Toelichtig Rode Paard

ENKHUIZEN RODE PAARD 1 - 3 BESTEMMINGSPLAN

Enkhuizen

Rode Paard 1 - 3

bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status:

NL.IMRO.0388.BPRodePaard1tot3-ON01 1 juli 2015 concept 8 juli 2015 voorontwerp projectnummer: 28 oktober 2015 ontwerp 4101265.18884.00 vastgesteld opdrachtleider: ir. R.J.M.M. Schram

© Rho Adviseurs bvNiets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

3

Rho adviseurs voor leefruimte 4101265.18884.00

Inhoudsopgave

Toelichting 5

Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding en ligging plangebied 7 1.2 Vigerend bestemmingsplan 8 1.3 Leeswijzer 8

Hoofdstuk 2 Beoogde ontwikkeling 9 2.1 Inleiding 9 2.2 Bestaande situatie 9 2.3 Toekomstige situatie 13 2.4 Conclusie 14

Hoofdstuk 3 Beleid 15 3.1 Inleiding en conclusie 15 3.2 Rijksbeleid 15 3.3 Provinciaal en regionaal beleid 17 3.4 Gemeentelijk beleid 19

Hoofdstuk 4 Milieuaspecten 21 4.1 Verkeer en parkeren 21 4.2 Bodem 30 4.3 Archeologie 30 4.4 Water 31 4.5 Bedrijven en milieuhinder 33 4.6 Wegverkeerslawaai 33 4.7 Externe veiligheid 33 4.8 Luchtkwaliteit 37 4.9 Ecologie 38 4.10 Kabels en leidingen 38 4.11 Mer-beoordeling 39 4.12 Duurzaamheid 39

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 41 5.1 Wettelijk kader 41 5.2 Opzet van de bestemmingsregeling 41 5.3 Toelichting op de gehanteerde bestemmingen 42 5.4 Toelichting op de algemene regels 43 5.5 Toelichting op de overgangs- en slotregels 44

4


Hoofdstuk 6 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid 45 6.1 Economische uitvoerbaarheid 45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 45

Bijlagen bij de toelichting 53

Bijlage 1 Inrichtingsplan 55

Bijlage 2 Kruispuntberekeningen 57

Bijlage 3 Ruimtelijk-economisch onderzoek verplaatsing Aldi 59

Bijlage 4 Advies omgevingsdienst 61

Bijlage 5 Onderzoek flora en fauna 63

Bijlage 6 Akoestisch onderzoek inrichtingslawaai 65

Bijlage 7 Overlegreacties 67

Bijlage 8 Inspraakreacties 69

Regels 71

Hoofdstuk 1 Inleidende regels 73 Artikel 1 Begrippen 73 Artikel 2 Wijze van meten 77

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 79 Artikel 3 Gemengd 79 Artikel 4 Groen 81 Artikel 5 Waarde - Archeologie 3 82

Hoofdstuk 3 Algemene regels 85 Artikel 6 Anti-dubbeltelregel 85 Artikel 7 Algemene gebruiksregels 86 Artikel 8 Algemene aanduidingsregels 87 Artikel 9 Algemene afwijkingsregels 88

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 89 Artikel 10 Overgangsrecht 89 Artikel 11 Slotregel 90

Toelichting

6


7


Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en ligging plangebied Aldi Zaandam BV is voornemens om op de locatie Rode Paard 1-3 een discountsupermarkt te realiseren. Deze locatie is nu in gebruik door een garagebedrijf en showroom (van Opel) en een bandenopslagbedrijf. Deze nieuwe winkel zal voldoen aan de huidige Aldi-servicemaatstaven, zoals voldoende ruime gangpaden, voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers en goede mogelijkheden voor bevoorrading. De nieuwe winkel vervangt de huidige Aldi aan de Torenstraat in het centrum van Enkhuizen, waar onvoldoende ruimte is om deze service te bieden.

Figuur 1.1 Enkhuizen met beoogde locatie Aldi (rood; bij benadering) In de vaststellingsovereenkomst, die op 25 juni 2011 tussen Aldi en de gemeente Enkhuizen is gesloten, heeft de gemeente toegezegd Aldi te steunen in haar streven om een andere locatie te vinden. Om inzicht te krijgen in de uitvoerbaarheid is vervolgens een toets uitgevoerd op de belangrijkste planologische aspecten: beleid, detailhandelsstructuur, verkeer en milieu. Hieruit is gebleken dat de locatie Rode Paard haalbaar en ruimtelijk aanvaardbaar is. Op basis van deze toets heeft het college in september 2014 besloten de planologische procedure verder op te starten. Dit voorstel is met een raadsinformatiebrief medegedeeld aan de commissie Grondgebied. Mede op basis van deze haalbaarheidstoets is dit bestemmingsplan opgesteld.

8


1.2 Vigerend bestemmingsplan In het vigerende bestemmingsplan 'Gommerwijk' heeft het plangebied grotendeels de bestemming 'Bedrijfsdoeleinden'. Op het plangebied ligt de categorie-aanduiding 'II'. Hiermee is bepaald dat bedrijven in de categorie 1 en 2 toegestaan zijn. Verder zijn dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen mogelijk. Het garagebedrijf en de (voormalige) perifere detailhandel zijn met specifieke aanduidingen geregeld. Algemene detailhandel is niet toegestaan. Een strook aan de oostzijde heeft de bestemming 'Groenvoorzieningen'. Deze bestemming is onder andere bestemd voor groenvoorzieningen, sloten, bermen en beplanting en paden. Op basis van dit bestemmingsplan is in het plangebied geen discountsupermarkt mogelijk.

Figuur 1.2 Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan

1.3 Leeswijzer In deze toelichting komt de haalbaarheid van de beoogde ontwikkeling aan de orde. Hierbij is getoetst of verwacht mag worden dat de ontwikkeling bijdraagt aan een goede ruimtelijke ordening. Daartoe worden de volgende vragen beantwoord. Wat houdt de ontwikkeling op de locatie Rode Paard in en is deze stedenbouwkundig inpasbaar

(hoofdstuk 2)? Hoe verhoudt de beoogde ontwikkeling zich tot het beleid van provincie, regio en gemeente en past

de beoogde ontwikkeling binnen de kaders voor duurzame verstedelijking, zoals geformuleerd in artikel 3.1.6 lid 2 Bro (hoofdstuk 3 en bijlage 3)?

Geeft de beoogde ontwikkeling een aanvaardbare verkeerssituatie en past de beoogde ontwikkeling binnen de milieuruimte (hoofdstuk 4)?

De juridische planbeschrijving staat in hoofdstuk 5, de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan is aangetoond in hoofdstuk 6.

9


Hoofdstuk 2 Beoogde ontwikkeling

2.1 Inleiding Dit bestemmingsplan maakt de vestiging van een discountsupermarkt op de locatie Rode Paard 1-3 in Enkhuizen mogelijk. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de stedenbouwkundige inpassing. Allereerst wordt daartoe een beschrijving gegeven van de bestaande situatie. Vervolgens wordt ingegaan op de stedenbouwkundige inpassing.

2.2 Bestaande situatie In deze paragraaf wordt ingegaan op de bestaande situatie van de locatie Rode Paard 1 tot en met 3, zowel ruimtelijk als functioneel. Vervolgens wordt ingegaan op de stedenbouwkundige inpassing van een discountsupermarkt op deze plek.

Figuur 2.1 Inrichting huidige situatie (bron: google maps)

10


Omgeving plangebied Het plangebied ligt aan de westzijde van Enkhuizen. De locatie wordt omsloten door de weg Rode Paard in het noorden, de Gerard Brandtweg in het oosten en de Drechterlandseweg (N302) in het zuiden. De locatie ligt op een scharnierpunt van de bebouwingseenheden van Enkhuizen: zuidoostelijk de historische binnenstad, ten noorden de planmatig gerealiseerde wijken zoals Gommerwijk, Oude Gouw Kadijken en Noord, en het zaadveredelingsgebied in het zuiden. De N302 is één van de belangrijkste toegangswegen van Enkhuizen. Op het kruispunt Drechterlandseweg-Gerard Brandtweg, de entree van Enkhuizen, wordt het inkomend verkeer verdeeld naar de diverse delen van de stad. De locatie ligt daarmee op een belangrijke schakel in Enkhuizen. Het plangebied zelf maakt deel uit van een gebiedje met een mix van functies aan weerszijden van het Rode Paard. Ten noorden van deze weg ligt een bedrijfspand. Dit zal de komende tijd omgezet worden naar woningen met bedrijfsunits. Hiermee wordt de woonwijk, die rondom dit pand ligt, versterkt. Verder ligt in het gebied een aantal maatschappelijke functies: sporthal De Drecht, de Regionale Scholengemeenschap Enkhuizen (RSG), het kantoor van de woningbouwvereniging Welwonen en een uitvaartcentrum.

Figuur 2.2 Profiel Rode Paard De omgeving van het Rode Paard heeft de afgelopen jaren een transformatie van bedrijvigheid naar een gemengd gebied doorgemaakt. In het plangebied zijn nog een showroom (Opel) en een bandenopslag aanwezig. Deze functies zijn de laatste bedrijven in de omgeving en zijn door de transformatie min of meer gebiedsvreemde elementen geworden.

11


Groen- en waterstructuur De hoofdwegen die aan de oosten zuidzijde van het plangebied lopen worden begeleid door een groen- en waterstructuur. Aan de zuidzijde ligt een sloot in een groenstrook. In deze strook is geen beplanting aanwezig waardoor hier vanaf de N302 een goed zicht op het plangebied is. Bij de kruising staan enkele bomen. Aan de overzijde van de Drechtlandseweg begint het zaadveredelingsgebied. De komende jaren zullen hier kassen opgericht worden. Aan de oostzijde, langs de Gerard Brandtweg, ligt een brede watergang met aan de oostzijde knotwilgen. Daarnaast, in de berm van de Gerard Brandtweg, staan bomen. Hierdoor wordt een relatie gelegd met een parkachtige zone aan de overzijde van de weg. Het Rode Paard zelf heeft nabij het plangebied een vrij stenig karakter. Wel zijn aan weerszijden van de weg bermen met lage beplanting en bomen aanwezig. Ten westen, nabij de school, zijn de bomen volgroeider. Dit geeft zeker in de zomer een groene uitstraling.

Figuur 2.3 Groen- waterstructuur Plangebied De bestaande bebouwing in het plangebied heeft over het algemeen één bouwlaag en plaatselijk twee bouwlagen en is plat afgedekt. Rondom de bestaande bebouwing ligt een (gefragmenteerd) parkeerterrein, waardoor het gehele terrein nagenoeg verhard is. Dit terrein is via drie inritten toegankelijk. Het terrein is vrij intensief bebouwd; de bebouwing van de garage en showroom staat daardoor dicht tegen de weg Rode Paard tegenover de bestaande woningen. De entree en de showroom zijn op deze weg gericht waardoor er aan deze zijde van het plangebied veel activiteit is. De bebouwing van het bandenbedrijf staat tegen de Drechterlandseweg en is tevens georiënteerd op de Gerard Brandtweg. Aan de Drechterlandseweg is de bebouwing gesloten, wat leidt tot een laag dynamisch karakter. Dit doet afbreuk aan het belang van deze weg. De oppervlakte van de huidige bebouwing is ca. 1.350 m2 (Opel) + 1.100 m2 bandenopslag.

12


Figuur 2.4 Aanzicht vanaf de Drechterlandseweg

13


Figuur 2.5 / 2.6 bestaande bebouwing plangebied

2.3 Toekomstige situatie Ruimtelijke situatie van de nieuwe locatie Bouwplan De locatie Rode Paard 1-3 biedt de mogelijkheid, zowel qua ligging als qua omvang, een discountsupermarkt te realiseren. Hiertoe wordt de bestaande bebouwing gesloopt en wordt er een nieuw gebouw gerealiseerd. Dit gebouw wordt qua bebouwingsoppervlak kleiner dan de bestaande bebouwing maar biedt wel de mogelijkheid om een voor Aldi ideale indeling te realiseren. Dat betekent een optimale lengte-breedte-verhouding en een verkoopoppervlak van circa 1.000 m2. Het volume van de nieuwbouw zal opgebouwd zijn uit één bouwlaag met een verbijzonderde entree. Langs de zuid en oostzijde van de bebouwing zal een parkeerterrein gerealiseerd worden. Expeditie Een belangrijk aspect voor een discountsupermarkt is een efficiënte expeditie. De volledige bevoorrading van de winkel vindt plaats door middel van 15 vrachtwagenbewegingen per week. Dit betreft dagelijks (maandag tot en met zaterdag) een vrachtwagen voor reguliere producten en een bakwagen van de bakker. Drie keer per week worden diepvriesproduxten geleverd met een koelvrachtwagen. Het is van belang dat de expeditie inpandig efficiënt kan verlopen (korte afstanden tussen lossen/magazijn/winkel). Dit leidt tot een interne relatie van de diverse ruimten. Buiten het pand mag de expeditie niet leiden tot overlast voor de omgeving en verkeersonveilige situaties. Het is daarom van belang om de verkeerstromen van aan- en afvoer (expeditie) en het parkeren te scheiden.

