.

Vanuit het aspect luchtkwaliteit bestaan derhalve geen belemmeringen voor onder-

havig project.

5.1.4 Geluid

Bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of het nemen van een pro-

jectbesluit, is het conform de Wet geluidhinder (WGH) noodzakelijk dat er aandacht

wordt besteed aan de akoestische situatie.

NIBM-grens woningbouwlocaties:

3% criterium: ≤ 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en ≤ 3000 woningen bij mini-

maal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Hoofdstuk 526

In het kader van onderhavig initiatief is door Volantis in juli 2009 een akoestisch

onderzoek3 uitgevoerd naar wegverkeerslawaai. In dit onderzoek wordt geconclu-

deerd dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet wordt overschreden. Er bestaan

vanuit de Wet geluidhinder derhalve geen belemmeringen voor de realisatie van de

woning.

De volledige rapportage van het uitgevoerde akoestisch onderzoek is als separate

bijlage aan de planstukken toegevoegd.

5.1.5 Milieuzonering

De beoogde woning vormt geen functie die volgens de (indicatieve) brochure ‘Be-

drijven en Milieuzonering’, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Ge-

meenten (VNG) 2009, gezoneerd dienen te worden ten opzichte van milieugevoelige

functies in de omgeving. Medewerking aan dit project is echter pas mogelijk indien

blijkt dat een goed woon- en leefklimaat in de woning gegarandeerd is, alsmede dat

bedrijven in de omgeving door de nieuwe woonfunctie niet in hun activiteiten wor-

den gefrustreerd.

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen functies gelegen die een be-

lemmering zouden kunnen vormen voor de bouw van de woning. Het dichtstbijzijn-

de bedrijf betreft ‘Emile Lamberts Auto Occasions’, gelegen aan de Roermondseweg

141 a. Het betreft hier een categorie 2 bedrijf, met een maximale hinderzone van 30

meter voor geluid. De woning aan Nabben 11a is gelegen buiten deze zone van 30

meter. Overigens is in casu reeds sprake van een woonbestemming op het perceel.

Geconcludeerd kan worden dat er binnen het plangebied sprake zal zijn van een

goed woon- en leefklimaat.

5.1.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risi-

co’s voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelin-

gen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als

op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtin-

gen4 (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen

5 vloeit de verplichting

3 Volantis, Nieuwbouw woonhuis te Steijl – Tegelen; Wegverkeerslawaai; rapport 2009.0221-R01, 20 juli2009.4 Het besluit is - op enkele onderdelen na - op 27 oktober 2004 in werking getreden

5 Circulaire Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, Staatscourant d.d. 4 augustus 2004. Deze Cir-

culaire is gebaseerd op de Risico Normering Vervoer gevaarlijke stoffen en het Bevi en sluit zoveel als

mogelijk aan op het Bevi.

Hoofdstuk 5 27

voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied ten ge-

volge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico’s dienen te worden beoor-

deeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu

komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden

risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg,

spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de

maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico

Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktij-

dig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het

groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van

een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op over-

lijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afge-

zet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijk-

punt in de verantwoording (géén norm).

Indien sprake is van ligging binnen invloedsgebieden van inrichtingen die onder het

Bevi vallen, dient voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het

invloedsgebied verantwoording te worden afgelegd, over de wijze waarop de toe-

laatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de

hoogte van het groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspecten worden meege-

wogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfred-

zaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met

(advies vragen aan) de regionale brandweer.

Indien sprake is van ligging binnen het invloedsgebied vanwege het vervoer van

gevaarlijke stoffen over wegen, spoorwegen en vaarwegen, is de Circulaire Risico-

normering vervoer gevaarlijke stoffen van toepassing. In dat geval dient alleen bij

een toename van het groepsrisico en/of overschrijding van de oriëntatiewaarde de

verantwoordingsplicht groepsrisico ingevuld te worden.

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stof-

fen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan.

(Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, kantoorgebouwen met

een bruto vloeroppervlak van minder dan of gelijk aan 1500 m2, ziekenhuizen, ho-

tels, restaurants6. Bij onderhavig initiatief is sprake van de bouw van één woning, ter

plaatse van een reeds bestaande woning.

6 Zoals bedoeld in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Hoofdstuk 528

Risicovolle activiteiten

In de omgeving van het plangebied komen objecten voor met een verhoogd risico

ten aanzien van de externe veiligheid. Volgens de risicokaart van de provincie Lim-

burg is de dichtstbijzijnde risicovolle inrichting ‘Gasunie (MLR Belfeld)’, gelegen ten

zuiden van het plangebied, aan de Passerhofweg 1 te Belfeld. Het betreft hier een

inrichting met een maximale plaatsgebonden risicocontour van 25 meter. De inrich-

ting is gelegen op een afstand van minimaal circa 350 meter van het plangebied. De

plaatsgebonden risicocontour reikt niet tot aan het plangebied.

