Belangrijkste gevolgen van het Bao

voor de inkooppraktijk

PIANOoProfessioneel en Innovatief Aanbesteden,Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers

Gert-Wim van de Meent

Hoogleraar aanbestedingsrecht

Universiteit van Amsterdam

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 2

Inhoud

A.Waarom nieuwe regels?

B. Wat verandert er?

C. Vragen

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 3

Waarom nieuwe regels?

• Nieuwe Europese wetgeving

• Bouwfraude enquête

• Onderzoek naleving aanbestedingsregels

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 4

Waarom nieuwe regels?

Verandert er nu veel?

• Nee: in de kern onveranderd (bouwt voort op bestaande systeem)

• Ja: aangepast aan de eisen van deze tijd

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 5

Waarom nieuwe regels?

Wat regelt Bao niet?

• Opdrachten buiten toepassing richtlijnen

• Opdrachten in de speciale sectoren. Daarvoor is Besluit aanbestedingen speciale sectoren (Bass)

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 6

Waarom nieuwe regels?

Bao alweer gewijzigd:

• Terugwerkende kracht per 1 december

• Verwijzing naar standaardmodellen aangepast

• Op wijziging gunning kom ik nog terug

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 7

Wat verandert er?

• Termijnen en drempelwaarden

• Procedures

• Informatieverplichting

• Technische specificaties

• Selectie en gunningscriteria

• Gunning en beroep

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 8

Termijnen en drempelwaarden• Termijnen zijn over het algemeen niet

veranderd

• Alleen verkorting mogelijk bij elektronisch aankondigen en beschikbaar stellen bestek: – Elektronisch insturen aankondigingen:

verkorting van 7 dagenen

– Elektronisch beschikbaar maken bestekken en aanvullende stukken: verkorting van 5 dagen

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 9

Termijnen en drempelwaarden

Per 1 jan 2006 drempels verlaagd:

• centrale overheid werken 5.278.0002A-diensten en leveringen 137.0002B-diensten 211.000

• decentrale overheid werken 5.278.000diensten en leveringen 211.000

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 10

Procedures

• Bestaande procedures nagenoeg onveranderd (openbaar, niet-openbaar en onderhandelingsprocedures)

• Wel aantal nieuwe procedures in het Bao

• Overzicht belangrijkste nieuwe procedures

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 11

ProceduresRaamovereenkomst

• Nieuwe procedure

• Overeenkomst één of meerdere aanbieders

en één of meer aanbestedende diensten

• Looptijd niet langer dan 4 jaar (incl.

verlengingen), tenzij…

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 12

Procedures

Raamovereenkomst

openbareof niet-

openbare procedure

1 aanbieder

3 of meer aanbieders, tenzij..

gunning orders via overeenkomst

gunning orders via mini-tender

gunning ordersvia overeenkomst

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 13

ProceduresE-veilen

– Toe te passen bij: • openbare,

• niet-openbare en

• onderhandelingsprocedures en

• mini-tender bij de raamovereenkomst

– Randvoorwaarden• Bijzondere technische waarborgen (bijv. aangeven

formule, ongehinderd toegang)

• Identiteit deelnemers veiling geheim houden

• Continu kenbaar maken ranking tijdens veiling

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 14

ProceduresE-veilen

Volgen normale procedure tot aan gunning

Eerste beoordeling aanbieding

Aanpassing prijs of andere onderdelen door e-veiling

Afsluitinge-veiling door:

• Tijdstip

• Geen nieuwe prijzen

• Alle fasen afgehandeld

Winnaar

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 15

ProceduresConcurrentiegerichte dialoog

• Hoge drempel voor toepassing

• Alleen Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI)

• Oplossingen vertrouwelijk behandelen: geen “cherry picking”

• Mogelijk: kostenvergoeding

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 16

Procedures

Normale selectie procedure

Openendialoog met geselecteerden

Optioneel: reductie aantal oplossingen

AD duidelijk welke oplossing aan behoeften voldoen

Sluiting dialoog

Indienen definitieve inschrijving op basis eigen oplossing

Gunning

Mogelijk afvallen aanbieders

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 17

Informatieverplichting

• Aangeven waar informatie over verplichtingen:– milieubescherming, – belastingen, – arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden

• Inschrijver moet aangeven of aan regels arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden wordt voldaan

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 18

Technische specificaties

Meer mogelijkheden voor markt

• Mogelijkheden functioneel specificeren optimaal

• Uitbreiding acceptatieplicht gelijkwaardig bewijs

• Meer duidelijkheid over milieu en sociaal

• Voeren voorafgaande technische dialoog

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 19

Selectie en gunning

Uitsluitingscriteria• Verplichte uitsluitingscriteria in geval van:

fraude, omkoping, deelname criminele organisatie en witwassen

• Verklaring omtrent gedrag (VOG)• Overige (vrijwillige) uitsluitingscriteria niet veranderd

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 20

Selectie en gunningGeschiktheidseisen

Financiële en economische draagkracht entechnische bekwaamheid:

• Mogelijkheid tot gebruiken capaciteit andere onderneming, mits… (Uitspraak Holst Italia)

• Voor de rest ongewijzigd

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 21

Selectie en gunningGunningscriteria

• Verplicht aangeven weging (relatieve gewicht) gunningcriteria

• Kan in de vorm van marge (tussen een bepaald minimum en maximum)

• Indien (objectief) niet mogelijk: afnemende volgorde van belang

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 22

Gunning en beroep• Mededeling gunningsbeslissing is niet gelijk

sluiten overeenkomst• Verplichte standstill termijn van 15 dagen om

rechtsmiddel in te zetten• Bij inzet rechtsmiddel wordt uitspraak afgewacht• Nieuw: mededeling ook per fax of e-mail• Gunningsbeslissing goed motiveren

NB: er moet ook beroep mogelijk zijn bij beslissing aanbesteding stop te zetten

Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 23

Vragen?