14


Positionering Om te komen tot een goede positionering van de winkel op de kavel zijn verschillende varianten onderzocht. Het voorkeursmodel scoort goed op verkeersveiligheid omdat het autoverkeer vanaf de Gerard Brandtweg meteen het terrein opgaat en van de distributie gescheiden is. Op eigen terrein kan een efficiënt en veilig parkeerterrein ingericht worden. Bovendien wordt de entreefunctie van Enkhuizen aan de Drechterlandseweg versterkt doordat ruimte wordt gegeven aan het profiel en de activiteit op het kruispunt gericht is. Bovendien ligt de entree van de winkel, waar zich de meeste activiteiten concentreren, ver van de woningen af. Hiermee wordt de overlast tot een minimum beperkt. Welstand en inpassing in omgeving Deze variant is uitgewerkt in een architectonisch ontwerp dat gereed is voor toetsing door welstand. De entree wordt verbijzonderd, onder andere door een terugliggende gevel en toepassing van veel glas. Hier komen ook de reclame-uitingen. Door het ruimere profiel en de verbijzondering van het gebouw krijgt dit kwadrant van het kruispunt én daarmee de entree van Enkhuizen een kwalitatieve impuls. De rest van het pand krijgt een ingetogen architectuur. Hierdoor wordt het rustige karakter aan de zijde van het Rode Paard versterkt. In het inpassingsplan is ook aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing. Hiervoor zal aan het Rode Paard een groenstrook komen en zullen op het parkeerterrein bomen geplant worden. Het bouwplan is op 3 september 2015 in Welstand besproken en is op hoofdlijnen akkoord bevonden. Locatieafweging Deze discountsupermarkt dient als vervanging van de locatie Torenstraat in Enkhuizen, die niet meer voldoet als supermarktlocatie. In het voortraject van dit project is gezocht naar een geschikte locatie. Het is wel de wens om de discountsupermarkt te behouden als onderdeel van het voorzieningenaanbod in Enkhuizen. Uit de locatieafweging (zie Bijlage 3) is de locatie Rode Paard hiervoor als beste naar voren gekomen. Uit het onderzoek blijkt verder dat geen sprake is van onaanvaardbare effecten op het woon-, leef- en ondernemersklimaat door realisatie van de beoogde ontwikkeling (zie ook paragraaf 3.2). Op de locatie aan de Torenstraat zijn goede mogelijkheden voor andere invullingen. Het vigerende bestemmingsplan biedt hiervoor ruime mogelijkheden, bijvoorbeeld voor woningen. De kans op hervestiging van een supermarkt is praktisch gezien uitgesloten. Het pand is en blijft namelijk te klein voor een volwaardige supermarkt en ook de bereikbaarheid en de parkeersituatie zijn onvoldoende, waardoor er op de locatie aan de Torenstraat voor geen enkele supermarktformule een rendabele exploitatie mogelijk is (zie Bijlage 3). Het initiatief leidt daarmee niet tot onaanvaardbare leegstand.

2.4 Conclusie De huidige Aldi aan de Torenstraat voldoet niet meer aan de eisen van de moderne consument. In het voortraject van dit project is daarom gezocht naar een geschikte locatie. Uit de locatieafweging is de locatie Rode Paard als beste naar voren gekomen. Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van een discountsupermarkt op de locatie Rode Paard 1-3 in Enkhuizen mogelijk. Stedenbouwkundig is het mogelijk om te komen tot een goede inpassing op de locatie op basis van de randvoorwaarden die aan een dergelijke winkel worden gesteld. Deze functie sluit aan bij het karakter van de omgeving, die aan het verkleuren is tot een woongebied met aanvullende functies. Het initiatief leidt niet tot onaanvaardbare effecten op woon-, leef- en ondernemersklimaat en leegstand. Daarbij is een zorgvuldige regeling van de discountformule van belang.

15


Hoofdstuk 3 Beleid

3.1 Inleiding en conclusie Dit hoofdstuk gaat in op de relevante beleidskaders voor de beoogde ontwikkeling van een discountsupermarkt in Enkhuizen. Uit het navolgende blijkt dat de ontwikkeling past binnen het beleid. Het beleidskader staat de ontwikkeling van een discountsupermarkt op het Rode Paard niet in de weg. Voor de vestiging van detailhandel in Noord-Holland zijn de volgende beleidsstukken relevant: Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking); beleid provincie Noord-Holland (Provinciale Ruimtelijke Verordening en Structuurvisie); regionaal en gemeentelijk detailhandelsbeleid.

Uit de beleidsstukken volgt dat de vestiging van een discountsupermarkt een gemeentelijke afweging is. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, waaronder detailhandel, moeten wel getoetst worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De vestiging of uitbreiding van de discountsupermarkt binnen bestaand stedelijk gebied voldoet aan de ladder. Binnen de bestaande centra in de kern Enkhuizen is geen geschikte en beschikbare plek voor een discountsupermarkt met een omvang van circa 1.000 m² wvo. De locatie Rode Paard is wel geschikt en beschikbaar. Dit blijkt uit locatieverkenning die heeft plaatsgevonden (zie paragraaf 2.3).

3.2 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (Svir) Met de ontwikkeling van detailhandel op de locatie Rode Paard zijn geen rijksbelangen in het geding. Besluit ruimtelijke ordening artikel 3.1.6 lid 2 De Ladder voor duurzame verstedelijking is nader uitgewerkt in bijlage 3. Het plan voldoet hieraan, omdat er voldoende behoefte is en omdat de effecten van de ontwikkeling aanvaardbaar zijn. Hierna volgen de belangrijkste overwegingen. Behoefte Het actuele draagvlakonderzoek en de vergelijking met woonplaatsen binnen dezelfde inwonerscategorie leidt tot de conclusie dat er in algemene zin geen 'kwantitatieve behoefte' is aan uitbreiding van de supermarktsector in Enkhuizen. De beoogde ontwikkeling van Aldi is ook niet gericht op het invullen van de 'kwantitatieve behoefte'. De ontwikkeling is wenselijk om de complete voorzieningenstructuur in Enkhuizen op peil te houden. Aldi is de enige discountsupermarkt in Enkhuizen, maar de huidige locatie Torenstraat is niet (meer) geschikt als locatie voor een supermarkt. Verplaatsing is wenselijk om de ruimtelijke knelpunten van de locatie aan de Torenstraat op te lossen. De verplaatsing is verder wenselijk om te kunnen blijven voldoen aan de behoefte aan een discountsupermarkt in Enkhuizen.

16


Discountsupermarkten, zoals Aldi, hebben namelijk een specifieke rol binnen het koopgedrag van consumenten, want bij discounters doen consumenten vooral aanvullende discountaankopen bovenop de boodschappen die zij bij de reguliere supermarkten en speciaalzaken kopen. Deze positie van discounters binnen de winkelstructuur maakt dat er buiten de grote steden 'markt' is voor één discounter op iedere 15.000 tot 20.000 inwoners. Enkhuizen heeft 18.376 inwoners, waardoor er voldoende draagvlak/behoefte is voor een discounter. Gezien het voorgaande is het wenselijk de discountvoorziening voor Enkhuizen te behouden en is het wenselijk om te zoeken naar een nieuwe locatie voor de discounter. In de locatie-afweging, waarnaar wordt verwezen in paragraaf 2.3, is geconcludeerd dat de beoogde locatie aan het Rode Paard het meest geschikt is om te voorzien in de geconstateerde behoefte in het verzorgingsgebied Enkuizen. Effecten aanvaardbaar Er is om de volgende redenen geen sprake van onaanvaardbare effecten op het woon-, leef- en ondernemersklimaat door realisatie van de beoogde ontwikkeling. Het beoogde plan van Aldi betekent weliswaar dat deze winkel groter wordt dan in de huidige

situatie, maar dat leidt niet tot een evenredige groei van de omzet. De uitbreiding is namelijk vooral bedoeld om de huidige klanten beter te bedienen met meer comfort in de winkel en ten aanzien van de bereikbaarheid en de parkeersituatie. Onder meer wordt het assortiment ruimer (en vanuit Aldi bekeken efficiënter) uitgestald, maar het aantal afzonderlijke producten in het assortiment neemt niet wezenlijk toe. In de winkel wordt weliswaar de typische discountopstelling (verkoop van producten vanuit dozen) grotendeels behouden, maar worden tevens de gangpaden breder, de schappen ruimer en het assortiment met verse en gekoelde producten uitgebreid. Deze omvang blijft zeer beperkt: nog geen 1.000 afzonderlijke producten tegenover gemiddeld 15.000 afzonderlijke producten in reguliere fullservice-supermarkten. Voor deze Aldi is een vloeroppervlak benodigd van circa 1.000 m² wvo.

Bij vestiging van een discountsupermarkt aan het Rode Paard zullen de consumenten in Enkhuizen dan ook (net als voorheen) de reguliere supermarkten en de speciaalzaken blijven bezoeken voor de aanschaf van het grootste deel van hun boodschappen. Dit geldt zowel voor de winkels in het centrumgebied als voor de winkels in de wijken, zoals aan het Koperwiekplein. Omdat een discountsupermarkt complementair is, heeft Aldi geen 'extra' effect op het Koperwiekplein.

Het economisch effect van de beoogde supermarktontwikkeling op de overige winkels in Enkhuizen (supermarkten in speciaalzaken; zowel in het centrum als aan het Koperwiekplein) blijft beperkt en blijft vallen binnen de 'normale concurrentieverhoudingen'. Er hoeft daarom als gevolg van de beoogde ontwikkeling geen supermarkt in Enkhuizen de deuren te sluiten. In dit geval breidt een bestaande complementaire functie (Aldi) uit. Dit heeft hoe dan ook beperkte invloed. Dit blijkt ook uit de modelmatige benadering van de theoretische maximum situatie.

De huidige supermarkt aan de Torenstraat fungeert nauwelijks als trekker voor centrumbezoek – niet voor de eigen inwoners, niet voor bezoekers uit de regio en ook niet voor toeristen. Door de specifieke ligging buiten het kernwinkelgebied (de Westerstraat van Zeeman tot Scapino en Melkmarkt) is er ook slechts beperkt sprake van wisselwerking met overige detailhandel in het centrumgebied. Met de verplaatsing van de supermarkt zal er dan ook geen cruciaal onderdeel uit het centrum vertrekken. In die zin is er daarom geen sprake van een onaanvaardbaar effect op het woon-, leef- en ondernemersklimaat.

Het wordt verwacht dat de achter te laten locatie van Aldi aan de Torenstraat niet langdurig leegstaat. Gezien het karakter van de Torenstraat gaat de voorkeur uit naar herinvulling van de locatie met wonen, maar ook dienstverlening behoort tot de mogelijkheden. Aangezien voor deze locatie een gemengde bestemming vigeert, zijn dergelijke invullingen planologisch direct mogelijk. Geconcludeerd wordt dat van onaanvaardbare leegstandseffecten geen sprake is.

17


Discountsupermarkt Discountsupermarkten onderscheiden zich van full-servicesupermarkten door een specifiek assortiment met hoofdzakelijk eigen merken dat tegen de allerlaagste prijzen wordt verkocht. Het assortiment is daardoor kleiner, nog geen 1.000 afzonderlijke producten tegenover gemiddeld 15.000 afzonderlijke producten in reguliere full-servicesupermarkten. Dat betekent dat een discountsupermarkt een aanvullende functie heeft op de fullservice-supermarkten. Combinatiebezoek vindt bij discountsupermarkten minder plaats dan bij reguliere supermarkten. Een en ander blijkt uit specifieke onderzoeken (zie bijlage 3). Discountsupermarkten hebben in nieuwe situaties een kleiner winkelvloeroppervlak dan nieuwe full-servicesupermarkten. Conclusie Discountsupermarkten, zoals Aldi, hebben een specifieke rol binnen het koopgedrag van consumenten voor het doen van aanvullende discountaankopen bovenop de reguliere aankopen bij andere winkels. De ontwikkeling is wenselijk om de complete voorzieningenstructuur in Enkhuizen op peil te houden. Enkhuizen heeft ook voldoende inwoners voor een eigen discountvoorziening. Aldi is de enige discountsupermarkt in Enkhuizen, maar de huidige winkel in de Torenstraat is niet (meer) geschikt als locatie voor een supermarkt. Verplaatsing in combinatie met uitbreiding is noodzakelijk om te kunnen blijven voldoen aan de behoefte aan een discountsupermarkt in Enkhuizen. Uit het verrichte onderzoek blijkt dat er als gevolg van de beoogde ontwikkeling van de supermarkt geen winkels hoeven te sluiten. De discountsupermarkt heeft geen tot nauwelijks effect op andere supermarkten en op de winkelcentra van Enkhuizen. De leegstand neemt niet toe als gevolg van de beoogde ontwikkeling. Inwoners van Enkhuizen kunnen op aanvaardbare afstand blijven voorzien in hun eerste levensbehoeften (bij supermarkten en bij speciaalzaken; zowel in het centrum als aan het Koperwiekplein). Er is dan ook geen sprake van een duurzame ontwrichting van de voorzieningenstructuur. De achter te laten unit van Aldi bevindt zich buiten het kernwinkelgebied van Enkhuizen, daarom heeft het leegkomen van de winkel geen negatief effect op de uitstraling van het kernwinkelgebied. Ook wordt ervan uitgegaan dat de winkel prima heringevuld kan worden, bij voorkeur met de woonfunctie. Ook een vorm van detailhandel of dienstverlening behoort tot de mogelijkheden. Van onaanvaardbare leegstandseffecten is geen sprake.

