Beleid uitgifte gemeentegrond en in gebruik genomen ......2017/10/24 · Beleid uitgifte van...

Beleid uitgifte van tuingrond

en illegaal in gebruik genomen

gemeentegrond

KRIMPEN aan den IJSSEL Ptov. Zu id -Ho l l and —

: í-r juderksrk ajcl Jsse

Ik. ì i

k r i m p e

a d Js

1 i!

i

ï 1

ì - a Bo lnes

7.á

IN Knmpen a/d Lek

"Me ái. \

i Per juli 2013. 2 I :lil iM

K Gemeente Krimpen aan den JsseL

December 2013 Gemeente Krimpen aan den IJssel

I N H O U D S O P G A V E

I N L E I D I N G 4

S A M E N V A T T I N G 5

1. A A N L E I D I N G E N P R I O R I T E I T S S T E L L I N G B E L E I D 6

1.1 AANLEIDING OPZET BELEID 6

1.2 PRIORITEITSTELLING ILLEGALE INGEBRUIKNAME GROND 6

2. G R O N D U I T G I F T E 7

2.1 VORMEN VAN UITGIFTE 7

2.2 CRITERIA GRONDUITGIFTE 7 2.3 UITGIFTE GEMEENTEGROND BIJ AANWEZIGHEID KABELS EN LEIDINGEN 8 2.4 ANDERE RELEVANTE ZAKEN 8 2.4.1 KLACHTEN ONDERHOUD GROENSTROKEN 8 2.4.2 INFORMEREN OMWONENDEN 8 2.4.3 BODEMONDERZOEK BIJ UITGIFTE TUINGROND 9 2.4.4 BESTEMMINGSPLAN 9 2.4.5 BOMEN 9 2.4.6. AANSPREEKPUNT GEMEENTE 9 2.4.7. MANDATEN 9 2.5 PROCEDURE BEOORDELING VERZOEK TOT KOOP OF HUUR GEMEENTEGROND 9 2.6 MONDELINGE AFSPRAKEN UIT HET VERLEDEN (GEBRUIK OM NIET) 11 2.7 GRONDPRIJZEN TUINGROND 11 2.7.1 KOOPPRIJS 12 2.7.2 HUURPRIJS 12 2.8 BEËINDIGING HUUROVEREENKOMST 13 2.9 UITGIFTE VAN GROND TEN BEHOEVE VAN BOUWMATERIALEN, KETEN, RECLAMEBORDEN EN DERGELIJKE 13 2.9.1. HUURPRIJZEN GEMEENTEGROND BOUWMATERIALEN E.D 13

3. I L L E G A A L IN G E B R U I K G E N O M E N G E M E E N T E G R O N D 14

3.1 WANNEER IS ER SPRAKE VAN ILLEGAAL IN GEBRUIK GENOMEN GEMEENTEGROND? 14 3.2 CONSTATERING EN WERKWIJZE 14 3.3 MANIER VAN ILLEGAAL IN GEBRUIK NEMEN VAN GEMEENTEGROND 15 3.4 GEMEENTEGROND INGEPLANT MET PARTICULIER GROEN 15

4. V E R J A R I N G 16

Beleid uitgifte van tuingrond en illegaal in gebruik genomen gemeentegrond 2

4.1 VERJARING 16 4.2 VORMEN VAN VERJARING 16 4.2.1 VERKRIJGENDE VERJARING 16 4.2.2 BEVRIJDENDE VERJARING 16 4.2.3 WAT IS BEZIT? 17 4.2.4 AKTE VAN VERJARING 17 4.3 VERJARING BIJ HUURWONINGEN 18 4.4 VORDERING TOT VERJARING EN BEWIJSVOERING 18 4.5 STUITING 18 4.5.1 STUITING 18 4.5.2 AANVANG NIEUWE VERJARINGSTERMIJN 19 4.6 ONVRIJWILLIG BEZITSVERLIES 19

5. R E L A T I E M E T A N D E R E B E L E I D S S T U K K E N 20

5.1 INRICHTINGSPLAN TEAM VASTGOED 20 5.2 KADERNOTA GEMEENTELIJK VASTGOED 20 5.3 GROENSTRUCTUURPLAN GEMEENTE KRIMPEN AAN DEN IJSSEL 20 5.4 GROENBELEIDS- EN BEHEERPLAN GEMEENTE KRIMPEN AAN DEN IJSSEL 21

6. C O M M U N I C A T I E , B E K E N D M A K I N G , I M P L E M E N T A T I E E N E V A L U A T I E 22

6.1 INTERNE COMMUNICATIE 22 6.2 EXTERNE COMMUNICATIE EN ZICHTBAARHEID 22 6.3 IMPLEMENTATIE 22 6.4 JAARLIJKSE EVALUATIE EN RAPPORTAGE 22 6.5 CONTRACTBEHEER 22 BIJLAGEN: 23 BIJLAGE 1 UITGIFTECRITERIA 24 BIJLAGE 2 KAART GEWENSTE GROENSTRUCTUUR MAATREGELEN 26 BIJLAGE 3 GROENSTRUCTUURPLAN 27 BIJLAGE 4 NOTITIE "UITGIFTE GEMEENTEGROND BIJ AANWEZIGHEID KABELS EN LEIDINGEN". 28 BIJLAGE 5 VERKOOPPROCEDURE 31 BIJLAGE 6 VERHUURPROCEDURE 33 BIJLAGE 7 BEOORDELINGSCRITERIA TEN BEHOEVE VAN UITGIFTE VAN GEMEENTEGROND TEN BEHOEVE VAN BOUWMATERIALEN, KETEN, RECLAMEBORDEN E.D 35 BIJLAGE 8 STAPPENPLAN VOOR DE AANPAK VAN ILLEGAAL GEBRUIK VAN GEMEENTEGROND . 36


INLEIDING

De gemeente Krimpen aan den IJssel is eigenaar van vele percelen grond. Een deel daarvan is ingericht als openbaar groen. Het openbaar groen levert een belangrijke bijdrage aan de uitstraling van en de leefbaarheid in de gemeente, wat weer van invloed is op het woon- en werkgenot van burgers en bedrijven.

Bij burgers en bedrijven kan er behoefte bestaan aan een grotere tuin of een groter perceel. Zij kunnen, om die behoefte te realiseren, een verzoek indienen tot koop of huur van een strook gemeentegrond voor, naast of achter hun woning of bedrijf. Soms nemen burgers of bedrijven echter gemeentegrond in gebruik, zonder dat daar toestemming voor is verleend. De gemeente loopt het gevaar deze stroken grond na verloop van tijd te 'verliezen' door verjaring.

Bij de opzet van dit beleidsstuk is gekeken naar het beleid van diverse andere gemeenten, waaronder dat van de gemeente Capelle aan den IJssel. In dit stuk is getracht de werkwijze met betrekking tot de uitgifte van gemeentegrond en de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond gelijk te laten lopen met de aanpak in Capelle aan den IJssel. Dit in het kader van een mogelijke eventuele samenwerking op dit gebied in de toekomst.

Er is op dit moment al beleid van kracht op zowel het gebied van uitgifte van gemeentegrond als de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond. Dit dateert van resp. 1988 en 2004. Bij de uitvoering blijkt dat de beoordelingscriteria in het uitgiftebeleid redelijk summier zijn geformuleerd en dat de wijze van handelen in de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond wat daadkrachtiger kan. Het doel is om een beleid te formuleren, waarin enerzijds heldere criteria worden beschreven voor de uitgifte van gemeentegrond en anderzijds een daadkrachtigere handelswijze wordt beschreven voor de aanpak van illegaal gebruik van gemeentegrond. Dit beleidsstuk heeft overigens geen betrekking op bouwgrond.

Opzet notitie

In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de aanleiding tot het opzetten van een nieuw beleid en de prioriteitsstelling bij de aanpak van illegaal gebruik van gemeentegrond. Hoofdstuk 2 behandelt de gronduitgifte. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond. Hoofdstuk 4 behandelt de verjaring. Hoofdstuk 5 gaat in op de relatie tussen dit beleidsstuk en andere beleidsstukken binnen de gemeente Krimpen aan den IJssel. In hoofdstuk 6 tenslotte wordt de interne en externe communicatie rondom het nieuwe beleid besproken, de bekendmaking, de implementatie en evaluatie ervan.


SAMENVATTING

De huidige beleidsstukken met betrekking tot de uitgifte van gemeentegrond en de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond dateren van resp. 1988 en 2004. Omdat het beleid rondom de uitgifte summier is beschreven en de werkwijze bij illegale ingebruikname wat daadkrachtiger kan, is het tijd om nieuw beleid te formuleren.

In het onderhavige beleidsstuk wordt als eerste ingegaan op de diverse vormen van uitgifte van snippergroen in de vorm van koop, huur en gebruik om niet.

Het huidige beleid over de uitgifte van gemeentegrond formuleert randvoorwaarden voor de beoordeling van een uitgifteverzoek. Deze zijn algemeen geformuleerd en kunnen op diverse manieren worden uitgelegd, waardoor diverse medewerkers tot een andere conclusie zouden kunnen komen. In het nieuwe beleid worden objectieve criteria geformuleerd, op basis waarvan ieder verzoek op gelijke wijze kan worden beoordeeld.

De belangrijkste criteria bestaan uit een check van de maatregelenkaart uit het Groenstructuurplan, het nagaan welke functie het groen heeft (verkeersgroen, gebruiksgroen, beeldbepalend groen), controle of er kabels en leidingen in de grond liggen en een beoordeling of het beoogd gebruik in overeenstemming is met het bestemmingsplan.

Tevens wordt er een werkwijze geformuleerd voor de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond, zodat voorkomen kan worden dat het bezit van gemeentegrond verjaart. Het huidige protocol over illegaal in gebruik genomen gemeentegrond ging uit van het eerst persoonlijk aanzeggen van de ontruiming van de grond en het vervolgens (indien dit niet tot resultaat leidde) driemaal versturen van een brief. De nieuwe handelswijze gaat uit van een persoonlijk gesprek of een aanbod tot koop of huur en, indien dit niet tot resultaat leidt, maximaal 2 brieven om de burger alsnog de grond te laten ontruimen. Hierna wordt er een advocaat ingeschakeld.

Voorgesteld wordt de prijzen te verhogen naar C 7,25 per m 2 voor huur en C 145,- per m 2 k.k. voor koop. Deze prijzen komen voort uit een taxatie, uitgevoerd door TOG Nederland, en onderzoek naar de huur- en koopprijzen in buurgemeenten.

De planning is dat het beleid per 1 januari 2014 in werking treedt. De communicatie over het nieuwe beleid vindt plaats via de gemeentepagina in de krant, op de gemeentelijke website, via Intranet en Yammer.


1. AANLEIDING EN PRIORITEITSSTELLING BELEID

1.1 Aanleiding opzet beleid De aanleiding voor het opzetten van deze beleidsnotitie is allereerst dat in het huidige uitgiftebeleid summiere uitgiftecriteria zijn geformuleerd. Er bestaat behoefte aan heldere voorwaarden, zodat er een objectieve toetsing kan plaatsvinden.

Daarnaast speelt ook de problematiek rond illegaal in gebruik genomen gemeentegrond een rol. Er zijn diverse situaties van illegaal gebruik geconstateerd in de loop der jaren en enkele zijn er ad hoc, vanwege het spoedeisend karakter of projectmatig werken, opgepakt. Een aanzienlijk deel is echter nog niet opgepakt.