Daarnaast is volgens de risicokaart van de provincie Limburg op circa 600 meter ten

zuidoosten van het plangebied, aan de Rijksweg Noord 33 te Belfeld, de risicovolle

inrichting ‘Mts. Dings’ gelegen. Het betreft hier een inrichting met een bovengrond-

se tank en een maximale plaatsgebonden risicocontour van 50 meter. De plaatsge-

bonden risicocontour reikt derhalve niet tot aan het plangebied.

Voor wat betreft het groepsrisico kan worden aangenomen dat de ontwikkeling van

de woning niet zal leiden tot een significante toename van het groepsrisico, gezien

het feit dat de woning ter vervanging van de reeds bestaande woning dient en ge-

zien de afstand tot de risicovolle inrichtingen en de reeds bestaande personendicht-

heid binnen het invloedsgebied van de risicovolle inrichtingen.

Spoor

Volgens de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen moet het groepsri-

sico worden berekend als een eerste indruk van de risico’s daartoe aanleiding geeft.

Een eerste indruk van de risico’s kan worden verkregen aan de hand van het Risico

Register Gevaarlijke Situaties (RRGS) en/of de risicoatlassen van het Ministerie van

Verkeer en Waterstaat. Volgens de ‘Risicoatlas Spoor, Vervoer van gevaarlijke stof-

fen over de vrije baan‘7 vindt over de spoorlijn Venlo - Roermond vervoer van ge-

vaarlijke stoffen plaats. De oostelijke grens van het plangebied is gelegen op circa

260 meter van de spoorlijn en het plangebied is derhalve niet gelegen binnen de

plaatsgebonden risicocontour van de spoorlijn. Het plangebied ligt daarnaast niet

binnen het invloedsgebied van de spoorlijn. Derhalve is het niet noodzakelijk het

externe veiligheidsrisico te kwantificeren.

Tevens geldt dat in onderhavige situatie sprake is van het samenvoegen van twee

percelen, waarbij in de huidige situatie de realisatie van twee woningen mogelijk is,

wat middels het samenvoegen van de twee percelen tot één perceel, wordt beperkt

tot één woning.

Gezien het feit dat onderhavig initiatief de realisatie van slechts één woning betreft,

ter vervanging van een reeds bestaande woning, kan er gezien het feit dat er geen

sprake is van een toename van de personendichtheid vanuit worden gegaan dat er

geen sprake is van een toename van het groepsrisico.

7 Rijkswaterstaat Adviesdienst Verkeer en Vervoer, juni 2001

Hoofdstuk 5 29

Wegverkeer

Volgens de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen moet het groepsri-

sico worden berekend als een eerste indruk van de risico’s daartoe aanleiding geeft.

Een eerste indruk van de risico’s kan worden verkregen aan de hand van het Risico

Register Gevaarlijke Situaties (RRGS) en/of de risicoatlassen van het Ministerie van

Verkeer en Waterstaat. Het plangebied ligt op circa 200 meter afstand van de N271

en daarmee deels binnen het invloedsgebied van die weg. Dit is geen route waar-

langs de oriëntatiewaarde van het groepsrisico wordt overschreden. Derhalve is het

niet noodzakelijk het externe veiligheidsrisico te kwantificeren.

Water

Het grootste invloedsgebied betreft het vervoer van brandbare gassen over de Maas

met een afstand van 175 meter (Oranjewoud in opdracht van de gemeente Venlo,

mei 2008). Het plangebied is gelegen op circa 470 meter ten oosten van de Maas en

derhalve buiten het invloedsgebied, zodat het vervoer van gevaarlijke stoffen over

de Maas geen risico vormt voor het plangebied.

Buisleidingen

Het externe veiligheidsbeleid voor transport van gevaarlijke stoffen door buisleidin-

gen, (hoge druk) aardgasleidingen en K1, K2, K3 vloeistofleidingen is omschreven in

de “Circulaire zonering langs hogedruk aardgasleidingen” uit 1984 en de “Circulaire

bekendmaking van voorschriften ten behoeve van de zonering langs transportlei-

dingen voor brandbare vloeistoffen van de K1, K2 en K3 categorie” uit 1991. In deze

laatste 2 circulaires staan toetsingsafstanden en bebouwingsafstanden beschreven

die gelden voor verschillende ruimtelijke objecten.

In de directe omgeving van de projectlocatie zijn geen buisleidingen gelegen die

een belemmering vormen voor de ontwikkeling van de woning. De dichtstbijzijnde

gastransportleiding is gelegen op een afstand van meer dan 200 meter ten zuiden

van het plangebied.

Conclusie

Er kan geconcludeerd worden dat vanuit het aspect externe veiligheid geen belem-

meringen bestaan voor de realisatie van onderhavig initiatief. Het plangebied is

namelijk niet gelegen binnen het invloedsgebied van de spoorlijn Venlo-Roermond.

Daarnaast geldt dat het plangebied deels gelegen is binnen het invloedsgebied van

de N271 (transportroute gevaarlijke stoffen), maar dat de oriëntatiewaarde met

betrekking tot het groepsrisico langs deze weg echter niet wordt overschreden.

Het kwantificeren van het externe veiligheidsrisico is derhalve niet noodzakelijk en

er is ook geen verantwoording van het groepsrisico nodig. Tevens is er tot slot geen

advies van de brandweer nodig.