3.3 Provinciaal en regionaal beleid Provinciale structuurvisie en verordening (2014) In de Provinciale Ruimtelijke Verordening en Structuurvisie van de provincie Noord-Holland is aangegeven dat de provincie detailhandel tot 1.500 m² winkelvloeroppervlak (dit is circa 80% van het bvo) overal binnen bestaand bebouwd gebied toestaat, met uitzondering van bedrijventerreinen en kantoorlocaties. Het projectgebied is in de provinciale structuurvisie aangeduid als bestaand bebouwd gebied in een regionale kern. Volgens artikel 2 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening wordt onder bedrijventerrein verstaan een binnen de provincie Noord-Holland gelegen terrein van minimaal 1 hectare bruto dat vanwege zijn bestemming bestemd en geschikt is voor gebruik door handel, nijverheid, commerciële en niet-commerciële dienstverlening en industrie. Onder de beschrijving vallen daarmee ook (delen van) bedrijventerreinen die gedeeltelijk, maar niet overwegend, bestemd en geschikt zijn voor kantoorgebouwen. In artikel 5, derde lid, van de Provinciale Ruimtelijke Verordening is onder meer opgenomen dat een bestemmingsplan niet in nieuwe detailhandel op bedrijventerreinen en kantoorlocaties voorziet.

18


Omdat het plangebied van de Rode Paard 1 tot en met 3 kleiner is dan 1 hectare, kan dit niet worden aangemerkt als een bedrijventerrein als bedoeld in de Provinciale Ruimtelijke Verordening. Ook maakt deze locatie geen deel uit van een bestaand bedrijventerrein. Er is dan ook geen sprake van dat artikel 5, derde lid, van de Provinciale Ruimtelijke Verordening op de locatie van toepassing is. Regionale afstemming is niet noodzakelijk, maar heeft wel plaatsgevonden. De provincie ziet de verdere positionering van detailhandelsontwikkeling binnen het bestaand bebouwd gebied als gemeentelijke verantwoordelijkheid. Binnen de bestaande winkelconcentraties maakt het provinciale beleid 5.000 m² uitbreiding mogelijk zonder regionale afstemming. In de actualisatie van de verordening worden de eisen voor regionale afstemming aangescherpt (zie hieronder). De ontwikkeling van deze discount supermarkt hoeft niet regionaal afgestemd te worden. Detailhandelsbeleid Noord-Holland 2015-2020 In de actuele detailhandelsvisie is opgenomen dat nieuwe detailhandelsontwikkelingen en uitbreidingsplannen vanaf 1.500 m2 wvo aan de Regionale Advies Commissie voorgelegd moeten worden. Voor de grotere, specifiek benoemde centra geldt de norm van 3.000 m2 wvo. Dit is een verscherping van de norm. De norm was 1.500 m2 wvo voor nieuwe ontwikkelingen en 5.000 m2 wvo voor uitbreidingen in alle winkelgebieden. Deze verscherping is het uitvloeisel van de toenemende leegstand waardoor weloverwogen keuzes noodzakelijk zijn. De ontwikkeling van deze discount supermarkt aan het Rode Paard in Enkhuizen hoeft niet regionaal afgestemd te worden, aangezien deze met circa 1.000 m2 wvo onder de 1.500 m2 wvo blijft. Regionale detailhandelsvisie West-Friesland (2009) Uitgangspunten in de visie zijn concentratie van voorzieningen en ruimte voor dynamiek in de centra met een bovenlokale of regionale functie. Enkhuizen is in deze visie aangeduid als recreatief winkelcentrum met een regionale verzorgingsfunctie. In de visie zijn de volgende uitgangspunten voor Enkhuizen relevant: de regionale verzorgingsfunctie kan versterkt worden met de nadruk op het recreatief winkelen,

waarbij de combinatie van winkels, horeca en toerisme essentieel is; omdat Het Streekhof en de binnenstad van Enkhuizen op korte afstand van elkaar liggen, is

afstemming tussen beide centra noodzakelijk; binnen de na te streven winkelstructuur kunnen Hoorn, Enkhuizen, Medemblik en Het Streekhof

elkaar functioneel aanvullen en zich verder ontwikkelen zonder ontwrichtende gevolgen; een goede bereikbaarheid en optimale parkeervoorziening zijn harde randvoorwaarden; voortdurende aandacht voor de kwaliteit en diversiteit van het winkelaanbod; herontwikkeling binnen of aan de rand van de binnenstad met specifieke aandacht voor

grootschalige winkelformules van 600 tot 1.000 m² bvo; versterken diversiteit van functies: horeca, winkels, toerisme, cultuur; met behoud van een compact

centrumgebied. Conclusie provinciaal en regionaal beleid De beoogde vestiging van een discountsupermarkt op de locatie Rode Paard is mogelijk op basis van provinciaal beleid (tot 1.500 m² winkelvloeroppervlak). Het regionale beleid gaat uit van concentratie van voorzieningen. In hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan wordt onderbouwd dat de vestiging van een discountsupermarkt op een locatie buiten het centrum mogelijk is. Dit is mogelijk door de bijzondere positie van Aldi binnen het verzorgingsgebied Enkhuizen. Bovendien is sprake van verplaatsing van een bestaande vestiging waar zich op de huidige locatie knelpunten ten aanzien van parkeren en expeditie voordoen.

19


3.4 Gemeentelijk beleid Stadsvisie Enkhuizen 2030 In 2030 is Enkhuizen modern met een zichtbaar rijke geschiedenis als waterstad. Het is een functionele en overzichtelijke stad, door slimme zonering van gerichte gebieden voor toerisme, wonen en werken. De drie pijlers van het Enkhuizen van 2030 zijn: een uniek historisch hart dat in de eerste plaats een rustige plek is voor bewoners; een sterke toeristische functie die zich ook uitstrekt naar het buitengebied; Seed Valley: grootschalige werkgelegenheid in de buitenste ring van Enkhuizen, zoals op

Krabbersplaat en de Schepenwijk. Toerisme en detailhandel zijn economische dragers van Enkhuizen in 2030. De gemeente kiest voor concentratie en bundeling van voorzieningen. Structuurvisie Enkhuizen 2020 De structuurvisie beperkt zich tot het ruimtelijk beleid en is daarmee de ruimtelijke vertaling van de Stadsvisie. De economische pijlers van Enkhuizen zijn het toerisme, de zaadteeltbedrijven, de kunststofindustrie, de nautische bedrijvigheid en de middenstand. Voor winkels is in Enkhuizen genoeg netto vloeroppervlak; uitbreiding daarvan is niet nodig. In de binnenstad is het winkelvloeroppervlak per winkel in het algemeen kleiner dan 700 m². Gezien het beleid de binnenstad autoluw te maken wordt niet gestreefd naar grotere winkels, behalve op de locatie Molenweg. Vestiging op de locatie Molenweg is voor Aldi niet mogelijk gebleken (zie bijlage 3). Enkhuizen Routekaart voor de toekomst (2013) De Routekaart naar de toekomst bevat strategische keuzes voor Havens, Economie, Recreatie en Toerisme (HERT). De gemeente zet in op een flexibele, dynamische en verbindende stad. Dit heeft gevolgen voor de ruimtelijk-economische en programmatische opzet van Enkhuizen en het bepaalt de wijze van samenwerken. Het heeft tot doel om de economische clusters te versterken en van Enkhuizen een aantrekkelijke woon-, werken recreatiestad te maken. Enkhuizen is de stad van de ondernemende samenleving Het gemeentelijk beleid is ook gericht op het bieden van ruimte voor de ondernemende samenleving: "Handelsstad en vestingstad Enkhuizen is niet alleen een historisch pareltje, het is de plek om de wereld te tonen wat je in huis hebt. De economische sterke clusters van Enkhuizen komen hier samen in een smeltkroes van technologie, design, voedsel en jonge ondernemers. De gemeente biedt ruimte voor ondernemers en bewoners om hun droom waar te maken en hun kennis toe te passen in de stad. Aan de havens, in de winkelstraat en verspreid door de gehele vestingstad zijn volop panden en plekken waar dit mogelijk is." Rol overheid De overheid heeft een faciliterende en stimulerende rol, waarin ruimte wordt geboden aan de energie in de samenleving. De meer toetsende rol blijft bestaan voor het borgen van de publieke zaak, zodat het schoon en veilig blijft en negatieve effecten op de samenleving worden voorkomen. Gebieds-ATLAS (2013) De Gebieds-ATLAS geeft inzicht in de aspecten waaraan bij ruimtelijke ontwikkelingen aandacht moet worden besteed en waar eventueel nog extra onderzoek noodzakelijk is. Hieruit blijkt een hoge archeologische verwachtingswaarde op de locatie. Ook externe veiligheid is een aandachtspunt op de locatie Rode Paard. Zie hoofdstuk 4 voor een beoordeling van deze aspecten.

20


Conclusie gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is weliswaar gericht op versterking van het centrum, maar de enige locatie voor grotere winkels binnen de vesting is de Molenweg. Uit overleggen tussen partijen is gebleken dat vestiging van Aldi op de locatie Molenweg niet mogelijk is. Daarom is gezocht naar een geschikte plek buiten de centra. De ontwikkeling van een discountsupermarkt aan het Rode Paard past daarmee binnen de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid.

21


Hoofdstuk 4 Milieuaspecten

4.1 Verkeer en parkeren

4.1.1 Bereikbaarheid 4.1.1.1 Autoverkeer De locatie ligt aan het Rode Paard in Enkhuizen. Beoogd is de nieuwe discountsupermarkt via een nieuwe in- en uitrit op het Rode Paard aan te sluiten. Het Rode Paard was gecategoriseerd als een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom van Enkhuizen en had een maximumsnelheid van 50 km/h. Op 20 oktober 2015 heeft het college van Burgemeester en wethouders een verkeersbesluit genomen. Met dit besluit is het Rode Paard gecategoriseerd als woonstraat met een maximumsnelheid van 30 km/h. Het Rode Paard geeft aansluiting op de Gerard Brandtweg. Dit kruispunt is vormgegeven als een voorrangskruispunt, waarbij het verkeer op de Gerard Brandtweg voorrang heeft, zie figuur 4.1. De Gerard Brandtweg geeft richting het zuiden aansluiting op de N302, de provinciale weg tussen Hoorn, Enkhuizen en Lelystad. Dit kruispunt is met verkeerslichten geregeld. Op dit kruispunt sluit tevens de Lindenlaan aan, welke toegang biedt tot het centrum van Enkhuizen en de wijken Noord en Oude Gouw. In noordelijke richting biedt de Gerard Brandtweg toegang tot onder andere de wijken Gommerwijk en Kadijken.

22


Figuur 4.1 Profiel Rode Paard

Figuur 4.2 Aanzicht vanaf Gerard Brandtweg

23


Door de ligging aan de belangrijkste invalswegen van Enkhuizen en in de directe nabijheid van de N302 is de beoogde locatie van Aldi goed bereikbaar voor gemotoriseerd verkeer. De functie van de N302 ter hoogte van Enkhuizen zal met de komst van de N23/Westfrisiaweg wijzigen. De nieuwe verbinding komt tussen Hoorn en de dijk Enkhuizen-Lelystad ten zuiden van Stede Broec en zal deels gebruikmaken van de bestaande N506. Het is vooralsnog onduidelijk wat de gevolgen daarvan zijn voor de hoeveelheid doorgaand verkeer op de N302. Verplaatsing Aldi is momenteel gevestigd aan de Torenstraat in Enkhuizen. De gemeente werkt aan een autoluwe binnenstad, waartoe onder meer een verkeersbesluit is genomen met betrekking tot lengtebeperking van vrachtwagens. Momenteel heeft Aldi, naar aanleiding van een kort geding, een ontheffing om met voertuigen met een lengte van meer dan 14,5 m in het centrum te mogen rijden. De smalle wegenstructuur in de historische binnenstad maakt dat de bereikbaarheid van de Aldi voor zowel bezoekers als bevoorradend verkeer onder druk staat. Een discountsupermarkt is bij uitstek gebaat bij een goed bereikbare (auto)locatie. Dit maakt de beoogde locatie aan het Rode Paard zeer geschikt voor de vestiging van een discountsupermarkt, want deze voldoet veel meer aan de bereikbaarheidsvereisten dan een locatie in de binnenstad. Supermarkten hebben een relatief hoge verkeersaantrekkende werking – hoger dan overige detailhandel. Daarnaast heeft een discountsupermarkt buiten het centrum een hogere verkeeraantrekkende werking dan een fullservice-supermarkt, blijkt uit kencijfers van het CROW (publicatie 317, CROW, oktober 2012). Verplaatsing van de discountsupermarkt naar een locatie buiten het centrum zal ook leiden tot een vermindering van het autoverkeer en vrachtverkeer in de binnenstad. Dit heeft positieve effecten op het woon- en leefklimaat en op de verkeersveiligheid en past in streven van de gemeente Enkhuizen naar een vermindering van de verkeersdruk in de binnenstad. 4.1.1.2 Langzaam verkeer Rondom het plangebied is de volgende solitaire fietspadenstructuur aanwezig (zie figuur 4.3): ten zuiden van het plangebied ligt een fietspad dat op basis van het Verkeersplan Enkhuizen

2005-2015 is gecategoriseerd als hoofdfietsroute. Het fietspad verbindt het centrum van Enkhuizen met de scholenlocatie RSG nabij het Rode Paard en gaat verder via De Gouw in westelijke richting;

langs de Gerard Brandtweg zijn eveneens vrijliggende fietspaden aanwezig. Vanuit verkeersveiligheid is een directe oversteek naar het Rode Paard voorkomen door een vangrail en een hekje; op het westelijke fietspad geldt dan ook eenrichtingsverkeer;

tot slot is er een vrijliggende fietsverbinding tussen de Sebastiaan Centenweg en het Rode Paard. Deze fietsverbinding loopt via de Wielerkamp naar de scholenlocatie RSG, via de Weeshuispolder, en komt uit op het Rode Paard.