Redenen om een nieuw uitgiftebeleid en een aangepast protocol voor de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond op te zetten zijn: » Het ontwikkelen van een eenduidige lijn in het beleid m.b.t. uitgiftecriteria en de

procedure voor de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond. " Het voorkomen van verjaring en dus het verlies van onze eigendommen. » Het gelijk behandelen van burgers, zodat niet de ene burger wel een huur- of koopprijs

betaalt voor het gebruik van gemeentegrond en de andere burger de grond gratis in gebruik heeft (genomen).

» Het afgeven van een signaal dat er tegen het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond wordt opgetreden.

" Het eventueel genereren van extra inkomsten door verhuur en verkoop (en het op termijn omlaag brengen van de onderhoudskosten voor het openbaar gebied).

1.2 Prioriteitstelling illegale ingebruikname grond Er wordt prioriteit gegeven aan illegale situaties, die bij projecten m.b.t. herstrating, riolering, herinrichting van de openbare ruimte en dergelijke naar voren komen en die problemen kunnen veroorzaken bij de uitvoering van het project. De intentie is om deze situaties op te pakken voordat het project van start gaat en waar mogelijk over te gaan tot verkoop of verhuur van de betreffende grond. Is uitgifte niet mogelijk, dan dient de grond te worden vrijgemaakt door de gebruiker(s).

Vervolgens worden situaties opgepakt, waarin verjaring dreigt. Alle overige situaties worden daarna opgepakt. Deze prioriteitstelling is nodig, omdat het vanwege de beperkte capaciteit aan personeel niet direct mogelijk is alle situaties, waarbij sprake is van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond, op te pakken. Hierna vindt een proactieve handhaving plaats.


2. GRONDUITGIFTE

2.1 Vormen van uitgifte

Uitgifte van grond kan op verschillende manieren gebeuren:

Huur Huur wordt geregeld via een huurovereenkomst voor onbepaalde tijd. Opzegging van de overeenkomst is mogelijk voor beide partijen met inachtneming van een opzegtermijn van één maand. Zowel huurders als eigenaren van een woning/bedrijfsgebouw kunnen grond huren.

Koop Bij koop wordt er een koopovereenkomst gesloten. De overdrachtskosten, te weten overdrachtsbelasting, notaris- en kadasterkosten, komen voor rekening van de koper. Koop is niet mogelijk voor huurders van een woning/bedrijfspand.

Als de koper de gekochte grond gaat bebouwen met een aanbouw of schuur, (hiermee worden geen blokhutten e.d. bedoeld), dan moet er een bijbetaling plaatsvinden tegen de geldende koopprijs op het moment dat de aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt ingediend. De argumentatie hierachter is dat de grond dan gaat fungeren als bouwgrond, en voor bouwgrond gelden hogere prijzen dan voor tuingrond.

Gebruik om niet Gebruik om niet houdt in dat de gebruiker de grond kosteloos mag gebruiken; het gebruiksrecht eindigt wanneer de gebruiker de bewoning van de woning beëindigt. Bij beëindiging van een overeenkomst tot ingebruikgeving om niet door bijvoorbeeld verhuizing, wordt niet opnieuw een gebruiksovereenkomst aangegaan, maar een huurovereenkomst tegen de dan geldende huurprijs. Dit omdat gebruik om niet geen inkomsten oplevert. Deze variant sluit namelijk niet aan bij het kostprijsdekkende karakter op basis waarvan het team Vastgoed werkt en wordt daarom alleen bij hoge uitzondering toegepast.

2.2 Criteria gronduitgifte In het huidige beleid 'Beleid van de uitgifte openbaar groen' is de gronduitgifte gestoeld op een drietal randvoorwaarden:

1. De goede ruimtelijke structuren in de gemeente moeten nadrukkelijk worden bewaakt.

2. Snippergroen kan alleen worden uitgegeven als bedoelde structuren niet worden aangetast en het beoogde doel, te weten een effectieve besparing van onderhoudskosten, wordt bereikt.

3. Er mag (ook op individueel niveau) geen wezenlijke schade worden toegebracht aan de belangen van omwonenden.

Een verzoek tot uitgifte werd getoetst aan enkele overzichtskaarten.

Inmiddels is dit beleid verouderd en dienen de randvoorwaarden voor de werkbaarheid concreter te worden geformuleerd. De uitgiftecriteria zijn in bijlage 1 opgenomen en in bijlage 2 is de maatregelenkaart, waarnaar in de criteria wordt verwezen, te vinden.


De behandelend ambtenaar/ambtenaren heeft/hebben een bepaalde beoordelingsruimte. Dit houdt in dat het aan de gemeente is om te bepalen of, en in hoeverre, er sprake is van de hiervoor genoemde afwijzingsgronden en of er eventueel van afgeweken kan worden in uitzonderlijke situaties, zoals bijvoorbeeld wanneer er in dezelfde straat/hetzelfde blok woningen eerder vergelijkbare tuingrond is uitgegeven.

2.3 Uitgifte gemeentegrond bij aanwezigheid kabels en leidingen Als er in de uit te geven strook gemeentegrond kabels en/of leidingen liggen, is het niet altijd mogelijk de betreffende grond te verkopen of te verhuren.

De aanwezigheid van kabels en leidingen wordt gecontroleerd door middel van een Klic-melding, die door het Technisch Bureau in de Krimpenerwaard (TBK) via de website van het Kadaster wordt aangevraagd. Afhankelijk van de uitkomst kan de grond wel of niet worden uitgegeven.

Hieronder wordt kort weergegeven of uitgifte wel of niet mogelijk is bij aanwezigheid van kabels en leidingen: m Riolering: verhuur/verkoop is wel mogelijk onder bepaalde voorwaarden; » Lichtmasten, deze moeten bij verkoop/verhuur op kosten van de koper of huurder worden

verplaatst; » KPN, wel mogelijk mits er een gedoogverklaring wordt opgenomen in de overeenkomst; » CAI: wel mogelijk, mits er een gedoogverklaring in de overeenkomst wordt opgenomen; » Gas/elektra: per situatie worden de mogelijkheden bekeken. Waar de uitgifte geregeld

kan worden met een gedoogverklaring, zal dit gebeuren.

In bijlage 4 is de notitie "Uitgifte gemeentegrond bij aanwezigheid kabels en leidingen" opgenomen.

2.4 Andere relevante zaken

2.4.1 Klachten onderhoud groenstroken

Men voert vaak bij een verzoek tot uitgifte aan, dat de grond die ze willen kopen of huren naar hun mening niet of onvoldoende wordt onderhouden. De staat van onderhoud van een stuk gemeentegrond staat echter los van de uitgiftecriteria. Voor klachten over het onderhoud van gemeentegrond kan men terecht bij het Publiekscentrum, die de klacht voor afhandeling door zal zetten naar de verantwoordelijke afdeling.

2.4.2 Informeren omwonenden

Omwonenden worden alleen geïnformeerd over het verzoek tot uitgifte, als zij er een direct belang bij hebben. Hiermee worden situaties bedoeld, waarbij een woning zich langs de uit te geven grond ontsluit of als de privacy bij uitgifte van de grond wordt aangetast. Uitgifte kan dan tot onwenselijke situaties leiden.

De eventuele bezwaren van omwonenden tegen uitgifte van een strook grond zijn niet als bezwaar aan te merken in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, omdat de gemeente bij de uitgifte van grond privaatrechtelijk handelt. De Algemene wet bestuursrecht is daarom niet van toepassing. Als er bezwaren bestaan tegen uitgifte van de grond, dient er door de behandelend ambtenaar een belangenafweging plaats te vinden.


2.4.3 Bodemonderzoek bij uitgifte tuingrond

In principe vindt er geen bodemonderzoek plaats bij de verkoop en verhuur van stroken tuingrond. Mocht er een uitgifteverzoek binnenkomen voor gemeentegrond, waarvan bekend is dat er (mogelijk) sprake is van bodemverontreiniging, dan dient per situatie bekeken te worden hoe hiermee wordt omgegaan. Mocht besloten worden dat een bodemonderzoek toch noodzakelijk is, dan komen de kosten voor de aanvrager. In principe wordt het risico, indien er geen bodemonderzoek plaatsvindt, contractueel bij de koper neergelegd.

2.4.4 Bestemmingsplan

Als burgers of bedrijven een plan hebben met het stuk gemeentegrond (bijvoorbeeld het bouwen van een schuur/het realiseren van een aanbouw), dient er met het Omgevingsloket van de afdeling Ruimte te worden overlegd of de voorgenomen plannen stroken met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Dit om te voorkomen dat burgers of bedrijven grond aankopen, waarvan later blijkt dat ze de door hen gewenste plannen bestemmingsplanmatig niet mogen uitvoeren.

2.4.5 Bomen

Als er op de uit te geven grond bomen staan, dan is de huurder of koper, na ondertekening van de overeenkomst, verantwoordelijk voor het onderhoud en ook de veiligheid ervan. Onderhoud komt voor rekening en risico van de koper/huurder/.

Deze bomen worden bij verhuur of verkoop niet meer door de gemeente geïnspecteerd op onder meer hun veiligheid.

2.4.6. Aanspreekpunt gemeente

Gedurende de procedure tot uitgifte van gemeentegrond is het team Vastgoed het aanspreekpunt, zowel intern als extern, voor vragen over de gronduitgifte en het terugvorderen van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond.

2.4.7. Mandaten

Er is een collegebesluit in voorbereiding met betrekking tot de mandatering van besluitvorming over uitgifte van gemeentegrond, het terugvorderen van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond en het ondertekenen van de betreffende overeenkomsten aan het afdelingshoofd/teamleider van de afdeling Informatievoorziening en Vastgoed.

2.5 Procedure beoordeling verzoek tot koop of huur gemeentegrond Nadat een verzoek tot koop of huur is binnengekomen, wordt beoordeeld of de betreffende strook gemeentegrond voor uitgifte in aanmerking komt.

De beoordeling vindt allereerst plaats door bespreking van het verzoek in de werkgroep Buitenruimte, die eens per 4 à 5 weken bijeen komt. In de werkgroep wordt aan de hand van de uitgiftecriteria beoordeeld of de grond voor verkoop of verhuur in aanmerking komt. Indien de verzoeker heeft aangegeven de grond te willen gebruiken voor het realiseren van bebouwing (een aanbouw bijvoorbeeld), dan dient ook te worden beoordeeld of dit bestemmingsplanmatig is toegestaan (zie ook paragraaf 2.4.4).

Het is mogelijk dat er iets bijzonders aan de hand is met de grond, bijvoorbeeld dat deze deel uitmaakt van een ontwikkellocatie of dat de grond binnen een herstratings- of rioleringsproject valt en dat de grond daarom niet voor uitgifte in aanmerking komt. Het


verzoek moet om die reden, nadat de werkgroep Buitenruimte het verzoek heeft beoordeeld en zij tot de conclusie is gekomen dat de grond uitgegeven kan worden, eveneens worden besproken met de betrokken collega's van de afdeling Ruimte.

De verkoop- en verhuurprocedure verlopen aan de hand van het stappenplan uit bijlagen 5 en 6. Het proces tot ingebruikgeving om niet van gemeentegrond verloopt hetzelfde als het verhuurproces, zij het dat er dan uiteindelijk geen acceptgiro hoeft te worden verstuurd.

