К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ...

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

1

2 (118), 2014

К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

6 (140), 2017

51Научно-практический альманах МВД России

«Профессионал»

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОФИЛАКТИКА

ЭКСТРЕМИЗМА

НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ

ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИИ В ПРЕСЕЧЕНИИ

НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ

РАЗЛИЧИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЭКСПЕРТА И СПЕЦИАЛИСТА


3

2 (118), 2014

6 (140), 2017

Научно-практический альманах МВД России


СОДЕРЖАНИЕ

НАШИ ПОДПИСНЫЕ

ИНДЕКСЫ: в каталоге «Роспечать» 73309в «Каталоге российской прессы»

61977

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-46699

выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 23.09.2011

Отпечатано в ООО «РПЦ Офорт»

105118, Россия, г. Москва, проспект Будённого, дом 21А

[email protected]тел.: +7 (495) 223-38-87

тел./факс: +7 (495) 223-38-87

Заказ

Дизайн, верстка и цветокоррекция: КАРТАШОВА О.В.

Корректор ЕРМАЧЕНОК С.В.

Информация об изданиях Объединенной редакции

МВД России доступна в Интернете по адресу:

www.ormvd.ru

Научно-практическийальманах МВД России

«ПРОФЕССИОНАЛ»

Издается с 1992 года

УЧРЕДИТЕЛЬ:ФКУ «Объединённая

редакция МВД России»

Главный редактор альманаха

«Профессионал» АЗАРОВ А.В.

Заместитель главного редактора

КУЛИК В.Н.

«ПРОФЕССИОНАЛ», № 6, 2017

Сдано в типографию: 08.12.2017 Выход тиража: 22.12.2017

Тираж номера 8 700 экз.

Цена свободная

Адрес редакции и издателя:127434, г. Москва,

Ивановский пр-д, 18Тел.: 8 (495) 619-99-77

8 (499) 976-66-44

E-mail: [email protected]

Мнения авторов публикаций могут не совпадать с позицией редакции.

95 лет

Редакция альманаха «Профессионал»

Первое название журнала, вышедшего в ноябре 1922 года, – «Рабоче-крестьянская

милиция». Впоследствии издание было наиболее известно как «Советская милиция».

Поздравляем наших коллег с юбилейной датой. Желаем команде печатного флагмана

МВД России профессионально идти заданным курсом в глубоком, исторически

сложившемся форваторе, как это делалось на протяжении почти 100 лет!

Семь футов под килем, «Полиция России»!

журналу «Полиция России»!

ПРАВОВОЕ ПОЛЕА. ДЮКОВ. Организация информационно-правового обеспечения деятельности МВД России 2

А. УСТЮЖАНИН. Основные направления совершенствования правовой работы в подразделениях (организациях) материально-технического снабжения МВД России 8

Е. ЧУПРИНА, Т. АЛИМБАЕВА. Научное обеспечение правовой работы в органах внутренних дел 13

НАРКОКОНТРОЛЬС. БАЧУРИН, А. МОРОЗОВ, К. СКИДАН. Опыт и проблемы пресечения наркопреступлений, совершаемых с использованием интернет-технологий и электронных платежных систем 15

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕА. БУЛГАКОВ. Особенности расследования ДТП, при котором один из участников скрылся с места происшествия 21

КРИМИНАЛИСТИКАА. НЕСТЕРЕНКО. Отличия заключения эксперта от заключения специалиста 23

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУА. БЕЛОУСОВ. Психологическая профилактика и коррекция личностных факторов, предопределяющих экстремистские взгляды 25

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕР. САДЕКОВ, И. СКЛЯРЕНКО. Использование технологии группового обучения в системе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел 29

МОРАЛЬНЫЕ ОРИЕНТИРЫС. ПЫЛЁВ. Пути развития и совершенствования профессионально-нравственных основ службы в органах внутренних дел 32

К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИС. КОЗЛОВА. Опыт взаимодействия музейных формирований и ветеранских организаций в патриотическом воспитании личного состава 35

И. ПОТЁМКИН. Глубокая реформация: полиция в век Екатерины II 38

А. ЛОБОДА. Государственное управление миграционными процессами: исторический ракурс 42

ФУТБОЛ: АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИА. МЕЙТИН. Российская футбольная Премьер-Лига: практика обеспечения безопасности во время спортивных мероприятий 45

П. НЕЛЕЗИН. Новая тенденция футбола: максимальная безопасность при минимальных ограничениях 48


5

2 (118), 2014

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

6 (140), 2017



Полковник внутренней службыАндрей ДЮКОВ,начальник Управления правовой информацииДоговорно-правового департамента МВД Россиикандидат юридических наук,Заслуженный сотрудник органов внутренних дел

Избавление от правового нигилизма отнесено Президентом Российской Федерации к числу госу-дарственных задач. Необходимо следовать тради-ции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения в российском обществе.

С 2007 года издан ряд нормативных ак-тов, направленных на информационно-право-вое обес печение, в том числе правовое просве-щение, правовую про-паганду и правовое ин-формирование.

Это, в первую очередь, Основы государственной политики Российской Фе-дерации в сфере разви-тия правовой грамотности и правосознания граждан, которые утвердил Прези-дент Российской Федера-ции (28 апреля 2011 г.).

Мерами государствен-ной политики в области совершенствования зако-нодательства Российской Федерации и правопри-менения являются:

- создание норматив-но-правовой базы, необ-ходимой для реализации основных направлений го-сударственной политики;

- совершенствование процесса нормотворче-ства, повышение каче-ства нормативных право-вых актов;

- организация систем-ного мониторинга зако-нодательства Российской Федерации и правопри-менения в целях выяв-ления недостатков, про-белов и противоречий в законодательстве;

- обеспечение доступ-ности правовой инфор-мации, развитие системы правового просвещения и информирования граж-дан, включая развитие

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ

В МВД России

проводится работа

по обеспечению

доступности правовой

информации,

созданию условий

правовой грамотности

граждан, повышению

уровня правовой

культуры и правовых

знаний, закрепления

законопослушного

поведения.

и н ф о р м а ц и о н н о - п р а -вовых ресурсов и обе-спечение эффективного функционирования соот-ветствующих информаци-онно-справочных систем.

Для реализации в си-стеме МВД России госу-дарственной политики Российской Федерации в сфере развития право-вой грамотности и право-сознания граждан в число основных функций Мини-стерства включено прове-дение правовой пропаган-ды. При этом субъектами правовой пропаганды яв-ляются руководители и все подразделения систе-мы МВД России в указан-ной сфере деятельности. Координируют эту рабо-ту правовые подразделе-ния системы МВД России.

Проведение такой ра-боты предписывают поло-жения Федерального за-кона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Согласно статье 16 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о -на «О бесплатной юри-дической помощи в Рос-сийской Федерации», федеральные органы ис-полнительной власти ока-зывают гражданам бес-платную юридическую помощь в виде правового консультирования в уст-ной и письменной формах по вопросам, относящим-ся к их компетенции.

Несколько слов о ре-зультатах правового кон-

сультирования в первом полугодии 2017 года.

В территориальные ор-ганы МВД России и обра-зовательные организа-ции системы МВД России в первом полугодии 2017 года по вопросам оказа-ния бесплатной юридиче-ской помощи обратилось более 307 500 граждан, по более чем 504 000 обра-щений оказана бесплат-ная юридическая помощь: в устной форме дано бо-лее 315 000 правовых кон-сультаций, в письменной – более 188 500.

Количество размещен-ных материалов по право-вому информированию и правовому просвещению:

- в средствах массовой информации – более чем 100 500 материалов;

- в информационно-те-лекоммуникационной сети Интернет – свыше 158 000 материалов.

Выпущено 38 548 пе-чатных изданий. Более 62 500 материалов по правовому информирова-нию и правовому просве-щению размещено иным способом.

Основополагающим документом, в соответ-ствии с которым прово-дится мониторинг право-применения в Российской Федерации, является Указ Президента Рос-сийской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правопри-менения в Российской Фе-дерации». Указ устанавли-вает основы организации системы мониторинга пра-воприменения и порядок взаимодействия органов и организаций, участву-ющих в осуществлении указанной деятельности. Функции по координации данной деятельности воз-ложены на Минюст России.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


7

2 (118), 2014


6 (140), 2017



Полковник внутренней службыАндрей УСТЮЖАНИН,заместитель начальника Организационного управления Договорно-правового департамента МВД России – начальник отдела по работе с правовыми подразделениями

Организатором,

координатором

и ведущим

исполнителем

правовой

работы является

юридическая

служба.