Hoofdstuk 530

5.2 Duurzaamheid

Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Venlo heeft beslo-

ten dat alle nieuwbouwwoningen dienen te worden uitgevoerd met een minimum-

pakket aan ‘Duurzaam Bouwen’-maatregelen. Deze voorzieningen zijn opgenomen

in het nationaal Pakket Woningbouw en bestaan uit vaste en variabele maatregelen.

Het minimumniveau houdt in dat alle van toepassing zijnde vaste maatregelen en

tenminste 50% van alle variabele maatregelen, voor zover van toepassing, toegepast

dienen te worden.

Bij de realisering en ontwikkeling van het project wordt derhalve voldoende aan-

dacht besteed aan het duurzaamheidsaspect. Zo zullen duurzame bouwmaterialen

worden gebruikt en wordt de woning voorzien van een sedumdak. Tevens wordt

zodanig gebouwd, dat het energieverbruik in de toekomst zo laag mogelijk is en

voldoet aan de door de gemeente vastgestelde eisen. Zo zal de woning een hoge

isolatiewaarde hebben en wordt de woning voorzien van een warmtepomp.

De locatie is verder goed bereikbaar en gelegen in bestaand bebouwd gebied, te-

midden van andere bebouwing. Deze aspecten zijn ook van belang in het kader van

duurzaamheid.

5.3 Archeologie

Beleid

Sinds 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg in wer-

king getreden. De Wet op de Archeologische Monumentenzorg is de Nederlandse

uitwerking van het Verdrag van Malta (1992). De wet is een raamwet die regelt hoe

rijk, provincie en gemeente bij hun ruimtelijke plannen rekening moeten houden

met het erfgoed in de bodem.

De nieuwe wet beoogt het culturele erfgoed (en vooral het archeologische erfgoed)

te beschermen. Onder archeologisch erfgoed wordt verstaan: alle fysieke overblijf-

selen, zowel in als boven de grond, die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in

menselijke samenlevingen uit het verleden.

De uitgangspunten van de nieuwe wet zijn:

• Archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren en alleen opgra-

ven als behoud in de bodem (in situ) niet mogelijk is;

• Vroeg in de ruimtelijke ordening al rekening houden met archeologie. Initiatief-

nemers tot ruimtelijke ontwikkelingen moeten in een vroegtijdig stadium aan-

geven hoe met eventuele archeologische waarden bij bodemverstorende ingre-

pen zal worden omgegaan. Dit houdt in een verplichting tot vooronderzoek bij

werkzaamheden die de grond gaan verstoren. De invoering hiervan wordt gere-

Hoofdstuk 5 31

geld via bestemmingsplannen en vrijstellingen, de mer-plichtige activiteiten en

ontgrondingen;

• Bodemverstoorders betalen archeologisch onderzoek en mogelijke opgravingen

(principe verstoorder betaalt). De kosten voor noodzakelijke archeologische

werkzaamheden komen ten laste van de initiatiefnemer tot de bodemversto-

rende activiteit.

In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is aangegeven dat gemeentes

verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. Dit betekent dat de gemeente

bevoegd gezag is. Als gevolg van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en

de Wet ruimtelijke ordening, toetst de provincie Limburg niet langer archeologische

rapporten en programma’s van eisen. De provincie beperkt zich tot zaken die van

provinciaal belang zijn (waaronder de aanwijzing van archeologische attentiegebie-

den).

Om te kunnen voldoen aan het gestelde in de Wet op de Archeologische Monumen-

tenzorg dienen de gemeenten te beschikken over archeologiebeleid en een archeo-

logische beleidskaart.

Het plangebied is, blijkens de vastgestelde gemeentelijke Archeologische Advies-

kaart, gelegen binnen een gebied met een zeer hoge archeologische verwachtings-

waarde en aangeduid als archeologische vindplaats.

Afbeelding 16. Uitsnede van de archeologische beleidskaart van de gemeente Venlo.

Plangebied

Hoofdstuk 532

Beleidslijn is om het archeologisch erfgoed 'in situ' te bewaren en behoud van de

bestaande situatie is gewenst: ingrepen die leiden tot aantasting van de archeologi-

sche resten dienen zoveel mogelijk te worden vermeden. Als dit niet mogelijk is,

dient vroegtijdig in de planvorming een waarderend onderzoek te worden uitge-

voerd.

Onderzoek

In april 2009 is door Becker & Van de Graaf een archeologisch onderzoek8 uitge-

voerd. Op basis van het inventariserend veldonderzoek, bestaande uit 5 grondborin-

gen, is gebleken dat er een verstoorde bovengrond aanwezig is ter plaatse van het

onderzoeksgebied variërend van 30-120 cm –mv. De daaronder gelegen natuurlijke

afzettingen bestaan uit een natuurlijk pakketmatig fijn zand. In de boringen zijn

geen archeologische indicatoren aangetroffen. Er wordt dan ook geconcludeerd dat

er naar verwachting geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn in de on-

dergrond van het plangebied. Op basis van het uitgevoerde booronderzoek wordt

verder onderzoek niet noodzakelijk geacht.