Onderstaand zijn de processen in een stroomschema weergegeven.

Afbeelding 1: stroomschema verkoop j k i e n e r in

.:,:-.„- Pľ •Twuz i rasbr ic l Topdesk. zaak is Aankŭŭpuä rzŭsk kûrrìi

••eisereer, Z Ē Ē K -:ķ]řt:! HÍJ - I HJ(Jtien i i í.írjrsH

i-!:tíiŗì- i;e i -an T o p d a s f

rloor D V en

•MI- r icpdes. ' ; ESlj v e r k o o p d ä ā l

v a r d e g rand

a a r b ū d b r i e f

v e r z e n d e n

į n ņ r a í d ( n v

J i tg i ê n o g e h k A'wij/Fîr-

H-|i:iŕįriM::^.-drľh c "'

Besprek ing in w e r k g r o e p

^ u i t e n m i m t e

ĵ e o o r d e i i n g door afd O p s t a l e n en ve rzenden T B K maak t

teken ing ļ u n : e he.'-1-, MV- •var ge i ekend

I Ķ Ĵ Í 1 : I .ii l:j N P s-. ir-i-iplrtirrj d t ic r

kLJLjŗjLWHľHH-Kîr-.il f ľ Ć

v ū L d i Ü t L t t i c t c k c i n i g on T'Jl.'Wly.LI kabels en

even tuee l ïekein •••j -.

e i e i d n g e n

- e : gene i c s tuk i-.cŗjŗjwiH i in c o r s a an •j . i ľ r e r u i i l o i : -

a a r q e v r a i i g o e

; j n n u - ; ï r naD v c c ceze g rondve rkoop o p I - S G N T

t;ri(i«r C i i c - i i i v - ï - u w f l . t j v A k t e gepassee rd? D a t u m no te ren in Co rsa . Topdesk en overz icht I-schijf

A fhande len z s k e r in T s p d e s k en Cörsa

ľ ľtj' rr ih-E-i H I i T B K P I - B P I - H H - B i n .H - ir i ir itp Ljwr ŕi f - w - U İP IH -1 ţjr: JI -:! VPI *::-: :-ļ;

TcosīU'cr

-.-.-•'..vvírreenkcTi?1

. Ür ĽPi :wkHľ r.:ļ

űnlvancjí:: cor:ľi-pi 3 ū o r s ű v ű c q d O ľ.VH IţļSl -III.I.H: p leken ing en ev l . r.-...ļ. -. ,ņņ| ; n " t B "liìar e r

•-•••;lrivì.;l'i: c o r t r o e r!er- •,,ol Ť.ÎO • v e r e e . ľ i o n -ī . t e r

cpnű ľK inc jcn - gegevens - klopt •in:pr:«kiřľ(1fi 1 e x e n - p s a r

... i ū ĽivprHarlktJ i iyt ir ^nde r -?ve r ê

doorgeven aan : :VPÌ ŕiŕir-kc-iiKl cJ-H-H.

r::-.;j-i.-H:(J.J- räd i k(;:jHr


Afbeelding 2: stroomschema verhuur

v e r z o e k t o l huur komt

ĵ i n n e n •SWIIXJ: -.-p^r:!^ •..oi vc e r j f w i z n q s b r i ū l Tbpdesk, zaak is

w e n e r e e r , zű&k ík:^: ! - i .Hi .-rrtnp.r in O n ra a

li ii. ť'

ihüpkp.i ir ÇtvwA

• c q i s t r c r t r r Tcpclc^-. Jij v & m ü u r d e e l

van de g rond

aant rodbr ie f

ve rzenden

7F

: ÜOI a fd n v

J i t o i vc nūac- l i k

A- ï ľ i j ze r • j- i í lcţüjviř-k Hrir-'j'-

Jesp rek r-\. in werkg roep

Ĵu i t enm imte

ĵ c o o r ű e mej L-OUI Ü"Ü T B K maakt

tĖřkŕr-iny -.1 : . T ? t-eJA i r e r j s s t e ï e n en v e r z e n d e r

legen ve rbuur? w ľ.i.iirnvp.-ppľknniM- (in •í k - r i e M i ľ i j (1. .rv

Î-VÜL.L::. sľ.L-üti«:Hk«-ni:q HM pverûppl :nkn \ I -ĻJ

ĨCüM\ĩ.C\ -LT.-I.--.: i?,

-íc.bc-lţ: Í .-I í i c n c j c n

«:ŗiŗi«len m Corsa en 3 I w h i i.r w i r ie :

êne le^lnK van :lf H r j i ; jpvi ŕiŕ it i t!^

g rondver t iuur o p l-scbi j l .: f i ^ r (ir(:-inV:x:T.--n(1 h v

Ter. ig: ; t . i -er •-•an i •-•ol ec ig o r r t f e k e i d eêTi.^ a a r a & r huurder [Ĵ-id«rLb*kt3nng

űcc b c v o e g í ū A ľ ľ ř ľ i ( l « HI - / r iKwn i i T-:jp:!«ŵk « r C-MüřJ ll-ľ.Vid-KļSl nr ib ier - . - ; i r en

ţ o p p e l e n vol ledig i ï c ' i i ÌL-I •-•i- TDK oi - Dc I - o c - Gui :e H L m t o ũvũ ľ fit i a ïdole i groi- J vc-n J j r

DJereeTion" ī . ter :"Kİ«iİH-kHľi:h

LJ'.'Hľ H"H-|' kLJI ľl!-i~ I I -AC, V-;-.ĴJPÌ- H::r:pp gi-;i ! P VPI -MI W

l - U l ^ l l.l TLĨľjUC".:-, sn in m a p l-echijf

ViUH I H I P H".uk\bíľ I-Hél- Ľ l v '

2.6 Mondelinge afspraken uit het verleden (gebruik om niet) In de praktijk is al diverse malen gebleken dat er in het verleden met burgers mondeling afspraken zijn gemaakt over het om niet gebruiken van gemeentegrond. Het is moeilijk na te gaan of deze afspraken daadwerkelijk zijn gemaakt, omdat het vaak gaat om afspraken van tientallen jaren geleden en het niet meer bekend is met welke medewerker of bestuurder dat is gebeurd en/of omdat diegene hier inmiddels niet meer werkzaam is. Bewijzen dat die afspraken zijn gemaakt, zijn er vaak niet, zowel aan onze kant als die van de burger.

Zodra een dergelijke situatie zich voordoet, moet deze mondelinge afspraak alsnog schriftelijk, via een overeenkomst tot ingebruikgeving om niet, worden vastgelegd. Bij deze overeenkomsten moet dan duidelijk worden gemaakt aan de gebruiker van de grond dat het gaat om een persoonlijk gebruiksrecht. Bij verkoop of bij beëindiging van de bewoning van de woning wordt de overeenkomst om niet voor de volgende eigenaar/bewoner omgezet in een huur- of koopovereenkomst.

2.7 Grondprijzen tuingrond De huur- en koopprijzen voor tuingrond werden jaarlijks vastgesteld door het college van Burgemeester en Wethouders. In de regel werden de prijzen steeds met C 0,25 (huurprijs) en


C 5,- (koopprijs) verhoogd. Er is niet recent getoetst of deze prijzen wel marktconform zijn en of deze met meer dan de gebruikelijke bedragen kunnen worden verhoogd. TOG Nederland heeft desgevraagd op 14 februari 2013 een taxatierapport uitgebracht over de verkoop- en verhuurwaarde van tuingrond in Krimpen aan den IJssel.

Vergelijking van de gehanteerde prijzen in buurgemeenten en de getaxeerde waarde laat zien dat de door TOG getaxeerde waarde dan lager ligt. De prijzen, die uit het 'buurtonderzoek' naar voren komen, liggen over het algemeen tussen de C 155,- per m 2 en de C 175,- per m2.

Voorgesteld wordt om sowieso vijfjaarlijks een nieuwe taxatie uit te laten voeren om te controleren of onze prijzen nog steeds marktconform zijn. Mocht blijken dat dit niet het geval is, dan zal de prijs worden verhoogd met meer dan het consumentenprijsindexcijfer.

2.7.1 Koopprijs

De koopprijs van tuingrond voor 2013 bedraagt C 120,- per m2 kosten koper. Bij verkoop van grond komen de kosten van de overdracht (notariskosten, kadasterkosten, overdrachtsbelasting etc.) voor rekening van de koper. Bij bebouwing van de gekochte grond dient, naast de koopprijs die al is betaald, een bijbetaling plaats te vinden van de op het moment van de aanvraag van de omgevingsvergunning geldende koopprijs.

TOG heeft een gemiddelde verkoopwaarde van C 133,12 per m2 getaxeerd. Onze verkoopprijs van 2013 ligt onder dit bedrag. Vergelijking met buurgemeenten leert dat dit bedrag nog enigszins laag ligt, in de gemeente Zuidplas bijvoorbeeld wordt een koopprijs gerekend van C 155,- per m2 kosten koper. Voorgesteld wordt om de koopprijs voor het jaar 2014 hoger vast te stellen dan de getaxeerde waarde en wel op C 145,- per m2 kosten koper, zijnde een mooi afgerond gemiddelde tussen de getaxeerde waarde en de koopprijs van de gemeente Zuidplas. Tevens wordt voorgesteld om deze prijs vervolgens jaarlijks te laten stijgen aan de hand van het consumentenprijsindexcijfer van de maand november van het huidige jaar tegenover de maand november van het jaar daarvoor. Dit, tenzij uit een taxatie blijkt dat de verkoopwaarde van tuingrond hoger ligt. Dan wordt de prijs verhoogd naar de getaxeerde waarde. De voorgestelde berekeningswijze kan niet tot een verlaging van de prijs leiden.

Het komt een enkele maal voor dat er percelen tuingrond worden verkocht, die een oppervlakte hebben van 100 m2 of meer. Voorgesteld wordt dan een taxatie van de verkoopprijs te laten uitvoeren op kosten van de koper, omdat dan geen sprake meer is van snippergroen, zodat we niet de vastgestelde prijs kunnen hanteren.

2.7.2 Huurprijs

De huurprijs van tuingrond voor 2013 bedraagt C 5,75 per m2, met een minimum huurprijs van C 75,- per huurovereenkomst.

Uit de taxatie van TOG Nederland komt een gemiddelde verhuurwaarde voor tuingrond in Krimpen aan den IJssel van C 6,39 per m2. Hier zitten we in 2013 nog onder. Voor 2014 is het voorstel om uit te gaan van de hierboven genoemde koopprijs van C 145,- per m2 en, zoals voorgaande jaren steeds de leidraad is geweest, de huurwaarde op 500, van de koopprijs vast te stellen. Dit betekent dat er voor 2014 een huurprijs wordt gehanteerd van C 7,25 per m2.


Voorgesteld wordt om de huurprijzen van de bestaande huurovereenkomsten jaarlijks te verhogen aan de hand van het actuele consumentenprijsindexcijfer reeks alle huishoudens (CPI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek van de maand november van het lopende jaar tegenover de maand november van het jaar daarvoor. Dit kan echter niet leiden tot verlaging van de prijs. Dit geeft de huurders zekerheid over de wijze van berekening van de jaarlijkse huuraanpassing in plaats van dat zij ieder jaar moeten afwachten met welk bedrag de huurprijs wordt verhoogd.