Одним из элементов данного направления де-ятельности является ак-туализация нормативной базы, регламентирующей организацию и осущест-вление правовой рабо-ты, уточнение функций и полномочий правовых подразделений системы МВД России (далее – пра-вовые подразделения).

Следует рассмотреть и дать определения понятия, целей и принципов пра-вовой работы, присущих всем ее субъектам, неза-висимо от отраслевой при-надлежности.

До сих пор в норматив-ных источниках нет офици-ально закрепленного тер-мина «правовая работа». В целом по результатам рассмотрения его тракто-вок в различной юриди-ческой литературе можно сформулировать общее определение этого поня-тия – практическая дея-тельность уполномоченных лиц по созданию и приме-нению правовых средств для достижения заданных целей – экономических, социальных и иных.

Данное определение отражает, во-первых, со-держательную часть пра-вовой работы и, во-вто-рых, указывает на сферы ее ведения:

1) содержание право-вой работы образуют дей-ствия, точнее, комплексы действий, направленные на создание и практиче-ское применение право-

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ (ОРГАНИЗАЦИЯХ) МАТЕРИАЛЬНО-

ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ МВД РОССИИ

Согласно Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Мини-стерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 г., утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 (далее – Кон-цепция), совершенствование ведомственной орга-низации правовой работы является основной состав-ляющей правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.

вых средств для достиже-ния заданных целей;

2) правовая работа мо-жет вестись в различных сферах общественной жизни. Данный вывод об-условлен закрепленным в статье 1 Конституции Рос-сийской Федерации поло-жением о том, что Россия является правовым госу-дарством.

Следует отметить, что субъектом правовой ра-боты является сама ком-мерческая или некоммер-ческая организация, а не юридическая служба соот-ветствующей организации.

Юридическая служба имеет другой статус – ис-полнителя мероприятий правовой работы.

Структурные подраз-деления организации, ее руководители и сотруд-ники являются организа-торами и исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с их компетенцией.

Как показывает прак-тика, ведение правовой работы требует вовлече-ния в ее процесс большо-го числа исполнителей, так как ни руководитель организации, ни юриди-ческая служба самосто-ятельно выполнить не-обходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии.

Привлечение к право-вой работе большого чис-ла исполнителей пред-определяет наличие в этом виде деятельности не

только правового, но и ор-ганизационно-управлен-ческого компонента, по-скольку труд исполнителей необходимо организовы-вать (объединять, коорди-нировать и поддерживать в таком состоянии). Рацио-нальная организация вза-имодействия разных ис-полнителей обеспечивает достижение высоких ко-нечных результатов пра-вовой работы.

Организация правовой работы предполагает не-обходимость уяснения це-лей данной работы.

В этой связи следует отметить, что пунктом 2 Общих положений о юри-дическом отделе (бюро), главном (старшем) юри-сконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комите-та Совета депутатов тру-дящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденных постановле-нием Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467, было определено, что основной целью право-вой работы является укре-пление законности.

И здесь следует отме-тить, что в отличие от ком-мерческих организаций, для которых экономиче-ские (хозяйственные) ре-зультаты правовой рабо-ты имеют первостепенное значение, органы внутрен-них дел основной своей целью видят укрепление законности.

Правовая работа ба-зируется на ряде важных принципов, следование которым способствует до-стижению цели данной ра-боты. Выделяют правовые и организационные прин-ципы правовой работы.

Правовыми принци-пами правовой работы считаются:

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


9

2 (118), 2014


6 (140), 2017



Подполковник внутренней службыЕлена ЧУПРИНА,начальник правового отдела МВД по Республике Хакасия

Капитан внутренней службыТатьяна АЛИМБАЕВА,старший юрисконсульт правового отдела МВД по Республике Хакасия

Несомненно, в совре-менных условиях правовое сопровождение органов внутренних дел невозмож-но без всестороннего на-учного и информационно-го обеспечения.

Нормативно-правовая основа использования до-стижений науки и техники заложена в приказе МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 «Об организации на-учного обеспечения и при-менении положительного опыта в органах внутрен-них дел Российской Феде-рации и внутренних вой-сках МВД России».

В МВД по Республи-ке Хакасия, территориаль-ных органах МВД России на районном уровне поря-док организации научной деятельности регламен-тирован приказом МВД по Республике Хакасия от 24 июня 2013 г. № 525 «О мерах по совершен-ствованию работы по ор-ганизации научного обе-спечения и применению положительного опыта в МВД по Республике Хакасия».

В соответствии с пун-ктом 1 Положения о на-учно-практической сек-ции МВД по Республике Хакасия, утвержденно-го данным приказом, ор-ганизацию эффективно-го научного обеспечения деятельности подразде-

НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Сотрудники правовых подразделений должны об-ладать серьезной теоретической подготовкой в обла-сти различных отраслей российского права.

Возрастание роли ведомственной науки нашло свое отражение в статье 11 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Согласно части 1 статьи 11 названного закона, полиция в сво-ей работе обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуни-кационную инфраструктуру. Реализация этого прин-ципа опирается на многолетний положительный опыт организации и осуществления в системе МВД России собственной научно-исследовательской деятельно-сти, использование результатов научных исследо-ваний, проводимых научно-исследовательскими уч-реждениями других ведомств.

лений МВД по Республи-ке Хакасия, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций, созданных для реализации задач и обес печения деятельно-сти МВД, применения по-ложительного опыта, наи-более эффективных (в том числе новых) форм и мето-дов работы, осуществляет научно-практическая сек-ция МВД по Республике Хакасия. В состав этой сек-ции входит начальник пра-вового отдела МВД по Ре-спублике Хакасия.

Научное обеспечение правовой работы в МВД по Республике Хакасия осуществляется посред-ством следующих видов научных и научно-техниче-ских результатов (научных разработок): норматив-но-правовые и организа-ционно-методические ма-териалы (методические (практические) рекомен-дации, пособия), инфор-мационно-аналитические материалы (аналитические и информационные мате-риалы (обзоры, отчеты), учебные и учебно-методи-ческие материалы (учеб-но-методические, учеб-но-практические, учебные, методические, практи-ческие пособия, мето-дические (практические)

рекомендации), науч-но-технические разработ-ки (автоматизированные информационные систе-мы, программные сред-ства, базы данных).

Научное обеспечение затрагивает все направле-ния правовой работы в си-стеме МВД России.

Анализ материалов, со-держащихся в банке дан-ных научно-технической информации МВД России (АИПС «НТИ-ЦА»), а также иных научных разработок, поступающих в МВД по Ре-спублике Хакасия, показал, что научному обеспече-нию собственно правовой работы в органе внутрен-них дел посвящается мини-мальное количество иссле-дований, что, несомненно, понижает значимость пра-вовых подразделений си-стемы МВД России.

Вместе с тем, научная проработка рекомендаций и пособий по тем или иным направлениям правовой работы, безусловно, дает положительные результа-ты практической деятель-ности юристов, особенно районного звена.

На территории Ре-спублики Хакасия данная проблематика особенно актуальна. Должности юри-сконсультов в территори-альных органах МВД Рос-сии на районном уровне стали вводиться в 2009–2011 гг. Правовые подраз-деления, согласно штатно-му расписанию, состоят из одного сотрудника, и на-значаемые юрисконсульты зачастую слабо представ-ляют особенности право-вого обеспечения в орга-нах внутренних дел, что отражается на его каче-стве. Выезды сотрудников правового отдела МВД по Республике Хакасия для оказания практической помощи, подготовка мето-дических рекомендаций,

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


11

2 (118), 2014

НАРКОКОНТРОЛЬ

6 (140), 2017



6 декабря 1991 года –

День образования

подразделений

по борьбе

с незаконным

оборотом

наркотиков.