5.4 Natuur en landschap

Blijkens de kaart “Groene waarden” van het POL 2006 komen in het plangebied

geen bijzondere natuurlijke en/of landschappelijke waarden voor. In deze kaart

“Groene Waarden” is tevens de informatie verwerkt zoals weergegeven op de kaart

van de POL-herziening op onderdelen EHS.

Ten zuidoosten van het plangebied, aan de overzijde van de weg Nabben, stroomt

de Aalsbeek, een beek met specifiek ecologische functie. Tevens is het gebied ten

zuidoosten aangeduid als ‘Provinciale Ontwikkelingszone Groen’ en als ‘Ecologische

verbindingszone’.

Gezien de ligging van de specifiek aangeduide waarden aan de overzijde van de

weg, gecombineerd met de aard en omvang van de ingreep (vervanging van een

reeds bestaande woning), kan ervan worden uitgegaan dat de voorgenomen ont-

wikkelingen binnen het plangebied niet leiden tot negatieve gevolgen voor be-

schermde natuur- en landschappelijke waarden in de omgeving.

8 Becker & Van de Graaf bv, Archeologisch bureauonderzoek & inventariserend Veldonderzoek (IVO),verkennende fase d.m.v. boringen; Nabben, Steijl-Tegelen Gemeente Venlo, augustus 2009.

Hoofdstuk 5 33

5.5 Flora en fauna

Natuurwetgeving

De bescherming van de natuur is in Nederland vastgelegd in respectievelijk de Na-

tuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Deze wetten vormen een uitwer-

king van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatig

gebiedsbescherming plaats door middel van de ecologische hoofdstructuur (EHS),

die is geïntroduceerd in het ‘Natuurbeleidsplan’ (1990) van het Rijk en op provinciaal

niveau in het streekplan is uitgewerkt.

De Natuurbeschermingswet heeft betrekking op de Europees beschermde Natura-

2000-gebieden en de Beschermde natuurmonumenten. Ruimtelijke ontwikkelingen

die effecten hebben op de vastgestelde natuurwaarden van deze gebieden, zijn in

beginsel niet toegestaan. Indien er een kans bestaat dat effecten zullen optreden,

dienen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden.

Afbeelding 17. Uitsnede POL-kaart ‘Groene Waarden’.

Hoofdstuk 534

De Flora- en faunawet heeft betrekking op alle in Nederland in het wild voorko-

mende zoogdieren, (trek) vogels, reptielen en amfibieën, op een aantal vissen, li-

bellen en vlinders, op enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewervelde

diersoorten (uit de groepen kevers, mieren, schelp- en schaaldieren) en op een hon-

derdtal vaatplanten. Bij ruimtelijke ontwikkelingen hoeft echter alleen rekening

gehouden te worden met de juridisch zwaarder beschermde soorten uit 'tabel 2' en

'tabel 3' van de Flora- en faunawet, en met vogels. Voor deze soorten moet een

ontheffing worden aangevraagd wanneer een ruimtelijke ontwikkeling leidt tot

schade aan de soort of verstoring van leefgebied. Voor soorten van 'tabel 3' en vo-

gels geldt hierbij een strenger afwegingskader dan voor soorten van 'tabel 2'. Voor

soorten van 'tabel 2' en vogels geldt bovendien dat een ontheffing niet nodig is

wanneer gewerkt wordt conform een door LNV goedgekeurde gedragscode. Mo-

menteel zijn echter nog geen algemeen toepasbare gedragscodes voorhanden.

Resultaten gebiedsbescherming

Vanwege de beperkte omvang van het plangebied en de ligging in de bebouwde

kom van Steyl valt het plangebied buiten de invloedssfeer van de voor de Natuurbe-

schermingswet aangewezen gebieden. De Boswet is niet van toepassing en in het

bestemmingsplan worden vanuit natuur ook geen beperkingen opgelegd aan het

ruimtelijk plan.

Resultaten soortenbescherming

Voor de volledigheid zijn de opgaven van het Natuurloket (www.natuurloket.nl) en

de provincie Limburg (www.limburg.nl) geraadpleegd om het plangebied en omge-

ving te kunnen beoordelen op het voorkomen van beschermde dier- en of planten-

soorten.

Het Natuurloket geeft per km-vak een weergave van diverse soortengroepen. In

voorliggend geval ligt de projectlocatie geheel in de noordoostpunt van het betref-

fende km-vak. Voor dit km-vak zijn niet alle soortengroepen onderzocht. Voor de

wel onderzochte soorten in het km-vak met daarin de bouwlocatie maakt het Na-

tuurloket melding van:

• geen beschermde vaatplantsoorten (matig onderzocht);

• geen beschermde soorten mossen (matig onderzocht);

• enkele beschermde zoogdiersoorten (matig onderzocht);

• één beschermde broedvogelsoort (slecht onderzocht);

• één beschermde vissoort (redelijk onderzocht);

• twee beschermde soorten dagvlinders (goed onderzocht);

• geen beschermde soorten nachtvlinders (redelijk onderzocht);

• geen beschermde soorten libellen (goed onderzocht);

• geen beschermde soorten overige gewervelden (slecht onderzocht).