Bij het aangaan van een nieuwe huurovereenkomst voor een reeds verhuurde strook snippergroen (bijvoorbeeld bij verhuizing van de bestaande huurders) wordt de huurprijs voor de nieuwe huurder(s) gelijkgesteld aan de op dat moment geldende huurprijs voor tuingrond.

2.8 Beëindiging huurovereenkomst Huurders betalen de huurprijs voor de door hen gehuurde grond aan het begin van het jaar. Bij beëindiging van de huurovereenkomst gedurende het jaar heeft een huurder recht op restitutie van de teveel betaalde huur. Dit wordt berekend door verdeling van de jaarlijkse huursom in twaalf gedeelten. Indien de huurovereenkomst niet per de eerste van een maand, maar gedurende de maand wordt opgezegd, wordt de huur gerestitueerd per de eerste van de daarop volgende maand.

De grond dient door de huurder ontruimd te worden opgeleverd aan het einde van de huurovereenkomst.

2.9 Uitgifte van grond ten behoeve van bouwmaterialen, keten, reclameborden en dergelijke. Er wordt ook gemeentegrond verhuurd ten behoeve van het plaatsen van bouwmaterialen, keten, reclameborden e.d. Hier is een aantal beoordelingscriteria voor opgesteld. Alvorens er een huurovereenkomst voor een bouwplaatsinrichting wordt aangegaan, dient de aanvraag beoordeeld te worden aan de hand van de criteria uit bijlage 7.

2.9.1. Huurprijzen gemeentegrond bouwmaterialen e.d.

De huurprijs voor gemeentegrond, die wordt verhuurd voor het plaatsen van bouwmaterialen, keten, reclameborden e.d., wordt jaarlijks via een collegebesluit vastgesteld en verhoogd aan de hand van het consumentenprijsindexcijfer. Voor 2013 was deze prijs gesteld op C 3,82 per m2.

TOG Nederland heeft op 14 februari 2013 een taxatierapport uitgebracht, waarin de werkelijke huurwaarde van de grond onder bouwmaterialen, keten e.d. is getaxeerd op C 3,84 per m2. De werkelijke huurprijs en de getaxeerde huurwaarde liggen dicht bij elkaar, reden waarom de lijn van verhoging via het consumentenprijsindexcijfer kan worden gehandhaafd.


3. ILLEGAAL IN GEBRUIK GENOMEN GEMEENTEGROND

Op 27 januari 2004 is door het college van Burgemeester en Wethouders het protocol 'Illegale ingebruikname gemeentegrond' vastgesteld. Hier is een checklist in opgenomen aan de hand waarvan illegale ingebruikname van gemeentegrond werd aangepakt. In de praktijk is gebleken dat het stappenplan uit dit protocol daadkrachtiger geformuleerd kan worden.

De nadruk bij de aanpak van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond moet vooral liggen op het waar mogelijk legaliseren van het gebruik door middel van koop of huur.

Het gaat bij illegale ingebruikname zowel om openbaar groen als openbare ruimte in het algemeen. Dus bijvoorbeeld verharding die in gebruik is genomen, valt hier ook onder.

3.1 Wanneer is er sprake van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond? Er is sprake van illegaal gebruik van gemeentegrond, wanneer deze niet meer voor derden openbaar toegankelijk is.

Zolang de gemeentegrond niet ondoordringbaar is afgescheiden en dus nog openbaar toegankelijk is, is er geen sprake van illegaal gebruik. Ook wanneer er alleen particuliere beplanting in gemeentegrond is aangebracht, maar de grond verder niet ondoordringbaar is afgeschermd, is er geen sprake van illegale ingebruikname.

3.2 Constatering en werkwijze De procedure m.b.t. de aanpak van een illegaal in gebruik genomen strook gemeentegrond begint met de constatering ervan.

Dit kan op diverse manieren gebeuren, zoals: » in het werkveld, door medewerkers van de gemeente of het Technisch Bureau in de

Krimpenerwaard, bijvoorbeeld in het kader van onderhoud of een herstratings- of rioleringsproject,

» door burgers (bijvoorbeeld door buurtbewoners), » bij verzoeken tot huur of koop van gemeentegrond waarbij op illegaal gebruik wordt

gestuit.

In bijlage 8 is een stappenplan opgenomen. Dit werkproces is als volgt schematisch weergegeven.


Afbeelding 3 proces aanpak illegaal gebruik gemeentegrond

l . i írwLri lbuiľÿ ll«(ļŕd p.

UC-I ' . I -JIW e r

n a k o ľ van ^ota s Is er werkelijk sprake v a n

gebruik? - . v e e r i i '

v e r k o o p - o f Topdesk * C o r s a ^pįjiH.-Hlie. i-

/ ^ k aJt1rjer-

Ltassiafonderzoek en verzamelen yan g e g e v e n s

ļ o m t da grand voor uitgifte in

aanmerking

Brief verzanden I Ī Ï Ů I

aanbod kooprtiuur

s burger akkoord

ritíl kLJupűf huur?

Eîuňĵöf" uitnodigen voor f i f ty i - r f ìks-zt í r i l f ly .w

şesprak e v e r vn j i naksn •juiçļHr o:jsLur«n

Burger krijgt t e r m h van 4 Lnľ.. •• i A'. m ľ . lm ii

ABkůn c fn grond vnj te / a a - ; ka r in i . i - rsn fc-i -ļiiirnle we«r nis

Lļ H-l I ' I iHţJPUhH ì

ľ ç.icri2l.: Is de grond vrijgemaakt?

Brief naar bu rger n e t

termijn van 2 weken om Zaak wordi ui l 'ïa-iden gerieven grond alsnog te

Hui' ndvíJĽKüL .•I -1 •il

ls r ř riQr.c o r t r j i m d ?

3.3 Manier van illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond Het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond gebeurt veelal door er een erfafscheiding in de vorm van een haag of hekwerk omheen te zetten, waardoor de grond ondoordringbaar wordt afgescheiden van het openbare gebied.

Het is niet altijd met opzet dat er grond in gebruik is (genomen). Het kan bijvoorbeeld voorkomen dat de vorige eigenaar/bewoner van een woning de grond al bij de tuin had getrokken en dit bij verkoop/verhuur van de woning niet is gemeld door de verkoper, makelaar of de verhuurder. Volgens het Burgerlijk Wetboek heeft de verkopende partij een informatieplicht. Daartegenover staat dat de koper ook een onderzoeksplicht heeft ten aanzien van hetgeen hij koopt. Hij kan via het Kadaster controleren of de situatie buiten klopt met de kadastrale grenzen.

3.4 Gemeentegrond ingeplant met particulier groen Soms hebben burgers particulier groen in gemeentegrond ingeplant, zonder dat daar een erfafscheiding omheen is geplaatst. Er is dan geen sprake van illegale ingebruikname, want de grond is nog openbaar toegankelijk. Per situatie wordt door de afdeling Beheer Buitenruimte bekeken of de beplanting kan blijven staan. Het mag geen afbreuk doen aan de groenvoorziening in het beplantingsvak. Het is hierbij van belang dat eventuele mondelinge afspraken die met burgers worden gemaakt, daarna schriftelijk, via een brief aan de bewoner met een handtekening retour, worden vastgelegd. Dit is een taak voor Beheer Buitenruimte.


4. VERJARING

Wordt er te lang geen actie ondernomen tegen het illegale gebruik van gemeentegrond, dan bestaat de kans dat de eigendom van de grond, door tijdsverloop (verjaring), is overgegaan naar degene die de grond in gebruik heeft.

4.1 Verjaring Verjaring is de situatie waarbij de rechtstoestand in overeenstemming wordt gebracht met het feitelijk gebruik. De eigenlijke rechthebbende (i.c. de gemeente) beschikt over een wettelijke termijn waarbinnen diegene zijn eigendomsrecht op een bepaalde zaak, zowel onroerend als roerend, geldend kan maken. Indien de rechthebbende niet binnen deze periode aanspraak maakt op het recht, vervalt de rechtsvordering. Het gevolg hiervan is dat het eigendomsrecht van de oorspronkelijke rechthebbende, door het bezit en het gebruik van de ander, op deze andere persoon overgaat. De verjaringstermijn begint te lopen vanaf het moment dat gemeentegrond in bezit wordt genomen; indien de woning wordt verkocht en een ander de gemeentegrond dus in gebruik krijgt, blijft de verjaringstermijn doorlopen.

4.2 Vormen van verjaring Er bestaan twee vormen van verjaring: de verkrijgende en de bevrijdende verjaring. Beide vormen van verjaring leiden uiteindelijk tot eigendomsovergang. Hieronder volgt een korte uitleg.

4.2.1 Verkrijgende verjaring

Artikel 3:99 van het Burgerlijk Wetboek (BW) bepaalt dat een bezitter te goeder trouw het recht op een (onroerend) goed verkrijgt na het onafgebroken bezit van 10 jaar. Een bezitter is te goeder trouw indien hij niet wist en niet behoorde te weten dat de vervreemder geen eigenaar was van het stukje grond. Artikel 3:23 BW formuleert een minimum wat betreft het "behoren te weten" van artikel 3:11 BW: een beroep op goede trouw zal niet slagen wanneer de verkrijger zich beroept op onbekendheid met feiten die hij door raadpleging van de openbare registers had kunnen kennen. Er geldt dus een onderzoeksplicht. Daarom slaagt het beroep op deze vorm van verjaring bij grondzaken zelden, omdat de verkrijger de openbare registers had moeten raadplegen in het kader van die onderzoeksplicht.

4.2.2 Bevrijdende verjaring

Artikel 3:105 BW bepaalt dat een bezitter een zaak verkrijgt op het tijdstip waarop de rechtsvordering strekkende tot beëindiging van het bezit wordt voltooid, ook al was hij niet te goeder trouw. De verjaringstermijn bedraagt 20 jaar. De termijn begint te lopen vanaf de dag, volgende op die waarop de niet-rechthebbende bezitter is geworden of de onmiddellijke opheffing gevorderd kon worden van de toestand waarvan diens bezit de voortzetting vormt.

Rechtsvordering Bij deze vorm van verjaring gaat het om het gegeven dat een rechtsvordering verjaart. Dit betreft de rechtsvordering strekkende tot beëindiging van het bezit. Hiermee wordt gedoeld op de vorderingen, die de eigenaar van een onroerende zaak kan instellen om zijn recht op de onroerende zaak te handhaven. Meestal gaat het om de rechtsvordering tot revindicatie. Dit is de bevoegdheid die de eigenaar van een zaak heeft om de zaak van een ieder die haar zonder recht houdt, op te eisen (artikel 5:2 BW). Maar het kan bijvoorbeeld ook gaan om een verklaring van recht, dat een strook grond eigendom is van de gemeente.


Wel of niet te goeder trouw Voor deze vorm van verjaring maakt het niet uit of iemand wel of niet te goeder trouw is. Ook iemand die weet dat hij of zijn voorganger(s) onterecht een strook grond in bezit heeft/hebben genomen, verkrijgt de strook grond, indien de termijn voor de verjaring is voltooid. Het is immers de wederpartij (lees: de gemeente) die geen rechtens afdwingbare vordering meer heeft als gevolg van de bevrijdende verjaring.

