Inkoop en aanbesteden in de Wmo

Waarom en hoe Europees aan te besteden?

Mr. Pieter Kuypers/Mr. Maria van der VeldenAKD Prinsen van Wijmen

Hoofdpunten werkcollege

1. Waar moet je voor zorgen?

2. Wat wil je bereiken?

3. Doel aanbestedingsrecht

4. Wat zijn de voor- en nadelen?

5. Wat is Europees aanbesteden?

6. Waarom aanbesteden in het kader van de Wmo?

7. Hoe ziet een aanbestedingsprocedure eruit?

8. Vouchersysteem

9. Subsidiëring

10.Tips and tricks

1. Waar moet je voor zorgen?

Uitgangspunten Wmo:• Zorg in natura bij ten minste 2 leveranciers en Pgb

(verplicht aan te bieden)• Financiële tegemoetkoming (enkel bij

woningaanpassing)

Wat aanbesteden:• Huishoudelijke verzorging • Wvg• Welzijn

2. Wat wil je bereiken?

• Voorfase: visie/ strategie gemeente

• Zorgvuldig afgestemd op wensen vanuit samenleving artikelen 11 en 12 Wmo

• Afstemming leveranciers

• Werkbaar systeem

3. Doel aanbestedingsrecht

Doel Europees aanbestedingsrecht:

• Interne markt• Bevorderen mededinging• Gelijke kansen• Geen verspilling overheidsgeld

4. Wat zijn de voor- en nadelen?

Voordelen aanbesteden:• Aanbestedende dienst kan invloed uitoefenen• Zekerheid• Efficiëntie• Kwaliteit van aanbiedingen• Kostenbesparend

Nadelen aanbesteden:• Nauwkeurig bepaalde procedure• Beperking keuzemogelijkheid• Administratieve last• Minder ruimte voor onderhandelingen

5. Wat is Europees aanbesteden (1)?

Primair EG-recht

• Vrij verkeer van goederen en diensten

• Vrije concurrentie

• Algemene beginselen transparantie objectiviteit gelijkheid proportionaliteit wederzijdse erkenning

5. Wat is Europees aanbesteden (2)?

Secundair EG-recht

• Richtlijn 2004/18/EG(www.ez.nl, via onderwerp “aanbesteden”)

Nationaal recht

• Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao)(www.ez.nl, onderwerp “aanbesteden”)

• Nieuwe Raamwet(www.ez.nl, nieuwsoverzicht november 2005)

6. Aanbestedingsplicht Wmo?

A. Aanbestedingsplichtige opdrachtgever?(“Wie?")

B. Overheidsopdracht voor leveringen/ diensten?(“Wat?")

C. Drempelwaarde?(“Wanneer?")

6 A. Wie moeten aanbesteden?

• Aanbestedende diensten:

- Overheidslichamen (staat, provincies, gemeentes e.d.)

- Verenigingen van overheidslichamen en/of publiekrechtelijke instellingen

- Publiekrechtelijke instellingen

6 A. Wie moeten aanbesteden?

• Publiekrechtelijke instelling

– Doel: voorzien in behoeften van algemeen belang; en

– rechtspersoon; en

– in hoofdzaak gefinancierd door, of toezicht door, of directie / raad van toezicht / raad van bestuur voor meer dan de helft aangewezen door aanbestedende dienst(en).

6 B. Overheidsopdracht

• Leveringen– Wvg voorzieningen

• Diensten:– 2 A: bijvoorbeeld schoonmaken van gebouwen, of Wvg-

vervoer

– 2 B: bijvoorbeeld welzijns-/gezondheidsgerelateerd

– Gemengde opdracht: Dominantie (artikel 22 Richtlijn 2004/18/EG) Splitsen Aanbesteden volgens 2 A procedure

6 B. Overheidsopdracht

• Alleenrecht voor diensten (artikel 17 Bao/ artikel 18 Richtlijn 2004/18/EG)

– dienst

– alleenrecht (eventueel met prijs)

– vooraf bekend

– bestuursrechtelijke of wettelijke regeling

• Indicatiestelling CIZ?

6 C. Drempelwaarden

Type opdracht Bedrag in EUR (excl. BTW)

Leveringen Opdrachten door organen van een centrale overheid

137.000

Opdrachten door andere aanbestedende diensten 211.000

Diensten Opdrachten door organen van een centrale overheid

137.000

Opdrachten door andere aanbestedende diensten 211.000

Opdrachten door gesubsidieerde particuliere aanbesteders

211.000

7 (1) Mogelijke procedures

Welke procedures?