Als gevolg van de ligging aan de hoofdfietsroute is het plangebied op een goede en verkeersveilige manier te ontsluiten voor langzaam verkeer. De fietsers en voetgangers worden hierdoor solitair afgewikkeld, waardoor de menging met het autoverkeer minimaal is. Bovendien voldoen de wegen rondom het plangebied aan de inrichtingsprincipes van Duurzaam Veilig. In onderstaand figuur is het ontsluitingsprincipe voor langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer weergegeven. Hierbij is de mogelijkheid weergegeven van directe ontsluiting op de fietsstructuur ten zuiden van het plangebied. Deze is niet noodzakelijk, maar wel wenselijk omdat op deze wijze voor fietsers 'omrijden' via de Minck wordt vermeden.

24


Figuur 4.3 Ontsluitingsprincipe fietsverkeer en gemotoriseerd verkeer 4.1.1.3 Vrachtverkeer Het bevoorradend vrachtverkeer van de beoogde discountsupermarkt kan de locatie bereiken via het Rode Paard. Aan het Rode Paard kan op eigen terrein in een laad- en losvoorziening worden voorzien. Vrachtverkeer ontsluit via het Rode Paard en de Gerard Brandtweg snel naar de N302. Vrachtverkeer en fietsers Het manoeuvrerend vrachtverkeer in relatie tot het fietsverkeer op het Rode Paard is een aandachtspunt, ook met het oog op de verderop gelegen school. Gezien de aanwezigheid van een vrijliggende fietspadenstructuur rondom het plangebied, leidt dit niet tot onacceptabele problemen en is de verkeersveiligheid in voldoende mate gewaarborgd. Rijcurve Met het softwarepakket Cursim is de benodigde ruimte voor het in- en uitrijden van het expeditieverkeer onderzocht. Dit betreft een modelmatige benadering van de rijbewegingen van de bevoorradende vrachtwagen. In werkelijkheid zullen de vrachtwagenchauffeurs, met hun ervaren rijstijl, nog betere stuurbewegingen kunnen uitvoeren. De bevoorradende vrachtwagen rijdt vanaf de Gerard Brandtweg het Rode Paard op en rijdt vervolgens achteruit de expeditieruimte in. Voor het uitvoeren van de rijcurveberekeningen is gebruikgemaakt van een standaardvrachtwagen voor de winkeldistributie van Aldi (lengte 16,5 m) met meesturende achteras. In figuur 4.4 is het inrijden van het Rode Paard vanaf de Gerard Brandtweg te zien. Beide wegen bieden voldoende ruimte voor deze manoeuvre.

25


Figuur 4.4 Inrijden Rode Paard De wegbreedte van het Rode Paard is relatief beperkt voor het achteruit inrijden van de expeditieruimte. De marges tot de haakse parkeervakken aan de noordzijde van de weg en het trottoir aan de zuidzijde van de weg zijn zeer beperkt. De rijcurve is weergegeven in figuur 4.5. In het inrichtingsplan is rekening gehouden met deze rijcurve zodat deze manoeuvre soepel uitgevoerd kan worden.

Figuur 4.5 Indraaien expeditieruimte

26


Het vooruit uitrijden van de expeditieruimte levert geen problemen op. De rijcurve is weergegeven in figuur 4.6.

Figuur 4.6 Uitrijden expeditieruimte

4.1.2 Verkeersveiligheid langzaam verkeer Fietsers vanuit het noordelijk woongebied bereiken de beoogde locatie van de discountsupermarkt via de vrijliggende fietsstructuur tussen de Sebastiaan Centenweg en het Rode Paard. Deze fietsroute mondt uit op het Rode Paard. Zij rijden een kort stuk gemengd met het autoverkeer. Dit leidt niet tot problemen ten aanzien van de verkeersveiligheid, omdat het Rode Paard een doodlopende weg is en het grootste deel van de consumenten niet op dit wegvak komt. De consumenten komen alleen aan de oostzijde van het Rode Paard. Een andere optie is het fietspad langs de Gerard Brandtweg. Fietsers kunnen via de westzijde van het Rode Paard het plangebied bereiken. Vanuit andere delen van Enkhuizen steekt het fietsverkeer de Gerard Brandtweg over en kan via de nieuwe fietstoerit de locatie bereiken. Terugrijdend fietsverkeer naar Enkhuizen kan ter hoogte van het Rode Paard de Gerard Brandtweg niet oversteken. Ter hoogte van de Havikshoek is wel een oversteek voor fietsers en voetgangers aanwezig. Fietsverkeer vanaf de planlocatie kan deze oversteek eenvoudig via de Minck bereiken. De Minck is een woonerf, waardoor er sprake is van een verkeersveilige situatie voor fietsers.

4.1.3 Verkeersafwikkeling Er zijn capaciteitsberekeningen uitgevoerd om te beoordelen of sprake is van een goede verkeersafwikkeling voor zowel het verkeer van en naar de supermarkt als de bestaande verkeersstromen. Deze berekeningen zijn uitgevoerd voor het kruispunt Rode Paard/Gerard Brandtweg en Gerard Brandtweg/N302. De uitkomsten hiervan zijn opgenomen in Bijlage 2. De verkeersintensiteiten inclusief de beoogde ontwikkeling zijn weergegeven in figuur 5.7.

27


4.1.3.1 Uitgangspunten capaciteitsberekening Algemeen De basis voor deze berekeningen vormen de verkeersintensiteiten op het kruispunt Gerard Brandtweg/N302 die door de gemeente Enkhuizen zijn verstrekt. De verkeersgegevens zijn verstrekt voor het maatgevende spitsuur in 2014. Er is rekening gehouden met een autonome groei van 1% per jaar doorgerekend naar 2025. De berekening is hierdoor in overeenstemming met de planperiode van het bestemmingsplan (10 jaar). Omdat de verkeersintensiteit van het Rode Paard niet bekend is, is hiervoor een schatting gemaakt op basis van de ontsluitingsfunctie van de weg. Het Rode Paard verzorgt samen met de Havikshoek de ontsluiting van de omliggende woonwijk, een school, een uitvaartcentrum en een vestiging van de woningbouwvereniging Welwonen. Gezien het aantal woningen, de school en andere maatschappelijke functies zal de verkeersintensiteit op het Rode Paard nooit hoger liggen dan 2.000 mvt/etmaal en 200 mvt in het spitsuur. Daarnaast is de verkeersintensiteit opgehoogd met de verkeersgeneratie (het gemiddeld aantal voertuigbewegingen van en naar de locatie opgeteld) als gevolg van de discountsupermarkt. De verkeersintensiteiten zijn voor de kruispuntberekeningen omgerekend naar personenauto-equivalenten, om zodoende rekening te houden met het vertragend effect van vrachtverkeer. Hiervoor is een factor 1,08 gebruikt. Dit is gebaseerd op de standaard voertuigverdeling voor wijkontsluitingswegen. Uitgaande van een personenauto-equivalent (pae)-waarde van 1 voor autoverkeer, 2 voor lichte vrachtwagens en 2,5 voor zware vrachtwagens kom je dan op een omrekenfactor van 1,08 voor mvt - pae. Verkeersgeneratie supermarkt De verkeersgeneratie wordt bepaald op basis van de CROW-kencijfers uit publicatie 317 (CROW, oktober 2012). Voor een discountsupermarkt wordt uitgegaan van maximaal 105,6 mvt/100 m² bvo (uitgangspunt: matig stedelijk, schil/rand centrum). Uitgaande van een beoogde ontwikkeling aan het Rode Paard van 1.340 m2 bvo bedraagt de verkeersgeneratie 1.415 mvt/weekdagetmaal. De omrekenfactor voor discountsupermarkten van weekdag naar werkdag bedraagt 1,2 (publicatie 272, CROW, december 2008) waardoor de verkeersgeneratie 1.698 mvt/werkdagetmaal is. Op de beoogde locatie is thans een autodealer gevestigd met een oppervlakte van circa 1.200 m2 bvo die zal verhuizen. Op basis van CROW-publicatie 317 bedraagt de verkeersgeneratie van de autodealer momenteel 9,4 mvt/weekdagetmaal per 100 m2 bvo. De autodealer heeft hierdoor een verkeersgeneratie van 113 mvt/weekdagetmaal. De omrekenfactor van weekdag naar werkdag bij een autodealer bedraagt 1,33, waardoor de verkeersgeneratie 150 mvt/werkdagetmaal is. Per saldo zal de verkeersgeneratie als gevolg van de ontwikkeling toenemen met 1.548 mvt/werkdagetmaal (1.698-150). Voor milieuberekeningen wordt uitgegaan van de maximale verkeersgeneratie op een weekdagetmaal. Deze verkeersgeneratie bedraagt 1.302 mvt/weekdagetmaal (1.415-113). Verkeersverdeling De verkeersintensiteiten op de omliggende wegen zijn het hoogst gedurende een doordeweekse spitsperiode. Belangrijk is dat ook na realisatie van de discountsupermarkt een goede verkeersafwikkeling op het drukste moment (spits) gewaarborgd is. Vanuit een worstcasebenadering wordt ervan uitgegaan dat van al het verkeer van en naar de supermarkt 10% in de spits komt. In werkelijkheid zal dit percentage lager liggen. Hoewel het verkeer van en naar de supermarkt op zaterdag waarschijnlijk hoger ligt, liggen de verkeersintensiteiten op de omliggende wegen dan echter veel lager dan in de doordeweekse spitsperiode, waardoor de doordeweekse spits de maatgevende periode is.

28


De verkeersverdeling van het verkeer van en naar de discountsupermarkt is ingeschat op basis van de herkomstgebieden en weergegeven in figuur 4.7.

Figuur 4.7 Verkeersverdeling supermarkt (percentages) 4.1.3.2 Resultaten capaciteitsberekening De verkeersberekeningen van de situatie na de komst van de discountsupermarkt zijn uitgevoerd met het programma Omni-X. Bij de capaciteitsberekeningen is het van belang om de toetsingscriteria te definiëren. Voor de capaciteitsberekeningen gelden de volgende toetsingscriteria. Voorrangskruispunt Rode Paard/Gerard Brandtweg: de verkeersafwikkeling wordt beoordeeld op

basis van de verhouding tussen de intensiteit en de capaciteit (I/C-verhouding). Wanneer deze hoger ligt dan 0,85 is er sprake van filevorming. Bij een I/C-verhouding van 0,95 treedt structurele congestie op.

Kruispunt met verkeerslichten Gerard Brandtweg/N302: de verkeersafwikkeling wordt beoordeeld op basis van de cyclustijd. Dit is de tijd dat alle richtingen 1 keer groen gehad hebben. Een cyclustijd tot 120 seconden is acceptabel. Daarboven is de cyclustijd te lang en treedt filevorming op. Bij veel verkeersaanbod heeft de N302 voorrang op het verkeer dat vanuit de stad komt. Daarnaast wordt ook naar de I/C-verhouding gekeken.

29


Figuur 4.8 Verkeersintensiteiten inclusief en exclusief ontwikkeling per maatgevend spitsuur *Sommige signaalgroepen hebben gecombineerde richtingen, waardoor de afrijdende verkeersstromen niet altijd exact te bepalen zijn. Deze zijn deels geschat op basis van de richtingverdeling van de tegenoverliggende wegvakken. Op basis van de capaciteitsberekeningen (figuur 4.8) worden de volgende conclusies getrokken. Voorrangskruispunt Rode Paard/Gerard Brandtweg: de I/C-verhouding van het verkeer op het Rode

Paard bedraagt 0,44 en ligt daarmee ruimschoots onder de kritische waarde van 0,85. Op de Gerard Brandtweg ligt de I/C-verhouding lager en bedraagt maximaal 0,26. De verkeersafwikkeling op dit kruispunt is goed. Er is dan ook nauwelijks invloed op de aanrijtijden voor de brandweer.

Kruispunt met verkeerslichten Gerard Brandtweg/N302: uit de berekeningen blijkt dat de cyclustijd in het maatgevende spitsuur 97,1 seconden bedraagt. Daarmee ligt de cyclustijd onder de grens van 120 seconden en is aanvaardbaar. De I/C-verhouding bedraagt maximaal 0,86. Dit ligt net boven de acceptabele I/C-verhouding. Er is echter voldoende ruimte op de opstelstrook voor de wachtrij en daarnaast ligt de cyclustijd ruim onder de 120 seconden, waardoor de situatie acceptabel is. Uit de berekeningen blijkt verder dat gedurende één cyclus alle voertuigen kunnen worden afgewikkeld en dat de opstelstroken voldoende capaciteit hebben om de wachtrijen op te vangen.

4.1.4 Parkeerbehoefte en circulatie De parkeerbehoefte van een supermarkt wordt eveneens bepaald op basis van CROW-publicatie 317. Daarbij wordt uitgegaan van de kencijfers voor discountsupermarkten in matig stedelijk gebied en de rand van het centrum (schil centrum). Het parkeerkencijfer bedraagt 3,9 - 5,9 parkeerplaatsen per 100 m² bvo.

