091015 Rapport IC CAP - FDSS · aangepast om hun specifieke bezorgdheden (vooral op het vlak van...

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SOMMAIRE

SOMMAIRE .......................................................................................................................................................1

INTRODUCTION.................................................................................................................................................3

INLEIDING..........................................................................................................................................................5

VERSLAGOVERVOEDSELHULPINTWEEDIENSTENVANHETCAWGROENEPOORT:DESOCIALE

RESTAURANT“SNIJBOONTJE”ENHETCENTRUMVOORVOEDSELPAKKETTEN“SNIJBOONTJEBIS” .............7Inleiding.........................................................................................................................................................7Historischeachtergrond ................................................................................................................................7HuidigemaatschappelijkerelevantievanhetsociaalrestaurantSnijboontjeenvanhetcentrumvoorvoedselbedelingSnijboontjebis....................................................................................................................8

SociaalRestaurantSnijboontje ........................................................................................................................8DeobjectievenvanhetSnijboontjezijnvelerlei: ..........................................................................................8

A.Hetaanbodvanevenwichtigewarmemaaltijdenaandegoedkopeprijsvan2,5€..............................8B.Hetaanbodvaneensociaalvangnet ....................................................................................................8C.Desocialepermanenties .......................................................................................................................9D.Deanimaties .........................................................................................................................................9Conclusie..................................................................................................................................................10

CentrumvoorvoedselbedelingSnijboontjeBis.............................................................................................10Algemeenbesluit.........................................................................................................................................11Watdientgedaanalsdeopenbaresectordezepersonenindesteeklaat?..............................................11

L’UNIVERSCARCÉRAL .....................................................................................................................................13L’universcarcéraletsestravers ..................................................................................................................13Lesconditionsdedétentionactuellesdespersonnesàl’annexepsychiatriquedelaprisondeForest .....13Laproblématiquedespersonnesinternées ................................................................................................13

L’ACCÈSÀL’INFORMATION ...........................................................................................................................15

INTRODUCTIONAUMÉMORANDUM ............................................................................................................17

INLEIDINGVANHETMEMORANDUM ............................................................................................................19

ACCÈSAUREVENU ..........................................................................................................................................21Recommandations ......................................................................................................................................23

Auniveaufédéral:...................................................................................................................................23Auxniveauxrégionaletcommunautaire:...............................................................................................23

ACCÈSAULOGEMENT.....................................................................................................................................25Recommandations ......................................................................................................................................27

Auniveaufédéral:...................................................................................................................................27Auniveaurégional:.................................................................................................................................27

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ACCÈSÀLASANTÉ ..........................................................................................................................................29Recommandations ......................................................................................................................................31

Auniveaufédéral:...................................................................................................................................31Auxniveauxfédéral,régionaletcommunautaire: .................................................................................31Auniveaurégionaletcommunautaire: ..................................................................................................31

ACCÈSÀL’ÉNERGIE .........................................................................................................................................331.Laqualitédesservicesdesfournisseurs..................................................................................................332.LerôledesCPAS ......................................................................................................................................333.Lacomplexitédumarché ........................................................................................................................33Recommandations ......................................................................................................................................35

Auniveaufédéral:...................................................................................................................................35Auxniveauxfédéraletrégional: .............................................................................................................35Auniveaurégional:.................................................................................................................................35

ACCÈSÀLACULTUREETAUXLOISIRS............................................................................................................37Recommandations ......................................................................................................................................39

Auxniveauxrégionaletcommunautaire:...............................................................................................39

ACCÈSDESPERSONNESSANSPAPIERSAUXDROITSFONDAMENTAUX.............................................................41Recommandations ......................................................................................................................................43

Auniveaufédéral:...................................................................................................................................43

ACCÈSÀL’ALIMENTATION .............................................................................................................................45Recommandations ......................................................................................................................................45

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INTRODUCTION

Au lendemain des élections régionales et communautaires, les Centres d’Aide aux Personnes (CAP), acteurs

sociaux généralistes de proximité, ont tenu à faire remonter vers le politique certaines des réalités qu’ilsrencontrentauquotidien,certainsconstats,certainesinterpellations.

Ce rapportde l’«Inter‐CentresCAP»est structuréendeuxpartiesprincipales. Lapremièreestcomposéede

trois contributions émanant de membres (coordinateurs ou travailleurs) des CAP. Elles abordent desthématiquesquisont lerefletdeleursactionsetréflexionsdecesdernièresannées.Lasecondes’inspiredesréflexionsdegroupesdetravailcommunsauxCentresd’AideauxPersonnes(CAP),auxCentresd’ActionSociale

Globale (CASG) et aux Centres de Service Social wallons (CSSW), tous membres de la FCSS‐FCSSB, sur sixthématiquesrelativesàl’accèsauxdroitssociauxfondamentaux.

Danslapremièrecontributiondelapremièrepartie,unecoordinatricerapportel’expérienceetlesréflexionsde

sonCentreenmatièred’aidealimentaire.CeCentreoffreeneffet les servicesd’un restaurant socialetd’uncentre de distribution de colis alimentaires. La rédactrice de ce texte participe en outre activement à laConcertationAideAlimentaire,initiéeparlaFCSS‐FCSSB.

La contribution suivante est consacrée au témoignage d’une animatrice d’un CAP qui, outre ses missionsd’accueil social, est également un service d’aide aux justiciables. Cette animatrice se rend régulièrement enprison, en particulier en annexe psychiatrique. Elle dépeint les conditions de détention et ses propres

interrogationsàcetégard.

La troisième contribution fait le lien avec la deuxième partie de ce rapport. Elle fait part de constats etrecommandationsdesCAPenmatièred’accèsà l’information.Cetaccèsà l’informationconditionne largement

l’accèsauxdroitssociauxfondamentauxdontilestquestiondansladeuxièmepartiedurapport.

Ladeuxièmepartiedu rapportaborde sept thématiques sous forme,d’unepart,d’analyses,d’autrepart,derecommandations.Sixdecesthèmesontfaitl’objetd’échangesentretravailleursdesCAP,desCASGetdesCSS

wallons;ledernier,relatifàl’aidealimentaire,émanedelaConcertationAideAlimentaire.LestextesissusdecesréflexionscommunesauxdifférentssecteursdelaFCSS‐FCSSBontétérevusetmodifiésparlesCAPdanslecadre de ce rapport, afin de faire apparaître leurs préoccupations spécifiques (notamment en termes de

handicap,d’aidemédicaleurgenteouparrapportàlasituationparticulièredesressortissantseuropéensdansnotrepays).

Ce rapport émanantdu secteurbicommunautaire, les textes en sontpubliés dans la languedes auteurs, les

partiesintroductivesétantquantàellestraduitesenfrançaisetnéerlandais.

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INLEIDING

Na de regionale en communautaire verkiezingen wilden de Centra voorMaatschappelijkWerk (CAW) in hunhoedanigheidvanallroundsocialebuurtspelersdepolitiekewereldattentmakenopbepaalderealiteitenwaarmee

zedagelijkswordengeconfronteerd,enbepaaldevaststellingeneninterpellatiesoverbrengen.

Ditrapportvande‘Inter‐centraCAW’telttweegrotedelen.Heteerstedeelbestaatuitdriegrotebijdragenvanleden (coördinatoren of maatschappelijke werkers) van de CAW. De thema’s die ze aankaarten, zijn een

afspiegeling vanhunacties enoverdenkingen vande voorbije jaren.Het tweededeel liet zichbezielendoorbespiegelingen van gemeenschappelijke werkgroepen van de Centra voorMaatschappelijkWerk (CAW), de

Centresd’ActionSocialeGlobale(CASG)endeCentresdeServiceSocialWallons(CSSW)–allelidvandeFCSS‐FBCMW–overzesthema’smetbetrekkingtotdetoegangtotfundamentelesocialerechten.

Indeeerstebijdragevanheteerstedeelbrengteencoördinatriceverslaguitvandeervaringenbespiegelingen

van haar Centrum op het vlak van voedselhulp. Dit Centrum biedt immers de diensten van een sociaalrestaurantenvaneenverdeelcentrumvoorvoedselpakketten.DeschrijfstervandezetekstneemtbovendienactiefdeelaanhetOverlegoverVoedselhulp,eeninitiatiefvandeFCSS‐FBCMW.

Devolgendebijdrage is gewijdaandegetuigenis vaneen sociaalwerkster vaneenCAWdatniet alleenaansociaalonthaaldoet,maarookhulpaanjustitiabelenbiedt.Diewerksterbrengtregelmatigeenbezoekaandegevangenis,endanvooralaandepsychiatrischeafdeling.Zeomschrijftdeomstandighedenwaarindezemensen

zittenopgeslotenenplaatsthierzelfenkelevraagtekensbij.

De derde bijdrage slaat een brug naar het tweede deel van dit rapport. Ze tekent de vaststellingen enaanbevelingenvandeCAWophetvlakvandetoegangtotinformatieop.Dietoegangtotinformatieisingrote

mateeenvoorwaardevoordetoegangtotdefundamentelesocialerechtenwaaroverinhettweededeelvanhetrapportwordtgesproken.

Het tweede deel van het rapport kaart zeven thema’s aan in de vorm van enerzijds analyses, en anderzijds

aanbevelingen. Zes van die thema’s vormden het onderwerp van uitwisselingen tussen maatschappelijkewerkersvandeCAW,deCASGendeCSSW.Hetlaatste,datovervoedselhulpgaat,spruitvoortuithetOverlegover Voedselhulp. De teksten die voortvloeiden uit deze gemeenschappelijke bespiegelingen van de

verschillende sectoren vande FCSS‐FBCMWwerden inhet kader vandit rapport doordeCAWnagelezenenaangepastomhunspecifiekebezorgdheden(vooralophetvlakvanhandicaps,dringendemedischehulpofmetbetrekkingtotdebijzonderesituatievandeEuropeseonderdaneninonsland)kenbaartemaken.

Omdatditrapporteenvruchtvandebicommunautairesectoris,werdendetekstenervangepubliceerdindetaalvandeauteurs.DeinleidendedelenwerdendanweervertaaldinhetNederlandsenFrans.

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VERSLAGOVERVOEDSELHULPINTWEEDIENSTENVANHETCAWGROENEPOORT:DESOCIALERESTAURANT“SNIJBOONTJE”ENHETCENTRUMVOORVOEDSELPAKKETTEN“SNIJBOONTJEBIS”

Inleiding

Vertrekkendvanuiteenreflectievanenkelecentravooralgemeenwelzijnswerk,dienaasthunalgemenewerking

eveneenséénofanderevormvanvoedselhulpverlenen,iseen3‐taljarengeledeneenwerkgroepopgerichtmetalsobjectiefdevoedselhulpverleninginalzijnaspectenonderdeloeptenemen.

Ditheeftuiteindelijkgeleidtoteendiepgaandestudiemeteindrapportoverdezematerie,toteencolloquiumen uiteindelijk tot een permanent overlegorgaan binnen de structuur van de Federatie van Centra voorMaatschappelijkWerk(GemeenschappelijkeGemeenschapscommissieenFranseGemeenschapscommissie).