• 2B-procedure • Openbare procedure• Niet-openbare procedure• Dynamisch aankoopsysteem• Concurrentiegerichte dialoog

7 (2) 2B-procedure

• Technische specificaties• Bericht van gunning • Algemene beginselen:

transparantie objectiviteit gelijkheid proportionaliteit wederzijdse erkenning

7 (3) Openbare en niet-openbare procedure

OPENBARE PROCEDURE:• Bekendmaking in Publicatieblad

EG• Iedere geïnteresseerde kan

offerte uitbrengen• Ten minste 52 dagen voor

offerte • Beoordeling offertes aan de

hand van geschiktheidseisen en gunningscriteria

• Winnaar(s) aanwijzen en anderen afwijzen

• Meedelen aan Publicatieblad

NIET-OPENBARE PROCEDURE:• Bekendmaking Publicatieblad EG• Iedere geïnteresseerde kan zich

melden als gegadigde• Ten minste 37 dagen• Gegadigden beoordeeld aan de hand

van selectiecriteria• Geselecteerden uitnodigen om offerte

uit te brengen• Ten minste 40 dagen• Beoordeling offertes aan de hand van

gunningscriteria• Winnaar(s) aanwijzen en andere

inschrijvers afwijzen• Meedelen aan Publicatieblad

Wanneer te beginnen?

7 (4) Bijzondere procedures

DYNAMISCH AANKOOPSYSTEEM:

• Publicatie aankondiging en oproep tot mededinging

• Ten minste 15 dagen• Bestek vermeldt aard aankopen en

alle nodige informatie (apparatuur, technische bepalingen)

• Vrije rechtstreekse en volledige elektronische toegang tot bestek en aanvullende documenten voor alle geïnteresseerden

• Beoordeling offertes aan de hand van gunningscriteria, binnen 15 dagen

• Looptijd niet meer dan vier jaar

CONCURRENTIEGERICHTE DIALOOG:

• Publicatie aankondiging opdracht met bekendmaking behoeften en eisen

• Ten minste 37 dagen• Bijzonder complexe

overheidsopdrachten• Dialoog met gegadigden -> bepalen

geschikte middelen • Inschrijvingen bevatten alle vereiste en

noodzakelijke elementen voor uitvoering project

• Beoordeling offertes aan de hand van gunningscriteria

• Economisch voordeligste inschrijving

Wanneer te beginnen?

7 (5) Criteria in aanbestedingsprocedures

• Uitsluitingsgronden– dwingende– aanvullende

• Selectiecriteria/geschiktheidseisen

• Bestekseisen/harde eisen

• Gunningscriteria:– Laagste prijs, of– Economisch meest voordelige aanbieding

7 (6) Percelenregeling

Hoofdregels• percelen vaststellen• logisch knippen (bijvoorbeeld: doelgroep)• aanbesteden via gewone aanbestedingsprocedure• gunnen per perceel

Uitzondering op Europese aanbesteding• maximaal 20% van het totaal• maximaal EUR 80.000 per perceel• overige deel wel aanbesteden

7 (7) Resultaat: “contracts”vormen

• Overeenkomst tot dienstverlening

• Raamovereenkomst

• Alleenrecht

7 (8) Raamovereenkomst

• eerst gewone aanbestedingsprocedure• overeenkomst gunnen aan één of aan ten minste

3 leveranciers• looptijd maximaal 4 jaar• opdracht gunnen: op basis van offerteprocedure

tussen contractanten• voorwaarden offerteprocedure opnemen in

raamovereenkomst (vb gunningscriteria)

8. Vouchersysteem

• Voucher is overal inwisselbaar Pgb

• Voucher inwisselbaar bij geselecteerde dienstverleners in natura

• Hoe worden deze dienstverleners geselecteerd?

9. Subsidiëring

• Mogelijkheid subsidiëring bestaat, maar trend naar aanbesteding

• Zorg dat uw subsidieregeling voldoet aan:– Awb;

– de staatssteunregels;

– de beginselen van gelijkheid, transparantie,

proportionaliteit en objectiviteit.

10 (1) Tips and tricks

• Kies de juiste procedure.

• Houdt het onderscheid tussen selectiecriteria/ geschiktheidseisen (zien op aanbieder) en gunningscriteria (zien op de aanbieding) in de gaten.

• Gebruik beoordelingsmatrix.

• Voornemen tot gunning wordt meegedeeld, de anderen worden afgewezen -> motiveringsplicht.

• Programma van eisen vermeldt een redelijke termijn (minimaal 15 dagen) waarbinnen de beslissing moet worden aangevochten (bezwaartermijn).

• Ontbindende voorwaarde opnemen in overeenkomst.

10 (2) Tips and tricks

• Wat is het, wat doet het en wat is de toegevoegde

waarde?

• Stel en accepteer redelijke eisen.

• Gebruik een logische volgorde, maak er geen

zoekplaatje van.

• Wees helder en zorgvuldig.

Bedankt voor uw aandacht.

Zijn er nog vragen?

pkuypers@akd.bemvandervelden@akd.be

Tel: + 32 2 534 53 76Fax: + 32 2 534 55 35