30


Uitgaande van een beoogd oppervlak van 1.340 m2 bvo bedraagt de parkeerbehoefte van de supermarkt minimaal 53 en maximaal 80 parkeerplaatsen. De gemiddelde parkeerbehoefte bedraagt 67 parkeerplaatsen. De beoogde locatie biedt voldoende ruimte om deze parkeercapaciteit te kunnen opvangen, waardoor voldaan kan worden aan de parkeerbehoefte. Op basis van deze berekening zullen dan ook geen parkeerproblemen in de omgeving van het plangebied optreden. Overigens hanteert Aldi in haar ontwerpen ruimere parkeerplaatsen dan gemiddeld om klanten met zware boodschappentassen tegemoet te komen. Ook bij de grotere maat voor de parkeervakken biedt de beoogde locatie voldoende ruimte om de parkeercapaciteit te kunnen opvangen. Bij de nieuwe Aldi zal een parkeerterrein van 79 parkeerplaatsen gerealiseerd worden. Het verkeer zal het parkeerterrein van de beoogde discountsupermarkt bereiken via een separate in- en uitrit vanaf het Rode Paard. Een aandachtspunt is de afwikkeling en geleiding van het langzaam verkeer vanaf het Rode Paard naar de supermarkt. Hiervoor zullen in het ontwerp van het parkeerterrein looproutes geaccentueerd worden. Voor fietsers zal een extra inrit worden gerealiseerd vanaf het fietspad langs de Drechterlandseweg.

4.2 Bodem Beleid en normstelling Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient er in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Onderzoek en conclusie Op de bodemfunctiekaart uit de gebieds-ATLAS is het plangebied aangeduid als 'Wonen'. Bij ontwikkelingen dient er volgens deze atlas bodemonderzoek plaats te vinden. Op 20 maart 2014 heeft de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) advies uitgebracht over de bodem ter plaatse van Rode Paard 1-3 (zie Bijlage 4). Hieruit blijkt dat de bodemkwaliteit naar verwachting geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Dat betekent dat het aspect bodem in het kader van het bestemmingsplan geen belemmering vormt voor de ontwikkeling en de functiewijziging. Op basis van de indieningsvereisten bij de aanvraag omgevingsvergunning voor bouwen is wel actueel bodemonderzoek nodig.

4.3 Archeologie Toetsingskader: Besluit ruimtelijke ordening, Monumentenwet 1988 De ontwikkeling mag niet leiden tot aantasting van archeologische waarden. Toetsing en conclusie Volgens de gemeentelijke beleidsnota archeologie, die is overgenomen in de gebieds-ATLAS, heeft het gebied een hoge trefkans. Uit een Archeologische Quickscan (Archeologie West-Friesland, adviesnummer 14254, januari 2015) blijkt dat zich binnen het plangebied hoogstwaarschijnlijk een intacte vindplaats uit de Bronstijd bevindt. Deze resten dienen voorafgaand aan de bouw onderzocht te worden. In het bestemmingsplan is een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen ter waarborging van de archeologische waarden.

31


4.4 Water Waterbeheer en watertoets De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. De initiatiefnemer heeft het Hoogheemraadschap geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de Digitale Watertoets. Deze is uitgevoerd op 18 maart 2015. Hieruit blijkt dat het plan enige invloed heeft op de belangen van het Hoogheemraadschap. Hierover is overleg gevoerd met de waterbeheerder. De opmerkingen van de waterbeheerder zijn verwerkt in deze waterparagraaf. Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het Hoogheemraadschap nader wordt behandeld. Europa: Kaderrichtlijn Water (KRW).

Nationaal: Nationaal Waterplan (NW); Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW); Waterwet.

Provinciaal: Provinciaal Waterplan 2010-2015.

Waterschapsbeleid In het Waterbeheersplan 2010-2015 beschrijft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier de doelstellingen voor de periode 2010-2015 voor de drie kerntaken: veiligheid tegen overstromingen, droge voeten en schoon water. Hiermee wil het Hoogheemraadschap anticiperen op de voorspelde extra wateroverlast, droogte en het verhoogde overstromingsrisico en het bewerkstelligen van een betere waterkwaliteit. De Keur van het Waterschap is een vastgestelde verordening waar gedoogplichten, geboden en verboden in staan. In dit kader is het van belang te weten dat langs hoofd- en overige watergangen een zone ligt van respectievelijk 5 m en 2 m ter bescherming van het profiel en onderhoud. Ook langs waterkeringen ligt een (variabele) zone voor bescherming en onderhoud van de waterkeringen. Voor het realiseren van bouwwerken en het uitvoeren van werken binnen deze zone dient ontheffing van de Keur te worden aangevraagd. Huidige situatie Algemeen Het plangebied is gelegen in peilgebied 6700-03 in de polder het Grootslag aan de westkant van Enkhuizen. Het gebied watert af middels een stelsel van primaire waterlopen naar het gemaal het Grootslag. Daar wordt het water via dit gemaal op het IJsselmeer uitgeslagen. Volgens de Bodemkaart van Nederland bestaat de bodem ter plaatse uit zeekleigronden. Er is sprake van grondwater trap IV. Dat wil zeggen dat de gemiddeld hoogste grondwaterstand meer dan 0,4 m beneden maaiveld ligt en de gemiddeld laagste grondwaterstand varieert tussen de 0,8 m en 1,2 m beneden maaiveld.

32


Waterkwantiteit Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Parallel aan de oosten zuidkant van het plangebied is wel oppervlaktewater aanwezig. Aan de oostkant betreft dit primair oppervlaktewater met een vastpeil van -2,4 m NAP. Het plangebied ligt voor een klein deel binnen de beschermingszone van deze watergang. Aan de zuidkant is secundair oppervlaktewater aanwezig met tevens een vastpeil van -2,4 m NAP. Veiligheid en waterkeringen Het plangebied ligt niet binnen de kern- of beschermingszone van een waterkering. Afvalwaterketen en riolering Het plangebied is aangesloten op het gemeentelijke rioolstelsel. Toekomstige situatie Algemeen De beoogde ontwikkeling voorziet in de verplaatsing van een vestiging van de Aldi-supermarkt in het centrum van Enkhuizen naar de locatie Rode Paard 1-3 te Enkhuizen. De bestaande bebouwing wordt gesloopt en er wordt een discountsupermarkt gerealiseerd met een brutovloeroppervlak van circa 1.350 m². Het nieuw beoogde gebouw zal qua bebouwingsoppervlak kleiner zijn dan de bestaande bebouwing. Gezien het feit dat er geen sprake is van toename in verharding is watercompensatie niet aan de orde. Watersysteemkwaliteit en ecologie Het plangebied ligt niet in een grondwaterbeschermingsgebied. Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling neemt de verkeersintensiteit op de parkeerplaats toe. Aangezien dit hemelwater meer vervuild kan zijn (olie, vet, e.d. afkomstig van auto's) wordt dit afgevoerd naar het riool. Hiermee wordt voorkomen dat er hemelwater met vervuiling in het oppervlaktewater spoelt. Afvalwaterketen en riolering Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden: hemelwater vasthouden voor benutting; (in)filtratie van afstromend hemelwater; afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater; afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

Waterbeheer Voor werkzaamheden in, onder, langs, op, bij of aan oppervlaktewater, waterkeringen en wegen in het beheer van het hoogheemraadschap en het aanleggen van >800 m2 verharding is een watervergunning of ontheffing van het hoogheemraadschap nodig. Conclusie De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

33


4.5 Bedrijven en milieuhinder Beleid en normstelling In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen: ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd; rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Onderzoek en conclusie De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een discountsupermarkt. In de omgeving van het plangebied is een mix van functies aanwezig, waaronder, maatschappelijke functies, een school en woningen. Hierdoor kan het gebied gezien worden als 'gemengd gebied' op basis van de VNG-publicatie. Aangetoond dient te worden of sprake blijft van een goede ruimtelijke ordening. In het onderzoek in bijlage 6 is de geluidsbelasting onderzocht en beoordeeld op basis van de normen uit de VNG publicatie. Uit dit onderzoek blijkt dat ook na de ontwikkeling sprake blijft van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Zowel het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau als de maximale geluidniveaus zorgen niet voor een overschrijding. Er wordt aan de gestelde normen voldaan. Ook de indirecte hinder voldoet aan de gestelde normen.

4.6 Wegverkeerslawaai Toetsingskader: Wet geluidhinder De normen uit de Wet geluidhinder moeten in acht genomen worden. Toetsing en conclusie Uit de themakaart Geluid blijkt dat het plangebied in de geluidszone ligt van een hoofdontsluitingsweg (N302). De ontwikkeling betreft echter een niet-geluidsgevoelige functie; nader akoestisch onderzoek naar de geluidsbelasting is niet nodig. Op 20 oktober 2015 is een verkeersbesluit waarmee om de status van het Rode Paard wordt gewijzigd in woonstraat en de maximum snelheid verlaagd wordt tot 30 km/h. Dit sluit aan bij de transformatie van bedrijvigheid naar een gemengd gebied die in het gebied plaatsgevonden heeft. In dat kader is het 50 km/h-regime niet meer gewenst. Rondom een 30 km/h-zone geldt geen onderzoeksplicht.

4.7 Externe veiligheid Toetsingskader Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk: bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt; vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een

34


bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt. Risicorelevante inrichtingen Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of een nieuwe situatie betreft. Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde. Vervoer van gevaarlijke stoffen Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en het Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de weten regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Met het inwerking treden van het BEVT vervalt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute. Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Hiermee wordt geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Buisleidingen Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. In dat Besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Bevi zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren rekening gehouden met deze risicobenadering. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het PR en de hoogte van het GR als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen. Onderzoek Uit de professionele risicokaart blijkt dat er in de omgeving van het plangebied geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt over het water, het spoor of door buisleidingen. In de directe omgeving van het plangebied is wel een risicovolle inrichting aanwezig en vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de N302.

35


Risicovolle inrichtingen Ten zuidoosten van het plangebied, op zo'n 80 m afstand is een LPG-tankstation gelegen. De PR 10-6-contour bedraagt 35 m en reikt niet tot het plangebied. Het plangebied bevindt zich grotendeels wel binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation. Dit invloedsgebied bedraagt 150 m. In de huidige situatie is reeds een bedrijfspand aanwezig binnen het invloedsgebied. In de toekomstige situatie wordt dit gebouw gesloopt en worden ter plaatse parkeerplaatsen gerealiseerd. De supermarkt wordt buiten het invloedsgebied gerealiseerd. Hierdoor is er geen sprake van langdurig verblijf van personen binnen het invloedsgebied van het LPG-station; bezoekers zijn maar kort op het parkeerterrein. Hierdoor zal de personendichtheid binnen het invloedsgebied dus niet toenemen. Een berekening van het groepsrisico is dan ook niet noodzakelijk. Wel dient het groepsrisico te worden verantwoord.

Figuur 4.9 Ligging invloedsgebied tankstation over het plangebied Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg Oer de N302 vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. De maximale gebruiksruimte van de weg wordt geschat op 50 transporten/jaar, terwijl het gemeten aantal transporten daar ruim onder blijft. Pas bij 500 transporten of meer is sprake van een PR 10-6 risicocontour. Hiervan is bij deze weg dus geen sprake. Het invloedsgebied bedraagt circa 200 m, waarbinnen het gehele plangebied ligt. De hoeveelheid transporten van GF3 (maatgevend voor de risico's) is dusdaning laag vergeleken met de drempelwaarden uit de Handleiding Risicoanalyse Transport (Ministerie van infrastructuur en milieu, d.d. 1 november 2011) dat er ook geen sprake is van een overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico en de weg geen ruimtelijke beperkingen oplevert voor de omgeving.