Hoofdstuk 5 35

Uit de informatie van de provincie Limburg blijkt dat vanwege de ligging in de kern

geen gegevens beschikbaar zijn (gebied is onvolledig onderzocht). Wel blijkt dat in

de omgeving van het plangebied enkele beschermde soorten broedvogels en plan-

ten zijn waargenomen.

De kans op aanwezigheid van beschermde dier- en plantensoorten in het plange-

bied zelf is klein gezien de reeds aanwezige bebouwing en het reeds bestaande

gebruik ten behoeve van woondoeleinden. In het gebied zullen hoogstens alge-

meen voorkomende soorten voorkomen.

Effecten

Verwacht wordt dat de voorgenomen nieuwbouw geen afbreuk doen aan de gun-

stige staat van instandhouding van aanwezige soorten. Er zullen dan ook geen ne-

gatieve effecten optreden ten aanzien van de flora en fauna.

Voor werkzaamheden die broedende vogels kunnen verstoren wordt geen onthef-

fing verleend. Dergelijke werkzaamheden dienen namelijk te worden uitgevoerd,

wanneer er geen vogels in het plangebied broeden. Daarom kunnen eventueel te

kappen bomen en/of te rooien struiken het beste gekapt/gerooid worden buiten de

periode half maart - half augustus. Indien dit niet mogelijk is moet voor aanvang

van de werkzaamheden gecontroleerd worden of er nesten aanwezig zijn.

Conclusie

Met de inwerkingtreding van de AMvB geldt een vrijstelling van de artikelen 8 tot

en met 12 van de Flora- en faunawet voor algemeen voorkomende soorten. Gezien

de aard en geringe omvang van het plangebied en de geraadpleegde bronnen

wordt verwacht dat enkel algemeen voorkomende soorten (behorende bij bescher-

mingsniveau 1) in het plangebied voorkomen. De kans is zeer minimaal dat andere

bedreigde/beschermde dier- en/of plantsoorten hun leefgebied in het plangebied

hebben. Aangezien voor de algemeen voorkomende soorten een vrijstelling van de

Flora- en faunawet gaat gelden, wordt een aanvullend flora- en faunaonderzoek

dan ook niet noodzakelijk geacht.

5.6 Leidingen en infrastructuur

Blijkens de geldende bestemmingsplannen komen op, of in de directe omgeving

van, de projectlocaties geen leidingen of kabels voor, met een dusdanige bescher-

mingszone dat zij de projecten kunnen belemmeren. Ook uit de kaarten van de Ne-

derlandse Gasunie blijkt dat er geen (gas)leidingen in of in de directe nabijheid van

het plangebied gelegen zijn.

Hoofdstuk 536

5.7 Verkeerskundige aspecten

De woning wordt gerealiseerd aan Nabben 11 a te Steyl en wordt direct ontsloten

via Nabben. Aangezien er één ruime villa wordt gerealiseerd op de plaats van de

reeds bestaande villa, zal er in principe geen sprake zijn van een toename van het

aantal verkeersbewegingen. De genoemde weg en de omliggende wegen zijn wat

betreft profiel en capaciteit echter in ieder geval berekend op een geringe toename

van het aantal verkeersbewegingen. Zelfs bij een geringe toename van het aantal

verkeersbewegingen, zal dit niet tot problemen leiden. Het plangebied is verder ook

goed ontsloten, danwel bereikbaar voor voetgangers en (brom-)fietsers.

De woning wordt voorzien van een garage waarin in principe ruimte is voor twee

auto’s. Tevens is er op de oprit eventueel nog parkeerruimte. Het gastenverblijf

wordt daarnaast voorzien van een garage met twee parkeerplaatsen. In totaal zijn

er derhalve 4 parkeerplaatsen voorzien in de garages en is er op de oprit tevens nog

de mogelijkheid om auto’s te parkeren.

Dit resulteert in een parkeernorm van meer dan 2 parkeerplaatsen per woning. Ge-

zien de ligging aan de rand van de bebouwde kom wordt deze parkeernorm vol-

doende geacht en zal de openbare weg niet extra belast worden.

5.8 Waterhuishouding

Beleidskader

Vanuit Rijks- en provinciaal beleid wordt steeds meer nadruk gelegd op duurzaam

waterbeheer in de bebouwde omgeving. In de in eind 1998 uitgebrachte Vierde

Nota Waterhuishouding (NW4) staat de verbreding en verdieping maar ook de ver-

sterking van de uitvoering van integraal en duurzaam waterbeheer centraal.

Vernieuwing in het provinciaal waterbeheer (POL2006) wordt gestalte gegeven door

onder andere een (grensoverschrijdende) stroomgebiedbenadering, een brongerich-

te aanpak, het solidariteitsprincipe (niet afwentelen) en het vooraf betrekken van

water bij ruimtelijke ontwikkelingen en afwegingen. Ook wordt ingezet op behoud

en herstel van ecologisch gezonde en veerkrachtige watersystemen: ecologisch ge-

zond functionerende watersystemen die in staat zijn om het variërende aanbod en

de wisselende kwaliteit van water op een natuurlijke manier op te vangen. Dit wil

de provincie bereiken door de aan de watersystemen gebonden functies meer in

balans te brengen met variaties in de beschikbaarheid en kwaliteit van water.