Dezegetuigenisvervolledigthetmemorandumoverdevoedselhulp(zieverder)omdatheteentoelichtingkanbetekenenviaeenconcreterealiteit.

HetCAWGroenePoortheeftsederthaaroprichtingin1974,opbasisvanhaarterreinervaringenalsantwoord

opdenodenvanuitdebuurt,eenaantaldienstenontwikkeldwaarondereensociaalrestaurantSnijboontjetecreërenmettegelijkertijddemogelijkheidomerookvoedselpakkettenaftehalen.

Desteedsmeerprangendeenaangroeiendenoodaanvoedselpakkettenheeftdevzw.aangezettotdebeslissing

omhaaraanbodvanvoedselhulpnogverderuittediepen.Indiezinwordtsedert2005eennieuweenruimerelocatiegehuurdvoordeinstallatievanhetcentrumvoorvoedelbedeling,SnijboontjeBis.

Historischeachtergrond

Het belangrijkste motief voor de oprichting van het Snijboontje bestond erin om, als tegenzet voor de

toenmalige economische recessie, aan “minder‐begoeden” en “kansarmen” de mogelijkheid te bieden om

dagelijkseengezondeenevenwichtigemaaltijdteeten.Hethanterenvandeheeldemocratischemaaltijdprijswashierbijdebelangrijkstestap.

Devzw.slooteenovereenkomstafmethetOCMWvandegemeentedatstipuleerdedatdeze,mitseenten

lastennemingvandemaaltijdprijs,personen/gezinnenkondoorverwijzennaarhetSnijboontje.

Dezeconventiehieldmeteendekeuzemogelijkheidinomofwelinhetrestauranttekomeneten(eenlunchpakketbijgevoegdvoorhetavondmaalenhetontbijt)ofwelomervoedselpakkettentekomenafhalen.

Onmiddellijkheeftdevzw.begrependatveelgezinnennietOCMW‐gerechtigdwarenendus opgeenenkelefinanciëletegemoetkomingvanhetOCMWkondenterugvallen.

Daaromwerdbeslistomdetoereikingvangratisvoedselpakkettenookvoordezepersonenopentestellen,mits

bepaaldevoorwaarden.Devzw.slooteenconventieafmetenkeleeerstelijnsdienstenindegemeente,waarbijdezelaatstenindegelegenheidgesteldwerdenomhungebruikersvoorvoedelpakkettendoortesturen,indiendezedit sociaal verantwoordvonden. De samenwerkingmetdeeigeneerste lijnsdienstGroenePoortwerd

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uitgediept en nieuwe samenwerkingen werden opgestart met Caritas Molenbeek (antenne van de vzw.

Brabantia)enmetdeplaatselijkeconsultatiesvanKind&Gezin/O.N.E.

HuidigemaatschappelijkerelevantievanhetsociaalrestaurantSnijboontjeenvanhetcentrumvoorvoedselbedelingSnijboontjebis

Sedert hun ontstaan, zijn de objectieven van beide diensten niet fundamenteel gewijzigd, maar zijn dewerkingengeëvolueerdinfunctievandeveranderingeninhetsocialelandschap.

SociaalRestaurantSnijboontjeDoor de verhuis van de voedselpakketten naar een andere locatie, werd in het Snijboontje ruimtegecreëerd voor nieuwe initiatieven, zoals de organisatie van wekelijkse animaties, het opstarten in het

restaurantvandetoneelworkshop(ondertussenovergeplaatstnaarhetHuisvandeCulturen),mogelijkheidomnademaaltijdnatepraten.

DeobjectievenvanhetSnijboontjezijnvelerlei:

A.Hetaanbodvanevenwichtigewarmemaaltijdenaandegoedkopeprijsvan2,5€

HetSnijboontjewildepersonenbereikenmetlagetotheellageinkomsten.

Het aanbod van goed uitgebalanceerde maaltijden draagt tegelijkertijd bij tot een preventiefgezondheidsbeleid:sommigepersonenzijnnietindemogelijkheidomofwelzelfeengezondemaaltijdklaarte

maken(gebrekkigeinfrastructuurofbehuizing,gebrekkigekennisvangezondevoeding,geenzinomtekokenvoorzichzelfalsalleenstaande,..)ofwelnaaranderrestauranttegaan.

B.Hetaanbodvaneensociaalvangnet

EvenbelangrijkisdemogelijkheidominhetSnijboontjezijnsociaalisolementtedoorbreken.

We merken dat de meeste gebruikers er, dankzij hun dagelijks bezoek, op hun eigen manier een sociaal

relatienetwerkopbouwen:vriendschappenenvormenvanwederzijdshulpbetoonzienerhetdaglicht.

Zobrengtiemandelkemiddageenwarmemaaltijdaanhuisvaneenbejaardedienietmeernaarhetrestaurantkankomen.Bijfeestgelegenhedenwordtdiebejaardedooronsafgehaald.

Als iemand enkele dagen nietmeer over de vloer komt, dan geeft dit gespreksstof tot ongerustheid en steltmeestaleenandererestaurantgebruikervoorombijdiepersoonlangstegaanentepolsenofereenprobleemis.

Demeeste restaurantgangers zijn alleenstaanden, vooral bejaarden – Belgen van oorsprong – voor wie hetSnijboontjesomshunenige,zonieteenbelangrijkankerpuntbetekentinhun leven.

OokdehartelijkeenpersoonlijkebabbelinhetSnijboontjeisbelangrijkenstaatcentraalindehoudingvande

maatschappelijkewerkers,vandeanderepersoneelsledenenvandevrijwilligers.

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C.Desocialepermanenties

Tijdens demaaltijden is steeds eenmaatschappelijkwerker aanwezig: de gebruikers komenhunmaaltijd bij

haar/hembetaleninhetbureel.

Doordit dagelijkscontactwordtsociaalpreventiewerkgedaan :dankzijdedagelijksecontactenwordteenvertrouwensrelatieopgebouwd(heelbelangrijkvoorouderen)eneenvlottebegeleidingmogelijkgemaakt.Zo

kunnenmoeilijkheden tijdig worden aangepakt en kan de neerwaartse spiraal van steeds groterwordendesocialeuitsluitingstopgezeten/ofvoorkomenworden.

Dehulpverleningbestaatvooraluitkorteinterventiesvanadministratieveaard:briefwisselingbegrijpendlezen”,“brieven opstellen”, “bankverrichtingen doen”, “afspraken vastleggen voor medische zorgen”, “contactenleggen met sociale diensten, zoals OCMW”, “met diensten voor schuldbemiddeling”, “met voorlopige

bewindvoerders”,met“dienstenvoorbegeleidwonen”,..maarbestaateveneensuitlangdurigeenintensievebegeleidingen.

Geziendehoge leeftijd van vele gebruikerswordenookplaatsingen inbejaardentehuizen voorbereiden

begeleid.

Veel problemen situeren zich in de woning‐, de schulden‐, de plaatsings‐ en de medische problematiek.Analfabetismeendesteedsaangroeiendedigitalekloofzijnoorzaakvanveleadministatieveproblemen.

D.Deanimaties

‐VooreerstwordenergeregeldfeestmaaltijdengeorganiseerdtergelegenheidvanPasen,Kerstmis,Weekvan

deSmaak,..ofverjaardagsvieruurtjes.

DezefeestenzijnbelangrijkemomentenvoorhetgroepsleveninhetSnijboontje,wantgaansteedsgepaardmetanimaties, die zoveel mogelijk samen met de gebruikers worden voorbereid en uitgevoerd: zaalversiering,

zangmomenten,sketchen,…

‐ Dewekelijkse animatienamiddag beoogt in eerste instantie de gezelligheid, de “vriendschap” tussen demensen te bevorderen en op die manier bij te dragen tot het doorbreken van hun isolementsgevoel

(gezelschapsspelen,praatmomenten,filmprojectie,verjaardagvieringen,parkbezoek,..).Ookdeparticipatieaanhet cultureel leven is belangrijk (museum, bioscoop, toneel, opera,… dankzij de tickets Art. 27 en desamenwerkingmetdedienst“Eenbrugtussen2werelden”vandeMuntschouwburg.

Soms wordt in samenwerking met andere sociale partners op een ludieke en interactieve manier aankennisoverdrachtgedaanoveronderwerpenalsgezondevoeding,valpreventie,groenbeplantinginhuisenstraat.

Sedert 2008 is, in samenwerkingmet het Huis van de culturen en Sociale Samenhang vanMolenbeek, een wekelijkstoneelatelieropgestart,datnuplaatsvindt inhetHCSSzelfendat in juni2009geleidheefttoteeneersteengeslaagdevoorstelling.

Deobjectievenvandittoneelatelierreikenverderdanhetdoorbrekenvaneensociaalisolement,maarbeogenfundamenteelbijtedragentothetdoorbrekenvanhetuitsluitingsmechanisme.

Hetmediumtoneeldoetberoepophetcreatiefpotentiëelvandeparticipant,datinzijn/haarlevensparcours

van“sociaaluitgeslotene”zeldenofnooitwordtaangeboordendusvoorhem/haarongekendis.

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Deweinigestartkansen inhet leven,deopeenvolgingvanmislukkingen,diedanweerbijdragen toteen lage

zelfdunk en tot het weinig vertrouwen in de anderen (= vicieuze cirkel van sociale uitsluiting) wordendoorbrokenomplaatstemakenvooreenactieverelevensvisieen–houding.

Alheelvlugnadestartvandetoneelworkshopwareneral“kleine”resultatenmerkbaar,dietelkensuitdrukking

zijnvaneengroeiendezelfwaardering,eenpositieverekijkopdeanderenenophetleven.

Alsmeetbaretekenszagenweeendeelneemstereennieuwgebitlietplaatsen,dateenandereeendiëetvolgt,..Allen lijken ze meer aandacht te schenken aan hun uiterlijk voorkomen (betere verzorging van de kledij,

persoonlijkehygiëne,..)enisookhuninteresseinhetculturelelevenenvooralintoneelenormaangescherpt.

Conclusie

Wijmenendateensociaalrestauranteenbelangrijkinstrumentkanbetekenenindestrijdtegensocialeuitsluiting.

De verschillende en complementaire “hulpverleningsvormen” (voedselhulp, individueel sociaal werk, socio‐cultureleanimaties,..)vergrotendeslaagkansenvandeintegratie.

Hetbiedtookeenantwoordophetfenomeenvansteedsgrotereindividualiseringvanonzesamenleving.

CentrumvoorvoedselbedelingSnijboontjeBis

Zoalsaangestipthierboven,verhuisdendevoedselpakkettennaareennabijelocatieenwerd debedelingvandevoedselpakkettendusafgesplitstvanhetsocialerestaurant.

Enerzijdsiserdebedelingaangebruikers,diedoorhetOCMWwordendoorverwezen,enwaarvoorhetOCMWdefactuurbetaalt.HetgaathieruitsluitendomgebruikersvoorwiehetOCMWbevoegd is,endusnietvoor

mensenzonderpapieren,bijvoorbeeld.

Anderzijds is er de bedeling aan gebruikers van sociale diensten, waarmee het Centrumsamenwerkingsakkoorden heeft afgesloten, zoalsmet de eerste lijnsdienst van de eigenVZWGroene Poort,

maarevengoedmetdeeerstelijnsdienstCaritasMolenbeek(antennevandevzw.Brabantia).