В г. Пятигорске

Ставропольского

края состоялся

семинар-совещание

территориальных

подразделений

органов внутренних дел

субъектов Российской

Федерации,

находящихся

в пределах Северо-

Кавказского

федерального округа

(СКФО),

по теме «Повышение

эффективности

выявления

и пресечения

наркопреступлений,

совершаемых

с использованием

информационно-

коммуникационных

технологий

и электронных

платежных систем».

Генерал-лейтенантполиции Сергей БАЧУРИН,начальник ГУ МВД России по СКФО

Р а с п р о с т р а н е н и е наркотиков в нашей стра-не, к сожалению, оста-ется одной из самых опасных социальных про-блем. Темпы ее разви-тия приобрели масшта-бы, непосредственно угрожающие здоровью нации и безопасности государства.

З а в о с е м ь м е с я -цев 2017 г. в округе все-ми правоохранительными органами зарегистри-ровано 6 803 наркопре-

ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ И ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ

ступления, что на 2,3% выше уровня прошло-го года (по России – 140 758, рост на 3,3%).

Анализ деятельности в указанной сфере сви-детельствует о том, что свыше 80% преступле-ний, связанных со сбытом наркотических средств, осуществляется бескон-тактным методом с ис-пользованием в том числе сети Интернет.

Данная преступная де-ятельность не ограничива-ется территорией одного субъекта, а имеет межре-гиональный характер.

Именно в отношении лиц, причастных к реа-лизации наркотиков бес-контактным способом и возбуждается основная часть уголовных дел по преступлениям в соста-ве организованных групп и сообществ.

Уголовные дела по пре-ступлениям данной кате-гории в настоящее время направлены на рассмо-трение в суд только в Ставропольском крае и Республике Северная Осе-тия – Алания, что говорит о недостаточно отрабо-танной методике их доку-

ментирования в остальных субъектах округа.

В отношении органи-зованных групп предва-рительно расследовано 33 преступления (сниже-ние на 77,6%). Из них 31 – в Ставропольском крае (- 51,6% в сравнении с АППГ) и 2 в Республике Северная Осетия – Алания (- 60%). В остальных субъ-ектах округа преступления данной категории не рас-крывались.

В суд направлено 34 уголовных дела по престу-плениям, совершенным в составе преступного сооб-щества (все на территории Ставропольского края).

Сегодня у нас собра-лись представители под-разделений МВД России, а также министерств и ве-домств, которые могут оказать практическую и теоретическую помощь в освоении и наработке ме-тодики документирования таких преступлений.

Считаю, что в рам-ках семинара-совещания должны быть подробно рассмотрены возникаю-щие проблемные вопросы по данному направлению работы, выработаны пути

Cеминар-совещание было организовано Управлением № 5 ГУНК МВД России. В мероприятии приняли участие начальник ГУ МВД России по СКФО генерал-лей-тенант полиции Сергей Бачурин, врио заместителя начальника ГУ МВД России по СКФО полковник полиции Валерий Сторожев, представители Минкомсвязи, Рос-комнадзора и Росфинмониторинга по СКФО, ГУНК МВД России (Антон Хазариди, Михаил Полянский), ЭКЦ МВД России, БСТМ МВД России, а также руководите-ли и сотрудники ОРЧ № 1 ГУ МВД России по СКФО, УТ МВД России по СКФО, УНК МВД по республикам Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Карачае-во-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Чеченской республикам, УНК, БСТМ и ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Участники семинара-совещания отметили актуальность рассматриваемых во-просов. Высказаны предложения о дальнейшей профессиональной подготовке оперативных сотрудников наркоконтроля, в том числе на базе учебных заведений системы МВД России. Представители Росфинмониторинга подчеркнули важность создания межведомственных рабочих групп по борьбе с легализацией наркодо-ходов для укрепления взаимодействия и оперативности работы.

По результатам семинара-совещания подготовлено соответствующее письмо в Совет Безопасности Российской Федерации. Фрагменты выступлений участни-ков семинара предлагаем вниманию читателей.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


13

2 (118), 2014

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

6 (140), 2017



Подполковник полицииАндрей БУЛГАКОВ,начальник отдела по исполнению административного законодательства и взаимодействия с правоохранительными органами УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю

В ДТП, когда один

из участников

скрылся с места

происшествия,

любое,

незначительное

на первый взгляд

вещественное

доказательство

может играть

существенную

роль в процессе

расследования.

В ходе проведения административных рас-следований по данной ка-тегории дорожно-транс-портных происшествий возникает ряд ситуаций, когда административное законодательство не по-зволяет в полной мере реализовывать возло-женные на полицию обя-занности, установленные Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в части пре-сечения административ-ных правонарушений и осуществления произ-водства по делам об ад-министративных право-нарушениях, отнесенных законодательством об административных пра-вонарушениях к подве-домственности полиции.

Порядок привлечения к административной от-ветственности лиц, кото-рые в нарушение требо-ваний Правил дорожного движения оставили ме-сто совершения дорож-но-транспортного про-исшествия, определен в диспозиции части 2 ста-тьи 12.27 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных пра-вонарушениях (далее – КоАП РФ). Следует от-метить, что санкции по вышеуказанной статье достаточно жесткие – это лишение права управ-ления транспортными средствами на срок от одного года до полуто-ра лет или администра-тивный арест на срок до пятнадцати суток. Одна-ко даже такие суровые санкции не дают должно-го эффекта, вследствие чего у некоторой кате-

ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ДТП, ПРИ КОТОРОМ ОДИН ИЗ УЧАСТНИКОВ

СКРЫЛСЯ С МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ

Согласно статистическим данным УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, только в городе Ставрополе в течение месяца регистриру-ется около 1000 дорожно-транспортных происше-ствий. Из них примерно 13% дорожно-транспортных происшествий, когда один из его участников скрыл-ся с места происшествия.

гории правонарушите-лей возникает желание оставить место соверше-ния дорожно-транспорт-ного происшествия, по-этому установление, а в последствии доказыва-ние вины по данному со-ставу представляют для правоохранительных ор-г а н о в о п р е д е л е н н ы е трудности. Попробую на примере показать поря-док проведения админи-стративного расследова-ния по вышеуказанным дорожно-транспортным происшествиям и про-цессуального оформ-ления доказательств по делу.

27 декабря 2015 г. в 00:45 в городе Н., на улице 50 лет ВЛКСМ, в районе строения 42/2 неустановленный води-тель, управляя неуста-новленным автомоби-лем, допустил наезд на припаркованный в райо-не указанного здания ав-томобиль BMW X6, при-ч и н и в з н а ч и т е л ь н ы е механические поврежде-ния, после чего оставил место дорожно-транс-портного происшествия. Примерно в 6:45 соб-ственник автомобиля BMW X6, гражданин К. обнаружил повреждения на своем автомобиле и сообщил о случившем-ся в полицию. На место происшествия сотрудни-ком дежурной части тер-риториального ОВД был направлен наряд ДПС. Прибыв по указанному адресу, сотрудники ДПС в соответствии с требо-ваниями административ-ного регламента прове-ли опрос собственника

автомобиля BMW X6, а также лиц, которые про-живают рядом с местом происшествия, состави-ли схему ДТП. Учитывая, что совершившее дорож-но-транспортное проис-шествие лицо скрылось и на его поиски потре-буется дополнительное время, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ, было вынесено определе-ние о возбуждении дела об административном правонарушении и на-значено проведение ад-министративного рассле-дования.

Статья 28.7 КоАП РФ специально посвящена данному процессуаль-ному институту админи-стративно-процессуаль-ного права. Проводимые более пятнадцать лет специалистами в обла-сти административно-го права исследования данного административ-но-процессуального ин-ститута свидетельствуют о сложности и много-аспектности правового регулирования админи-стративного расследова-ния, что в конечном сче-те порождает множество проблем практическо-го (правоприменитель-ного) характера. В этой связи изучение данно-го правового института, сущности и места про-цесса административно-го расследования в со-временном производстве по делам об администра-тивных правонарушени-ях не перестает быть ак-туальным и в настоящее время. Наиболее острые дискуссии по вопросам административного рас-следования ведутся по следующим направлени-ям: 1) определение пра-вовой природы данного вида расследования пра-вонарушений; 2) характе-ристика самой сущности этого вида администра-тивно-процессуальной

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


15

2 (118), 2014

КРИМИНАЛИСТИКА

6 (140), 2017



Итак, заключение экс-перта – это результат про-веденного научного ис-следования по вопросам, содержащимся в поста-новлении следователя (дознавателя) или реше-нии (определении) суда, заключение специали-ста – это суждение по во-просам сторон, данное по устному поручению руко-водителя процессуально-го действия.