Een van de strategische doelen ten aanzien van het provinciaal waterbeleid is ‘Her-

stel sponswerking’: het voorkomen van wateroverlast en watertekort in het regio-

nale watersysteem, anticiperend op veranderende klimatologische omstandigheden.

Hoofdstuk 5 37

Ambitie herstel sponswerking

De provinciale ambitie is het zoveel mogelijk voorkomen van wateroverlast en wa-

tertekort in het regionale watersysteem, conform het Waterbeleid 21ste eeuw

(WB21)/Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) voorkeursvolgorde van vasthou-

den, bergen en vertraagd afvoeren en door meer ruimte voor water beschikbaar te

stellen, waarbij wordt geanticipeerd op veranderende klimatologische omstandig-

heden. Conform de afspraken uit het NBW wil de provincie in 2015 voldoen aan de

nog nader te bepalen en vast te stellen normen voor regionale wateroverlast, waar-

bij bij de bepaling van de aard en omvang van bij voorkeur te nemen brongerichte

maatregelen rekening wordt gehouden met 10% hogere piekafvoeren van beken

(met een herhalingstijd van T=50 jaar) vanwege de klimaatsverandering.

Op de langere termijn wil de provincie komen tot een reductie van de piekafvoeren

van 20%, teneinde de natuurlijke veerkracht verder te herstellen en daarmee toe-

komstige wateroverlast en watertekort tegen te gaan.

Vertaling van dit aangescherpte landelijk en provinciaal beleid naar gemeentelijk

beleid houdt op hoofdlijnen het volgende in: binnen nieuwe in- en uitbreidingsge-

bieden moet ‘slimmer’ en ‘creatiever’ met schoon hemelwater worden omgegaan.

Het principe van vasthouden bergen en afvoeren van hemelwater is hierbij van

groot belang. Bij het uitwerken van ontwikkelingsplannen zal met dit uitgangspunt

zondermeer rekening moeten worden gehouden. Vertaald naar normen betekent

dit dat het hemelwater afkomstig van 60-80% van de verharde oppervlakken bij

nieuwbouw niet meer via de gemeentelijke riolering mag worden afgevoerd. Door

waterbeheerders is hierbij aangevuld dat in het algemeen moet worden uitgegaan

van 100% afkoppeling.

Kenmerken van het watersysteem

De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het plangebied (en

omgeving), kunnen het beste beschreven worden door een onderverdeling te ma-

ken in de soorten van water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn:

grondwater, oppervlaktewater, ecosysteem, regen- en afvalwater.

Grondwater

Uit het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek is gebleken dat het grondwater

zich ter plaatse van het plangebied bevindt op een diepte van circa 2,5 m-mv. De

projectlocatie is niet gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied. Gezien de

ligging in bebouwd gebied worden er in de stroomgebiedsvisie voor het zuidooste-

lijk Maasterras geen bijzonderheden gemeld voor het plangebied.

Oppervlaktewater

In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. In de toekomst zal hier ook

niet in voorzien worden.

Hoofdstuk 538

Aan de overzijde van de weg Nabben stroomt de Aalbeek (een SEF-beek). Op de

kaart ‘Blauwe waarden’ van het POL2006 is de Aalbeek ter plaatse aangeduid als

‘Beek met specifiek ecologische functie’. Op deze beek zal door onderhavig plan

geen invloed uitgeoefend worden.

Ecosystemen

De projectlocatie ligt niet in een bijzonder droog of nat ecosysteem. Tevens is het

niet gelegen in een hydrologisch gevoelig natuurgebied.

Afvalwater

Het afvalwater zal, net als in de huidige situatie, worden geloosd op het bestaande

rioolstelsel.

Hemelwater

In het kader van de voorgenomen bouw van de woning is door Inpijn-Blokpoel in-

genieursbureau in mei 2009 een geotechnisch en infiltratieonderzoek9 uitgevoerd.

Naar aanleiding van het uitgevoerde onderzoek wordt geconcludeerd dat de bodem

9 Inpijn-Blokpoel ingenieursbureau,Nieuwbouw woonhuis aan de Nabnben 11a te Steijl-Tegelen gemeen-te Vebnlo, 13 mei 2009.

Afbeelding 18. Zicht op de Aalbeek aan de overzijde van de weg, gezien in noordoostelijke richting.

Hoofdstuk 5 39

geschikt is voor infiltratie, aangezien de doorlatendheid groter is dan 0,4 m/d en de

gemiddelde hoogste grondwaterstand dieper is dan 0,7 meter minus bodem van het

infiltratie-element (1,1m- à 1,6 m- maaiveld).

