Sylvie Didou Aupetithorizon.documentation.ird.fr/.../divers12-08/010052127.pdf · 2013. 10. 16. ·...

Sylvie Didou Aupetit

Etienne Geacuterard

(eds)

Fuga de cerebros movilidad acadeacutemica redes cientiacuteficas

Perspectivas latinoamericanas

Rodolfo Tuiraacuten

(Prefacio)

IESALC ndash CINVESTAV - IRD

Mexico 2009



Este libro ha sido publicado gracias al Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU) de la Subsecretariacutea de Educacioacuten Superior Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica mediante el convenio 2008-09-006-057 con el Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional de Meacutexico Asimismo la publicacioacuten contoacute con financiamiento del Ministerio de Educacioacuten de Espantildea a traveacutes del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC) Prohibida su reproduccioacuten parcial o total

Fuga de cerebros movilidad acadeacutemica y redes cientiacuteficas Perspectivas latinoamericanas Editores Sylvie Didou Aupetit

Etienne Geacuterard Primera edicioacuten 2009 D R copy Edicioacuten Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados (Cinvestav) del

Instituto Politeacutecnico Nacional Av Instituto Politeacutecnico Nacional 2508 07360 Meacutexico D F 2009

EDITOR Cinvestav Av Instituto Politeacutecnico Nacional 2508 07360 Meacutexico D F svinculaciontcinvestavmx wwwcinvestavmx Imagen de portada Malinalli Azucena Silva Pineda Disentildeo de portada Elena Carlota Roosen ISBN 978-607-95013-8-9

Agradecemos los apoyos otorgados para la realizacioacuten del Seminario Internacional ldquoFuga de cerebros movilidad acadeacutemica y redes cientiacuteficasrdquo que se llevoacute a cabo en la Ciudad de Meacutexico los diacuteas 2 al 4 de marzo de 2009 al Dr Joseacute Renato Carvalho Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC) al Dr Pascal Labazeacutee Representante en Meacutexico del Institut de Recherche pour le Deacuteveloppement (IRD) al Dr Joseacute Lema Labadie Rector General de la Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) al Dr Rodolfo Tuiraacuten Subsecretario de Educacioacuten Superior de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica al Dr en Quiacutem Rafael Loacutepez Castantildeares Secretario General Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Universidades e Instituciones de Educacioacuten Superior (ANUIES) a la Dra Rosaura Ruiz Gutieacuterrez Presidenta de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) al Lic Rafael Cordera Campos Secretario General de la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) al Senador Francisco Javier Castelloacuten Fonseca Presidente de la Comisioacuten de Ciencia y Tecnologiacutea del Senado de la Repuacuteblica y al Dr David Block Jefe del Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigacioacuten y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) Agradecemos finalmente al Mtro Daniel Toledo Beltraacuten Coordinador General de Difusioacuten de la UAM el permiso para utilizar en la portada el dibujo elaborado por Malinalli Azucena Silva Pineda

La publicacioacuten de las Memorias estuvo apoyada por el IESALC de la UNESCO y por el Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU) mediante el Convenio Ndeg2008-09-006-057 entre la Subsecretariacutea de Educacioacuten Superior y el CINVESTAV

El Seminario fue organizado gracias a la colaboracioacuten de Mariacutea Cecilia Oviedo Mendiola (CINVESTAV) y al respaldo prestado por Israel Soloacuterzano y Emilie Derian

Iacutendice Prefacio 11

Rodolfo Tuiraacuten Introduccioacuten 15

Sylvie Didou Aupetit amp Etienne Geacuterard iquestPeacuterdida de cerebros y ganancia de saberes la movilidad internacional de recursos humanos altamente calificados en Ameacuterica latina y el Caribe

Sylvie Didou Aupetit 25 Nacionalismo versus Internacionalismo en las poliacuteticas de formacioacuten de recursos humanos de alto nivel

Simon Schwartzman 63 Los mercados acadeacutemicos en el Norte y la migracioacuten internacional altamente calificada el contexto actual de la circulacioacuten de cerebros de Ameacuterica Latina

Jorge Balaacuten 75 Fuga de cerebros y movilidad profesional iquestvectores de cambio en la educacioacuten superior

Eduardo Remedi 89 Redes movilidad acadeacutemica y fuga de cerebros en Ameacuterica del Norte el caso de los acadeacutemicos mexicanos

Francisco Marmolejo 101 La movilidad acadeacutemica y estudiantil reflexiones sobre el caso argentino

Ana Garciacutea de Fanelli 117

iquestEndogamia o exogamia cientiacutefica La formacioacuten en el extranjero una fuerte influencia en las praacutecticas y redes cientiacuteficas en particular en las ciencias duras

Etienne Geacuterard amp Rocio Grediaga Kuri 137 ldquoFuga de cerebrosrdquo en Brasil los costos puacuteblicos del errado entendimiento de una realidad acadeacutemica

Elizabeth Balbachevsky amp Fabriacutecio Marques 161 La adaptacioacuten escolar y social de los estudiantes latinoamericanos en Francia iquestun proceso especiacutefico

Catherine Agulhon 175 Cambios recientes en la internacionalizacioacuten de las ciencias sociales la socialidad de redes impacta Ameacuterica Latina

Hebe Vessuri 189

Comunidades cientiacuteficas virtuales y transferencia de saberes un enfoque preliminar

Pascal Renaud 205 El sentido de las redes

Patricia Gascoacuten Muro 221 Conclusiones

Ernesto Villanueva 233 Lista de siglas y acroacutenimos 245

Prefacio

Fuga de cerebros algunos comentarios a partir del caso mexicano

Rodolfo Tuiraacuten

La preocupacioacuten por la llamada ldquofuga de cerebrosrdquo es un asunto antildee-jo que - de manera intermitente - aparece y desaparece de la agenda puacute-blica Su resurgimiento reciente ha vuelto a poner de manifiesto la diver-sidad de enfoques y lo provechoso que resulta propiciar el diaacutelogo en esta materia asiacute como ventilar entre otras preguntas como las siguientes

iquestCuaacuteles son las dimensiones modalidades y caracteriacutesticas de la llamada ldquofuga de cerebrosrdquo

iquestCoacutemo se articulan dichas modalidades con el proceso global de las migraciones internacionales

iquestCuaacuteles son sus principales causas y consecuencias iquestDe queacute manera incide en la emergencia de redes y la

constitucioacuten de los cuerpos acadeacutemicos y cientiacuteficos iquestQueacute tipo de poliacuteticas y acciones concretas son las maacutes

recomendables o maacutes promisorias para encarar este fenoacutemeno iquestCuaacuteles han sido sus resultados

Resulta ya un lugar comuacuten decir que vivimos en un mundo donde los saberes cientiacutefico y teacutecnico adquieren centralidad en los diferentes aacutembitos de la vida econoacutemica social y cultural

La generacioacuten y aplicacioacuten de dichos conocimientos ha impuesto a la sociedad una nueva dinaacutemica en la que interactuacutean las universidades y centros de investigacioacuten con empresas laboratorios y agencias guberna-mentales entre otros

Los paiacuteses se distinguen entre siacute cada vez maacutes por la capacidad que tienen tanto para incorporar conocimiento a todos los sectores y ramas de la economiacutea como para involucrar en esa tarea a un volumen cre-ciente de personas altamente calificadas

Rodolfo Tuiraacuten es demoacutegrafo Es actualmente Subsecretario de Educacioacuten Superior en Meacutexico

FUGA DE CEREBROS MOVILIDAD ACADEacuteMICA REDES CIENTIacuteFICAS

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La intensa demanda mundial de talentos ha contribuido a intensificar la migracioacuten de recursos humanos especializados en respuesta a las nue-vas oportunidades incentivos y recursos

Las economiacuteas maacutes desarrolladas usuarias in extenso de la ciencia y la tecnologiacutea operan como enormes imanes que atraen cuantiosos flujos de especialistas capaces de generar ideas o productos y de aplicar cono-cimiento en complejos procesos de produccioacuten e innovacioacuten

Se estima por ejemplo que en los paiacuteses de la OCDE donde ocurre alrededor de 70 por ciento de los intercambios mundiales de bienes y servicios el nuacutemero de inmigrantes con una escolaridad de al menos 13 antildeos aumentoacute en la deacutecada pasada de 12 a 20 millones de personas pro-venientes en su mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo quienes se desplazaron en busca de salarios maacutes elevados y de mejores oportunidades laborales o de desarrollo profesional

Este cuantioso eacutexodo implica para las naciones emisoras la transfe-rencia de un valioso recurso humano que los descapitaliza merma sus capacidades para impulsar el desarrollo econoacutemico y social erosiona su masa criacutetica y limita sus posibilidades de generar innovaciones

En consecuencia en esos paiacuteses son muchas las voces que han su-brayado la necesidad tanto de contener la fuga de talentos y la emigra-cioacuten de personal calificado como de paliar sus efectos negativos

Para paiacuteses como Meacutexico los datos disponibles aunque escasos y fragmentarios muestran tendencias preocupantes

De los casi 11 millones de mexicanos de 15 antildeos o maacutes que viven ac-tualmente en Estados Unidos alrededor de 15 por ciento tiene una esco-laridad mayor a la preparatoria completa De acuerdo con los datos de la Encuesta Continua de Poblacioacuten

Hay un stock de 811 mil mexicanos residentes en ese paiacutes que cursaron alguacuten ciclo universitario aunque no concluyeron sus estudios

Existen ademaacutes 278 mil nacionales establecidos en el vecino paiacutes con tiacutetulo equivalente a profesional asociado o teacutecnico superior universitario

Finalmente hay 442 mil residentes mexicanos en Estados Unidos con licenciatura y alrededor de 110 mil nacionales con estudios de maestriacutea o doctorado

PREFACIO

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Si concentramos nuestra atencioacuten en estos uacuteltimos puede decirse que por cada 15 personas residentes en Meacutexico con licenciatura termina-da hay una maacutes en el vecino paiacutes del norte

La peacuterdida relativa maacutes significativa ocurre entre los mexicanos que tienen los niveles de escolaridad maacutes altos por cada cinco personas con maestriacutea y tres con doctorado residentes en Meacutexico hay otra en Estados Unidos

La evidencia disponible indica que la peacuterdida neta anual de mexica-nos con al menos estudios de licenciatura ascendioacute durante la uacuteltima deacutecada a cerca de 20 mil personas por antildeo

Esta emigracioacuten calificada combina diferentes tipos de flujos Incluye los movimientos de estudiantes cientiacuteficos y acadeacutemicos tambieacuten abarca los de quienes se desempentildean en ocupaciones ejecutivas y de gestioacuten los de teacutecnicos y profesionales independientes los de los trabajadores cultu-rales y los de empresarios entre otros

Algunos de estos flujos tienen un caraacutecter maacutes o menos permanente o de largo aliento y otros en cambio implican movimientos circulares y proyectos transitorios en su diversidad imponen complejos desafiacuteos en materia de poliacuteticas puacuteblicas

En todo caso el gran reto de la movilidad calificada y de talentos es que eacutesta no se traduzca en una peacuterdida definitiva sino en una oportuni-dad que abre la globalizacioacuten

Para que Meacutexico y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina puedan reducir los costos y aprovechar los potenciales beneficios derivados de la movilidad es preciso desarrollar mdashentre otras tareasmdash poliacuteticas multifaceacuteticas que vayan maacutes allaacute de los programas de factura claacutesica dirigidos a prevenir el eacutexodo definitivo de personal especializado a alentar su regreso y a garan-tizar su reintegracioacuten al paiacutes de origen

Para tener eacutexito en esta tarea es imprescindible consolidar el marco institucional y los programas de formacioacuten de capital humano Para eso es necesario concertar alianzas estrateacutegicas con los paiacuteses de la regioacuten y seguir avanzando entre otras tareas en la implantacioacuten de proyectos colaborativos de investigacioacuten y formacioacuten orientados al reconocimiento mutuo de creacuteditos a la convalidacioacuten de tiacutetulos al fortalecimiento de la oferta de posgrados con doble titulacioacuten al disentildeo de estancias de movi-lidad corta y al aseguramiento de la calidad

A su vez la circulacioacuten de talentos (tanto del personal acadeacutemico como de los estudiantes) la formacioacuten de redes y la emergencia de las comunidades cientiacuteficas virtuales han abierto nuevas oportunidades para


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el fortalecimiento de las comunidades cientiacuteficas en los paiacuteses emisores y las posibilidades de hacer carrera acadeacutemica

Todas estas tareas podriacutean contribuir a desalentar el eacutexodo de talen-tos y a estimular su retorno Incluso para quienes ya no pueden o no quieren regresar debe entenderse que sus conocimientos contactos y experiencias pueden representar un activo enorme cuando se movilizan a favor del desarrollo del paiacutes de origen

Por esa razoacuten se requiere establecer viacutenculos y lazos duraderos con las comunidades de profesionales y talentos en el extranjero para propi-ciar redes y esquemas de intercambio Diversos paiacuteses emisores se han beneficiado de su capital humano radicado en el extranjero Hay a la mano diversos ejemplos de coacutemo las diaacutesporas pueden articularse y fo-mentar lazos acadeacutemicos cientiacuteficos y emprendedores con sus paiacuteses de origen

Emilio Lledoacute filoacutesofo espantildeol dijo que ldquoLa riqueza de un pueblo no es la del suelo sino la del cerebrordquo En el mundo de hoy el gran desafiacuteo es que los talentos nacionales donde quiera que esteacuten piensen en Meacutexico y para Meacutexico

Introduccioacuten

Sylvie Didou Aupetit Etienne Geacuterard

En Ameacuterica Latina la fuga de cerebros es una cuestioacuten que aparece recurrentemente en la prensa En la deacutecada pasada despertoacute intereses maacutes amplios y fue incluido en las agendas de investigacioacuten y poliacutetica de las asociaciones universitarias de las instancias gubernamentales encar-gadas de la educacioacuten superior o de la ciencia y de los organismos inter-nacionales tales la Organizacioacuten para la Organizacioacuten y El Desarrollo Econoacutemico (OCDE) el Banco Mundial y la UNESCO Como conse-cuencia en el plano intelectual se ha vuelto objeto de artiacuteculos que ex-ploran sus dimensiones especiacuteficas (su intensidad seguacuten las aacutereas disci-plinarias o las profesiones por ejemplo) En el plano social ha propicia-do en los paiacuteses de enviacuteo la constitucioacuten de asociaciones de familiares de migrantes e inversiones de los propios migrantes en proyectos de desarrollo en sus lugares de origen En los paiacuteses hacia donde se dirigen los flujos de migracioacuten calificada ha auspiciado el surgimiento de un movimiento asociativo fuerte estructurado no solamente en torno a la pertenencia a una misma matria o patria sino tambieacuten a las identidades profesionales compartidas En el plano poliacutetico con propoacutesitos de con-tencioacuten los gobiernos de la regioacuten con cierta unanimidad impulsaron estrategias reactivas viacutea programas de repatriacioacuten de factura claacutesica primero establecieron luego redes disciplinarias y adoptaron medidas encaminadas a lograr la constitucioacuten de diaacutesporas y de bancos de talento Algunos apostaron al conocimiento de las comunidades nacionales insta-ladas afuera y con el concurso de los consulados y demaacutes organismos han lanzado operaciones para censar a sus expatriados Los resultados Sylvie Didou Aupetit y Etienne Geacuterard han sido los organizadores del Seminario Internacional titulado ldquoFuga de cerebros movilidad acadeacutemica y redes cientiacuteficasrdquo Sylvie Didou es investigadora de tiempo completo del Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigacioacuten y Estudios Avanzados (DIE-CINVESTAV) en Meacutexico y titular de la Caacutetedra UNESCO sobre Aseguramiento de Calidad y Proveedores Emergentes de educacioacuten superior en Ameacuterica Latina Etienne Geacuterard es investigador de la Unidad de Investigacioacuten ndeg105 sobre ldquoSaberes y Desarrollordquo en el Instituto de Investigacioacuten para el Desarrollo (IRD) Francia e investigador invitado por el DIE-CINVESTAV (en el periodo septiembre 2007 a septiembre 2009)


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permitieron conocer mejor los perfiles de la poblacioacuten que reside afuera aunque no bastaron para colmar los inmensos vacios de informacioacuten que la conciernen

Pese a ese activismo indudable en teacuterminos de produccioacuten de estu-dios cualitativos y de disentildeo de acciones remediales maacutes que preventi-vas frente a un creciente nuacutemero de profesionistas altamente calificados que deciden trabajar afuera las estadiacutesticas sobre el fenoacutemeno en toda la regioacuten siguen siendo imperfectas y no permiten rastrear con un grado de certidumbre aceptable cuaacuteles profesionistas salen de la regioacuten que grados tienen hacia doacutende van y queacute hacen afuera Y aun menos permi-ten medir las proporciones de aquellos que regresan a su paiacutes de origen despueacutes de sus estudios en el extranjero

Asiacute la migracioacuten es paradoacutejicamente un asunto cuya percepcioacuten so-cial y cultural ha cambiado en cuanto a escalas de valoracioacuten a la vez que un fenoacutemeno que sigue siendo mal conocido Ya no es ndash o lo es cada vez menos ndash un teacutermino equivalente a traicioacuten a la patria En Ameacute-rica Latina y en el Caribe es cada vez menos sinoacutenimo de exilio por persecuciones poliacuteticas raciales o religiosas Estaacute determinada por lo con-trario por un balance entre riesgos y oportunidades en los lugares de par-tida y de destino ndash al menos en terminos de oportunidades profesionales

En el caso de los grupos socio profesionales que ocuparon los auto-res de ese libro ndash a saber los egresados universitarios y todaviacutea maacutes los titulares de un doctorado insertos que laboran en sistemas de ciencia y tecnologiacutea asimeacutetricos ndash la decisioacuten de migrar ndash definitiva o temporal-mente ndash se fundamenta en los antecedentes de sus recorridos de forma-cioacuten en el aacuterea disciplinaria en donde obtuvieron su maacuteximo grado aca-deacutemico en la institucioacuten nacional o extranjera que lo proveyoacute y en el caacutelculo de las ventajas relativas que les redituacutea una estancia laboral en el extranjero conforme con distintos modelos de profesionalizacioacuten Se traduce en elecciones de realizacioacuten de todo el recorrido laboral afuera hasta la combinacioacuten de estancias afuera y adentro esas modalidades pese a su diversidad interna estaacuten orientadas todas a la adquisicioacuten de un mayor capital cultural y de experiencias profesionales susceptibles de una valoracioacuten optima en los mercados de trabajo en los paiacuteses de origen y destino

Sin embargo en determinados aacutembitos profesionales y lugares de llegada los especialistas sospechan y a veces demuestran que por cada historia exitosa de insercioacuten profesional afuera existen otras tantas de mediocridad o descalificacioacuten relativa Migrar no implica para todos un escalamiento a la alza de las oportunidades y las que se abren en el exterior

INTRODUCCIOacuteN

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no son sistemaacuteticamente mejores que las de adentro Como cualquier fenoacutemeno social la migracioacuten es un asunto complejo y diversificado por las personas que involucra por sus condiciones de posibilidad y por sus repercusiones Hay quienes cuentan con mejores predictores de eacutexito que otros para los profesionistas y los cientiacuteficos destacan haber estu-diado en instituciones y programas nacionales acreditados o haber estu-diado afuera los niveles anteriores a la educacioacuten superior dominar pre-viamente a la migracioacuten el idioma del paiacutes de recepcioacuten contar con el tiempo de gracia suficiente para aprenderlo tener el habitus de viajar y habilidades de adaptacioacuten a situaciones de interaccioacuten intercultural y haber contado con becas

En consecuencia es preciso admitir que la migracioacuten de profesio-nistas en los tiempos actuales rebasa con mucho las dimensiones del exilio de los sabios y del eacutexodo de la materia gris Es evidente tambieacuten que soacutelo muy marginalmente abarca a los ldquonoacutemadas del saberrdquo y a las elites desterritorializadas ambos grupos en Ameacuterica Latina son pequentildeos y se adscriben a mercados laborales peculiares Su existencia y los efectos de moda acarreados no deben disimular que para muchos migrantes aun los maacutes calificados el esquema de movilidad internacional predominante es el de un recorrido binario entre el paiacutes de salida y el de recepcioacuten

Considerando lo anterior el IESALC el organismo regional para la educacioacuten superior de la UNESCO invitoacute a la Caacutetedra UNESCO-CINVESTAV sobre Aseguramiento de Calidad y proveedores emergen-tes de educacioacuten superior en Ameacuterica Latina y el Caribe a convocar de-ntro del programa de trabajo de la Caacutetedra y de las actividades regionales preparatorias a la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior de la UNESCO a realizarse en Paris en Julio 2009 un Seminario Internacio-nal sobre el tema general de ldquola fuga de cerebrosrdquo en la regioacuten Con el concurso del IRD y el apoyo de instituciones mexicanas entre las cuales destacan el PROADU de la SEP la ANUIES la UAM la AMC y la UDUAL fue organizado un Seminario Internacional en las instalaciones de la Rectoriacutea General de la UAM y en las del Senado de la Repuacuteblica entre el 2 y el 4 de marzo 2009 con la participacioacuten de especialistas de Ar-gentina Brasil Costa Rica Estados Unidos Francia Meacutexico y Venezuela

Como lo explicitoacute el tiacutetulo del Seminario las tres temaacuteticas atendi-das durante ese evento fueron las de ldquofuga de cerebrosrdquo ldquomovilidad acadeacutemicardquo y ldquoredes cientificasrdquo Los organizadores del evento conside-raron en efecto que esos tres toacutepicos son estrechamente vinculados mientras la movilidad acadeacutemica que se ha diversificado en la regioacuten junto con los crecientes sesgos entre los sistemas acadeacutemicos nacionales y los de los paiacuteses desarrollados asiacute como la concentracioacuten desigual de


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capacidades entre ambos dejan entrever que la circulacioacuten de competen-cias se acrecentaraacute en el futuro Como respuestas ante la mundializacioacuten del mercado cientiacutefico acadeacutemicos e investigadores constituyen redes de colaboracioacuten y de cooperacioacuten de geometriacutea diferente para financiar sus proyectos movilizar los recursos necesarios para avanzar en sus liacuteneas de investigacioacuten financiarlas y difundir sus resultados Por su parte en fe-chas recientes gobiernos de algunos paiacuteses de la regioacuten como el mexi-cano han auspiciado redes disciplinarias de gran tamantildeo en torno a problemas nacionales

Para introducir los artiacuteculos subsecuentes iniciamos ese libro con un documento base preparado por encargo del IESALC de la UNESCO el cual se titula ldquoiquestPeacuterdida de cerebros y ganancia de saberes la movili-dad internacional de recursos humanos altamente calificados en Ameacuterica latina y El Cariberdquo Despueacutes de argumentar que la fuga de cerebros ha sido uno de los temas constante en la agenda de la UNESCO asiacute como del IESALC el ensayo pretende proveer un estado del arte sinteacutetico sobre lo que se sabe sobre la circulacioacuten de cientiacuteficos y la transferencia de saberes en Ameacuterica Latina y en el Caribe viacutea el examen de los datos proporcionados tanto por los paiacuteses que enviacutean migrantes calificados como por los que los reciben y la consulta de los artiacuteculos acadeacutemicos escritos al respecto Examina asimismo las poliacuteticas implementadas en la regioacuten respecto de la movilidad cientiacutefica y advierte la necesidad de ir adecuaacutendolas a las caracteriacutesticas colectivas de los profesionales que resi-den en el exterior

Siguen de ese documento ponencias seleccionadas entre las que fue-ron presentadas durante el evento Con base en revisiones sistemaacuteticas de la literatura en el examen de los datos disponibles o bien en encuestas y trabajos de campo esos artiacuteculos ofrecen diversas perspectivas sobre los tres temas seleccionados y sus interrelaciones a partir de aacutengulos diversos y de fuentes documentales distintas Por lo tanto optamos por organizar dichas aportaciones en cuatro apartados principales

Despueacutes de un prefacio de introduccioacuten al Seminario presentado por el Subscretario de Educacioacuten Superior Rodolfo Tuiraacuten en la inau-guracioacuten del mismo un primer apartado contiene reflexiones generales sobre la fuga de cerebros presentadas por autores que revisaron perspec-tivas y datos disponibles sobre el toacutepico Simon Schwartzman situacutea a la fuga de cerebros en una perspectiva histoacuterica advirtiendo que la movili-dad de los maacutes educados ha sido una constante desde hace varios siglos y que las dinaacutemicas de consolidacioacuten de las universidades en los paiacuteses con menor grado de desarrollo han sido estrechamente vinculadas con la adopcioacuten de modelos institucionales y de proyectos pedagoacutegicos externos

INTRODUCCIOacuteN

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asiacute como con procesos de formacioacuten afuera de las elites y de invitaciones a acadeacutemicos extranjeros Jorge Balaacuten a partir de datos concernientes a Estados Unidos reflexiona sobre la insercioacuten de los cientiacuteficos extranje-ros en su sistema de investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico haciendo particular eacutenfasis en la precarizacioacuten creciente de la condicioacuten profesio-nal de los investigadores extranjeros mediante la ocupacioacuten de puestos reservados a postdoctorantes y en los retos que esa situacioacuten plantea a Ameacuterica Latina Eduardo Remedi despueacutes de realizar una extensa revi-sioacuten de la bibliografiacutea sobre la fuga de cerebros muestra la diversidad de los enfoques utilizados para dar cuenta de la movilidad internacional de los maacutes calificados insistiendo en su diversidad e incluso en sus contra-dicciones internas Concluye con una reflexioacuten sobre los alcances de las poliacuteticas puacuteblicas en materia de repatriacioacuten o re-vinculacioacuten y sentildeala que la fuga de cerebros es una consecuencia estructural de los sistemas na-cionales de investigacioacuten tales como funcionan en Ameacuterica Latina

Un segundo apartado agrupa dos estudios sobre movilidades a escala nacional o bilateral en una circunstancia en la cual la falta y la incoheren-cia de los datos dificultan la elaboracioacuten de un diagnoacutestico regional y llevan a remitir la fuga de cerebros y la movilidad internacional a escalas nacionales o bilaterales en donde la ubicacioacuten y el manejo de datos son menor arduos Las principales metodologiacuteas instrumentadas consistieron en una revisioacuten sistemaacutetica de fuentes y estadiacutesticas para elaborar balan-ces de situacioacuten Esa seccioacuten inicia con una breve presentacioacuten de Ro-dolfo Tuiraacuten sobre los interrogantes intelectuales y los pendientes de poliacutetica que plantean los datos nacionales sobre la fuga de cerebros mexi-canos a Estados Unidos Esa seccioacuten inicia con un texto de Francisco Marmolejo en relacioacuten con el escenario bilateral entre Meacutexico y Estados Unidos en donde se despliegan los flujos maacutes importantes de migracioacuten regional ese autor interroga la informacioacuten disponible para establecer cuaacutentos acadeacutemicos mexicanos emigraron a Estados Unidos y cuaacuteles fueron los causales de su decisioacuten de partida estableciendo como uno de los motivos con mayor incidencia el haberse doctorado alliacute Lo anterior pareceriacutea corroborar que la movilidad estudiantil facilita la fuga de cere-bros aunque la interrelacioacuten efectiva entre una y otra dependa tambieacuten de otros elementos disciplinarios profesionales personales y circunstan-ciales Ana Garcia de Fanelli examina tanto las fuentes documentales sobre la fuga de cerebros argentinos como las poliacuteticas implementadas por el gobierno para repatriar a investigadores instalados afuera o para asegurar su cooperacioacuten en torno a programas de investigacioacuten conjunta o de formacioacuten de joacutevenes Demuestra ademaacutes que en una perspectiva temporal el fenoacutemeno fuga de cerebros y sus interpretaciones variaron en Argentina seguacuten las eacutepocas


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Un tercer apartado agrupa casos de estudio trabajados a partir de encuestas y entrevistas exploran cualitativamente cuestiones especiacuteficas tales los procesos de adaptacioacuten de los estudiantes latinoamericanos a los coacutedigos de la vida acadeacutemica en el extranjero y el peso de la formacioacuten adquirida en universidades del exterior en la trayectoria profesional ulte-rior de los cientiacuteficos y en sus redes de trabajo Etienne Geacuterard y Rocio Grediaga explotan los resultados de una encuesta aplicada a 3 861 aca-deacutemicos mexicanos distribuidos en 64 instituciones Los autores de-muestran la influencia de la etapa formativa cuando se realiza en el ex-tranjero en las praacutecticas ulteriores de colaboracioacuten intelectual y produc-cioacuten acadeacutemica Indican sin embargo que los comportamientos tipo variacutean no solamente en funcioacuten de las modalidades de socializacioacuten acadeacutemica inicial sino tambieacuten de las convenciones en cuanto a cooperacioacuten a actualizacioacuten y a publicaciones que predominan en cada disciplina Eli-zabeth Balbachevsky y Fabriacutecio Marques en relacioacuten a Brasil un paiacutes con bajas tasas de movilidad profesional internacional se interesan al aacutembito acadeacutemico de las instituciones de educacioacuten superior para identi-ficar cuaacuteles son los factores que en ellas pudiesen explicar los deseos tanto de partida como de no regreso Utilizando los resultados de una encuesta aplicada a 684 profesores brasilentildeos graduados de doctorado y empleados en distintos establecimientos nacionales de educacioacuten en torno a coacutemo perciben el lugar otorgado a la investigacioacuten en sus institu-ciones indican que todas las instituciones brasilentildeas incluyendo las ma-sificadas incorporan cierto porcentaje de doctores titulados en el extran-jero mismo que suele crecer cuando la institucioacuten es de excelencia Sin embargo en consideracioacuten a las condiciones institucionales para la inves-tigacioacuten los autores estiman que la pertinencia de poliacuteticas nacionales orientadas a garantizar a cualquier costo el retorno de los joacutevenes docto-res que fueron becados por el gobierno requeririacutea ser examinada y re-formada Catherine Agulhon volteando la mirada presenta los resulta-dos de entrevistas aplicadas a estudiantes extranjeros inscritos en el sis-tema de educacioacuten superior franceacutes En lo concerniente a los estudiantes argentinos y brasilentildeos indica que los becarios representan solamente cierto porcentaje de ambos grupos Los demaacutes prosiguen sus estudios con apoyos familiares o gracias al desempentildeo de empleos precarios y sin calificacioacuten Para ellos y en condiciones relativamente adversas de acceso al saber los estudios afuera cobran significado maacutes en teacuterminos de las ventajas que son susceptibles de brindar al momento del regreso al paiacutes que en relacioacuten a un proyecto de insercioacuten profesional de larga duracioacuten o definitiva en Francia

El uacuteltimo apartado abarca artiacuteculos sobre las redes Hebe Vessuri a partir de una aacuterea especiacutefica ndash las ciencias sociales ndash escribe sobre el estatuto

INTRODUCCIOacuteN

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del saber en los dispositivos de ciencia y tecnologiacutea en la regioacuten sobre el impacto de las redes y de las diaacutesporas y sobre quieacutenes definen las agen-das de investigacioacuten en una coyuntura en la cual comunidades consoli-dadas de cientiacuteficos sociales en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe se movilizan para lograr que problemaacuteticas de intereacutes regional se vuelvan objetos legiacutetimos de una reflexioacuten disciplinaria que se elabora ya no en forma comparativa sino conjunta entre los paiacuteses del Sur y los del Norte Pascal Renaud expone en forma exploratoria cuaacuteles son las caracteriacutesti-cas de una nueva modalidad de agrupacioacuten cientiacutefica la de las comuni-dades virtuales de tipo consorcio (CVC) fundamentadas en un uso in-tensivo de las tecnologiacuteas de la informacioacuten a distancia y en la interac-cioacuten cotidiana pero sin proximidad sustituyen total o parcialmente los encuentros cara a cara aunque esos siguen siendo todaviacutea uno de los cimientos esenciales de buena parte de los grupos cientiacuteficos organizados en redes internacionales En una oacuteptica diferente centrada esencialmente en redes apoyadas por instituciones o por organismos de ciencia y tecno-logiacutea Patricia Gascoacuten Muro interroga la nocioacuten de red en una perspecti-va socioloacutegica y con base en su implicacioacuten personal en materia de crea-cioacuten de redes cientiacuteficas

En conclusioacuten Ernesto Villanueva recoge puntos sensibles en el debate intelectual sobre los tres temas atendidos y plantea cuestiones de poliacuteticas que ayudariacutean a avanzar tanto en el conocimiento como en la gestioacuten de la movilidad internacional cientiacutefica y acadeacutemica Conforme con esas perspectivas ese texto conclusivo se presenta como una posible introduccioacuten a investigaciones por realizar

Tal es de hecho el sentido de ese libro proponer a la vez un estado del arte sobre la cuestioacuten de la movilidad de los investigadores (todaviacutea maacutes que sobre lo que se suele denominar la ldquofuga de cerebrosrdquo) y abrir pistas novedosas de investigacioacuten que trasciendan el viacutenculo casi siste-maacutetico entre la dimensioacuten poliacutetica y la propiamente cientiacutefica Obvia-mente la obra no pretende agotar el tema sino por lo contrario propo-ner herramientas para avanzar en la reflexioacuten a traveacutes de estados del arte sobre puntos especiacuteficos y de estudios ineacuteditos sobre aspectos vincula-dos con la movilidad internacional de los investigadores

Los textos reunidos en este volumen invitan asiacute a profundizar nu-merosos ejes de investigacioacuten articulados en torno a objetos cientiacuteficos complejos como lo son ldquola movilidadrdquo ldquolos saberesrdquo y sus condiciones de apropiacioacuten y de valoracioacuten Quisieacuteramos recalcar una vez maacutes el intereacutes que tienen esas pistas de investigacioacuten y objetos cientiacuteficos para desarrollar la investigacioacuten sobre la siempre recurrente cuestioacuten de la ldquofuga de cerebrosrdquo


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Los textos ndash asiacute como la conclusioacuten ndash muestran profusamente que el teacutermino de ldquovinculordquo podriacutea faacutecilmente sustituir el de ldquofugardquo la movi-lidad de los investigadores no es de sentido uacutenico sino que implica agen-tes en los paiacuteses de partida y de llegada Genera un proceso de circula-cioacuten de los saberes y de establecimiento de viacutenculos tanto o quizaacutes in-cluso maacutes de lo que nutre una dinaacutemica de peacuterdida de los ldquoportadoresrdquo de saberes encarnados por los cientiacuteficos Pero iquestrelaciones de queacute tipo iquestepisoacutedicas duraderas perenes La duda merece ser expresada porque restituye en torno a la movilidad una dimensioacuten temporal consustancial al peso de dicha movilidad en la estructuracioacuten del campo cientiacutefico

Por ende iquestcuaacuteles podriacutean ser las consecuencias de esa movilidad (para no utilizar los teacuterminos maacutes equiacutevocos poliacuteticamente de ldquoaportesrdquo y ldquoperdidasrdquo) tanto en los paiacuteses de recepcioacuten como en los de partida en cuanto a transferencia de saberes a estructuracioacuten de grupos y redes de investigadores a orientaciones innovadoras sobre los objetos y las dinaacutemicas de trabajo cientiacutefico Sin menoscabo de los ldquodeacuteficitsrdquo que podriacutea acarrear la migracioacuten de los investigadores hacia el exterior esa pregunta invita a volver a interrogar la movilidad en su principio dinaacutemico ndash no lineal y univoco sino reciproco Situacutea asimismo como un objetivo central el rastrear los impactos de la movilidad no tanto a nivel econoacutemico sino en relacioacuten a las ldquocomunidadesrdquo de investigacioacuten que componen el sedimento para desarrollar el conocimiento y valorarlo

La sociologiacutea aparece entonces como una disciplina crucial para la reflexioacuten ya que los saberes en su circulacioacuten y modos de produccioacuten viacutea la movilidad y los intercambios entre investigadores ocupan un lugar medular en la problemaacutetica de la ldquofuga de cerebrosrdquo Llevariacutea a reexami-nar la cuestioacuten de la construccioacuten y de las dinaacutemicas del campo cientiacutefi-co interrogaacutendose sobre las loacutegicas exteriores de produccioacuten de los sa-beres y dejando en consecuencia de considerar a priori que esos campos se agostan cuando la movilidad de los investigadores estructura sus carre-ras o afecta los grupos de investigacioacuten en su perennidad Tal es el inte-reacutes muchas veces mencionado en las siguientes paacuteginas del estudio de las redes internacionales de investigacioacuten y del papel de la movilidad en su constitucioacuten

Dichas redes aparecen ser complejas conforme con las trayectorias de los estudiantes y de los investigadores en el extranjero esas no son soacutelo lineales en ciertos casos parecen registrar las dinaacutemicas internacio-nales caracteriacutesticas de los mercados de la formacioacuten y del trabajo cientiacute-fico desplegaacutendose del Sur al Norte y del Norte al Norte Por ende la movilidad no es siempre bilateral sino a veces triangular (por ejemplo de Meacutexico hacia Europa y despueacutes hacia Estados Unidos) de tal manera

INTRODUCCIOacuteN

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que las trayectorias son cumulativas Cuestionan en consecuencia las relaciones bilaterales en teacuterminos de intercambios entre paiacuteses y en otra escala conducen a identificar los impactos de dicho cuacutemulo en las dinaacute-micas cientiacuteficas internacionales La multiplicidad y la complejidad de las trayectorias obligan a retornar sobre los muacuteltiples factores que estaacuten en el origen de esas movilidades

Conforme con lo enunciado en la conclusioacuten de ese libro las movi-lidades se desarrollan con base en oportunidades exteriores al paiacutes de origen en cuanto tanto a formacioacuten como a condiciones de ejercicio de la profesioacuten de investigador o docente ndash para mencionar soacutelo esas cate-goriacuteas esenciales para nuestros propoacutesitos Se arraigan tambieacuten en la ausencia de oportunidades en el paiacutes de origen o en la caducidad de los viacutenculos entre saber y trabajo En uno u otro caso las movilidades por estudios y las cientiacuteficas se plasman en procesos de insercioacuten socio-profesional a veces muy complejos a veces relativamente sencillos En otras palabras la cuestioacuten de las movilidades ndash que el estudio de las trayec-torias de las redes de las condiciones de produccioacuten de la investigacioacuten y de las comunidades de investigacioacuten ayuda a entender mejor ndash remite al valor social de los saberes y a su legitimidad poliacutetica en diversos paiacuteses Sin pretender agotar los interrogantes suscitados por la movilidad cientiacute-fica las contribuciones aquiacute presentadas invitan a sondear varias de sus dimensiones hasta ahora poco exploradas

iquestPeacuterdida de cerebros y ganancia de saberes la movilidad internacional de recursos humanos altamente calificados en

Ameacuterica Latina y el Caribe


Introduccioacuten

La UNESCO manifestoacute su preocupacioacuten ante los desbalances de los flujos internacionales de la mano de obra altamente calificada entre paiacute-ses menos y maacutes desarrollados casi desde su creacioacuten Para contrarrestar una concentracioacuten excesiva de capacidades e inteligencia para el desarrol-lo en unos pocos paiacuteses apoyoacute en 1954 la instalacioacuten de la primera orga-nizacioacuten europea para la investigacioacuten nuclear en Suiza (CERN por las siglas de su denominacioacuten original) abierta con el propoacutesito de ofrecer en Europa espacios de trabajo digno a los fiacutesicos atraiacutedos en la posguer-ra por las oportunidades profesionales existentes en Estados Unidos