Заключение эксперта и заключение специалиста различаются по объему и характеру исследования.

При подготовке за-ключения эксперт, в за-висимости от его специ-альности, использует различное оборудование. Его лаборатория долж-на быть оснащена прибо-рами, устройствами, си-стемами для проведения различных видов анали-за объектов (предметов). Например, эксперту, про-водящему экспертизу хо-лодного и метательного оружия, для определения твердости металла по-надобится твердомер и т.п. Специалисту лабора-торное оборудование не требуется. Он ограничи-вается простейшими тех-ническими средствами: лупой, измерительными приборами и т.д.

Эксперт не только на-блюдает явные призна-ки, но и выявляет призна-ки скрытые, требующие порой применения раз-рушающих методов ис-

Майор полицииАндрей НЕСТЕРЕНКО, старший эксперт ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю

Заключения

эксперта

и специалиста

различаются

по объему

и характеру

проводимого

исследования.

ОТЛИЧИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТА ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТАСогласно статье 80 Уголовно-процессуального ко-

декса Российской Федерации1, заключение экспер-та – представленные в письменном виде содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом лицом, ведущим производство по уголовному делу, или сторонами (часть 1). Заклю-чение специалиста – представленное в письменном виде суждение по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами (часть 3).

следования. Специалист наблюдает признаки, раз-личимые без углубленного анализа объекта.

Заключение эксперта и специалиста различают-ся по объему проводимо-го исследования. Эксперт решает все виды задач, в том числе идентификаци-онные, имеющие высокое доказательственное зна-чение. Специалисту пору-чается решение неиденти-фикационных задач.

Разграничивать заклю-чение эксперта и заклю-чение специалиста пред-лагается по признаку инициатора использова-ния специальных знаний. Инициатором получения заключения специалиста могут выступать лица, ко-торые не обладают полно-мочиями по назначению экспертизы, в частности, подозреваемый, обвиняе-мый, защитник, потерпев-ший и т.д.2

Эксперт осуществля-ет исследования объек-тов (предметов), приме-няя рекомендованные методики, технические средства и способы их использования. Специа-лист дает заключение без проведения специально-го исследования объек-тов (предметов). Специ-алист знакомится с ними и, руководствуясь своими специальными знаниями, формирует суждение по вопросам, поставленным перед ним.

Эксперт обнаружива-ет в объектах (предме-тах) преступления новую

информацию, специалист использует выявленную информацию, высказывая свое мнение и оценивая с учетом своих специальных знаний3.

Необходимо отметить, что эксперт дает заклю-чение по вопросам, кото-рые требуют проведения исследований. Специа-лист высказывает свое суждение по вопросам, требующим специальных знаний, но ответить на которые можно без про-изводства специальных исследований4.

Заключения экспер-та и специалиста разли-чаются по процессуаль-ному статусу субъектов, составителей этих доку-ментов, их обязанностям, правам, ответственности5. Так, в УПК РФ им посвяще-ны статья 57 «Эксперт» и статья 58 «Специалист». В Кодексе Российской Федерации об админи-стративных правонаруше-ниях – статья 25.8 «Специ-алист» и статья 25.9 «Эксперт»6.

Следует отметить, что каждый эксперт должен быть специалистом, но специалист становится экспертом тогда, когда он назначается постановле-нием следователя (дозна-вателя), решением суда. Специалист не назнача-ется постановлением, не несет уголовной ответ-ственности за дачу заве-домо ложного заключе-ния по ст. 307 Уголовного

1 Уголовно-процессуальный ко-декс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ, в ред. от 06.07.2016 // Информацион-но-правое обеспечение Гарант. Далее – УПК РФ.

2 Кудрявцева А.В. Теория доказы-вания в юридическом процессе. – Челябинск, 2006.

3 Лазарева В.А. Проблемы доказы-вания в современном уголовном процессе России. – Самара, 2007.4 Орлов Ю.К. Использование специальных знаний в уголовном судопроизводстве. – М., 2004. 5 Грицкова И.Е., Кумко О.Ю., Сне-тков В.А. Уголовно-процессуаль-ные основы деятельности экс-пертно-криминалистических подразделений МВД Российской Федерации. – М., 2007.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, в ред. от 06.07.2016 // Информаци-онно-правое обеспечение Гарант. Далее – КоАП РФ.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


17

2 (118), 2014

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ

6 (140), 2017



Полковник полиции Алексей БЕЛОУСОВ,ведущий научный сотрудникВНИИ МВД России,доцент, кандидат биологических наук

Профилактическая

работа с лицами,

подверженными

экстремистским

взглядам, является

одним из важных

направлений

деятельности

правоохранительных

органов.

На первый взгляд, та-кое разрушающее пове-дение кажется противо-речащим современному уровню гуманизма в обще-стве, накопленным науч-ным знаниям и культурным ценностям, жизнеутверж-дающим идеологиям, бо-гатому историческому на-следию и в целом всему тому, что делает наш мир цивилизованным. С дру-гой стороны, рассмотре-ние каждого отдельного экстремиста как индиви-да, инородного для обще-ства, сформировавшегося в неких изолированных ус-ловиях, который не имеет позитивных целей и ориен-тирован только на разру-шение и насилие, было бы неверным.

Такое упрощенное по-нимание проблемы кон-трпродуктивно в первую очередь в контексте борь-бы с этим опасным явле-нием, так как, во-первых, попытки пресечения пре-ступных деяний на стадии их реализации чрезвы-чайно трудны и затратны, во-вторых, недооценка привлекательности экс-тремистских идей для ши-роких масс населения мо-жет сделать борьбу с ними совершенно бесперспек-тивной. Как известно, ког-да идеи овладевают мас-сами, они превращаются в материальную силу. Но оставляя за скобками дан-ного исследования про-блему поведения индивида в условиях толпы, следует

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОФИЛАКТИКА И КОРРЕКЦИЯ ЛИЧНОСТНЫХ

ФАКТОРОВ, ПРЕДОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ЭКСТРЕМИСТСКИЕ ВЗГЛЯДЫ

Масштабы разнообразных форм проявления экс-тремизма в современном мире всё чаще принимают угрожающий характер для стабильности и безопас-ности как отдельных государств, так и целых реги-онов. При самом плохом сценарии экстремистские сообщества способны поставить под угрозу суще-ствование всего человечества.

осознать, что, раскладывая на составляющие любой общественный феномен, мы непременно достиг-нем его конечного преде-ла – отдельной личности. Именно на этом уровне следует искать все причи-ны социальной проблемы и пути ее разрешения.

Значительное число на-учных работ в сфере пси-хологии и криминологии посвящено отысканию специфических личност-ных черт как носителей экстремистских взглядов, так и преступников, совер-шивших деяния, квалифи-цируемые как экстремизм. Из литературы по данной теме известно, в частно-сти, о шести группах при-знаков, характеризующих личность преступника: 1) социально-демографи-ческие; 2) уголовно-право-вые; 3) характер различных сфер жизнедеятельно-сти и социальных связей; 4) нравственные качества; 5) психологические при-знаки; 6) физико-биологи-ческие характеристики1.

Данный охват харак-теристик индивида, не-сомненно, представляет ценность для разыскных мероприятий, профилак-тики преступлений в са-мом широком смысле, статистического исследо-вания динамики кримино-генных процессов в целях их своевременной пре-венции и для ряда других

специальных задач. В то же время зачастую в данных характеристиках экстре-миста недостаточно све-дений о механизмах его мыслительного процесса и структурных элементах интеллекта, воздействие на которые в рамках пси-хокоррекции способно на-дежно профилактировать не только преднамерен-ные антиобщественные действия, но и мышле-ние с позиции ксенофо-бии, расовой ненависти и экстремизма. Выделению данных мишеней психоте-рапевтических меропри-ятий, осуществляемых на строго добровольной для клиента основе, в значи-тельной мере может спо-собствовать и знание о предрасполагающих усло-виях, формирующих экс-тремистское мировоззре-ние и поведение.

