Post on 30-Jun-2015
Kortrijk, 13 juni 2012
Sofie Logie
Raad voor Betwistingen inzake Studievoortgangsbeslissingen:
procedurele aspecten
/ 2Sofie Logie / 13 juni 2012
Korte introductie
– Raad voor betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen: procedurele aspecten
– Onderwijseigen administratief rechtscollege actief sinds 1 januari 2005
– Decretale basis:
Decreet van 19 maart 2004 betreffende de rechtspositieregeling van de student, de
medezeggenschap in het hoger onderwijs, de integratie van bepaalde afdelingen van het hoger
onderwijs voor sociale promotie in de hogescholen en de begeleiding van de herstructurering
van het hoger onderwijs in Vlaanderen (B.S. 10 juni 2004)
/ 3Sofie Logie / 13 juni 2012
Korte introductie
– Doel: onafhankelijke en efficiënte rechtsbescherming bij geschillen over
studievoortgangsbeslissingen, na het doorlopen van de interne beroepsprocedure aan de
betrokken onderwijsinstelling
– onmiddellijk en effectief rechtsherstel
– ook voor secundair onderwijs?(vgl. Advies Raad van State, afdeling Wetgeving van
30/10/2003)
/ 4Sofie Logie / 13 juni 2012
Korte introductie
– Bevoegdheid: legaliteitscontrole
– studievoortgangsbeslissing (art. II.1, 15°bis Decreet) toetsen aan ‘het recht’ (art. II.21
Decreet)
− bevoegdheidsuitbreiding: EVK ( Raad van State, arrest nr. 200.012 van 26 januari 2010)
− geen opportuniteitsoordeel! (infra)
/ 5Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (1)
Algemeen overzicht
Fase 1: interne beroepsprocedure
Fase 2: behandeling door de Raad
Fase 3: tenuitvoerlegging
Student is akkoord met de beslissing van de Raad
Student is niet akkoord met de beslissing van de Raad
Indienen beroep conform interne procedure
Behandeling interne beroepsprocedure
Bekendmaking beslissing interne beroepsprocedure
Inschrijving in register
Administratiefcassatieberoep Raad van State(art. 14, §2 Gec. W.
op de R.v.St.)
Vervaltermijn5 kalenderdagen
Artikel II.13 Decreet
Termijn van 15 kalenderdagen
Artikel II.14 Decreet
Vervaltermijn van 5 kalenderdagen
Art. II.24, §1 Decreet
Indienen verzoekschrift bij de Raad
Uitspraak
Art. II.27 Decreet 1 kalenderdag
Samenstelling volledig dossier en communicatie naar partijen
Totaal: 2 kalenderdagen
Art II.28-30 Decreet
Voorlopige procedurekalender
Antwoordnota / wederantwoordnota partijen
Art. II.31 Decreet 1 kalenderdag
Minstens 48u/p.Art. II.32 Decreet
Zitting en beraadslaging
5 kalenderdagenArt.II.35-37 Decreet
Afwijzing beroep: bestendiging aangevochten beslissing
(artikel II.22, §1, 1° Decreet)
Vernietiging studievoortgangs-beslissing: onderwijsinstelling
neemt nieuwe beslissing conform voorwaarden door de
Raad gesteld(artikel II.22, §1, 1° Decreet)
/ 6Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (2)
Interne beroepsprocedure
– Intern beroep regelmatig instellen en uitputten (artikelen II.13 en II.24 Decreet)
– ratio?
– op straffe van onontvankelijkheid (besluit nr. 2012/021)
– interne procedure conform het onderwijs- en examenreglement van de betrokken instelling
– verschillende systemen mogelijk: devolutief systeem vs. getrapt systeem
– decreetgever laat keuze, maar duidelijkheid lijkt vereist
/ 7Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (3)
Interne beroepsprocedure
– Termijn voor het instellen van intern beroep: 5 kalenderdagen (vervaltermijn)
– vervaltermijn: bindend
– start termijn:
– examenbeslissing: dag na deze van de proclamatie
– andere studievoortgangsbeslissing: dag na deze van de kennisname van de
beslissing (infra)
/ 8Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (4)
Interne beroepsprocedure
– Termijn voor het nemen van een nieuwe beslissing door de betrokken onderwijsinstelling:15
kalenderdagen vanaf de dag na instellen van het beroep door de student (art. II.14 Decreet)
– Gevolgen interne beroepsprocedure (artikel II.14 Decreet)
– afwijzing wegens onontvankelijkheid
– nieuwe beslissing die oorspronkelijke herziet of bevestigt
– motivering
– beroepsbeslissing conform interne procedure moet de beroepsmogelijkheden vermelden
– minimale vereisten?
– sanctie
/ 9Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (5)
Indienen verzoekschrift
− termijn voor het indienen van het verzoekschrift
/ 10Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (6)
Indienen verzoekschrift
– Vormvereisten verzoekschrift
– artikel II.24, §2 Decreet
– principe: niet op straffe van onontvankelijkheid
– ratio?