En Ameacuterica Latina y el Caribe la tendencia de los egresados univer-sitarios a trabajar en el exterior fue asimismo motivo de inquietud aun-que variara su relieve en la reflexioacuten acadeacutemica estrateacutegica y poliacutetica de moda en los antildeos 60 y 70 dentro de una reflexioacuten marxista sobre el im-perialismo y las relaciones entre paiacuteses capitalistas y Tercer Mundo con el debilitamiento de esa corriente ideoloacutegica sufrioacute un eclipse de casi dos deacutecadas

En los 90 el toacutepico reaparecioacute siendo atendido simultaacuteneamente por investigadores universitarios por organismos macro-regionales como la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ndashproyectos IMILA (Investigacioacuten de la Migracioacuten internacional latinoa-mericana) y MIALC (Migracioacuten interna en Ameacuterica Latina y el Caribe-httpwwweclacclestadisticasbases) ndash o la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (OEI) por asociaciones nacionales de rectores (Chile

Socioacuteloga Investigadora de tiempo completo en el Departamento de Investigacio-nes Educativas (DIE) del Centro de Investigacioacuten y Estudios Avanzados (CIN-VESTAV) y titular de la Caacutetedra UNESCOndashCINVESTAV sobre Aseguramiento de calidad y proveedores emergentes de educacioacuten superior E-mail didoucinvestavmx

Ese documento ha sido producido gracias al apoyo del Programa PROADU-SEP Meacutexico (ndeg2008-09-006-057) y del IESALC-UNESCO Caracas Venezuela


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Meacutexico o Argentina) por academias nacionales de ciencias y por asocia-ciones regionales o redes de universidades (Red de macro-universidades Asociacioacuten de Universidades del Grupo Montevideo ndash AUGM in httpwwwgrupomontevideoeduuydocsActividades_efectuadas2001Informe_relatores_generaleshtm) La circulacioacuten de competencias devino pretexto a congresos y seminarios nacionales e internacionales1 y a profusos anaacutelisis que justificaron la puesta en marcha o el redisentildeo de programas gubernamentales destinados a contrarrestar sus efectos nega-tivos yo maximizar los positivos para los paiacuteses de salida

iquestBasta lo anterior para afirmar que las reflexiones sobre los despla-zamientos de individuos altamente formados son recurrentes y por ello mismo escasamente novedosas en cuanto a conceptualizacioacuten y a dise-ntildeo de estrategias preventivasreactivas Un repaso a las literaturas (cien-tiacutefica o de opinioacuten) al respecto conduce a matizar esa valoracioacuten apresu-rada La discusioacuten contemporaacutenea sobre los determinantes de la cada vez maacutes asimeacutetrica movilidad profesional y sus repercusiones se ha compleji-zado al ser remitida a los marcos conceptuales estructurados en torno a la globalizacioacuten las sociedades del conocimiento y el co-desarrollo

Por lo tanto nuestra hipoacutetesis es la siguiente en Ameacuterica Latina y el Caribe la emigracioacuten todaviacutea selectiva de los graduados universitarios en particular de posgrado se ha incrementado justificando el repunte de anaacutelisis referentes a la ldquocirculacioacuten de las elitesrdquo en ese contexto convergieron los intereses de sectores gubernamentales de la sociedad civil y de la comunidad cientiacutefica todos interpelados por la fuga de cere-bros la movilidad de los saberes y la articulacioacuten de las redes cientiacuteficas en un escenario regional en el que la sustraccioacuten de recursos y capacida-des se ha acrecentado en los uacuteltimos quince antildeos en forma sesgada se-guacuten los paiacuteses Pero sus intervenciones coyunturales se abocan maacutes a lograr una ldquorevinculacioacutenrdquo que a incentivar respuestas cooperativas en cuanto a desarrollo de indicadores comunes de seguimiento a mejora-miento de las condiciones acadeacutemicas de trabajo y a vinculacioacuten interna-cional de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologiacutea

1 Como ejemplos entre otros Pontificia Universidad Catoacutelica del Educador Semi-nario sobre Profesionalidad Responsabilidad Social y ldquoLa fuga de cerebros el brain drain internacional como desafiacuteo para los paiacuteses andinosrdquo 11-15 de febrero 2004 (httpwwwkaaddedeutschQuitohtm) Seminario internacional ldquoDiaacutesporas y circulacioacuten de profesionalesiquestuna movilidad al servicio del desarrollordquo Buenos Aires Argentina 27-28 Noviembre 2008

LA MOVILIDAD INTERNACIONAL EN AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE

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Considerando que el presente reporte es un documento regional para la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten Superior (CMES-2009)2 analizaremos primero de queacute manera la UNESCO y el IESALC el organismo regional para Ameacuterica Latina y El Caribe abordaron la fuga de cerebros princi-palmente en la deacutecada que medioacute desde la CMES-1998 (Paris octubre 1998) mostraremos coacutemo sus recomendaciones se insertaron en re-flexiones evolutivas sobre la reduccioacuten de las brechas de desarrollo entre el Sur y el Norte primero la edificacioacuten de las sociedades del conoci-miento segundo y tercero la defensa del conocimiento como un bien puacuteblico colectivo En el siguiente apartado presentaremos cifras y anaacuteli-sis procedentes de organismos internacionales macro-regionales o na-cionales sobre la movilidad calificada (de egresados de la educacioacuten su-perior) y la fuga de cerebros (egresados de post-licenciatura insertos en los sistemas de investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica) remitiendo ese uacuteltimo concepto a los desplazamientos multidireccionales de investiga-dores entre dispositivos nacionales de bajo mediano y alto desarrollo Estudiaremos las estrategias responsivas propuestas por los paiacuteses de enviacuteo tales los programas de repatriacioacuten o re-vinculacioacuten los censos de los talentos nacionales en el exterior y los proyectos de colaboracioacuten intra-regional Finalmente identificaremos sobre queacute asuntos de poliacutetica cientiacutefica y educativa repercute el fenoacutemeno

Posiciones e iniciativas de la UNESCO 1998-2009 ante la fuga de cerebros de las brechas de desarrollo a las sociedades del conocimiento

La fuga de cerebros del desperdicio de capacidades a las brechas de innovacioacuten en sociedades del conocimiento

Como resultado de la CMES-1998 la UNESCO dedicoacute el artiacuteculo 16 de la Declaracioacuten mundial sobre la educacioacuten superior en el siglo XXI visioacuten y accioacuten del 9 de octubre 1998 al siguiente tema ldquoDe la lsquofuga de cerebrosrsquo a su retornordquo Remitioacute la movilidad internacional de los maacutes calificados a las brechas de prosperidad inscribieacutendose en la perspectiva dominante desde los 60 para ponerle freno recomendoacute la creacioacuten de centros re-gionales de excelencia organizados en redes y apoyados por la coopera-cioacuten Norte-Sur y Sur-Sur Sugirioacute la instalacioacuten o reestructuracioacuten de los programas de retorno definitivo o temporal asiacute como la consolidacioacuten de polos de imantacioacuten y fijacioacuten profesional de los graduados de doctorado por sus condiciones de trabajo y conexiones internacionales 2 Ese documento sobre Fuga de cerebros fue producido para el IESALC en el marco de las actividades posteriores a la Conferencia Regional sobre Educacioacuten Superior 2008 en vista a la CMES 2009


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En esa perspectiva la UNESCO enfatizoacute esencialmente los efectos perversos acarreados por los intercambios desiguales de recursos huma-nos altamente calificados (los cuales afectaban un Sur geneacuterico) ya que impediacutean que los paiacuteses de procedencia obtuvieran tasas de retorno de las inversiones puacuteblicas canalizadas a la educacioacuten superior y a la forma-cioacuten de investigadores Propuso soluciones de corte tradicional que consistiacutean en el fortalecimiento de los viacutenculos entre las comunidades cientiacuteficas nacionales y los grupos de excelencia en el extranjero en la constitucioacuten de equipos bi o multi-nacionales de indagacioacuten y en la im-plantacioacuten de proyectos colaborativos de formacioacuten para el doctorado y el post-doctorado

Siete antildeos maacutes tarde en cambio en el Informe Mundial sobre las so-ciedades del conocimiento la UNESCO ubicoacute la fuga de cerebros en otro escenario definieacutendola como ldquouno de los principales problemas que se deben resolver si se quiere que en las sociedades del futuro el cono-cimiento sea un bien comuacuten compartidordquo (potalunescoorgshsen files902611332640731press_kit_espdfpress_kit_espdf)

Maacutes que enfatizar los efectos econoacutemicos de la fuga de cerebros en teacuterminos de la no recuperacioacuten de las inversiones la UNESCO subrayoacute que esta mermaba las capacidades instaladas para el desarrollo e inhibiacutea las posibilidades de expansioacuten de la base tecnoloacutegica asiacute como la produc-cioacuten de innovaciones en los paiacuteses de enviacuteo hipotecando su futuro ade-maacutes de dificultar su presente Agrandaba la brecha entre los dispositivos nacionales de generacioacuten de saberes e innovaciones y condicionada nega-tivamente las oportunidades de competir en las economiacuteas del conoci-miento en las naciones de procedencia Sea entre los paiacuteses menos de-sarrollados y los maacutes desarrollados como entre los del mismo hemisferio auspiciaba una espiral cada vez maacutes desigual de concentracioacuten de cono-cimientos situando a unos paiacuteses como productores y a otros como consumidores en nuevas relaciones de co-dependencia maacutes que de co-desarrollo Conforme con dicha posicioacuten la Divisioacuten de Educacioacuten Su-perior de la UNESCO implementoacute en colaboracioacuten con la Fundacioacuten Hewlett-Packard un proyecto piloto paliativo en Europa del Mediterraacute-neo y en Aacutefrica avocado no tanto a propiciar el regreso fiacutesico de los individuos mejor formados a su paiacutes como a sustentar la insercioacuten de los grupos cientiacuteficos ubicados en los paiacuteses de menor desarrollo en comu-nidades de excelencia virtuales y desterritorializadas sin moverlos ni des-estructurarlos3

3 ldquoSu objetivo es contrarrestar la fuga de cerebros suministrando a las universidades la tecnologiacutea ldquogridrdquo de informaacutetica distribuida que permite a los investigadores de


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La UNESCO ante la fuga de cerebros de las brechas de desarrollo al conocimiento como un bien puacuteblico

1998 La UNESCO en el apartado 13 de su Marco de accioacuten prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacioacuten superior sugirioacute tomar ldquomedidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinaacutemico de recuperacioacuten de los mismos En todas las regiones del mundo se necesita un anaacutelisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros Deberaacute ponerse en marcha una vigorosa campantildea mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria que deberiacutea centrarse en el regreso al paiacutes de origen de universitarios expatriados y en la participacioacuten de voluntarios universitarios (profesores recieacuten jubilados o joacutevenes universitarios en principio de carrera) que deseen ensentildear e investigar en establecimientos de educacioacuten superior de paiacuteses en desarrollo Al mismo tiempo es fundamental apoyar a los paiacuteses en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativasrdquo (httpwwwunescoorgeducationeducprogwchedeclaration_spahtm)

2005 ldquoPretender la construccioacuten de una economiacutea mundial del conocimiento basada en una dependencia de esa naturaleza carece por completo de sentido ya que el conocimiento es por excelencia lo que debe propiciar la autonomiacutea y contribuir a la creacioacuten de capacidades El riesgo de una especializacioacuten del mundo que conduzca a su divisioacuten en dos ldquocivilizacionesrdquo cognitivas ndash una basada en la produccioacuten del conocimiento y otra en su consumo o aplicacioacuten ndash es uno de los escollos principales que deben evitar las sociedades del conocimiento del siglo XXI El conocimiento no se puede consumir como un producto acabado ldquoempaquetadordquo y listo para su uso aun cuando se transmita en forma de informacioacuten Las sociedades del conocimiento soacutelo seraacuten sociedades del conocimiento para todos si podemos superar en la praacutectica esta oposicioacuten asimeacutetrica entre productores y usuarios de contenidos cognitivosrdquo (UNESCO 2005)

Conforme con esa visioacuten la UNESCO impulsoacute consistentemente una posicioacuten criacutetica distinta a la de otros organismos internacionales como la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico- OCDE4 o el Banco Mundial (BM) esos organismos fueron en la deacutecada

alto nivel participar plenamente en los trabajos de investigacioacuten internacionales y al mismo tiempo contribuir al desarrollo econoacutemico en sus propios paiacutesesrdquo (in httpuniversityandheritagenetBoletin_FUUP_html2008-22-08_esppdf) 4 ldquoMaacutes recientemente la literature ha sugerido que la emigracioacuten de trabajadores calificados como investigadores y cientiacuteficos puede estar asociada con efectos beneacuteficos con relacioacuten a la creacioacuten del conocimiento y a su difusioacuten en los paiacuteses de envio En particular la posibilidad de la emigracion puede fomenter la creacioacuten


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presente los mayores contratantes de estudios sobre la fuga de cerebros Demarcaacutendose de la aproximacioacuten negativa que habiacutea privado al respec-to enfatizaron sus repercusiones encomiables en la transferencia de sa-beres la hibridacioacuten de los modos de trabajo en la investigacioacuten cientiacutefi-ca y tecnoloacutegica las movilizaciones en tiempo de capacidades el funcionamiento de las diaacutesporas y la inversioacuten de las remesas en proyectos de innovacioacuten o desarrollo

Finalmente en 2006 cuando la UNESCO dio a conocer su estrate-gia global denominada ldquola migracioacuten con rostro humanordquo incorporoacute entre sus puntos de intereacutes el de clarificar los viacutenculos entre los procesos educativos y los migratorios apuntoacute como los tres asuntos centrales a abordar la fuga de cerebros la movilidad estudiantil y los procedimientos para el reconocimiento internacional de las calificaciones (Guchteneire 2007)

De 1998 a 2009 de una CRES a la otra

En ese mismo periodo en Ameacuterica Latina y en el Caribe la fuga de cerebros fue redescubierta por los especialistas en la educacioacuten superior y la ciencia que se diferenciaron asiacute de demoacutegrafos y economistas maacutes interesados por la migracioacuten en general o bien por el peso de la calificada dentro de la total Como siacutentoma de ese intereacutes disciplinario mencioacutenese que los organizadores de la Conferencia regional sobre las poliacuteticas y estrategias de transformacioacuten de la educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en La Habana (Cuba) entre el 18 y el 22 de noviembre 1996 como evento regional preparatorio a la CMES 1998 incluyeron en el Punto 5 de sus Conclusiones la recomendacioacuten de ldquofrenar el eacutexodo de talentos hacia el mundo industrializadordquo (httpwwwraueduuydocs habana1htm)

de habilidades en los paiacuteses de envio permitiendo incrementar potencialmente los niveles de capital humano y el crecimiento econoacutemico via ldquouna fuga de cerebros beneacuteficardquo [hellip] La literatura reciente tambieacuten sentildeala los beneficios de la circulacioacuten de cerebros en lo tocante a transferencia de conocimientos en los paiacuteses de envio La circulacioacuten de cerebros puede ser referida al retorno de los migrantes calificados en su paiacutes de origen despueacutes de un periodo afuera o a un modelo de migracioacuten temporaria o circulacioacuten entre la casa y afuera [hellip] Considerados en conjunto esos efectos sugieren que los flujos de conocimiento asociados con la emigracioacuten de investigadores y cientiacuteficos puede proveer beneficios a los paiacuteses de origen La literatura sostiene asiacute la idea que la movilidad altamente calificada no es un simple juego de suma cero conforme al cual los paiacuteses de destino ganan y los de partida pierden La movilidad de recursos humanos altamente calificados puede ser venta-josa para todosrdquo (OCDE 2008 5)


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Doce antildeos despueacutes el IESALC en la Declaratoria Final de la Confe-rencia Regional sobre Educacioacuten Superior (CRES 2008) celebrada en Cartagena de Indias Colombia en junio de 2008 evento regional preli-minar a la CMES-2009 subrayoacute que la creciente partida de recursos hu-manos altamente calificados a otros paiacuteses para fines de ejercicio profe-sional representaba un asunto de intereacutes mutuo y compartido por los paiacuteses latino-americanos y caribentildeos en un escenario en el cual se habiacutean expandido las redes y habiacutea recuperado relevancia un proyecto de inte-gracioacuten regional en el aacutembito de la educacioacuten superior a la par que se habiacutea intensificado la movilidad profesional Por ende en octubre 2008 incluyoacute entre las propuestas regionales ante la CMES-2009 la de ldquoTomar medidas para prevenir y evitar la sustraccioacuten de talentos efectuada a tra-veacutes de la emigracioacuten de personas con calificaciones profesionales e im-plementar acciones que busquen crear condiciones de equilibrio entre paiacuteses desarrollados y aquellos exportadores de mano de obrardquo (httpwwwiesalcunescoorgvedocsboletinesboletinnro168plandeaccionpdf)

Recomendaciones de la Declaratoria Final del la CRES en cuanto a ldquosustraccioacuten de talentosrdquo

Prevenir y evitar la sustraccioacuten de talentos efectuada a traveacutes de la emigracioacuten de personas con calificaciones acadeacutemicas y profesionales implementando medidas y poliacuteticas puacuteblicas que generen incentivos para que el personal calificado permanezca o regrese a su paiacutes de origen y se integre a proyectos nacionales de desarrollo Para tanto es necesario crear mejores condiciones de trabajo y establecer alianzas institucionales que permitan generar condiciones favorables para la permanencia y aprovechamiento de los talentos Igualmente los convenios oficiales para la formacioacuten en el exterior deben comprender dimensiones como la reciprocidad y las obligaciones de servicio en su paiacutes para los graduados

Propiciar la creacioacuten de una red de egresados que hayan participado en programas de internacionalizacioacuten que se encuentran laborando en otros paiacuteses para impulsar la colaboracioacuten con las instituciones de su origen y las que los acogen como profesionales (httpwwwiesalcunescoorgvedocs boletinesboletinnro168plandeaccionpdf)

Incrementar y consolidar la asociacioacuten acadeacutemica entre programas de postgrado reforzando las actividades de formacioacuten alentando el reconocimiento mutuo de creacuteditos y estimulando las co-direcciones y los postgrados cooperativos particularmente en aacutereas estrateacutegicas

Promover la formacioacuten de recursos humanos calificados en la gestioacuten de la integracioacuten regional y la cooperacioacuten internacional solidaria procurando la continuidad y el aumento de calidad de las acciones que se desarrollen Fuente httpwwwiesalcunescoorgvedocsboletinesboletinnro168plandeaccionpdf


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Un repaso en enero 2009 a los documentos producidos por otras instancias regionales de la UNESCO (Asia-Pacific Sub-regional Prepara-tory Conference ldquoFacing Global and Local Challenges the New Dyna-mics for Higher Educationrdquo - 25-26 de Septiembre 2008 Macao Repuacute-blica Popular de China y la Regional Conference on Higher Education in Africa (CRESA) Dakar Senegal 10 al 13 de noviembre 2008) indica que dicho tema es convocante ademaacutes de Ameacuterica Latina y del Caribe en Aacutefrica continente afectado en proporciones catastroacuteficas por la salida de sus cuadros e intelectuales Convergentemente con la CRES la CRESA recomendoacute que ldquola cooperacioacuten sea estructurada de manera tal que las personas educadas no sean empujadas a emigrar de Aacutefrica mien-tras que los viacutenculos con la diaacutespora africana sean estrechados para me-jorar la educacioacuten superior en el continenterdquo (httpwwwdakarunesco orgnewspdf08081124_cresa_statementpdf)

En contraste Asia si bien reconocioacute que la movilidad estudiantil y profesional hacia paiacuteses extranjeros era elevada e ingente en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica e internacionalizacioacuten de los procesos educa-tivos no pretendioacute aminorarla sino mejorar los dispositivos de recono-cimiento de tiacutetulos y grados elevar los grados de convergencia intra-regional entre planes y programas de estudio5 y aumentar la atractividad internacional de sus propios mercados educativos Asiacute mientras unos organismos regionales de la UNESCO buscaban revertir la fuga de cere-bros simboacutelica- o estrateacutegicamente otros la usaban para legitimar sus reformas educativas internas Esa heterogeneidad de posiciones llevariacutea a recomendar que las regiones con intereses similares establezcan alianzas de soporte mutuo Sin embargo a la fecha no hay rastros de una colabo-racioacuten efectiva entre Ameacuterica Latina y Aacutefrica al respecto pese al eacutenfasis discursivo puesto en uno y otro lugar en la necesidad de reforzar la cooperacioacuten Sur-Sur en torno a problemaacuteticas compartidas 5 ldquoLa region de Asia Pacifico enviacutea gran parte de los estudiantes internacionales en el mundo Muchos paiacuteses de la region tienen una larga tradicioacuten de enviar afuera algunos de sus estudiantes a ultramar en Australia Estados Unidos y Europa Maacutes recientemente los estudiantes asiaacuteticos empezaron a cursar sus estudios superiores en otros paiacuteses de la regioacuten Los graduados universitarios estaacuten ademaacutes volvieacutendose cada vez maacutes moacuteviles en sus trayectorias profesionales Se plantea por lo tanto una necesidad creciente de mejorar el reconocimiento de las calificaciones de los estudiantes entre naciones y adopter otras medidas que promuevan la movilidad en licenciatura y posgrado En lo concerniente a movilidad muchos paiacuteses de la region estaacuten en el Proceso Europeo de Bolontildea y estaacuten adaptando iniciativas tipo Bolontildea en la regioacuten ndash ejemplos de ello son el Comunicado de Brisbane y el desarrollo de un Marco Australiano para la Graduacioacuten - Australian Graduation statementrdquo (httpwwwunescobkkorgfileadminuser_uploadapeidworkshopsmacao08CONFERENCE_REPORTpdf)


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Cifras y perspectivas sobre la Fuga de cerebros en Ameacuterica Latina y el Caribe

Migrantes calificados en Ameacuterica Latina y el Caribe un grupo en auge

Ameacuterica Latina y el Caribe integran un continente de emigracioacuten6 aunque su poblamiento hasta entrado el siglo XX7 fue en buena parte producto de la inmigracioacuten europea hoy son maacutes territorios de enviacuteo de recursos humanos hacia fuera que de atraccioacuten La emigracioacuten actual se dirige hacia Estados Unidos y demaacutes paiacuteses centrales de la zona OCDE maacutes que hacia la propia regioacuten la cual en 2000 apenas recibiacutea 25 de los flujos de migracioacuten muchas veces conforme con dinaacutemicas de despla-zamientos limiacutetrofes Los principales contingentes regionales de emigran-tes en general o calificados proceden de Meacutexico situando a este paiacutes como un interlocutor esencial en cualquier diaacutelogo o negociacioacuten sobre migracioacuten a escala continental

La emigracioacuten regular e irregular se ha acrecentado a lo largo de la presente deacutecada (Durand 2005 1) Se ha transformado teniendo moti-vos profesionales y familiares maacutes que poliacuteticos como era el caso en los antildeos 70 Se ha caracterizado asimismo por un aumento relativo del peso de la calificada en la total entre 1990 y 2000 el porcentaje de profesiona-les entre los emigrantes latinoamericanos y caribentildeos hacia la zona OCDE pasoacute de 104 a 143 entre los procedentes de Meacutexico de 179 a 217 entre los de la Repuacuteblica Dominicana de 92 a 11 entre los de Colombia de 182 a 215 entre los de Guatemala de 56 a 65 entre los de Peruacute de 17 a 33 entre los de Brasil (Ka-pur amp Mc Hale 2005) El promedio regional gira en torno al 11 abar-cando entre 1 milloacuten y milloacuten y medio de personas seguacuten las fuentes consultadas

Contrastan en Ameacuterica Latina y el Caribe paiacuteses cuyo porcentaje de emigrantes calificados en relacioacuten al total es muy superior al regional por haber invertido en la educacioacuten de su poblacioacuten a nivel superior (Argen-tina Chile Panamaacute Venezuela) o por no tener capacidades de absorcioacuten 6 ldquoDe acuerdo con la informacioacuten reunida por el CELADE las cifras censales indican que el nuacutemero de profesionales teacutecnicos y afines latinoamericanos fuera de su paiacutes de origen aumentoacute fuertemente desde 1970 ascendiendo a poco maacutes de 300 mil personas en 1990 y a casi un milloacuten en 2000 Del total de estos migrantes soacutelo un tercio permaneciacutea dentro de la regioacuten en 1990 en 2000 esa proporcioacuten se redujo a un cuartordquo (CEPALCELADE 2006 10) 7 ldquoEn Ameacuterica Latina y el Caribe el mapa migratorio ha evolucionado fuertemente La intensa inmigracioacuten de europeos en los siglos XIX y primera mitad del XX dio paso a una de origen intra-regionalrdquo (CEPAL-CELADE 2005 1 in httpwww eclacclceladenoticiasnoticias223462PyDMI_3pdf)


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o de formacioacuten in situ (Haitiacute y otras islas del Caribe) y los que exportan predominantemente una mano de obra con bajos niveles de escolaridad (Honduras El Salvador) La combinacioacuten entre los perfiles de los flujos y stocks de migrantes las tasas de cobertura en la educacioacuten superior y los factores de expulsioacutenatraccioacuten debido a la estructura del mercado de empleo al monto de los sueldos o a la estabilidad social econoacutemica y poliacutetica determinan a su vez que en cada lugar sea diferente la relevan-cia puacuteblica poleacutemica y acadeacutemica del eacutexodo de recursos humanos alta-mente calificados en interconexioacuten con la erosioacuten de capacidades estra-teacutegicas de produccioacuten de saberes e innovaciones

Por su parte el mejoramiento de las tasas de cobertura en la educa-cioacuten superior en los paiacuteses de enviacuteo explica que el aumento de profe-sionales latino-americanos y caribentildeos afuera sea llamativo si se cotejan las cifras sobre totales de emigrantes calificados hace quince antildeos y ac-tualmente en los paiacuteses de recepcioacuten Lo es menos si se compara en ese mismo lapso los porcentajes de los profesionistas que residen afuera en relacioacuten a los que viven en sus paiacuteses de origen El caacutelculo de ese uacuteltimo indicador permite relativizar con cierta fiabilidad la peacuterdida de recursos humanos altamente calificados en un paiacutes de enviacuteo en funcioacuten del nuacute-mero de profesionistas del mismo nivel que alberga Sobre el punto las estimaciones de las tasas de expatriacioacuten propuestas por dos autores pese a sus variaciones internas indican que los paiacuteses maacutes afectados son los micro-paiacuteses y paiacuteses chicos ubicados en el Caribe y Ameacuterica Cen-tral8 Si bien sus contribuciones a la migracioacuten calificada regional son reducidas debido al tamantildeo de su poblacioacuten padecen una hemorragia de competencias en relacioacuten a esta cuya gravedad rebasa incluso la que afec-ta los paiacuteses de Aacutefrica9 se insertan por lo tanto en un esquema de ldquomi-gration humprdquo (Dayton Jonson 2008) basado en las brechas crecientes de prosperidad y seguridad a escala internacional y en los paiacuteses de en-viacuteo en las reducidas capacidades internas de incorporacioacuten de mano de obra altamente calificada debido a la especializacioacuten productiva de las economiacuteas nacionales

8 ldquoCalcular la fuga de cerebros como una proporcioacuten del total de la fuerza laboral educada es una mejor estrategia para evaluar las presiones ejercidas sobre el mercado laboral local En efecto es evidente que la presioacuten ejercida por 1 037 000 emigrantes calificados de la India (43 del total de la fuerza laoral educada) es menos importante que la presioacuten ejercida por 16 000 emigrantes calificados de Granada (85 de la fuerza profesional educada)rdquo (Docquier amp Schiff 2009 13) 9 Seguacuten esas mismas fuentes las tasas de emigracioacuten calificada para Aacutefrica son de 534 para Angola Ghana entre 45 y 32 Mozambique entre 47 y 52 Sene-gal entre 18 y 28 Sierra Leone entre 32 y 33 o Zimbabue entre 25 y 15 (Lee amp Barro op cit)


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Cuadro 1 Estimaciones acerca de las tasas de expatriacioacuten de los recursos humanos

altamente calificados en Ameacuterica Latina y El Caribe

A B Argentina 5 77 334 1 940 629 Bolivia 3 211 318 3 230 669 Brasil 2 160 905 1 507 251 Barbados 471 336 Chile 8 163 624 4 012 177 Colombia 5 766 979 5 745 326 Costa Rica 3 985 181 3 771 278 Cuba 188 119 Repuacuteblica Dominicana 1 305 174 961 457 Ecuador 677 929 5 730 405 Guyana 8 295 688 7 690 459 Haitiacute 7 854 405 6 798 609 Honduras 1 230 199 1 169 941 Meacutexico 575 436 6 348 231 Nicaragua 1 389 798 Paraguay 2 140 741 1 852 207 Peruacute 5 617 492 2 965 872 Trinidad y Tobago 7 600 881 6 606 088 Peruacute 1 621 723 1 410 953 Uruguay 1 101 982 5 556 427 Venezuela 3 717 724

Fuente Barro amp Lee (2000) para la columna A y Cohen amp Soto (2001) para la B

La emigracioacuten calificada afecta entonces en forma distinta pero cen-tral a dos categoriacuteas de paiacuteses por razones opuestas primero los en donde el subgrupo ldquomano de obra calificada en el extranjerordquo es de ta-mantildeo significativo si se lo compara con el de profesionistas que laboran adentro pero sin ser lo suficientemente numeroso para representar un contingente importante en la migracioacuten calificada segundo los que lo-graron una cobertura educativa elevada a nivel universitario por lo que los emigrantes calificados representan una proporcioacuten de la emigracioacuten calificada total superior a la promedio conforme con un efecto reflejo de la piraacutemide nacional de escolarizacioacuten sin constituir una proporcioacuten considerable de los que se quedaron en el paiacutes La primera categoriacutea agrupa eslabones deacutebiles necesitados de operaciones especiacuteficas para una mejor mutualizacioacuten de recursos mediante proyectos de coopera-cioacuten solidaria en escalas intra- y extra-regional La segunda al agrupar paiacuteses con comunidades profesionales y cientiacuteficas maacutes consolidadas representa espacios en donde puede ser maximizado el efecto diaacutespora


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vinculando las comunidades cientiacuteficas de dentro y de fuera en esquemas relativamente equitativos de intercambio de conocimientos y habilidades

Otro elemento conlleva a matizar un anaacutelisis basado esencialmente en el aumento de las cifras de profesionistas originarios de Ameacuterica Latina y del Caribe que residen afuera en paiacuteses con grado de desarrollo medio principalmente en Ameacuterica del Sur y en Meacutexico los efectos nega-tivos de la emigracioacuten estaacuten compensados aunque parcialmente y en forma probablemente sesgada por la inmigracioacuten Sin embargo salvo excepciones la inmigracioacuten en general y todaviacutea maacutes la calificada suelen ser mal conocidas (INEGI sf) Las diferencias entre las estimaciones sobre emigracioacuten e inmigracioacuten dificultan dimensionar adecuadamente tanto la fuga de cerebros como la atraccioacuten compensatoria sustitutiva o natural de inmigrantes

Los datos sobre los inmigrantes diferencian los procedentes del pro-pio continente (de cercaniacutea con tendencias a una migracioacuten de tipo limiacute-trofe) y los extra-continentales entre esos uacuteltimos sobresalen los espa-ntildeoles y los de nacionalidades que cambian conforme con la posicioacuten espacial ocupada por cada paiacutes y sus tradiciones histoacutericas o geograacuteficas de poblamiento (italianos en Argentina estadounidenses en Meacutexico) Para algunas nacionalidades de origen principalmente europeas los in-migrantes calificados tienen un peso significativo en relacioacuten al grupo total10 En consecuencia mientras algunos paiacuteses fungen realmente como focos de expulsioacuten de los profesionistas (Haitiacute Guyana Jamaica Trini-dad y Tobago El Salvador Nicaragua)11 otros evidencian esquemas maacutes equilibrados de migracioacuten asiacute el 187 de los inmigrantes a Meacutexico tienen un diploma de nivel superior y el 167 de los que se dirigen a Chile tambieacuten En contraste Argentina que exporta a Estados Unidos seguacuten el Censo de Poblacioacuten 2000 un porcentaje importante de emi-grantes calificados (189 de los mayores de 25 antildeos) recibe una propor-cioacuten comparativamente inferior de inmigrantes calificados (74) (httpfactfindercensusgovmetadocbirthplacepdf)

10 Por ejemplo en Meacutexico los porcentajes de 539 y 442 de migrantes califica-dos en relacioacuten a los totales de migrantes procedentes de Francia y de Japoacuten reba-san con mucho el promedio de 185 En el otro extremo encontramos la migra-cioacuten guatemalteca y estadounidense con 44 y 96 11 Nueve guyaneses y ocho jamaiquinos y haitianos con un diploma de estudios universitarios de diez viven en el extranjero Las proporciones son de tres de cada diez para los salvadorentildeos y nicaraguumlenses (Zarur et al 2008) y de 5 para los nati-vos de Trinidad y Tobago (Nurse 2004) mientras la emigracioacuten de maestros y en-fermeros de la Repuacuteblica Dominicana alcanza niveles ldquoaltos e insosteniblesrdquo seguacuten los especialistas (Aja amp Gatzambide 2007 4)


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Estudios comparativos sobre las visas otorgadas tanto por los paiacuteses de la regioacuten a inmigrantes calificados como por los principales paiacuteses de recepcioacuten de los profesionales latino-americanos ayudariacutean sin duda a medir maacutes adecuadamente la migracioacuten en su doble direccionalidad Un anaacutelisis maacutes detallado del ldquoreemplazordquo de profesionistas en coyunturas de emigracioacuteninmigracioacuten es por lo pronto difiacutecil de proponer debido a que los datos no son similares y a que los paraacutemetros utilizados para construir categoriacuteas cambian nacionalmente incidiendo en el desglose de la informacioacuten por ejemplo si restringimos el concepto de fuga de cere-bros a los graduados de post-licenciatura en la regioacuten soacutelo la Repuacuteblica Dominicana y Meacutexico los diferencian de los de licenciatura En la misma forma algunos censos calculan el nuacutemero de profesionales en la pobla-cioacuten mayor de 25 antildeos mientras otros no introducen el factor edad Esa diversidad impide identificar dinaacutemicas de ajuste entre inmigracioacuten e emigracioacuten y apreciar en queacute condiciones una es susceptible de contraba-lancear la otra12

Debido a la carencia de datos fidedignos y comparables es compli-cado afirmar que la captacioacuten de profesionistas y cientiacuteficos extranjeros en Ameacuterica Latina y en el Caribe es azarosa reducida y asentar si es o no es reemplazo ante la fuga de cerebros Lo que siacute se puede asegurar es que pocas veces es objeto de intervenciones programadas a diferencia de lo que ocurre en los paiacuteses desarrollados en donde la atraccioacuten de profesionistas y cientiacuteficos es deliberada y fundamental para el manteni-miento de los niveles de bienestar social y de innovacioacuten13 Lo anterior explica por queacute en la regioacuten formadores de opinioacuten investigadores y tomadores de decisioacuten se preocupan maacutes por la emigracioacuten que por la inmigracioacuten esta uacuteltima maacutes que como una oportunidad de incentivar procesos de reemplazo de competencias estaacute percibida como una com-petencia desleal por los profesionistas nacionales o peligrosa para el consumidor de los servicios principalmente cuando es intra-regional

12 En Argentina seguacuten el Censo 2001 estaacuten registrados 87 206 inmigrantes con estudios universitarios completos De estos 576 procede de paiacuteses limiacutetrofes a saber Bolivia Brasil Chile Paraguay Peruacute y Uruguay equivaliendo a 748 del total de inmigrantes 13 ldquoDe acuerdo con los datos de los uacuteltimos censos nacionales hay maacutes de 18 millones de graduados de educacioacuten superior tanto de licenciatura como de postgrado nacidos en el extranjero que residen en los paiacuteses de la OCDE En las estimaciones de Docquier y Marfouk entre 1990 y 2000 la cantidad de migrantes calificados en los paiacuteses desarrollados aumentoacute en un 66rdquo (Centro Redes 2008 157)


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Emigracioacuten de doctores y de cientiacuteficos variaciones sobre la masividad

Dentro de la migracioacuten calificada es decir de graduados universita-rios la parte correspondiente al personal cientiacutefico y a los titulares de un posgrado es la que por acuerdos taacutecitos o expliacutecitos se denomina ldquofuga de cerebrosrdquo Su tamantildeo y relevancia no siempre son faacuteciles de estable-cer a escala regional estimarla supondriacutea contar una vez maacutes con indi-cadores homogeacuteneos y comparables No es el caso los censos nacionales registran a los cientiacuteficos extranjeros en forma diferente contabilizando a todos los nacidos en otro paiacutes o bien soacutelo a los que tienen estatuto de inmigrante o visas temporales de residencia En consecuencia los proce-sos de adquisicioacuten de la ciudadaniacutea y los alcances de la nocioacuten de ldquoex-tranjerosrdquo obstaculizan de entrada cualquier esfuerzo para apreciar com-parativamente la migracioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos14

Ante una situacioacuten marcada por una heterogeneidad en los conteos y en las construcciones de la categoriacutea de ldquoextranjerordquo (por lugar de naci-miento o por condicioacuten migratoria) los organismos internacionales opta-ron por encargar estudios exploratorios sobre movilidad de cientiacuteficos y tecnoacutelogos El Comiteacute para las poliacuteticas cientiacuteficas y tecnoloacutegicas de la OCDE el instituto de estadiacutesticas de la UNESCO y Eurostat en colabo-racioacuten con los equipos teacutecnicos de los paiacuteses involucrados elaboraron en 2004 una metodologiacutea internacional de encuesta sobre las carreras de los doctores con el propoacutesito de ldquomejorar los datos relativos al desarrollo y a la movilidad de los recursos humanos en ciencia y tecnologiacutea utilizar las fuentes de informacioacuten existentes y desarrollando nuevos acercamien-tos estadiacutesticos especialmente sobre la movilidad recolectar e intercam-biar informacioacuten sobre las etapas de las trayectorias profesionales de los titulares de doctoradosrdquo (Auriol amp Polcuch 2007)

En 2005 resultados preliminares referentes a Alemania Argentina Australia Canadaacute Estados Unidos Portugal Suiza (Auriol et al 2007) permitieron apreciar el peso de la migracioacuten de los maacutes calificados en los sistemas nacionales de ciencia y tecnologiacutea si bien no todos los rasgos

14 ldquoEn los paiacuteses de destino los imigrantes son considerados como personas que nacieron afuera es decir como personas que en un momento dado han imigrado a su paiacutes de residencia En esos paiacuteses la adquisicioacuten de la nacionalidad es relativa-mente faacutecil y es raro encontrar estadiacutesticas sobre personas de nacionalidad extranje-ra En otros paiacuteses los imigrantes estaacuten precisamente considerados como personas de nacionalidad extranjera No obstante debido a que las personas nacidas afuera pueden adquiri la nacionalidad en su paiacutes de residencia y a que las personas nacidas en un paiacutes dado no necesariamente adquieren la ciudadaniacutea de dicho paiacutes las esta-diacutesticas sobre la poblacioacuten extranjera pueden o no arrojar los mismos resultados que las sobre la poblacioacuten en el extranjerordquo (Dumont amp Lemaitre 2005 3)