4.2.3 Wat is bezit?

Bij verjaring spreekt men van een bezitter. Onder 'bezit' wordt verstaan het houden van de onroerende zaak voor zichzelf (artikel 3:107 BW). De bezitter is degene, die de feitelijke macht uitoefent over een zaak. De tegenhanger van bezit is 'houden voor een ander'. Hiermee wordt gedoeld op huur, pacht, gebruik om niet etc. Op grond van artikel 3:111 BW kan een houder in beginsel geen verandering brengen in zijn houderschap. Is hij eenmaal houder, dan blijft hij houder.

In het kader van verjaring is het van groot belang of men een onroerende zaak bezit, dus houdt voor zichzelf, of dat men een onroerende zaak houdt voor een ander. Immers uit de hiervoor gegeven regel blijkt dat verjaring alleen werkt ten opzichte van de bezitter van een onroerende zaak. Alleen deze kan de onroerende zaak door verjaring in eigendom verkrijgen. Voor een huurder gaat dit niet op, deze houdt de zaak slechts voor een ander, namelijk de eigenaar (verhuurder).

Degene die zich op verjaring beroept, moet aantonen dat hij bezitter is. Of sprake is van bezit moet worden beoordeeld naar de verkeersopvatting, met inachtneming van wettelijke regels (dit betreft de artikelen 3:109-117 BW) en overigens op grond van uiterlijke feiten, aldus artikel 3:108 BW. Met de verkeersopvatting wordt hier een objectieve maatstaf gegeven. Het gaat er niet om wat partijen (de eigenaar en de bezitter) vinden, maar om de opvatting die leeft in een wijdere kring in de maatschappij. Hierbij zullen uiterlijke feiten, waaronder de gedragingen van de betrokken bezitter, het antwoord op de vraag of er sprake is van bezit of houderschap mede bepalen.

In de jurisprudentie komt naar voren dat enkele op zichzelf staande machtsuitoefeningen, zoals het vervangen van wat struiken of iets bijplanten, niet voldoende zijn om van inbezitneming te kunnen spreken. De feiten en omstandigheden moeten ondubbelzinnig wijzen op de pretentie van eigendom. Dit is bijvoorbeeld het geval als de bij de tuin getrokken strook grond is afgesloten door middel van een ondoordringbare haag of een hekwerk. In dat geval is de strook grond feitelijk een geheel met de tuin gaan vormen en niet meer vanaf elders bereikbaar.

4.2.4 Akte van verjaring

Als een burger met voldoende bewijs heeft aangetoond dat een strook gemeentegrond is verjaard en daardoor zijn eigendom is geworden, dient dit via een verklaring van verjaring bij de notaris te worden vastgelegd. De verjaring wordt, na het passeren van de akte, ingeschreven in de openbare registers. Hierdoor is voor eenieder te raadplegen wie de eigenaar is van het betreffende stuk grond.

De kosten die verbonden zijn aan een akte van verjaring zijn voor rekening van degene die de verjaring heeft geclaimd.


4.3 Verjaring bij huurwoningen Verjaring bij huurders van een woning is niet mogelijk. Om een beroep te kunnen doen op verjaring, moet men bezitter zijn. Onder bezit wordt verstaan het houden van de onroerende zaak voor zichzelf (art. 3:107 BW). Een huurder is geen bezitter in de zin van art. 3:105 BW. Een huurder houdt immers de grond voor de eigenaar (verhuurder) en niet voor zichzelf. Een huurder kan dan ook geen beroep doen op verjaring en daarmee dus geen eigenaar worden van de ingepikte grond. De eigenaar (de verhuurder in dit geval) is wel bezitter in de zin van art. 3:105 BW en kan dus wel een beroep doen op verjaring. Hij zal hiervoor echter moeten bewijzen dat de grond al meer dan 20 jaar in zijn bezit is.

4.4 Vordering tot verjaring en bewijsvoering Indien een burger een beroep doet op verjaring, dan ligt de bewijslast voor die verjaring bij hem. Hij dient aan te tonen dat hij gedurende 20 jaar de betreffende grond in bezit heeft gehad. Verjaring kan op diverse manieren worden aangetoond: via getuigenverklaringen, via foto's met datum, via facturen van het hoveniersbedrijf waaruit blijkt wanneer de schutting of haag is geplaatst etc. Per situatie zal de behandelend ambtenaar moeten beoordelen of er naar zijn mening voldoende bewijs is geleverd voor de claim tot verjaring.

Als de burger van mening is dat hij voldoende bewijs heeft geleverd voor de verjaring, maar de behandelend ambtenaar vindt de verjaring onvoldoende aangetoond, dan zal uiteindelijk de rechter hierover een uitspraak moeten doen.

4.5 Stuiting Indien vaststaat dat iemand zonder toestemming een strook gemeentegrond in bezit heeft genomen, dan loopt er een verjaringstermijn. Een lopende verjaringstermijn kan worden afgebroken. Dit heet stuiting. Stuiting en de gevolgen daarvan zijn geregeld in de artikelen 3:316 tot en met 319 BW.

4.5.1 Stuiting

Stuiting van een lopende verjaring kan op verschillende manieren plaatsvinden: 1. Door bezitsverlies: dit is als de bezitter vrijwillig de zaak teruggeeft aan de

rechthebbende. 2. Door een daad van rechtsvervolging: de nog niet voltooide verjaring van een

rechtsvordering wordt gestuit door het instellen van een eis of een andere daad van rechtsvervolging. Dit kan onder meer zijn: het uitbrengen van een dagvaarding, het indienen van een verzoekschrift, het inleiden van arbitrage of een handeling strekkend tot het verkrijgen van bindend advies. Als de ingestelde vordering uiteindelijk niet wordt toegewezen, wordt de stuiting geacht niet te hebben plaatsgevonden (behalve in het geval dat tijdig - binnen zes maanden - een nieuwe vordering wordt ingesteld en deze vordering wel tot toewijzing leidt (artikel 3:316 lid 2 BW)).

3. Een schriftelijke aanmaning; gevolgd door een daad van rechtsvervolging: de verjaring van een rechtsvordering kan ook worden gestuit door een schriftelijke aanmaning, indien de aanmaning binnen zes maanden wordt gevolgd door een daad van rechtsvervolging zoals onder 2 bedoeld. De schriftelijke aanmaning brengt een voorwaardelijke stuiting teweeg. Indien de wederpartij het recht van de gemeente erkent binnen deze termijn van zes maanden, dan is er geen verdere actie meer nodig. Wordt geen daad van rechtsvervolging ingesteld of wordt de vordering niet toegewezen, dan is de verjaringstermijn niet gestuit.


4. Door erkenning: als de wederpartij erkent dat de gemeente de rechthebbende is, dan wordt de lopende verjaring eveneens gestuit. De erkenning kan schriftelijk of mondeling zijn, maar hoeft niet zo uitdrukkelijk plaats te vinden. Elke handeling of gedraging waaruit blijkt dat de particulier het recht van de gemeente erkent, is voldoende om een lopende verjaring af te breken. Bijvoorbeeld indien er in het verleden al eens een aanvraag tot koop of huur van de grond is gedaan.

4.5.2 Aanvang nieuwe verjaringstermijn

Nadat een lopende verjaringstermijn op de juiste wijze is gestuit, begint een nieuwe verjaringstermijn te lopen. De nieuwe verjaringstermijn is 5 jaar, zowel voor verkrijgende als voor bevrijdende verjaring. De verjaring treedt evenwel niet eerder in dan op het moment dat ook de oorspronkelijke termijn - indien er geen stuiting had plaatsgevonden - zou zijn verstreken (artikel 3:319 lid 2 BW).

4.6 Onvrijwillig bezitsverlies Zoals hiervoor aangegeven, doet verlies van het bezit de lopende verjaringstermijn eindigen. Echter indien het bezit onvrijwillig wordt verloren en het bezit wordt binnen het jaar terug verkregen, dan wordt een lopende verjaringstermijn niet afgebroken. Voorwaarde hierbij is dat, ofwel het bezit zelf tijdig wordt terug verkregen, ofwel een binnen het jaar ingestelde rechtsvordering tot terugverkrijging van het bezit leidt (artikel 3:103 BW). Dit kan zowel een bezitsactie zijn op grond van artikel 3:125 BW als een vordering uit illegale daad op grond van artikel 6:162 BW.

Indien een gemeente zich een strook grond, die door een particulier in bezit is genomen, weer toe-eigent, wil dat dus niet zeggen dat daarmee de lopende verjaringstermijn is afgebroken. De particulier verliest het bezit onvrijwillig en kan binnen het jaar een rechtsvordering instellen.


5. Relatie met andere beleidsstukken

5.11nrichtingsplan Team Vastgoed Op 1 april 2012 is het Team Vastgoed van start gegaan. Dit team valt onder de Afdeling Informatievoorziening en Vastgoed.

In het Inrichtingsplan Team Vastgoed 1 is de doelstelling opgenomen: "Het ontwikkelen van een heldere visie, strategie, organisatie en werkwijze waarmee de totale gemeentelijke vastgoedportefeuille centraal en integraal wordt gemanaged en vraag en aanbod worden afgestemd op een dusdanige wijze dat de gemeentelijke doelstellingen worden gerealiseerd met een minimale inzet van middelen en een maximale kwaliteit".

Onder de gemeentelijke vastgoedportefeuille vallen ook de uitgifte van tuingrond en de terugvordering van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond. Het is daarom logisch dat de uitvoering van dit beleid bij het team Vastgoed komt te liggen.

5.2 Kadernota Gemeentelijk Vastgoed Het beoogde doel van het team Vastgoed is te komen tot een integraal vastgoedmanagement. In de Kadernota is dezelfde doelstelling opgenomen als in paragraaf 5.1 is verwoord. De kadernota is bedoeld om de kaderstelling en richtingbepaling van het gemeentelijk vastgoedbeleid vast te stellen, duidelijkheid te verschaffen in de onderscheidene rollen en verantwoordelijkheden met betrekking tot gemeentelijk vastgoed en maximale transparantie te verschaffen in geldstromen en (werk)processen. Omdat de gemeentelijke gronden ook tot het vastgoed behoren, is de kadernota daarvoor ook van belang.

Het gemeentelijk vastgoed, waaronder ook de gronden, was verdeeld over diverse afdelingen binnen de gemeentelijke organisatie. Dit is nu samengekomen in het Team Vastgoed.

5.3 Groenstructuurplan Gemeente Krimpen aan den IJssel2

Het Groenstructuurplan heeft als doelstelling om een visie te beschrijven voor de lange termijn ten aanzien van de inrichting van het openbaar groen en het uitzetten van concrete acties om de groenstructuur in onze gemeente te behouden en te versterken. Hiervoor is een maatregelenkaart opgesteld, waarop groenstructuren van de 1 e en 2 e orde staan aangegeven. De groenstructuur van de 1 e orde vormt een netwerk van parken en grote groenzones, de robuuste groenstructuur. Deze is belangrijk voor geheel Krimpen aan den IJssel. De groenstructuur van de 2 e orde bepaalt het beeld in de woonwijken. Het groen heeft een oriënterende functie en het zorgt voor aankleding van de wijk.

Als een strook grond behoort tot de 1 e of 2 e orde, komt het niet voor uitgifte in aanmerking, omdat het een belangrijke functie heeft voor de groenstructuur in de gemeente.