Некоторые авторитет-ные исследователи самую глубинную причину не-удовлетворенности инди-вида существующим ми-ропорядком, нарастающей тревоги и агрессивности находят в противоречи-ях между общественны-ми нормами и внутренней потребностью личности к свободе волеизъявления, между социальным и при-родным в человеке, между «Суперэго» и «Ид» в струк-туре личности и т.п. С этой точки зрения, сами со-циальные нормы несут в себе глубинные парадок-сы. «Правила игры провоз-глашают независимость и одновременно отнимают ее, не обнаруживая проти-воречия. Подобное затруд-нение Грегори Бейтсон называет «двойным свя-зыванием» (double-bind), когда личность вынуждена

1 Долгова А.И. Криминология. – М., 2000. – С. 298–302.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


19

2 (118), 2014

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

6 (140), 2017



Полковник полицииРустем САДЕКОВ, начальник кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД Центра кадрового, психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД (ВИПК МВД России), кандидат педагогических наук, доцент

Полковник полицииИнна СКЛЯРЕНКО, профессор кафедры психолого-педагогического и медицинскогообеспечения деятельности ОВД Центра кадрового, психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД(ВИПК МВД России), доктор педагогических наук, доцент

Анализ психолого-педагогической литерату-ры позволил выделить ряд условий обучения в малой группе, создающих пред-посылки для эффективного процесса усвоения учебно-го материала, формирова-ния умений и овладения профессиональными ком-петенциями. Малая груп-па является моделью об-щества в миниатюре с его законами общения и до-бавлением ингредиента реализма в искусственно создаваемую среду. Неу-дачи, возникающие при решении проблемы у ко-го-либо из членов группы, вызывают сопереживание у согруппников. Сопере-живание увеличивает ве-роятность предоставления помощи. Условия малой группы позволяют ускорен-но установить обратную связь с согруппниками, а с ней развить способность к эмпатии, получить под-держку и помощь. Прояв-ление искренних чувств в группе способствует раз-витию атмосферы взаим-ного доверия и появлению предпосылок общности. В группе в силу факта мно-жества каждый обучаю-щийся испытывает чув-ство «не одолимой мощи». Эффект «психического за-ражения» в группе воз-действует на члена группы так, что он жертвует лич-ными интересами в пользу групповых. Успех деятель-ности малых групп дости-гается за счет работы «на виду друг у друга». В груп-пе используется продук-

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ГРУППОВОГО ОБУЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Уровень коммуникативной компетентности со-трудника органов внутренних дел влияет на успеш-ность его служебной деятельности.

Одной из причин недостаточно эффективной ра-боты сотрудников ОВД на стадии предварительного расследования, по мнению целого ряда ученых, мо-жет быть низкий уровень сформированности комму-никативной компетенции. Мы полагаем, что повы-шение этого уровня возможно с использованием в подготовке будущих сотрудников ОВД и повышении их квалификации технологии группового обучения.

тивное обучение через со-циальную фасилитацию1.

Проблема общения со-временного полицейско-го остается актуальной. По мнению специалистов (А.Э. Жалинский и др.), его деятельность почти на 90% состоит из общения, поэ-тому уровень профессио-нального общения играет существенную роль в эф-фективности професси-ональной деятельности2. Однако сегодня этот уро-вень характеризуется как недостаточно высокий. Выполняя повседневные обязанности, полицейский обращается к различным категориям должностных лиц, руководителям раз-ного ранга, гражданам, правонарушителям. Все его действия сопровожда-ются множеством дело-вых и межличностных кон-тактов с людьми внутри и вне организационной си-стемы, характеризуются быстрой сменой событий, многообразием выполня-емых действий. Профес-сиональное общение по-лицейских осуществляется в рамках их самых разноо-бразных профессиональ-ных действий. Это может быть общение с граж-данином, обратившим-ся за помощью, юридиче-

ское консультирование, профилактическая бесе-да, административный разбор правонарушения.

А.Э. Жалинский в сво-их работах рассматривает общение полицейских как процесс передачи сотруд-ником от своего или кол-лективного имени специ-альной информации в рамках некоторых проце-дур с определенной право-вой целью и получения ин-формации от партнера по коммуникации3. О.В. Мо-скаленко4, А.Ю. Панасюк5 считают, что в професси-ональном общении поли-цейских преобладающее место должны занимать: диалог с коллегами, спо-собность общаться с людь-ми без наигранности и чванства, способность воздействовать убеди-тельными доводами, эмо-циями и волей, личным примером.

С учетом результа-тов анализа специализи-рованной психолого-пе-дагогической литературы под профессиональным общением полицейских мы понимаем процесс пе-редачи и получения ими специальной информа-ции, их взаимодействие и взаимоотношения с пар-тнерами по коммуникации в рамках правовых проце-дур, которые регламенти-руются процессуальными документами.

Общению полицейско-го следует обучать еще в образовательной органи-зации, формировать со-ответствующие коммуни-кативные компетенции, развивать их в системе по-вышения квалификации.

1 Скляренко И.С. Педагогическая система формирования профес-сиональных ценностных устано-вок у курсантов вузов МВД России. Дис… д-ра пед. наук. – М., 2014. – С. 288–301. 2 Жалинский А.Э. Введение в специальность «Юриспруден-ция» – М., 2007. – С. 234.

3 Жалинский А.Э. Введение в специальность «Юриспруден-ция» – М., 2007. – С. 233. 4 Москаленко О.В. Акмеология профессиональной карьеры лич-ности. – М., 2007. 5 Панасюк А.Ю. Управленческое общение: практические советы. – М., 1990.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


21

2 (118), 2014

МОРАЛЬНЫЕ ОРИЕНТИРЫ

6 (140), 2017



Станислав ПЫЛЁВ, профессор кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,Заслуженный работник культурыРоссийской Федерации

Профессионально-

нравственное

воспитание личного

состава должно

основываться

на конкретных

примерах

благородства,

мужества

и героизма.

Но, что профессор-ско-преподавательский состав вузов системы МВД России, руководители всех степеней и рангов органов внутренних дел, кадровые и воспитательные аппара-ты обязаны оказывать осо-бую духовную поддержку личному составу – это для меня однозначно. Без ду-ховной мотивации невоз-можно идти в атаку на оз-веревшего преступника. Без духовной мотивации не может быть подвига!

Сегодня, на наш взгляд, речь должна идти о един-стве знаний, убеждений и действий, необходи-мо глубинное понимание каждым, что Патриотизм – высшее выражение дея-тельности человека!

Молодое пополнение органов внутренних дел нельзя воспитывать на раз-рушении прошлого. Потен-циал разрушения исчер-пан, а значит, надо научить сотрудника полицейского подразделения, основыва-ясь на примерах героиче-ских подвигов и благород-ных поступков патриотов Отечества, жить в гармо-нии с действительностью и в ладу с совестью.

Вот образцы для подра-жания:

- Егор Швырков и Се-мен Пекалов – милиционе-ры, вступившие в схватку с 27 бандитами в октябре 1921 г. на Устьинском мо-сту в Москве – ценой жиз-ни одержали победу. Они похоронены в столице на-шей Родины, на Красной площади у Кремлевской стены.

ПУТИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫХ ОСНОВ

СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛДля всех специалистов, кто занимается пробле-

мами нравственно-патриотического воспитания, не будет новостью мое заявление, что полицейская служба экстремальна, что это одна из профессий, требующая от человека, с одной стороны, мужества, готовности и способности до конца выполнить свой долг, с другой – человечности, доброты, духовности.

- Иван Шилов – пред-седатель шестисоттысяч-ной Всероссийской вете-ранской организации ОВД и ВВ, легендарный че-ловек, отдавший многие годы жизни службе в орга-нах внутренних дел, гене-рал-полковник внутренней службы.

- А н а т о л и й Р о м а -нов – Герой России, гене-рал-полковник.

- Игорь Задорожный – майор, потерявший во вре-мя контртеррористической операции в Чечне ноги и руку, но не бросивший сво-его подразделения, Герой России.