36


Verantwoording groepsrisico Hierboven is reeds aangegeven dat het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation en de N302. Omdat de ontwikkeling binnen deze invloedsgebieden ligt, is een verantwoording van het groepsrisico nodig. Deze verantwoording is hieronder opgenomen, waarin het advies van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord is verwerkt. Scenario Het worst-case scenario in relatie tot de risicobronnen is een 'koude BLEVE'. Een koude BLEVE kan veroorzaakt worden door een externe beschadiging, bijvoorbeeld een botsing. Hierbij scheurt de tank open. LPG komt vij en ontsteekt direct. Er ontstaat een vuurbal en een drukgolf. De effecten van een koude BLEVE zijn hittestraling, overdruk en scherfwerking. Deze effecten kunnen slachtoffers, schade en brand in de omgeving veroorzaken. Hittestraling in combinatie met de blootstellingsduur is bepalend voor het slachtoffer- en schadebeeld. Afhankelijk van de afstand tot het ongeval en de bescherming van bijvoorbeeld gebouwen komen mensen te overlijden of raken gewond: van zeer zwaar gewond tot lichtgewond. De schade aan objecten varieert van onherstelbare schade tot lichte schade. Bereikbaarheid en bluswatervoorziening In geval van het worst-case scenario is het van belang dat hulpdiensten hun werk kunnen doen. Het toetsingskader voor de bereikbaarheid voor hulpdiensten en de bereikbaarheid van blus-watervoorzieningen is de Handleiding bluswatervoorziening en bereikbaarheid van brandweer Nederland, uitgave november 2012. Geadviseerd wordt om deze handleiding toe te passen voor de benodigde capaciteit van primaire en secundaire bluswatervoorzieningen voor het plangebied en dit af te stemmen met Team Oost van de Regionale Brandweer. Het Besluit Veiligheidsregio's eist een opkomst van 8 minuten voor de brandweer. Deze tijd wordt gerealiseerd. Een advies ten aanzien van deze aspecten is in het kader van de bestemmingsplanprocedure niet noodzakelijk. Restrisico reductie De oriëntatie van het gebouw bepaalt in belangrijke mate de overlevingskans van personen in het gebouw. In dit kader wordt geadviseerd dat de publieksentree en de parkeergelegenheid afgeschermd is van de belangrijkste risicobron (het LPG tankstation) en dat de oriëntatie van vluchtwegen, zowel in het gebouw als op het terrein, van deze risicobron afgericht zijn (noord-west geörienteerd). Zelfredzaamheid Het plangebied valt gedeeltelijk in het gebied van 100% letaliteit van het LPG-tankstation bij een koude BLEVE, op basis van het worst-case scenario. De aanwezigen kunnen worden berekend tot de groep zelfredzame personen. Expliciete communicatie vooraf over de risico's en de handelingsperspectieven bij een incident met gevaarlijke stoffen kan een substantiële bijdrage leveren aan het vergroten van de zelfredzaamheid en overlevingskansen van de aanwezigen. Conclusie Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van het LPG-station en de N302. De hoogte van het groepsrisico zal door de beoogde ontwikkeling voor zowel het LPG-tankstation als de N302 niet significant toenemen. Daarnaast zijn er verschillende maatregelen mogelijk om de zelfredzaamheid te vergroten. Hierdoor wordt geconcludeerd dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

37


4.8 Luchtkwaliteit Toetsingskader In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm). Dit onderdeel van de Wm bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.1 weergegeven. Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm stof toetsing van grenswaarde stikstofdioxide (NO2) jaargemiddelde concentratie 40 μg/m³ fijn stof (PM10)1) jaargemiddelde concentratie 40 μg/m³ 24-uurgemiddelde concentratie max. 35 keer per jaar meer dan 50 μg/m³ fijn stof (PM2,5) jaargemiddelde concentratie 25 μg/m³ 1. Bij de beoordeling hiervan blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing

(volgens de bij de Wlk behorende Regeling beoordeling Luchtkwaliteit 2007). Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht. Besluit niet in betekenende mate (nibm) In dit Besluit is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden: een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10

(= 1,2 μg/m3); een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze

categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen. Onderzoek en conclusie In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2014 (www.nsl-monitoring.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De dichtstbijzijnde maatgevende weg betreft de Drechterlandseweg. Uit de NSL-monitoringstool blijkt dat in 2015 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof langs deze weg ruimschoots onder de grenswaarden uit de Wm zijn gelegen. De concentraties luchtverontreinigende stoffen bedragen 16,8 μg/m³ voor NO2, 19,2 μg/m³ voor PM10 en 11,6 μg/m³ voor PM2,5. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24-uur gemiddelde concentratie PM10 bedraagt 7,1 dagen. Hierdoor is er ter plaatse van het plangebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door de ontwikkeling is er een toename van verkeersbewegingen van maximaal 1.302 mvt/etmaal. Hierbij wordt uitgegaan van een aandeel vrachtverkeer van 5%. Uit de nibm-tool blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte stikstof in de lucht met 1,95 μg/m³ en van fijn stof met 0,36 μg/m³. De toename van stikstof is groter dan 1,2 μg/m³. Het plan draagt dus in betekenende mate bij aan de toename van de hoeveelheid stikstofdioxide in de lucht. Aangezien de jaargemiddelde concentraties stikstof en fijn stof ter plaatse van het plangebied in de huidige situatie lager zijn dan 20 μg/m³, zal de totale concentratie stikstof door deze ontwikkeling onder de grenswaarden van 40 μg/m³ blijven. De ontwikkeling zorgt dus in geen geval voor een toename in de

38


concentraties luchtverontreinigende stoffen tot boven de grenswaarden. Het aspect luchtkwaliteit staat de beoogde ontwikkeling dan ook niet in de weg.

4.9 Ecologie Toetsingskader: Natuurbeschermingswet 1998 Is er sprake van significant negatieve effecten? Toetsing en conclusie Op basis van de themakaart Ecologie en natuur blijkt dat nabij het plangebied geen beschermde natuurgebieden liggen waarop de ontwikkeling een negatief effect kan hebben. De Natuurbeschermingswet vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. Toetsingskader: Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet 1998 Is er sprake van aantasting, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfplaatsen? Toetsing en conclusie Om het planinitiatief te kunnen realiseren dient er gesloopt te worden. Dat betekent dat eventueel aanwezige vaste verblijfplaatsen van beschermde soorten verstoord kunnen worden. In dat kader is een quickscan flora en fauna uitgevoerd (zie Bijlage 5). Op grond van dit onderzoek worden effecten op matig en zwaar beschermde planten- en diersoorten uitgesloten. De realisatie en uitvoering van het plan aan de Rode Paard 1 en 3 te Enkhuizen is daarmee niet in strijd met het gestelde binnen de Flora- en faunawet.

4.10 Kabels en leidingen Toetsingskader Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd: gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen; aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch; defensiebrandstoffen; warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor drink- en industriewatervoorziening met een

diameter groter of gelijk aan 18 inch. Onderzoek en conclusie Parallel ten oosten en westen van het plangebied is een drinkwatertransportleiding aanwezig. Tevens is er ten oosten van het plangebied een rioolpersleiding aanwezig. Omdat deze leidingen niet binnen het plangebied zijn gelegen, vormen deze planologisch geen belemmering. Er wordt geconcludeerd dat het aspect planologisch relevante leidingen de uitvoering van de beoogde ontwikkeling niet belemmert.

39


4.11 Mer-beoordeling Toetsingskader: Besluit milieueffectrapportage Worden de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r. overschreden zodat sprake is van een mer(beoordelings)-plicht? Toetsing en conclusie In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 ha of meer of een aaneengesloten woningbouwgebied van 2.000 woningen of meer omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling blijft ruim onder de drempelwaarde. Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, toch dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Gelet op de kenmerken van het plan zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in de vorige paragrafen zijn opgenomen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.

4.12 Duurzaamheid De gemeente Enkhuizen heeft haar duurzaamheidsvisie als volgt geformuleerd: "De gemeente werkt aan een duurzaam Enkhuizen. Een stad waar voldoende groen te vinden is en waar water, lucht en bodem schoon zijn. Een stad waar het prettig wonen, werken en recreëren is. Als gemeente zijn wij samen met inwoners, bedrijven en instellingen verantwoordelijk voor het bewust gebruik van grond- & afvalstoffen, energie." Ook in deze ontwikkeling wordt invulling gegeven worden aan de duurzaamheidsgedachte. Dit zal plaatsvinden op verschillende niveaus. Als eerste op het stedenbouwkundig niveau. Met het plan wordt groen teruggebracht, onder andere door het het talud langs het water te herstellen en door het pand aan de zijde van het Rode Paard groen in te passen en zo de groenstructuur van het Rode Paard door te zetten. Daarnaast op het niveau van het gebouw, waar ingezet wordt op energiezuinigheid. Dit wordt onder andere gerealiseerd door gebruik te maken van duurzame verlichting en isolatie en de toepassing van een warmte-terugwin-systeem. Ook de expeditie is efficiënt opgezet zodat er zo min mogelijk vervoersbewegingen plaats zullen hebben. Daarbij wordt het bevoorraden gecombineerd met de inzameling van bijvoorbeeld karton, dat hierdoor gerecycled kan worden. Er is sprake van een gesloten afvalsysteem: zo worden papier en plastic petflessen gerecycled. De discountsupermarkt neemt ook in haar verantwoordelijkheid in de productieketen en maakt gebruik van duurzame hulpbronnen. Bovendien wordt een deel van het assortiment gevormd door biologische producten. Er worden alleen materialen gebruikt die gecertificeerd zijn.

40


41


Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving

5.1 Wettelijk kader In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is geregeld dat alle nieuwe ruimtelijke plannen, waaronder bestemmingsplannen, digitaal moeten worden vervaardigd, met inachtneming van de daartoe wettelijk verplicht gestelde standaarden (thans SVBP2012, IMRO2012, STRI2012). Op die wijze zijn bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar en ook digitaal uitwisselbaar. Ook de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is van belang voor bestemmingsplannen.

5.2 Opzet van de bestemmingsregeling Ten aanzien van de opzet van de bestemmingsregeling is het volgende van belang. Verbeelding Eisen aan de verbeelding Belangrijke eis is dat het bestemmingsplan dient te voldoen aan de eis van rechtszekerheid. Dit betekent dat een bestemmingsregeling duidelijk en voor één uitleg vatbaar dient te zijn. In aansluiting hierop en in relatie tot de digitale verplichting verdient het de voorkeur zoveel mogelijk onderdelen van de regeling op de verbeelding zichtbaar te maken en de regels zo transparant mogelijk te houden. Voorts zijn de volgende eisen van toepassing: de ondergrond waarop de verbeelding is gebaseerd, geeft informatie over de actuele (kadastrale)

situatie; op de verbeelding wordt met de bestemming en de aanduidingen aangegeven of, en zo ja welke

bebouwing is toegestaan; op het renvooi wordt de betekenis aangegeven van de bestemmingen en de aanduidingen; de volgorde van de bestemmingen in het renvooi komt overeen met de volgorde zoals van de regels

(alfabetisch). De bestemming wordt door middel van hoofdletters aangeduid, zoals 'GD' voor Gemengd. Verder geldt het volgende: gebouwen en overkappingen mogen (uitsluitend) binnen het op de verbeelding aangeduide

'bouwvlak' worden opgericht functieaanduidingen worden opgenomen om een specifiek gebruik toe te staan, bijvoorbeeld

'supermarkt'; maatvoeringsaanduidingen zoals de maximum bouwhoogte (m) worden aangegeven door middel

van een matrix bij het bouwvlak; ten slotte kunnen er op de verbeelding aanduidingen, zoals een plangrens of een gebied met

gebiedsaanduiding, worden aangegeven.

42


De gehanteerde bestemmingen De keuze voor de gehanteerde bestemming voor het bedrijfsperceel is gebaseerd op de transitie die zich in (de omgeving van) het plangebied heeft voorgedaan en met deze ontwikkeling wordt afgerond. Er is daarom gekozen voor het leggen van een bestemming 'Gemengd'. Binnen deze bestemming zijn maatschappelijke functies en dienstverlening mogelijk. Deze passen goed in de getransformeerde omgeving van het plangebied. Hiermee wordt een voorschot genomen op de actualisatie van het gehele bestemmingsplan Gommerwijk. Verder is een specifieke aanduiding 'discountsupermarkt' opgenomen. Door te werken met een strak bouwvlak voor het beoogde gebouw en een maximale oppervlaktemaat in de regels voor het winkelvloeroppervlak wordt in principe voorkomen dat zich in het gebied een reguliere supermarkt kan vestigen. Deze supermarktformules hebben namelijk over het algemeen een groter winkelvloeroppervlak. Om de landschappelijke inpassing te borgen is aan de oostzijde ter plaatse van het bestaande talud de bestemming Groen opgenomen. Regels Op grond van SVBP2012 hebben de hoofdstukken, waarin de regels zijn opgenomen, de volgende vaste volgorde. In de 'Inleidende regels' worden in de regels gehanteerde begrippen, voor zover nodig, gedefinieerd

en wordt de wijze van meten bepaald. In de ' Bestemmingsregels' worden in alfabetische volgorde van de naam van de bestemmingen de

regels gegeven waarmee die bestemmingen zoals die op de verbeelding voorkomen, nader worden omschreven. In dit geval gaat het uitsluitend om één bestemming.

De 'Algemene regels' bevatten regels die voor alle bestemmingen gelden, zoals een anti-dubbeltelbepaling, algemene bouwregel of gebruiksregel.

De 'Overgangs- en slotregels' ten slotte geven het overgangsrecht voor bestaand gebruik en bestaande bebouwing en de titel van het plan.

Ook bij de opstelling van een bestemmingsbepaling (Hoofdstuk 2 van de regels) moet een vaste volgorde gebruikt worden: Een bestemmingsregel behoeft niet alle voorgeschreven elementen te bevatten. Dit is afhankelijk van de aard van de bestemming. Bestemmingen bevatten wel altijd een bestemmingsomschrijving en bouwregels. Voorts is in het Bro een aantal bepalingen opgenomen waaraan de regels van het bestemmingsplan moeten voldoen. Het gaat hierbij om een aantal begrippen, regels ten aanzien van het overgangsrecht en de anti-dubbeltelbepaling.

5.3 Toelichting op de gehanteerde bestemmingen Gemengd (Artikel 3) De voor Gemengd bestemde gronden zijn bedoeld voor maatschappelijke voorzieningen, alsmede dienstverlenende bedrijven of instellingen. Hiermee wordt aangesloten bij de functies, die zich de afgelopen jaren in de omgeving van het plangebied hebben gevestigd. Voor het zo zorgvuldig mogelijk afstemmen van de diverse belangen, onder meer het belang van behoud van de kracht van het centrum van Enkhuizen, is het gewenst voor deze locatie de vestigingsmogelijkheid te beperken tot een discountsupermarkt. Zo'n supermarkt kan als volgt worden omschreven: 'een zelfbedieningswinkel in kruidenierswaren waar voedingsmiddelen en huishoudelijke artikelen worden verkocht en die producten systematisch voor een lagere prijs en beperkter assortiment aanbiedt dan conventionele winkels in dezelfde branche'. De oppervlakte van de discountsupermarkt wordt begrensd tot 1.000 m2 winkelvloeroppervlak.