Dezebedelinggebeurtgratisvoorzoweldegebruikersalsvoordedoorverwijzendepartnerorganisatie.

Het meest karakteristieke kenmerk van de voedselbedeling in het Snijboontje Bis bestaat erin dat deze

hulpverleningsvormaltijddeeluitmaaktvaneenbrederesocialebegeleiding. Desocialebegeleidingblijft inhandenvandedoorverwijzendeinstantieenwordtdusniet“afgegeven”aanhetSnijboontjebis.

Eenanderbelangrijkevaststellingisdatmensenzonderpapierenongeveer50%vandegratisvoedselbedeling

voorzichnemen.DitheeftallestemakenmetdefilosofischekeuzevandeGroenePoort,dieervoorkiestomdezemensennietindekoutelatenstaan.

Ook staatditniet los vanhet sociologisch fenomeenvandeaangroeiendegroep “mensen zonderpapieren”

(zekerindeBrusselsegrootstad)enmeteengebrekaanpolitiekeverantwoordelijkheidvoordezeproblematiek.

Wemogen dan ook niet twijfelen om, bij elkemogelijke gelegenheid, de vinger tewijzen naar de politieke

verantwoordelijken.

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Algemeenbesluit

Zelfsalleeftdetendensvandaagomdewerkingvaneenanderevormvanvoedselhulpverlening,metnamede

sociale kruidenierszaken, op de voorgrond te plaatsen, toch betekent dit niet dat sociale restaurants envoedselpakkettenbedelingen hun eigen specifieke waarde niet hebben. Wij menen dat deze 3voedselhulpvormencomplementairzijn.

‐Onzemaatschappijvoorzietonvoldoendeinstructureleoplossingenvoordemensendieinarmoedebelanden.

Tijdelijkeenonvoorzienelevensomstandigheden(scheiding,ongeval,ziekte,verhuis,schulden, indeval lopenvanoneerlijkereclame,…)kunnenaanleidinggeventothetnietkunnenbetalenvanzwarefacturen.

Administratieveproblemenkunnentotgevolghebbendat iemandzonder inkomenvalt,zelfsal ishijOCMW‐uitkeringsgerechtigd.

Kleineinkomens(destemeersommigevervangingsinkomens)blijkennietopgewassenomdehogekostenvoor

huur,gasenelektriciteit,medischeverzorging,enz.tebetalen.

Anderzijdshebbenmensenzonderpapieren(verzamelnaamvoorheeluiteenlopendesituaties,bvb.personenverworpeninhunasielaanvraag,personeninregularisatieprocedure,..)geenrechtopeenvervangingsinkomen

(nochopwerk).

Watdientgedaanalsdeopenbaresectordezepersonenindesteeklaat?

‐Eenvoedselpakketkansomseentijdelijkeopluchtinginhoudenvoorhetgezinenruimtevrijmakenomeindelijk

anderenoodzakelijkeuitgaventedoen,dieandersopzijgeschovenworden(bvb.medischekosten).

Toch is het heel belangrijk om voedselbedeling te onderwerpen aan constante evaluatie en aan objectievecriteriaomzodoendewillekeurtevermijden.

‐ De bestaansreden van sociale restaurants is veel ruimer dan enkel het aanbod vanwarmemaaltijden. Desteedsgroterwordendeindividualiseringvanonzesamenlevingheeftalsgevolgdatdegroepsociaalzwakkerenmeer nog dan anderen kwetsbaar is voor sociale vereenzaming (bejaarden, personen met

sociaal/psychische/mentale handicap,…). Het sociaal restaurant kan een structuur aanbieden waarin dezepersoneneensociaalnetwerkkunnenuitbouwen.

MichèleMoreauxSociaalassistentSnijboontjeenSnijboontjeBis

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L’UNIVERSCARCÉRAL

Certains CAP sont des services d’aide aux justiciables. Par rapport à d’autres Centres d’Aide aux Personnesgénéralistes, ils ont un public spécifique, qui rend leurs interventions spécifiques également. Le texte qui suit

émaned’uneanimatriced’undecesservicesd’aidesocialeauxjusticiables,AccueilProtestant.Cetteanimatriceserenddeuxfoisparsemainedansl’ailepsychiatriquedelaprisondeForestpourréaliserdesactivitéscréatives,notammentdejardinage,aveclesinternésenvuedefavoriserleurréinsertiondanslasociété.Cetexteestuncri

d’incompréhension et un appel à des changements profonds de la politique carcérale pour augmenter leschancesdes(ex)détenusouinternésderetrouveruneplacedanslasociété.

L’universcarcéraletsestravers

Lesconditionsdedétentionactuellesdespersonnesàl’annexepsychiatriquedelaprisondeForest

Laproblématiquedespersonnesinternées

Les établissements pénitentiaires ont été édifiés afin de protéger la société contre des individus au(x)

comportement(s) dangereux, mais également afin de sanctionner ces personnes ainsi que toutes celles quicommettentd’importantesinfractionsauxloisenvigueur.Penséesuniquementcommedeslieuxd’enfermement

et deprivationde libertés, lesprisonsnepermettentpas la reconstructionpsychosocialedespersonnesqui yvivent.Et lesannexespsychiatriquesn’ontmalheureusementpasgrand‐choseàenvierauxailesdedétentionclassiques.

En effet, selonmoi et à la prison de Forest en tous cas, les conditions de survie des personnes détenues àl’annexe psychiatrique s’apparentent à un véritable cauchemar, tant du point de vue de l’insalubrité et del’étroitesse des cellules que du peu de possibilités de travailler à sa réinsertion future. Comment peut‐on

s’attendre à une insertion post‐pénitentiaire constructive sans intégrer davantage d’humanité au sein desstructuresdedétention?

JemerendsàlaprisondeForestchaquesemaine.Afind’atteindrel’ailepsychiatrique,jetraverselescouloirs

sordidesdesbâtimentsdurégimecarcéralclassique, leplafonnagedesmurss’effrite, lessanitairessont issusd’une autre ère, un seau par chambre fait office de toilettes. L’aile psychiatrique est de construction plusrécente, mais a néanmoins conservé une grande part d’inhumanité. Elle enferme des hommes jugés

irresponsables de leurs actes, autrement dit des personnes souffrant de diverses pathologiesmentales. Ceshommessontamassésàtroisouquatredansdescellulesthéoriquementconçuespourdeuxpersonnes. Ilsyséjournent23heuressur24.Leurpriseenchargemédicaleetthérapeutiqueestenoutredéficienteenraisondu

manquedepersonnel.

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Quand on séjourne à l’annexe psychiatrique, il est impossible de suivre une formation qualifiante et très

compliqué d’avoir accès à une bibliothèque. Quand on connaît le taux d’alphabétisation ou le niveau desdiplômes des personnes détenues, en général excessivement faibles, on imagine les difficultés qu’ellesrencontrerontunefoislibérées.Pourlespersonnespeuqualifiéessanspasséjudiciaire,larecherched’untravail

est déjà difficile. Celle de ceux qui sortent de prison l’est davantage encore. Or n’est‐ce pas cemanque descolarité,de ressources,deconfianceen soietd’intérêtsqui lesapoussésà commettre,en leur temps,desdélits? Ilest selonmoiprimordial,etdans l’intérêtde tous,de revoirdemanière responsable lesmodèlesde

privationdelibertéproposésaujourd’huietdepenserdavantageentermesd’aveniretdedevenir.

Aprèsquelquesmoisderésidencedanscetunivers,uneprofondelassitudeetunesortededésaffectionselisentsur le visage de ces hommes… La privation de liberté est ressentie par les personnes détenues comme la

dépossessioncomplètedelagestiondeleurproprevie.Deshorairesprécisimposésrythmentleurviemorneetinsipide.La règleest l’obéissanceetnon lanégociation; l’acceptationdetoutprend laplacede l’écoute.Les

personnesdétenuessontprivéesdetoutpouvoird’initiativeetnepeuventquesesentir impuissantes faceàleur situation. Des sentiments de révolte, d'appréhension et d’anéantissement rendent leur vie encore pluspénible.

Mes ateliers sont bien peu de chose dans un tel univers… Et ce ne sont pas des êtres humains debout etautonomes qui sortent de ces murs. Bien souvent, ce sont des hommes sans perspectives d’avenir, sans

ressourcespersonnellesetsansconfianceensoiquisontconfrontésàlaréalitédelaréinsertion…

Suiteàunepériodededétention,undoubleéchecestàconstater:dansunpremiertempspourlapersonnequiaétéincarcéréeet,dansunsecondtemps,pourlasociété.Est‐cecela,lapolitiquecarcéralequel’onsouhaite?

Selonmoi, il est urgent de repenser le système carcéral en termes de dignité et de réinsertion positive despersonnesquiyséjournent.

LaurenceBraet

AnimatriceCentreSocialProtestantasbl

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L’ACCÈSÀL’INFORMATION

Les Centres d'Aide aux Personnes mesurent quotidiennement le fossé qui se creuse entre la population quidisposedel'informationetcellequin’yapasaccès.Letextequisuits’inspirelargementdesréflexionsapportées

parunetravailleused’unCAP, lesServicesSociauxdesQuartiers1030,surcethèmefondamentalde l’accèsàl’information.Cetaccèsconditionneeneffetlargementl’accèsàlaplupartdesdroitssociauxfondamentaux.Sacontributionspécifiqueestsuivie,danscemêmetexte,d’«échangescroisés»entrecoordinateursdeplusieurs

CAPsurlamêmethématique.

Nous relevons un sujet récurrent qui affecte tout notre secteur social et que nous voulons épingler:

l'information.

«Un homme informé en vaut deux!» dit l'adage et il nement pas. Quels que soient les secteurs de notre

activité,nousbuttonstoujourssurcefait:lespersonnesquisollicitentnotreaidenesontpasinformées,pourtoutes sortes de raisons liées à la langue, à la compréhension des textes, à l'utilisation de l'ordinateur, à laculture, àune situationdedépendanceexcessive, ... Laplupartdenosusagers, pour l’uneou l’autrede ces

raisons,neconnaissentpaslesdroitsauxquelsilspourraientprétendre.

D’unepart, cette informationn'estpas (suffisamment (bien))donnéepar lesorganismespourtantdestinésàaiderlepublic.LesCPASn'affichenthabituellementpaslesdifférentespossibilitésd'aide,maisattendentplutôt

que lespersonnesen fassent lademande.Lesorganismesofficiels (caissesd’allocations familiales,mutuelles,office des pensions…) ne sont pas davantage prolixes en informations. Les structures institutionnelles sontcompliquées.Leslégislationssocialeselles‐mêmessontcomplexes,comportantsouventunemultitudederègles

particulièresetdedérogationsoùiln'estpasraredeseperdre.Ceslégislationssontenoutrechangeantes.Cettesituationcompliquelatâchedesassistantssociauxquidoiventrégulièrementactualiserleursconnaissances.

D'autre part, la société adopte des systèmes de communication qui laissent beaucoup de personnes

désemparées. Que l'on tente, par exemple, de téléphoner chez Electrabel, au SPF Sécurité Sociale, DGpersonneshandicapées,auxMutuelles,dedemanderuneconsultationdansunhôpital,...l’onseretrouvefaceàune«machine»àvoixhumainequidécortiquelesdemandesenmultiplesquestionsetsous‐questionsavantde

donnerenfinaccèsà l'interlocuteurquipourrarépondreà lademande.Etantdonnéquepeudenosusagersdisposentd’untéléphone,cescommunicationssefontparGSMetsonttrèscoûteuses.Quedireégalementdelatendancedesbanquesàinstallerdeplusenplusdemachinesetàréduirelenombredeguichets?Dansle

même sens, que penser des suppressions de bureaux de poste locaux, qui augmentent l'isolement et lavulnérabilitédespersonnesâgéeset/ouhandicapées?

Denombreuses réglementations socialesprévoientdesdélaispour introduiredesdemandes,dérogationsou

contestations.Iln'estpasrarequelespersonnesdépassentlesdélaissanspossibilitédefairevaloiraucunmotifprobantetsevoientdecefaitrefuserl’accèsàcertainsdroits.Cettesituationconcourtàmaintenirunebonnepartie de la population en situation de dépendance par rapport à la société. Ces dispositifs pourraient être

substantiellementamélioréssil’accèsauxdroitsn’étaitpassubordonnéàdesdélaisaussicontraignants,siles

16

démarchesadministrativesétaientsimplifiées,silesformulairesàremplirpouraccéderàunlogementsocial,au

tarifsocial,àuneréductiondetaxerégionale,etc.,nedevaitêtreremplisqu’unefoisetnonannuellement,saufencasdechangementdesituation.

Notresociétéestsouventqualifiéedesociétédel’information.Etellel’est.Jamaisautantd’informationsn’ontcirculé.Jamaisellesn’ontétéàcepointdisponibles(parl’intermédiaired’internet,notamment).Cependant,lamultiplicationdel’informationnelarendpasnécessairementaccessibleàtous.

Pour lesCAP, l’informationestundroitdetoutcitoyen: ledroitd’yavoiraccèset ledroitdelacomprendre.Faceauconstatqueleursusagers,nonseulementnedisposentgénéralementpasdel’information,maisnelacomprennentsouventpas, lesCAPestimentqu’ilsont lamission,sion leurendonne lesmoyens,d’êtredes

propagateursproactifsd’informationscibléesetdeproximité,pourleurspublics.Cependant,mêmedansleurcadredeservicessociaux,l’informationposequestion.Ellesupposed’unepartquelesassistantssociauxsoient

eux‐mêmes au préalable formés et informés. La complexité et lamultiplicité desmesures et des domainesrendent cette spécialisation difficile. Mais elle pose aussi des questions d’ordre éthique: jusqu’où doit‐oninformer,sansêtretrop intrusif?Les travailleurssociauxontconnaissancedecertainesréalitésdesménages

qu’ils suivent. Ils peuvent dans certains cas anticiper des événements (par exemple, l’arrivée à l’âge de lapension). Ils peuvent donc être vigilants dans une certaine mesure. Cependant, certaines personnesn’apprécientpasqu’onabordecertainsthèmes(sujetséventuellementsensibles)ouqu’onévoquedessujets

qu’ellesn’ontpaselles‐mêmesamenés.Lamissiond’informationproactivedemande,pourlemoins,dutactetdelasensibilité.

LesCAPestimentparailleursque toutes lesentrepriseset institutionsquiontdesmissionsdeservicepublic

devraientgarantir lesuividesdossiersparun(oudeux)même(s) interlocuteur(s),afind’assurer lafiabilitédel’information.Ilsdevraientparailleursoffrirunminimumdebureauxlocauxourégionauxaccessiblesaupublic.

Lescoursdelangues,d’alphabétisationetdecitoyennetédevraientégalementêtredavantageencouragés.Ils

contribuentàaiderlespersonnesàcomprendrelesinformationsetàassurerlagestiondeleursituation.

Marie‐RoseWarichetAssistanteSocialeServicessociauxdesQuartiers1030

17

INTRODUCTIONAUMÉMORANDUM

LaFédérationdesCentresdeServiceSocial(FCSS)etsonpendantbicommunautaire(FCSSB‐FBCMW)regroupe

unetrentainedeservicessociauxsubventionnésetagréésparlaCOCOF,laCOCOMoulaRégionwallonne.Autotal,cesservices,sanscompterlesmilliersdevolontaires,emploientprèsde500travailleurssociauxrépartisdans les quartiers défavorisés des agglomérations de nos régions. Généralistes, nos associations visent,

complémentairementauxpolitiquessocialespubliques,àaccompagnertoutepersonneendifficultéenprenantencomptetouslesaspectsdesavie.

Lemémorandumquisuit,à l’exceptionde lapartieconsacréeaudroità l’alimentation,plusparticulièrement

portéeparlaConcertationaidealimentairespécifiquementbruxelloise,estlefruitdutravaild’échangesetderéflexion collectifmené par les travailleurs des Centres des trois secteursmembres de la FCSS: les Centresd’AideauxPersonnes(CAP),lesCentresd’ActionSocialGlobale(CASG)etlesCentresdeServiceSocialwallons

autonomes(CSSwallons).

Depuisjuillet2008,6groupesdetravailrassemblantdestravailleursdecestroissecteurssesontréunisàdeuxreprises, pour éclairer de leur expertise de terrain 6 thèmes relevant de l’accès aux droits sociaux

fondamentaux: l’accès au revenu, au logement, à l’énergie, à la santé, à la culture, ainsi que laquestiondel’accèsdessans‐papiersauxdroitssociaux.Pourchacundecesthèmes,undocumentdebase,produitpar laFCSS sur base de recherches, d’entretiens bilatéraux ou de contributions des Centres, a été proposé aux

membresdesgroupesdetravail.Cetexteaétéretravailléetenrichienfonctiondesréactionsetapportsdestravailleurslorsdesrencontresthématiques.

Etquenousrenvoiedonc,en2009,l’analysetransversaledesréalitésdeterrainrencontréesparnoséquipes?

Elles témoignent unanimement qu’aujourd’hui, les conditions d’existence d’un nombre de plus en plusimportantdenosusagersportentgravementatteinteà ladignitéhumaineetà l’égalitédesdroits,pourtant

consacréespardenombreuxinstrumentsinternationauxsignésetratifiésparlaBelgique.C’estpourquoi,noussouhaitons,àtraversladiffusiondecemémorandum,poursuivredeuxobjectifs.D’unepart,attirerl’attentiondes responsablespolitiques sur lesdifficultésd’accèsauxdroits économiqueset sociauxque rencontrent les

personnesetlesfamillessollicitantl’aidedenosservices.D’autrespart,formulerdesrecommandationsàmêmede rétablir la justice sociale et le respect des droits de l’homme bafoués par la précarité, la pauvreté etl’exclusionsociale.

19

INLEIDINGVANHETMEMORANDUM

De Fédération des Centres de Service Social (FCSS) en haar bicommunautaire tegenhanger (FCSSB‐FBCMW)

groepeerteendertigtalsocialedienstendiegesubsidieerdwordenenerkendzijndoordeCOCOF,deGGCofhet

Waals Gewest. Zonder de duizenden vrijwilligers mee te rekenen, stellen deze diensten verspreid over de

achtergestelde wijken van de agglomeraties van onze gewesten in totaal zo’n 500maatschappelijk werkers

tewerk.Onzeverenigingen,dieeenglobalebenaderingvoorstaan,strevenernaarincomplementariteitmethet

sociaalbeleidvandeoverheidelkemens inmoeilijkheden tehelpenendaarbij rekening tehoudenmetalle

aspectenvanzijnleven.

Metuitzonderingvanhetdeeldatgewijdisaanhetrechtopvoeding,datmeerinhetbijzondergedragenwordtdoorhetspecifiekBrusselsOverlegovervoedselhulp,ishetmemorandumdatvolgtdevruchtvanhetcollectieve

denkwerkvanendeuitwisselingtussendewerkersvandeCentravandedriesectorendielidzijnvandeFCSS:de Centra voorMaatschappelijkWerk (CAW), de Centres d’Action Sociale Globale (CASG) en de Centres deServiceSocialwallonsautonomes(CSSwallons).

Sindsjuli2008zijn6werkgroepenvanwerkersuitdiedriesectorentweekeersamengekomen,omvanuithun

expertiseophetterreinhunlichtlatenschijnenover6thema'sdiealleverbandhoudenmetdetoegangtotde

socialegrondrechten:toegangtothetrechtop inkomen,huisvesting,energie,gezondheid,cultuur,netalsde

kwestievandetoegangvanmensenzonderpapierentotdesocialerechten.Voorelkvandiethema'shadde

FCSSopbasisvanonderzoek,bilateralecontactenofbijdragenvandecentraeenbasisdocumentopgesteld.Die

basisdocumenten werden voorgelegd aan de leden van de werkgroepen. De teksten werden tijdens de

thematischeontmoetingenherwerktenverrijktaandehandvandereactiesendeinbrengvandewerkers.

Enwatleertonsnu,in2009,detransversaleanalysevanderealiteitdieonzeteamsophetterreinvaststellen?

Ze getuigenunaniemdat vandaagde dag de levensomstandigheden van een steeds groter aantal vanonze

gebruikers een ernstige inbreuk vormen op demenselijke waardigheid en op de gelijkheid van kansen, die

nochtans bekrachtigd zijn door verschillende internationale instrumenten die België ondertekend en

geratificeerd heeft. Daarom willen wij, via de verspreiding van het memorandum, twee doelstellingen

nastreven. Enerzijds de aandacht van de politiek verantwoordelijken vestigen op de moeilijkheden die de

personen en gezinnen die een beroep doen op onze diensten ondervinden om toegang te krijgen tot

economischeensocialerechten.Anderzijdsaanbevelingenformulerenomdesocialerechtvaardigheidenhet

respectvoordemensenrechtenteherstellen,zakendieuitgeholdzijndoorbestaansonzekerheid,armoedeen

socialeuitsluiting.

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ACCÈSAUREVENU

Silapauvreténeseréduitpas–tants’enfaut–aumanquederevenus,celui‐cienestunecomposanteessentielleet centrale. Or, aujourd’hui, en Belgique, 14,7% de la population vit sous le seuil de risque de pauvreté1. Les

montants des principales allocations, ainsi que ceux des salaires les plus bas, sont insuffisants pour couvrir lesbesoinslesplusélémentairesdesménages(seloger,senourrir,sechauffer,sesoigner).

De ce fait, les travailleurs sociaux en sont les témoins, l’endettement et le surendettement explosent. Les

servicesdemédiationdedettessontdébordés,avecdesattentesdeplusieurssemaines,voiremois,avantdepouvoir obtenir un rendez‐vous. Si certaines personnes s’endettent pour des dépenses non objectivementnécessairesouenraisond’unemauvaisegestiondeleurbudget,laplupartdesusagersendettésdesCentresle

sontpourdesbesoinsdebase.Aujourd’hui,plutôtquedereleveràsuffisancelesseuilsdesallocationsainsiqueduRevenuMinimumMensuelMoyenGaranti(RMMMG)enfonctionducoûtdelavieetd’individualiserl’accèsaux droits sociaux, les autorités privilégient la multiplication des «mesures‐sparadrap» (tarifs sociaux,

interventionsmajorées,…).L’adoptiondechacunedecesmesuresprouve lareconnaissancede l’insuffisancedesbasrevenus,sanscependantapporterderéponseglobalesatisfaisante.Carcesmesuresontdenombreuxeffetspervers,dontunimportantestdenourrircequ’onappellelespiègesàl’emploi.