Эти и многие другие примеры – достойный от-вет на призыв одного из моих учеников, курсан-та Московского универси-тета МВД России имени В.Я. Кикотя Андрея Жу-равлёва к преподавателям учебного заведения, ко-торый в реферате на тему «Патриотизм – основа му-жества и героизма» пишет: «Научите нас работать с умом и жить по совести, умело передайте нам свой опыт достойного пове-дения, мужества и благо-родства. И мы с гордостью назовем вас своими учи-телями, в трудную минуту обопремся на ваше авто-ритетное мнение, а глав-ное, мы научимся жить и побеждать во имя нашей Родины».

Так сложилось, но, увы, это факт, мы ежегодно те-ряем немалое количество наших сотрудников, по-гибших при исполнении служебного долга. Оста-

ются матери и отцы без кормильцев, дети – без отцов, жены становятся вдовами...

Министерство внутрен-них дел Российской Феде-рации недавно выпустило в свет книгу «Герои Отече-ства». В этой книге запе-чатлены подвиги 129 Геро-ев России – сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутрен-них войск. Большинство из них получили эту высочай-шую награду Родины за ис-полнение служебного дол-га посмертно. А многие ли от Москвы до самых до окраин знают об этих лю-дях? Увы, нет. Жаль! Надо чтобы все знали! Отече-ственные средства мас-совой информации, за исключением ведомствен-ных, упрямо молчат...

На Трубной площади в Москве в 1994 г. был тор-жественно открыт памят-ник, на колонне которого высечены слова: «Благо-дарная Россия – солдатам правопорядка, погибшим при исполнении служеб-ного долга!», венчает эту колону фигура Георгия По-бедоносца – символ борь-бы добра со злом. Стало традицией у этого памят-ника, как и на Поклонной горе, торжественно при-нимать Присягу и вру-чать первые полицейские погоны.

В 2007 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя открыли памятник «Солдату право-порядка», который симво-лизирует одну из главных целей нашей работы – «За-щитить ребёнка значит за-щитить и будущее нашей Родины!»

Значимым событием в истории всей системы МВД России стала, несомненно, традиция вручения лейте-нантам полиции дипломов

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


23

2 (118), 2014


6 (140), 2017



Полковник внутренней службыСветлана КОЗЛОВА,начальник Постоянно действующей экспозицииистории органов внутренних дел МосквыКультурного центра ГУ МВД России по г. Москве

В настоящее время

актуальной задачей

ветеранских

организаций органов

внутренних дел

г. Москвы является

завершение работы

по созданию

в райотделах музеев

и комнат истории

в целях проведения

кадровыми аппаратами

и ветеранскими

организациями

мероприятий

по патриотическому

и профессиональному

воспитанию личного

состава.

Двери музея всег-да открыты не только для сотрудников органов вну-тренних дел, но и для уча-щихся и студентов столич-ных учебных заведений, воспитанников кадетских классов и детских домов, членов общественных и ветеранских организа-ций. За 16 лет работы му-зея с его историческими экспозициями ознакоми-лись более 50 тысяч посе-тителей.

Ведется активная экс-курсионная деятельность. Только в текущем году ор-ганизовано и проведе-но более 80 экскурсий, в которых приняли участие около 2 000 человек.

П о д р а з д е л е н и я м и гарнизона установлено шефство над детскими домами, школами-интер-натами, кадетскими клас-сами, расположенными на подведомственной терри-тории. В 2017 г., в соот-ветствии с утвержденным графиком, при активном участии ветеранов для воспитанников этих орга-низаций проведены экс-курсии по нашему музею (14 подшефных учрежде-ний – 296 человек, дети и сопровождающие).

В соответствии с тре-бованиями приказа МВД Российской Федерации № 875, ветеранские ор-ганизации органов вну-тренних дел призваны вносить весомый вклад в деятельность системы МВД России, обучать и воспитывать сотрудников, формировать в россий-ском обществе позитив-

ное отношение к правоох-ранительным органам.

Ветеранская органи-зация ГУ МВД России по г. Москве активно уча-ствует в работе по патри-отическому воспитанию, гражданскому и профес-сиональному становлению молодых стражей право-

порядка. На базе музея при участии ветеранов проводятся круглые столы, уроки Мужества, встречи с участниками Великой Оте-чественной войны, торже-ственные ритуалы по вру-чению первых офицерских погон, табельного оружия, награждение отличивших-ся сотрудников. (В теку-щем году такие меропри-ятия были организованы Управлением по охране Метрополитена и УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве).

В рамках реализации государственной про-граммы «Патриотическое воспитание граждан Рос-сийской Федерации на 2016–2020 гг.», во испол-нение решения Пленума московского городско-го Совета ветеранов в це-лях патриотического вос-питания личного состава

организована работа лек-торских групп. (Участник Великой Отечественной войны полковник милиции в отставке И.Г. Хвостик).

Очень интересно про-ходят экскурсии в музее, когда в них непосред-ственное участие прини-мают ветераны. Они могут рассказать о том или ином событии из славной лето-писи дел столичных стра-жей правопорядка как его непосредственные участ-ники. Например, полков-

ник милиции в отстав-ке, председатель Совета ветеранов УВД по ЮЗАО А.Ф. Нестеров расска-зал о подвиге полковни-ка милиции Л.М. Львова, генерал-лейтенант ми-лиции в отставке, пред-седатель Общественно-го совета УВД по СЗАО В.А. Швидкин поделился своими воспоминаниями на встрече с новыми со-трудниками органов вну-тренних дел.

Необходимо отме-тить активную работу ве-теранской организации Оперативно-поисково-го бюро ГУ МВД России по г. Москве. Ее руково-дитель Таи сия Лебеде-ва регулярно приводит на экскурсию в музей груп-пы сотрудников, недавно поступивших на службу в оперативное подразделе-ние. Такие мероприятия,

ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУЗЕЙНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ И ВЕТЕРАНСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ В ПАТРИОТИЧЕСКОМ ВОСПИТАНИИ ЛИЧНОГО СОСТАВА

Торжественное открытие музея ГУ МВД России по г. Москве состоялось 3 ноября 2001 г. и было приуро-чено к 57-й годовщине вручения московской милиции Ордена боевого Красного Знамени (2 ноября 1944 г.).

СПРАВОЧНО:

Экспозиционная площадь музея составляет 500 кв. м, в фондах собрано более 15 тысяч единиц хранения, наиболее уникальные экспонаты представлены в экс-позиции пяти залов: истории московской городской полиции, истории создания и деятельности москов-ской милиции в период с 1917 по 1940 г., Великой Оте-чественной войны 1941–1945 гг., истории развития московской милиции – полиции с 1946 г. по настоя-щее время, зал памяти.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


25

2 (118), 2014


6 (140), 2017



Полковник полицииИгорь ПОТЁМКИН,начальник отдела по изучению проблем истории МВД России научно- исследовательского центра Академии управления МВД России

В период правления

Екатерины Великой

процесс

становления

полицейских органов

был стремительным

и результативным.

Осознанная необходимость

Придя к власти, Ека-терина II ощутила не-о б х о д и м о с т ь п о и с к а способов оптимизации го-сударственного управле-ния, активизации работы столичных и местных гос-служащих. Ей было на кого опираться в своих рефор-мистских устремлениях, с кого брать пример: гени-альный царь-преобразо-ватель Петр Великий пра-вил меньше чем полвека до нее. Но за это время мно-гое изменилось. Эффек-тивность государственных институтов как в столице, так и на местах резко сни-зилась, а значит, и госу-дарственное управление оставляло желать лучше-го. Эти проблемы суще-ственно повлияли на вну-треннюю безопасность в Российской империи. В провинции жители горо-дов и сел страдали от лихо-имства, несправедливого суда, бездействия и мед-лительности чиновников в решении всех вопросов. Работа полицейских орга-нов была неэффективной, процветали воровство и разбойный промысел, резко увеличилось чис-ло тяжких преступлений. В 60-е годы XVIII в. у по-мещиков появилось пра-во наказывать крестьян по своему усмотрению, уко-ренилась так называемая «помещичья полиция», ко-торая подчинялась толь-ко своему хозяину. По ны-нешним меркам это была некая служба безопасно-сти землевладельца с не-

ГЛУБОКАЯ РЕФОРМАЦИЯ: ПОЛИЦИЯ В ВЕК ЕКАТЕРИНЫ IIВ последней трети XVIII века в Российской импе-

рии возникли такие серьезные социально-экономи-ческие и внутриполитические противоречия, что было жизненно необходимо реформировать государствен-ное управление и в центре, и на местах.