43


Dit is als volgt geregeld. Op de locatie is de functieaanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - supermarkt' opgenomen. Ter nuancering is in de specifieke gebruiksregels vervolgens opgenomen dat ter plaatse van deze aanduiding uitsluitend een discountsupermarkt mogelijk is. De hierboven genoemde definitie is ter verduidelijking opgenomen als begrip. Verder is hier de winkelvloeroppervlakte beperkt tot 1.000 m2. Binnen de discountsupermarkt is ondergeschikte horeca van maximaal 6 m2 toegestaan. Met deze oppervlaktebeperking wordt uitgesloten dat een eventuele ondergeschikte horeca-activiteit te groot wordt. Het toestaan van de ondergeschikte horeca is in lijn met het beleid zoals dat in alle recente bestemmingsplannen vastgelegd is. De laad- en losplaats is eveneens met een functieaanduiding op de verbeelding weergegeven. Binnen de bestemming zijn naast de hierboven genoemde functies ook bijbehorende voorzieningen mogelijk zoals groen, parkeervoorzieningen, reclame-uitingen, nutsvoorzieningen, water en toegangswegen. Op de verbeelding is ter plaatse van de beoogde supermarkt één bouwvlak aangegeven, waarbinnen het gebouw moet worden gerealiseerd. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd. De maximum bouwhoogte is op de verbeelding aangegeven en bedraagt 6 m respectievelijk 7 m. Buiten het bouwvak zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. Hiervoor zijn nadere regels opgenomen. Groen (Artikel 4) Het talud langs de watergang in het oosten van het plangebied heeft de bestemming 'Groen'. Binnen deze bestemming zijn passende bouwen gebruiksvormen toegestaan. Waarde - Archeologie 3 (Artikel 5) Ter bescherming van (mogelijke) archeologische waarden is de bestemming 'Waarde – Archeologie 3' van toepassing. Bij nieuwe ontwikkelingen waarbij bodemingrepen worden voorzien, is de omvang in m2 en de diepte van de ingreep (35 cm beneden maaiveld) leidend. Voor bouwwerken en werkzaamheden dient bij iedere ingreep groter dan 30 m² vooraf een omgevingsvergunning te worden verkregen. Ter bescherming van de (mogelijk) aanwezige archeologische waarden is voor de verschillende dubbelbestemmingen tevens een omgevingsvergunning opgenomen voor diverse werkzaamheden op en in de bodem. Voorwaarde voor het in bovenstaande gevallen verlenen van de genoemde omgevingsvergunningen is dat middels onderzoek wordt aangetoond dat geen archeologische waarden zijn aangetroffen of dat deze archeologische waarden niet onevenredig worden geschaad. Mochten er wel archeologische waarden worden aangetroffen dan kan alleen onder voorwaarden een omgevingsvergunning worden verleend. Door middel van een wijzigingsbevoegdheid kan de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ aan gronden worden ontnomen.

5.4 Toelichting op de algemene regels Deze algemene regels bestaan uit een aantal algemene, niet aan specifieke bestemmingen gekoppelde, bepalingen. Anti-dubbeltelregel (Artikel 6) Deze bepaling is ingevolge artikel 3.2.4 van het Bro vast voorgeschreven. Doel van deze bepaling is te voorkomen dat er meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) percelen van eigenaar wisselen. Algemene gebruiksregels (Artikel 7) In dit artikel zijn specifieke gebruiksverboden opgenomen.

44


De eerste bepaling heeft betrekking op het waarborgen van voldoende parkeergelegenheid. Deze bepaling is opgenomen vanwege het feit dat de stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening zijn komen te vervallen. De tweede bepaling bevat een specifieke bepaling van gebruik dat tot strijdig gebruik gerekend wordt. Algemene aanduidingsregels (Artikel 8) De gemeente voert beleid op het terugbrengen en instand houden van taluds. Dit is opgenomen in de zogenaamde oevernotitie. Uitgangspunt van dit beleid is een talud van 1 op 2 maar onder omstandigheden zijn ook taluds van 1 op 1,5 en 1 op 1( stedelijk). Bij deze percelen is het talud hersteld en wordt uitgegaan van een helling van 1:1,5.

figuur 5.1 wel en niet toegestane oevers Algemene afwijkingsregels (Artikel 9) In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken.

5.5 Toelichting op de overgangs- en slotregels In artikel 7 Overgangsrecht is het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik en het bouwen in strijd met het plan geregeld. In lid 1 is de in artikel 3.2.1 Bro voorgeschreven bepaling omtrent het overgangsrecht voor bouwwerken opgenomen. In lid 2 is de in artikel 3.2.2 Bro voorgeschreven bepaling omtrent het overgangsrecht voor gebruik opgenomen. De slotregel in artikel 8 beschrijft op welke wijze de regels aangehaald moeten worden.

45


Hoofdstuk 6 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

De gronden in het plangebied zijn in eigendom van de initiatiefnemer. Alle kosten voor de planvorming

zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Gelet op de economische positie van de initiatiefnemer is het

plan financieel uitvoerbaar. De gemeente Enkhuizen zal met de initiatiefnemers een overeenkomst

sluiten, waarmee eventueel door de gemeente te maken kosten kunnen worden verhaald op de

initiatiefnemer. Voor de gemeente zijn er dus geen kosten verbonden aan deze ontwikkeling. In het

kader van dit bestemmingsplan hoeft geen exploitatieplan opgesteld te worden. Daarnaast is tussen de

gemeente en de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst opgenomen. In genoemde overeenkomst

is tevens een eventueel planrisico afgedekt.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1 Vooroverleg

Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro aan diverse

instanties toegezonden. De volgende instanties hebben een overlegreactie gestuurd:

Provincie Noord‐Holland;

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier;

Gasunie Transport Services B.V.;

Veiligheidsregio Noord‐Holland Noord;

Regionale uitvoeringsdienst Noord‐Holland Noord;

PWN Waterleidingsbedrijf Noord‐Holland;

Gemeente Stede Broec;

Gemeente Medemblik.

De vooroverlegreacties zijn hieronder samengevat en van een antwoord voorzien. De reacties zijn

integraal opgenomen in bijlage 7.

Provincie Noord‐Holland

samenvatting

De provincie heeft geconstateerd dat het plangebied deel uitmaakt van het bestaand bebouwd gebied

(BBG). Het plan past daarmee binnen het beleid van de Provincie. Er is voor de provincie geen aanleiding

tot het maken van opmerkingen.

Wel geeft de provincie de volgende aanbeveling mee: 'Het verdient aanbeveling om goed te kijken naar

de parkeeroplossing bij de supermarkt. Wanneer aan de buitenzijde van het terrein wordt geparkeerd

zal dit naar buiten toe mogelijk meer opvallen. De afschermende/begeleidende beplanting langs het

bedrijventerrein, die hier deels ontbreekt, kan eventueel verder worden aangevuld om de bebouwing en

het parkeren meer aan het zicht te onttrekken'.

46


reactie

De gemeente neemt de formele reactie voor kennisgeving aan. Ten aanzien van de ruimtelijke inpassing

vindt de gemeente de zichtbaarheid van het pand en de verruiming van het profiel van de

Drechterlandseweg belangrijke kwaliteiten; hiermee wordt immers de entree van de kern

geaccentueerd. De landschappelijke inpassing geborgd met de bestemming Groen. Deze bestemming is

opgenomen aan de oostzijde van het plangebied, ter plaatse van het bestaande en het door te trekken

talud.

conclusie

De reactie leidt niet tot aanpassingen in het bestemmingsplan.

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

samenvatting

Het hoogheemraadschap heeft in het kader van de watertoets op 8 maart 2015 een wateradvies

gegeven. In haar overlegreactie geeft het hoogheemraadschap aan dat de inhoud van het wateradvies is

goed overgenomen in het bestemmingsplan. Het plan geeft daarom geen aanleiding om een

aanvullende reactie te geven.

reactie

De gemeente neemt de reactie voor kennisgeving aan.

conclusie


Gasunie Transport Services B.V.

samenvatting

Gasunie heeft het plan getoetst aan het huidige externe veiligheidsbeleid van het Ministerie van I&M

voor aardgastransportleidingen, zoals bepaald in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Op grond van deze toetsing concludeert zij dat het plangebied buiten de 1% letaliteitgrens van de

dichtst bij gelegen leiding valt. Daarmee staat vast dat deze leiding geen invloed heeft op de verdere

planontwikkeling.

reactie

De gemeente neemt de reactie voor kennisgeving aan.

conclusie


Veiligheidsregio Noord‐Holland Noord

samenvatting

De Veiligheidsregio Noord‐Holland Noord (VR NHN) geeft in haar reactie aan dat het plangebied binnen

het invloedsgebied van twee externe veiligheidsrisico's ligt. Het bedrijf draagt zelf geen risico uit

oogpunt van externe veiligheid met zich mee. De VR NHN concludeert dat het groepsrisico niet hoog is

maar dat dit wel verantwoord moet worden. Zij heeft hiervoor een onderbouwing opgesteld.

reactie

De onderbouwing van de VR NHN is verwerkt in de verantwoording van het groepsrisico. (zie paragraaf

4.7).

47


conclusie

De reactie leidt tot een aanpassing van de toelichting van het bestemmingsplan.

Regionale uitvoeringsdienst Noord‐Holland Noord

samenvatting

De Regionale uitvoeringsdienst Noord‐Holland Noord (RUD) is gevraagd om milieuadvies te geven. Zij

heeft opmerkingen op de paragrafen 'Bedrijven en milieuzonering' en 'Externe veiligheid'. Verder geeft

ze aan dat de paragraaf 'Duurzaamheid' ontbreekt. Hiervoor is een tekstbijdrage geleverd.

reactie

De opmerkingen van de RUD zijn verwerkt in de betreffende paragrafen. De paragraaf 'Duurzaamheid' is

toegevoegd.

conclusie

De reactie leidt tot een aanpassing van de toelichting van het bestemmingsplan.

PWN Waterleidingsbedrijf Noord‐Holland

samenvatting

Het PWN Waterleidingsbedrijf Noord‐Holland (PWN) geeft in haar overlegreactie de volgende

opmerkingen:

1. Ter veiligstelling van bestaande en nieuwe leidingen verzoekt PWN voldoende ruimte in openbare

grond beschikbaar te stellen voor het ondergronds verkeer. Ze stelt het op prijs als, voorafgaand

aan de uitvoering, met PWN in overleg wordt getreden. Bij de reactie zit een overzicht van de

relevante leidingen;

2. Het PWN‐distributienet wordt ontworpen op de drinkwatervraag. Vervolgens kan in overleg met de

brandweer bepaald worden of bluswater in het ontwerp kan worden ingepast. Indien dit niet kan,

dienen alternatieven in een vroeg stadium ontwikkeld te worden zodat hier voldoende financiële

middelen voor vrijgemaakt kunnen worden;

3. PWN vraagt aandacht voor het standaarddocument VANN, opgesteld ten behoeve van de aanleg

van voorzieningen in nieuwbouwgebied;

4. In het belang van de volksgezondheid mogen de in het plan gelegen gronden geen gevaarlijke

stoffen bevatten die na aanleg van de leiding in het drinkwater kunnen komen. Zonder tegenbericht

geeft PWN aan dat in het plangebied geen vervuilde gronden aanwezig zijn.

reactie

1. Het plangebied bevat geen openbare ruimte. Vanzelfsprekend houdt de gemeente in de openbare

ruimte rekening met de aanwezige en toekomstige leidingen;

2. Het aspect bluswatervoorziening zal in een vroegtijdig stadium met de veiligheidsregio besproken

worden;

3. De gemeente dankt PWN voor de verwijzing naar het VANN;

4. Uit advies van de milieudienst blijkt dat de bodem waarschijnlijk niet vervuild is. Er wordt bij

aanvraag van de omgevingsvergunning voor bouwen ter verificatie nog een bodemonderzoek

uitgevoerd. Mocht toch hieruit blijken dat er vervuilde gronden in het gebied zijn, wordt PWN daar

vanzelfsprekend van op de hoogte gebracht.

conclusie

De reactie leidt niet tot een aanpassing in het bestemmingsplan.

48


Gemeente Stede Broec

samenvatting

Binnen de regio West‐Friesland wordt gewerkt aan een regionale detailhandelsvisie. Doel hiervan is om

in onderlinge samenhang een toekomstbestendig perspectief op de detailhandel voor de regio te

schetsen.

Binnen deze concept‐visie is het niet gewenst nieuwe solitaire detailhandelslocaties in de regio te

ontwikkelen. De gemeente Stede Broec ziet de vestiging van discountsupermarkt Aldi aan het Rode

Paard 1‐3 echter als een verplaatsing binnen de gemeente Enkhuizen, die gegeven de historie van dit

dossier en gelet ook op de toelichting op het bestemmingsplan “Rode Paard 1‐3” voldoende is

beargumenteerd.

reactie

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

conclusie


Gemeente Medemblik

samenvatting

De gemeente Medemblik geeft aan geen opmerkingen op het bestemmingsplan te hebben.

reactie


conclusie


6.2.2 Inspraak

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft conform de gemeentelijke inspraakverordening vanaf 29 juli

2015 gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegen. Tevens is in deze periode een op 19

augustus een inspraakavond georganiseerd. Tijdens deze periode zijn vijf inspraakreacties

binnengekomen.