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mencionados a continuacioacuten con referencia a Argentina son generaliza-bles a Ameacuterica Latina y al Caribe algunos siacute son extensibles a la regioacuten El primero es el hecho de que con respecto a los demaacutes paiacuteses de la muestra Argentina tiene bajiacutesimos porcentajes de doctores en relacioacuten a la poblacioacuten total y empleada (02 por miles y 05 en 2005) mientras Por-tugal el paiacutes que le sigue tiene 21 y 26 y Alemania con los mayores porcentajes 154 y 201 (Auriol op cit p 8) Deacuteficits similares en cuanto a porcentajes de investigadores por cada mil habitantes y de doctores en cada plantilla cientiacutefica nacional se repiten en toda la regioacuten (httpwww ricytorginteriorinterioraspNivel1=1ampNivel2=2ampIdioma)

En lo tocante a movilidad internacional de cientiacuteficos Argentina in-corpora a pocos doctores extranjeros en 2005 soacutelo 11 de su personal procediacutea de otro paiacutes cuando las proporciones eran de 541 en Canadaacute y de 12 en Alemania el paiacutes que le seguiacutea inmediatamente (Auriol et al op cit p 22)15 Ya que el conteo no incorporoacute a los naturalizados las cifras pueden estar sesgadas en funcioacuten de la complejidad de los traacutemites de adquisicioacuten de la ciudadaniacutea pero independientemente de ello reve-lan una baja atractividad externa del sistema de investigacioacuten y desarrollo en Argentina Es imposible generalizar esa caracteriacutestica sin matices pero todo deja sospechar que es ampliamente difundida en la regioacuten quizaacutes con excepcioacuten de Brasil y Meacutexico

Datos producidos por otras fuentes revelan por su parte coacutemo la fuga de cerebros afecta los sistemas de ciencia y tecnologiacutea Para mues-tra un estudio de la National Science Foundation (NSF) registraba en 2003 a 53 000 argentinos entre los inmigrantes que integraban el sistema estadounidense de ciencia y tecnologiacutea a 36 000 colombianos a 33 000 peruanos a 20 000 brasilentildeos y a 18 000 venezolanos Ameacuterica del Sur en conjunto proporcionaba a 179 000 cientiacuteficos e ingenieros El Caribe haciacutea lo propio con 170 000 personas la mayoriacutea procedentes de Cuba (64 000) de Jamaica (34 000) y de la Repuacuteblica Dominicana (23 000) Ameacuterica Central proveiacutea 52 000 cientiacuteficos y Meacutexico 93 000 (Kannankut-ty amp Borelli 2007 3) Si bien esos nuacutemeros se situacutean en la media nacio-nal de cientiacuteficos e ingenieros extranjeros incorporados al sistema esta-dounidense (15 y 16) cobran otra sentido si los cotejamos con las cifras de cientiacuteficos que laboran en los sistemas de Ciencia y Tecnologiacutea de Ameacuterica Latina y del Caribe muestran que el nuacutemero de cientiacuteficos latino-americanos y caribentildeos en Estados Unidos rebasa el de su regioacuten de procedencia salvo en algunos pocos paiacuteses Esos desequilibrios no son exclusivamente imputables a la fuga de cerebros y resultan en parte 15 ldquoEn 2003 sobre 216 milliones de cientiacuteficos e ingenieros en Estados Unidos 16 (3 352 000) eran emigrantesrdquo (Kannankutty amp Borelli 2007)


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de procesos de migracioacuten familiar Auacuten asiacute invitan a poner en una pers-pectiva criacutetica las dinaacutemicas internas de consolidacioacuten de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologiacutea en la regioacuten

Cuantitativamente la distribucioacuten desigual de los ingenieros y cientiacute-ficos en Ameacuterica Latina y en Estados Unidos es un indicio fidedigno de la gravedad de la emigracioacuten cientiacutefica Para tasarla adecuadamente no obstante habriacutea que disponer de mayor informacioacuten sobre los ingenieros y cientiacuteficos radicados en Europa (principalmente en los paiacuteses con mayores capacidades de atraccioacuten como Espantildea Francia Gran Bretantildea y en menor medida Alemania) Habriacutea que saber si las estancias en Esta-dos Unidos son definitivas o en parte temporales y sucesivas a la obten-cioacuten de un grado universitario16 Habriacutea que establecer su intensidad por aacuterea disciplinaria y documentar eventuales desclasificaciones en relacioacuten a puestos versus diplomas vinculadas con la emigracioacuten

Cualitativamente una primera diferencia entre el patroacuten promedio de emigracioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica hacia Estados Unidos y el de los lati-noamericanos remite a la adscripcioacuten disciplinaria mientras soacutelo 142 de los cientiacuteficos y tecnoloacutegicos nacidos en otro paiacutes trabaja en ciencias sociales es el caso de 215 de los de Ameacuterica del Sur de 181 de los del Caribe y de 204 de los de Ameacuterica Central incluyendo Meacutexico Una segunda estriba en el peso mayor de las relaciones familiares en el paiacutes de llegada como motivo que desencadenoacute la decisioacuten y facilitoacute la migra-cioacuten entre los originarios del Caribe y Ameacuterica Central (Kannankutty amp Borelli 2007 4) La instalacioacuten previa de parientes en el paiacutes de destino implica el funcionamiento de ldquocomunidades afectivasrdquo de recepcioacuten de migrantes que fungen como espacios transitorios o duraderos de pro-teccioacuten y alivian el estreacutes generado por los procesos de des y re-arraigo

16 ldquoPese a diferenciales de salarios y a otras diferencias en las oportunidades las migraciones de retorno son comunes incluso entre paiacuteses maacutes y menos desarrollados En buena parte no es sorprendente y refleja la importancia de los viacutenculos culturales y familiares entre los migrantes Otro factor que fomenta las migraciones de retorno es la naturaleza temporal de los puestos de trabajo que permite que muchos paiacuteses los utilice como un primer meacutetodo para permitir a los empleadores reclutar a no ciudadanos Por ejemplo la visa maacutes comunmente otorgada a los trabajadores altamente calificados en Estados Unidos es la visa H-1B con una duracioacuten de tres antildeos una posibilidad de renovacioacuten uacutenica por tres antildeos maacutes sin ser parte de ninguacuten camino hacia la obtencioacuten de una vida permanente Finn (2005) mostroacute que ligeramentre maacutes de tres quintas partes de los estudiantes extranjeros con visas temporarios que recibieron un doctorado de Estados Unidos en Ciencias e Ingenieriacuteas en 1999 todaviacutea estaban trabajo en Estados Unidos cinco antildeos despueacutes Eso implica que las otras dos quintas partes dejaron Estados Unidosrdquo (Regets 2008)


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ayudan a la insercioacuten profesional y social e inciden en las decisiones de retorno o de permanencia en el paiacutes de destino

En su estado presente datos y conocimientos sobre la fuga de cere-bros son insuficientes pero bastan para evidenciar graves asimetriacuteas en las capacidades de los paiacuteses de la regioacuten para contrarrestarla y mostrar que en algunos de ellos se produce un drenaje de competencias maacutes que una circulacioacuten En general los programas de re-insercioacuten retorno y retencioacuten tienen resultados limitados e inconstantes en el tiempo Habriacutea que fortalecerlos y focalizarlos principalmente hacia los lugares maacutes afectados por la emigracioacuten de la materia gris Habriacutea que completar esas acciones por estancias acadeacutemicas programas de movilidad regional de doctores de investigacioacuten cooperativa y de intercambios de liacutederes cien-tiacuteficos dentro tanto de proyectos internacionales de cooperacioacuten Sur-Sur o Norte-Sur como de las iniciativas promovidas por el IESALC de in-tegracioacuten de un espacio comuacuten de educacioacuten superior (proyecto ENLACES) en el cual no todas las contrapartes son iguales

Movilidad internacional de cientiacuteficos en Ameacuterica Latina y el Caribe conocimientos e ignorancias

Maacutes allaacute de las cifras difiacuteciles de ensamblar y muchas veces contra-dictorias la fuga de cerebros ha sido objeto de un nuacutemero ingente de investigaciones en la regioacuten durante la uacuteltima deacutecada Ha sido remitida a una coyuntura mundial caracterizada por ldquolos sesgos crecientes de ingre-so por habitante la diversidad de las estructuras demograacuteficas la facili-dad de las comunicaciones y transportes internacionales la convergencia de los niveles de escolarizacioacuten y la mundializacioacuten de los procesos de produccioacutenrdquo (OCDE 2004 12) Salvo excepcionales estudios de alcance regional (CEPAL-CELADE 2006 Ozden 2006 Docquier et al 2005 Solimano 2005 Pellegrino 2004) las indagaciones se refirieron a fuentes nacionales de informacioacuten y exploraron la emigracioacuten calificada en de-terminadas profesiones (ingenieros en computacioacuten en Argentina Bo-rello et al 2005 acadeacutemicos en la UNAM Castantildeos Lomnitz 2004 o a escala nacional en Argentina Albornoz et al 2002a y b en Chile Cha-coacuten Avila 2006 en Meacutexico Didou amp Remedi 2008 Didou 2005 en Peruacute De los Rios amp Rueda 2007 Altamirano 2001 o en Uruguay Taks 2006 Buti 2008)

En los 90 dicha emigracioacuten calificada fue analizada recurriendo a dos constelaciones linguumliacutesticas contrastadas la primera amarrada al concepto de eacutexodo (Saacutenchez Arnau 1983) enfatizoacute el exilio ldquoobligadordquo de los individuos mejor formados para obtener un puesto de trabajo y una remuneracioacuten que correspondan con su formacioacuten en lo personal


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asiacute como el pillaje de capacidades derivado de su partida en lo colectivo la segunda establecida en torno a la idea de diaacutespora surgioacute en la pasada deacutecada haciendo hincapieacute en la adquisicioacuten de competencias inter cultu-rales como un plus de individuos ldquohibridizadosrdquo y en la circulacioacuten de saberes como una formar de redistribuir ventajas a los paiacuteses tanto de procedencia como de llegada de los migrantes Mientras la primera se estructuroacute en torno a las ideas de peacuterdida de cerebros ndash brain drain e in-cluso de ldquodesperdiciordquo ndash brain waste la segunda lo hizo en torno a las de brain gain ndash ganancia o bien de brain exchange ndash intercambio

Las divergencias entre uno y otro discurso las criacuteticas mutuas de sus respectivos partidarios y los cambios vinculados con las economiacuteas del conocimiento orillaron a su vez a los especialistas a atender cuestiones perifeacutericas a la fuga de cerebros tales la constitucioacuten de polos interna-cionales de aprendizaje17 la transferencia multidireccional de saberes los mecanismos de proteccioacuten de los conocimientos estrateacutegicos la interna-cionalizacioacuten de las patentes los esquemas de movilidad recurrente de individuos altamente noacutemadas el funcionamiento de redes de solidaridad preferente con base en el cruce disciplina-nacionalidad de origen la soli-dificacioacuten de grupos profesionales trasnacionales y el activismo de los paiacuteses desarrollados para suplir sus carencias de recursos humanos alta-mente calificados viacutea su reclutamiento directo en los paiacuteses menos de-sarrollados o entre los estudiantes internacionales procedentes de esos mismos paiacuteses

El intereacutes desplegado en torno a esos aspectos permitioacute ahondar en los causales de la migracioacuten18 para los maacutes calificados esos dependen de los diferenciales entre las ventajas de la partida y la permanencia de oportunidades y estrategias de ubicacioacuten en un campo cientiacutefico globaliza-do y paradoacutejicamente cada vez maacutes jerarquizado en subsistemas naciona-les desiguales en cuanto a salarios condiciones de trabajo y posibilidades

17 Una evaluacioacuten reciente de las poliacuteticas de becas del CONACYT en Meacutexico efectuada por el Centro Redes confirmoacute por ejemplo la existencia de polos disciplinarios de formacioacuten (Espantildea agrupa a 39 de los becarios CONACYT en el aacuterea de Humanidades) y la concentracioacuten de esos mismos becarios en torno a la triada Espantildea Gran Bretantildea y Estados Unidos que agrupa a 71 del total (Centro Redes 2008 39-45) 18 ldquoPlantear la cuestioacuten de la ldquofugardquo o del ldquoeacutexodordquo de ldquocerebrosrdquo implica necesariamente tomar en consideracioacuten el lugar que se adjudica a los saberes en el paiacutes de origen En efecto si existe tal ldquofugardquo o ldquoeacutexodordquo significa que la materia gris no estaacute suficientemente valorada en su paiacutes de origen ya sea porque el diploma obtenido por el estudiante que decide emigrar no estaacute valorado a la medida de sus expectativas o porque el mercado laboral no le ofrece salidas o soacutelo le brinda empleos de menor valor social y econoacutemico que los que se le ofrecen en el extranjerordquo (Geacuterard 2008 88)


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de adquisicioacuten de prestigios internacionalmente reconocidos Remitieron asimismo a contextos de integracioacuten econoacutemica y comercial en donde el libre traacutensito de recursos humanos muy calificados fue facilitado sin discriminacioacuten por cuestiones de residencia o nacionalidad ciacutetense entre los acuerdos con clausulas de esa naturaleza ademaacutes del Acuerdo Gene-ral sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) el Tratado de Libre Comercio en Ameacuterica del Norte (TLCAN) entre Meacutexico Estados Unidos y Canadaacute o el MERCOSUR entre la Repuacuteblica Argentina la Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay y la Repuacuteblica Oriental del Uruguay junto a Bolivia y a Chile Ante esos cambios en la uacuteltima deacutecada se in-crementaron los estudios sobre la circulacioacuten de profesionistas en zonas de proximidad y en aacutereas de libre comercio como Ameacuterica del Norte (Meacutendez Lugo 2005 Morones 2007 Figueroa Olvera 2008) pero tam-bieacuten sobre sus determinantes maacutes evidentes destacan entre esos el fun-cionamiento globalizado de los sistemas nacionales de ciencia y tecnolo-giacutea (Schwartzman et al 2008) la internacionalizacioacuten de las praacutecticas de reclutamiento produccioacuten y difusioacuten en los grupos cientiacuteficos exitosos (Didou amp Remediacute 2008) y la relevancia de las redes cientiacuteficas (Kreimer amp Meyer 2006)

Un tercer bloque de investigaciones concernioacute los perfiles de los programas de organizacioacuten de diaacutesporas repatriacioacuten e invitaciones a acadeacutemicos extranjeros en una oacuteptica de internacionalizacioacuten en casa asiacute como de becas y sabaacuteticos al extranjero en una de internacionalizacioacuten hacia fuera (Persson 2005 Graneacutes Morales amp Meyer 1998) En contraste son escasos los anaacutelisis relativos a la organizacioacuten de las co-munidades profesionales en el extranjero del tipo de los realizados por Tejada amp Bolay (2005) Tejada et al (2007) y Pecoraro (2007) sobre los mexicanos y los colombianos en Suiza o sobre los latinoamericanos en Espantildea (SEJ2004-000846SOCI o Garzoacuten 2007) falta por ejemplo explorar maacutes sistemaacuteticamente sus redes sociales poliacuteticas disciplinarias y afectivas (Bassarsky 2007) y sus trayectorias biograacuteficas (Garzoacuten 2007) Son infrecuentes los estudios que versan sobre la circulacioacuten de saberes (con excepcioacuten de Andrade-Eekohff 1999 para El Salvador) las decisiones de retorno de los doctores formados en el extranjero su reinsercioacuten en los sistemas de ciencia y tecnologiacutea de sus paiacuteses de ori-gen las escalas de valoracioacuten de su tiacutetulo en los distintos sub-mercados acadeacutemicos seguacuten sus grados de maduracioacuten y conexiones internaciona-les y sus aportes a la consolidacioacuten de campos o liacuteneas disciplinarias (Li-cea de Arenas 2003) Son igualmente pocos los artiacuteculos que atienden la relevancia por instituciones programas y aacutereas de conocimiento de la inmigracioacuten cientiacutefica extranjera con destino a Ameacuterica Latina o al Caribe


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tengan motivos personales o profesionales (Mendoza amp Ortiz 2006 Izquierdo 2007)

Ese balance de la literatura indica la urgencia de documentar en refe-rencia a Ameacuterica Latina y al Caribe temas ausentes sobresalen entre ellos los recorridos de formacioacuten y las pautas de construccioacuten de la trayectoria de los cientiacuteficos latino-americanos o caribentildeos hayan adqui-rido sus diplomas en el paiacutes de origen para emigrar despueacutes o bien hayan tenido una secuencia ininterrumpida de estudios superiores y ejercicio profesional en el extranjero La elaboracioacuten de tipologiacuteas finas sobre movilidades cientiacuteficas desde y hacia la regioacuten queda en efecto por ela-borar Establecer el perfil de las estancias cientiacuteficas en el extranjero (lu-gares duracioacuten escalonamiento puestos ocupados y remuneraciones alcanzadas) ayudariacutea a definir causas y objetivos y a calibrar su intensidad por disciplinas (nano-ciencias informaacutetica biomedicina) Producir datos coherentes sobre flujos de partida retorno y arribo hacia los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe permitiriacutea conocer las dinaacutemicas de consoli-dacioacuten disciplinaria de los campos cientiacuteficos vinculadas con el exterior Lo anterior es cuanto maacutes urgente que anaacutelisis recientes sobre los moti-vos y estrategias de emigracioacuten las modalidades de integracioacuten en el paiacutes de destino y los viacutenculos conservados u obliterados con el paiacutes de ori-gen indican una diferenciacioacuten ingente de las elites circulatorias y mi-grantes definitivas y temporales de larga o mediana duracioacuten

Finalmente quedariacutea por explorar las dimensiones de la retencioacuten de los cientiacuteficos nacionales y del arribo de cientiacuteficos extranjeros en su relacioacuten con dinaacutemicas personales y como resultados de poliacuteticas puacutebli-cas En ninguacuten paiacutes el tema es conocido con suficiencia19 En Ameacuterica Latina y el Caribe su anaacutelisis implicariacutea evaluar comparativamente los programas cooperativos de becas de postdoctorado de sabaacuteticos de repatriacioacuten y de talentos asiacute como sus efectos a corto y largo plazo en teacuterminos de los insumos y productos

Respuestas ante la fuga de cerebros apuestas a la reversioacuten y a la solidaridad

De la repatriacioacuten a la re-vinculacioacuten soluciones complementarias

En los 90 conforme con las recomendaciones emitidas por organis-mos y expertos internacionales los gobiernos de la regioacuten lanzaron pro-gramas de organizacioacuten de diaacutesporas cientiacuteficas y en menor medida

19 ldquoAunque los datos sobre la migracioacuten sean muchas veces pobres los conteos sobre la migracioacuten inicial de las personas son maacutes faacuteciles de obtener que los sobre las migraciones de retorno o los flujos de regreso de los conocimientosrdquo (Regets 2007 3)


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profesionales20 Embonaron asiacute sus programas de factura claacutesica orien-tados a repatriar cientiacuteficos recieacuten graduados o confirmados en condi-ciones de facilitacioacuten (pago de los gastos de traslado e instalacioacuten oferta de plazas acadeacutemicas de tiempo completo compensaciones financieras) con medidas orientadas a lograr una transferencia inmaterial de saberes

Cuadro 2 Programas gubernamentales de repatriacioacuten de cientiacuteficos 2008 en Ameacuterica

Latina y el Caribe

Guatemala Programa de repatriacioacuten de cientiacuteficos guatemaltecos incluido en el Plan Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten 2005 ndash 2014 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea Jamaica Programa de retorno y reintegracioacuten de personas calificadas La Charter for Long term Returning Residents maneja ldquoa Skills Bank Service which essentially seeks to relate skills available from the Jamaica community overseas to employment opportunities in Jamaica in the public and private sectorsrdquo httpwwwjisgovjmspecial_sectionsReturningResidentsoverseasDepartmenthtml Meacutexico Programa de apoyos para Repatriacioacuten y Retencioacuten de cientiacuteficos del Consejo Nacional de Ciencia y tecnologiacutea (wwwconacytmxRendicionCuentasdocs Consolidacion_2006pdf) Panamaacute Programa de repatriacioacuten de talentos para IampD administrado por el SENACYT (wwwsenacytgobpautilidadesproyectosdetalleProyectophpidDireccion=3amp idProyecto1=50) Peruacute Programa de Subvenciones para la Repatriacioacuten de Cientiacuteficos Peruanos adscrito al Fondo Nacional de Desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de Innovacioacuten Tecnoloacutegica (FONDECYT) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONCYTEC)

Desgraciadamente se conoce poco acerca de los resultados conse-guidos y de las articulaciones con proyectos concurrentes de fortaleci-miento de aacutereas y grupos de investigacioacuten Por lo tanto hay quienes

20 ldquoEn ese sentido los paiacuteses de la regioacuten podriacutean beneficiarse del disentildeo de poliacuteti-cas encaminadas a fomentar el retorno y la retencioacuten de su poblacioacuten educada Hasta la fecha las iniciativas desarrolladas -programas de apoyo vinculacioacuten y repa-triacioacuten de cientiacuteficos- han producido resultados muy limitados por lo que se re-quieren nuevas estrategias que permitan aprovechar el potencial beneficio que en-trantildea su diaacutespora teacutecnica profesional y cientiacutefica Se destacoacute el hecho de que una importante proporcioacuten de los migrantes latinoamericanos y caribentildeos calificados se inserta en los mercados laborales de los paiacuteses receptores desempentildeando labores que requieren menor calificacioacuten lo que implica el desaprovechamiento de este recurso tanto en el paiacutes de origen como en el de destinordquo (ldquoConclusiones de la Reunioacuten de Expertos sobre Migracioacuten Internacional y Desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico 30 de noviembre al 2 de diciembre de 2005rdquo in httpwwwconapogobmxconclusionesindexhtm)


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valoran sus efectos positivos y quienes denuncian su baja eficacia en cuanto a monto de los recursos gastados y a contribuciones demostra-bles a la consolidacioacuten de aacutereas disciplinarias en los campos cientiacuteficos nacionales

Los programas de organizacioacuten de diaacutesporas bancos de talentos y redes disciplinarias de cientiacuteficos fueron fruto de inversiones guberna-mentales respaldadas a veces por preacutestamos o fondos de la cooperacioacuten internacional (BM para el programa Salvadorentildeos afuera en la pasada deacutecada UNESCO para TALVEN) Sus vitrinas fueron electroacutenicas plasmaacutendose en la apertura de sitios Web abiertos o semi abiertos al puacuteblico que difunden informacioacuten y notas biograacuteficas de los cientiacuteficos nacionales radicados en el exterior Sus objetivos fueron administrar programas de invitacioacuten a cientiacuteficos extranjeros y de investigacioacuten en redes cooperativas Convocaron tanto los organismos encargados de las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea como los Ministerios de Asuntos inter-nacionales e incluso actores sociales como las asociaciones de profesio-nales radicados en el extranjero Como en el caso anterior faltariacutea pro-ducir indicadores de seguimiento para identificar praacutecticas duplicables actividades pertinentes y matrices adecuadas de insumos y recursos

Esos programas de retorno fiacutesico (repatriacioacuten) o intelectual (diaacutespo-ras) son hasta ahora de alcances limitados salvo excepciones han sido maacutes publicitados que evaluados Se puede sospechar que representan esencialmente una oportunidad de redistribucioacuten marginal de ventajas y beneficios hacia algunos expatriados cuyo perfil de especializacioacuten profe-sional o disciplinaria es de intereacutes en escenarios orientados a la constitu-cioacuten de redes de investigacioacuten bi o multilaterales a la prestacioacuten de consultoriacuteas y asesoriacuteas y a la imparticioacuten de cursos de formacioacuten o talle-res de entrenamiento Maacutes allaacute de los nuacutemeros de expatriados identifica-dos y de sus perfiles disciplinarios habriacutea que conocer cuaacutel ha sido la naturaleza de las redes que propiciaron cuaacuteles fueron sus propoacutesitos y los saberes transmitidos para evaluar su rol y su pertinencia en relacioacuten a los fines perseguidos

Los programas de repatriacioacuten fueron en ocasiones reforzados por medidas concurrentes tales las de incentivacioacuten fiscal al retorno al respecto Peruacute promulgoacute la Ley de Incentivos Migratorios ndeg28182 que otorga in-centivos tributarios para el retorno de quienes se ldquodedican a actividades profesionales yo empresarialesrdquo Los programas de talentos fueron re-doblados por la instalacioacuten de instancias de atencioacuten y dialogo con los migrantes y sus asociaciones tal la Direccioacuten de Servicios Consulares y de Vinculacioacuten con los Uruguayos en el Exterior (llamado ldquoDepartamen-to 20rdquo) creada en 2005 en el seno del Ministerio de Relaciones Exteriores


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En ese mismo registro Peruacute amplioacute las atribuciones de los consulados para estrechar los lazos con sus diaacutesporas (Ionescu et al sf) Esos es-fuerzos de conexioacuten deberiacutean ser ampliados y sistematizados en la me-dida en que representan oportunidades para maximizar los resultados de los programas y cambiar su escala de lo ejemplar a lo ldquomasivordquo

Cuadro 3 Programas de organizacioacuten de diaacutesporas o redes de cientiacuteficos a 2008

Argentina desde 2003 RAICES (Red de argentinos investigadores y cientiacuteficos del Exterior) administrada por el Secretariado de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva (httpwwwraicesmincytgovar) maneja 8 subprogramas de Investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica oferta profesional altamente calificada de subsidio de retorno Cesar Milstein informativo de Redes MypES y seminarios Chile Chileglobal tiene como misioacuten Promover y facilitar el desarrollo de la economiacutea chilena a traveacutes del reforzamiento de los viacutenculos entre Chile y los talentos nacionales residentes en el exterior (httpwwwchileglobalorg) Colombia En 1992 el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologiacutea ldquoFrancisco Joseacute de Caldasrdquo - COLCIENCIAS instaloacute la Red Caldas para el intercambio de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del paiacutes y la comunidad cientiacutefica nacional con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnologiacutea del paiacutes Fue reestructurada en 2001 (httpportalunescoorgshsenevphpURL_ID=6120ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html)

Desde 2003 Colombia nos une tiene como objetivos ldquola identificacioacuten y caracterizacioacuten de los diferentes grupos de colombianos en el exterior la continuacioacuten de los programas de asistencia a estas comunidades la buacutesqueda de posibles acuerdos de migracioacuten laboral y seguridad social la promocioacuten de asociaciones de colombianos y el apoyo a mecanismos orientados a facilitar el ingreso de sus remesas y canalizarlas hacia ahorro e inversioacuten entre otros Igualmente una prioridad del Gobierno es establecer un viacutenculo constructivo entre estas comunidades y las comunidades cientiacutefica universitaria e intelectual de Colombia a traveacutes de la creacioacuten y articulacioacuten de redes temaacuteticas redes empresariales culturales de cooperacioacutenrdquo (httpwwwminrelextgovcowps portalutpcmdcsce7_0_As7_0_2O6_thJ_0_IP_s7_0_A7_0_2MG_me7_0_2MF-7_0_A_s7_0_A7_0_2) El Salvador Iniciativa Identificacioacuten de Talentos en el Exterior del Vice Ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadorentildeos en el Extranjero httpwwwcomunidadesgobsvwebsitetalentoshtml Meacutexico Red de Talentos Mexicanos (RTM) desde 2005 con la participacioacuten de CONACYT la Secretariacutea Teacutecnica de FUMEC SRE ndash IME- (httpfumecorgmxv4index2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=42)


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Uruguay El programa CUAC Circulacioacuten de Uruguayos altamente capacitados incluye no soacutelo acadeacutemicos sino empresarios artistas agentes culturales que por su formacioacuten o experiencia se destaquen en su paiacutes de residencia y puedan contribuir a la discusioacuten con sus pares en Uruguay (Taks 2006 11 y 12) Venezuela desde 1995 el programa TALVEN Talentos Venezolanos en el Exterior funciona como red de expertos despueacutes de un periodo de latencia esta reactivado en 2004 por representantes de las academias de ciencias de Venezuela httptalvenorgportalindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14ampItemid=29

Las redes actores e interesados

Los programas de becas para estudios de posgrado o estancias teacutecni-cas en el extranjero asiacute como los de repatriacioacuten e invitaciones a cientiacutefi-cos extranjeros contribuyeron en forma selectiva a insertar en los siste-mas de educacioacuten superior e investigacioacuten de Ameacuterica Latina y del Ca-ribe a cientiacuteficos con experiencias de formacioacuten en el extranjero con una cartera de relaciones internacionales susceptibles de conectar a grupos mexicanos con sus similares instalados afuera y con un capital socio-cultural ad hoc para insertarse en los espacios internacionalizados de la ciencia (circulacioacuten internacional de posgraduados proyectos disciplina-rios en red produccioacuten en publicaciones indexadas acceso a fondos internacionales de apoyo a la ciencia) Favorecieron bajo diversas foacutermu-las asociaciones entre cientiacuteficos de una misma nacionalidad u origen nacional dentro del paiacutes y fuera en torno a la produccioacuten compartida de avances cientiacuteficos

Las poliacuteticas de organizacioacuten de diaacutesporas impulsaron por su parte la constitucioacuten de redes disciplinarias de transferencia de saberes en torno a intercambios de personas (post-doctorados sabaacuteticos) y colabo-raciones acadeacutemicas presenciales o virtuales articulando movilidades fiacutesicas e intelectuales de individuos y de conocimientos Seguacuten Garciacutea de Fanelli (2008) de acuerdo con Meyer y Brown (1999) a finales de la deacutecada pasada 7 redes de intercambio de conocimientos integradas por expatriados estaban asentadas en Argentina Colombia El Salvador Uru-guay Peruacute y Venezuela21 A casi una deacutecada de ese balance exploratorio

21 ldquoComo ejemplo de estas redes se mencionan el Programa Nacional para la Vin-culacioacuten con Cientiacuteficos y Teacutecnicos Argentinos en el Exterior (PROCITEX) la Red Colombiana de Investigadores en el Exterior (CALDAS) la Red TALVEN con apoyo de la UNESCO para revincular a cientiacuteficos venezolanos la Association franco-uruguayenne pour le deacuteveloppement scientifique et technique (AFUDEST) el Programa Red Inter Regional de Cientiacuteficos de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALASUNESCO) el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que apoyaba al programa Transfer of Knowledge through Expatriate Nationals


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habriacutea que verificar cuaacutentas siguen existiendo cuaacutentas nuevas han sido constituidas formalmente cuaacutentas funcionan durable o temporalmente y cuaacuteles fueron sus propoacutesitos sus cimientos sus participantes y sus resultados

Ademaacutes de las redes orientadas a la re-vinculacioacuten y a la produccioacuten compartida de conocimientos entre varios paiacuteses los cientiacuteficos expa-triados han formado asociaciones en sus paiacuteses de residencia (de egresa-dos profesionales y cientiacuteficos) Puede mencionarse entre las primeras la de cuadros y estudiantes colombianos en el exterior-PECX (httppecxcomindexplportada) ECODAR para los argentinos22 y la red en Europa de egresados del Instituto Tecnoloacutegico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Meacutexico (httpexatec-europaover-blogcom) Entre las segundas aluacutedanse a la de los periodistas chilenos en el exterior (httpaicpchcomindexphpoption=com_contentamp task=viewampid=44ampItemid=60) o a la Unioacuten de los profesionales co-lombianos de Quebec (httpwwwcolombianosenelexteriorcom in-dexphp idcategoria=13938) Entre las terceras cabe el proyecto de la Asociacioacuten de cientiacuteficos mexicanos en Manitoba y Ontario Canadaacute Dichas asociaciones habriacutean de estar incorporadas a los diaacutelogos sobre fuga de cerebros y a los programas tanto de retorno temporal como de transferencia de saberes y formacioacuten ldquosolidariardquo de joacutevenes cientiacuteficos Podriacutean en efecto fungir como nuacutecleos de intermediacioacuten junto con las instancias consulares entre los operadores gubernamentales de los programas de repatriacioacuten y re-vinculacioacuten y los individuos fomentando escalamientos en la cobertura

La produccioacuten de datos concretos y los censos de expatriados

En el plano individual que las decisiones de instalarse fuera del lugar de origen esteacuten ligadas a una falta de empleos correspondientes a los

(Tokten) la Red ANACITEC para Cientiacuteficos Argentinos en el aacuterea de las Ciencias Meacutedicas entre otrasrdquo (Garciacutea de Fanelli 2008) 22 ldquoECODAR (Encuentro de Cooperacioacuten Diaspora Argentina) es una iniciativa de profesionales y cientiacuteficos argentinos que tiene como objetivo aprovechar el capital humano que se encuentra fuera del paiacutes para acelerar el desarrollo de la Argentina Para lograr este objetivo ECODAR realiza proyectos en los cuales la diaacutespora y Argentina cooperan en el crecimiento cientiacutefico tecnoloacutegico y comercial del paiacutes ECODAR estaacute impulsada por tres redes de la diaacutespora CEGA (Centro de Estu-diantes y Graduados Argentinos en EEUU) ANACITEC (Asociacioacuten Argentina Norteamericana para la Ciencia la Tecnologiacutea y la Cultura) y APARU (Asociacioacuten de Profesionales Argentinos en el Reino Unido) en respuesta a una iniciativa del gobierno argentino y con un fuerte acompantildeamiento y apoyo del mismordquo (httpwwwcentroargentinoorgcegaasppageid=30)


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niveles de calificacioacuten obtenidos dentro o fuera del paiacutes o simplemente a sesgos relativos en cuanto a puestos salarios y niveles de bienestar social resultan siempre de una comparacioacuten maacutes o menos elaborada entre las ventajas obtenidas de una permanencia o de una partida Maacutes allaacute de ese rasgo de continuidad los cerebros fugados lo hicieron siempre por distintos motivos los cuales incidieron en las relaciones que mantie-nen con su paiacutes de origen en sus modalidades de insercioacuten en el de des-tino y en sus intereses eventuales por articular profesionalmente uno y otro Entrevistas realizadas a profesionistas mexicanos instalados en Francia entre 2003 y 2005 mostraron que no todos desean ser des ldquopas-seursrdquo o intermediarios lo que condujo a clasificarlos de manera explo-ratoria en tres categoriacuteas23

La primera categoriacutea estaacute compuesta por emigrantes que se fueron por factores personales vinculados principalmente con matrimonios mixtos con trayectorias inter-generacionales de migracioacuten asiacute como con tradiciones culturales familiares Muchas veces su partida fue facilitada por el dominio del idioma sea previo a la migracioacuten sea aprendido en el seno de las propias familias o escolarmente (liceos franceses en el extran-jero y liceos Jules Verne) En casos extremos la migracioacuten fue percibida como una re-instalacioacuten en la cuna familiar y en la mayor parte de las ocasiones como una fuente de doble pertenencia vivida en forma maacutes o menos armoniosa El intereacutes manifestado por tender puentes entre un paiacutes y otro dependioacute de la profesioacuten desempentildeada del ciclo de vida de los ingresos y del perfil de las constelaciones familiares Con cierta itera-cioacuten la voluntad de mantener contactos con el paiacutes de origen se tradujo en una insercioacuten en ciacuterculos profesionales vinculados con la Embajada en labores asociativas desplegadas en grupos culturales o en una militan-cia social para la ayuda y recepcioacuten de nuevos migrantes

Una segunda categoriacutea menos nutrida abarcoacute a los emigrantes por expulsioacuten los motivos maacutes frecuentemente aludidos principalmente entre los de relativamente reciente partida fueron los temores por la seguridad personal o la de los hijos sobre todo en caso de secuestro o muerte violenta de una persona cercana el hastiacuteo ante la corrupcioacuten y el agobio ante la falta de justicia El sentimiento de rechazo al paiacutes de pro-cedencia apenas permite retornos temporales y de corta duracioacuten para visitar a familiares Entre los integrantes de ese grupo se detecta la mayor incidencia de procesos de desclasificacioacuten relativa (en relacioacuten con

23 Las entrevistas aplicadas a 22 personas fueron realizadas dentro de un proyecto BESCD-IRD y CINVESTAV bajo la coordinacioacuten de S Didou Aupetit realizado entre 2003 y 2005 entre el Departamento de Investigaciones Educativas y la UR 105 del IRD


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los grados universitarios obtenidos o con las expectativas de un recorrido laboral iniciado en Meacutexico) y de reconversioacuten profesional obligada debi-do a que el deseo o la necesidad de la partida se impusieron sobre las expectativas de movilidad social y de bienestar econoacutemico La edad es un factor importante en la definicioacuten de ese subconjunto compuesto por gentes joacutevenes (menores a 40 antildeos) que deciden irse con la idea de no regresar y con la voluntad de cortar amarres

El tercer grupo estaacute integrado por personas que salieron original-mente por una corta temporada (procesos de escolarizacioacuten puestos ocupados temporalmente) y no regresaron debido a factores de oportu-nidad ligados con ofrecimientos de puestos de trabajo Al reconstruir los hitos de sus trayectorias aparece que la oportunidad primera que tuvie-ron fue de tipo acadeacutemico en Meacutexico consistioacute en la interaccioacuten con un profesor que sirvioacute de transmisor intercultural y despertoacute entre sus alumnos viacutea lecturas invitaciones a profesores extranjeros e integracioacuten de los estudiantes en equipos de investigacioacuten el deseo de estudiar afue-ra para mejorar su perfil disciplinario y adquirir conocimientos en una liacutenea promisoria de investigacioacuten La segunda consistioacute en haber obteni-do una beca principalmente de CONACYT que permitioacute la movilidad e incluso el aprendizaje a marchas forzadas de un idioma cuyo dominio se volvioacute importante en el momento en el cual la oportunidad de la movili-dad se concretaba La tercera consistioacute en una adaptacioacuten exitosa del individuo a los modos de trabajo y de comunicacioacuten de equipos cientiacutefi-cos con una tradicioacuten intelectual diferente a la de Meacutexico volvieacutendose un candidato natural a ocupar puestos de nueva creacioacuten y a escalarlos En cambio otros integrantes de ese mismo grupo obtuvieron oportuni-dades profesionales despueacutes de un periodo maacutes o menos largo de ldquopicar piedrardquo y de reanudar procesos de formacioacuten en Francia a nivel de un DESS o de un posgrado adicionales a los efectuados en Meacutexico que facilitaron su ingreso a ldquonichosrdquo profesionales Un tercer subgrupo es el las elites circulatorias mexicanos empleados en la OCDE en la UNESCO en los organismos diplomaacuteticos o en empresas transnaciona-les que construyen su recorrido laboral con base en el encadenamiento de secuencias residenciales en diversos paiacuteses en funcioacuten de las loacutegicas imperantes en su espacio de trabajo

Aunque seriacutea necesario para transitar de un anaacutelisis cualitativo y explo-ratorio a uno maacutes representativo ampliar el nuacutemero de los entrevistados la clasificacioacuten propuesta en los paacuterrafos anteriores indica que no todos los cerebros fugados son susceptibles de estar interesados por los programas de talento de repatriacioacuten o de diaacutesporas por lo que seriacutea importante fo-calizarlos sobre destinatarios posibles a saber los migrantes por ldquovocacioacutenrdquo


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o por ldquosuerterdquo Seriacutea uacutetil contar en forma sistemaacutetica con censos de los migrantes calificados en sus principales paiacuteses de instalacioacuten para articu-lar mejor los programas de atencioacuten a la ldquomateria grisrdquo instalada en el extranjero a sus caracteriacutesticas y expectativas y negociar esas operaciones de registro en el marco de los convenios bi- o multiculturales de coope-racioacuten internacional Para ello seriacutea indispensable instaurar o mejorar las conexiones entre los organismos de Ciencia y Tecnologiacutea las instancias consulares las asociaciones de profesionales en el extranjero e incluso de familiares de migrantes en los paiacuteses de procedencia para registrar mejor quieacutenes y cuaacutentos son los cerebros fugados desde cuando lo estaacuten y cuaacuteles son sus expectativas de colaboracioacuten con sus paiacuteses de origen Se antoja igualmente indispensable trabajar esos puntos con contrapartes idoacuteneas en los paiacuteses de recepcioacuten (por ejemplo con los organismos de Seguridad Social los Institutos de Informacioacuten y Estadiacutestica las instan-cias rectoras de la investigacioacuten cientiacutefica)

Al respecto algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina censaron sus naciona-les emigrados generando una informacioacuten potencialmente susceptible de servir para mejorar las poliacuteticas de retorno principalmente las tempora-les Chile por ejemplo aplicoacute una encuesta a ldquo256 758 chilenos instala-dos en 44 paiacutesesrdquo en 2003-2004 un nuacutemero equivalente a un tercio de los chilenos o descendientes de chilenos que residen fuera del paiacutes (httpwwwgobiernodechileclchilenos_exteriorregistro_chilenos_exteriorpdf) El Instituto Venezolano del Seguro Social censoacute a sus afilia-dos en el extranjero (httpnewyorkembavenez-usorgindexphp pagina=newsphpampnid=1462) Colombia hizo lo propio con base en registros consulares De manera maacutes focalizada a los cientiacuteficos en su Convocatoria vigente el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en Meacutexico ofrecioacute a los investigadores nacionales residentes en el extranjero la posibilidad de solicitar su integracioacuten al Sistema aunque sin recibir la beca mientras no se incorporen profesionalmente a una institucioacuten del paiacutes Las respuestas permitiraacuten un primer registro de cientiacuteficos expatriados

La fuga de cerebros iquestfactor de presioacuten para los sistemas de educacioacuten superior y los de ciencia y tecnologiacutea

La fuga de cerebros tiene incidencias sobre los sistemas tanto de edu-cacioacuten superior como de ciencia y tecnologiacutea en los paiacuteses de proceden-cia principalmente en materia de movilidad estudiantil de acreditacioacuten para una mejor legibilidad de las carreras de reestructuracioacuten de los dis-positivos de reconocimiento mutuo de tiacutetulos grados y certificaciones profesionales de disentildeo de una oferta de posgrados asociados en el


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primero y de creacioacutenconsolidacioacuten de centros de excelencia regional en el segundo

Fuga de cerebros iquestun tema de intereacutes en relacioacuten a la educacioacuten superior

La contribucioacuten de la ingente movilidad estudiantil internacional al auge de la fuga de cerebros no ha sido bien documentada iquestCuaacutentos es-tudiantes inscritos en licenciatura o posgrado en otro paiacutes con o sin beca se quedaron a trabajar alliacute donde estudiaron es una cuestioacuten toda-viacutea a explorar en general En Ameacuterica Latina y el Caribe la situacioacuten no es distinta y los datos disponibles sobre el punto son pocos Seguacuten Kan-nankutty y Borelli (2007) la oportunidad de estudios ha sido para los cientiacuteficos e ingenieros latinoamericanos empleados en el sistema de ciencia y tecnologiacutea de Estados Unidos el segundo motivo para la emi-gracioacuten (353 de los casos) despueacutes de las razones familiares (362) Lo es menos para los caribentildeos con una incidencia de 214 (contra un 455 por razones familiares) y para los centro-americanos Meacutexico in-cluido (242) Lo anterior debe matizarse en funcioacuten de la edad de la migracioacuten pero indica dos fenoacutemenos interesantes primero el que un porcentaje relativamente importante de los ingenieros y cientiacuteficos de la regioacuten formados en Estados Unidos acaba por regresarse a sus lugares de origen de manera inmediata o a mediano plazo Segundo el que no todos los que laboran en Estados Unidos han sido formados alliacute Des-graciadamente la fuente no proporciona informacioacuten acerca de donde obtuvieron su titulo de mayor jerarquiacutea si en el paiacutes de origen o en un tercer lugar

En forma convergente la UNESCO indica (cuadro 4) que las cifras de estudiantes moacuteviles procedentes de la regioacuten no aumentaron en para-lelo a las de los cerebros fugados ni a las de la emigracioacuten calificada o de la movilidad estudiantil internacional pese a los eacutenfasis retoacutericos puestos en la internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y a la multiplicacioacuten de programas de intercambio gubernamentales multilaterales y asociati-vos Tampoco se ha elevado significativamente el de por siacute bajo nuacutemero de estudiantes extranjeros matriculados en los sistemas de educacioacuten superior de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe24

Pese a que los voluacutemenes de emigracioacuten calificada a nivel regional rebasen con mucho los de la movilidad estudiantil involucrando en bue-na parte a gente en situacioacuten de emigracioacuten post-formacioacuten la simple in-sercioacuten retoacuterica del tema de la movilidad entre los objetivos de la poliacutetica

24 Seguacuten el cuadro 9 UNESCO 2007 soacutelo 10 de los 44 paiacuteses de Ameacuterica Latina registraban en el 2004 a sus estudiantes extranjeros


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puacuteblica genera dos tipos de presiones sobre los sistemas de educacioacuten superior La primera concierne el funcionamiento de los dispositivos de reconocimiento mutuo de tiacutetulos y grados los cuales raras veces proveen respuestas expeditas a las solicitudes de reconocimiento de creacuteditos y diplomas obtenidos en el extranjero por ciudadanos de los paiacuteses de la regioacuten o por extranjeros Las respuestas ante esa necesidad han sido va-riadas algunos paiacuteses pretendieron la adopcioacuten de mecanismos multilate-rales de convalidacioacuten reciproca del tipo del Convenio sobre el ejercicio de las profesiones liberales firmado en 1889 en Montevideo (Uruguay) por Argentina Bolivia Chile Peruacute y Uruguay o el Convenio de Meacutexico para el Ejercicio de las Profesiones Liberales acordado en 1902 entre Bolivia Costa Rica Chile El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute Otros propusieron un uso maacutes intensivo de un instrumento de la UNESCO reformado recientemente el Convenio Regional de Convalidacioacuten de Estudios Diplomas y Grados en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina y el Caribe para que funcione como un marco de referencia comuacuten en materia de reconocimiento con fines acadeacutemicos Algunos maacutes optaron por respuestas nacionales reformaron sus disposi-tivos para racionalizar los procedimientos acortar los plazos de resolu-cioacuten a las solicitudes de homologacioacuten y responder a los requerimientos expresados principalmente por los colegios profesionales para elevar la ldquotransparencia y legibilidadrdquo de los diplomas de nivel superior y normar los requisitos de re-certificacioacuten profesional y acreditacioacuten internacional de las carreras exigidos a los profesionales que desean inmigrar

Cuadro 4 Estudiantes extranjeros matriculados en educacioacuten versus matricula total

por paiacutes 2004

Paiacutes Estudiantes extranjeros Matricula total Argentina 3 000 2 101 000 Brasil 12 000 3 994 000 Chile 5 000 580 000 Costa Rica 1 600 79 000 Cuba 13 700 236 000 El Salvador 500 120 000 Honduras 800 123 000 Meacutexico 1 900 2 323 000 Trinidad y Tobago 1 000 17 000 Venezuela 2 500 983 000

Fuente UNESCO ldquoInforme de seguimiento de la educacioacuten para todosrdquo 2007 cuadro 9

En forma coincidente el incremento de las movilidades profesiona-les orilloacute a los sistemas de educacioacuten superior a armonizar su oferta de formacioacuten Programas de cooperacioacuten multinacional han sido ensayados


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en esa direccioacuten tales los programas Seis por Cuatro o TUNING - Ameacute-rica Latina promoviendo la idea de construir espacios comunes de edu-cacioacuten superior en los cuales la circulacioacuten de competencias sea facilitada

La fuga de cerebros si bien implicoacute retos en cuanto a acreditacioacuten acadeacutemica de calidad y a convalidacioacuten de certificaciones profesionales tambieacuten auspicioacute la instalacioacuten de iniciativas destinadas no soacutelo a repa-triar o a re-vincular solidariamente a los cerebros en fuga sino a retener-los preventivamente Una de las respuestas maacutes socorrida en la regioacuten consistioacute en fortalecer la oferta de posgrados asociados con doble titula-cioacuten y estancias de movilidad corta Brindaron dichos posgrados oportu-nidades de insercioacuten en redes sin moverse del paiacutes se sustentaron en usos intensivos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la comunicacioacuten virtuales y en estancias de movilidad fiacutesica Habriacutea en un contexto de baja regulacioacuten que evaluar sistemaacuteticamente sus componentes y resul-tados para establecer si fueron respuestas oportunistas o si sustentaron redes acadeacutemico- cientiacuteficas de formacioacuten de joacutevenes investigadores y mano de obra altamente calificada

La fuga de cerebros iquestuna presioacuten para la vinculacioacuten internacional y la competitividad de los sistemas de ciencia y tecnologiacutea

En muchos paiacuteses de la regioacuten los sistemas de ciencia y tecnologiacutea se han constituido histoacutericamente por una parte en torno a las universida-des puacuteblicas de mayor rango y por la otra en torno a centros de excelen-cia estructurados en torno a la formacioacuten de posgrado y a la investiga-cioacuten Esos centros cuentan con recursos importantes y representan espa-cios privilegiados de insercioacuten profesional tanto para investigadores formados o en activo en el extranjero y en situacioacuten de retorno Entre iniciativas recientes en esa misma direccioacuten se puede mencionar los pro-yectos de creacioacuten del Centro fiacutesico del Mercosur en la Universidad de la Plata Argentina (CERN latinoamericano in httppdfdiariohoynet 20040714pdf11-cpdf) asiacute como de la Universidad de la Integracioacuten Latinoamericana en Foz de Iguazuacute Brasil

Habriacutea que conocer quieacutenes son los cientiacuteficos que fueron o son parte de esos experimentos con el fin de evaluar si esos han representado espacios atractivos de profesionalizacioacuten tanto para investigadores joacutevenes que inician su carrera como para investigadores consolidados o a finales de su carrera y si son por ende estructuras ad hoc de retencioacuten repatriacioacuten y estancias cortas


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Conclusiones Hacia la conformacioacuten de una agenda de investigacioacuten y de una agenda de poliacuteticas para Ameacuterica Latina y el Caribe

Ese repaso sinteacutetico a lo que se sabe sobre fuga de cerebros en Ameacuterica Latina y en el Caribe a sus anaacutelisis acadeacutemicos y a las poliacuteticas de las que es objeto muestra que para mejorar el conocimiento del fenoacutemeno y aumentar la efectividad de los programas dirigidos a la retencioacuten a la repatriacioacuten y a la transferencia de saberes habriacutea que procurar

1 Un dimensionamiento adecuado y consensuado en teacuterminos de definiciones y de caacutelculo de la fuga de cerebros y de la emigracioacuten calificada Implicariacutea el registro concertado de los grupos de pobla-cioacuten concernidos con base en paraacutemetros y criterios comunes de identificacioacuten Ese dimensionamiento es cuanto maacutes importante que los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe requieren comparar las ca-racteriacutesticas de la migracioacuten intelectual hacia Estados Unidos con las de la intra-regional (en la perspectiva del Proyecto de integracioacuten educativa latinoamericana) y de la dirigida a los paiacuteses europeos de la zona OCDE

2 Una diversificacioacuten de los aacutengulos analiacuteticos sobre fuga de cerebros Supondriacutea la constitucioacuten en cada paiacutes de grupos expertos interdis-ciplinarios (demoacutegrafos socioacutelogos economistas) y la incorpora-cioacuten en la agenda especiacutefica de la investigacioacuten sobre migracioacuten de recursos humanos altamente calificados de temas como las dinaacutemi-cas de retorno y reintegracioacuten de doctores nacionales a los sistemas de ciencia y tecnologiacutea el funcionamiento de las redes disciplinarias de intercambio la constitucioacuten emergente de comunidades cientiacutefi-cas virtuales o las publicaciones en coautoriacutea Un estudio sistemaacutetico de los datos disponibles en cada paiacutes podriacutea constituir un punto de arranque para estudios de este tipo dentro de una convocatoria co-muacuten de indagacioacuten comparativa

3 Una evaluacioacuten de conjunto de los resultados obtenidos por los programas puacuteblicos y asociativos destinados al regreso temporal o definitivo de cientiacuteficos a la organizacioacuten de redes o diaacutesporas y a la integracioacuten de bancos de talentos en cuanto a insumos y productos a cobertura y a resultados a mediano plazo para detectar praacutecticas promisorias susceptibles de ser socializadas y duplicadas

4 La redefinicioacuten de escalas adecuadas para documentar la fuga de cerebros y sustentar acciones estrateacutegicas de remediacioacuten la realiza-cioacuten de censos de doctores latino-americanos y caribentildeos y el registro


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sistemaacutetico de asociaciones de profesionistas y egresados en el exte-rior en cooperacioacuten nacional con las embajadas y consulados los institutos nacionales de estadiacutesticas o el Seguro Social y en colabora-cioacuten internacional con los organismos encargados de la educacioacuten superior y de la investigacioacuten ayudariacutean al eacutexito de medidas de re-vinculacioacuten y retorno asiacute como a la deteccioacuten de ajustes pertinentes Las interacciones de los oficiales de gobierno con las redes discipli-narias y con las asociaciones en el extranjero de profesionales y cien-tiacuteficos permitiriacutean ampliar la convocatoria de los programas que hasta ahora funcionaron esencialmente con base en un registro de individuos instalados en el exterior

5 Lo anterior implicariacutea un dialogo social concertado en cada paiacutes y en la regioacuten en torno a una agenda de investigacioacuten y de accioacuten de intereacutes mutuo Dicho trabajo de concertacioacuten podriacutea estar efectuado bajo la coordinacioacuten de un organismo internacional con legitimidad macro-regional en el campo de la educacioacuten superior como el IESALC o bien mediante una estructura ad hoc con delegados de los paiacuteses interesados en Ameacuterica Latina y en el Caribe Deberiacutea in-tegrar tanto actores de la sociedad civil como especialistas y agencias gubernamentales

6 La constitucioacuten de una estructura de seguimiento y consultoriacutea so-bre las movilidades estudiantiles acadeacutemicas y cientiacuteficas en Ameacuteri-ca Latina y en el Caribe (tipo Observatory for Borderless Higher Education) podriacutea ser un mecanismo uacutetil para superar desconoci-mientos y organizar una diseminacioacuten maacutes efectiva de conocimien-tos propuestas y programas vinculados con la Fuga de cerebros

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Nacionalismo versus Internacionalismo en las poliacuteticas de formacioacuten de recursos humanos de alto nivel

Simon Schwartzman

Reflexionar sobre la formacioacuten de recursos humanos de alto nivel desemboca frecuentemente en la siguiente cuestioacuten iquestes mejor enviar a los joacutevenes a estudiar en el extranjero o educarlos en su propio paiacutes Por una parte se admite sin reticencias que estudiar en una universidad de primer nivel en los paiacuteses maacutes desarrollados es ventajoso Pero por la otra se cuestionan los diferenciales de costos se denuncian los riesgos de brain drain y se critican los posibles efectos enajenadores de la educa-cioacuten en el exterior en la relacioacuten que el estudiante mantiene con su paiacutes de origen y su cultura

En las universidades antiguas los universitarios viajaban de un paiacutes a otro perteneciacutean a la Iglesia y hablaban latiacuten En el siglo XVII se estima que 10 de los pocos estudiantes universitarios que habiacutea en la eacutepoca se inscribiacutean en universidades de paiacuteses distintos a los de su nacimiento A partir del siglo XIX los estados nacionales europeos ndash Francia Alemania Inglaterra ndash trataron de crear o fortalecer sus propias instituciones educa-tivas y cientiacuteficas trabajando y publicando en sus lenguas y revistas espe-cializadas (Ben-David 1977) En las uacuteltimas deacutecadas en Europa los temas de la internacionalizacioacuten globalizacioacuten y europeizacioacuten de la edu-cacioacuten superior volvieron a cobrar relevancia mientras que el nuacutemero de estudiantes aumentaba cada vez maacutes No obstante los sistemas educati-vos permanecieron fundamentalmente nacionales y a principios de la presente deacutecada apenas 2 de los estudiantes habiacutea tenido una experien-cia de movilidad internacional (Teichler 2004)

La adopcioacuten de modelos extranjeros de educacioacuten superior fue parte en muchos paiacuteses de esfuerzos deliberados por incorporar las tecnologiacute-as y los conocimientos occidentales Japoacuten para modernizar sus univer-sidades en el siglo XIX adoptoacute inicialmente las lenguas y los formatos institucionales de las universidades europeas en distintas aacutereas de cono-cimiento (Schwartzman 1980 Shimbori 1981 Westney 1987) La Tur-quiacutea de Kemal Ataturk buscoacute en Francia el modelo a seguir (Ozelli

Doctor en ciencias poliacuteticas Director del Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade Rio de Janeiro Brasil


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1974) En Brasil los fundadores de la Universidad de Satildeo Paulo en los antildeos 30 trajeron a profesores de Alemania Francia e Italia para introdu-cir la investigacioacuten acadeacutemica en el paiacutes (Schwartzman 1991) China copioacute el modelo sovieacutetico que se habiacutea inspirado a la sazoacuten de las insti-tuciones francesas y alemanas (Smolentseva 2003) La buacutesqueda de mo-delos externos no se limitoacute a los paiacuteses en desarrollo las universidades alemanas en particular y el mito de la Universidad de Humboldt sirvie-ron de pauta a las reformas de los sistemas de educacioacuten superior desti-nadas a modernizarlos en Estados Unidos Francia y otros paiacuteses euro-peos (Clark 1995 Flexner 1968 Musselin 2004 Nybom 2007)

Despueacutes de la Segunda Guerra Mundial se consolidoacute la idea de que las universidades occidentales y particularmente las de Estados Unidos deberiacutean ser el modelo institucional intelectual y profesional para todos los paiacuteses que quisieran modernizarse Muchas de las ex-colonias que se independizaron despueacutes de la Segunda Guerra mantuvieron la lengua colonial ndash sobre todo el ingleacutes ndash en sus universidades tambieacuten adoptada como lengua franca por toda la poblacioacuten o por lo menos por sus eacutelites Esta orientacioacuten pro-occidental fue alimentada por las agencias interna-cionales de cooperacioacuten asiacute como por las fundaciones privadas sobre todo norteamericanas que actuaban en los paiacuteses en desarrollo Los go-biernos de los paiacuteses desarrollados por su parte empezaron a competir a traveacutes de sus agencias de cooperacioacuten internacional para atraer a los estudiantes de otras partes del mundo (Coleman amp Court 1993 Fundaccedilatildeo Ford 1999 Gaillard amp Gaillard 1999) Muchas naciones crearon pro-gramas de becas para financiar estudios avanzados en los paiacuteses des-arrollados y la obtencioacuten de un tiacutetulo acadeacutemico en el exterior pasoacute a ser un componente importante en las escalas de prestigio de las carreras acadeacute-micas Aunque el sistema de colleges y undergraduate education fuera difiacutecil o imposible de trasplantar a paiacuteses con sistemas de educacioacuten superior organizados seguacuten la tradicioacuten europea de facultades profesionales mu-chas naciones crearon nuevos sistemas de educacioacuten posgraduada seme-jantes a los graduate schools al exigir nuevos requisitos de formacioacuten a sus profesores a nivel de doctorado aumentaron de esta manera la demanda por formacioacuten de alto nivel en el exterior (Balan 2000)

Para los paiacuteses desarrollados y sus instituciones dicho flujo de estu-diantes de otras partes del mundo fue por lo general bien recibido Mu-chos estudiantes extranjeros veniacutean de familias ricas o estaban subsidia-dos por sus gobiernos y podiacutean pagar aranceles altos por lo general eran estudiantes de muy buen nivel seleccionados entre los mejores de sus paiacuteses habiacutea recursos para proyectos cooperativos de investigacioacuten e intercambio su presencia sustentaba en las universidades que los recibiacutean

FORMACIOacuteN DE RECURSOS HUMANOS DE ALTO NIVEL

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un clima cosmopolita y proveiacutea a sus profesores y estudiantes una pers-pectiva global de la cual normalmente hubieran carecido

Este proceso de ldquooccidentalizacioacutenrdquo por asiacute decirlo de la educacioacuten superior vino acompantildeado sin embargo de flujos de brain drain impli-caron una transferencia masiva de profesionales educados hacia los paiacute-ses maacutes ricos e importantes peacuterdidas de recursos humanos y financieros para los paiacuteses que se haciacutean cargo de su formacioacuten inicial

En los antildeos 80 el optimismo sobre los resultados positivos de los procesos de modernizacioacuten cedioacute paso a dudas crecientes y en muchas partes a la renovacioacuten del nacionalismo En los antildeos de la Guerra Friacutea el nacionalismo no siempre se presentoacute como una oposicioacuten al Occidente sino como una opcioacuten a favor de otro tipo de modernidad de izquierda que se creiacutea era encarnada por la Unioacuten Sovieacutetica o China La Universi-dad Patrick Lumumba creada en la Unioacuten Sovieacutetica para recibir estu-diantes de paiacuteses del Tercer Mudo fue un esfuerzo malogrado por apo-yar esta alternativa A partir de los antildeos 90 el predominio de las univer-sidades americanas y centros de investigacioacuten cientiacutefica de Estados Uni-dos y de Europa Occidental pasoacute a ser praacutecticamente absoluto y la opo-sicioacuten a la ciencia occidental adquirioacute nuevas caracteriacutesticas En muchos casos no acarreaba una oposicioacuten a la ciencia y tecnologiacutea de Occidente en cuanto tales sino que expresaba esfuerzos por fortalecer sistemas cientiacuteficos nacionales propios y autoacutenomos que pudieran contrabalan-cear el poder econoacutemico y militar de las grandes potencias Paiacuteses me-dianos temiacutean la supremaciacutea tecnoloacutegica y por consecuencia militar de eacutestas y trataban de auspiciar internamente las competencias tecnoloacutegicas indispensables para superar las diferencias especialmente en temas rela-cionados con la energiacutea nuclear la computacioacuten electroacutenica y otras tec-nologiacuteas de intereacutes militar (Adler 1987 Schwartzman 1988)

A partir de los antildeos 90 el dominio tecnoloacutegico y militar de Estados Unidos se hizo innegable y muchos paiacuteses abandonaron sus planes ante-riores sustituyeacutendolos por la buacutesqueda de relaciones estables de coope-racioacuten e interdependencia Otros sin embargo siguieron con sus poliacuteti-cas de desarrollo propio especialmente en el aacuterea nuclear en donde las consideraciones de orden militar y estrateacutegico se impusieron a las de orden cientiacutefico y tecnoloacutegico

Otro cambio durante las uacuteltimas deacutecadas consistioacute en el fortaleci-miento de corrientes de pensamiento que cuestionaban y cuestionan toda-viacutea la supremaciacutea de la ciencia occidental sobre otras formas maacutes tradicio-nales de conocimiento Hay muchos matices en esa opinioacuten que se decli-na en el resurgimiento del creacionismo en Estados Unidos pero tambieacuten


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en una nueva sociologiacutea postmoderna que lleva a su extremo el relati-vismo derivado de los hallazgos relativos a la construccioacuten social de la ciencia En el mejor de los casos la criacutetica a la ldquonaturalizacioacutenrdquo de la ciencia y tecnologiacutea propia de la tradicioacuten moderna tuvo un efecto salu-dable al alertar sobre las implicaciones maacutes amplias asiacute como sobre posibles externalidades y alternativas a la ciencia convencional especial-mente pero no solamente en las ciencias sociales (Latour 1993 Wagner et al 1991) En otros casos tratoacute de aseverar la existencia de culturas alternativas a la occidental esa posicioacuten se manifestoacute tanto en la reafir-macioacuten de valores religiosos y comunitarios como en las tentativas de invencioacuten de otro tipo de ciencia maacutes popular menos jeraacuterquica quizaacutes en relaciones maacutes armoacutenicas con la naturaleza Dichos cuestionamientos a la ciencia convencional ocurrieron en el interior mismo de los sistemas educativos de los paiacuteses cientiacuteficamente maacutes avanzados adquirieron rasgos maacutes extremos cuando fueron asociados a movimientos de afirma-cioacuten nacional o de minoriacuteas eacutetnicas que no lograban integrarse y benefi-ciarse de los resultados positivos de las nuevas tecnologiacuteas (Rahnema amp Bawtree 1997)

Este panorama es sin duda una simplificacioacuten de procesos y tenden-cias mucho maacutes generales y complejos que de alguna manera siempre coexistieron pero que adquirieron mayor relevancia en determinadas circunstancias y lugares En el liacutemite la opcioacuten por la tradicioacuten raciona-lista occidental o bien por su contraposicioacuten con las formas de cultura y conocimiento maacutes tradicionales es una eleccioacuten valorativa sobre la cual no hay mucho que decir La mayoriacutea de las personas y paiacuteses no optan por perspectivas extremas sino por posiciones intermedias entre estas distintas orientaciones por lo cual es posible discutir las repercusiones de las diferentes opciones

En Ameacuterica Latina Brasil es el paiacutes que maacutes ha consolidado un sis-tema nacional de posgrado de estilo norteamericano y hoy graduacutea cerca de 10 mil doctores al antildeo Este desarrollo que empezoacute con la reforma universitaria de 1980 tiene dos dimensiones principales estaacute basado en un sistema nacional de estudios de posgrado constituido sobre todo por las universidades puacuteblicas pero evaluado y financiado directamente por el Ministerio de Educacioacuten y por algunas agencias de apoyo a la investi-gacioacuten cientiacutefica asiacute como por programas de becas para estudios en el exterior Las caracteriacutesticas de estas poliacuteticas han sido analizadas por distintos autores (Balbachevsky 2005 Durham 1996 Velho 2001)

Desde finales de los antildeos 90 se puede constatar una inflexioacuten im-portante en las poliacuteticas de becas al exterior El nuacutemero de becas de doc-torado en paiacuteses extranjeros bajoacute sensiblemente mientras aumentaba el


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de las de tipo ldquosaacutendwichrdquo mediante las cuales los estudiantes inscritos en programas de posgrado en Brasil pasaban cerca de un antildeo en el exte-rior el gobierno empezoacute a exigir con mucho maacutes firmeza que los beca-dos al exterior vuelvan a Brasil o indemnicen el gobierno por el costo de sus estudios Los datos de las dos principales agencias de apoyo a la postgraduacioacuten CAPES (Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior) del Ministerio de Educacioacuten y el Consejo Nacional de Desarrollo Cientiacutefico y Teacutecnico (CNPq) del Ministerio de Ciencia y tecnologiacutea corroboran los cambios logrados (ver las graacuteficas en anexo)

La principal justificacioacuten aportada para legitimar este cambio de poliacute-ticas fue que el sistema de educacioacuten de posgrado en Brasil ya se habiacutea consolidado lo suficiente para que ya no sea necesario enviar tanta gente al exterior a costos muy altos ndash un programa de doctorado de cuatro antildeos en Estados Unidos puede llegar a costar 200 mil doacutelares o maacutes por estudiante Pero ademaacutes habiacutean incidido otras preocupaciones menos centrales o menos expliacutecitas como el riesgo del brain drain y la inadecua-cioacuten de los contenidos de la formacioacuten adquirida por los estudiantes brasilentildeos matriculados en el exterior

En teacuterminos cuantitativos el nuacutemero de estudiantes brasilentildeos en el exterior nunca ha sido muy grande si lo comparamos con las cifras de paiacuteses como China India o Corea Pero a diferencia de estos paiacuteses Brasil tampoco ha tenido jamaacutes un problema significativo de brain drain y la gran mayoriacutea de los estudiantes que van al exterior deja en el paiacutes viacuten-culos profesionales y personales que difiacutecilmente logran reconstituir en otros paiacuteses Desde hace mucho se sabe que las migraciones internacio-nales de talentos excepto en situaciones excepcionales tienen que ver menos con la atractividad de las oportunidades afuera que con las con-diciones de vida e integracioacuten o reintegracioacuten en sus propios paiacuteses (Glaser amp Habers 1974) Lo mismo ocurre en la Unioacuten Europea pese a un esfuerzo deliberado por integrar un mercado comuacuten de trabajo para la comunidad acadeacutemica diferencias institucionales y culturales entre paiacuteses dificultan el que personas de un paiacutes dado se instalen definitiva-mente en otros (Musselin 2004)

Lo que siacute ha ocurrido en Brasil sobre todo a partir de los antildeos 90 fue que las instituciones nacionales no abrieron puestos de trabajo en cantidad y calidad correspondientes al nuacutemero de personas que adquiriacutean su formacioacuten en el exterior Para reducir el problema fueron creadas becas para la fijacioacuten de joacutevenes doctores en las universidades pero no hubo ninguna garantiacutea de que estas becas serian transformadas maacutes ade-lante en plazas estables No hay datos disponibles sobre el nuacutemero de becados en el exterior que no han regresado al paiacutes pero es posible que


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este nuacutemero haya aumentado en los uacuteltimos 10 o 14 antildeos Si se acrecien-ta el desequilibrio entre la formacioacuten proporcionada y las oportunidades laborales existentes las poliacuteticas represivas que no autorizan la extensioacuten de los visas de intercambio o que exigen la devolucioacuten del monto de las becas perderaacuten eficacia

Aunque las becas de doctorado cuesten mucho su valor agregado no es excesivamente elevado si lo comparamos con otros gastos guberna-mentales sobre todo en un periacuteodo de expansioacuten econoacutemica como el que hubo en Brasil en los uacuteltimos antildeos Una manera simple de reducir los costos seria dar becas parciales de dos antildeos y no de cuatro con la expectativa de que los estudiantes puedan trabajar como asistentes de investigacioacuten o de ensentildeanza mientras estudian o consigan becas locales cosas muy comunes en los programas de posgrado en Estados Unidos En efecto muchas criacuteticas han sido dirigidas a la poliacutetica de las ldquobecas saacutendwichrdquo y a sus beneficios Orillar a los estudiantes brasilentildeos a incor-porarse a equipos de investigacioacuten en el paiacutes de recepcioacuten puede resultar una alternativa interesante si los becarios salen al exterior con proyectos de trabajo definidos bajo la orientacioacuten de profesores con los cuales la institucioacuten en donde esteacuten cursando el doctorado tenga una relacioacuten de trabajo establecida Cuando esto no ocurre lo maacutes probable es que los estudiantes con este tipo de becas no logren integrarse ni participar en la vida acadeacutemica de la institucioacuten receptora tampoco aprovechan amplia-mente su experiencia de estudio en el exterior

Ademaacutes de estos argumentos de orden praacutectico existen otros me-nos expliacutecitos y de naturaleza maacutes ideoloacutegica En muchos ciacuterculos aca-deacutemicos e intelectuales en Brasil y otras partes de Ameacuterica Latina persis-te la idea de que la regioacuten tiene que defenderse en contra del acecho tec-noloacutegico ejercido por los paiacuteses maacutes desarrollados razoacuten por la cual tiene que evitar establecer una relacioacuten demasiado estrecha entre su co-munidad acadeacutemica y cientiacutefica y la de los paiacuteses maacutes desarrollados y es-pecialmente de Estados Unidos Con respecto de la educacioacuten superior como un todo dicha conviccioacuten se expresa en denuncias de los procesos de internacionalizacioacuten privatizacioacuten y liberalizacioacuten auspiciados por el creciente comercio de los servicios educativos tal como ha sido propues-to por la Organizacioacuten Internacional del Comercio por paiacuteses como In-glaterra y Australia (Altbach 1996 Garciacutea Guadilla 2005) En esta liacutenea en 2004 el gobierno brasilentildeo propuso una reforma de la educacioacuten superior que prohibiacutea la entrada en el paiacutes de instituciones con fines de lucro originarias de otros paiacuteses (Castro amp Schwartzman 2005) De hecho el nuacutemero de empresas de este tipo como la Laureate Education Inc con instituciones en Brasil Chile Ecuador Panamaacute Honduras


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Meacutexico y Costa Rica es bastante reducido y no hay ninguna evidencia de que ellas estaacuten afectando de forma negativa la cultura de los paiacuteses en que actuacutean

Con respecto del posgrado y de la investigacioacuten cientiacutefica la preocupacioacuten es otra y tiene que ver con el ldquocolonialismordquo cientiacutefico que podriacutea estar impliacutecito en las poliacuteticas de cooperacioacuten se teme que los estudiantes y profesores de los paiacuteses en desarrollo trabajen en los temas del intereacutes de las universidades centrales y que los datos e informaciones producidos colaborativamente sean ulteriormente apropiados por empresas o organizaciones gubernamentales de los paiacuteses ricos (Fals-Borda 1970) Esto de hecho suele ocurrir y es necesario esforzarse para que las relaciones de cooperacioacuten sean lo maacutes simeacutetricas posible dadas las desigualdades que separan los paiacuteses que enviacutean y los que reciben estudiantes (Canto amp Hannah 2001 Schwartzman 1995)

Es entonces posible resumir esta discusioacuten remitieacutendola a los riesgos y oportunidades que existen en la cooperacioacuten internacional No se trata de optar por dos extremos el de la internacionalizacioacuten absoluta que de hecho jamaacutes va a existir y el del nacionalismo cultural cientiacutefico y tecno-loacutegico que tiene tambieacuten liacutemites obvios Una poliacutetica adecuada deberiacutea tomar en cuenta los beneficios del diaacutelogo y las oportunidades de apren-dizaje y cooperacioacuten que se producen cuando los caminos del intercam-bio y del flujo de personas e ideas estaacuten abiertos Asimismo seriacutea preciso considerar los posibles liacutemites de poliacuteticas educativas y de desarrollo cientiacute-fico y tecnoloacutegico que no invierten en la creacioacuten de instituciones de cali-dad en sus propios paiacuteses para que sea posible combinar de forma efec-tiva la investigacioacuten cientiacutefica de calidad y actividades educativas tecno-loacutegicas e cientiacuteficas de intereacutes y relevancia para sus propias sociedades (Schwartzman 2008) Esta no es a mi juicio una cuestioacuten de recursos sino principalmente de orientacioacuten y actitud

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Graacutefica 1 CNPq Becas al exterior por tipo

Graacutefica 2 CAPES Becas al exterior por tipo


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Graacutefica 3 CNPq Becas de doctorado al exterior 1996-2007

Graacutefica 4 CAPES Becas de doctorado al exterior 1997-2007

Los mercados acadeacutemicos en el Norte y la migracioacuten internacional altamente calificada

el contexto actual de la circulacioacuten de cerebros de Ameacuterica Latina

Jorge Balaacuten

La aceleracioacuten y el cambio en la migracioacuten internacional altamente calificada ndash categoriacutea que abarca geneacutericamente a las personas con edu-cacioacuten postsecundaria ndash han sido documentados en informes recientes sobre la competencia internacional por los ldquotalentosrdquo y son objeto de un renovado debate teoacuterico y empiacuterico sobre la ldquocirculacioacuten de cerebrosrdquo desde los antildeos 901 Sus implicaciones para las poliacuteticas de educacioacuten superior y ciencia en Ameacuterica Latina ndash en particular para la formacioacuten de los investigadores y acadeacutemicos ndash son auacuten insuficientemente conocidas Este breve artiacuteculo describe la competencia internacional de recursos humanos altamente calificados plasmada en las nuevas poliacuteticas migrato-rias discute la demanda por candidatos internacionales en los programas doctorales y posdoctorales y su vinculacioacuten con el funcionamiento del mercado de trabajo acadeacutemico y cientiacutefico en Estados Unidos y Europa y especula sobre las estrategias dirigidas a maximizar los beneficios de la circulacioacuten de cerebros para Ameacuterica Latina en este nuevo contexto global

El nuevo contexto global la demanda de recursos humanos calificados y la poliacutetica inmigratoria en los paiacuteses del Norte

Varios autores han subrayado la convergencia de las poliacuteticas de apertura de los mercados de trabajo calificado y la competencia interna-cional por talentos durante las uacuteltimas dos deacutecadas (Tremblay 2005 Kuptsch 2006 Findlay amp Stam 2006 Solimano 2008) En la deacutecada de 1990 los gobiernos de muchos paiacuteses desarrollados ndash incluyendo aquel-los que pocos antildeos antes habiacutean dado por terminado los programas de trabajadores visitantes (guest workers) ndash diagnosticaron una creciente esca-sez de trabajadores calificados en profesiones tales como programacioacuten de computadoras ingenieriacutea cuidado de la salud y contadores e iniciaron poliacuteticas para acrecentar la competitividad de sus industrias de servicios

Socioacutelogo Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) Buenos Aires y Ontario Institute for Studies of Education (OISE) Toronto balanjorgeaolcom 1 Reviso algunos tiacutetulos recientes en otra nota (Balaacuten 2008)


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facilitando la contratacioacuten de profesionales y teacutecnicos extranjeros Los paiacuteses tradicionales de inmigracioacuten dieron entonces mayor prioridad a las credenciales educativas y a los antecedentes laborales sobre otros crite-rios (humanitarios reunioacuten familiar paiacutes de origen edad y composicioacuten familiar) e implantaron sistemas de puntaje que otorgan mucho peso a las credenciales educativas al dominio de las lenguas y a los antecedentes laborales sin eliminar otras condiciones de ingreso Ademaacutes la mayoriacutea de los paiacuteses miembros de la OCDE propuso sistemas de admisioacuten tem-poraria con fines laborales para personas con calificaciones especiales

El ejemplo maacutes exitoso ha sido Gran Bretantildea que combinoacute en antildeos recientes poliacuteticas favorables al mercado en la educacioacuten superior al empleo de profesionales extranjeros y a las contrataciones acadeacutemicas En 1997 el gobierno britaacutenico revisoacute su regulacioacuten sobre la entrada de trabajadores extranjeros y consolidoacute su posicioacuten como principal polo de atraccioacuten en Europa de los ciudadanos de la Comunidad Europea en particular de los paiacuteses de Europa central y oriental que se agregaron a los flujos histoacutericos procedentes de Asia y de los paiacuteses del Common-wealth En 2005 existiacutea una docena de viacuteas de entrada diferentes a Gran Bretantildea por las que llegaban 400 mil trabajadores extranjeros sin incluir estudiantes (Salt amp Millar 2006 Findlay amp Stam 2006) Alemania Fran-cia Espantildea e Italia tambieacuten establecieron nuevas regulaciones para la entrada temporaria de trabajadores calificados mientras que Irlanda ndashtradicional paiacutes de emigracioacuten ndash se convirtioacute en un importante foco de atraccioacuten migratoria calificada en relacioacuten al tamantildeo de su poblacioacuten