ограниченными правами карать и миловать крепост-ных крестьян. Тем, в свою очередь, запрещалось жа-ловаться на помещиков, распоясавшихся от безна-казанности. Расширение крепостничества, усиле-ние экономической эксплу-атации и налогового гнета в итоге привели не только к обострению социальных противоречий и локальным конфликтам, но и к анти-правительственной войне, известной как крестьян-ская, но, по сути, имеющей более широкую социаль-ную базу, под предводи-тельством Емельяна Пу-гачёва 1773–1774 гг.

В начале реформиро-вания центральных орга-нов власти Екатерина II определила новую струк-туру Правительствующего Сената, который разделила на шесть департаментов. К компетенции Третьего департамента она отнесла контроль за деятельностью всей полиции в государ-стве. Но при этом импера-трица отчетливо понима-ла, что без кардинального изменения законодатель-ства, всей структуры госу-дарственного управления укрепление полицейских органов невозможно.

Опора «просвещенного абсолютизма»

В период своего цар-ствования (1762–1796 гг.) Екатерина II придавала большое значение адми-нистративно-полицейской деятельности. В эффек-тивном государственном аппарате она видела опо-

ру «просвещенного абсо-лютизма». Как новатор, императрица рассма-тривала функционирова-ние органов правопоряд-ка комплексно, планируя встроить работу полиции в общую систему госу-дарственных учреждений. В одном из основопола-гающих документов той эпохи – «Наказе Екатери-ны II» от 14 декабря 1766 г. были сформулированы за-конодательные принци-пы реформирования го-сударства. На третьем по счету месте ставилась за-дача «учредить в государ-стве хорошую и точную полицию». В 1768 г. свой знаменитый «Наказ» им-ператрица дополнила гла-вой «О благочинии, назы-ваемом инако полицией». Позже ею был издан «На-каз Главной полиции».

При Екатерине проис-ходит децентрализация управления полицией. На это ее сподвигла проявлен-ная в ходе «пугачевщины» слабость местного адми-нистративно-полицейского аппарата. Она решила, что полицейскую власть на ме-стах надо срочно реформи-ровать и усиливать. Глав-ная полицеймейстерская канцелярия была упразд-нена, а руководство поли-цией передано на места – в губернии. Губернатор отныне становится глав-ным субъектом управле-ния полицейскими делами на подведомственной тер-ритории. Особое внимание императрица обращала на улучшение деятельности сельской полиции. В кон-це 1774 г. в деревнях и се-лах были возобновлены должности сотского и де-сятского, существовав-шие при Петре I, но потом упраздненные. Самой им-ператрицей была написа-

(Продолжение. Начало в № 5, 2017)

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


27

2 (118), 2014


6 (140), 2017



Как указывал В.Ю. Ди-бель в своем диссертаци-онном исследовании, еще в новгородских летопи-сях, датированных VIII в., упоминались «проезжие грамоты», которые слу-жили для путешественни-ка определенным доку-ментом, удостоверяющим его личность1. Контроль в этой сфере возлагался на органы городского само-управления. Это, как нам представляется, можно считать началом правово-го государственного регу-лирования в вопросе от-слеживания перемещения подданных.

В XIV–XV вв. на Руси шел процесс формирова-ния единого государства, в связи с чем на протяже-нии этого временного пе-риода наблюдалось уси-ление роли фискального ведомства в управленче-ских государственных ор-ганах2. Возникла насущная необходимость в совер-шенствовании правовой системы контроля пере-движения населения для централизации государ-ственного управления и учета.

В Соборном Уложении 1649 г. было нормативно

Майор полицииАндрей ЛОБОДА,адъюнкт кафедры административного правафакультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

В разные периоды

наиболее

продолжительное

время в истории

нашего государства

регистрационным

учетом граждан

занималось

МВД России.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ:

ИСТОРИЧЕСКИЙ РАКУРСНа протяжении истории своего существования лю-

бое государство вынуждено контролировать мигра-ционную обстановку в целях обеспечения собствен-ных интересов, а также прав и законных интересов граждан, проживающих на той или иной территории. История становления и развития российского зако-нодательства, связанного с регистрационным учетом граждан России, доказывает это.

установлено требование о необходимости гражда-нам, находящимся на тер-ритории Российского госу-дарства, иметь всегда при себе документ, удостове-ряющий личность, во всех случаях при передвижении в административно-терри-ториальных границах го-сударства и выезде за его пределы3.

При российском импе-раторе Петре I был издан ряд указов, которыми за-конодательно устанавли-валась обязанность для всех граждан иметь «про-езжие письма или па-спорта» в случаи выезда в другие местности. Как отмечает О.Г. Смирнова, должное правовое регу-лирование государствен-ной деятельности паспорт-ной службы того времени осуществлял указ Петра I, изданный в 1719 г. «О пе-реписи населения», на-правленный на осущест-вление учета населения государства4.

С XVIII в. происходи-ло дальнейшее историче-ское правовое развитие регистрационного учета граждан России, характе-ризующееся введением печатных паспортов для

купцов, мещан и крестьян. При этом осуществление надзора за паспортным режимом было поруче-но полиции. С целью уси-ления надзора за переме-щением граждан в крупных городах Российской импе-рии, а также в иных город-ских образованиях были созданы адресные экспе-диции, которые письменно аккумулировали сведения о физических лицах, про-живающих в данных насе-ленных пунктах.

Политические и зако-нодательные реформы 60–70-х гг. XIX в. нашли свое отражение в правовом ре-гулировании процесса пе-редвижения населения в государстве. Так 1 января 1895 г. в Российской импе-рии было принято «Поло-жение о видах на житель-ство»5, согласно данному нормативному правово-му документу, граждане не обязаны были иметь вид на жительство при кратко-срочных отъездах в преде-лах территории своего уез-да, а также по месту своего постоянного проживания.

В 70–80 гг. XIX века рост революционных на-строений привел к уси-лению контроля за пере-движением населения со стороны полиции. В Мо-скве и Санкт-Петербурге для граждан была введе-на обязательная пропи-ска в паспортах. Инфор-мация об отъезжающих и прибывающих во всех крупных городах государ-ства направлялась под-разделениями полиции во вновь созданные так на-зываемые «адресные сто-лы». Российские ученые в области права в начале ХХ в. считали, что паспорт-

1 Дибель В.Ю. Организацион-но-правовые вопросы реализа-ции правил паспортной системы: на материалах столичного глав-ка. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 14.2 Дибель В.Ю. Исторические этапы развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жи-тельства в России // Вестник Мо-сковского университета МВД Рос-сии. – 2012. – № 5. – С. 191.

3 Суслин Э.В. Правовое регулиро-вание миграции и свободы пере-движения в России в XIX–XX вв. Историко-правое исследова-ние. Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 28.4 Смирнова О.Г. Административ-но-правовой статус паспортно-ви-зовой службы (материальный и процессуальный аспекты). Авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2002. – С. 9.

5 Свод законов Российской Импе-рии. – СПб., 1895. Т. 14. – С. 546.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


29

2 (118), 2014

ФУТБОЛ: АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ

6 (140), 2017



Обеспечение безопасности

является ключевым вопросом при

проведении матчей по футболу. Ни один

из них не может состояться в случае

угрозы жизни и здоровью

граждан.

Рубрику ведет

Заслуженный работник

физической культуры

Российской Федерации,

кандидат исторических наук

Виктор АСАУЛОВ

Полковник милиции в отставкеАлександр МЕЙТИН,руководитель службы по безопасности и работе с болельщикамиРоссийской футбольной Премьер-Лиги,кандидат юридических наук

ВЧЕРА

Если вернуться на-зад, в 2001 год, ко време-ни создания Российской футбольной Премьер-Ли-ги, многие вспомнят, что сообщения со стадио-нов зачастую наводили ужас на любителей фут-бола. Футбольные матчи сопровождали столкно-вения с милицией, дра-ки между болельщиками, телесные повреждения, уничтожение и поврежде-ние имущества.