De inspraakreacties zijn hieronder samengevat en van een antwoord voorzien. De reacties zijn integraal

opgenomen in bijlage 8.

Albert Heijn Enkhuizen, Hema, Deen Supermarkten, DekaMarkt Supermarkten, Winkelstad Enkhuizen,

MKB Nederland afd. Enkhuizen

samenvatting

1. Volgens indieners is de verplaatsing van de Aldi in strijd met de Regionale Detailhandelsvisie West‐

Friesland en niet in overeenstemming is met de visie 'Enkhuizen, kloppend hart van West‐Friesland'.

Eerder hebben zij hun verontrusting kenbaar gemaakt in de brief van 20 november 2014. Hierop is

nooit een reactie ontvangen.

2. Indieners wijzen verder op de oplopende leegstand in Winkelcentrum Koperwiekplein en vragen

zich af hoe levensvatbaar de supermarkten Deen en Dekamarkt en de andere winkels nog zijn als er

in dezelfde wijk een Aldi opent.

3. In de uitbreidingsplannen van Winkelcentrum Streekhof in Bovenkarspel is een Aldi opgenomen. Dit

winkelcentrum trekt nu al veel inwoners uit Enkhuizen. Bij het ontbreken van een daadkrachtige en

gezamenlijke aanpak zal dit alleen nog maar toenemen wat zal leiden tot een afname van het

bezoek aan bestedingen in het centrum en het Koperwiekplein.

49


4. Indieners geven aan dat zij zich in het geval van het doorgaan van de ontwikkeling zullen beraden

op hun toekomstige aanwezigheid in Enkhuizen.

5. indieners willen graag het standpunt verder toelichten en in overleg zoeken naar mogelijkheden om

het centrum en Koperwiekplein vitaal en levendig te houden.

reactie

1. De mening van de indieners dat de verplaatsing van de Aldi in strijd is met de Regionale

Detailhandelsvisie West‐Friesland en niet in overeenstemming is met de visie 'Enkhuizen, kloppend

hart van West‐Friesland' wordt niet gedeeld. In dit verband geldt dat het regionale en het

gemeentelijk beleid zich in het algemeen richt op concentratie van de detailhandel in de bestaande

winkelgebieden. Echter, zoals eerder toegelicht gaat het in dit geval om een verplaatsing van de

bestaande Aldi‐supermarkt. De locatie waar de discountsupermarkt nu is gevestigd, is niet meer

geschikt voor de exploitatie en het is de wens om de discountsupermarkt te behouden als

onderdeel van het complete voorzieningenaanbod binnen Enkhuizen. Hierbij komt dat binnen het

kernwinkelgebied geen geschikte andere locatie voorhanden is voor een verplaatsing van de

discountsupermarkt en tevens ondersteunt een verplaatsing van de Aldi het beleid om de

binnenstad autoluw te maken.

Daarbij geldt specifiek voor de visie 'Enkhuizen, kloppend hart van West‐Friesland' dat deze is

opgesteld als uitwerking van de Stadsvisie en de Structuurvisie en dat reeds daarom geen sprake is

dat het bestemmingsplan – mede gelet op hetgeen hiervoor is toegelicht – niet binnen deze kaders

zou passen. Bovendien geldt dat in deze visie het volgende is opgenomen:

“Er is dus geen plaats voor een netto uitbreiding van het aantal winkelvestigingen in

Enkhuizen. Verplaatsing en/of beperkte uitbreiding van individuele winkels of

winkeloppervlaktes is in sommige gevallen wel mogelijk.”

Hieruit volgt eens te meer dat een verplaatsing zoals hier aan de orde niet in strijd is met de

beleidsuitgangspunten. Voorts wordt in de visie erkend dat sommige winkelketens niet gebaat zijn

bij de kleinschalige historische structuur en uitstraling van het oude centrum en dat zij onder meer

te kampen hebben met een problematische bevoorrading en dat zij daarom minder goed passen in

het historische centrum. Ook hieruit blijkt dat de ontwikkeling van een discountsupermarkt aan het

Rode Paard past binnen de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid.

2. Uit het ruimtelijk‐economisch onderzoek verplaatsing Aldi volgt dat door de verplaatsing van de Aldi

geen sprake zal zijn van een duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau. Ook volgt uit dit

onderzoek dat geen onaanvaardbare leegstandseffecten zullen optreden. Bovendien geldt meer in

het bijzonder dat de Aldi een complementaire functie heeft binnen de supermarktstructuur van

Enkhuizen. Consumenten bezoeken Aldi namelijk vooral voor aanvullende 'discount'‐aankopen die

veelal in bulk worden gekocht. Voor alle overige boodschappen bezoeken consumenten de andere

supermarkten en de speciaalzaken in Enkhuizen. De ontwikkeling van Aldi is hoofdzakelijk gericht op

de behoefte van inwoners van Enkhuizen aan een volwaardige harddiscount‐voorziening in de eigen

kern. Bij de verplaatsing van Aldi naar het Rode Paard behoudt Aldi zijn huidige, aanvullende

functie, wat betekent dat consumenten voor het gros van de boodschappen de reguliere

supermarkten blijven bezoeken. Dit alles heeft tot gevolg dat de ontwikkeling van Aldi nauwelijks

invloed heeft op het economisch functioneren van de overige detailhandel in Enkhuizen, waardoor

deze aanvaardbaar is in relatie tot het functioneren van de winkelgebieden in Enkhuizen,

waaronder het Koperwiekplein.

3. De beoogde komst van Aldi in winkelcentrum Het Streekhof in Bovenkarspel is gericht op het

verzorgingsgebied Stede Broec. Deze harddiscounter voorziet daarom in beginsel niet in de

behoefte van de inwoners van verzorgingsgebied Enkhuizen. Echter, het is te verwachten dat

inwoners van Enkhuizen de specifieke discountaankopen gaan doen bij de beoogde Aldi in Stede

Broec als daar sprake is van een betere autobereikbaarheid en betere parkeersituatie dan aan de

Torenstraat in Enkhuizen. Om deze onwenselijke afvloeiing van bestedingen van consumenten uit

het verzorgingsgebied Enkhuizen te voorkomen, is het wenselijk dat ook Enkhuizen over een

'eigen' Aldi blijft beschikken. Verzorgingsgebied Enkhuizen heeft voldoende draagvlak voor een

50


compleet winkelaanbod waar volgens de gemeente een eigen harddiscountvoorziening onderdeel

van uitmaakt.

4. De beoogde ontwikkeling is gericht op het behoud van een complete voorzieningenstructuur in

Enkhuizen. De harddiscounter Aldi is daar een complementair onderdeel van. Vanwege deze

complementaire functie heeft de beoogde ontwikkeling nauwelijks invloed op het functioneren van

de overige detailhandel. De gemeente ziet dan ook geen aanleiding voor overige supermarkten om

hun aanwezigheid in Enkhuizen te heroverwegen. Een vertrek uit Enkhuizen zou worden betreurd.

5. De gemeente is vanzelfsprekend bereid in gesprek te gaan om te zoeken naar mogelijkheden om

het centrum en het Koperwiekplein vitaal en levendig te houden. Zij ziet dit gesprek los van de

ontwikkeling aan het Rode Paard.

conclusie


Deen Supermarkten

samenvatting

Deen Supermarkten heeft een nadere inspraakreactie ingeziend. Ten aanzien van bovenstaande brief

stelt Deen dat de genoemde argumentatie subjectief is en dat de verplaatsing van de Aldi niet of

nauwelijks effect op de overige detailhandel in Enkhuizen heeft. Deen distantieert zich daarom van deze

brief en zal geen zienswijze of bezwaar indienen op het bestemmingsplan.

reactie

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen .

conclusie


Uitvaartverzorging De Jonge

samenvatting

Indiener maakt zich grote zorgen over de verkeersaantrekkende werking en vergroting van de

parkeerdruk. Het auto‐ en vrachtverkeer komt de gewenste rust rond het rouwcentrum niet ten goede.

Bovendien vraagt zij zich af of de huidige ontsluiting en parkeervoorziening voldoende capaciteit

hebben. Zij is niet bekend met resultaten uit dit onderzoeken die hiervoor uitgevoerd zijn.

reactie

In de toelichting van dit bestemmingsplan zijn de onderzoeken naar de verkeersafwikkeling en parkeren

opgenomen. Hieruit blijkt dat het extra verkeer af te wikkelen is. Ten behoeve van het parkeren wordt

op eigen terrein voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Dit is geborgd in dit bestemmingsplan.

Ten aanzien van de gewenste rust rond het rouwcentrum: de gemeente benadrukt dat de gronden in de

huidige situatie een bedrijfsbestemming hebben. Dat betekent dat zich hier ook bedrijven hadden

kunnen vestigen met geluidsuitstraling. Dit geldt ook voor de huidige functies, de autogarage en de

bandenopslag. In de nieuwe situatie zal de geluiduitstraling op het rouwcentrum overigens beperkt zijn:

de entree met de meeste activiteiten ligt centraal op het terrein en de ontsluiting van het perceel ligt

aan de oostzijde. Zowel de entree als de ontsluiting komen dus verder van het rouwcentrum af te liggen.

conclusie


51


Regionale Scholengemeenschap Enkhuizen

samenvatting

1. De Regionale Scholengemeenschap Enkhuizen (RSG) maakt zich zorgen over de

verkeersaantrekkende werking en vergroting van de parkeerdruk. Het auto‐ en vrachtverkeer komt

de veiligheid van het schoolgaande fietsverkeer van de RSG niet ten goede. RSG heeft twijfels bij de

capaciteit van de huidige ontsluiting en parkeervoorziening.

2. Bovendien maakt de RSG zich zorgen over de lokkende werking van een deel van het winkelaanbod

voor leerlingen. De supermarkt zal leiden tot ongewenste leerlingstromen naar, van en in de winkel

waarop de school mogelijk wordt aangesproken. Ook wijst de school tot versterking van ongezonde

eet‐ en drinkgewoonten dat wellicht de inspanningen om te komen tot een 'Gezonde school' teniet

doet. De versterking van ongezonde eet‐ en drinkgewoontes zijn ook in strijd met het gemeentelijke

beleid.

reactie

De inspraakreactie van de RSG is buiten de inspraaktermijn ingediend. In het kader van een zorgvuldige

besluitvorming wordt deze reactie toch meegenomen.

1. In de toelichting van dit bestemmingsplan zijn de onderzoeken naar de verkeersafwikkeling en

parkeren opgenomen. Hieruit blijkt dat het extra verkeer af te wikkelen is en op eigen terrein

voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. Ook is specifiek aandacht gegeven aan het

manoeuvrerend vrachtverkeer in relatie tot het fietsverkeer. Zeker omdat rondom de locatie een

vrijliggende fietspadenstructuur ligt, leidt dit niet tot onacceptabele problemen en is de

verkeersveiligheid in voldoende mate gewaarborgd. Daarnaast is Aldi in overleg getreden met de

RSG om zorgen ten aanzien van verkeersveiligheid weg te nemen.

2. Aldi is zelf verantwoordelijk voor de bezoekers in haar winkel en zal die niet terugleggen bij de

school. Aldi heeft een breed assortiment met daarin ook voldoende aanbod aan gezonde

producten. De gemeente ondersteunt de inspanningen van de RSG om tot een 'Gezonde school' te

komen. De gemeente is van mening dat hierbij de nadruk moet liggen op voorlichting en

bewustmaking. Ondersteuning van de inspanningen van de RSG via planologie ligt niet voor de

hand. In dit verband geldt dat de gemeente bij het vaststellen van een bestemmingsplan slechts

aspecten mag meewegen die ruimtelijk relevant zijn. Het tegengaan van ongezonde eet‐ en

drinkgewoonten is geen ruimtelijk relevant aspect en kan dan ook niet worden meegenomen bij de

vaststelling van het bestemmingsplan

conclusie


AKD namens Aldi

In haar brief geeft indiener aan dat Aldi zich kan verenigen met het voorontwerp bestemmingsplan en is

van oordeel dat een ontwerpbestemmingsplan in procedure kan worden gebracht.

In haar schrijven wordt onderbouwd dat verplaatsing geen negatieve invloed heeft op de

winkelstructuur van Enkhuizen, de verkeersafwikkeling is goed, de ontwikkeling voldoet aan de

parkeernormen en de gestelde lokkende werking van een deel van het assortiment van Aldi is geen

ruimelijk relevant argument.

reactie


conclusie


52


6.2.3 Ambtshalve wijzigingen

Tussen de fase voorontwerp en ontwerp bestemmingsplan zijn verder de volgende ambtshalve

wijzigingen doorgevoerd:

toelichting

de paragraaf Bedrijven en milieuhinder zijn de resultaten van een akoestisch onderzoek

inrichtingslawaai toegevoegd. Het rapport is opgenomen als bijlage bij de toelichting;

regels

in artikel 7.1 is een parkeerregeling opgenomen.

6.2.4 Ontwerp bestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan, zal gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd, waarbij eenieder in de

gelegenheid wordt gesteld een zienswijze in te dienen.

Toelichtig Rode Paard

Documents

Transcript of Toelichtig Rode Paard