– 1 uitdrukkelijke uitzondering: ondertekening van verzoekschrift (besluit nr. 2010/036 en
besluit nr. 2012/003)
– sanctie
– vormvoorschriften niet op straffe van onontvankelijkheid: rechten van de verdediging
geschonden? (besluit nr. 2009/123 en besluit nr. 2012/072)
– vormvoorschriften op straffe van onontvankelijkheid
– remediëring mogelijk binnen de decretaal voorziene termijnen(besluit nr. 2009/85 ,
besluit nr. 2012/024-027 en besluit nr. 2012/005-007)
/ 11Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (7)
verder verloop procedure
Inschrijving in register
Uitspraak
Art. II.27 Decreet 1 kalenderdag
Samenstelling volledig dossier en communicatie naar partijen
Totaal: 2 kalenderdagen
Art II.28-30 Decreet
Voorlopige procedurekalender
Antwoordnota / wederantwoordnota partijen
Art. II.31 Decreet 1 kalenderdag
Minstens 48u/p.Art. II.32 Decreet
Zitting en beraadslaging
5 kalenderdagenArt.II.35-37 Decreet
− ordetermijn van 15 dagen (artikel II.38 Decreet)
− niet bindend
− 50 % zaken binnen gestelde termijn afgehandeld
− quid schorsing procedure op vraag van de betrokken instelling?
(artikel II.40 Decreet)
− quid uitstel van behandeling van de zaak ? (besluit nr.
2009/035)
/ 12Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (8)
Bijstand raadsman
– raadsman: advocaat (-stagiair) of deskundige (art. II.1, 14° Decreet)
– geschreven volmacht?
– advocaat (-stagiair): nee
– ‘deskundige’: ja, maar…
– quid ouder (besluit 2012/011)?
– aanstellen van een raadsman is een mogelijkheid, geen verplichting (art. II.39 Decreet)
/ 13Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (9)
Uitspraak
Administratief CassatieberoepRaad van State
Nieuw beroep bij de Raad voor Betwistingen inzake
Studievoortgangsbetwistingen
/ 14Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (10)
Beroep tegen de beslissing van de Raad
– Administratief cassatieberoep bij de Raad van State (art. 14, §2 gecoördineerde wetten op de
Raad van State)
– vernietiging van in laatste aanleg gewezen beslissingen van administratieve rechtscolleges
– vernietigingsgronden:
– overtreding van de wet
– overtreding van vormvereisten
– geen beoordeling van de feiten
– praktrijkvoorbeeld: RvS 30 december 2010, nr. 210.195, De Mets
– verwerpen van toegekende examenscore teneinde de graad van onderscheiding te
behalen
– Raad voor betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen: niet mogelijk
– Raad van State in cassatie: niet mogelijk, bevestiging beslissing Raad voor betwistingen
inzake studievoortgangsbeslissingen
/ 15Sofie Logie / 13 juni 2012
Procedurele aspecten (11)
Interne beroepsprocedure
– Quid instellen van beroep tegen een nieuwe beslissing van de onderwijsinstelling, genomen op
grond van artikel 22, §1, 2° Decreet?
– Raad van State (arrest nr. 190.520) en Raad voor Betwistingen inzake
Studievooruitgangsbeslissingen (besluit nr. 2009/009): eerst interne beroepsprocedure
opnieuw doorlopen, nadien beroep instellen bij de Raad voor Betwistingen inzake
Studievoortgangsbeslissingen
– Wijziging bij artikel V.54 Decreet van 8 mei 2009: beroep tegen de nieuwe beslissing van
de betrokken onderwijsinstelling kan rechtstreeks voor de Raad gebracht worden (artikel
II.22, §2 Decreet, in werking getreden op 1 september 2009) (beslissing nr. 2012/004 en
2012/20)
/ 16Sofie Logie / 13 juni 2012
Overzicht verzoekschriften per soort
opleidingsonderdeel
– basis: jaarverslag Raad voor Studievoortgangsbetwistingen werkingsjaar 2010
17%
13%
10%
32%
0%1%
21%
6%praktijk
proefschrift
stage
theorie
theorie + stage
theorie + praktijk
volledige opleiding
leerkrediet overmacht
/ 17Sofie Logie / 13 juni 2012
Casus: betwisting stageresultaten
– 15 % van de ontvankelijke verzoekschriften handelen over de betwisting van stageresultaten
– problematiek: beoordeling stagementor ≠ beoordeling verantwoordelijke docent
– stagementor: personeelslid van de stageschool, altijd aanwezig tijdens de stage van de
student
– verantwoordelijke docent: woont slechts 1 les bij (momentopname)
– leidt vaak tot conflictsituaties tussen stageschool en hogere onderwijsinstelling
/ 18Sofie Logie / 13 juni 2012
Casus: betwisting stageresultaten (2)
– rechtspraak Raad:
– legaliteitsoordeel, geen appreciatiemarge (supra)
– beoordeling verantwoordelijke docent steeds doorslaggevend, mits materiële motiveringsplicht
wordt nageleefd
– betrokken onderwijsinstelling moet aantonen dat de finale evaluatie en toegekende score het
resultaat zijn van een afweging van alle postieve en negatieve aspecten van de stage
(beslissing nr. 2011/049 en 2012/033)
– praktijkvoorbeeld: beslissing nr. 2012/033
– discrepantie tussen score stagementor en verantwoordelijke docent
– Raad: evaluatie van docent was onafhankelijk en correct, stagementor zou immers ook op
werkpunten gewezen hebben
– ! Zeer strenge rechtspraak
/ 19Sofie Logie / 13 juni 2012
Conclusies
– nieuwe, relatief snelle procedure
– ‘klantvriendelijkheid’ staat centraal
– procedure steeds beter gekend in de praktijk
– slaagkansen op een gegrond beroep: ± 50%
/ 20
referentiesspreker:Sofie Logie
t 056 74 56 00
slogie@publius.bewww.publius.be
Sofie Logie / 13 juni 2012