Parmi les instrumentsde luttecontre lapauvreté, l’Etatpréconisepourtant lamiseà l’emploi.Celui‐ciesteneffet censé représenter la meilleure garantie contre la pauvreté. Or, si cela pourrait en effet être le cas àcertaines conditions, l’insuffisance des salaires les plus bas, les temps partiels involontaires et les contrats

précaires imposent des réserves à cette assertion. C’est pourquoi les travailleurs sociaux insistent sur lanécessité d’encourager la création d’emplois de qualité, qui permettent aux personnes de bénéficier d’une

certainequalitédevieetdeseprojeterdansl’avenir.Laqualitédel’emploiestparailleurslemeilleurstimulantà la recherche d’un travail. Cette qualité représente en outre, pour les travailleurs sociaux, la contrepartieindispensabledudevoirduchômeurdechercherdutravail;uneconditionsinequanondelalégitimitédel’Etat

àexerceruncontrôledeschômeurs.

Une autre condition de cette légitimité est de privilégier systématiquement la logique d’accompagnement desdemandeursd’emploiàcelledecontrôle,d’unepartparcequelenombred’emploissurlemarchéestinsuffisant,

maisaussiparcequecettedernière introduitunesuspicionà l’égarddechaquechômeuretaaujourd’huipoureffetdemettresurlatouchesurtoutlesplusfragiles.Ces«plusfragiles»représententunepartieimportantedupublicdesCSS.Lestravailleurssociauxsontchoquésdevoirquedespersonnesparticulièrementvulnérables,des

personnes«handicapéessociales»quin’ontaucunechancededécrocherunemploidurable,sontpoursuiviesparles organismes pour l’emploi. Un véritable accompagnement devrait permettre d’adapter les propositions auxréalitésetprofilsdespersonnesrencontrées.

Dans ce cadre, les travailleurs souhaitent voir soutenus, à côté de l’emploi, des projets d’autres types(volontariat,projetsfamiliaux,artistiquesousportifs,…)afind’aiderlespersonnesquisontpouruneraisonouuneautretemporairementoudurablementhorsdumarchédel’emploiàavoir,danslasociété,uneplaceàpart

1Soit860eurosderevenusdisponiblesmensuelsnetspourunisoléet1805eurospourunménagecomposédedeuxadultesetdeuxenfants.

22

entière,reconnue,dedévelopperleurscapacitésetd’avoirlagarantied’unrevenuparlemaintiendeleurdroit

auxallocations.

Permettreauxpersonnesdetrouverleurplace,parletravailouparunautrebiais,estunenjeuessentielpour

notre société où augmentent la précarité et lemanque de liens sociaux. Et l’enseignement devrait être uninstrumentpouratteindrecetobjectif.Or,constatentlestravailleurssociaux,leniveaudesjeunesquiquittentl’enseignement (primaire, secondaire et supérieur) ne cesse de baisser. Cette réalité est extrêmement

problématique.Elle l’estd’autantplusqueleniveaud’exigencesdesemployeursaluitendanceàaugmenter.Cela signifieconcrètementquedeplusenplusde jeunessontdemoinsenmoinsàmêmede répondreauxattentesdesemployeursquicherchentàengager.Si lesautoritéscherchentvraimentà favoriser l’emploi, ils

doiventinvestirmassivementenamont,dansl’enseignement.

L’enseignementestunoutildelaluttecontrelapauvretéetdoitêtreconsidérécommetel.Carilpermetd’acquérir

desconnaissancesetdesaptitudes,voirelesensdutravail.L’enseignementpeutdoncdonnerdesoutilsauxjeunespourtrouverleurplacedanslasociété,etnotammentdanslemondedutravail,s’ydébrouillerets’ydévelopper.Ilfautpourcelaluiendonnerlesmoyens,entermesdeméthoded’enseignement(dèslesprimaires),demodèle

pédagogiqueetdesoutienauxélèvesetauxécolesendifficulté.

23

Recommandations

Auniveaufédéral:

• Augmenter le niveau des bas revenus (RIS, allocations de chômage et autres allocations deremplacement, salaireminimum)en tenantcompteducoûtde lavieetd’unedifférencede20%aumoinsentrelesalaireminimumetlesallocationslesplusélevées.

• Individualiserl’accèsauxdroitssociauxetsupprimer,danscecadre,lestatutdecohabitant.

Auxniveauxrégionaletcommunautaire:

Enmatièred’endettement:

• Accorderdavantagedemoyensauxservicesdemédiationdedettes,débordésparlademande.

• Réaliseretdiffuser largement,à latélévisionetà laradio,descampagnesdepréventionà l’égardducrédit‐facileetdesesrisques.

• Sanstomberdanslaculpabilisationoul’éducationàlaprivation,apprendreauxpersonnes,auxjeunes

enparticulier,àgérerunbudget.o Soutenir les ateliers de consommation et les actions communautaires des Centres de Service

Social.o Développer,danslesécoles,desprogrammesencesens.

Enmatièred’emploi:

• Accompagnerleschômeursversdesemploisdequalité.o Luttercontrelaprécarisationdel’emploietfavoriserlaqualitédel’emploi,àmêmedegarantir

auxtravailleursunrevenustable,unequalitédevieetlapossibilitédeseprojeterdansl’avenir.o Privilégier toujours une logique d’accompagnement humaine, personnalisée et globale des

chômeursàcelledecontrôle,quipénalisesurtoutlesplusfragiles.

• Soutenir,àcôtédel’emploietenmaintenantledroitdespersonnesàleursallocations,d’autresformesd’implicationsociale(volontariat,projetsfamiliaux,artistiques,sportifs,…).

Enmatièred’enseignement:

• Investirdanslaqualitéetleniveaudel’enseignement.

• Encouragerlesenfantsetlesjeunesàavoirdesactivitésextrascolaires,àdévelopperleurcréativité,àfairedusport,…

25

ACCÈSAULOGEMENT

L’accèsaulogementbuttesurdeuxobstaclesmajeurs.Lepremierestlepluscriant:l’offredelogements,petitsetgrands,àprixabordablesesttoutàfaitinsuffisantepourrépondreàlademande.Lesprixdulogement(achat

ou location) ont crû plus rapidement que les revenus, ces dernières années, et l’augmentation du nombred’allocataires sociaux,d’isolésetde famillesmonoparentalespousseaucontraireà lahausse lademandedelogementsàbasprix.Lesecondobstacletientàlaqualitédulogement.ABruxellesetenWallonie,denombreux

logementssontentrèsmauvaisétat,voireinsalubres,posantdesproblèmesdesécuritéetdesanté,maisaussidedépenses énergétiques. Sur lemarchéprivé, ces logements enmauvais état,moins chersque les autres,reviennent généralement aux ménages qui ont peu de moyens. Les deux obstacles précités y sont donc

particulièrementliés:unlogementrénovéestgénéralementlouépluscher,iln’estdèslorsplusaccessibleauxménagesàbasrevenusetl’offrepourcepublicseréduit.Difficileéquation.

Laréponseprincipaledesautoritésauproblèmedulogementestlelogementsocial.Orleparcsociallui‐même

est le reflet de cette double problématique: il est insuffisant par rapport à la demande, et plus encore parrapport au nombre de demandeurs potentiels, et sa qualité, bien souvent, laisse également à désirer. Pouraméliorerlasituation,ilfautcréerdenouveauxlogements,rénoverleparcexistantetlerendreplusagréableet

convivialenprivilégiantlespetitesentitésetlamixitésociale.

Intermédiaireentrelesecteurpublicetlesecteurprivé,lelogementsocialiséconstitueuneautreréponsedesautorités.Lesagences immobilièressociales (AIS)méritentd’êtresoutenuescommemanièredeproposerdu

logementàbasprix,maisaussicommefaçondesoutenircertainspropriétairesquineveulentounepeuventplusgérerleursbiens:pardenouvellescampagnesd’information,desincitantsàdestinationdespropriétaires

etl’injectionmassived’argent,afindepermettreauxménagesauxrevenuslesplusbasd’accéderàcetypedelogementsetd’assurerauxpropriétairesdesloyerssuffisants.

Les autorités investissent peu le marché privé. Seule initiative, le mécanisme des ADIL (Allocation de

Déménagement, d’Installation et de Loyer ) – forme d’allocation‐loyer ‐ apporte une réponse partielle auproblème du relogement en cas d’insalubrité ou de surpopulation. Il est cependant critiqué pour certainsdéfautspratiquesetcertainesfaillesdeprincipe:lefaitnotammentquel’allocationsoitétablieenfonctiondela

différenceentrel’ancienetlenouveauloyeretnonenfonctiondelapartduloyerdanslesrevenusduménage.L’allocation‐loyer, sousquelque formequece soit,présente cependantun risquemajeur: celuidenourrir laspiraled’augmentationdesloyers.

Ceteffetperversn’existeraitpasdansunmarchérégulé.Cependant,àcejour,lesautoritéspassentàcôtédecetteprioritéenmatièredelogement:larégulationdumarché.Celle‐ci,parlebiaisd’unerévisiondelafiscalitéimmobilière et l’élaboration de grilles de loyers indicatifs, faciliterait pourtant l’accès desménages à bas et

moyens revenus au logement, enévitantune spéculation contraire à l’objectif depermettre à chacunde seloger.

La révision de la fiscalité immobilière a en outre d’autres vertus potentielles. Elle pourrait constituer une

réponsepartielleaudeuxièmeenjeuévoquésupra:stimulerlarénovationdesbiensénergivoresetenmauvaisétattoutenlimitantlesaugmentationsdeloyer.

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Recommandations

Augmenterl’offredelogements,petitsetgrands,àprixabordable.

Auniveaufédéral:

• Réviserenprofondeurlafiscalitéimmobilièreetluidonnerunrôlesocial:

o Calculerleprécompteimmobiliersurbasedesrevenuslocatifsnets.o Encourager fiscalement et selon les revenus du propriétaire l’amélioration de la performance

énergétiquedeslogementslouéssansaugmentationdeloyer.o Réguler les loyerspar lebiaisde la fiscalité,enaccordantdesgarantiesauxpropriétairesqui

louent leur bien à un prix raisonnable (sur base de grilles de loyer tenant compte de la

localisation,lasuperficieetl’étatdubien)etenpénalisantfiscalementceuxquidemandentdesloyersexcessifs.

o Soutenirlescommissionsparitaireslocatives.

• Lutterdavantagecontrelesdiscriminationsaulogement:o Rendre obligatoire pour les communes l’application de la loi du 25 avril 2007 imposant

l’affichageduloyersurtouteannoncepubliquedelocation.

o EncouragerlesCPASàaccordersurpapierdes‘garantiesdeversementdeloyer’afinderassurerlespropriétairessurlasolvabilitédescandidats‐locataires.

Auniveaurégional:

• Augmenter leparcde logementsocialetenaugmenter laqualitédevie,enveillantentreautresà la

mixitésociale,tantdanslesimmeublesdelogementsocialquedanslesquartiers.

• Soutenirdavantagelesagencesimmobilièressociales(AIS):

o Accorder plus de moyens aux AIS, afin qu’elles puissent garantir des loyers accessibles auxménagesauxrevenuslesplusbas.

o FaireconnaîtrelesAISauxpropriétairesetdévelopperdesincitantsàleuradresse.

o SupprimerleprécompteimmobilierpourlesbiensmisenlocationviauneAIS.

• Luttercontreleslogementsvidesenaméliorantledispositifdudroitdegestionpubliqueetenaidantlespropriétairesincapablesdes’occuperdeleurbien.

• Encourager l’acquisition d’un logement par les ménages à faibles et moyens revenus en accordantdavantage demoyens aux organismes publics dont c’est lamission (Fonds du logement, Société deDéveloppementpourlaRégiondeBruxelles‐Capitale(SDRB))

• Assurerlerelogementsystématiquedespersonnesexpulséespourinsalubrité.

• AméliorerlesystèmedesADIL:o Ne pas limiter l’allocation dans le temps, pour autant que le bénéficiaire reste dans les

conditionsderevenusprévues.o Ouvrirl’accèsauxADILauxsans‐abriquitrouventunlogement.o Rendrepossibleslesrecourscontrelesdécisionsdel’inspection,seulehabilitéeàdéterminersile

nouveaulogementcorrespondauxconditions«ADIL».

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ACCÈSÀLASANTÉ

Cesconstatsnesontpasneufs,ilssontcorroboréspardiversesétudes:santé–tantphysiquequementale–etniveausocialsontintimementliés.Lespublicsprécarisésontengénéralunemoinsbonnesantéqueceuxqui

ontunniveaudevieplusélevé,ilsontmoinsfacilementaccèsàlapréventionainsiqu’auxsoinsdesanté.Lestravailleurssociauxsontparailleursfrappésparuneaugmentationdestroublespsychiquesmineursougravesparmilespopulationsqu’ilsaccompagnent.

Desfacteursfinanciersetculturelsinterviennentdanscesinégalitésenmatièredesanté.Lesconditionsdeviedespublicsprécarisés,l’étatdeleurlogement,laqualitédeleuralimentationetdeleurenvironnement,lestressetlesphénomènesd’exclusionquiendécoulent,chacundecesfacteursjouesurleurétatdesantéphysiqueet

psychologique;réciproquement,lehandicapoulamaladiementalefavorisentlapauvreté.Lamésestimedesoi,conséquencefréquentedelapauvreté,etunfaibleniveaudeformation–commec’estsouventlecasparmilespublicsprécarisés–empêchentenoutresouventlespersonnespauvresdeprendresoindeleursantéetd’agir

préventivement. Il sembledoncévidentque lameilleure façonde luttercontre les inégalitésdesantéestdemenerunepolitiquegénéraleambitieusedeluttecontrelapauvreté.

Les autorités ont consenti de gros efforts, en particulier en matière de santé physique, pour garantir une

meilleureaccessibilitéfinancièreauxsoinsetauxmédicaments.Pourlespublicslesplusfragiles, lecoûtrestecependant un frein majeur à se soigner. Le remboursement postérieur aux interventions est souventextrêmementproblématiqueet,pour certains, lemontantmêmedu ticketmodérateurdemeure tropélevé.

Certaines maladies rares ou chroniques demeurent insuffisamment remboursées et les assurancessupplémentairessonthorsdelaportéedespublicsprécaires.Certainespersonneséchappentparailleursà la

couverturemutuelle obligatoire. La cartemédicale du CPAS présente de nombreuses qualités, mais elle negarantitpasunréeldroità lasanté,puisquesonoctroietsonétenduedépendentde lapolitiquedechaqueCPAS.Lesproblèmesrestentdoncnombreux.Parmilesbonnesinitiativesquelestravailleurssociauxsouhaitent

voirsoutenues,généraliséesetmieuxconnuesfigurentlemécanismedutiers‐payantetlepaiementauforfait.

L’améliorationdel’accèsauxsoinspasseaussiparuneinformationdequalité,claireetdidactique,nécessairepourquelespersonnesaientconnaissancedeleursdroits,ainsiqueparuneautomatisationdeceux‐ci,autant

que faire se peut. En corollaire, il est essentiel de former et d’informer les travailleurs sociaux ainsi que lepersonnelmédicalsurlesdispositifsd’aideenmatièredesanté,afinqu’ilspuissents’enfairelerelaisauprèsdeleurpublic.Enfin,ilconvientdefavoriseretaméliorerlescollaborationsentrelesdifférentsacteurs,qu’ilssoient

dusocialoudelasanté.

Enmatièrede santémentaleparticulièrement, les travailleurs sociauxconstatent combiences collaborationsfontdéfaut.Ilssontdeplusenplusfréquemmentconfrontésàdespersonnesprésentantdesdifficultéssociales

et mentales importantes. Face à ces problématiques conjointes, aucun des deux secteurs n’est à lui seulcomplètement compétent. Le relais entre les deux se fait trop peu et les personnes ne bénéficient pas del’accompagnementglobaletcohérentdontellesauraientbesoin.

Le «maillage» intersectoriel social/santé est également insuffisant en matière de handicap, constatent lestravailleurssociauxetcemalgréunsystèmedesécuritésocialerelativementperformant.

30

Lespersonnesconfrontéesàunesituationdehandicapontbiensouventdescontactsfréquentsaveclemonde

de la santé: médecins, infirmières, hôpitaux, etc. Cela pourrait prêter à penser qu’elles sont rapidementaiguilléesversdesstructuresd’aideetd’accompagnementdansleursdémarchespouraccéderàcertainsdroits.Cette croyance doit être revue. Un contact avec le milieu des soins n’est pas un gage de prise en charge

psychosocialeadéquate.L’annoncemêmed’undiagnosticclairn’estpasquelquechosed’acquisetbeaucoupdetemps,desouffrance,dedoutess’écoulerontavantque lapersonnehandicapéeet/ousesprochesdisposentd’uneinformationcorrecte.Unlongchemincommencealorspourlapersonnehandicapéeetpoursesproches,

quis’apparentepournombred’entreeuxàun«parcoursducombattant»enraisondudédaledeslégislations.Al’heuredesdiscourssurlasimplificationadministrative,l’attentiondoitêtreportéeparticulièrementsurcespersonnes, car la gestion du handicap demande aux personnes handicapées ou à leurs proches un temps

énorme.Lavolontédecertainsparents,soutenuspardestravailleurssociaux,adéjàpermisdesurmonterpasmald’obstacles.Ilrestecependantencorebeaucoupàfairepourquelespersonneshandicapéesaientdansla

sociétéuneplacedecitoyensàpartentièreetpourquelespréoccupationsadministrativesn’entraventplusleurcombatquotidienpourmeneruneviedécente.

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Recommandations

Auniveaufédéral:

• Augmenterlesrevenuslesplusbas,carc’estlameilleurefaçond’améliorerlesconditionsdevieetdonc

desantédespersonnesainsiqueleuraccèsauxsoinsdesanté.

• Veilleràcequechaquepersonne,enparticulierquandelleestdansunesituationquinerendpluscelle‐ciautomatique,soitcouverteparl’assurancesantéobligatoire.

• Améliorerleniveaudecouverturedel’assurancesantéobligatoire.

• Encourager lemécanisme du tiers‐payant, en facilitant l’accès des praticiens au remboursement deleursprestations.

• Mettreenplaceuneréellesimplificationadministrativeenorganisantunecoordinationefficaceentreles structures institutionnelles (fédérales, régionales, communautaires) et une centralisation decertainesdonnées(notammentmédicales).

Auxniveauxfédéral,régionaletcommunautaire:

• Mieuxinformerlespatients:o Favoriserunemeilleurecommunicationàl’égarddespatients,endemandantnotammentque

lespraticiensconventionnésouquipratiquentletiers‐payantl’indiquentclairement.o Mettreenœuvredescampagnesradiophoniquesettélévisuellesdeprévention,d’éducationet

d’informationsurlesmesuresd’aideàlasanté.o Encouragerlespublicsprécairesàserendreauservicesociald’unemutuellepourêtreinformés

desaidesdisponibles.

• Automatiserautantquepossiblel’accèsauxdroitssociaux.

Auniveaurégionaletcommunautaire:

• Formeretinformerlestravailleursdusocialetdelasanté:

o Former le personnel médical aux problématiques sociales et l’outiller pour y faire face,notammentpardesmodulesconsacrésauxlégislationssocialesenmatièredesanté.

o Réaliseretdiffuserlargementparmilesacteursdusocialetdelasantéunmémentoconciset

pratiquesurlesdifférentsmécanismesd’aideetleurscritèresd’octroi.o Favoriser les collaborations entre acteurs du social et de la santé, dans le cadre des

coordinationssocialesorganiséesautourdesCPAS.

• Améliorerl’accessibilitéfinancièreauxsoins:o Encouragerlacréationdemaisonsmédicalespratiquantlepaiementauforfait.

• Optimaliserl’accompagnementdespersonnesprésentantdestroublesmentaux:

o Créerdeslieuxdeconcertationentrelesacteursdusocialetdelasantémentaleafindefavoriserlescollaborationsetlapriseenchargedespersonnesàlafrontièreentrecesdeuxsecteurs.

o Encourager la concertation entre personnel psychologique hospitalier et ambulatoire pour

assurerunmeilleursuividespersonnes.

32

o Favoriserlacréationd’initiativespsycho‐socialessusceptiblesdesoutenirleséquipessocialesde

premièreligne.

• Favoriserl’intégrationsocialeetprofessionnelledespersonneshandicapéesdanslasociété.

• Garantirdesmoyenssuffisantsauxservicesd’accompagnementpourpersonneshandicapées,afinde

leurpermettred’assurerleursmissions.

• Offrir aux proches de personnes handicapées des formules de répit, suffisamment nombreuses etaccessiblesàtousfinancièrement.

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ACCÈSÀL’ÉNERGIE

La libéralisation des marchés du gaz et de l’électricité, effective depuis maintenant plus de deux ans, aprofondémentmodifiélepaysagedel’accèsàl’énergie:lalogiqueestdevenuecommerciale,lenombred’acteurs

(gestionnairesderéseaudedistributionetdetransport,fournisseurs,régulateurs,…)aexplosé,lesdémarchessesont complexifiées et l’intelligibilité du marché a largement pâti de toutes ces modifications. Les autoritésrégionalesontmisenplacedesmesurespourdonnerdesbalisessocialesàunmarchéquinel’estpas.Dansce

cadre,lesCPASontvuleurscompétencesenmatièred’énergiefortementaugmenter.Ceschangementsposentquestion et amènent leurs lots de problèmes, qui devraient être corrigés par les pouvoirs publics et dont lestravailleurssociauxsontdestémoinsdepremièreligne.

1.Laqualitédesservicesdesfournisseurs

L’information: l’information sur les prix (grilles tarifaires) et la lisibilité des factures (de régularisation, en

particulier)laissentàdésirer.Lesfournisseursnegarantissentenoutreàl’heureactuelleaucunsuivicohérentet

systématiquedesdossiers.Iln’yajamaisunepersonnederéférenceresponsabled’undossier.Lesuivisefaitselonlecollaborateurquidécroche,amenantdesréponsesvariablesetcontradictoiresauxmêmesproblèmes,empêchantleurrésolutionrapide.

Lanégociation:Lanégociationdesplansdepaiementetlarévisiondesfacturesd’acomptesontinsuffisammentencadréesparlaloi.Lefournisseurendictelestermesdefaçonunilatérale,souventsanssouplessenipriseencomptedelaréalitédesclients.

Le tarif social: Les attestations ouvrant le droit au tarif social sont aléatoirement prises en compte par lesfournisseurs.

2.LerôledesCPAS

Les compétences des CPAS sont multiples en matière d’énergie et ont augmenté avec la libéralisation.

Aujourd’hui, lesCPASsontpresque lesuniquesacteursetgarants–ounon–dudroità l’énergiepour tous.Cetteconcentrationdescompétencesentre lesmainsd’unseulacteurestproblématique.Surtoutparceque

l’autonomie communale induit une interprétation et unemise enœuvre variables dudroit à l’énergie,maisaussi parce que lamatière est extrêmement complexe et que tous les CPAS ne disposent pas d’une celluleénergieoude travailleurs spécialisés sur cettequestion.Enfinparcequecetteprévalence tendàéclipser les

autresacteursduchampsocial: les fournisseursprivilégieront lesCPAScomme interlocuteurs,mêmes’ilsnesontpasindispensables.

3.Lacomplexitédumarché

Lalibéralisations’accompagned’unnouvelenjeudepaupérisation:lapauvretéculturelleouintellectuelle.Lespersonnesâgées,cellesquimaîtrisentmallalangueouquiontunfaiblebagageculturelsontvulnérablesfaceà

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lacomplexitédesdémarchesetàlamultiplicationdesacteurs.Ellessontparticulièrementsusceptiblesdefaire

desmauvaischoixoudeserreurs,quipeuventavoirde lourdesconséquencesfinancières (choixd’uncontratcher, changement de fournisseur avant la fin du contrat, erreur dans la transmission des données, …).L’existencedeservicesd’aideauxparticuliers(enamont:pourlechoixd’unfournisseuretenavalpouraideren

casdeproblèmes),avecdestravailleursbienformés,s’avèredonctoutàfaitindispensable.

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Recommandations

Auniveaufédéral:

• Garantirdesprixjustespourl’énergie,paruncontrôleeffectifdesprixdedistributiondel’électricitéet

dugaz,ainsiquedesprixdemandésparlesproducteursd’électricité.

• Encadrer l’octroi du tarif social (date d’entrée en vigueur du tarif, modèle d’attestation unique,dédommagementencasderefusd’octroiinjustifié).

• Améliorerlaqualitédesservicesdesfournisseurs:o Développerunmodèledefactureunique.o Réglementerlecalculdesacomptes.

o Contraindrelesfournisseursàorganiserlesuividesdossiersdesclients,afind’éviterlesréponsescontradictoiresetlesincohérences.

o Imposerauxfournisseursdeproposerdesbureauxaccessiblesaupublic.

• Réglementer les plans de paiement, de façon à tenir compte de la capacité de remboursement desclients.

Auxniveauxfédéraletrégional:

• Formerlestravailleurssociaux,interlocuteursprivilégiésdespublicsprécarisés.

• Encouragerlamiseenplace,danschaqueCPAS,d’unecelluleénergie.

• Accorder davantage de compétences aux travailleurs sociaux du secteur privé, afin que le droit à

l’énergienedépendepasexclusivementdelapolitiquedesCPAS.

• Soutenirleslieuxdeconcertationentretravailleurssociauxdessecteursprivéetpublic.

Auniveaurégional:

• Favoriserlescentralesd’achat,auniveaucommunalouàunniveaupluslarge.

• Faciliterl’octroidustatutdeclientprotégé:o Neplusfaireduplacementdulimiteurdepuissanceuneétapepréalableàl’octroidustatutde

clientprotégé.

o Simplifierlesdémarchesadministrativespourl’octroidustatutdeclientprotégé.

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ACCÈSÀLACULTUREETAUXLOISIRS

UnedesmissionspremièresdesCentresdeServiceSocialestl’accompagnementindividueldesusagers,afinderépondreà leursdemandesparticulièresettenterderésoudrecertainsproblèmesrelatifsà l’accèsauxdroits

sociaux.Cependant, comme lapauvretéestune formed’exclusionqui touche lespersonnesdans toutes lesdimensions de leur être, les Centres proposent à leurs usagers des activités collectives et communautairesnaturellement complémentaires à l’accompagnement individuel: formatives ou informatives, culturelles,

interculturelles,créatives,dedivertissementpur.

Cesactivitésculturellesausenslargepermettentderencontrerd’autresbesoinsetdimensionsdespersonnes.Larupturedel’isolement,lacréationdeliensocial,l’échangeetlarencontresontessentielspourdespersonnes

quelapauvretépoussesouventàlasolitude.Ladétenteetlebien‐êtresonttoutaussiimportants,orpeudepersonnespauvressedonnentdroitauplaisir.Cesont làdeuxenjeuxdutravailcollectif.Mais,pourcertainsusagers,lesbénéficesdelaculturenes’arrêtentpaslà:ellepeutpermettreunemeilleurecompréhensiondela

société, l’appropriation de l’histoire et du patrimoine, le développement d’un sentiment d’appartenance, ledéveloppementdugoûtartistiqueetde lacréativité, l’expressionpositivedesoietd’unnouscollectif.Enfin,l’implicationdansdesactivitéscollectivesparticipeàlarestaurationdel’estimedesoietdel’autonomie.

Lesactivitéscollectivesmontrentleurpertinenceetoncomprendpourquoiellesméritentd’êtresoutenues.Laparticipationactivedesusagersàcesactivitésnedoitcependantpasêtreunbutensoi,maisuneopportunitéofferte.LaplupartdesusagersserendeneffetdanslesCentrespourdesdifficultéspersonnellesetn’estpasen

attente d’une approche collective. Ce choix doit être respecté, quel que soit l’intérêt potentiel des activitésproposées,carilimportequelesCentressoientetrestentdeslieuxoùlespersonnespeuventêtresimplement

elles‐mêmes,sansqu’onattended’ellesuneimplicationouuneparticipationparticulière.

Enorganisantcesactivités,lesCentresrendentaccessiblesauxpublicsprécairesdesproduitsculturels(piècesdethéâtre, films,expositions,…),maisaussiunecertaineculturecollectivequi, sanscelaet sans lebénéficedu

groupede«pairs»,neleseraitpaspourlaplupart.Untravailrestecependantencoreàfaire,outreleseffortsdéjàréalisés,pourque,parmi lesmanifestationsàprixréduit, figurentdavantagedespectaclesgrandpublic,facilementaccessibles.

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Recommandations

Auxniveauxrégionaletcommunautaire:

• Au‐delàdelareconnaissancedesactionscollectivesetcommunautairesdesCentres,leuraccorderdes

moyensmatérielssuffisantspourdévelopperconcrètementcetypedetravail.

• Réhabiliterlesculturespropresauxpublicsprécarisés,notammentauprèsdesacteursdelaculture.

• Augmenterl’offred’événementsculturels«grandpublic»accessiblesauxpublicsprécarisés.

• Réaliseruninventaireannuel(sousformed’unebrochure)del’offred’activitésculturellesetdeloisirsgratuitesouàtarifréduit.

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ACCÈSDESPERSONNESSANSPAPIERSAUXDROITSFONDAMENTAUX

«Sans‐papiers»estuntermegénériquequidésignedespersonnesà l’histoireetauparcoursmigratoire fortdifférents,maisdontlepointcommunestl’illégalitédeleurprésenceàlafrontièreousurleterritoirebelges.

Leurprésenceetleurillégalitésontindissociablesàlafoisdelacroissancedesinégalitésderichesseentrepayspauvresetriches‐dontsontengrandepartieresponsableslesgrandespuissanceséconomiquesmondiales‐etdelafermetureofficielledesfrontières.

L’illégalitéde leurprésence leurconfèreunstatutdenondroit.Laconséquencedirecteestunevulnérabilitéparticulièreetextrêmedans tous lesdomainesqui relèventde ladignitéhumaine: l’accèsàdesmoyensdesubsistance,àuntravail,àunlogement,àl’éducation,àlajustice.Acetteprécaritéetàcetteabsencetotalede

sécurités’ajoutentl’angoissedel’expulsionetleseffetsdéstructurantsduflouetdel’arbitrairequirègnentdanslagestiondesdemandesderégularisation.

Les travailleurs sociaux refusent l’idée d’une sous‐dignité et donc de sous‐droits: tout homme devrait voir

garanti le respectde sesdroits fondamentaux.Telest l’idéal,dontonest loin.Confrontésàune réalitébiendifférente, les travailleurs sociaux, dont la mission est d’aider toute personne à accéder à ses droitsfondamentaux, plaident pour que les besoins non rencontrés des personnes sans papiers en termes

d’alimentation,desanté,delogementetd’éducationsoientprisencompteparlesautorités.

Actuellement,lesseulsdispositifsd’aidedontdisposentlespersonnesdites«sanspapiers»sontceuxdel’aidemédicaleurgenteetdelascolarisationdesenfants.Danslecadredel'aidemédicaleurgente,Ilestprévuque

despersonnesensituationdeséjourillégaletenétatdebesoinpuissentbénéficierdesoins,defaçoncurativeoupréventive,dans lamesureoùunmédecinoudentiste reconnupar l’INAMI leurdélivreune«attestation

d’urgence».Cependant,c’estauxCPASd’octroyerl’aide.Danscecadre,chaqueCPASdéterminelessoinsqu’ilprendenchargeets’assure,parlebiaisd’unevisiteàdomicile,del’étatdebesoindespersonnes.Ledispositifmontreseslimites.Lesdifférencesderéglementationsselonlestatutdeséjourdespersonnescomplexifientle

travaildesprestatairesdesoinetdesservicesadministratifsetsontdifficilementintelligiblespourlespersonnesconcernées.L’absencededéfinitionréglementairedessoinscouverts,del’étatdebesoinetdel’étatd’urgenceestsourced’importantesdifférencesdetraitementdespersonnessanspapiers.Enfin,bienquerépondantàdes

besoins primaires et ayant des conséquences immédiates sur l’état de santé, l’aide vestimentaire et l’aidealimentaire sont aujourd’hui exclues du dispositif d’aidemédicale urgente. Pour les travailleurs des Centresd’AideauxPersonnes,l’aidemédicaleauxsans‐papiersestindispensable,maiselledoitêtreaméliorée.

Laprotectiondessans‐papiersdansleuraccèsàlajusticeestuneautrepriorité.Danstouslesdomaines,leurnon‐statutlesrendvulnérablesàdesabus(marchandsdesommeil,conditionsdetravailennoirscandaleuses,traite,…).S’ilspeuventporterplaintecontrecesabus,laplupartdessans‐papiersnelefontpas,craignantd’être

dénoncésoud’êtreexpulsésaprèss’êtrefaitconnaître.