Отсутствие единых правил поведения зрите-лей, устаревшие стадио-ны, недостаточный опыт работы с болельщика-ми, не всегда професси-ональные действия мили-ции являлись основными причинами нарушений на футбольных аренах. Во-просы обеспечения без-опасности государство решало за счет привле-чение на матчи огромного количества сотрудников правоохранительных ор-ганов и солдат внутренних войск, полностью замкнув на себя управление этими процессами.

Проведение матчей напоминало войсковые операции. Для обеспече-ния безопасности привле-калось от 1500 до 5 000 сотрудников, в зависи-

РОССИЙСКАЯ ФУТБОЛЬНАЯ ПРЕМЬЕР-ЛИГА: ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ВО ВРЕМЯ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В ту огромную работу, которая проводится до на-чала футбольного матча, во время его проведения и после окончания, вовлечены сотни, а иногда тысячи людей: сотрудники Премьер-Лиги, офицеры по без-опасности, специалисты по работе с болельщиками клубов, стюарды, охранные предприятия, полиция, Росгвардия, ФСБ России, вспомогательные подразде-ления организатора соревнования и стадиона, деле-гат матча. Все они задействованы в обеспечении без-опасности. Нет надобности подробно останавливаться на их работе. Это может занять достаточно много вре-мени и интересно лишь узким специалистам. Важнее вспомнить былое и остановиться на тех положитель-ных процессах, которые происходят в футбольной без-опасности в течение последних лет.

мости от категории мат-ча. Шеренги солдат, эки-пированных для ведения уличных боев, стена ми-лиции по периметру фут-больного поля. Всё это яв-лялось обычной картиной для зрителей. Клубы были бесправны в решении во-просов безопасности и, соответственно, вклады-вать деньги в решение этой проблемы не спе-шили. Офицеры по безо-пасности не обладали се-рьезными полномочиями и в большей степени на-поминали статистов.

Любые неправомер-ные, на взгляд силови-ков, действия на стадио-нах подавлялись силами ОМОН и других подразде-лений милиции. При этом многие из них провоциро-вались несогласованной работой самих стражей правопорядка. Возникав-шие в связи с футболь-ными матчами беспоряд-ки вызывали оживленные дискуссии в СМИ, него-дование граждан, требую-щих изменения ситуации. Но, увы, ничего не меня-лось. К существующим проблемам безопасно-сти, возникавшим на ста-дионах, прибавились еще более серьезные. Фут-больные стадионы стали привлекательным местом для совершения террори-

стических актов, послед-ствия которых могли быть катастрофическими.

СЕГОДНЯ

Олимпийские игры 2014 года в Сочи дали ощутимый импульс для успешного решения во-просов, связанных с обес печением безопас-ности и комфорта зрите-лей. То, что не удавалось сделать в течение дол-гого времени, сейчас во многом уже реализова-но. При этом мы не оста-навливаемся на достигну-том, а, используя лучший отечественный и мировой опыт, движемся вперед. Определяющим момен-том здесь явилось приня-тие ряда законодательных и нормативных докумен-тов, направленных на обе-спечение общественного порядка и безопасности. Наряду с действовавшим Законом о Полиции поя-вились дополнения в За-кон о спорте и Кодекс об административной от-ветственности, приняты Правила поведения зри-телей и Правила обеспе-чения безопасности при проведении официаль-ных спортивных сорев-нований, а также другие нормативные докумен-ты и постановления Пра-вительства. Изменения в части обеспечения безо-пасности претерпели ре-гламент Чемпионата Рос-сии по футболу и стандарт Российского футбольного союза (РФС) «Футбольные стадионы».

Этими документами обеспечение обществен-ного порядка и обще-ственной безопасности при проведении футболь-ных матчей возложено на организаторов офици-

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


31

2 (118), 2014

ФУТБОЛ: АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ

6 (140), 2017



Генерал-полковник внутренней службы в отставкеПетр НЕЛЕЗИН,заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации (1998–2001 гг.), кандидат экономических наук

Продолжаем

публикацию

откликов читателей

на материалы

рубрики,

посвященной

проблемам

обеспечения

безопасности

на массовых

спортивных

мероприятиях.

Н ичто не должно омрачать праздники попу-лярнейшего в мире вида спорта, каким является футбол.

Уверен, в местах при-тяжения туристов, фут-больных болельщиков, участников соревнова-ний в полной мере надо использовать опыт, при-обретенный нашими по-лицейскими при проведе-нии зимних Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 года в Сочи, Всемирной летней Универсиады 2013 года и Чемпионата мира по водным видам спорта в Казани, Кубка Конфедера-ций по футболу минувшим летом в Москве, Санкт-Пе-тербурге, Казани и Сочи. В активе сотрудников наше-го ведомства – опыт кол-лег тех стран, в которых прошли чемпионаты мира и Европы в 2012, 2014, 2016 годах. Выработ-ке единой стратегии обе-спечения безопасности спортсменов, тренеров и болельщиков должно по-способствовать и тесное взаимодействие правоох-ранительных органов с ор-ганизаторами спорта.

Похвально, что в этой всеобъемлющей деятель-ности альманах «Про-фессионал» нашел свою нишу, пропагандируя зна-ния и опыт ученых и прак-тиков, обеспечивающих общественный порядок и без опасность людей, пребывающих на спец-ифической, так называ-емой «околофутболь-

НОВАЯ ТЕНДЕНЦИЯ ФУТБОЛА: МАКСИМАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ПРИ МИНИМАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ

По роду служебной деятельности мне ранее прихо-дилось заниматься вопросами охраны общественного правопорядка во время проведения различных массо-вых мероприятий с большим количеством людей, по-этому я внимательно слежу за публикациями в альма-нахе «Профессионал» по данной проблеме. Есть что вспомнить, с чем сравнить.

ной» территории. На мой взгляд, особое внимание привлекают опубликован-ные в альманахе статьи полковника милиции в от-ставке, кандидата юриди-ческих наук Александра Мейтина, посвященные исследованию проблем футбольного фанатизма с практическими предло-жениями для сотрудников правоохранительных орга-нов, полковника полиции в отставке Юрия Абрашо-ва, взявшегося за созда-ние института стюардов (контролеров-распоря-дителей) на футбольных матчах, первого вице-пре-зидента Российского фут-больного союза, чемпиона Олимпийских игр Никиты Симоняна, который рас-сказал о конкретном вза-имодействии организа-торов соревнований с сотрудниками служб без-опасности клубов и с по-лицейскими.

Несомненную поль-зу извлекут сотрудники право охранительных орга-нов из статей начальника отдела организации охра-ны общественного поряд-ка при проведении спор-тивных мероприятий и взаимодействия с нацио-нальными информацион-ными пунктами иностран-ных государств ГУОООП МВД России подполковни-ка полиции Юрия Исаева, ученых-практиков Андрея Целуйко, Геннадия Черня-ева, Александра Быстрян-цева. Лично я особенно много интересной инфор-

мации получил из статьи Льва Митина, познако-мившись с так называе-мой «психологией толпы» с точки зрения безопас-ности. Убедительно поде-лился своим опытом, соче-тающим науку и практику, подполковник милиции в отставке Николай Задво-рочкин из Петушков, Вла-димирской области. Сло-вом, в «Профессионале» полезную информацию может найти сотрудник по-лиции любой службы.

При строительстве со-временных крупных соо-ружений, особенно ста-дионов, вмещающих по 40–80 тысяч зрителей, безопасность является важнейшим критерием успешности организации спортивных соревнова-ний. В этой специфиче-ской сфере создана не-коммерческая структура для оказания консульта-ционной и практической помощи странам – орга-низаторам крупнейших международных спортив-ных соревнований в обла-сти безопасности – Меж-дународный центр по безопасности в области спорта (International Centre for Sport Security, ICSS). Штаб-квартира ICSS на-ходится в г. Доха (Катар). Под руководством этой организации проводят-ся регулярные тренинги и конференции, она актив-но сотрудничает с ФИФА и другими международны-ми организациями и спор-тивными союзами. Изучив опыт проведения Чемпио-ната Европы 2016 года во Франции, ICSS разрабо-тал многоуровневый план по обеспечению безопас-ности всех групп участни-ков турнира, в том числе футболистов, арбитров, болельщиков.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ

К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ...

Documents

Transcript of К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ...