1

Uitwerking VROM agenda Strategische agenda en transitieprogramma

– Kwaliteitscriteria– Uitvoeringsstructuur– Informatiehuishouding– Taakverdeling straf-en bestuursrecht– Overdracht IBT op gemeenten aan provincies– Kosten-batenanalyse– Communicatie Transitieproces– Samenhang en Personeel

UITVOERINGSORGANISATIE Vergunningen, toezicht en handhaving in FRYSLÂN

Bestuurlijk overleg

8 oktober 2009

3

Doel presentatie

– informatie-uitwisseling– (voorbereiding) besluitvorming bestuurlijk

overleg

4

Reminder : kabinetstandpunt

• Kwaliteit moet beter (proces, inhoud en kritische massa)

• Organisatie moet robuuster

• Rolverdeling moet helder : bevoegd gezag, Inter Bestuurlijk Toezicht (IBT) en uitvoering

• Informatiehuishouding en – uitwisseling op orde

5

Waar staan we nu?

• Opvatting kabinet over eindbeeld uitvoeringspraktijk vergunningverlening en handhaving

• Opvattingen IPO/VNG, UvW, de minister(raad), Kamer • Package-deal en basistakenpakket, A.O. 30 september • Diverse brieven. • Toer Fryslân/individuele gesprekken• Informatie/afstemming Bestuurlijk overleg 8 oktober as.

6

Nadere kabinetsreactie

• Aanvullende kwaliteitscriteria

• Regionale uitvoeringsorganisaties

• Informatiehuishouding en –uitwisseling

• Vastgesteld basistakenpakket (onderwerp van overleg)– Complex en hoog risicoprofiel

• Provincie voert regie (organisatie en kwaliteit)

• Eerst kwaliteit dan overdracht van taken + bevoegd gezag

7

Planning op hoofdlijnen

• Besluit territoriale congruentie met politie- en veiligheidsregio • Besluit over juridische vorm (Wgr.)• Kwaliteitscriteria vastgesteld

• Inwerking Wabo (1 juli ??)• Bepalen vrijwillig pakket uitvoeringstaken uitvoeringsorganisatie• modeluitwerking

• Bevoegd gezag voldoet aan kwaliteitscriteria• Gemeenschappelijke regeling getroffen

• Feitelijke uitvoering van de (basis)taken overgedragen aan de dienst• Uitvoeringsorganisatie operationeel• Inter Bestuurlijk Toezicht(IBT) geregeld

01-01-10

01-01-11

01-01-12

>01-01-10

8

30 september 2009Kamer akkoord packagedeal en uitstel Wabo;

ministers informeren 2e Kamer

• oktober 2009 : stand van zaken ICT-Wabo en exacte samenstelling van het basistakenpakket;

• december 2009 : over de kwaliteitscriteria;

• januari 2010 : keuzes organisaties m.b.t. werkgebied en juridische vorm en standpunt Rijk t.a.v. voorgestelde afwijkingen van veiligheidsregio’s;

• januari 2010 : stand van zaken met betrekking tot de verbeteracties in het kader van de strafrechtelijke handhaving

9

Schematische weergave

Implementatie Wabo

Uitvoering basispakket

Kwaliteitscriteria

Mod

elJuridische vorm

Formele basis

Feitelijke structuur

IPPC/BRZO

Integraal, klantvriendelijk en efficiënt

ICT?????????

Kwaliteit

                                                                                                                                        

11

Proces kwaliteitscriteria

• 1e concept bekend gemaakt

• Reactietermijn tot 14 oktober as

• Verwerken reacties

• Vaststellen concept

12

1e concept kwaliteitseisen• Kritieke massa

– generalistisch/specialistisch– wel/niet binnen overheid– functiescheiding persoons-/dossierniveau– MBO/HBO

• Proceskwaliteit en sturing → big-eight• Inhoud/prioriteiten

– Adequaat niveau toetsing en toezicht– Landelijke sanctiestrategie– Landelijke handhavingsprioriteiten– Frequenties toezicht/actualiseren vergunning

Friese aanpak

14

Friese aanpak

• Plan van aanpak - aangepast

• Toer Fryslân - korte terugblik :– Complex centraal wat nodig is– Lokaal, regionaal wat kan– Lokaal, regionaal via lijn gemeente, intergemeentelijke

samenwerking, herindeling, uitvoeringsorganisatie– Ook omvang, ICT, integraal, efficiënt, lean werken en

kwaliteitscriteria bepalen model– Fryslân als werkgebied uitv.org. heeft draagvlak?– WGR - bij gebrek aan beter- passend?– Bestuurlijke traject raad gemeente 3 maand

Keuze opties

complex

Vergunnningen/toezicht management

Bevoegd gezag FO, beleid+besluitv.

complex complex

gemiddeld gemiddeld

eenvoudig

eenvoudig eenvoudig

gemiddeld

Bevoegd gezag FO, beleid+besluitv.

Bevoegd gezag FO, beleid+besluitv.

min.

max.

Bevoegd gezag 1 2 3

Potentiële capaciteit

100 fte 400 fte

verplicht facultatief

>100 fte

> Spreiding meerdere locaties

etc.

Centraal wat moet en decentraal wat kan.

Kosten/batenanalyse

APV?

17

Werkgebied• Kabinet : Werkgebied samen laten vallen met

werkgebied politie-/veiligheidsregio• Afwijking- gemotiveerd/ zwaarwegend belang

– Voorwaarden kabinet

• Inzet Fryslân : gemotiveerde afwijking? • Geen voorstel vóór 1 dec. as. : conform opvatting

kabinet

18

Juridische vorm

• Kabinet : openbaar lichaam ; andere vorm mogelijk (tenminste gelijkwaardig).

• Overwegingen: – Vertrekpunt wetgever: Publiekrechtelijke samenwerking →

Wgr.– Privaatrechtelijk, nee tenzij bijzonder aangewezen. – Uitvoering kerntaak/medebewind– Vereiste van rechtspersoonlijkheid– Geleed (robuust) bestuur: meerdere overheidspartijen

• Inzet Fryslân : andere juridische vorm?• Indien vóór 31 dec. geen overeenstemming over andere vorm →

conform opvatting kabinet

http://www.stivoschool.org/schoolweb/images/ICT%20Mark_Full%20Colour.gif

ICT problematiek

Omgevingsloket on-line

Informatiehuishouding en -uitwisseling

Postbus o

n line

Productieproces

Informatie delen

bg bg bg bg

etc.

1

2a

Fryske uitvoeringsdienst Milieu en Omgeving

Productieproces

2b

3

bg

21

Bestuurlijk advies ICT• Onderzoeksvraag• Selectie offertes• Kosten € 40.000 (€ 628) i.p.v. € 60.000• Toelichting Cap Gemini aanpak• Besluit• Tijdstraject 2,5 maand

22

Proces• Informatie delen 8 oktober

– Agenda, incl. besluitvorming ICT

• Vervolg– Besluitvorming door dagelijkse besturen /en of Raden/AB over

werkgebied en Wgr-vorm of – Het uitgangspunt van het kabinet volgen – Brief richting de minister

• Vervolg proces– Overgang naar volgende fase: uitvoeringsmodel met

alternatieven– Landelijke afstemming

23

Afronding