En 1990 Estados Unidos amplioacute el nuacutemero de visas otorgadas a re-sidentes permanentes sobre la base del empleo y creoacute una nueva catego-riacutea de trabajadores temporarios (H1-B) para facilitar a las empresas el reclutamiento de profesionales en ocupaciones de alta demanda (Es-penshade 2001 Reksulak et al 2006) El cupo ampliado y extendido a finales de la deacutecada filtra la entrada de profesionales incluso de aquellos con intenciones de convertirse luego en inmigrantes ndash a diferencia del visado para estudiantes ndash y delega considerable autoridad a los emplea-dores que patrocinan al candidato (Martin 2006) Existe una cuota adi-cional para egresados de universidades norteamericanas con un diploma de posgrado y exceptuacutea de la cuota a los contratados por el gobierno u organizaciones sin fines de lucro como las universidades

Canadaacute con un programa equivalente implementado por las provin-cias compite abiertamente por los trabajadores temporarios admitidos por Estados Unidos que temen no ser renovados publica avisos de los gobiernos provinciales en los perioacutedicos norteamericanos prometiendo mejores condiciones laborales del otro lado de la frontera Como los

LA CIRCULACIOacuteN DE CEREBROS DE AMEacuteRICA LATINA

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otros regiacutemenes de trabajo temporrio el canadiense tambieacuten favorece a los extranjeros que han egresado de instituciones de educacioacuten superior del paiacutes receptor que pueden aplicar sin necesidad de regresar a su paiacutes de origen Australia utiliza una viacutea de entrada especial para los graduados de sus universidades como incentivo para estudiar en ese paiacutes2

Las poliacuteticas que facilitan la contratacioacuten de trabajadores calificados del extranjero tienen su origen intelectual en la literatura sobre la fuga de cerebros a Estados Unidos durante la posguerra (Brandi 2006) Hacia 1970 Alemania Canadaacute y Gran Bretantildea eran los principales paiacuteses de origen de los cientiacuteficos e ingenieros extranjeros en Estados Unidos mientras que China e India ocupaban el cuarto y quinto lugar A inicios del nuevo milenio India y China ya eran los principales paiacuteses de origen de trabajadores calificados en Estados Unidos seguidos por Japoacuten Fili-pinas y Vietnam mientras que Alemania Canadaacute y Gran Bretantildea auacuten con saldos negativos en relacioacuten a Estados Unidos los compensaban con creces mediante los saldos positivos obtenidos en el intercambio con Europa central y oriental y con Asia Ameacuterica Latina con la excepcioacuten parcial de Meacutexico es una regioacuten que participa marginalmente en estos nuevos flujos internacionales de profesionales y cientiacuteficos aunque su-frioacute al igual que otros paiacuteses en desarrollo la ldquofuga de cerebrosrdquo de las deacutecadas de 1960 a 1980

Las estimaciones recientes acerca del volumen neto de migrantes in-ternacionales con calificaciones laborales ndash que deben ser leiacutedas con su-mo cuidado ya que estaacuten basadas en algunos supuestos poco realistas ndashpermiten sacar algunas conclusiones reveladoras sobre la competencia global de talentos (Beine et al 2008 Docquier amp Rapoport 2008) En los antildeos 90 crecioacute el stock de inmigrantes con educacioacuten postsecundaria que pasoacute del 30 el 35 del total en una deacutecada Los inmigrantes con calificaciones terciarias en los paiacuteses de la OCDE ndash que se concentran en un 85 en Estados Unidos Canadaacute Australia Gran Bretantildea Alemania y Francia ndash crecieron en alrededor de 800 mil personas al antildeo durante esa deacutecada El balance neto de estos intercambios para los paiacuteses de la OCDE ndash la sumatoria de entradas y salidas dividida por el total de la fuerza de trabajo calificada ndash que era de alrededor del 1 en 1990 crecioacute al 16 en 2000 (Vinokur 2006)

Dos aspectos relevantes de estos complejos sistemas de admisioacuten temporaria son muy difiacuteciles de estimar cuantitativamente Por una parte los saldos netos esconden un enorme crecimiento del volumen de cruces

2 Mi referencia principal para este tema son los artiacuteculos del volumen de la OIT editado por Kuptsch y Pang (2006)


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fronterizos con fines laborales y del volumen de personas con residencia doble o muacuteltiple3 Por la otra el nuevo reacutegimen de movilidad internacio-nal de trabajadores calificados se superpone con una mayor flexibiliza-cioacuten en los contratos de empleo calificado tanto en el mundo acadeacutemico como en la industria con regiacutemenes laborales que han promovido su movilidad erosionando las fuentes tradicionales de seguridad en el em-pleo Mientras que algunos autores como Richard Florida consideran la movilidad espacial como una caracteriacutestica positiva de los nuevos traba-jadores ldquotalentososrdquo o ldquocreativosrdquo con fuerte espiacuteritu empresarial otros sentildealan que la precarizacioacuten del empleo en los laboratorios industriales y en las universidades es una fuente de tensioacuten en las carreras acadeacutemicas (Ackers amp Oliver 2007) El fuerte crecimiento de la oferta de profesio-nales extranjeros puso freno al alza de los salarios en Estados Unidos desde 1970 e incluso los redujo en el periacuteodo posterior a 1990 cuando el volumen de profesionales extranjeros crecioacute maacutes raacutepidamente (Espens-hade 2001 Espenshade et al 2001)

La movilidad estudiantil entre fronteras y entre mercados

Tradicionalmente los estudiantes eran admitidos en todos los paiacuteses receptores bajo el supuesto de que no podriacutean convertirse en inmigrantes ndash en Estados Unidos la visa de estudiante puede ser negada si se sospe-cha que el candidato tiene la intencioacuten de inmigrar ndash y con liacutemites seve-ros a la posibilidad de empleo remunerado mientras duran sus estudios Cambios recientes al respecto en los principales paiacuteses de destino han abierto la ldquopuerta acadeacutemicardquo a la inmigracioacuten (Tremblay 2005 Kuptsch 2006 Findlay amp Stam 2006) a pesar de las intenciones declaradas por los gobiernos de la Comunidad Europea de no fomentar la fuga de cere-bros El estudio en el exterior ndash cualquiera que sean los planes originales del estudiante ndash se convierte en un periacuteodo de prueba tanto para el indi-viduo como para el paiacutes receptor sobre la adecuacioacuten del estudiante como candidato a la residencia en el paiacutes de destino Los estudiantes obtienen informacioacuten sobre empleo condiciones y estilo de vida y la cultura en el paiacutes receptor que les sirve para calibrar mejor sus planes futuros Mientras adquieren junto con los conocimientos y habilidades del caso competencias linguumliacutesticas normas de comportamiento y una disciplina de trabajo todas comprobables por las autoridades que even-tualmente decidiraacuten sobre el ajuste del candidato a las condiciones esta-blecidas para la migracioacuten Al graduarse los estudiantes que asiacute lo desean

3 Richard Florida (2007) ha popularizado este tema llamando la atencioacuten sobre los riesgos que corren Estados Unidos de perder su hegemoniacutea global en la atraccioacuten de talentos


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son mejores candidatos a la migracioacuten que aquellos que con formacioacuten equivalente se han quedado en el paiacutes de origen (Kuptsch 2006)

Aunque Estados Unidos ha sido desde la segunda mitad del siglo pa-sado el primer paiacutes de destino de la movilidad estudiantil en antildeos recien-tes las principales innovaciones de los gobiernos para estimular la llega-da de estudiantes extranjeros y para facilitar el viacutenculo entre estudios superiores y participacioacuten en el mercado de trabajo han provenido de sus competidores maacutes cercanos Esto se debe ademaacutes de las restricciones impuestas desde 2001 al menos en parte a la autoridad restringida del gobierno federal para financiar u orientar a las instituciones universitarias para el logro de sus metas siendo maacutes obvio su peso en la financiacioacuten de la ciencia (y por lo tanto en la formacioacuten de posgrado) En compara-cioacuten en todos los otros sistemas que nos interesan aquiacute ndash Gran Bretantildea Francia Alemania Australia Canadaacute y Japoacuten ndash los gobiernos centrales controlan el grueso de los recursos econoacutemicos y poliacuteticos tanto en la educacioacuten superior como en la investigacioacuten cientiacutefica y en consecuen-cia pueden establecer maacutes faacutecilmente poliacuteticas nacionales de apoyo a la movilidad de estudiantes e investigadores Estos paiacuteses se embarcaron desde los antildeos 80 en reformas de mercado dirigidas a transformar la relacioacuten entre los gobiernos y las instituciones de educacioacuten superior Algunas de las medidas aplicadas para favorecer la educacioacuten internacio-nal y el acceso de los estudiantes y graduados extranjeros al mercado de trabajo han sido implementadas dentro de estos contextos de reformas Las poliacuteticas de los tres grandes paiacuteses europeos que reciben alrededor de 200 mil estudiantes extranjeros por antildeo cada uno (Gran Bretantildea Alema-nia y Francia) asiacute como las de otros siete paises que reciben entre 20 y 30 mil de ellos han propiciado la adopcioacuten de medidas semejantes para los candidatos no europeos

Australia destaca en el conjunto por haber iniciado la reforma de la educacioacuten superior en forma iacutentimamente vinculada con la poliacutetica mi-gratoria A mediados de la deacutecada del 80 el gobierno australiano autorizoacute a las universidades puacuteblicas ndash que por ese entonces recibiacutean 85 de sus recursos del Estado ndash a cobrar aranceles a estudiantes extranjeros para cubrir los costos de la educacioacuten Las universidades debiacutean volverse maacutes empresariales y disminuir su dependencia del erario puacuteblico El gobierno pretendiacutea convertir la educacioacuten superior en una nueva industria de ex-portacioacuten (con ofertas en Australia y en el extranjero) y asistir a las em-presas australianas en los mercados asiaacuteticos La matriacutecula de estudiantes extranjeros ndash concentrada en cursos de computacioacuten y administracioacuten de negocios ndash crecioacute a tasas anuales altiacutesimas llegando a representar en la actualidad una cuarta parte de la matriacutecula total (Marginson 2002)


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Mientras a partir de 1996 Australia modificoacute su poliacutetica de inmigracioacuten permanente dando mayor preferencia que en el pasado a la educacioacuten y experiencia laboral como criterios prioritarios y desarrolloacute un nuevo programa de visas de trabajo temporario que al igual que el norteameri-cano responde a las demandas de los empleadores En antildeos recientes alrededor de 5 de la fuerza de trabajo australiana ndash y un porcentaje auacuten mayor entre los trabajadores calificados ndash tiene visa temporaria Una de las categoriacuteas maacutes populares es la visa concedida a graduados extranjeros de universidades australianas

Gran Bretantildea fue el primer paiacutes europeo en establecer aranceles dife-renciales para estudiantes extranjeros de fuera de la Comunidad Europea incentivando a sus universidades a abrirles las puertas para contribuir no soacutelo a la poliacutetica competitiva en el mercado global de talentos sino tam-bieacuten al financiamiento autoacutenomo de las instituciones de educacioacuten supe-rior En el antildeo 2004 el gobierno autorizoacute a los graduados extranjeros en ciencias e ingenieriacuteas provenientes de paiacuteses no miembros de la Comu-nidad Europea a permanecer en el paiacutes e incorporarse a la fuerza de trabajo mientras que en 2006 consolidoacute un reacutegimen de entrada de tra-bajadores por puntaje similar al australiano con ventajas para los gra-duados de instituciones britaacutenicas de educacioacuten superior Un informe reciente indica cuaacuten exitosa ha sido la poliacutetica de atraccioacuten de estudian-tes a pesar de que los costos para el estudiante extranjero sean posible-mente los maacutes elevados del mundo gracias a la percepcioacuten sostenida sobre la calidad de sus programas su corta duracioacuten ndash incluyendo maes-triacuteas profesionales de un antildeo ndash las altas tasas de graduacioacuten y la inmer-sioacuten en el idioma ingleacutes La autonomiacutea de las universidades britaacutenicas para la contratacioacuten transitoria de docentes el disentildeo de nuevos progra-mas y la admisioacuten de estudiantes son factores de eacutexito en la competencia por estudiantes extranjeros El hecho que Gran Bretantildea tenga dentro de Europa la poliacutetica de inmigracioacuten laboral maacutes flexible tampoco es ajena a ese eacutexito sea porque la transicioacuten de un status a otro es maacutes faacutecil o porque los estudiantes y los trabajadores contratados vienen de los mis-mos paiacuteses incluyendo ahora un fuerte contingente de Europa oriental

Casi todos los paiacuteses han facilitado el empleo temporario de los es-tudiantes y la posibilidad de permanencia por periacuteodos limitados despueacutes de la graduacioacuten con fines laborales y de formacioacuten Francia y Alemania mejoraron primero las condiciones laborales de los estudiantes para lue-go cambiar las reglas que limitan la transicioacuten de status de estudiante a trabajador Ambos paiacuteses introdujeron inicialmente autorizaciones para los graduados de programas con fuerte demanda laboral pero raacutepida-mente abrieron las puertas del mercado a otros graduados Canadaacute


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desde 2008 autoriza a los egresados de programas de computacioacuten e informaacutetica a solicitar permisos laborales auacuten cuando no cuenten con ofertas concretas de trabajo La mayoriacutea de los paiacuteses tambieacuten eliminoacute la exigencia previamente generalizada de realizar los traacutemites migratorios desde el exterior con la enorme facilidad que esto significa para todos los graduados extranjeros

El caso especial del doctorado y la formacioacuten posdoctoral

La literatura especializada destaca el fuerte crecimiento del volumen de estudiantes internacionales su concentracioacuten en los paiacuteses de habla inglesa la aparicioacuten de nuevos competidores en el mercado y la especia-lizacioacuten de las ofertas de los programas de formacioacuten y de los estudiantes que reclutan (por ejemplo la concentracioacuten de estudiantes de negocios y computacioacuten del sudeste asiaacutetico en las universidades australianas) La informacioacuten estadiacutestica proporcionada por los gobiernos o las institu-ciones receptoras con definiciones poco compatibles internacionalmente no permite generalizaciones muy precisas Es conocido que el mayor crecimiento en el volumen de estudiantes se concentra en las aacutereas pro-fesionales tanto a nivel de grado como de posgrado tales como compu-tacioacuten administracioacuten de negocios y atencioacuten a la salud Aquiacute nos intere-sa la formacioacuten de investigadores y acadeacutemicos en programas de docto-rado y postdoctorado una minoriacutea dentro del total de estudiantes extranjeros

Aunque los programas de doctorado se han expandido en todo el mundo ndash especialmente en paiacuteses como Japoacuten China India y Corea tradicionales proveedores de estudiantes de doctorado ndash el volumen de estudiantes que realizan su formacioacuten doctoral y postdoctoral en el ex-tranjero continuacutea creciendo en forma absoluta o como proporcioacuten del total en la mayoriacutea de los programas El nuacutemero total y la proporcioacuten de estudiantes chinos o coreanos que terminan el doctorado en su paiacutes de origen crecioacute varias veces en los uacuteltimos antildeos pero el volumen y el por-centaje de estudiantes de dichas nacionalidades en programas de docto-rado se mantienen altos en Gran Bretantildea y Estados Unidos paiacuteses que ocupan lugares privilegiados en la formacioacuten doctoral y posdoctoral en particular en las aacutereas de ciencias naturales e ingenieriacuteas Aproximada-mente la mitad de los candidatos doctorales en ciencias e ingenieriacuteas de dichos paiacuteses son estudiantes internacionales Alemania Francia Canadaacute Australia y Japoacuten son competidores importantes aunque en todos estos casos la proporcioacuten de estudiantes extranjeros es bastante menor

A comienzos del milenio el nuacutemero de estudiantes extranjeros que llegaba a Gran Bretantildea excediacutea ampliamente las cifras de las uacuteltimas


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deacutecadas resultando en un stock de maacutes de 300 mil estudiantes ndash en su mayoriacutea de tiempo completo ndash que representaban alrededor de 15 de la poblacioacuten estudiantil (en Estados Unidos la cifra es mucho menor cer-cana a 5) Dos de cada tres estudiantes internacionales proveniacutean de paiacuteses no miembros de la Unioacuten Europea y por lo tanto pagaban la ma-triacutecula completa Los estudiantes internacionales son maacutes de 30 de la matriacutecula de posgrado y se concentran sobre todo en los nuevos posgra-dos profesionales (Findlay amp Stam 2006) mientras que 42 de los doc-torados britaacutenicos son otorgados a estudiantes extranjeros Gran Bretantildea es actualmente el principal receptor de becarios de la cooperacioacuten euro-pea en investigacioacuten en particular de los beneficiarios de las preciadas becas de doctorado y postdoctorado Marie Curie a las que pueden apli-car soacutelo candidatos de la Comunidad Europea

A mediados de los antildeos 90 la visioacuten criacutetica prevaleciente en los me-dios acadeacutemicos norteamericanos anticipaba un efecto ldquomaltusianordquo del crecimiento sin coordinacioacuten ni regulacioacuten central de los programas doc-torales que llevariacutea a elevados niveles de desempleo si no era frenado a tiempo Sin embargo con ligeras oscilaciones anuales el nuacutemero de doc-torados de investigacioacuten ha seguido creciendo gracias a la proporcioacuten de doctorados obtenidos por estudiantes extranjeros no residentes Los estudiantes doctorales extranjeros han servido como una fuente casi inagotable de candidatos competitivos contribuyendo a la calidad de los programas y a menudo con alguna financiacioacuten y produciendo una forma doble de ajuste del volumen de la formacioacuten de doctorado a las variacio-nes del mercado norteamericano Por una parte frente a la disminucioacuten de la demanda interna por estudios de doctorado ndash ya sea por razones demograacuteficas como por el atractivo de otras carreras ndash los programas doctorales acuden a los estudiantes extranjeros para mantener la masa criacutetica necesaria y la escala econoacutemica de funcionamiento requerida por la alta inversioacuten en equipamiento de investigacioacuten sin disminuir la cali-dad de los estudios Por la otra cuando la demanda del mercado acadeacute-mico pierde dinamismo y no absorbe de la forma deseada a los nuevos doctores empujaacutendolos a posiciones menos prestigiosas en la industria ndashalgo que preocupa sobremanera a los departamentos y universidades que otorgan los tiacutetulos ndash los estudiantes extranjeros tienen una opcioacuten maacutes el regreso a sus paiacuteses de origen de la que carecen los locales (Geiger 1997) Cabe agregar que los estudiantes doctorales extranjeros tienen tasas de graduacioacuten maacutes altas y terminan el doctorado en menos tiempo que los estudiantes nacionales en promedio

La formacioacuten postdoctoral se ha expandido auacuten maacutes raacutepidamente que la de doctorado en Estados Unidos y Gran Bretantildea La limitada


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informacioacuten disponible permite estimar un stock total de 50 mil investi-gadores postdoctorales en antildeos recientes A finales de los antildeos 90 un informe sentildealaba su raacutepido crecimiento con un mayor nuacutemero de inves-tigadores con varios antildeos en esa categoriacutea un paso requerido hacia el empleo como investigadores pero al mismo tiempo una forma de em-pleo temporario (Akerlind 2005) Los salarios no son regulados por ninguacuten estaacutendar uniforme sino que dependen de la disponibilidad de fondos de investigacioacuten y de las poliacuteticas que adopta cada universidad siguiendo los miacutenimos aconsejados por las principales fuentes de fondos Los extranjeros ganan en promedio menos que los nacionales aunque su presencia estaacute correlacionada con un crecimiento en el nuacutemero de publi-caciones y patentes y en general con mayor productividad cientiacutefica

Algunos autores han sentildealado que la sostenida productividad cientiacute-fica de Estados Unidos descansa en alguna medida en la existencia de una oferta significativa de investigadores joacutevenes mal remunerados con empleos precarios y carreras inciertas en la investigacioacuten acadeacutemica ndash tal como ocurre con una mayoriacutea de los investigadores en los programas postdoctorales (Mervis 1999 Corley amp Sabharwal 2007) Los candidatos internacionales para quienes esas posiciones resultan muy codiciadas a pesar de los salarios bajos y el futuro incierto seguramente contribuyen a mantener esas condiciones Para otros autores la baja remuneracioacuten y mayores incertidumbres acerca de la carrera acadeacutemica explican a su vez las dificultades en reclutar a los mejores candidatos domeacutesticos que op-tan por carreras maacutes atractivas (Zumeta amp Raveling 2002)

El volumen de contratos acadeacutemicos temporarios crecioacute raacutepida-mente desde la deacutecada de 1980 no soacutelo en las posiciones vinculadas con la docencia como es bien sabido sino tambieacuten en la investigacioacuten Las categoriacuteas de investigador postdoctoral o bajo contrato esconden una variedad enorme de situaciones particulares en general bastante preca-rias ligadas a la habilidad del investigador para competir exitosamente por fondos propios (Armbruster 2008) En Gran Bretantildea donde el pro-ceso fue maacutes acelerado existen liacutemites de tiempo despueacutes de los cuales las contrataciones se consideran permanentes liacutemites que se pueden volver maacutes riacutegidos a partir de las directivas de la Comisioacuten Europea so-bre teacuterminos contractuales (Ackers amp Oliver 2007) En Estados Unidos por el contrario los contratos temporarios a menudo son objeto de su-cesivas renovaciones con lo cual el porcentaje de investigadores post-doctorales maacutes allaacute de su primer antildeo como tales sigue creciendo


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El mercado acadeacutemico en el Norte y sus posibles consecuencias para Ameacuterica Latina

Las transformaciones sentildealadas en el mercado estudiantil y laboral para joacutevenes investigadores en las universidades e institutos de investiga-cioacuten en Estados Unidos Gran Bretantildea y otras potencias cientiacuteficas tie-nen consecuencias en la formacioacuten y retencioacuten de acadeacutemicos e investi-gadores en Ameacuterica Latina que auacuten no han sido estudiadas La literatura reciente sobre circulacioacuten de talentos ndash focalizada en la dimensioacuten de innovaciones tecnoloacutegicas y empresariales pero poco preocupada por el mercado acadeacutemico ndash llama la atencioacuten sobre el potencial de las diaacutespo-ras cientiacuteficas y las redes transnacionales para el desarrollo econoacutemico en los paiacuteses de origen4 La precarizacioacuten del empleo en la investigacioacuten y el creciente nuacutemero de residentes temporarios crean condiciones que las poliacuteticas orientadas a su aprovechamiento en los paiacuteses de origen no debieran desconocer Tampoco debiera olvidarse que muchos laborato-rios y centros de investigacioacuten del sector industrial se han internacionali-zado ndash como se ve en las estadiacutesticas sobre crecimiento del gasto indus-trial en IampD ndash generando oportunidades en el sector de investigacioacuten y desarrollo fuera de los paiacuteses centrales donde favorecen el empleo de nativos con estudios en el extranjero Aunque el fenoacutemeno es particu-larmente notable en el Este asiaacutetico tambieacuten es observable en Brasil Meacutexico y otros paiacuteses de la regioacuten (National Science Board 2008)

Las oportunidades brindadas en este nuevo contexto internacional debieran estudiarse mejor e incorporarse en el disentildeo de las poliacuteticas de recursos humanos para la investigacioacuten y la docencia Luchilo y Albornoz (2008) elaboraron recientemente tres posibles escenarios futuros en Ameacuterica Latina frente a la intensificada competencia global por estudian-tes de posgrado partiendo del supuesto que la demanda seguiraacute crecien-do sobre todo en Europa mientras que las ofertas estudiantiles externas maacutes numerosas ndash las del este y sur asiaacuteticos ndash iriacutean a disminuir en la me-dida en que China Corea India y otros paiacuteses de la regioacuten expandan sus programas de doctorado5 Dichos escenarios miran tanto a la emigracioacuten de estudiantes de posgrado ndash que los autores circunscriben al doctorado acadeacutemico ndash como la posible atraccioacuten de estudiantes internacionales

4 Veacutease entre otras revisiones recientes las de Mahroum (2005) y Vinokur (2006) y para Ameacuterica Latina Pellegrino y Martiacutenez Pizarro (2001) y Pellegrino (2001) 5 Creo que estos supuestos no son enteramente correctos El fuerte crecimiento de los programas de doctorado en China Taiwan y Corea no ha impedido que se man-tenga muy alto el volumen de estudiantes en el extranjero La proporcioacuten de estu-diantes extranjeros en programas de doctorado en Europa es auacuten baja con excep-cioacuten de Gran Bretantildea Suiza y Holanda


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hacia Ameacuterica Latina El primer escenario la adaptacioacuten pasiva a las tendencias globales de la internacionalizacioacuten ndash y que es la maacutes probable en el futuro ndash resultariacutea en un continuado crecimiento del nuacutemero de estudiantes que cursan doctorados en el exterior y no regresan con una continuada erosioacuten de la capacidad nacional en ciencia y tecnologiacutea El segundo escenario surge de una reaccioacuten negativa de los gobiernos y los sistemas de educacioacuten superior a la internacionalizacioacuten se plasma en la orientacioacuten curricular de los programas de grado en la falta de estiacutemulos para el estudio en el extranjero y en un eacutenfasis en la ampliacioacuten del em-pleo y en el volumen de las becas nacionales de grado para prevenir su emigracioacuten Una consecuencia negativa de esta estrategia ndash entre otras ndash seriacutea disminuir las probabilidades de retorno de los que ya han emigrado y de los que en contra de las poliacuteticas gubernamentales y quizaacutes como reaccioacuten a ellas busquen emigrar en el futuro El tercer escenario incluye un fuerte estiacutemulo a la internacionalizacioacuten con una poliacutetica guberna-mental maacutes activa y coordinada con las instituciones para incrementar la oferta de posgrados con estaacutendares internacionales

Este escenario coincide con las recomendaciones actuales sobre la colaboracioacuten gubernamental con redes acadeacutemicas manejadas por orga-nizaciones no gubernamentales y universidades competitivas a nivel in-ternacional para utilizar los talentos en el exterior asiacute como para fortale-cer la investigacioacuten y la formacioacuten de posgrado en el paiacutes inclusive me-diante una poliacutetica de incentivos a la admisioacuten de estudiantes internacio-nales La participacioacuten activa de gobiernos universidades y programas de investigacioacuten de la regioacuten en proyectos colaborativos de investigacioacuten y formacioacuten avanzada forma parte del mismo escenario Las poliacuteticas de becas y otros apoyos a la internacionalizacioacuten concentrados en esos proyectos colaborativos potencian los recursos disponibles y permiten participar en la formulacioacuten de las reglas relativas a la formacioacuten transna-cional de investigadores y docentes Algunos grandes proyectos ya han desarrollado este tipo de reglas que son faacutecilmente transferibles Tal es el caso del programa de investigaciones sobre HIV-SIDA desarrollado en el National Institutes of Health (NIH) en Estados Unidos que contiene previsiones para el desarrollo conjunto de prioridades de investigacioacuten la preferencia por programas de formacioacuten ldquosaacutendwichrdquo con mentores compartidos el apoyo al acceso continuo de informacioacuten la facilitacioacuten del retorno etc (Kupfer et al 2004)

En conclusioacuten necesitamos conocer mejor coacutemo afecta el contexto internacional descripto brevemente aquiacute al comportamiento de los inves-tigadores de la regioacuten ndash en particular aquellos formados fuera de ella ndash al momento de formular poliacuteticas de internacionalizacioacuten de la educacioacuten


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superior y la investigacioacuten cientiacutefica dirigidas a fortalecer las capacidades nacionales y regionales

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Fuga de cerebros y movilidad profesional iquestvectores de cambio en la educacioacuten superior

Eduardo Remedi

Planteamiento general del viacutenculo entre fuga y movilidad

La nocioacuten ldquofuga de cerebrosrdquo queda inevitablemente remitida a un sentido de peacuterdida en la problemaacutetica nacional de cada paiacutes afectado sobre todo porque la apertura econoacutemica lastima y lesiona los mercados internos La dimensioacuten econoacutemica del desarrollo da lugar a la movilidad de mercanciacuteas y orilla a reconcebir los servicios profesionales como in-sumos y por lo tanto como factores de innovacioacuten interpelando las instituciones de educacioacuten superior en tanto son encargadas de la forma-cioacuten perfilacioacuten y acreditacioacuten de profesionistas Si bien este articulo pretende dar cuenta del estado de la cuestioacuten sobre la fuga de talentos no deja de lado la perspectiva causal de dicho fenoacutemeno a saber la falta de oportunidades en el paiacutes expulsor las tradiciones histoacutericas de forma-cioacuten de las eacutelites afuera la adquisicioacuten de competencias profesionales acreditadas y valoradas en el extranjero y las condiciones de libre merca-do que implican el libre traacutensito de los profesionales

La poleacutemica conceptual

En la literatura local el tema ha sido tratado con base en varias hipoacute-tesis la primera consiste en que seguacuten el punto de vista predominante la fuga de cerebros redunda en peacuterdidas pero tambieacuten en ganancias tanto para los paiacuteses emisores de dicha migracioacuten como para los paiacuteses recep-tores Sin embargo las peacuterdidas son mayores y las ganancias menores para los paiacuteses exportadores a la inversa de lo que ocurre en los paiacuteses importadores

La hipotesis 1 se asienta en cuatro perspectivas distintas e incluso opuestas

a La del brain drain enfatiza las peacuterdidas monetarias e inmateriales (los productos del trabajo las iniciativas y los ldquoimpactosrdquo en formacioacuten y Pedagogo Investigador Titular Departamento de Investigaciones Educativas-Centro de Investigacioacuten y Estudios Avanzados-Meacutexico (DIE-CINVESTAV) Liacutenea de Investigacioacuten Sujetos e identidad en Educacioacuten Superior E-mail eremedicinvestavmx


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difusioacuten) para el paiacutes que invirtioacute recursos en la persona ldquofugadardquo Por cierto las peacuterdidas se amplifican al considerar que se van al exterior ce-rebros caracterizados por su ldquohellip inteligencia y capacidad empresarial en cualquier campo sea cientiacutefico o industrialhellip Puede afirmarse que tales migrantes son maacutes ambiciosos Disfrutan de buena preparacioacuten fiacutesica y mental y poseen una buena dosis de valor e iniciativardquo (Chorafas 1970 citado por Castantildeos-Lomnitz et al 2004 27)

b Las de la Diaacutespora circulacioacuten o intercambio de cerebros son menos negativas que la anterior (Licea de Arenas 2004)1 reconocen costos y beneficios de la movilidad de talentos sosteniendo que los paises de origen tambieacuten reciben beneficios aunque de menor cuantiacutea que las ven-tajas sacadas por las naciones de destino Consisten en los viacutenculos con las instituciones y nichos de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico de fronte-ra ademaacutes de incrementar y perfeccionar en el extranjero la formacioacuten de un recurso humano que eventualmente podraacute regresar o contribuir al desarrollo de su paiacutes natal2 conforme con el siguiente esquema

Efectos positivos paiacutes de donde emigran bull Incremento en el conocimiento y en la colaboracioacuten internacional que fortalece los lazos con las instituciones de investigacioacuten extranjeras bull Oportunidades de exportacioacuten tecnoloacutegica bull Intercambio de experiencia de negocios internacional

Efectos positivos paiacutes receptor bull Incremento en investigacioacuten y desarrollo mayor generacioacuten de conocimiento bull Aportacioacuten de diversidad y creatividad de los migrantes bull Oportunidades de exportacioacuten de tecnologiacutea

1 La autora cita varios autores que desde los antildeos 90 asumen esta posicioacuten como Gaillard y Gaillard (1997) y Johnson y Regets (2000) 2 Recuperando el Informe de Andreacutes Oppenheimer el articulista juzga que ldquohellip Desde hace mucho tiempo venimos escuchando que la fuga de cerebros - los miles de cientiacuteficos meacutedicos y acadeacutemicos que anualmente emigran a Estados Unidos - es una tragedia para los paiacuteses exportadores de talento No esteacuten tan segu-ros en muchos casos puede ser una bendicioacutenrdquo Sentildeala que ldquoEn India Taiwaacuten y varios paiacuteses de Europa del Este miles de emigrados han regresado a sus paiacuteses natales trayendo inversiones nuevos conocimientos y contactos valiososrdquo Cita el estudio del economista Solimano (2005) ldquoSi la emigracioacuten sigue un ciclo y el emi-grante regresa a casa trayendo capital fresco contactos y conocimiento tenemos un efecto de desarrollo positivo para el paiacutes de origen Asimismo el talento (frecuen-temente) circula en lugar de emigrar permanentemente El talento a lo mejor hace visitas frecuentes al paiacutes se compromete con organizaciones profesionales univer-sidades y otras contrapartes localesrdquo (Perioacutedico Reforma 2005)

FUGA DE CEREBROS Y MOVILIDAD PROFESIONAL

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Efectos negativos paiacutes de origen bull Fuga de cerebros peacuterdida de recursos humanos de alto nivel bull Peacuterdida de la inversioacuten nacional en educacioacuten

Efectos negativos paiacutes receptor bull Peacuterdida de oportunidades para los estudiantes nativos en algunos campos bull Tecnologiacutea que puede ser transferida a paiacuteses competidores generando posibles situaciones de conflicto

Fuente OCDE con base en 2000

c Recientemente emergioacute en la literatura socioloacutegica la categoriacutea de migrante transnacional en lugar de internacional ese nuevo adjetivo permitioacute cuestionar la idea de que el migrante se aculturiza o se asimila al estilo de vida del paiacutes de destino rompiendo con su lugar y ascendencia de origen su ideologiacutea y tradiciones postuloacute por lo contrario que accede a los cir-cuitos maacutes avanzados a escala global de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegi-co manteniendo activa su configuracioacuten eacutetnica y socio-cultural de naci-miento sostiene viacutenculos e intercambios de todo tipo con su lugar de pro-cedencia conservando ldquoun pie en el paiacutes de origen y el otro en la sociedad receptorardquo (Meacutendez Rodriacuteguez 2007)

d Fuga interna y fuga externa la fuga de cerebros no concierne soacutelo los sujetos que salen del paiacutes conformando la fuga externa sino que se ramifica en una ldquofuga internardquo (Castantildeos-Lomnitz 2004) la de los cientiacute-ficos y profesionales clasificados por Chorafas en su anaacutelisis del corte 1970-1990 como ldquofugados clandestinosrdquo que permanecen en sus paiacuteses de origen pero trabajan y producen para firmas instituciones o instancias transnacionales Al integrarse a sucursales extranjeras asumen priorida-des no nacionales y vuelcan su productividad hacia el exterior Otra mo-dalidad de esa misma ldquofuga internardquo abarca a los posgraduados o cientiacute-ficos que trabajan en empresas consultoriacuteas u organismos puacuteblicos no relacionados con la investigacioacuten o la academia En mi opinioacuten me pare-ce excesivo considerar que por su simple adscripcioacuten laboral estos suje-tos desperdician el dinero y la formacioacuten invertido en ellos por el paiacutes

Causas de la Migracioacuten

Segunda hipoacutetesis tanto en los paiacuteses de origen como de destino actuacutean simultaacuteneamente fuerzas que atraen y repelen a cientiacuteficos y profesionales siendo la decisioacuten de emigrar a otro paiacutes determinada por una combinacioacuten de factores econoacutemicos e institucionales ldquoestructuralesrdquo y de factores particulares y personales como los contactos con personas o familiares (redes) en el paiacutes de destino


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La teoriacutea del push-pull combina los factores que repelen a cientiacuteficos y acadeacutemicos en sus paiacuteses de origen (push) y los que los atraen a paiacuteses de destino (pull) auacuten cuando en los lugares tanto de origen como de desti-no ambos se manifiestan de manera simultaacutenea Los factores que inter-vienen en la migracioacuten de cerebros son econoacutemicos (diferencias de in-gresos) poliacuteticos (inestabilidad represioacuten inseguridad) institucionales (ambiente y oportunidades para el trabajo cientiacutefico esquemas de carrera profesional autonomiacutea) y personales (independencia actualizacioacuten re-conocimiento)

La teoriacutea del ldquoEnfoque Diferencial y Redes Socialesrdquo (Portes 1980) sopesa los factores econoacutemicos contra los sociales y personales a lo largo del tiempo para identificar los determinantes de la decisioacuten de emigrar Considera los desniveles entre la oferta y la demanda de personal califi-cado entre paiacuteses la cantidad de becarios en ciencias y la capacidad de absorcioacuten de los sistemas cientiacuteficos y docentes pero argumenta que elementos de tipo personal social y cultural influyen tambieacuten decisiva-mente en la eleccioacuten destaca entre esos el contacto con redes es decir la interaccioacuten personal de joacutevenes graduados con colegas que estaacuten por emigrar o que viven en Estados Unidos o en paiacuteses receptores influye decisivamente en la decisioacuten de emigrar

Migracioacuten de alta calificacioacuten en el contexto de la migracioacuten histoacuterica Meacutexico a Estados Unidos

Tercera hipoacutetesis la migracioacuten de mexicanos a Estados Unidos ha experimentado modificaciones significativas tanto cuantitativas como cualitativas a) se ha incrementado considerablemente b) los motivos canales de arribo y destino de los migrantes se han diversificado c) esta migracioacuten se ha polarizado El estrato de los maacutes pobres y con menor escolaridad y el conformado por los de mayor educacioacuten son los segmentos que maacutes han incrementado su participacioacuten en el flujo de migrantes

La migracioacuten global de mexicanos al extranjero principalmente a Es-tados Unidos ha aumentado significativamente y un segmento de eacutesta ndashlos migrantes de alta calificacioacuten ndash muestra un crecimiento auacuten mayor3

3 El aumento creciente de la migracioacuten de mexicanos tanto no calificados como calificados es confirmado por varios especialistas ldquoEn 1990 migraron a Estados Unidos 27 millones mientras que diez antildeos despueacutes en el 2000 lo hicieron ya 51 millones de mexicanos y en los uacuteltimos seis antildeos se registra la tasa maacutes alta de acti-vidad migratoriahellip Maacutes de cuarenta millones de mexicanos en los Estados Unidos son un gran nuacutemero de mexicanoshellip Migran 11 de los mexicanos que obtuvieron un tiacutetulo universitario y 29 de las mujeres mexicanas con doctorado viven en los Estados Unidoshellip Sin embargo los flujos migratorios maacutes recientes demuestran que siguen aumentando los contingentes de los maacutes pobres a quienes resulta todaviacutea


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Rodolfo Tuiraacuten Subsecretario de Educacioacuten Superior de la Secretariacutea de Educacioacuten de Meacutexico declaroacute ldquoEl nuacutemero de mexicanos que esta yeacuten-dose a Estados Unidos casi se ha duplicado en los uacuteltimos 10 antildeos para sumar unos 500 mil por antildeo (2008) Cerca de la mitad de ellos son espe-cialistas o profesionistasrdquo4 Juan Artola jefe de la Organizacioacuten Interna-cional de Migraciones coincide en el diagnoacutestico ldquoLa escala de la actual fuga de cerebros no se habiacutea visto desde la crisis econoacutemica registrada en Meacutexico entre 1982-86hellip La fuga de cerebros se ha duplicado en los uacutel-timos 10 antildeos y en ese antildeo (2008) hay entre 14 mil y 19 mil mexicanos con grado de doctorado que residen en Estados Unidoshellip por lo que el eacutexodo de mexicanos educados va de un asunto de preocupacioacuten a uno de alarmardquo5

En resumen el peso de los maacutes pobres y menos calificados y el de los maacutes calificados y con mayores oportunidades de ingresos han aumen-tado diferencialmente dentro de la migracioacuten global Meacutexico-Estados Unidos los marginados salen huyendo de la miseria pese a que las difi-cultades y riesgos de cruzar ldquodel otro ladordquo se hayan acrecentando Los educados lo hacen en condiciones y por razones opuestas aprovechando las ventajas comparativas que les proporciona su alta escolaridad

Demanda oferta y flujos de cerebros a escala mundial

Cuarta hipoacutetesis Los paiacuteses desarrollados y dentro de ellos los segmentos maacutes adelantados son los principales beneficiarios del progreso cientiacutefico y tecnoloacutegico mundial En buena medida el liderazgo cientiacutefico y tecnoloacutegico en los paiacuteses desarrollados depende del reclutamiento de extranjeros pero el arribo contratacioacuten y establecimiento de inmigrantes calificados en los paiacuteses de destino enfrentan trabas y hostilidades de distinta naturaleza

En todos los paiacuteses del mundo existe una fuga de cerebros dirigida hacia las zonas de mayor poder econoacutemico y desarrollo cientiacutefico No obstante los paiacuteses en viacuteas de desarrollo son netamente proveedores de cerebros para las regiones y los centros de vanguardia mientras esos son claramente receptores de los profesionales y cientiacuteficos calificados a esca-la mundial y en consecuencia son los principales beneficiarios de los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos Asiacute los nichos y redes de generacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos de frontera y los sistemas de formacioacuten de mas oneroso no tener con queacute pagar porque ahora se enfrentan a condiciones de precariedad y riesgo que antes eran inaceptables y lo hacen sin contar con redes sociales de apoyordquo (Camarena Luhrs 2007 3) 4 ldquoResiden en EU 19 mil mexicanos con doctoradordquo El Financiero Mundo Hispano 2 de noviembre de 2008 5 Idem


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excelencia a escala mundial no son econoacutemica o poliacuteticamente neutrales ni estaacuten regidos por paraacutemetros o intereses puramente cientiacuteficos o inte-lectuales sino que estaacuten insertos en entornos y dinaacutemicas hegemoacutenicos De aquiacute que el potencial cientiacutefico-tecnoloacutegico no soacutelo se pueda juzgar por su grado de avance sino por su orientacioacuten y pertinencia respecto a necesidades sociales o intereses de mercado

Actualmente existe una extensa demanda por profesionales y cientiacute-ficos de alto nivel debido a que los productos que ofrecen mejores maacuter-genes de utilidad son los con mayor contenido tecnoloacutegico y a que los espacios laborales que maacutes crecen son los que requieren mayor forma-cioacuten El conocimiento y la innovacioacuten devienen insumos de los que de-penden en mayor medida la productividad y el desarrollo Los paiacuteses y regiones maacutes proacutesperos con soacutelo 22 de la poblacioacuten aportan 84 del total de la inversioacuten global en ciencia y tecnologiacutea Estados Unidos enca-beza esa lista con 364 seguido por la Unioacuten Europea con 252 y Japoacuten con 152 En contraste las economiacuteas en viacuteas de desarrollo con 78 de la poblacioacuten invierten soacutelo 16 de los recursos destinados en el mundo a ciencia y tecnologiacutea ndash Asia 49 India 2 y Ameacuterica Latina 31 (Carballo Huerta 2007)

En estas condiciones coexisten dos bloques uno estaacute formado por paiacuteses netamente importadores de profesionales y cientiacuteficos altamente calificados y estaacute encabezado por Estados Unidos que recluta alrededor de 30 de los migrantes de alta calificacioacuten seguido por Europa otro estaacute compuesto por paiacuteses como China India y Brasil que tienen un bono poblacional muy importante en el sector productivo En buena medida el liderazgo cientiacutefico y tecnoloacutegico ejercido por los paiacuteses del primer bloque los cuales experimentan una disminucioacuten de su poblacioacuten en edad productiva depende de sus capacidades para reclutar a extranje-ros6 Ahora bien los ldquocerebrosrdquo a los que se refiere primordialmente la expresioacuten fuga de cerebros son los posgraduados principalmente en universidades extranjeras y particularmente de nivel doctorado Dichos teacuterminos aluden entonces a la cuacutespide del segmento de emigracioacuten califi-cada (de profesionistas y personas con educacioacuten o calificacioacuten teacutecnica superior) Cabe sentildealar que los posgraduados formados en los paiacuteses de destino cuyas universidades legitiman su ejercicio profesional se vinculan al mercado de trabajo7 en mejores condiciones que los que migran despueacutes

6 Se calcula que en Estados Unidos en los campos de ciencias e ingenieriacutea de 35 al 50 de los doctorantes son extranjeros y muchos se quedan en fiacutesica la tercera parte de los docentes lo son (Nurit Martiacutenez El Universal 26 de febrero de 2008) 7 Miguel Villa Jefe del Aacuterea de Poblacioacuten y Desarrollo de la CEPAL afirma en una entrevista ldquoEn general las restricciones que afectan a los inmigrantes de alto grado


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de concluir sus estudios y corren maacutes riesgos de subempleo en ocupa-ciones que nada o poco tienen que ver con su formacioacuten

No obstante los riesgos de descalificacioacuten propios de la migracioacuten el Banco Mundial en el antildeo 2000 estimaba que ldquouna tercera parte de estu-diantes extranjeros que estudia en E U no regresa a sus paiacutesesrdquo (Casta-ntildeos-Lomnitz et al op cit pp 20-21) Con base en esos datos Oppen-heimer calcula que ldquoun 143 por ciento de los graduados universitarios mexicanos en el antildeo 2000 residiacutean en el exterior mientras que el porcen-taje en Colombia es del 11 por ciento en Ecuador el 109 por ciento en Chile el 53 por ciento en Brasil el 33 por ciento y en Argentina el 25 por ciento Los porcentajes maacutes altos estaacuten en Centroameacuterica y el Cari-berdquo Apunta que ldquohellip Estados Unidos continuacutea siendo el principal imaacuten para el talento latinoamericano atrae un 60 por ciento de los profesiona-les altamente calificados y empresarios de la regioacuten que van a vivir al exterior La emigracioacuten de cerebros ha aumentado en los antildeos 90 dice Solimano Y entre los paiacuteses grandes de Ameacuterica Latina Meacutexico es el que tiene mas graduados viviendo en Estados Unidosrdquo

Lo que se sabe sobre Meacutexicohellip

Hipoacutetesis V en el paiacutes la informacioacuten sobre los cerebros fugados se cintildee sobre todo a la migracioacuten de los becarios del CONACYT principalmente a Estados Unidos En cambio otros tipos de migracioacuten profesional y de doctores no han sido documentados ni analizados

A principios de los 80 la Coordinacioacuten de la Investigacioacuten Cientiacutefica de la UNAM anuncioacute que ldquomaacutes de 400 acadeacutemicos habiacutean desertado en un periacuteodo de 5 antildeos El CONACYT sentildealoacute que ldquola peacuterdida de inver-sioacuten promedio (hellip) habiacutea sido de 80 000 doacutelares por cada titulado de doctorado que no regresaba al paiacutesrdquo (Herrera Maacuterquez et al op cit p 25) En un seguimiento de becarios y estudiantes de posgrado en el

de calificacioacuten en los paiacuteses desarrollados son inferiores a las que se imponen a otras categoriacuteas de trabajadores Esta praacutectica selectiva encuentra su explicacioacuten en la existencia de demandas insatisfechas en algunas ramas y en la necesidad de incre-mentar los maacutergenes de competitividad internacional de las economiacuteas y las empre-sas No obstante lo dicho la movilidad internacional de personal calificado suele producirse sin sujecioacuten a normas claras Esto se manifiesta en el escaso desarrollo de instrumentos de acreditacioacuten de calificaciones para facilitar el ejercicio profesio-nal y puede resultar en la utilizacioacuten de criterios excesivamente rigurosos - la llama-da ldquoregla de prioridadrdquo que a menudo obedece a las presiones de grupos gremiales - para el acceso a determinadas ocupaciones lo que redunda en un desaprovecha-miento de los talentos importadosrdquo in Revistainterforumcom (httpwww revistain-terforumcomespanolarticulosarticleprin_022101html)


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extranjero entre 1980-1991 CONACYT sentildealoacute que de una muestra representativa de 7 658 becarios 12 (467) se habiacutea ido ldquoexternamenterdquo (Castantildeos-Lomnitz et al op cit) Indicoacute que las instituciones mexicanas contribuiacutean en forma diversa a la circulacioacuten internacional de los pos-graduados (22 de los becarios del Colegio de Meacutexico contra 6 en la Universidad Autoacutenoma Metropolitana) y que la intensidad de las partidas dependiacutea del aacuterea ciencias exactas concentraba 37 de la fuga externa Ingenieriacuteas 24 Ciencias Naturales 15 y Ciencias Sociales y Humani-dades 12 En estudios ulteriores ese mismo organismo recalcoacute que en 1999 de los 18700 estudiantes becados ldquo4 200 (225) lo hizo en el extranjerordquo (ibid p 77) y que ldquodesde 1989 la mayor proporcioacuten de be-cas al extranjero se destina para estudios de doctorado y postdoctoradordquo (ibid p 76) Seguacuten datos maacutes recientes (2007) el director del CONA-CYT Juan Carlos Romero Hicks informoacute que de los 20 000 becarios en total mil (5) no habriacutean retornado al paiacutes En el antildeo 2000 ya se daba a conocer un porcentaje similar (5) de becarios fugados8 por lo que este empieza a circular ese dato como ldquodato durordquo (Herrera Maacuterquez et al op cit p 65)

Si las becas son el punto de partida para los que no regresan las ci-fras dejan vislumbrar que una revisioacuten de las reglamentaciones podriacutea significar un paso adelante en la conformacioacuten de lazos y puentes entre los cerebros fugados y los paiacuteses afectados Si bien no se piensa en obli-gar a los ex becarios a retornar la perspectiva de una inversioacuten pierde su sentido si no se establecen dichos viacutenculos

A lo expuesto se agregan otros datos disponibles por ejemplo so-bre los costos de los becarios en el extranjero Un estudiante de doctora-do en Estados Unidos cuesta 250 000 doacutelares seguacuten afirmaba Bazdresch en el antildeo 20009 y seguacuten Castantildeos-Lomnitz ldquoa veces mucho maacutesrdquo dado que ldquoun becario mexicano en el exterior recibe un apoyo miacutenimo de 1 000 doacutelares mensuales maacutes colegiatura seguro meacutedico gastos e viaje y otros gastos fijos Un programa doctoral tiene una duracioacuten normal de cuatro a cinco antildeos lo que significa alrededor de 200000 doacutelares por becariordquo (Castantildeos-Lomnitz op cit p 55)

Aunque contradictorios entre siacute o insuficientemente sustentados esos datos permiten monitorear adoacutende van a formarse en el exterior los 8 ldquoEl gobierno mexicano afirma con base en una encuesta aleatoria y homogeacutenea de 2 000 becarios y exbecarios seleccionados que solamente 5 [de ellos] se en-cuentran radicados en el exteriorrdquo (Castantildeos-Lomnitz opcit p 54) 9 Bazdresch (2000) ldquoInsuficiente oferta para doctorados hacer uno en Estados Unidos cuesta 250 000 doacutelaresrdquo entrevista hecha por A Castro Proceso ndeg1220 19 de marzo (citado por Herrera Maacuterquez et al op cit p 65)


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estudiantes de posgrado y estimar cuaacutentos no regresan y cuaacutel es el monto de la inversioacuten gubernamental desperdiciada por ese motivo Pero son notoriamente insuficientes para establecer cuaacutentos cerebros mexicanos estaacuten instalados afuera cuaacuteles han sido las pautas de su emigracioacuten y las etapas de su insercioacuten profesional

Destino profesional de los emigrados y procesos de retencioacutenrepatriacioacuten

Hipoacutetesis VI en Meacutexico como en otros paiacuteses han sido implementados programas de retencioacuten de estudiantes pero esos no han sido articulados con las poliacuteticas de contratacioacuten y remuneracioacuten por lo que su eficacia ha sido reducida

iquestCuaacutel es la trayectoria profesional de los cerebros emigrados Los da-tos indican que los lsquofugados externosrsquo se ubican principalmente en el sector educativo es decir en IES y centros de investigacioacuten cientiacutefica (65) mucho menos en el sector privado (27) y menos auacuten en orga-nismos internacionales (6)

Un primer mecanismo para atraerlos de vuelta ha sido el programa de repatriacioacuten de cerebros operado por el CONACYT en 14 antildeos de vigencia ha posibilitado el regreso de 700 mexicanos posgraduados Pese a que ese programa tiene como meta el regreso de los cientiacuteficos al paiacutes la falta de constancia en el financiamiento anual que se le otorga parece ser el punto ciego de una solucioacuten que pretende proyectar luz

Un segundo mecanismo es el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) creado en 1984 fue disentildeado como una medida temporal para mejorar los ingresos de los acadeacutemicos y prevenir la fuga de cerebros al exterior Sin embargo no todos maacutes bien pocos doctorados en el ex-tranjero ingresaron al SNI Licea quien utilizoacute las cifras de Dissertation Abstracts Online para el periodo 1980 a 1998 encontroacute que 1 678 estu-diantes mexicanos obtuvieron su doctorado en universidades de Estados Unidos en dicho periodo (Licea de Arenas 2004 54-55) De ese total apenas 363 doctores ingresaron al SNI lo que representa menos del 22

Un tercer programa auspiciado por el CONACYT en la presente administracioacuten consiste en identificar a becarios y ex becarios para que se vinculen a Meacutexico mediante redes relacionadas con agua medio am-biente energiacutea tecnologiacutea disentildeo manufactura nuevo materiales y pobreza

Un cuarto programa de la incumbencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) estuvo orientado a mejorar en la medida de lo posible los equilibrios entre el brain drain y el brain gain viacutea la consolidacioacuten de


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redes u otros mecanismos vinculantes (opcioacuten diaacutespora) Con esos pro-poacutesitos la SRE estaacute tratando de ldquoconformar dentro del Programa de Mexicanos en el Exterior la Red de Talentos enfocado a empresarios mexicanos en Estados Unidos para promover que inviertan en Meacutexico para crear empleosrdquo (El Financiero en liacutenea 2008) Los datos anteriores demuestran que el problema de la fuga de cerebros no seraacute resuelto so-lamente por poliacuteticas puntuales destinadas a auspiciar diferentes formas de retorno sino mediante una reforma integral del sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea De no darse esta no quedaraacute maacutes que ampliar el radio de incidencia de instrumentos convencionales ante una migracioacuten acrecentada

Conclusiones

La globalizacioacuten obliga a pensar en soluciones arriesgadas Los pro-noacutesticos son que la migracioacuten intelectual iraacute en aumento en los proacuteximos antildeos por la tradicioacuten de formacioacuten estudiantil en el extranjero princi-palmente a nivel de doctorado y por la situacioacuten de dependencia en ese sentido con respecto a Estados Unidos

Monitorear la fuga de cerebros en Meacutexico implica entonces primero atender el reto de la produccioacuten de datos nuevos confiables y compara-bles En un contexto prospectivo de fortalecimiento de los colegios de profesionistas es probable10 que el levantamiento y la recuperacioacuten de informacioacuten sobre los inmigrantes altamente calificados mejoren debido a los viacutenculos establecidos por los colegios con asociaciones e instancias similares en el extranjero lo que podriacutea facilitar llenar los vaciacuteos de in-formacioacuten

Actuar para maximizar los efectos positivos de un fenoacutemeno que es imposible controlar supone segundo verter una mirada nueva sobre sus manifestaciones quizaacute la solucioacuten no esteacute en intentar que los cientiacuteficos o los talentos regresen sino en producir maacutes y mejores profesionistas con capacidades de competencia internacional o en lanzar ldquoopciones diaacutesporardquo de movilizacioacuten y revinculacioacuten con el paiacutes de origen

El hecho de que Meacutexico no sea una opcioacuten laboral para los profe-sionales estadounidenses (soacutelo 15 en relacioacuten a los nacionales que se van) exige reconocer que las desigualdades en los flujos de talentos tie-nen causas estructurales que deben ser atendidas Los instrumentos

10 ldquoAl establecerse nuevos propoacutesitos de sus relaciones con diversas organizaciones de profesionistas del exterior se profundizaraacute el intercambio con sus similares de Ameacuterica del Norte y creceraacuten los viacutenculos con otros paiacuteses del resto del mundordquo (Ramos 1998 95)


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generados para hacer frente a la apertura global y al consecuente inter-cambio de servicios profesionales entre ellos el aumento de gasto al rubro educacioacuten ciencia y tecnologiacutea han sido insuficientes (por debajo de lo recomendado por organismos internacionales) Mientras los ingre-sos y las condiciones de trabajo del intelectual mexicano esteacuten por deba-jo de las que ofertan otros paiacuteses Meacutexico se ubicaraacute siempre a la zaga en un escenario asimeacutetrico de circulacioacuten sesgada de competencias

Para evitarlo seriacutea importante recuperar el estatuto de los profesio-nistas con mejores salarios (uno de los motivos de la fuga de cerebros) y con mayor reconocimiento y valorizacioacuten (distincioacuten y respeto) pero tambieacuten con mejores oportunidades de actualizacioacuten mayores posibili-dades de financiamiento ldquopara ejercer su profesioacuten en forma indepen-dienterdquo (Ramos 1998 97) De no hacerse el desempleo y la ldquoocupacioacuten laboral inconexa a la propia profesioacutenrdquo seguiraacuten siendo una fuente de resentimiento social

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Redes movilidad acadeacutemica y fuga de cerebros en Ameacuterica del Norte el caso de los acadeacutemicos mexicanos

Francisco Marmolejo

ldquoTodos los imperios del futuro van a ser imperios del conocimiento y solamente seraacuten exitosos los

pueblos que entiendan coacutemo generar conocimientos y coacutemo protegerlos coacutemo buscar a los joacutevenes que

tengan la capacidad para hacerlo y asegurarse que se queden en el paiacutes Los otros paiacuteses se quedaraacuten con

litorales hermosos con iglesias minas con una historia fantaacutestica pero probablemente no se queden

ni con las mismas banderas ni con las mismas fronteras ni mucho menos con un eacutexito econoacutemicordquo

Albert Einstein 1947

Introduccioacuten

El flujo migratorio temporal o permanente de acadeacutemicos1 origina-rios de Meacutexico hacia otras naciones principalmente hacia Estados Uni-dos es una realidad histoacuterica en la dinaacutemica econoacutemica social y poliacutetica que sustenta la coexistencia entre ambos paiacuteses Ha adquirido una impor-tancia mayor en antildeos recientes aun cuando sigue siendo un fenoacutemeno casi siempre ignorado o minimizado por los gobiernos universidades y empresas en Meacutexico

Sin lugar a dudas la transicioacuten mundial hacia la denominada ldquoeco-nomiacutea del conocimientordquo ha acrecentado el fenoacutemeno conocido geneacuteri-camente como ldquoeacutexodo de competenciasrdquo ldquofuga de capacidades intelectua-lesrdquo o ldquodrenaje de cerebrosrdquo en sus diversas acepciones2 (Pellegrino 2008) Director Ejecutivo del Consorcio para la Colaboracioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica del Norte (CONAHEC) Investigador Afiliado del Centro de Estudios de la Educacioacuten Superior The University of Arizona Email fmarmoleemailarizonaedu 1 En el presente artiacuteculo se utilizaraacute el teacutermino ldquoacadeacutemicosrdquo para referirse a indivi-duos que laboran en instituciones de educacioacuten superior e investigacioacuten realizando primordialmente actividades de docencia yo investigacioacuten 2 El teacutermino maacutes comuacutenmente usado para referirse a este fenoacutemeno es el de brain drain o ldquofuga de cerebrosrdquo el cual de acuerdo con el Glosario sobre Migracioacuten de la


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El fenoacutemeno migratorio de acadeacutemicos e investigadores obedece en gran medida a razones econoacutemicas y de desarrollo profesional que se ven concatenadas con poliacuteticas expliacutecitas de atraccioacuten de talentos traducidas en la existencia de mayores incentivos pecuniarios y de desarrollo profe-sional en paiacuteses receptores Dado lo anterior es cada vez maacutes evidente la necesidad de reconocer esta realidad estudiar sus implicaciones en Meacutexi-co y desarrollar poliacuteticas y programas que permitan por una parte mini-mizar sus impactos negativos y por la otra aprovechar sus aspectos favorables en beneficio del paiacutes

De manera especiacutefica en la regioacuten de Ameacuterica del Norte el proceso de integracioacuten econoacutemica que se ha registrado durante los uacuteltimos 15 antildeos dado el marco regulatorio para el flujo de bienes servicios y perso-nas que derivoacute de la puesta en vigencia del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) ha traiacutedo consigo una mayor movilidad de personas entre los tres paiacuteses que conforman este bloque comercial (Li 2008 Levine 2006) El mismo proceso de integracioacuten tiene implica-ciones importantes en materia de educacioacuten superior e investigacioacuten (Barrow et al 2003) en donde el componente de recursos humanos es-pecializados tiene necesariamente un papel preponderante (Marmolejo 2003)

En antildeos recientes ante la transicioacuten demograacutefica en economiacuteas de-sarrolladas que ha sido caracterizada por un raacutepido ldquoenvejecimientordquo diversos paiacuteses han modificado sus regulaciones migratorias ndash como es el caso de Canadaacute (Farr 2009) y Estados Unidos (Gioguli et al 2007) ndash con el propoacutesito de atraer y retener de manera selectiva al talento extran-jero En el mismo periodo de tiempo el sistema mexicano de educacioacuten superior e investigacioacuten ha estado sometido a un proceso de cambio inducido que ha privilegiado la formacioacuten avanzada de acadeacutemicos ndash en Meacutexico o el extranjero ndash y su participacioacuten en redes internacionales de pares Todo ello aunado a la enorme brecha existente en el nivel de

Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) se define como la ldquoemigra-cioacuten de personas capacitadas o talentosas de su paiacutes de origen a otro paiacutes motivada por conflictos o falta de oportunidadesrdquo Otros teacuterminos asociados con el mismo concepto son los de brain gain que se usa para referirse a los paiacuteses receptores del talento extranjero y brain exchange o brain circulation que se refieren a la migracioacuten temporal de personas calificadas que eventualmente regresariacutean a su paiacutes de origen Esta uacuteltima visioacuten sentildeala que existe un beneficio colateral para el paiacutes que pierde su talento vinculado con un eventual retorno de individuos con mayores habilidades conexiones con su paiacutes y sus instituciones mientras estaacuten en el extranjero enviacuteo de remesas etc Recientemente se ha acuntildeado el teacutermino reverse brain drain para referir-se al retorno masivo de individuos calificados a su paiacutes de origen como resultado de un suacutebito cambio de condiciones en el mismo desfavorables para el paiacutes hueacutesped

LOS ACADEacuteMICOS MEXICANOS EN AMEacuteRICA DEL NORTE

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ingresos y calidad de vida de Meacutexico en comparacioacuten con Estados Uni-dos y Canadaacute explica el incremento en el flujo de personas calificadas ndashparticularmente de acadeacutemicos ndash de Meacutexico que decidieron emigrar hacia Estados Unidos o Canadaacute3 En otras palabras la fuga de capacidades intelectuales es un fenoacutemeno de caraacutecter estructural alimentado por la existencia de las redes del conocimiento y la calidad de las instituciones educativas entre otros aspectos Las desventajas estructurales que tiene Meacutexico en comparacioacuten con sus socios comerciales del norte seguiraacute estimulando la salida de talentos mexicanos hacia ambos paiacuteses (Aacutelvarez 2004)

En este mismo sentido los periodos ciacuteclicos de crisis econoacutemica que Meacutexico ha experimentado en el pasado la diferencia en los niveles de ingresos los limitados incentivos para atraer y retener a acadeacutemicos e investigadores en instituciones nacionales y la creciente movilidad inter-nacional de recursos humanos especializados entre otros factores pre-dominantes en el denominado ldquomercado global del conocimientordquo im-ponen la necesidad de identificar mecanismos que ndash reconociendo tales realidades ndash permitan potenciar la aportacioacuten de los expertos mexicanos en beneficio del paiacutes aun cuando no sean residentes ni esteacuten incorpora-dos en alguna institucioacuten de educacioacuten superior o investigacioacuten en Meacutexico

Sin embargo estos son soacutelo algunos elementos que resultan eviden-tes Bien valdriacutea la pena estudiar maacutes a fondo el tema par establecer con mayor certeza cuaacutel es el impacto que tiene y tendraacute en los proacuteximos antildeos el eacutexodo de acadeacutemicos mexicanos hacia Estados Unidos y Canadaacute Esto implica ademaacutes estudiar con mayor detalle el tipo de viacutenculos existentes entre los acadeacutemicos que forman parte de la diaacutespora intelectual mexica-na y los mecanismos de vinculacioacuten que mantienen con contrapartes e instituciones en Meacutexico

El presente artiacuteculo pretende contribuir a la discusioacuten sobre este te-ma mediante el anaacutelisis de algunas de las principales interrogantes que suscita y el planteamiento de algunas recomendaciones

iquestCuaacutentos acadeacutemicos mexicanos residen en Estados Unidos y Canadaacute

Un primer aspecto a sentildealar es que se carece de informacioacuten confiable sobre el nuacutemero de acadeacutemicos mexicanos que laboran en el extranjero y

3 No se tienen cifras precisas pero la evidencia existente en diversos casos institu-cionales parece corroborar esta aseveracioacuten Por ejemplo en la Universidad de Arizona hace 15 antildeos soacutelo habiacutea cinco acadeacutemicos mexicanos en tanto que en 2009 eran maacutes de 30


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de manera particular en Estados Unidos y Canadaacute De la misma forma es limitada la informacioacuten sobre los flujos de acadeacutemicos extranjeros hacia Meacutexico Aunque diversos estudiosos del tema han realizado inves-tigaciones encaminadas a entender la dinaacutemica asociada con la fuga de cerebros (Casalet 2008 Didou 2006 Castantildeos-Lomnitz 2004 Felix 2003) no se conoce esfuerzo alguno para hacer un censo exhaustivo de acadeacutemicos de origen mexicano en el exterior Inclusive en Estados Uni-dos principal paiacutes receptor de los migrantes mexicanos y de manera concreta de los migrantes acadeacutemicos soacutelo se cuenta con fuentes se-cundarias que auacuten asiacute pueden dar una idea de la magnitud del fenoacuteme-no4 y ayudan a inferir que un nuacutemero creciente de mexicanos con estu-dios avanzados residen y laboran en el extranjero principalmente en Estados Unidos Algunos datos aislados permiten proponer la siguiente imagen al respecto

bull Entre 1990 y 2005 de acuerdo con datos del Censo de Pobla-cioacuten de Estados Unidos y del American Community Survey la poblacioacuten migrante mexicana con escolaridad profesional y posgrado que viviacutea en Estados Unidos casi cuadruplicoacute su volumen al pasar de 114 522 a 442 960 personas registrando una tasa de crecimiento de 89 De el-los 17 contaba con estudios de posgrado Del total 472 se dedica-ba a ldquoocupaciones profesionales y relacionadasrdquo aunque en el caso de personas con posgrado tal cifra se incrementaba a 665 Como punto de comparacioacuten en 2005 el nuacutemero de canadienses con licenciatura o posgrado residiendo en Estados Unidos era de 336401 (CONAPO 2007)

bull Con base en los mismos datos el Consejo Nacional de Pobla-cioacuten (CONAPO) de Meacutexico estima que en 2005 habiacutea 4523 profesores de educacioacuten superior de origen mexicano laborando en Estados Unidos (CONAPO 2007)

bull El CONACYT (Felix 2003) estima que hay 5 de ldquofuga de ce-rebrosrdquo entre estudiantes beneficiados con una de sus becas La mitad de ellos estudiaron a nivel maestriacutea y la otra mitad a nivel doctorado El paiacutes receptor de la mayor parte de la ldquofuga de cerebrosrdquo es Estados Unidos

4 El caacutelculo de personas con habilidades avanzadas residentes en el extranjero no es tarea sencilla La OCDE reporta tres principales meacutetodos cada uno con sus respec-tivas ventajas y limitaciones consistentes en (1) estadiacutesticas de personas registradas en embajadas y consulados (2) encuestas y censos de migracioacuten conducidos desde el paiacutes de origen y (3) compilacioacuten de estadiacutesticas procedentes del paiacutes hueacutesped Para mayor referencia sobre tales meacutetodos se sugiere consultar el trabajo de Dumont y Lemaitre (2005)


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con 60 en tanto que los paiacuteses europeos reciben alrededor de 26 y Canadaacute alrededor de 5

bull En 2003 viviacutean en Estados Unidos aproximadamente 99 mil-lones de mexicanos de nacimiento Habiacutea ademaacutes en ese paiacutes maacutes de 168 millones de habitantes de ascendencia mexicana (81 millones hijos de inmigrantes mexicanos y 87 millones de segunda generacioacuten o maacutes) (CONAPO 2004) Se estimaba entonces que 29 de los mexicanos que emigraron a Estados Unidos en la deacutecada de los 90 contaba con estudios de posgrado Entre los mexicanos cuyas familias emigraron a Estados Unidos hace tres generaciones tal porcentaje se incrementa a 55 del total (Grogger amp Trejo 2002)

bull La peacuterdida para Meacutexico de personas con alto nivel educativo es muy significativa 19 de los varones mexicanos con maestriacutea y 29 de todas las mujeres mexicanas con tal grado residen en Estados Unidos Entre los individuos con un doctorado la cifra aumenta a 32 y 39 respectivamente (Latapiacute amp Martin 2006)

iquestEs este un fenoacutemeno propio de Meacutexico

Ciertamente el fenoacutemeno de la fuga de cerebros no es exclusivo de Meacutexico De hecho en el contexto global actual el movimiento de profe-sionales en el aacutembito internacional es una realidad ampliamente recono-cida (Salmi 2000) y ademaacutes se anticipa que continuaraacute creciendo en los proacuteximos antildeos (Santiago et al 2008) Uno de los cuatro escenarios para el futuro de la educacioacuten superior en el mundo que ha planteado la OCDE y que se antoja maacutes factible en los paiacuteses desarrollados sentildeala claramente que las instituciones de educacioacuten superior estaraacuten compi-tiendo globalmente para proveer servicios de educacioacuten y de investiga-cioacuten usando paraacutemetros comerciales y para ello estaraacuten procurando agresivamente atraer y retener talento acadeacutemico en donde este se en-cuentre (OCDE 2008)

De manera especiacutefica en la regioacuten de Ameacuterica del Norte el principal paiacutes de atraccioacuten del talento regional es precisamente Estados Unidos A pesar de la situacioacuten de crisis econoacutemica coyuntural se preve que esta tendencia continuaraacute (Aacutelvarez 2004 Marmolejo et al 2008) Li (2008) reporta que el nuacutemero de ciudadanos canadienses y mexicanos que han ingresado a Estados Unidos con la categoriacutea de visa H-1 otorgada a perso-nas con habilidades avanzadas se ha incrementado de aproximadamente 20 000 en el 2003 a maacutes de 24 000 en la actualidad Asimismo en la cate-goriacutea de visa TN creada ex profeso para facilitar la movilidad de profe-sionales de Canadaacute o Meacutexico a Estados Unidos en el marco del TLCAN aunque los canadienses han dominado se observa que la participacioacuten de


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mexicanos se ha estado incrementando gradualmente (Corchado 2008) Entre ambas categoriacuteas de visa aproximadamente 90 000 canadienses y 27 000 mexicanos ingresaron a Estados Unidos para trabajar en empleos que requieren habilidades avanzadas En el caso canadiense se suele argumentar que el efecto negativo ocasionado por la fuga de cerebros se compensa por el brain gain que se tiene al recibir migrantes en mayor cantidad (Zhao et al 2000) Por lo tanto Canadaacute ha llevado a cabo im-portantes reformas migratorias entre las que destacan la mayor facilidad para que estudiantes universitarios extranjeros puedan extender su estan-cia en el paiacutes e inclusive obtener la residencia Esas medidas seguramente se traduciraacuten en un mayor intereacutes futuro y menores dificultades por parte de acadeacutemicos mexicanos interesados en emigrar a ese paiacutes

Se anticipa ademaacutes que dado el actual entorno econoacutemico-demograacutefico-poliacutetico de Estados Unidos seguiraacuten ejercieacutendose presiones para mejorar la atraccioacuten selectiva de individuos con habilidades avanza-das Uno de los argumentos que se esgrime con frecuencia es que la prosperidad nacional estaacute directamente asociada con la capacidad de atraer personas talentosas toda vez que la transicioacuten demograacutefica haraacute forzoso el captar cuadros calificados del exterior (Wadhwa et al 2008) De hecho el fallido plan de reforma migratoria que el Congreso de Es-tados Unidos estuvo a punto de discutir y eventualmente aprobar en 2008 claramente planteaba la adopcioacuten de un sistema de puntos para el otorgamiento de visas que privilegiariacutea a aquellos que contaran con estu-dios avanzados juventud y dominio del ingleacutes entre otros elementos Este enfoque contrasta radicalmente con el sistema actual que privilegia la ldquoreunificacioacuten familiarrdquo como criterio para el otorgamiento de resi-dencia a extranjeros En este mismo orden de ideas no es de extrantildear que el liacutemite impuesto por el Congreso estadounidense para el otorga-miento de visas H-1 no afecte a las universidades y centros de investiga-cioacuten dado que las exime de tal regulacioacuten5

Concordantemente en Canadaacute en noviembre 2008 se inicioacute for-malmente un debate en el Parlamento para discutir la propuesta del Mi-nistro de Asuntos Migratorios que busca agilizar auacuten maacutes el otorgamien-to de visas de trabajo residencia permanente y ciudadaniacutea a individuos en ocupaciones consideradas como ldquocriacuteticas para el futuro del paiacutesrdquo que van desde salud comercio finanzas docencia e investigacioacuten en

5 Para el antildeo fiscal 2010 el liacutemite impuesto por el Congreso estadounidense es de 65 000 visas (httpwwwnafsaorgpress_releasessecpress_releasespgh1b33109)


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universidades extraccioacuten de recursos naturales geoquiacutemica y patologiacutea del lenguaje hasta plomeriacutea y cocina6

En Meacutexico tambieacuten destacan los esfuerzos llevados a cabo por el gobierno para facilitar la regularizacioacuten de inmigrantes indocumentados y las iniciativas encaminadas a la repatriacioacuten de acadeacutemicos no obstante las dimensiones de la problemaacutetica mexicana y el alcance e impacto de sus acciones son muy diferentes a las que se presentan en Estados Uni-dos y Canadaacute

iquestPor queacute emigran los acadeacutemicos mexicanos a Estados Unidos y Canadaacute

Existe limitada informacioacuten sobre las razones por las que los acadeacute-micos mexicanos salen del paiacutes Se suele inferir sin embargo que las dos principales razones son econoacutemicas y de desarrollo profesional

La hipoacutetesis estaacute confirmada por una reciente encuesta conducida entre 95 mexicanos que imparten clases yo conducen investigacioacuten en universidades de Estados Unidos (Lalinde 2007)7 en la que se sentildeala conforme con lo demostrado en la graacutefica 1 (en anexo) que un abruma-dor 75 dice haber emigrado con motivo de la realizacioacuten de sus estu-dios de doctorado seguido por un 12 que emigroacute por haber tenido una oferta de trabajo De ser generalizables estos resultados se podriacutea inferir que hay un colateral y paradoacutejico efecto asociado con las poliacuteticas de otorgamiento de becas para estudios de posgrado en el extranjero impul-sadas principalmente por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) a traveacutes de sus programas PROMEP y PIFOP y la Comisioacuten Meacutexico-Estados Unidos para el Intercambio Acadeacutemico y Cultural (COMEXUS) entre otros

No se cuenta con datos precisos pero una abundante informacioacuten anecdoacutetica muestra que un buen nuacutemero de personas al salir a estudiar su doctorado al extranjero han decidido extender su permanencia fuera entre otras razones argumentando la falta de oportunidades concretas a su alcance en Meacutexico Esto indudablemente es un aspecto que es necesa-rio estudiar con mayor detalle para establecer o afinar las poliacuteticas y pro-gramas que faciliten el retorno de talentos recieacuten formados al paiacutes en

6 Una nota periodiacutestica intitulada ldquoCanada plans to fast-track skilled-immigrantsrdquo da cuenta de este debate (httpwwwmsnbcmsncomid27962063) 7 Aunque esta encuesta se hizo con fines periodiacutesticos de todas formas arroja in-formacioacuten de intereacutes para los propoacutesitos del presente artiacuteculo Sus resultados sin embargo deben considerarse con precaucioacuten


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condiciones dignas y de mutuo provecho tanto institucional como personal

Indudablemente la obtencioacuten de un grado acadeacutemico avanzado se convierte en una moneda de cambio que los acadeacutemicos tienen capaci-dad de utilizar al momento de emigrar dado que por regla general tal nivel acadeacutemico es requerido para incorporarse a realizar labores de do-cencia e investigacioacuten en la mayor parte de las universidades en los paiacuteses con economiacuteas desarrolladas8

Por otra parte es digno de un posterior anaacutelisis el impacto colateral que han tenido en la migracioacuten de acadeacutemicos diversos programas de movilidad acadeacutemica que se han puesto en operacioacuten en la regioacuten de Ameacuterica del Norte De manera particular el Programa de Movilidad de Estudiantes de Ameacuterica del Norte (PROMESAN) ha financiado desde 1995 la creacioacuten y funcionamiento de 87 consorcios para el intercambio de estudiantes en los que han estado involucradas 348 instituciones de educacioacuten superior de los tres paiacuteses9 El PROMESAN es financiado por la SEP en Meacutexico el Fondo para el Mejoramiento de la Educacioacuten Supe-rior (FIPSE) en Estados Unidos y la Oficina Canadiense de Desarrollo de Recursos Humanos y Habilidades (HRSDC) Una condicioacuten para el otorgamiento del apoyo financiero es que los acadeacutemicos involucrados deben establecer un contacto estrecho que les lleve a desarrollar u homo-logar los cursos a los que estaraacuten expuestos los estudiantes participantes y a firmar un convenio de intercambio estudiantil Una consecuencia natural de tal interaccioacuten ha sido que la colaboracioacuten y los contactos entre los acadeacutemicos se fortalecieron y en muchos casos continuacutean inclusive despueacutes de haber concluido el financiamiento para el consorcio (CONAHEC 2002) Naturalmente en algunos casos la comunicacioacuten entre pares acadeacutemicos ha llevado a la posterior migracioacuten de algunos de ellos de Meacutexico hacia Estados Unidos o Canadaacute

El mismo efecto colateral podriacutea aducirse con relacioacuten a los diversos programas de superacioacuten acadeacutemica fomentados en las universidades puacuteblicas de Meacutexico en el marco de la poliacutetica de modernizacioacuten impul-sada desde la deacutecada de los 90 Estos programas se han abocado a forta-lecer la oferta acadeacutemica de las instituciones por la viacutea de la formacioacuten de cuadros especializados Especialmente significativos han sido el progra-ma para el fortalecimiento de ldquocuerpos acadeacutemicosrdquo (PROMEP) y las 8 En Estados Unidos y Canadaacute el grado de doctorado suele ser la base para obtener un puesto acadeacutemico en universidades en tanto que soacutelo se requiere contar con estudios de maestriacutea para impartir clases en Colegios Comunitarios 9 La lista de consorcios creados y de instituciones participantes en el PROMESAN se puede consultar en httpwwwedgovprogramsfipsenorthamawardshtml


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poliacuteticas de estiacutemulo al financiamiento establecidas por el gobierno fede-ral que privilegian aquellos cuerpos acadeacutemicos en los que existe un alto contacto con pares extranjeros mediante la participacioacuten en redes inter-nacionales

En todos los ejemplos anteriores seriacutea faacutecil sentildealar que la emigra-cioacuten de acadeacutemicos se ha dado entre otras causas como un efecto per-nicioso de tales poliacuteticas No existe sin embargo evidencia concluyente al respecto Habriacutea ademaacutes que considerar esta posicioacuten con precaucioacuten dado que podriacutea llevar a adoptar poliacuteticas restrictivas para la movilidad acadeacutemica internacional En el otro extremo se podriacutea argumentar que el mismo ha sido un ldquoriesgo calculadordquo pero inevitable que habiacutea que asumir en aras de la superacioacuten de las universidades mexicanas y de sus acadeacutemicos

Probablemente es maacutes importante conocer no soacutelo las razones por las cuales algunos acadeacutemicos mexicanos han emigrado sino maacutes auacuten queacute les impide regresar al paiacutes En este sentido resulta de intereacutes analizar la encuesta de Lalinde (2007) la cual revela que aquellos acadeacutemicos que optaron por emigrar al extranjero sentildealan dentro de las principales razo-nes para no regresar a Meacutexico las siguientes poca inversioacuten en investi-gacioacuten en Meacutexico (30) falta de salarios competitivos (26) falta de desarrollo en aacutereas de intereacutes acadeacutemico (17 ) falta de cultura de inves-tigacioacuten (15) falta de incentivos para regresar (14) intervencioacuten poliacutetica en nombramientos e investigacioacuten (11) falta de oportunidades laborales (11) e inexistencia de un sistema laboral apropiado (11) (Ver graacutefica ndeg2 en anexo)

Los resultados de la encuesta de Lalinde son en cierto sentido concordantes con la tipologiacutea planteada por Solimano (2008) la cual recalca como las principales causas de la movilidad de talentos las dife-rencias internacionales en los ingresos y el desarrollo las motivaciones no pecuniarias la demanda por capital y talento la tecnologiacutea los efectos de aglomeracioacuten y concentracioacuten la compatibilidad socio-linguumliacutestica-cultural y de redes y finalmente las poliacuteticas migratorias

Tambieacuten concuerdan de alguna manera con los resultados reporta-dos por Casalet (2008) con base en un cuestionario aplicado a profesio-nales calificados en Estados Unidos que se autodefinen como mexica-nos las respuestas indican que las limitaciones percibidas para estimular el desarrollo de los intercambios con Meacutexico incluyen la corrupcioacuten del sistema legal y la inseguridad juriacutedica (75) la debilidad del sistema edu-cativo y la falta de viacutenculos con el sistema productivo (674) la falta de capacidad del gobierno nacional (489) la incapacidad de los gobiernos


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estatales (463) y la ausencia de inversiones locales en aacutereas de relevancia (489)

En ese mismo trabajo Casalet (ibid) reporta que los encuestados tienen intereacutes en realizar en Meacutexico seminarios cursos y talleres (534) participar en juntas de directores (466) brindar orientacioacuten sobre po-sibilidades de negocios (421) y organizar conferencias para transferir el conocimiento adquirido en el paiacutes de recepcioacuten (421)

Finalmente es importante reiterar que es mucho auacuten lo que debe es-tudiarse sobre eacuteste fenoacutemeno El escaso conocimiento que se tiene sobre el nuacutemero distribucioacuten y actividades de los acadeacutemicos de origen mexi-cano residiendo en el extranjero conlleva a un conocimiento limitado maacutes bien anecdoacutetico sobre su contribucioacuten al desarrollo en Meacutexico (Di-dou 2006) sobre sus nexos de comunicacioacuten y sobre su participacioacuten en redes acadeacutemicas en el paiacutes

iquestCuaacutel es el grado de efectividad de los esfuerzos para atraer o utilizar a los acadeacutemicos mexicanos en el extranjero en beneficio del paiacutes

A diferencia de otros paiacuteses latinoamericanos que desde hace varios antildeos han desarrollado programas para mantener interacciones con sus respectivas diaacutesporas acadeacutemicas (Didou 2008) en el caso mexicano los esfuerzos en esta materia son relativamente recientes y de una efectividad incipiente

Un primer conjunto de medidas que histoacutericamente fueron aplica-das por el CONACYT para prevenir la fuga de cerebros consistioacute en desalentar la intencioacuten de estudiantes de posgrado en el extranjero a quedarse fuera por la viacutea del pago de la beca-creacutedito y su consecuente condonacioacuten en la medida en que a su regreso se reincorporaran a traba-jar en el gobierno o universidades fuera de la ciudad de Meacutexico Esta medida buscaba por una parte desalentar el no retorno y por la otra fomentar la descentralizacioacuten acadeacutemica en el paiacutes Se desconoce el gra-do de efectividad de esta poliacutetica aunque se presume que fue limitado considerando que a partir del antildeo 2000 el CONACYT aparentemente flexibilizoacute sus mecanismos para exigir el pago de la beca cuando los ex-becarios decidieron permanecer en el extranjero

En el caso de las becas otorgadas por la COMEXUS la opcioacuten para desalentar la fuga de cerebros ha consistido en otorgar visas de estu-diante con una vigencia limitada y con la exigencia de que al teacutermino de los estudios el detentador de la visa regrese a Meacutexico Existe la posibili-dad de extender temporalmente la estancia en Estados Unidos cuando el


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ex becario tiene una oferta de empleo asociada con la oportunidad de adquirir experiencia praacutectica10 aunque en promedio la extensioacuten de visa es por uno a dos antildeos

Un segundo conjunto de medidas de adopcioacuten reciente ha consistido en establecer redes de vinculacioacuten con los talentos residentes en el ex-tranjero Con este propoacutesito desde 2005 varios organismos han colabo-rado para crear la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior buscando ldquocoadyuvar a que los mexicanos altamente calificados que residen en el exterior y estaacuten vinculados a negocios o sectores que generan alto valor agregado puedan contribuir a una mejor insercioacuten de Meacutexico en la eco-nomiacutea global y en particular en la llamada economiacutea del conocimientordquo (IME-FUMEC 2007) La Red de Talentos Mexicanos en el Exterior es apoyada por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) de la Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) y la Fundacioacuten Meacutexico-Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC) con respaldo del CONACYT y de la Secretariacutea de Economiacutea (SE) Para agosto de 2007 se reportaba que existiacutean siete capiacutetulos regionales de la Red de Talentos todos distri-buidos en diversas zonas metropolitanas de Estados Unidos Sin embar-go la Red ha enfocado su intereacutes fundamentalmente en acercar a indivi-duos que laboran en empresas o pequentildeos empresarios en tanto que la vinculacioacuten de acadeacutemicos no se ha dado de manera efectiva (Casalet 2008 Izquierdo 2008)

Una tercera categoriacutea de medidas ha abarcado las relacionadas con programas para propiciar la repatriacioacuten de acadeacutemicos hacia Meacutexico la retencioacuten de aquellos que ya estaacuten instalados en Meacutexico y la atraccioacuten de acadeacutemicos extranjeros hacia el paiacutes Conocida coloquialmente como Programa de Repatriacioacuten esta iniciativa puesta en operacioacuten a partir de la deacutecada de los 90 apoyoacute a 1 321 acadeacutemicos mexicanos y a 934 investi-gadores extranjeros entre 1991 y 2002 Se desconocen las cifras actuales asiacute como sus impactos en el mediano plazo (Didou 2006)

Maacutes recientemente el CONACYT ha emprendido una nueva estra-tegia que pretende contribuir a atraer a los acadeacutemicos mexicanos hacia el paiacutes aunque sea de manera temporal y que al mismo tiempo busca propiciar su vinculacioacuten con instituciones mexicanas Esta iniciativa ha consistido en ampliar la cobertura del Sistema Nacional de Investigado-res (SNI) para permitir que acadeacutemicos mexicanos que residen en el extranjero puedan participar en el mismo Los criterios de elegibilidad y reglas de operacioacuten son praacutecticamente las mismas que para los acadeacutemicos

10 Esta exencioacuten se conoce tambieacuten como Optional Practical Training (OPT) Se puede consultar en httpwwwicegovsevisstudentsopthtm


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residentes en Meacutexico con excepcioacuten del incentivo econoacutemico que se otorga a estos uacuteltimos En el caso de los acadeacutemicos residentes en el extranjero el nombramiento como miembro del SNI seraacute en general honoriacutefico No obstante si el acadeacutemico realiza alguna estancia temporal en Meacutexico recibiraacute por parte del SNI el incentivo econoacutemico corres-pondiente por el tiempo que se encuentre en el paiacutes La primera convo-catoria ampliada del SNI para recibir documentacioacuten concluyoacute con esca-sos resultados en febrero 2009 por lo que el CONACYT decidioacute exten-derla por seis meses maacutes Aunque estaacute por verse queacute tan efectiva seraacute esta iniciativa para incentivar la participacioacuten de acadeacutemicos residentes en el extranjero se anticipa sin embargo que de manera gradual y en la medida en que se le deacute mayor difusioacuten puede constituirse en una opcioacuten viable para vincular a acadeacutemicos en el extranjero con el paiacutes En este sentido es alentador advertir que el CONACYT reconociendo la com-pleja realidad asociada con el fenoacutemeno de la migracioacuten de acadeacutemicos al extranjero ahora considera que es mucho maacutes productivo desarrollar mecanismos que permitan aprovechar para beneficio del paiacutes ndash auacuten a la distancia ndash el talento de estos mexicanos

Una nota final

La evidencia de que se dispone respecto a la magnitud del fenoacutemeno migratorio de acadeacutemicos mexicanos es limitada y poco consistente En el contexto del proceso de integracioacuten econoacutemica regional en curso en la regioacuten de Ameacuterica del Norte este es un tema que debe ser estudiado con mayor profundidad para auxiliar a fundamentar decisiones de poliacutetica regional nacional e institucional realmente efectivas Para ello se emiten algunas recomendaciones que se enumeran a continuacioacuten

bull Es necesario recopilar de manera perioacutedica y sistemaacutetica infor-macioacuten pertinente sobre la diaacutespora de acadeacutemicos migrantes mexicanos con particular eacutenfasis en los casos de Estados Unidos y Canadaacute no soacutelo en cuanto a su distribucioacuten sino tambieacuten en cuanto a sus patrones de comportamiento

bull Al mismo tiempo es importante evaluar la efectividad de los diversos programas que se han puesto en operacioacuten y han sido encami-nados a disminuir o revertir el eacutexodo de acadeacutemicos al extranjero a la luz de propoacutesitos maacutes claros respecto a su propoacutesito iquestSe busca atraer a los acadeacutemicos al paiacutes iquestPara queacute y coacutemo iquestSe pretende aprovechar a los acadeacutemicos auacuten cuando permanezcan en el extranjero iquestPor queacute y coacutemo La mayor precisioacuten al respecto permitiraacute contar criterios de efectividad maacutes uacutetiles


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bull La poliacutetica de otorgamiento de becas para que los mexicanos puedan realizar estudios en el extranjero debe vincularse de mejor manera con prioridades y programas de desarrollo de instituciones mexicanas

bull Las poliacuteticas de retencioacutenrepatriacioacuten y de vinculacioacuten con los acadeacutemicos en el extranjero deben articularse de manera maacutes concreta con los aacutembitos institucionales A finales de cuentas son las propias instituciones acadeacutemicas nacionales las directamente beneficiadas o afec-tadas por la vaguedad e indefinicioacuten de poliacuteticas y programas geneacutericos que siguen siendo percibidos como ajenos y poco praacutecticos tanto por los acadeacutemicos involucrados como por las instituciones de educacioacuten supe-rior e investigacioacuten de Meacutexico Tal es el caso de la reciente modificacioacuten en la poliacutetica del CONACYT destinada a extender los criterios de elegi-bilidad del SNI Mientras se vea como una iniciativa individual maacutes que como estrategia institucional difiacutecilmente provocaraacute el intereacutes y la incor-poracioacuten de acadeacutemicos residentes en el extranjero

bull Finalmente se plantea el desarrollo de una ldquocomunidad virtualrdquo de acadeacutemicos e investigadores mexicanos en el extranjero que permita acercarles de manera maacutes efectiva a instituciones y a contrapartes nacio-nales asiacute como a entidades gubernamentales y empresariales y sirva como puente de enlace entre los de dentro y los de fuera

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Graacutefica 1 Razones de la Migracioacuten

Encuesta a 95 profesores en Estados Unidos

Fuente Lalinde (2007)

Graacutefica 2 Razones para quedarse fuera de Meacutexico



La movilidad acadeacutemica y estudiantil reflexiones sobre el caso argentino

Ana Garciacutea de Fanelli

Introduccioacuten definiendo el objeto de estudio El estudio de la movilidad de los acadeacutemicos y de los estudiantes es

de suma complejidad tanto por la diversidad de fenoacutemenos que engloba como por la escasa disponibilidad de datos vaacutelidos para dimensionar su escala

Para apreciar la heterogeneidad de esta cuestioacuten basta contemplar las siguientes situaciones

bull Cuando se hace referencia a quieacutenes son los que experimentan movilidad se puede estar haciendo alusioacuten a) al personal calificado concepto que denota a todas las personas con educacioacuten superior b) a los cientiacuteficos e ingenieros conjunto que suele excluir a los egresados de humanidades y de otras carreras profesionales c) a los ldquotalentosrdquo nocioacuten que abarca a los cientiacuteficos ingenieros intelectuales otros profesionales empresarios artistas d) a los ldquocerebrosrdquo concepcioacuten auacuten maacutes vaga cuya definicioacuten puede resultar muy variable dependiendo de cada caso pero que generalmente refiere a cientiacuteficos e ingenieros y finalmente d) a los estudiantes de grado y posgrado

bull En funcioacuten de la duracioacuten de la residencia en el exterior tam-bieacuten es factible diferenciar entre una estancia a) corta b) larga o c) per-manente Refirieacutendose a los movimientos migratorios las Naciones Uni-das denominan migracioacuten de corta duracioacuten a aquella que supera los tres meses pero es menor a un antildeo La de larga duracioacuten corresponde a la que excede el antildeo (Luchilo et al 2004) La estancia permanente es muy compleja de determinar pues en muchos casos un antecedente inmediato de la residencia definitiva es otro tipo de visas temporarias Esto nor-malmente soacutelo se puede establecer entonces despueacutes de varios antildeos de permanencia en el paiacutes de destino

Consecuentemente esta complejidad se expresa tambieacuten en los in-tentos de cuantificacioacuten del fenoacutemeno y en la explicacioacuten de sus causas e

Economista y socioacuteloga Investigadora Poliacuteticas de Educacioacuten Superior CONI-CET-CEDES Buenos Aires Argentina Email anafancedesorg


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impactos La medicioacuten de la movilidad enfrenta el desafiacuteo de la escasez de informacioacuten ndash siendo las mejores fuentes disponibles aquellas que provienen de registros realizados en Estados Unidos1 ndash y la dificultad para identificar queacute tipo de movilidad se estaacute tratando de medir Clara-mente la movilidad de acadeacutemicos y estudiantes para proseguir su for-macioacuten y capacitacioacuten ndash sean estas estancias cortas o largas ndash pero con retorno posterior al paiacutes de origen presenta causas e impactos totalmen-te diferentes de aquellos otros casos que implican el no retorno y la resi-dencia permanente en el paiacutes de destino

Con relacioacuten a las causas de la movilidad eacutestas se ubican en un plano donde se entrecruzan las historias de vida de los emigrantes con las con-diciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales de los paiacuteses de origen y desti-no En el trabajo de Solimano (2008) se distinguen los siguientes deter-minantes de la movilidad de los ldquotalentosrdquo

a) Diferencias internacionales en los niveles de desarrollo econoacutemico y de salarios

b) Motivaciones no pecuniarias c) La demanda de talento d) Efectos de aglomeracioacuten y concentracioacuten e) El impacto de la tecnologiacutea f) Compatibilidad linguumliacutestica redes y afinidad socio-cultural g) Regiacutemenes poliacuteticos y poliacuteticas de inmigracioacuten

Como veremos posteriormente al concentrarnos en el caso argenti-no si bien el fenoacutemeno de la movilidad de acadeacutemicos y estudiantes es 1 Las fuentes oficiales de Estados Unidos maacutes utilizadas en estos anaacutelisis son las provistas por el Servicio Nacional de Inmigracioacuten y Naturalizacioacuten y la base de datos SESTAT (The Scientists and Engineers Statistical Data System) de la National Science Foundation Mientras que la primera provee informacioacuten sobre los extranjeros que entran o salen del paiacutes para establecer una residencia permanente o temporaria siendo posible clasificar el resultado por ocupacioacuten la segunda es un sistema de informacioacuten sobre las caracteriacutesticas de empleo educacionales y demograacuteficas de los cientiacuteficos e ingenieros de Estados Unidos A traveacutes de una encuesta se registra a los graduados universitarios con educacioacuten u ocupacioacuten en un campo de las ciencias naturales sociales o de la ingenieriacutea Adicionalmente otras fuentes internacionales son los censos de poblacioacuten de los paiacuteses (Albornoz et al 2002b) y el proyecto de curriacuteculo vitae de Ameacuterica Latina (CVLAC) Esta uacuteltima forma parte de la plata-forma Lattes desarrollada en forma conjunta por el Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) por la Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) y por la CAPES con colaboracioacuten del Ministerio de la Ciencia y Tecnologiacutea (MCT) La plataforma Lattes es un conjunto de sistemas de informacioacuten cuyo objetivo principal es racionalizar la gestioacuten y la planificacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes Hasta el momento esta plataforma se ha implementado en Argentina Brasil Chile y Colombia (Luchilo et al 2004)

LA MOVILIDAD ACADEacuteMICA Y ESTUDIANTIL ARGENTINA

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pluricausal en distintos momentos histoacutericos es posible distinguir el predominio de ciertos factores sobre otros

Finalmente en relacioacuten con los impactos de la movilidad de acadeacute-micos y estudiantes en los paiacuteses de origen y destino eacutestos tambieacuten variacute-an dependiendo del caraacutecter transitorio o permanente de la movilidad Asiacute por ejemplo Solimano (2008) destaca los siguientes efectos de la movilidad de los recursos humanos calificados

1 Reduccioacuten del stock del capital humano en el paiacutes de origen y elevacioacuten en el paiacutes de destino (al menos en el corto plazo dependiendo de la duracioacuten de dicha movilidad)

2 Aumento de la productividad y la competitividad de la economiacutea la capacidad impositiva (pues el capital humano es una fuente de ingresos fiscales) y el tamantildeo de los sectores medios en el paiacutes de destino y su concomitante reduccioacuten en el paiacutes de origen

3 Peacuterdidas de bienestar social en la poblacioacuten de los paiacuteses de origen habida cuenta de las externalidades negativas acarreadas por la escasez de personal calificado

Solimano (ibid) sentildeala que desde una perspectiva mundial el pro-ducto econoacutemico global seraacute maacutes alto gracias a la movilidad del capital humano calificado hacia aquellas regiones del planeta con mayor produc-tividad marginal No obstante como tambieacuten se reconoce en este traba-jo este anaacutelisis no toma en cuenta los impactos distributivos de los cos-tos y los beneficios generados por esta movilidad Entre los efectos ad-versos de la migracioacuten permanente de talentos Solimano destaca el re-tardo ocasionado en el desarrollo de los sistemas cientiacuteficos y tecnoloacutegi-cos de los paiacuteses de origen el que a su vez afecta la productividad de la economiacutea las ventajas competitivas y el crecimiento En los paiacuteses de destino ello da origen a un ciacuterculo virtuoso de elevacioacuten del capital humano calificado gracias a la suma del aporte extranjero y nacional lo cual a su vez potencia el aumento de la productividad de la economiacutea el crecimiento y la ampliacioacuten de la brecha tecnoloacutegica con los paiacuteses de origen

A este anaacutelisis sobre el impacto de la movilidad de personal califica-do se le podriacutea incorporar algunas condiciones de la produccioacuten y distri-bucioacuten de los resultados de la ciencia y la tecnologiacutea en el plano interna-cional Al respecto cabe sentildealar que la produccioacuten econoacutemica internacio-nal no tiene lugar centralmente en mercados competitivos sino en grandes empresas multinacionales que controlan ciertos segmentos de la produc-cioacuten industrial y de la provisioacuten de servicios Normalmente la inversioacuten


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en Investigacioacuten y Desarrollo (IampD) de estas empresas suele ser impor-tante en los paiacuteses de origen donde se asientan las casas matrices pero no adquiere igual dimensioacuten en los paiacuteses donde expanden su localiza-cioacuten Por otra parte las innovaciones generadas en los paiacuteses industriali-zados ndash los receptores de la movilidad del personal calificado ndash estaacuten protegidas por los derechos de propiedad plasmados en patentes Ello es provechoso y necesario para generar incentivos para la innovacioacuten en los paiacuteses industrializados pero los paiacuteses de origen de estos talentos no aprovechan en forma directa estos derechos de propiedad Finalmente los beneficios sobre la provisioacuten y calidad de los servicios que brinda la disponibilidad de profesionales de alto nivel (por ejemplo meacutedicos) no se pueden alcanzar si los mejores talentos migran al exterior

A pesar de los efectos negativos asociados con la movilidad perma-nente de talentos a los paiacuteses industrializados visioacuten normalmente crista-lizada en el concepto de ldquofuga de cerebrosrdquo en los antildeos 80 ha comen-zado a circular en la literatura y entre los hacedores de poliacutetica una lectu-ra positiva de los impactos de la migracioacuten Tras suponer la existencia de ganancias de este proceso se identificoacute otro camino posible para atender este movimiento asimeacutetrico de cientiacuteficos y profesionales hacia los paiacuteses desarrollados el ldquointercambio de cerebrosrdquo o ldquocirculacioacuten de cerebrosrdquo Esta visioacuten optimista impulsa el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas destinadas a compensar las peacuterdidas debidas a la emigracioacuten viacutea la promocioacuten de la movilidad y el intercambio de los recursos altamente calificados entre los paiacuteses de origen y los paiacuteses desarrollados (Pellegrino amp Calvo 2001) De la mano de los cambios en las condiciones de produccioacuten del conocimiento y tras la revolucioacuten en las tecnologiacuteas informaacuteticas en los antildeos 90 se comenzoacute a explorar el disentildeo de poliacuteticas orientadas a lograr una ldquoganancia de cerebrosrdquo a traveacutes de la creacioacuten y fortalecimiento de redes de cientiacuteficos y profesionales (Meyer amp Brown 1999) Eacutestas buscan actuar como nexos entre las redes locales y las globales de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico permitiendo que quienes se han radicado en otros paiacuteses tengan la posibilidad de prestar ayuda y colaboracioacuten a sus colegas y comunidades cientiacuteficas radicados en sus paiacuteses de origen a partir de informes teacutecnicos consultoriacutea u otras formas de viacutenculo acadeacutemico

En suma la movilidad de acadeacutemicos y estudiantes constituye un fenoacutemeno de gran complejidad porque encierra situaciones de muy distinta naturaleza y duracioacuten De ello se infiere que tambieacuten son muacuteltiples las causas que la originan y los impactos que provoca

A continuacioacuten comenzaremos examinando el grado de conoci-miento sobre la movilidad acadeacutemica y estudiantil en Argentina para


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explorar despueacutes cuaacuteles son las principales poliacuteticas que en forma directa han incidido sobre dicha movilidad en los uacuteltimos cinco antildeos Finalmen-te concluiremos sentildealando los temas pendientes de analizar dentro de esta liacutenea de investigacioacuten sobre la movilidad acadeacutemica y de los estu-diantes en Argentina

La investigacioacuten sobre la movilidad acadeacutemica y estudiantil en Argentina

Para dar cuenta de las causas que han dado origen a la emigracioacuten de personal calificado en Argentina Luchilo (2007) distingue tres etapas 1) Fuga de cerebros 2) Exilio y 3) Globalizacioacuten La diferenciacioacuten entre estas tres etapas responde a los factores que predominan en cada caso como motores principales de la movilidad Si bien realizaremos una bre-ve mencioacuten a las dos primeras etapas el resto del anaacutelisis contenido en este artiacuteculo estaraacute centrado en la etapa actual de globalizacioacuten

Etapa de ldquofuga de cerebrosrdquo (desde los antildeos 60 a mediados de los 70)

Los primeros trabajos que estudiaron la movilidad de los acadeacutemicos pusieron el acento en la peacuterdida de recursos humanos calificados debido principalmente a la atraccioacuten ejercida por Estados Unidos y otros paiacuteses industrializados europeos dadas las mejores condiciones de trabajo po-sibilidades de carrera acadeacutemica y remuneraciones que eacutestos ofreciacutean A fin de describir este fenoacutemeno se usoacute el teacutermino ldquofuga de cerebrosrdquo acuntildeado por la Royal Society en 1963 para caracterizar en un tenor ne-gativo la emigracioacuten de profesionales (especialmente meacutedicos) ingleses a Estados Unidos En dicha etapa los trabajos maacutes importantes fueron llevados a cabo por Horowitz (1962) y Oteiza (1965 1971)2 Tambieacuten se cita como un antecedente importante en el anaacutelisis de la emigracioacuten cien-tiacutefica profesional y teacutecnica de Argentina una conferencia brindada por Bernardo Houssay en 1966 (Albornoz et al 2002a)

Etapa del ldquoexiliordquo (desde mediados de los 70 hasta mediados de los 80)

Si bien las causas poliacuteticas han sido histoacutericamente un factor de rele-vancia para explicar la emigracioacuten de cientiacuteficos profesionales e intelec-tuales en Ameacuterica latina sus efectos se potenciaron durante los periodos de represioacuten poliacutetica e ideoloacutegica ocurrida durante las dictaduras militares de las deacutecadas del 60 y el 70 Citando un trabajo realizado por Graciarena en 1986 Luchilo (2007) destaca que la correlacioacuten entre autoritarismo y emigracioacuten calificada en Argentina no es faacutecil de establecer El trabajo de

2 Ver una siacutentesis de estos trabajos en Albornoz et al 2002a


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Graciarena muestra que existe una correlacioacuten maacutes relevante con la evo-lucioacuten econoacutemica medida seguacuten el PBI que con la poliacutetica De acuerdo con Luchilo (ibid) ello no invalida la relacioacuten entre autoritarismo y emi-gracioacuten calificada sino que advierte la necesidad de incorporar un marco explicativo maacutes complejo que apunte no soacutelo a la cantidad sino a la rele-vancia estrateacutegica de los emigrados dentro del sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea Para demostrarlo comenta el caso de la emigracioacuten de cien-tiacuteficos tras la ldquonoche de los bastones largosrdquo durante el gobierno de On-ganiacutea en 1966 En dicho momento renunciaron 1 300 docentes de la UBA 300 de los cuales perteneciacutean a la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales y otros tanto a la Facultad de Filosofiacutea y Letras

En general la medicioacuten cuantitativa de los emigrados por exilio poliacute-tico es sumamente compleja pues no existe forma directa de detectar dicho fenoacutemeno y diferenciarlo de la emigracioacuten de personal calificado por razones econoacutemicas o por otros motivos

Etapa de la Globalizacioacuten (desde mediados de los ochenta a la actualidad)

En el marco de la alta movilidad de cientiacuteficos profesionales docen-tes y estudiantes que tiene lugar como consecuencia de la ldquointernaciona-lizacioacuten de la educacioacuten superiorrdquo o de la ldquoeducacioacuten transnacionalrdquo el fenoacutemeno bajo estudio experimenta un cambio cualitativo Gracias a las TIC y al abaratamiento de los medios de transporte la movilidad acadeacute-mica comienza a ser una parte natural del proceso de aprendizaje univer-sitario (Knight 2007 Garciacutea de Fanelli 1999) Esta movilidad es ahora alentada por numerosos actores del campo poliacutetico y de la educacioacuten superior Los gobiernos de los paiacuteses industrializados la estimulan a fin de atraer al personal maacutes calificado de los distintos paiacuteses del mundo Las autoridades universitarias y los docentes participan de numerosos pro-gramas que apoyan la movilidad de acadeacutemicos y estudiantes a traveacutes del otorgamiento de pasantiacuteas cortas (1-3 meses) y becas para realizar estu-dios de grado y particularmente de posgrado en programas con doble titulacioacuten y que incluyen estancias en el extranjero etc

En el contexto de la globalizacioacuten e internacionalizacioacuten de la educa-cioacuten superior las investigaciones sobre la movilidad de acadeacutemicos y estudiantes argentinos desde los antildeos 90 se caracterizan por

bull intentar establecer la magnitud de este fenoacutemeno y la direccioacuten de estos flujos

bull formular hipoacutetesis respecto de las causas que desencadenan la movilidad

bull elaborar indicadores para cuantificar el impacto


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bull realizar propuestas de poliacutetica puacuteblica para lograr la repatria-cioacuten de los cientiacuteficos e ingenieros que residen en forma permanente en el exterior y formular otras estrategias que favorezcan la circulacioacuten y ganancia de cerebros a traveacutes de redes de revinculacioacuten con las diaacutesporas de argentinos en el exterior

A continuacioacuten brindaremos una siacutentesis de los principales aportes sobre estos temas contenidos en los estudios emprendidos en la uacuteltima deacutecada en Argentina

La movilidad de los acadeacutemicos

Como es posible apreciar en el cuadro 1 Argentina ocupa el seacuteptimo lugar en teacuterminos de stock de emigrantes latinoamericanos y caribentildeos con educacioacuten superior en los paiacuteses de la OCDE

Cuadro 1 Stock de emigrantes latinoamericanos y del Caribe con educacioacuten superior

en los Paiacuteses de la OCDE primeros diez paiacuteses censos 2000

Paiacuteses Cantidad de emigrantes con educacioacuten superior

Meacutexico 474 565 Cuba 222 573 Jamaica 190 974 Colombia 173 270 Brasil 141 301 Peruacute 119 715 Argentina 108 162 Haitiacute 92 693 Venezuela 86 520 Repuacuteblica Dominicana 85 749

Fuente OCDE Database on immigrants and expatriates en Luchilo (2007)

No obstante la relevancia en teacuterminos absolutos de este stock de ar-gentinos emigrados a los paiacuteses de la OCDE el impacto sobre el stock de recursos humanos calificados residentes en Argentina es bajo De ello da cuenta el indicador de peacuterdida de personal calificado calculado como el cociente entre el nuacutemero de emigrantes con educacioacuten superior de un paiacutes de origen determinado y la poblacioacuten residente con educacioacuten supe-rior de dicho paiacutes Se distingue tres niveles de peacuterdida baja (menos del 5) media (entre el 5 y el 15) y alta (maacutes del 15) Argentina con 47 de emigrantes calificados respecto del stock de residentes califica-dos muestra un nivel bajo de peacuterdida (Luchilo 2007)


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Cuando se analiza el indicador de selectividad educacional definido como el porcentaje de la emigracioacuten con educacioacuten superior de un paiacutes respecto del total de emigrantes de dicho paiacutes se observa que Argentina se ubica entre los paiacuteses con alta selectividad (ver cuadro 2)

En suma la peacuterdida de personal calificado en Argentina es baja en teacuterminos de su stock pero el grado de selectividad educacional sobre el total de los que emigran es alto Ello se expresa tambieacuten en que el por-centaje de profesionales y teacutecnicos sobre el total de la poblacioacuten econoacute-micamente activa de argentinos residentes en Estados Unidos es el maacutes alto de la regioacuten (casi 20 frente por ejemplo a 25 para Meacutexico 85 para Colombia) (Albornoz et al 2002b)

Cuadro 2 Selectividad educacional de la emigracioacuten de latinoamericanos y caribentildeos

Porcentaje de la poblacioacuten mayor de 15 antildeos con educacioacuten superior sobre el total de emigrados de cada paiacutes

Paiacuteses Porcentaje altamente calificado Baja selectividad (menor de 20) Repuacuteblica Dominicana 123 Ecuador 154 Haitiacute 198 Honduras 105 Meacutexico 56 Nicaragua 179 Selectividad media (entre 20 y 33) Bolivia 304 Brasil 317 Colombia 251 Costa Rica 242 Cuba 242 Panamaacute 326 Jamaica 240 Paraguay 250 Peruacute 302 Trinidad y Tobago 295 Uruguay 299 Alta selectividad (maacutes de 33) Argentina 378 Chile 330 Venezuela 402

Fuente Luchilo (2007) sobre informacioacuten brindada por Dumont amp Lemaitre (2005)

Los datos precedentes reflejan la magnitud del total de la emigracioacuten con educacioacuten superior Si el objetivo es tener una aproximacioacuten a la


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cuantificacioacuten de la movilidad acadeacutemica es posible recurrir a otra fuente de informacioacuten por ejemplo la que provee la National Science Foundation En 1999 en Estados Unidos habiacutea un total de 4 377 cientiacuteficos e inge-nieros y personal de apoyo argentinos activos en actividades de IampD Despueacutes de Colombia conformaba la comunidad maacutes importante de Sudameacuterica aunque representaba menos de 1 del total de extranjeros en actividades de IampD en Estados Unidos (ver cuadro 3) Utilizando estos datos y los que aporta el Servicio Nacional de Inmigracioacuten y Natu-ralizacioacuten Albornoz et al (2002) estiman que se encuentran residiendo en el exterior entre 5 000 y 7 000 investigadores

Cuadro 3 Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologiacutea en Estados Unidos por paiacutes

sudamericano y total nacidos en el extranjero (1999)

Fuente Albornoz et al 2002 sobre la base de datos de SESTAT National Science Foundation

Si bien Estados Unidos sigue siendo el polo principal de atraccioacuten de la migracioacuten calificada latinoamericana una tendencia que se ha ido im-poniendo en las uacuteltimas deacutecadas ha sido la emigracioacuten de latinoamerica-nos a Espantildea De acuerdo con el censo de 2001 existiacutean en dicho paiacutes 9000 doctores nacidos en paiacuteses latinoamericanos (Luchilo 2007)

Otra fuente de informacioacuten sobre la migracioacuten calificada en Estados Unidos es la provista por el informe Opendoors 2001-20023 Seguacuten esta fuente la cantidad de profesores argentinos en universidades estadounidenses totalizaba 837 lo cual representaba 1 del total de profesores de Estados Unidos En teacuterminos absolutos la mayor cantidad

3 Elaborados por el Institute of International Education de Estados Unidos Ver httpopendoorsiienetworkorg

Paiacutes de nacimiento Activos en IampD Argentina 4 377 Bolivia 953 Brasil 1 845 Chile 1 485 Colombia 4 688 Ecuador 1 994 Paraguay 263 Peruacute 2 796 Uruguay 157 Venezuela 2 688 A RRHH en CyT nacidos en el extranjero 534 595 Porcentaje de A sobre total de CyT en USA 18


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de profesores latinoamericanos corresponde a Brasil (1 493) y Meacutexico (1 068) (Albornoz et al 2002 b)

A los estudios que han buscado dimensionar la magnitud de la movi-lidad y sus factores determinantes se suman recientemente otros que utilizan como instrumento de recoleccioacuten de informacioacuten las encuestas a la diaacutespora argentina en el exterior En particular el Observatorio Na-cional de Ciencias Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva de Argentina ha realizado una encuesta a argentinos titulados de doctorado residentes en el paiacutes y en el exterior Entre los numerosos resultados de intereacutes que revela este informe cabe destacar que 50 de los doctores residentes en el exterior pertenecen a las ciencias naturales como campo disciplinario y la mitad de estos doctores tuvo como motivo de la movilidad la realiza-cioacuten de estudios de postdoctorado A su vez 50 de los doctores resi-dentes en Argentina residioacute en un paiacutes extranjero en alguacuten momento de su trayectoria profesional El informe avanza ademaacutes en el anaacutelisis com-parativo del perfil socio demograacutefico y educativo de los doctores resi-dentes en el paiacutes y en el exterior mostrando una mayor representacioacuten en este uacuteltimo caso de hogares con nivel universitario graduados de la UBA y residentes en el aacuterea metropolitana de Buenos Aires Finalmente tambieacuten estudia el grado de satisfaccioacuten de los doctores residentes en el exterior en teacuterminos del prestigio adquirido su contribucioacuten a la socie-dad el salario que perciben la seguridad en su empleo y el desafiacuteo inte-lectual de su tarea Los resultados revelan un alto grado de satisfaccioacuten en todas estas variables particularmente en la uacuteltima de las mencionadas4

La movilidad de los estudiantes

El aumento en la movilidad de los estudiantes universitarios y la di-versificacioacuten de los destinos a los cuales se dirigen son las principales caracteriacutesticas de la nueva etapa de la internacionalizacioacuten de la educa-cioacuten superior Como ocurre con el tratamiento de la movilidad de los acadeacutemicos en este caso es posible prever impactos positivos y negati-vos sobre la capacidad de desarrollo social tecnoloacutegico y econoacutemico del paiacutes de origen En teacuterminos de efectos positivos se destaca la formacioacuten de alta calidad que los futuros cientiacuteficos y profesionales reciben en los paiacuteses industrializados en los cuales se concentran las mejores universi-dades del mundo Desde el lado negativo se subraya que los estudios de posgrado suelen ser la antesala de la migracioacuten definitiva

4 Para mayor detalle de los resultados ver el informe en la paacutegina de Internet httpwwwobservatoriomincytgovarrrhhhtm


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Como es posible apreciar en el cuadro 4 Estados Unidos continuacutea siendo el principal paiacutes de destino de los estudiantes argentinos Sin em-bargo cabe resaltar el papel de Espantildea cuyas universidades logran atraer a uno de cada tres estudiantes argentinos

Cuadro 4 Estudiantes universitarios latinoamericanos (paiacuteses seleccionados) en universidades del paiacuteses de la OCDE Estados Unidos y Espantildea 2004

Paiacuteses de Origen OCDE Estados Unidos Espantildea Argentina 9 562 3 644 2 750 Brasil 19 023 7 799 1 699 Chile 5 916 1 612 1 569 Colombia 17 301 7 533 3 955 Ecuador 5 027 2 345 1 227 Meacutexico 23 308 13 329 2 652 Peruacute 9 124 3 771 1 816 Venezuela 9 814 5 575 1 704