De mogelijkheden voor infiltratie worden als volgt samengevat:

- Open bestrating: een systeem waarbij het afgekoppeld hemelwater via een

doorlatende bestrating wordt geborgen en geïnfiltreerd binnen de wegfunde-

ring. Een voorbeeld hiervan is het systeem Aquaflow. Het terrein is hiervoor ge-

schikt; wel zal de humushoudende laag moeten worden weggegraven, voordat

het oppervlakkige infiltratiesysteem wordt aangebracht;

- Infiltratie in de diepe ondergrond. Hierbij valt te denken aan infiltratie via krat-

ten greppel, infiltratiekoffers en of infiltratieriool. De dikte van de onverzadigde

laag boven het grondwaterniveau bedraagt slechts ca. 1,2 meter. De mogelijk-

heden zijn dus sterk beperkt.

De exacte wijze van infiltratie zal in het kader van de bouwvergunning nader wor-

den uitgewerkt. De infiltratievoorziening zal worden gedimensioneerd op T=1010

.

De volledige rapportage van het geotechnisch en infiltratie onderzoek is als separate

bijlage aan de planstukken toegevoegd.

Overleg waterbeheerder

Het Waterschap Peel en Maasvallei heeft besloten dat kleine ruimtelijke plannen

niet meer voor een wateradvies naar het watertoetsloket hoeven te worden ver-

stuurd (brief waterschap 18 oktober 2006). Hiervoor is een bovengrens ingesteld van

2.000 m² nieuw verhard oppervlak. Dit geldt voor de bestemmingsplannen, project-

besluiten en artikel 11 en 19 procedures, mits het plangebied niet binnen een (door

het Waterschap aangegeven) speciaal aandachtsgebied valt.

Wat betreft onderhavig plangebied bedraagt de toename van nieuw verhard opper-

vlak minder dan 2.000 m² en is het plangebied niet gelegen in een speciaal aan-

dachtsgebied.

Het project hoeft derhalve niet te worden voorgelegd aan het waterschap. De ge-

meente Venlo zal de waterhuishoudkundige aspecten van het bouwplan zelf beoor-

delen.

Conclusie

Bij de realisatie van de woning bestaan naar verwachting geen knelpunten tussen

grondgebruik, bestemmingen of waterhuishoudkundige functies in relatie tot wa-

terbeheer. Er zijn derhalve geen negatieve consequenties te verwachten ten aanzien

van de waterhuishouding.

10 T=10: 50 mm in 27,3 uur bij een afvoer van 1 l/s/ha.

Hoofdstuk 540

5.10 Hoogwaterproblematiek

De locatie waar de woning voorzien is, ligt volgens de kaarten behorend bij de ‘Be-

leidsregels grote rivieren’ niet binnen het waterbergend of stroomvoerend rivierbed

van de Maas, danwel de artikel 2a WBR-gebieden.

Afbeelding 19. Uitsnede van de kaart behorende bij de Beleidslijn grote rivieren, met rood omcirkeld

de globale ligging van het plangebied.

Hoofdstuk 6 41

6. UITVOERBAARHEID

De kosten voor de uitvoer van de plannen zijn geheel voor rekening van de initia-

tiefnemer. De uitvoerbaarheid van het bouwplan is door de initiatiefnemer gega-

randeerd.

Tussen de gemeente en de initiatiefnemer wordt een planschadeverhaalsovereen-

komst gesloten, waarbij de gemeente gevrijwaard wordt van eventuele toekomstige

planschadeclaims.

Overeenkomstig artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening is een exploitatieplan

voor dit plan niet noodzakelijk, omdat het verhaal van kosten van de grondexploi-

tatie over de in dit plan begrepen gronden anderszins is verzekerd.

Hoofdstuk 742

Hoofdstuk 7 43

7. PLANSTUKKEN

7.1 Planstukken

Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de SVBP 2008 alsmede de nieuwe Wet

ruimtelijke ordening (Wro) en het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Als

gevolg hiervan wordt in het bestemmingsplan niet meer gesproken over een plan-

kaart, maar analoge of digitale verbeelding. Tevens is de benaming van de plan-

voorschriften gewijzigd in regels en vrijstellingen heten ontheffingen.

Het bestemmingsplan ‘Nabben 11a te Steyl’ is vervat in een verbeelding, regels en

een toelichting.

7.2 Toelichting op de analoge verbeelding

De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale on-

dergrond, schaal 1:1000. Op de analoge verbeelding wordt door middel van matrices

per bestemming specifieke informatie weergegeven, zoals de maximale goot- en

bouwhoogte.

7.3 Toelichting op de regels

Bij het opstellen van de regels werd uitgegaan van het rapport Standaard Vergelijk-

bare BestemmingsPlannen 2008 (SVBP 2008).

De regels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:

Hoofdstuk 1: Inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten;

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. Hierin worden de regels voor de op de verbeel-

ding opgenomen bestemmingen gegeven;

Hoofdstuk 3: Algemene regels, waaronder zijn opgenomen de anti-

dubbeltelbepaling, algemene bouwregels en algemene ontheffings-,

wijzigings- en procedureregels;

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels, waarin het overgangsrecht en de slotregel

zijn opgenomen.

Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de

verschillende bestemmingen aan te geven.

Hoofdstuk 744

7.3.1 Inleidende regels

Begrippen (art. 1)

In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen

spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij

toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen

uit de Woningwet/ Bouwverordening overgenomen. Verder zijn enkele begrippen

afkomstig van de SVBP 2008.