1 Inrichtingsplan Team Vastgoed Gemeente Krimpen aan den IJssel, Dovici, juni 2011. 2 Groenstructuurplan Gemeente Krimpen aan den IJssel, BTL Advies, 19 december 2009.


5.4 Groenbeleids- en beheerplan Gemeente Krimpen aan den IJssel3

In dit beleidsstuk wordt in paragraaf 3.1.2 ingegaan op het afstoten van openbaar groen/snippergroen. In deze paragraaf worden criteria genoemd die in ogenschouw worden genomen bij de beoordeling van een uitgifteverzoek. Deze criteria worden door middel van het onderhavige beleid uitgebreid/aangescherpt.

3 Groenbeleids- en beheerplan Gemeente Krimpen aan den IJssel, BTL Advies, 19 december 2009.


6. Communicatie, bekendmaking, implementatie en evaluatie

6.1 Interne communicatie Na de vaststelling van dit beleidsstuk wordt dit in de gehele gemeentelijke organisatie bekendgemaakt. Dit gebeurt via een bericht op het Intranet en via Yammer.

6.2 Externe communicatie en zichtbaarheid De externe bekendmaking aan burgers en bedrijven vindt plaats via de gemeentepagina in de IJssel- en Lekstreek en via de gemeentelijke website www.krimpenaandenijssel.nl.

De informatie over de uitgifte van gemeentegrond is te vinden op de website onder het thema 'Wonen en leefomgeving', onder het subthema 'Wonen'.

6.3 Implementatie Na besluitvorming door het college van Burgemeester en Wethouders wordt dit beleidsstuk per 1 januari 2014 van kracht. Het vervangt de huidige beleidsstukken 'Protocol illegale ingebruikname gemeentegrond', door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld op 27 januari 2004 en 'het beleid van de uitgifte openbaar groen', door het college vastgesteld op 25 april 1988 en de aanvulling op dit beleid, vastgesteld door het college op 8 mei 2001.

Voor de uitvoering van dit beleid wordt gebruikt gemaakt van de huidige capaciteit aan personeel, zijnde 0,75 fte. Invoering van dit beleid heeft daarom geen personele of financiële gevolgen.

6.4 Jaarlijkse evaluatie en rapportage Jaarlijks zal er aan het eind van ieder jaar door het team Vastgoed een managementrapportage worden opgesteld over het aantal grondverkopen en -verhuringen en het aantal opgepakte situaties van illegale ingebruikname van gemeentegrond in dat jaar. Aan de hand van deze cijfers wordt geëvalueerd of het onderhavige beleid nog steeds werkbaar is en of het op punten aangepast zou moeten worden.

6.5 Contractbeheer Het beheer van de huur- en gebruiksovereenkomsten voor tuingrond vindt plaats via Topdesk. Deze overeenkomsten gelden in principe voor onbepaalde tijd. In uitzonderingssituaties komt het voor dat een overeenkomst voor bepaalde tijd wordt aangegaan.

In Topdesk worden gronduitgiftes geregistreerd onder het veld 'naam' met de omschrijving 'Tuingrond ADRES'. Zo is makkelijk te filteren op de (tuin)gronden in Topdesk. Wanneer er specifieke afspraken zijn gemaakt over de looptijd van een overeenkomst, wanneer een overeenkomst is beëindigd of wanneer de behandeling van een uitgifteverzoek is afgerond, wordt dit ingevuld in zowel het veld 'specificatie' als in het tabblad 'aantekeningen' onder de module Ruimte. Zo is bij te houden welke zaken zijn afgerond, welke dossiers opgepakt moeten worden, wanneer er in een bepaald dossier acties moeten worden genomen etc.


Bijlagen:

1. Uitgiftecriteria 2. Kaart gewenste groenstructuur maatregelen 3. Groenstructuurplan Gemeente Krimpen aan den IJssel d.d. 19 december 2009, BTL

Advies, projectnummer 229235 4. Notitie "Uitgifte gemeentegrond bij aanwezigheid kabels en leidingen" 5. Verkoopprocedure 6. Verhuurprocedure 7. Procedure uitgifte gemeentegrond ten behoeve van bouwmaterialen, keten,

reclameborden e.d. 8. Stappenplan voor de aanpak van illegaal gebruik van gemeentegrond


Bijlage 1 Uitgiftecriteria

De volgende uitgiftecriteria zijn geformuleerd:

In deze situaties wordt geen grond uitgegeven: 1. Als er voor de medewerkers, die het groenonderhoud uitvoeren, arbeidsintensieve

stroken groen zouden resteren na verkoop of verhuur, zoals bijvoorbeeld qua ligging/formaat onhandige of moeilijk te onderhouden stroken groen.

2. De grond grenst niet aan de grond van de aanvrager. 3. Het betreft groen, dat als groen van de 1 e of 2 e orde is aangemerkt op de bijlage bij het

Groenstructuurplan 4 , de maatregelenkaart. Dit groen komt in principe niet voor uitgifte in aanmerking. Zie bijlage 1 voor de kaart waar deze ordes in genoemd staan.

4. Het betreft: a. verkeersgroen: dat is groen, gelegen aan wegen met een ontsluitingsfunctie

(gebiedsontsluitingsweg5), groen gelegen aan wegen met een buurtverzamelingsfunctie (belangrijke erftoegangswegen 6), groen gelegen aan alle andere erftoegangswegen en groen gelegen aan langzaam verkeersroutes. Hieronder valt ook groen dat de entree vormt naar een buurt of wijk.

b. gebruiksgroen: dat is groen op en rondom sportvelden, groen op en rondom speelterreinen, uitzichtpunten, wandelgebieden en groen met overig recreatief gebruik (vijver, dorpsrand, park, etc.), dus grond die fungeert als openbare voorziening.

c. beeldbepalend groen: dat is sfeerversterkend c.q. structuurversterkend groen en groen met een afschermende functie, bijvoorbeeld groen, gelegen bij containers en parkeerplaatsen. Bij parkeerplaatsen wordt, zo mogelijk, een strook van 0,60 meter, grenzend aan de parkeerplaatsen, niet uitgegeven in verband met het uit de auto kunnen stappen.

5. De verkeersveiligheid wordt negatief beïnvloed door uitgifte van de grond. 6. De sociale veiligheid en de leefbaarheid van een wijk of straat worden negatief

beïnvloed door uitgifte van de grond. 7. De grond heeft een duidelijk openbaar karakter, bijvoorbeeld als de wijk destijds zo door

de architect is ontworpen. 8. Er mag geen snippergroen worden gecreëerd door uitgifte van de grond; dit kan er in

sommige situaties toe leiden dat we de voorwaarde moeten stellen dat er alleen grond wordt verkocht of verhuurd als het hele blok woningen mee doet.

9. Het scheppen van een ongewenst precedent in een wijk of buurt.

4 Groenstructuurplan Gemeente Krimpen aan den IJssel d.d. 19 december 2009, BTL Advies, projectnummer 229235 5 Een gebiedsontsluitingsweg is een weg met gelijkvloerse kruisingen die is bedoeld om landelijk of stedelijk gebied te ontsluiten. De wegvakken hebben hierbij een doorstroomfunctie, terwijl de gelijkvloerse kruispunten uitwisseling van verkeer mogelijk maken met lagere orde wegen. 6 Een erftoegangsweg is het meest lokale wegtype in de Nederlandse wegcategorisering. Het betreft wegen met gemengd langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer, zonder rijrichtingscheiding en meestal zonder gescheiden fietspaden. Ze hebben als functie het veilig toegankelijk maken van percelen in verblijfsgebieden. Ze staan vaak bekend als 30km-zones.


10. Er mag in principe geen eigen parkeerplaats worden gecreëerd op de uit te geven grond en de parkeergelegenheid ter plaatse mag niet negatief worden aangetast door uitgifte van de grond.

11. De aanwezigheid van kabels en leidingen, als dit niet kan worden geregeld via een gedoogverklaring of via het verleggen van de kabels en leidingen op kosten van de koper (zie bijlage 3: Notitie "Uitgifte gemeentegrond bij aanwezigheid kabels en leidingen").

12. Er is een lichtmast aanwezig, die niet kan/mag worden verplaatst. 13. Als er mogelijke toekomstige ontwikkelingen zijn in het gebied waar de uit te geven

grond is gelegen, bijvoorbeeld herinrichting van de wijk, waar de betreffende grond deel van uitmaakt.

14. Het gaat niet om snippergroen. Dit is het geval wanneer het gaat om stroken gemeentegrond van een omvang van meer dan 100 m 2 . Per situatie wordt beoordeeld of uitgifte van (een deel van) de grond toch mogelijk is.

15. Bestrating wordt in beginsel niet uitgegeven. 16. Het beoogde gebruik/de bouwplannen past/passen niet binnen het bestemmingsplan. 17. Het belang/de privacy van omwonenden wordt aangetast door uitgifte van de grond. 18. Er mogen geen onlogische kadastrale grenzen ontstaan. 19. Indien door de uitgifte het weinige groen in een wijk verloren gaat.


Bijlage 2 Kaart gewenste groenstructuur maatregelen

C Y ~ \ X ^ í \ / 1 2 = 1 i .--®' VJİ I. Z3 tţ c -ļ-; (u o S 5 o ^ ^ ^ ^ f— äį 3 d ŭ ) "— c g 1 (N v \

^ = o c u o:

āQ

-< Ľ O $ • ^ < l , 4

o ^ i g S į « 5 5" 5 S U J u cc U O S ū Ş ŝ S


Bijlage 3 Groenstructuurplan

Vanwege de omvang van het groenstructuurplan is deze niet opgenomen in de bijlage.

Deze is te raadplegen via: http://www.krimpenaandenijssel.nl/Int/Wonen-en-Leefomgeving/Onderhoud-leefomgeving/Groenonderhoud.html


Bijlage 4 Notitie "Uitgifte gemeentegrond bij aanwezigheid kabels en leidingen"

1. Inleiding

De gemeente Krimpen aan den IJssel is als eigenaar van vele stroken grond in haar gemeente een grootgrondbezitter te noemen. Veel van deze grond is ingericht als openbaar groen. Dit levert een belangrijke bijdrage aan de uitstraling en de leefbaarheid van de diverse wijken in onze gemeente. De aanwezigheid van openbaar groen is van invloed op het woongenot van de burgers en het werkgenot van bedrijven. Hier wordt bijvoorbeeld bij de ontwikkeling van nieuwbouwwijken rekening mee gehouden.

Burgers en bedrijven kunnen echter behoefte hebben aan meer particulier groen of een groter perceel. Dit kan worden gerealiseerd door verkoop of verhuur van een strook gemeentegrond.

2.1 Beoordeling door werkgroep Buitenruimte

Bij de ontvangst van een verzoek tot koop of huur van gemeentegrond wordt allereerst door de werkgroep Buitenruimte beoordeeld of de betreffende strook grond voor uitgifte in aanmerking komt.

2.2 Kabels en leidingen

Een weigeringsgrond voor de uitgifte van gemeentegrond is de aanwezigheid van kabels en leidingen. Met betrekking tot deze afwijzingsgrond geldt dat eerst aan het Technisch Bureau in de Krimpenerwaard (TBK) wordt verzocht na te gaan of er kabels en leidingen in de grond liggen. Het TBK benadert hiervoor alle nutsbedrijven.