Lesrelationsdessans‐papiersavecl’Etatbelgesontunautregrosproblème.Confrontésàl’absencedecritèresclairspermanents,àdesdécisionsaléatoiresdel’Officedesétrangersetàladifficultéd’obtenirdesinformations

neutres et indépendantes, les sans‐papiers vivent entre espoir et désespoir, sans pouvoir se projeter dansl’avenir.Cettesituationengendredefréquentstroublesmentauxetunerelationdeméfianceàl’égardd’unEtat

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–peut‐êtreleurfuturEtat!‐quisemblesemoquerd’eux.Larelationestternieetlasociétéentièrepâtitdes

conséquenceshumainesdelapolitiqueactuelle.

Lasituationdescitoyensmembresdel’UnioneuropéenneinterpelleparticulièrementlesCAP.Ilsreçoiventeneffet,dansleurpratiquequotidienne,deplusenplusdecitoyenseuropéensendifficultéfinancière.S'ilestvrai

qu'en principe les CPAS peuvent prendre en charge et octroyer un RIS ou une aide sociale aux citoyenseuropéensquidisposentd’unpermisdeséjourdeplusdetroismois,dans laréalité,celas'avèresouventunparcoursdecombattant.

Pourcommencer, leprincipenes’appliquepasde lamêmemanièreàtous lesressortissants.Unedifférenceexiste en fonction de la date d’entrée de chaque pays dans l’Union. Par exemple, à l’heure actuelle, lesressortissantsroumainsoubulgaresnepeuventpasencorerecouriràl'aideduCPAS.

IlfautenoutresavoirquelesdifférentsTraitésEuropéensontétablilalibrecirculationdestravailleursetnondespersonnes.PourêtreinscritsauregistredesétrangersenBelgique,lescitoyenseuropéensdoiventdoncêtre

enpossessiond'uncontratde travailou, aumoins, fournir lapreuvedemoyens suffisantspourassurer leursubsistance.

S’ilsremplissentcesconditionsdeséjour,ilspeuventfaireappel,encasdebesoin,auCPASdeleurcommuneà

lafoispour l’aidesocialeet l’aidemédicale.Celui‐civérifieras’ilsn’ontpasdedroitsdans leurpaysd’origine.Cependant, l'octroid'unRISd'uneduréedeplus90 jourspeutentraînerunrefusdepermisdeséjour,vu lesrèglesenvigueur.Cetterestrictionneconcerneévidemmentpaslesrésidentsàlongterme(plusdetroisans).

La libre circulation des travailleurs semble aujourd'hui faire progressivement place à la libre circulation descitoyens. Il faut dès lors réfléchir, à un niveau européen, sur les dispositifs communs aux différents pays del'UnionEuropéenneàmettreenplacepourpermettreàchacundevivre«dignement»?

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Recommandations

Auniveaufédéral:

• TravailleràréduirelesinégalitésNord‐Sud,quipoussentinévitablementàlamigration.

• Etablir des critères permanents clairs et humains de régularisation afin de réduire l’arbitraire desdécisions et le sentiment d’insécurité que connaissent les personnes sans papiers. ( Voir nouvellesprocéduresderégularisationdu15septembre2009au15décembre2009)

• SoutenirlesassociationsetONGdansleurmissiond’informationdessans‐papiers.

• Améliorerledispositifd’aidemédicaleurgente:o Toutepersonneensituationdeséjourprécairedoitpouvoirbénéficierd’uneaidemédicalede

qualité.Ilestimportant,encesens,detendreversuneuniformisationetunesimplificationdesprocédures,quelquesoitlestatutdeséjourdespersonnes.

o Informer davantage les prestataires de soins sur l’existence de ce dispositif d’aide et sur la

procédureàsuivre.o Réfléchir à l’opportunité de confier la gestion de l’aide médicale urgente à une instance

spécialisée,horsCPAS.

o Intégrerl’aidealimentaireàl’aidemédicaleurgente.

• Améliorerl’accèsdespersonnessans‐papiersàlajustice:o Leverlesobstaclesàl’accèsdessans‐papiersoudemandeursd’asileàleuravocat.

o Protégerlespersonnessanspapiersdetoutrisqued’expulsionconsécutifàuneactionenjustice.• Informer les citoyens européens qui souhaitent s'installer en Belgique sur leurs droits et leurs

obligations.Ilsembleégalementessentielpourlestravailleurssociauxdesservicessociauxgénéralistes

commelesCAPdebénéficierd’informationsfiablesetactualiséesconcernantlesdispositionsprisesparlaBelgiquedanscedomaine.Cesinformationsleursontnécessairespourconseillerlespersonnesqui

s’adressentàeux.• Les CPAS, dans leur mémorandum de 2007, demandent à l’Etat de prendre en charge à 100% les

revenusd’intégrationaccordésauxressortissantseuropéensdurantcinqans,afindenepasfairepeser

lachargefinancièrequienrésulteauniveaulocal.LesCAPappuientcetterevendication.

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ACCÈSÀL’ALIMENTATION

Aujourd’hui,enBelgique,150.000personnesrecourentencoreàl’aidealimentaire.

Depuis2006àBruxelles,à l’initiativede laFCSS‐FCSSB,desassociationsquidistribuentdescolis, tiennentunrestaurantsocialougèrentuneépiceriesocialesesontregroupéesdanslaConcertationaidealimentaire.Alaveilledesélectionsrégionaleseteuropéennes,ellessouhaitentattirerl’attentionsurcettescandaleuseréalitéet

formulentquelquespropositions.

Outrelesdésormaisclassiquesrevendicationsentermes:- deréductiondesinégalitéssociales,

- de revalorisation des allocations de base (les relever a minima au seuil de pauvreté) et des petitsrevenus,

- d’accèsàl’emploi,aulogement,àl’énergie,

- dereconsidérationdelapolitiqued’aideauxsans‐papiers,

d’autresperspectivesd’actionsedessinent,sansdoutemoinsambitieusesmaisnéanmoinsindispensables.Car,sanspourautantcapitulerdans leprojetd’unejusticesocialeplusefficiente, l’aidealimentaireresteen l’état

unenécessitépourungrandnombredegens.Ilconvientdoncàtoutlemoinsd’ensouteniretd’enaméliorerlespratiques.

C’estpourquoilaConcertationaidealimentaire2formulelespropositionssuivantes:

Recommandations

• Une proportion importante des personnes qui demandent l’aide alimentaire aux associations est

envoyée par les CPAS, parfois sans qu’aucune contrepartie ne soit prévue. C’est pourquoi nous

demandonsdeformaliserlescollaborationsentreCPASetassociationsàtraversdesconventionsplussystématiques.Différentesformesdecollaborationssontenvisageables:

o contrepartiefinancière,

o prêtdematérielcommunal(camionnette,etc.),o miseàdispositiond’articles60,o commandesgroupées (associatif/communes)aux fournisseursderepaspourcollectivitésafin

debénéficierdeprixplusintéressants,o donsdessurplusdemessetautrescantinescommunales,o usageoptimaldesproduitsBIRBdontbénéficientoupourraientbénéficierlescommunes,

o etc.

2LaConcertationAideAlimentaire,crééeàl’initiativedelaFédérationdesCentresdeServiceSocial

Bicommunautaires,regroupeunecinquantained’associationsbruxelloisesquipratiquentl’aidealimentaire,àtitreprofessionneloubénévole.

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• La proportion de sans‐papiers qui recourent à l’aide alimentaire est importante et croissante. Par

ailleurs,lasantéetl’alimentationnepeuventêtredissociées.C’estpourquoinousdemandonsd’inclurerapidementl’aidealimentairedansl’aidemédicaleurgenteauxsans‐papiers.

• LesproduitsalimentairesissusduProgrammeEuropéend’AideauxplusDémunis(PEAD)constituentunesource importante d’approvisionnement de la Banque Alimentaire (via le BIRB). C’est pourquoi nous

demandons aux parlementaires européens de veiller à ce que la redistribution des surplus agricoleseuropéenssoitmaintenueetdéfendueauseindesprojetsderéformedelapolitiqueagricolecommune.

• Le gaspillage des surplus reste très important. C’est pourquoi nous demandons de légiférer afin decontraindreet/ouinciterlessecteursdel’industriealimentaireetdelagrandedistributionàdistribuer

plussystématiquementlessurplusqu’ilsgénèrentauréseaudel’aidealimentaire.

• Lesasblquipratiquentl’aidealimentaire(enparticulierlesrestaurantssociauxetépiceriessociales)sontsoumises à la TVA pour des produits qui sont pourtant retirés du marché en raison de leur

déclassement.C’estpourquoinousdemandonsd’adapterrapidementlecodeTVAafinquelesdonsdesurplusn’impliquentpasdesurcoûtpourlesassociations.

• L’aidealimentaire impliquedescoûts importantspour lesassociations.Parailleurs, lamajoritédecesdernièresn’ontpas lesmoyensderépondreà l’inflationdesdemandesqui leursontadressées.C’est

pourquoinousdemandonsquelesassociationsquilesouhaitentetquioffrentdesgarantiesdequalitépuissent bénéficier de subventionnements permettant de soulager leurs frais de personnel (emploissubsidiés,emplois«aidés»,etc.)etdefonctionnement(fraisdeloyers,d’énergie,logistiques,etc.).

• Depuistroisans,laConcertationaidealimentairefaitpreuvedesondynamisme,ainsiquedusouhaitet

delanécessitépourungrandnombred’associationsd’aidealimentairedes’engagerdansuneapprochecollective. C’est pourquoi nous demandons le financement de la Concertation aide alimentaire afinqu’ellepuisseintensifiersesactivitésetdéveloppersesprojets.

LaConcertationaidealimentairenourriteneffetdenombreuxprojets:

1. Favoriser la collaboration entre les associations afin de promouvoir l’échange de moyens (vivres,matériels,etc.)etd’idées(projets,pratiquesinnovantes,etc.).

2. Améliorerlaqualitédel’accueiletdel’aidedanslesensd’uneprofessionnalisationaccrue:

a. En établissant une Charte permettant de formaliser des valeurs et principes d’action qui

définissentuncadredéontologiquepourl’aidealimentaire;

b. Enconcevantdesmodulesde formationàdestinationdes travailleurs (salariésetbénévoles)

confrontés à des réalités de travail difficiles, afin de leur offrir des outils et des référentsthéoriques,méthodologiquesetdéontologiquessusceptiblesdelesconforterdansl’accueildeleurpublicetd’accroîtrelaqualitédecetaccueil.

3. Renforcerlacapacitédereprésentation,d’interpellationetdedialoguedesassociations:

a. ducôtémarchand,aveclessecteursdelagrandedistributionetdel’industriealimentaire;

b. ducôtépublic,aveclespouvoirsetlesservicespublics;enparticulierlesCPAS.

4. Soutenirdesprojetsderecherche‐actionconcernantnotamment:

5. lesarticulationspossiblesentreaidealimentaireetéconomiesociale,

6. lesconditionsfavorablesàlaparticipationdesusagersdel’aidealimentaire.

091015 Rapport IC CAP - FDSS · aangepast om hun specifieke bezorgdheden (vooral op het vlak van...

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