Wijze van meten (art. 2)

Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en op-

pervlakte van bouwwerken / percelen gemeten moeten worden. Bij de wijze van

meten zijn de bindende regels uit het SVBP 2008 overgenomen, aangevuld met een

aanvullende wijze van meten.

7.3.2 Bestemmingsplansregels

Bestemmingen

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

1. Bestemmingsomschrijving;

2. Bouwregels;

3. Nadere eisen;

4. Ontheffing van de bouwregels;

5. Specifieke gebruiksregels;

6. Ontheffing van de gebruiksregels;

7. Aanlegvergunning;

8. Wijzigingsbevoegdheid.

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de

gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien

nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd.

In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet vol-

doen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in hoofdgebouwen, bijge-

bouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvra-

gen voor een bouwvergunning aanmerkelijk wordt vereenvoudigd en inzichtelijker

is.

Op de verbeelding worden bouwgrenzen opgenomen die een bouwvlak voor ge-

bouwen vormen.

Hoofdstuk 7 45

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader

toegelicht.

Artikel 3. Wonen

De bestemmingsomschrijving geeft aan dat de gronden en gebouwen uitsluitend

voor het wonen gebruikt mogen worden, al dan niet in combinatie met de uitoefe-

ning van een aan-huis-verbonden-beroep.

Voor het bouwen van gebouwen geldt dat deze uitsluitend zijn toegestaan binnen

het op de verbeelding aangegeven bouwvlak.

De bouwregels geven aan waaraan woningen, bijgebouwen en bouwwerken, geen

gebouwen zijnde, dienen te voldoen.

In de bouwregels zijn nadere maatvoeringen geformuleerd waaraan de hoofdge-

bouwen, bijgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, aan moeten vol-

doen zodat toch voldoende rechtszekerheid wordt geboden.

7.3.3 Algemene regels

In artikel 4, de Anti-dubbeltelbepaling wordt bepaald dat grond die eenmaal in

aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is

gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen

buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens

meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

In artikel 5 zijn de Algemene bouwregels opgenomen. Hierin is een bepaling met

betrekking tot ondergronds bouwen opgenomen en is de aanvullende werking van

de Bouwverordening uitgesloten.

In artikel 6 en artikel 7 van de algemene regels zijn respectievelijk de Algemene

ontheffingsregels en Algemene wijzigingsregels opgenomen. Deze verschaffen Bur-

gemeester en Wethouders de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het

plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen

zijn.

In artikel 8 zijn de Algemene procedureregels opgenomen.

Hoofdstuk 746

7.3.4 Overgangs- en slotregels

In de bepaling Overgangsrecht (artikel 9) is geregeld in hoeverre en onder welke

voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en

bouwwerken mogen afwijken van het plan.

In de Slotregel (artikel 10) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestem-

mingsplan kunnen worden aangehaald.

Hoofdstuk 8 47

8. INSPRAAK EN OVERLEG

Voordat het plan op grond van artikel 3.8 Wro in procedure wordt gebracht, kan

een inspraakprocedure doorlopen worden en wordt het plan in het kader van het

vooroverleg ter advies aan verschillende instanties aangeboden. Gezien de geringe

omvang van het plan zal er geen inspraak worden verleend en wordt het plan direct

als ontwerp ter inzage gelegd. Gedurende de ter inzage legging krijgen burgers,

maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden de mogelijkheid om een

zienswijze in te dienen.

In het kader van het vooroverleg is het plan opgestuurd naar de provincie en het

waterschap. Van de zijde van de provincie bestaan geen opmerkingen over het

plan. Ook het Waterschap Peel en Maasvallei heeft geen opmerkingen over het

plan, omdat het perceel Nabben 11a niet is gelegen in een aandachtsgebied en het

plan minder dan 2000 m² aan nieuw verhard oppervlakte heeft.

Hoofdstuk 848

Hoofdstuk 9 49

9. PROCEDURE

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in werking getreden met ingang van 1 juli

2008. De wettelijke procedure start met het moment van ter inzage legging van het

ontwerp bestemmingsplan.

De nieuwe procedure ziet er als volgt uit:

- Openbare kennisgevingOpenbare kennisgevingOpenbare kennisgevingOpenbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan;

- TerinzageleggingTerinzageleggingTerinzageleggingTerinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 we-

ken en toezending aan gedeputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, wa-

terschappen en gemeenten;

- Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk

of mondeling zienswijzenzienswijzenzienswijzenzienswijzen worden ingebracht;

- VaststellingVaststellingVaststellingVaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 we-

ken;

- Algemene bekendmakingbekendmakingbekendmakingbekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met

voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrok-

ken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, in-

dien gedeputeerde staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of

het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6 weken na vaststelling;

- Mogelijkheid tot beroepberoepberoepberoep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van

State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden;

- InwerkingtredingInwerkingtredingInwerkingtredingInwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken

na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige

voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak

van de Raad van State.

Hoofdstuk 950

Regels

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Genkwww.BRO.nl