Hieronder ga ik nader in op alle mogelijk aanwezige nutsvoorzieningen, waarbij per discipline wordt aangegeven of uitgifte van gemeentegrond mogelijk is wanneer er kabels en leidingen in de grond liggen.

2.2.1 Riolering Verantwoordelijke instantie: Gemeente Krimpen aan den IJssel, beleidsmedewerker wegen/riolering van de afdeling Ruimte.

Standpunt: Het verkopen van gemeentegrond waar riolering in ligt, is niet wenselijk. Bij verkoop verliest het nutsbedrijf (i.c. de gemeente) de zeggenschap over de grond en wordt onderhoud en reparatie bemoeilijk, vooral in het geval er op de betreffende grond schuttingen, blokhutten e.d. worden gebouwd.

Verhuur kan wel, mits daaraan de volgende voorwaarden worden verbonden: » de inspectiedeksels moeten altijd toegankelijk zijn; » er mogen geen schuren en andere bouwwerken op de grond worden geplaatst; " de riolering moet vervangen en onderhouden kunnen worden, dus de huurder van de

grond moet het mogelijk maken dat deze werkzaamheden worden uitgevoerd en de rioolstreng/de inspectiedeksels toegankelijk zijn.


2.2.2 Lichtmasten en -kabels Verantwoordelijke instantie: Gemeente Krimpen aan den IJssel, beleidsmedewerker Openbare Verlichting van de afdeling Ruimte

Standpunt: Lichtmasten en -kabels moeten altijd worden verplaatst indien deze in de te verkopen grond liggen. Bij verhuur wordt per situatie bepaald of volstaan kan worden met het opnemen van een bepaling in de overeenkomst of dat verplaatsing noodzakelijk is.

2.2.3 Kabels KPN Verantwoordelijke instantie: KPN.

Standpunt: Per aanvraag wordt nagegaan welke kabels er in de grond liggen. Als het invoerkabels betreft zal uitgifte over het algemeen geen probleem zijn. Uiteraard dient dan in de betreffende overeenkomst een gedoogverklaring te worden opgenomen voor deze kabels. De kabels dienen te allen tijde snel en gemakkelijk toegankelijk te zijn voor preventieve werkzaamheden en services.

Voor de overige kabels wordt per geval bekeken of uitgifte mogelijk is. KPN hanteert hierbij als algemeen uitgangspunt de richtlijnen zoals die zijn afgegeven in de NEN 7171-1 en 7171-2 met betrekking tot nutstracés welke in de openbare ruimte gesitueerd dienen te zijn. Een uitzondering hierop zijn de huisaansluit- c.q. invoerkabels.

Indien er belangrijke kabels in de te verkopen grond liggen en de aanvrager wil de grond graag huren/kopen, dan dienen deze op kosten van de koper(s) te worden verplaatst.

2.2.4 Televisiekabel (CAI) Verantwoordelijke instantie: Caiway.

Standpunt: De CAI-kabels en -kasten mogen blijven liggen in de te verkopen en verhuren grond, mits er een gedoogverklaring in de betreffende overeenkomst wordt opgenomen en Caiway er bij onderhoud of reparatie bij kan. Er mag tevens niet worden gebouwd bovenop de kabels en er mag ook geen (diepwortelende) beplanting worden geplant bovenop de kabels.

2.2.5 Waterleiding Verantwoordelijke instantie: Oasen

Standpunt: Oasen hanteert geen vaste regel. Per situatie wordt bekeken of kan worden volstaan met het vestigen van een zakelijk recht in de overeenkomst of dat het nodig is dat de kabels worden verlegd. Oasen gaat er onder geen beding mee akkoord dat er in de overeenkomst een gedoogverklaring wordt opgenomen. Dit standpunt geldt zowel voor verhuur als voor verkoop van grond.


2.2.6 Gasleiding/Elektriciteit

Verantwoordelijke instantie: Stedin (netbeheerder Joulz/Eneco)

Standpunt:

Stedin bekijkt per geval of uitgifte mogelijk is. Hun intentie is echter om medewerking te verlenen met, indien van toepassing, het vestigen van een zakelijk recht.


Bijlage 5 Verkoopprocedure

1. Het verzoek tot koop van gemeentegrond komt binnen (telefonisch/per e-mail of per brief). Het wordt ingeboekt in Corsa en geregistreerd in Topdesk en doorgestuurd naar de behandelend ambtenaar van het team Vastgoed van de afdeling Informatievoorziening en Vastgoed. Gedurende het gehele proces worden aantekeningen over de stand van zaken in Topdesk gezet.

2. Het verzoek wordt naar de medewerker van de afdeling Ruimte (Beheer Buitenruimte), die deel uitmaakt van de werkgroep Buitenruimte, gestuurd ter bespreking in de eerstvolgende bijeenkomst van de werkgroep.

3. Het verzoek wordt besproken in de werkgroep Buitenruimte: a. Kan de grond niet worden verkocht, dan dient een afwijzingsbrief te worden

gemaakt in Corsa met de reden(en), waarom de grond niet uitgegeven kan worden (hier zijn standaardbrieven voor). Zaak kan daarna worden afgehandeld in Corsa. Dit wordt ook opgenomen in Topdesk.

b. Kan de grond wel verkocht worden, dan ga je verder met stap 4. 4. Het Technisch Bureau in de Krimpenerwaard wordt gevraagd om na te gaan of er

kabels en leidingen in de grond liggen. 5. Afhankelijk van de aanwezigheid van kabels en leidingen:

a. kan de grond niet verkocht worden - alsnog een gemotiveerde afwijzingsbrief sturen dat uitgifte niet mogelijk is. Zaak kan worden afgehandeld in Corsa en Topdesk.

b. kan de grond worden verkocht, omdat er geen kabels en leidingen in de grond liggen, hierna volgt stap 6 of 7.

c. kan de grond wel verkocht worden, maar dient er in de overeenkomst een bepaling te worden opgenomen, die ervoor zorgt dat het nutsbedrijf/de nutsbedrijven te allen tijde werkzaamheden en reparaties kan/kunnen uitvoeren aan de kabels en leidingen, hierna volgt stap 6 of 7.

d. Een andere mogelijkheid is dat de grond maar deels voor verkoop in aanmerking komt vanwege de aanwezigheid van kabels en leidingen. Het TBK kan aangeven wat er wel en niet mogelijk is, hierna volgt stap 6 of 7.

6. Aan collega's van de afdeling Ruimte (projecten, vergunningen) wordt gevraagd of zij bezwaar hebben tegen verkoop van de grond. Is er geen bezwaar, dan volgt stap 7. Is er wel bezwaar, dan dient er een gemotiveerde afwijzingsbrief te worden verzonden, waarna de zaak wordt afgedaan in Corsa en Topdesk.

7. De behandelend medewerker bij het TBK maakt een verkooptekening. Deze wordt aan de zaak in Topdesk en Corsa gekoppeld. Komt de grond deels voor verkoop in aanmerking, dan volgt stap 8. Komt de grond geheel voor verkoop in aanmerking, dan volgt stap 9.

8. Komt de grond deels voor verkoop in aanmerking, dan wordt er een aanbodbrief verzonden met situatietekening. Indien de aanvrager de grond wil kopen, volgt stap 9. Besluit ie niet tot koop over te gaan, dan wordt dit genoteerd in Corsa en Topdesk en kan de zaak worden afgedaan.

9. Het opstellen van de koopovereenkomst, het verkoopbesluit en het maken van de toezendbrief voor de overeenkomst.

a. Bij de toezendbrief worden 2 koopovereenkomsten, 1 ondertekend verkoopbesluit, 1 situatietekening en, indien van toepassing, eventuele tekeningen van de Klic-melding of het nutsbedrijf met de ligging van kabels en leidingen gevoegd.


b. De koopovereenkomst, het verkoopbesluit en de tekening moeten door de behandelend ambtenaar aan de zaak in Corsa worden gekoppeld. De koper dient beide overeenkomsten te ondertekenen en terug te sturen. De grondverkoop moet worden opgenomen in het overzicht van grondverkopen en - aankopen op de I-schijf, onder Grondvoorraad.

10. Na ontvangst van de door de koper ondertekende koopovereenkomsten moeten beide exemplaren door de bevoegde ambtenaar worden ondertekend.

11. Na ondertekening van de koopovereenkomsten worden deze gescand en gekoppeld in Corsa door DIV. 1 exemplaar is voor het eigen dossier en het andere gaat terug naar de koper.

12. De koper wijst een notaris aan, die de grondverkoop notarieel gaat regelen. Is dat niet gebeurd, dan gaan de benodigde documenten voor de overdracht naar Lint Notarissen te Krimpen aan den IJssel. De notaris heeft voor de overdracht de volgende stukken nodig:

a. een kopie van de koopovereenkomst, b. een kopie van het verkoopbesluit en c. een kopie van de situatietekening/tekeningen kabels en leidingen. Er is een standaardbrief om de notaris opdracht te geven.

13. Bij ontvangst van de concept akte en de volmacht van de notaris, moeten de essentiële zaken in de akte en de volmacht worden gecontroleerd aan de hand van de koopovereenkomst en tekening:

a. Kloppen de gegevens van de ondertekenaar? b. Kloppen de gegevens over de te verkopen grond (datum verkoopbesluit,

aantal vierkante meters, het perceelsnummer, het adres waar de grond bij ligt)?

c. Staan het tekeningnummer en de datum van de tekening genoemd? d. Is een eventuele erfdienstbaarheid (correct) in de akte opgenomen (te vinden

onder het kopje erfdienstbaarheden in de akte). 14. Het akkoord met of eventuele wijzigingen in de concept akte/volmacht worden aan de

notaris doorgegeven. 15. De volmacht moet worden getekend door de burgemeester/gemandateerde

ambtenaar en worden gescand en gekoppeld aan de zaak in Corsa.Het origineel van de volmacht wordt teruggestuurd naar de notaris.

16. De datum van ontvangst van de koopsom moeten worden ingevuld in het overzicht grondverkopen en -aankopen op de I-schijf, onder grondvoorraad.

17. Het TBK en Beheer Buitenruimte moeten worden geïnformeerd over het afronden van de verkoop via een kopie van de koopovereenkomst en (Beheer Buitenruimte) via een tekening. Dit gebeurt per e-mail. De overeenkomst wordt ook in Topdesk gekoppeld aan de zaak.

18. Het dossier kan naar DIV. De zaak kan worden afgehandeld in Corsa en in Topdesk.


Bijlage 6 Verhuur procedure

1. Het verzoek tot huur van gemeentegrond komt binnen (telefonisch/per e-mail of per brief). Het wordt ingeboekt in Corsa en geregistreerd in Topdesk en doorgestuurd naar de behandelend ambtenaar van het team Vastgoed van de afdeling Informatievoorziening en Vastgoed. Gedurende het gehele proces worden aantekeningen over de stand van zaken in Topdesk gezet.

2. Het verzoek wordt naar de medewerker van de afdeling Ruimte (Beheer Buitenruimte) , die deel uitmaakt van de werkgroep Buitenruimte, gestuurd ter bespreking in de eerstvolgende bijeenkomst van de werkgroep.

3. Het verzoek wordt besproken in de werkgroep Buitenruimte: a. Kan de grond niet worden verhuurd, dan dient een afwijzingsbrief te worden

gemaakt in Corsa met de reden(en), waarom de grond niet uitgegeven kan worden (hier zijn standaardbrieven voor). Zaak kan daarna worden afgehandeld in Corsa. Dit wordt ook opgenomen in Topdesk.

b. Kan de grond wel verhuurd worden, dan volgt stap 4. 4. Het Technisch Bureau in de Krimpenerwaard wordt gevraagd om na te gaan of er

kabels en leidingen in de grond liggen. 5. Afhankelijk van de aanwezigheid van kabels en leidingen:

c. kan de grond niet verhuurd worden - alsnog een gemotiveerde afwijzingsbrief sturen dat uitgifte niet mogelijk is. Zaak kan worden afgehandeld in Corsa en Topdesk.

d. kan de grond worden verhuurd, omdat er geen kabels en leidingen in de grond liggen, hierna volgt stap 6 of 7.

e. kan de grond wel verhuurd worden, maar dient er in de overeenkomst een bepaling te worden opgenomen, die ervoor zorgt dat het nutsbedrijf/de nutsbedrijven te allen tijde werkzaamheden en reparaties kan/kunnen uitvoeren aan de kabels en leidingen, hierna volgt stap 6 of 7.

f. Een andere mogelijkheid is dat de grond maar deels voor verhuur in aanmerking komt vanwege de aanwezigheid van kabels en leidingen. Het TBK kan aangeven wat er wel en niet mogelijk is, hierna volgt stap 6 of 7.

6. Aan collega's van de afdeling Ruimte (projecten, vergunningen) wordt gevraagd of zij bezwaar hebben tegen verhuur van de grond. Is er geen bezwaar, dan volgt stap 7. Is er wel bezwaar, dan dient er een gemotiveerde afwijzingsbrief te worden verzonden, waarna de zaak wordt afgedaan in Corsa en Topdesk.

7. De behandelend medewerker bij het TBK maakt een verhuurtekening. Deze wordt aan de zaak in Topdesk en Corsa gekoppeld.

8. Het opstellen van de huurovereenkomst en het maken van de toezendbrief voor de overeenkomst OF het maken van een aanbodbrief, indien niet de gehele aangevraagde strook grond voor verhuur in aanmerking komt.

g. Bij de toezendbrief worden 2 huurovereenkomsten, 1 situatietekening en, indien van toepassing, eventuele tekeningen van de Klic-melding of het nutsbedrijf met de ligging van kabels en leidingen gevoegd.

h. De huurovereenkomst en de tekening moeten door de behandelend ambtenaar aan de zaak in Corsa worden gekoppeld. De huurder dient beide overeenkomsten te ondertekenen en terug te sturen. De grondverhuur moet worden opgenomen in het overzicht van Verhuur op de I-schijf, onder Grondvoorraad.


9. Na ontvangst van de door de huurder ondertekende overeenkomsten moeten beide exemplaren door de bevoegde ambtenaar worden ondertekend.

10. Na ondertekening worden deze gescand en gekoppeld in Corsa door DIV. 1 exemplaar is voor het eigen dossier en het andere gaat terug naar de huurder.

11. Het TBK en Beheer Buitenruimte moeten worden geïnformeerd over het afronden van de verhuur via een kopie van de overeenkomst en (Beheer Buitenruimte) via een tekening. Dit gebeurt per e-mail. De overeenkomst wordt ook in Topdesk gekoppeld aan de zaak.

12. Het dossier kan naar DIV. De zaak kan worden afgehandeld in Corsa en in Topdesk.


Bijlage 7 Beoordelingscriteria ten behoeve van uitgifte van gemeentegrond ten behoeve van bouwmaterialen, keten, reclameborden e.d.

1. De bouwobjecten brengen naar inschatting door omvang, vormgeving, constructie, plaats van bevestiging of het beoogde gebruik geen schade toe aan de verharding of aangrenzende groenvakken; (voldaan: ja / nee / nvt)

2. De bouwobjecten dienen niet groter te zijn dan het aantal vierkante meter dat in de aanvraag is vermeld of buiten de op tekening aangegeven begrenzingen kan komen te staan; (voldaan: ja / nee / nvt)

3. Het bouwobject en het beoogde gebruik daarvan levert geen gevaar op voor de bruikbaarheid en het doelmatig en veilig gebruik van de weg en vormt geen belemmering voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg; (voldaan: ja / nee / nvt)

4. Het bouwobject dient zoveel mogelijk geplaatst te worden op een parkeervak maar niet op een invalidenparkeerplaats en niet voor een brandgang of een nooduitgang; (voldaan: ja / nee / nvt)

5. Een bouwplaatsinrichting ter plaatse van parkeervakken dient zodanig gesitueerd te zijn dat de parkeerdruk aanvaardbaar blijft; (voldaan: ja / nee / nvt)

6. Een bouwplaatsinrichting dient verkeersveilig te zijn conform de CROW-richtlijn 96B; (voldaan: ja / nee / nvt)

7. De container levert geen overlast op voor gebruikers van in de nabijheid gelegen onroerende zaken; (voldaan: ja / nee / nvt)

8. De container of het beoogde gebruik daarvan levert geen risico op voor de openbare orde en veiligheid; (voldaan: ja / nee / nvt)

9. Op het trottoir is een vrije doorgang in een rechtdoorgaande lijn van ten minste 1,20 meter breed gewaarborgd voor voetgangers en rolstoelgebruikers; (voldaan: ja / nee / nvt)

10. Er is altijd een vrije en onbelemmerde doorgang in een rechtdoorgaande lijn van minimaal 4 meter breed aanwezig ten behoeve van hulpdiensten; (voldaan: ja / nee / nvt)

11. De bouwplaats met bouwobjecten dient op voldoende afstand te zijn geplaatst om schade aan gemeentelijke eigendommen, zoals bomen en straatmeubilair, te voorkomen (voldaan: ja / nee / nvt)

12. Bij een bouwplaatsinrichting op een gazon dient dit op kosten van de huurder in oorspronkelijke staat hersteld te worden, tevens is men er verantwoordelijk voor dat de ruimte die men wil gebruiken zodanig is ingericht dat omringende stukken van het grasveld met een maaier bereikbaar blijven; (voldaan: ja / nee / nvt)

13. De huurder is er verantwoordelijk voor dat gazon, dat deel uitmaakt van het gehuurde ten behoeve van de bouwplaatsinrichting, dat onder de hekken groeit, bijgehouden zal worden, dit dient van te voren bij de huurder te worden gemeld alvorens de huurovereenkomst zal worden opgemaakt; (voldaan: ja / nee / nvt)

14. Bij eventueel aanwezige bomen dient minimaal 1 meter vanaf de boomstam een hek te worden geplaatst; (voldaan: ja / nee / nvt)


Bijlage 8 Stappenplan voor de aanpak van illegaal gebruik van gemeentegrond

1. Constatering van de illegale situatie. Aan de hand van de meest recente lucht- en rondkijkfoto's uit Gis4Web wordt bekeken of er daadwerkelijk sprake is van illegaal gebruik. Bij onduidelijkheid wordt er ter plaatse gekeken door de behandelend medewerker. Er is alleen sprake van ingebruikname, als de grond niet meer openbaar toegankelijk is en ondoordringbaar is afgescheiden van het openbare gebied. Er worden foto's genomen van de situatie zoals deze was ten tijde van de constatering.

2. Is er inderdaad sprake van illegaal gebruik, dan wordt er in Corsa een zaak aangemaakt. Tevens wordt het geregistreerd in Topdesk. De foto's worden in Corsa aan de zaak gekoppeld. Daarnaast wordt nagegaan of er in het archief iets bekend is over de situatie, bijvoorbeeld of er in het verleden al eens een aanvraag tot koop of huur van de grond is gedaan. Dit is van belang indien er gedurende de behandeling van een dossier een beroep op verjaring wordt gedaan.

3. Verzamelen van gegevens door de behandelend ambtenaar (opnemen in Corsa): a. om welke bewoner(syeigena(a)r(en) gaat het en hoe lang woont/wonen deze

er al; b. nagaan bij het TBK wat de oppervlakte van het illegaal in gebruik zijnde stuk

grond is; c. hoe is de grond in gebruik (als tuin of anders, met of zonder erafscheiding); d. het uitprinten van luchtfoto's en een situatietekening; e. is na te gaan sinds wanneer de grond in gebruik is? f. Is er bij de afdeling Ruimte iets bekend over de situatie?

4. Nagaan of de grond uitgeefbaar is d.m.v. toetsing aan de uitgiftecriteria uit paragraaf 2.2.

5. Er wordt een eerste brief verzonden via Corsa: a. Als de grond verkocht of verhuurd kan worden, dan krijgt de burger direct een

brief over koop, huur of het vrijmaken van de grond als hij/zij niet voor uitgifte kiest. Er wordt een situatietekening met het aantal vierkante meters meegestuurd bij deze brief. De tekening moet ook in Corsa en Topdesk worden gekoppeld aan de zaak.

b. Kan de grond niet worden uitgegeven, dan wordt de burger uitgenodigd voor een gesprek om de situatie te bespreken en om mee te delen dat de grond moet worden vrijgemaakt. Hiervan wordt een gespreksverslag gemaakt, dat wordt opgestuurd aan de burger.

6. Afhankelijk van de reactie van de burger bij 5a) wordt er een koop- of huurovereenkomst opgesteld en opgestuurd via Corsa (en dan vervolg je het verkoop-of verhuurproces) of dient de burger de grond dus vrij te maken. De termijn die een bewoner krijgt voor het vrijmaken van de grond is in principe 4 weken. Bij bijzondere situaties kunnen andere afspraken worden gemaakt. Altijd schriftelijk de datum dat de grond vrijgemaakt moet zijn, aan de burger bevestigen. Na verloop van die termijn wordt een controle uitgevoerd door de behandelend ambtenaar van het team Vastgoed. Indien nodig wordt aan het TBK gevraagd de kadastrale grens uit te zetten aan de hand van een veldwerk van het Kadaster. Is de grond vrijgemaakt, dan kan de afdeling Ruimte de grond weer als gemeentegroen inrichten en wordt het dossier gesloten. Heeft de bewoner de grond niet vrijgemaakt, dan volgt stap 7.


7. Er wordt een brief gestuurd met alsnog een termijn van 2 weken om te ontruimen, hierin wordt tevens aangegeven dat de zaak uit handen wordt gegeven aan een advocaat als blijkt dat wederom niet is ontruimd.

8. Is aan het verzoek tot ontruimen alsnog voldaan, dan kan het dossier worden gesloten en de grond met gemeentegroen worden ingeplant. Is er niet aan voldaan, dan wordt de zaak uit handen gegeven aan een advocaat.

9. De advocaat stuurt, na ontvangst van het dossier, een laatste brief waarin alsnog een termijn voor ontruiming wordt gegeven. Wordt aan het verzoek tot ontruimen voldaan, dan wordt de grond daarna ingeplant met gemeentegroen. Wordt daar niet aan voldaan, dan wordt de burger gedagvaard om voor de rechter te verschijnen en is het aan de rechter om een uitspraak te doen.


Beleid uitgifte gemeentegrond en in gebruik genomen ......2017/10/24 · Beleid uitgifte van...

Documents

Transcript of Beleid uitgifte gemeentegrond en in gebruik genomen ......2017/10/24 · Beleid uitgifte van...