Fuente Luchilo (2007) sobre la base de datos de la OCDE Education at a Glance 2006

El papel de Espantildea en la formacioacuten de estudiantes argentinos es auacuten maacutes notorio en el nivel de doctorado En el antildeo 2004 se habiacutean gradua-do en Estados Unidos 115 argentinos y en Espantildea 320 (Luchilo 2007)

Como ya sentildealamos uno de los impactos negativos de la formacioacuten de posgrado en el exterior es la alta proporcioacuten de graduados que permanecen en el lugar de destino Albornoz et al (2002b) para corro-borar esta afirmacioacuten remiten a los resultados de una encuesta que pe-rioacutedicamente realiza la National Science Foundation a recientes graduados de nivel doctoral En eacutesta se indaga respecto de sus intenciones de perma-nencia en Estados Unidos o de retorno a sus paiacuteses de origen 61 de los argentinos consultados revela intereacutes en permanecer en el paiacutes de destino y 51 tiene planes firmes de hacerlo Esto ubica a Argentina en el grupo de paiacuteses cuyos egresados de doctorado tienen la mayor pro-pensioacuten a quedarse trabajando en Estados Unidos

Las poliacuteticas puacuteblicas que impactan sobre la movilidad

Como sentildealamos en la primera seccioacuten en la cual dimos cuenta de los factores principales que impulsan la movilidad acadeacutemica son nume-rosas las poliacuteticas puacuteblicas que indirectamente inciden en ella Funda-mentalmente reviste importancia el nivel de inversioacuten en IampD que reali-za el paiacutes y todas aquellas medidas que adoptan los gobiernos y las uni-versidades a fin de crear condiciones adecuadas de trabajo y aprendizaje y proporcionar incentivos econoacutemicos y de carrera a los cientiacuteficos y


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estudiantes tanto nativos como extranjeros No obstante su relevancia en esta seccioacuten nos centraremos exclusivamente en las poliacuteticas que directamente afectan esta movilidad En particular mencionaremos al Pro-grama Raiacuteces y algunas actividades de cooperacioacuten internacional que llevan adelante el Ministerio de Educacioacuten y las instituciones universitarias

En este contexto global de emergencia de nuevas estrategias para atender el problema de la emigracioacuten de cientiacuteficos y profesionales las poliacuteticas puacuteblicas en Argentina han actuado por un lado a traveacutes de mecanismos de incentivos econoacutemicos como son la creacioacuten de liacuteneas de financiamiento en forma de becas pago de pasajes o subsidios de investigacioacuten para promover la ldquorepatriacioacutenrdquo de estos ldquocerebrosrdquo y por la otra viacutea el estiacutemulo para la conformacioacuten de redes de vinculacioacuten Un ejemplo de una estrategia combinada de ambas alternativas es el Progra-ma Raiacuteces (Red de Argentinos Investigadores y Cientiacuteficos en el Exte-rior) bajo dependencia de la Direccioacuten de Relaciones Internacionales del Ministerio de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Su origen se remonta al antildeo 2000 aunque debido a problemas de financiamiento derivados de la crisis econoacutemica y poliacutetica del antildeo 2001 el mismo fue relanzado en el antildeo 20035

Entre los propoacutesitos del Programa Raiacuteces se encuentran fortalecer las capacidades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas del paiacutes por medio del desarro-llo de poliacuteticas de vinculacioacuten con investigadores argentinos residentes en el exterior asiacute como acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el paiacutes y el retorno de aquellos interesados en des-arrollar sus actividades en Argentina6 Estas acciones del Programa Raiacuteces 5 En diciembre de 2008 el Programa Raiacuteces ha sido declarado como Poliacutetica de Estado mediante la Ley 26421 Para mayor detalle sobre este programa ver Garciacutea de Fanelli (2008) 6 Para ello el Programa desarrolla una estrategia global que combina una serie de acciones simultaacuteneas (Programa Raiacuteces 2008 1) Subsidios de Investigacioacuten 2) Diseminacioacuten de informacioacuten sobre la oferta de profesionales y cientiacuteficos en el exterior que buscan reinsertarse en el medio profesional de Argentina el Programa Raiacuteces tiene una base de datos de maacutes de 4 000 cientiacuteficos y tecnoacutelogos 3) Subsidio de retorno que facilita la instalacioacuten en el paiacutes de investigadores argentinos residen-tes en el extranjero que tengan una oferta de trabajo en una institucioacuten puacuteblica o privada en Argentina hasta el antildeo 2008 se repatriaron unos 600 investigadores gracias al efecto conjunto de ambas poliacuteticas 4) Subsidio para promover la vincula-cioacuten de los investigadores argentinos residentes en el exterior (Subprograma Dr Ceacutesar Milstein) con el medio cientiacutefico y tecnoloacutegico local financiando estadiacuteas entre un mes y cuatro meses para aquellos investigadores que quieran pasar una parte de su sabaacutetico en el paiacutes 5) Difusioacuten de informacioacuten de intereacutes para los cientiacuteficos e investigadores en el exterior que incluye posibilidades laborales en el medio cientiacutefico tecnoloacutegico argentino 6) Convocatoria para el desarrollo de redes virtuales de


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se combinan con otros instrumentos creados por el Ministerio de Cien-cia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Asiacute dentro del Programa de Recursos Humanos se desarrollan los Proyectos de Investigacioacuten y Desarrollo para la Radicacioacuten de Investigadores (PIDRI) Esta liacutenea de financia-miento de la Agencia Nacional para la Promocioacuten Cientiacutefica y Tecnoloacute-gica tiene por objetivo aumentar el nuacutemero de recursos humanos espe-cializados en las universidades e institutos de investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica En particular busca la radicacioacuten de investigadores en uni-dades existentes o por crearse dentro de las aacutereas tecnoloacutegicas definidas como prioritarias Esta radicacioacuten puede implicar la relocalizacioacuten de investigadores del paiacutes o la reinsercioacuten de investigadores argentinos resi-dentes en el extranjero

En relacioacuten con la movilidad estudiantil en la uacuteltima deacutecada se han implementado nuevos programas en el marco de la cooperacioacuten interna-cional universitaria a cargo de la Secretariacutea de Poliacutetica Universitaria del Ministerio de Educacioacuten algunos de ellos en el marco del MERCOSUR Un ejemplo de ello es el programa MARCA el primer programa de mo-vilidad de estudiantes de grado promovido por los gobiernos desde el Sector Educativo del MERCOSUR Participan de este programa los paiacuteses miembros y asociados del bloque incentivando la integracioacuten regional La movilidad se realiza entre los paiacuteses del MERCOSUR y se desarrolla a traveacutes de periacuteodos lectivos regulares de un semestre acadeacute-mico Este programa estaacute relacionado con las carreras acreditadas por el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten de Carreras de Grado del MERCOSUR (MEXA) Se desarrolla en etapas de modo tal que permita la incorporacioacuten progresiva de las carreras de grado acreditadas por el MEXA7 Hasta el segundo semestre del 2008 este programa dio lugar a la movilidad de 261 estudiantes de los cuales 81 son argentinos (Coope-racioacuten Internacional Universitaria SPU 2008) De igual modo existen

investigadores en cuatro aacutereas del conocimiento Ciencias Sociales Exactas y Natu-rales Bioloacutegicas y de la Salud e Ingenieriacuteas para la constitucioacuten de estas redes vir-tuales que involucran a cientiacuteficos argentinos en el exterior en las respectivas aacutereas temaacuteticas se identifican liacutederes en cada aacuterea que tienen a su cargo la coordinacioacuten de foros promocioacuten de proyectos cooperativos y actividades de integracioacuten entre los cientiacuteficos participantes 7) Acuerdos con empresas para la difusioacuten de ofertas laborales con perfil de alta capacitacioacuten y 8) Organizacioacuten de seminarios y talleres orientados a promover la transferencia de conocimientos entre argentinos residen-tes en el paiacutes y aquellos residentes en el exterior 7 Para mayor detalle ver la paacutegina de Internet del programa httpprogra-mamarcasiueduar


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diversas iniciativas que propician la movilidad de docentes y estudiantes entre Argentina y Brasil durante estancias cortas8

El desarrollo de contextos que propicien la movilidad de estudiantes extranjeros ha sido tambieacuten el otro objetivo de una de las recientes poliacute-ticas del Ministerio de Educacioacuten a traveacutes del Programa de Promocioacuten de la Universidad Argentina

Como un reflejo de estas iniciativas y especialmente de numerosas acciones de fomento de la movilidad estudiantil realizadas por las propias universidades nacionales y privadas de Argentina el nuacutemero de estudian-tes extranjeros ha comenzado a ser objeto de intereacutes En el Anuario Es-tadiacutestico que elabora la Secretariacutea de Poliacuteticas Universitarias del Ministe-rio de Educacioacuten en el antildeo 2006 por primera vez fueron incluidos datos estadiacutesticos sobre la poblacioacuten de estudiantes extranjeros De acuerdo con esta fuente en el antildeo 2006 habiacutea 17 699 estudiantes de grado y pre-grado extranjeros estudiando en universidades argentinas lo cual es una cifra de consideracioacuten En dicho antildeo la tasa de estudiantes internaciona-les de grado y pregrado sobre la poblacioacuten estudiantil argentina alcanza-ba 112 (ver cuadro 5)

Cuadro 5 Listado de tasas internacionales de estudiantes extranjeros paiacuteses

seleccionados

Paiacutes Tasa de estudiantes

internacionales (grado y pregrado) en

Argentina 112 Australia 166 Canadaacute 33 Chile 09 Espantildea 08 Estados Unidos 34 Francia 110 Meacutexico 01 Reino Unido 134 Uruguay 22

Fuente Anuario 2006 Ministerio de Educacioacuten sobre la base de datos del Compendio Mundial de la Educacioacuten 2006 Comparacioacuten de las estadiacutesticas en el mundo publicado por el Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO

8 Ver al respecto la paacutegina de Internet del Programa de Cooperacioacuten Internacional Universitaria de la Secretariacutea de Poliacuteticas Universitarias del Ministerio de Educacioacuten httpwwwmegovarspuguia_tematicaENCIUenciuhtml


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En el nivel de posgrado habiacutea en el 2006 4 251 estudiantes extran-jeros lo cual da por resultado una tasa de estudiantes internacionales de 676 (ME 2006) Si bien este indicador es elevado en este caso res-ponde a que la matriacutecula de posgrado en Argentina (el denominador de este indicador) es relativamente baja (62 870 estudiantes de posgrado) en comparacioacuten con la matriacutecula de grado y pregrado (1 583 376) (ibid)

La creciente importancia adquirida por los estudiantes extranjeros en Argentina se aprecia tambieacuten en los datos provistos por Opendoors 2008 y volcados en el cuadro 6 que muestra los principales lugares de destino de los estudiantes norteamericanos Argentina ocupa el duodeacutecimo lugar en este ranking y el tercero entre los paiacuteses latinoamericanos En particu-lar es destacable que Argentina se encuentra entre los paiacuteses que maacutes aumentaron su participacioacuten entre el 200506 y el 200607 como desti-nos de los estudiantes norteamericanos

Cuadro 6 Principales destinos de los estudiantes norteamericanos 200506 y 200607

Ranking Paiacutes destino 200506 200607 del total 200607

aumento

Total 223 534 241 791 100 82 1 Reino Unido 32 109 32 705 146 19 2 Italia 26 078 27 831 145 67 3 Espantildea 21 881 24 005 107 97 4 Francia 15 602 17 233 77 105 5 China 8 830 11 064 49 253 6 Australia 10 980 10 747 48 -21 7 Meacutexico 10 022 9 461 42 -56 8 Alemania 6 858 7 355 33 72 9 Irlanda 5 499 5 785 26 52 10 Costa Rica 5 518 5 383 24 -24 11 Japoacuten 4 411 5 012 22 136 12 Argentina 2 865 3 617 16 262 13 Grecia 3 227 3 417 15 59 14 Sudaacutefrica 2 512 3 216 14 28 15 Repuacuteblica

Checa 2 846 3 145 14 105

16 Chile 2 578 2 824 13 96 17 Ecuador 2 171 2 813 13 296 18 Austria 2 792 2 810 13 06 19 Nueva

Zelanda 2 542 2 718 12 69

20 India 2 115 2 627 12 242 Fuente Opendoors 2008 Fast Facts (httpopendoorsiienetworkorg)


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Cabe examinar a futuro coacutemo afectaraacute la crisis econoacutemica interna-cional estos flujos de estudiantes desde los paiacuteses industrializados hacia Argentina

Reflexiones finales

La investigacioacuten sobre la movilidad de acadeacutemicos y estudiantes en Argentina en la uacuteltima deacutecada se ha focalizado en apreciar su magnitud documentar la direccioacuten de los flujos y elaborar indicadores a fin de me-dir su impacto en el sistema de ciencia y tecnologiacutea nacional Asimismo se han desarrollado trabajos con un enfoque comparativo internacional con el propoacutesito de extraer lecciones de ldquobuenas praacutecticasrdquo para lograr la repatriacioacuten de los emigrados o su circulacioacuten gracias a redes de revincu-lacioacuten y otras estrategias exitosas en paiacuteses con alta emigracioacuten de perso-nal calificado

Esta liacutenea de investigacioacuten presenta una amplia gama de posibles caminos por transitar Con relacioacuten a la emigracioacuten de los acadeacutemicos las investigaciones a emprender pueden abarcar tres planos diferentes

1 La evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas puacuteblicas de repatriacioacuten impulsadas por el gobierno Esto implica no tomar como eacutexito del programa la mera cantidad de personas repatriadas sino tratar de analizar el impacto en teacuterminos de su insercioacuten institucional y en equipos capaces de potenciar los conocimientos adquiridos en el ex-terior de la generacioacuten de nuevas liacuteneas de investigacioacuten pertinentes para el desarrollo humano y econoacutemico nacional del grado de circu-lacioacuten de los cientiacutefico repatriados en los centros de produccioacuten de conocimiento internacional etc

2 Los efectos de las emigraciones de acadeacutemicos sobre aacutembitos insti-tucionales y liacuteneas de investigacioacuten dentro de las universidades y de los institutos de investigacioacuten9 En el abordaje de este tema de in-vestigacioacuten puede ser de gran utilidad comenzar con estudios de ca-so que faciliten la formulacioacuten de hipoacutetesis exploratorias

9 En uno de los casos analizados dentro del proyecto ldquoThe Leading Latin American Universities and their contribution to sustainable development in the Regionrdquo coordinado por Simon Schwartzman del Instituto de Estudos do Trabalho e Socie-dade (IETS) de Brasil encontramos que la emigracioacuten definitiva de cientiacuteficos per-tenecientes a los institutos analizados en Argentina tuvo por impacto la peacuterdida de liacuteneas enteras de investigacioacuten En sentido contrario el regreso de cientiacuteficos argen-tinos que habiacutean realizado sus posgrados en el exterior teniacutea como impacto positivo la apertura de nuevas liacuteneas de investigacioacuten (ver Garciacutea de Fanelli amp Estebanez 2008)


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3 El anaacutelisis del impacto de las redes de conocimiento y revinculacioacuten sobre la produccioacuten local de conocimiento Al respecto Luchilo (2006 245) sentildeala ldquoLa ausencia de estudios que cubran la evolucioacuten temporal de una muestra significativa de los cientos de redes identi-ficadas dificulta establecer conclusiones categoacutericas sobre la longe-vidad impactos y condiciones de eacutexito de las diaacutesporas cientiacuteficas pero por lo general los especialistas rescatan maacutes sus potencialidades que sus logrosrdquo

En lo concerniente a la movilidad internacional de estudiantes tanto de argentinos hacia el exterior como de extranjeros a Argentina por ser un fenoacutemeno maacutes reciente que el correspondiente a la emigracioacuten de acadeacutemicos la produccioacuten de investigacioacuten es auacuten maacutes escasa En este aspecto cabe tambieacuten avanzar con estudios de casos examinando las estrategias elaboradas por las universidades argentinas para promover la movilidad de los estudiantes analizando tanto los logros alcanzados a partir de las mismas como los obstaacuteculos que dificultan su profundizacioacuten

En suma dentro de la liacutenea de investigacioacuten sobre movilidad acadeacute-mica y estudiantil son numerosos los temas auacuten a explorar particular-mente en lo que refiere a la evaluacioacuten de los impactos de estos procesos sobre el sistema de ciencia y tecnologiacutea de Argentina

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iquestEndogamia o exogamia cientiacutefica

La formacioacuten en el extranjero una fuerte influencia en las praacutecticas y redes cientiacuteficas en particular en las ciencias duras

Etienne Gerard Rocio Grediaga Kuri

Introduccioacuten

En Meacutexico la movilidad acadeacutemica siempre ha sido parte constitutiva de la formacioacuten a nivel superior ndash incluso si esta movilidad se acentuacutea y es influida a traveacutes del tiempo seguacuten periodos poliacuteticamente marcados por la adopcioacuten de medidas que le son maacutes o menos favorables La pro-funda transformacioacuten de las condiciones de produccioacuten del conocimien-to cientiacutefico y de difusioacuten de la informacioacuten en nuestros diacuteas las praacutecti-cas acadeacutemicas los viacutenculos entre individuos grupos e instituciones no son ajenos a su localizacioacuten al contexto y a las coyunturas especiacuteficas en que se desarrolla (Charle et al 2006) Por ello analizando los lugares de socializacioacuten formativa de quienes estaacuten contratados como acadeacutemicos en el presente trabajo nos interrogamos acerca de la posible incidencia del lugar de formacioacuten sobre la produccioacuten y las formas de interrelacioacuten dentro de la comunidad cientiacutefica (como la colaboracioacuten con investiga-dores nacionales y extranjeros o la participacioacuten en redes) Maacutes especiacutefi-camente pretendemos responder a la pregunta sobre iquesten queacute medida estaacuten correlacionados el lugar de formacioacuten la participacioacuten en redes y la productividad cientiacutefica Esta pregunta general puede descomponerse en varias adicionales iquestEl lugar de formacioacuten tiene repercusiones sobre la produccioacuten cientiacutefica iquestLa pertenencia a redes estariacutea profundamente imbricada con el lugar en que obtuvieron el grado maacuteximo que reporta-ban al momento de la encuesta iquestCuaacutel es la incidencia de la pertenencia a eacutestas sobre la productividad cientiacutefica

Socioacutelogo Instituto de Investigacioacuten para el Desarrollo (IRD) IRDProfesor visitante CINVESTAV (Meacutexico) E-mail gerardetiyahoofr Socioacuteloga Coordinadora divisional de Investigacioacuten Divisioacuten Ciencias Sociales Humanidades (CSH) Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) - Azcapotzalco Profesora investigadora Aacuterea de sociologiacutea de las universidades Departamento Socio-logiacutea E-mail mrgkcorreoazcuammx


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Para llevar a cabo esta investigacioacuten analizamos una base de datos nacional representativa de la planta de profesores e investigadores del paiacutes producto de una encuesta levantada en 2001 en el marco del proyecto ldquoPoliacutetica puacuteblica cambio institucional y sus efectos en la consolidacioacuten de la profesioacuten acadeacutemica en Meacutexicordquo (30531-S nuacutemero de proyecto aprobado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea CONACYT) Para su construccioacuten se realizoacute un muestreo aleatorio en dos etapas primero de las instituciones de educacioacuten superior (IES) organizadas en tres grupos seguacuten tamantildeo planta acadeacutemica y complejidad organizativa y segundo de los profesores-investigadores que laboraban en las IES seleccionadas La poblacioacuten en estudio abarca a 3 861 profesores-investigadores que trabajaban en 64 IES del paiacutes en todas las disciplinas Los profesores investigadores son entre otros aspectos caracterizados por el grado maacuteximo obtenido al momento de aplicar la encuesta

Entre los criterios que deben ser considerados a priori como poten-ciales factores que influyen en la dinaacutemica cientiacutefica (por lo menos en la produccioacuten y los modos de organizacioacuten para la produccioacuten cientiacutefica) debemos considerar el grado maacuteximo de escolaridad alcanzado la disci-plina o aacuterea de conocimiento y el periodo en el cual obtuvieron el tiacutetulo (influidos por poliacuteticas de impulso a la investigacioacuten y formacioacuten de re-cursos humanos por ejemplo el apoyo a la formacioacuten en el extranjero)1 Se trataraacute entonces en un primer momento de evaluar la posible in-fluencia de estos tres criterios sobre la dinaacutemica cientiacutefica Veremos a continuacioacuten en queacute medida el lugar de formacioacuten tiene una incidencia particular en este sentido eacutel mismo o en asociacioacuten con uno u otro de

1 El tipo de institucioacuten donde laboran es igualmente importante en la medida en que hay una amplia heterogeneidad institucional dentro del Sistema de Educacioacuten Superior (SES) del paiacutes Podriacuteamos en efecto organizarlas como fueron trabajadas por Grediaga et al (2004) a) las IES de licenciatura pequentildeas b) las IES de licencia-tura medianas con participacioacuten en la oferta de programas de maestriacutea c) las IES de licenciatura y posgrado profesionalizante principalmente diplomados y especiali-zaciones d) y e) las IES altamente diversificadas tanto en los niveles de educacioacuten superior que ofrecen como en teacuterminos de las aacutereas de conocimiento en que reali-zan las actividades de docencia e investigacioacuten (dividieacutendolas por un lado entre las ubicadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico (ZMCM) y las del mis-mo tipo que estaacuten fuera de eacutesta) y finalmente las IES especializadas en investiga-cioacuten y posgrado Esta caracterizacioacuten podriacutea ser un criterio de anaacutelisis complemen-tario para explicar las actividades cientiacuteficas en teacuterminos de docencia investigacioacuten y redes pero constituiriacutea un objeto de estudio en siacute mismo que no podemos traba-jar simultaacuteneamente al que constituye nuestro intereacutes central en este momento la influencia de haber realizado los estudios de posgrado en el extranjero

iquestENDOGAMIA O EXOGAMIA CIENTIacuteFICA

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los criterios mencionados anteriormente Muacuteltiples criterios de segmen-tacioacuten de la base seraacuten entonces empleados en el anaacutelisis

bull En primer lugar el lugar del grado o tiacutetulo maacuteximo obtenido Analizaremos seccionando la base para retener soacutelo a los casos que han cursado alguacuten nivel de estudio de posgrado ya que praacutecticamente la tota-lidad de quienes uacutenicamente han realizado estudios de licenciatura lo han hecho en Meacutexico Cuatro niveles de estudio y titulacioacuten seraacuten entonces trabajados especializacioacuten maestriacutea doctorado y postdoctorado

bull En segundo lugar el aacuterea de conocimiento (factor diversifica-cioacuten disciplinaria) que seraacute organizado siguiendo a Becher y Trowler (2001) en cuatro grupos con caracteriacutesticas distintas de evolucioacuten y orga-nizacioacuten del trabajo docente y de investigacioacuten a) Ciencias Puras-Duras b) Ciencias Puras Blandas c) Ciencias Aplicadas Duras y d) Ciencias Aplicadas Blandas

bull En tercero el lugar de obtencioacuten del grado maacuteximo que seraacute trabajado en dos niveles distintos de agregacioacuten el primero dicotomi-zando la base entre quienes estudiaron en Meacutexico y quienes lo hicieron en el extranjero el segundo caracterizando y diferenciando a quienes estudiaron en el extranjero seguacuten la lengua dominante en el paiacutes Deci-dimos no considerar a los paiacuteses extranjeros en bloques (por ejemplo Ameacuterica del Norte de un lado Europa del otro y otros continentes) porque cada uno de esos grupos era sumamente heterogeacuteneo no soacutelo culturalmente sino en teacuterminos linguumliacutesticos y de evolucioacuten de sus siste-mas de educacioacuten superior El tipo de formacioacuten que ofrece Estados Unidos es muy distinto de los que brindan Canadaacute o igualmente Fran-cia Espantildea e Inglaterra Pensamos por ello que las lenguas dominantes expresan mejor los modelos y sistemas de ensentildeanza Por ejemplo los paiacuteses francoacutefonos comparten el modelo napoleoacutenico mientras que los angloacutefonos el modelo de mercado que ha prevalecido en los paiacuteses con economiacuteas menos centralizadas (Agulhon amp Didou 2007) En este se-gundo nivel de agregacioacuten separamos entonces a quienes realizaron sus estudios en 1) Meacutexico 2) Otros paiacuteses de habla hispana 3) Paiacuteses angloacute-fonos 4) Paiacuteses francoacutefonos y dejamos como un grupo residual todas las otras lenguas (por ejemplo ruso japoneacutes chino etc)

bull El uacuteltimo criterio tomado en cuenta es el periodo de obtencioacuten del grado maacuteximo La periodizacioacuten se construyoacute seguacuten los cambios en las poliacuteticas puacuteblicas dirigidas al personal acadeacutemico y cientiacutefico del paiacutes Se realizoacute el anaacutelisis distribuyendo a quienes reportaron su grado maacuteximo en 2001 en tres categoriacuteas en funcioacuten de la fecha en que obtuvieron dicho grado 1) Antes del inicio de Sistema Nacional de Investigadores (SIN 1984) 2) Entre 1985 y 1991 momento en el que aparece otro tipo


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de programas de diferenciacioacuten de ingresos no soacutelo para investigadores sino para el conjunto de los acadeacutemicos en las IES puacuteblicas 3) Entre 1992 y 2001 es decir despueacutes de la aparicioacuten de los programas de becas y estiacutemulos hasta el momento de aplicar la encuesta Nos planteamos como hipoacutetesis que las dinaacutemicas cientiacuteficas especialmente el lugar don-de se realizan los estudios de posgrado variacutean en estos distintos perio-dos principalmente a causa de cambios en la orientacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Estos criterios empleados como factores potencialmente expli-cativos de las dinaacutemicas cientiacuteficas nos permiten caracterizar a la pobla-cioacuten de profesores investigadores en estudio de la manera siguiente

Un cuerpo de profesores investigadores con fragilidad en teacuterminos de grados obtenidos

En teacuterminos del nivel de escolarizacioacuten alcanzado por los profesores investigadores al momento de la aplicacioacuten de la encuesta el valor modal (413) lo constituye el grupo que soacutelo habiacutea obtenido el grado de licen-ciatura A continuacioacuten tendriacuteamos a quienes se habiacutean titulado en alguacuten programa de maestriacutea (311) en tercera posicioacuten se ubican quienes habiacutean logrado finalizar estudios de especializacioacuten (131) Aquellos que poseiacutean un tiacutetulo de doctorado (105) o de postdoctorado (28) representaban apenas poco maacutes de una deacutecima parte de la poblacioacuten total en estudio

Al recortar la base como sentildealamos anteriormente para analizar con detalle soacutelo aquellos casos que habiacutean cursado alguacuten nivel de estudios de posgrado se observa que entre quienes cuentan con posgrado maacutes de la mitad soacutelo ha alcanzado el grado de maestriacutea y maacutes de una quinta parte adicional soacutelo habiacutean concluido alguacuten tipo de especializacioacuten (cuadro 1)2 Quienes cuentan con doctorado representan alrededor de una quinta parte (sumando doctorado y postdoctorado pues en este uacuteltimo caso contar con doctorado es un prerrequisito) los que hicieron un postdoc-torado son menos de la vigeacutesima parte del total La distribucioacuten seguacuten el grado maacuteximo obtenido en 2001 de los acadeacutemicos que han realizado estudios de posgrado seriacutea la siguiente

2 Cabe aclarar que en el caso de meacutedicos y otras disciplinas de la salud la especiali-zacioacuten es normalmente un nivel de estudios altamente valorado y al cual dicha co-munidad otorga una competencia y prestigio incluso mayor que al doctorado


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Cuadro 1 Distribucioacuten de los profesores investigadores que han obtenido alguacuten

nivel de posgrado seguacuten el grado maacuteximo logrado en 2001

N Especializacioacuten 507 228 Maestriacutea 1 201 540 Doctorado 406 183 Postdoctorado 110 49 Total 2 224 100

Diferencias en los niveles de formacioacuten entre los campos de conocimiento

Globalmente la proporcioacuten de quienes cuentan con grado de maes-triacutea es el valor modal con independencia de la disciplina Pero la compo-sicioacuten por grado maacuteximo logrado variacutea significativamente seguacuten el cam-po disciplinario en que se realizaron los estudios3 Casi la mitad (495) de los cientiacuteficos de las aacutereas puras duras y de las aacutereas aplicadas duras (473) cuentan como grado maacuteximo con estudios de maestriacutea maacutes de la mitad (535) de los de las ciencias puras blandas tienen como maacutexi-mo el tiacutetulo de maestriacutea y casi las dos terceras partes (626 de quienes cuentan con posgrado en las aacutereas aplicadas blandas) han logrado la maestriacutea como maacuteximo grado de estudios

Mayores diferencias aparecen entre las disciplinas en la medida en que avanzamos en la escala de diplomas Casi la tercera parte (328) de quienes cuentan con el tiacutetulo de doctorado pertenece a las aacutereas puras duras y un poco maacutes de una cuarta parte maacutes (261) a las ciencias puras blandas En otras palabras aunque ambos grupos representan dos quin-tos del total de los acadeacutemicos con posgrado en conjunto representan maacutes de la mitad del total de los acadeacutemicos con doctorado La distancia en teacuterminos de proporciones de doctores en los distintos campos disci-plinarios es entonces maacutes acentuada4 Las diferencias crecen nuevamente si analizamos a quienes han realizado estancias posdoctorales pues los

3 El conjunto de profesores investigadores se distribuye como sigue entre las distin-tas aacutereas de conocimiento Puras duras 199 Puras blandas 192 Aplicadas duras 265 y Aplicadas blandas 339 4 Si bien hay una clara diferencia de la proporcioacuten de doctores entre las aacutereas puras (duras o blandas) es importante destacar que tambieacuten hay una diferencia importan-te en la proporcioacuten que representan los doctores entre las aacutereas aplicadas pues son titulares de un doctorado casi la quinta parte (192) de los acadeacutemicos de las cien-cias aplicadas duras mientras que soacutelo poco maacutes de la vigeacutesima parte (66) de los de las ciencias aplicadas blandas han obtenido el doctorado


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cientiacuteficos de las aacutereas puras duras constituyen casi la mitad del total (491) en este grupo y otra cuarta parte maacutes (273) en el grupo de las ciencias duras aplicadas mientras que en las aacutereas de ciencias blandas (puras o aplicadas) es mucho menor la presencia de este tipo de estancias (164 en las puras y 64 en las aplicadas)

Consolidacioacuten a traveacutes del tiempo de poliacuteticas e iniciativas que han impulsado un incremento en los niveles de escolarizacioacuten de la planta acadeacutemica del paiacutes

Al analizar el cruce del grado maacuteximo obtenido y del periodo en que se obtuvo (antes del inicio del SNI hasta 1984 entre 1985 y 1991 cuando aparecen los estiacutemulos entre 1992 y 2001 cuando estaacuten vigentes becas y estiacutemulos) pareceriacutea que siacute existe una relacioacuten entre la obtencioacuten del grado de doctorado y las medidas tomadas para impulsar la habilitacioacuten formal de la planta acadeacutemica En efecto 70 de quienes contaban con doctorado al momento de aplicar la encuesta lo habiacutea obtenido poste-riormente a la implementacioacuten de los mecanismos de diferenciacioacuten sala-rial dentro del periodo en que empezoacute a operar el Programa de Supera-cioacuten del Personal Acadeacutemico (SUPERA 1993) y despueacutes que entroacute en operacioacuten el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP 1996) Casi dos terceras partes (719) de quienes teniacutean como grado maacuteximo en 2001 la maestriacutea o el doctorado (702) obtuvieron dicho nivel de certificacioacuten entre 1992 y 2001 Es decir a pesar que la media de antiguumledad en la vida acadeacutemica de esta poblacioacuten es superior a 17 antildeos para el conjunto de la poblacioacuten5 se constata como ha sido sentildealado en diversos estudios que los acadeacutemicos mexicanos han continuado su habilitacioacuten formal realizando estudios de posgrado posteriormente a su ingreso a la vida acadeacutemica Pero al analizar el periodo en que realizan dichos procesos de habilitacioacuten y certificacioacuten podemos antildeadir que en una proporcioacuten muy alta de los casos dichos procesos son muy recientes (Gil et al 1994 Grediaga et al 2004) Tambieacuten se acentuacutea la presencia de estancias posdoctorales durante el periodo en que estaacuten impulsadas expliacutecitamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a los acadeacutemicos

5 A continuacioacuten presentamos la media y desviacioacuten estaacutendar de los antildeos de anti-guumledad en la vida acadeacutemica en 2001 de los profesores investigadores que habiacutean obtenido alguacuten nivel de posgrado seguacuten el grado maacuteximo logrado en ese momento

Grado maacuteximo alcanza-do en 2001

Especia-lizacioacuten

Maestriacutea Doc torado

Posdoc torado

Total

Nuacutemero de casos 507 1 201 406 110 2 224 Media antildeos antiguumledad 1589 1664 2019 2133 1735 Desviacioacuten estaacutendar 925 922 924 1093 932


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tanto la habilitacioacuten formal como la constitucioacuten de redes (despueacutes de la diferenciacioacuten de ingresos viacutea la evaluacioacuten de la productividad en las IES puacuteblicas y el apoyo a las mismas para impulsar la habilitacioacuten formal de su personal acadeacutemico con cargo a programas como el SUPERA y el PROMEP)6

Entre los paiacuteses angloacutefonos francoacutefonos e hispanoparlantes una movilidad contrastada seguacuten el nivel de posgrado

La gran mayoriacutea de los acadeacutemicos ha obtenido su uacuteltimo certifica-do de posgrado en Meacutexico (837) menos de una quinta parte entonces ha realizado sus estudios en el extranjero (163) Al cruzar el nivel del grado maacuteximo obtenido y el aacuterea linguumliacutestica en la cual fue obtenido el diploma revela que mientras maacutes alto el nivel de certificacioacuten maacutes ele-vada es la proporcioacuten en que eacuteste ha sido obtenido fuera del paiacutes Los titulares de una especializacioacuten tienen un diploma obtenido en el extran-jero en 53 de los casos aquellos que obtuvieron la maestriacutea lo hicieron fuera del paiacutes en menos de una deacutecima parte de los casos (87) mien-tras que maacutes de una tercera parte (360) de quienes tienen el grado de doctor y maacutes de tres cuartas partes (782) de quienes realizaron estan-cias postdoctorales obtuvieron sus certificados fuera de Meacutexico

Por otro lado la mayoriacutea de quienes cuentan con diplomas en el ex-tranjero los obtuvieron en un paiacutes angloacutefono (74 del total de profeso-res con posgrado son poseedores de un diploma de este tipo de paiacuteses) en segundo lugar en un paiacutes hispanohablante (34) o francoacutefono (33) Los tiacutetulos obtenidos en otras aacutereas linguumliacutesticas son los menos

6 Desde fines de los 80 surge la conciencia dentro del SES de la necesidad de im-pulsar con mayor fuerza la elevacioacuten del nivel formativo de los acadeacutemicos de las IES del sector puacuteblico En este sentido ANUIES con fondos especiales propor-cionados por la presidencia de la repuacuteblica inicia el SUPERA que constituye un primer antecedente de lo que posteriormente seraacute el PROMEP El fondo asignado al SUPERA fue aplicado para inducir disentildear financiar y apoyar las actividades de formacioacuten de profesores que permitieran el desarrollo cualitativo de las IES y del propio SES La idea era aplicar los recursos de tal forma que promovieran la equi-dad y la descentralizacioacuten a traveacutes de asignacioacuten compensatoria de los recursos disponibles a las regiones fuera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico (ZMCM) combinando por tantos criterios de evaluacioacuten y compensatorios Cuando surge el PROMEP ANUIES continua coordinando el SUPERA pero dirigido uacutenicamente hacia el personal acadeacutemico de los Institutos Tecnoloacutegicos Es difiacutecil separar la influencia de este programa de la del PROMEP pues uacutenicamente se cuenta con datos desagregados de la matriacutecula de posgrado en sus distintos niveles a partir de 1984 y con datos sobre las caracteriacutesticas formativas del conjunto del per-sonal acadeacutemico del paiacutes a partir de 1997


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numerosos (22) Si consideramos soacutelo a quienes han obtenido su gra-do maacuteximo en el extranjero la distribucioacuten seriacutea la siguiente

Cuadro 2 Distribucioacuten de los acadeacutemicos que obtuvieron su grado maacuteximo en el

extranjero seguacuten el aacuterea linguumliacutestica en que realizaron los estudios

N Otros habla hispana 75 207 Ingleacutes 165 456 Franceacutes 74 204 Otros idiomas 48 133 Total 362 1000

Asiacute con independencia del nivel de posgrado de que se trate los acadeacutemicos que han estudiado en el extranjero han obtenido su tiacutetulo principalmente en paiacuteses angloacutefonos (455 de quienes tienen tiacutetulos obtenidos fuera del paiacutes) los paiacuteses hispaacutenicos o francoacutefonos represen-tan respectivamente una quinta parte maacutes cada uno del total (207 y 204 respectivamente) Finalmente quienes obtuvieron su grado maacuteximo en paiacuteses donde se hablan otras lenguas son soacutelo poco maacutes de la deacutecima parte del total (133)

Graacutefica 1 Aacutereas linguumliacutesticas de quienes obtuvieron los grados de los distintos

niveles fuera de Meacutexico

Esta distribucioacuten encubre variaciones importantes entre los distintos niveles de posgrado Como es posible observar en la graacutefica una cuarta


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parte de los que realizaron estudios de especializacioacuten fuera del paiacutes ob-tuvieron su tiacutetulo en paiacuteses angloacutefonos mientras que la mitad de quienes realizaron fuera sus estudios de maestriacutea se encontraron en esta situacioacuten

Un poco maacutes de un tercio de quienes obtuvieron el doctorado (377) lo hizo en un paiacutes angloacutefono contra maacutes de la mitad (57) de quienes realizaron estancias posdoctorales en el extranjero Comparati-vamente con las otras aacutereas linguumliacutesticas los paiacuteses angloacutefonos son enton-ces sobre todo elegidos para los niveles de maestriacutea y postdoctorado Los paiacuteses francoacutefonos tendriacutean mayor presencia en el nivel doctoral Parale-lamente los estudiantes tienen menor preferencia por los paiacuteses hispa-noparlantes (Meacutexico incluido) en la medida en que progresan hacia las uacuteltimas etapas de su trayectoria formativa Los paiacuteses de lenguas distintas al ingleacutes (franceacutes y espantildeol) reclutan la menor proporcioacuten de estudiantes probablemente con la uacutenica excepcioacuten de los estudios de especializacioacuten

Estas variaciones son particularmente interesantes en la medida en que sugieren que la eleccioacuten relativa a las aacutereas linguumliacutesticas cambia seguacuten el nivel de que se trate y el aacuterea de conocimiento en que se pretende ob-tener la formacioacuten Un esquema totalmente distinto seriacutea por ejemplo que las proporciones de quienes quieren estudiar en un paiacutes angloacutefono o francoacutefono crecieran (o decrecieran) de manera regular a medida que se progresara en la trayectoria escolar de los acadeacutemicos (cuestioacuten que soacutelo seriacutea el caso en los paiacuteses hispanoparlantes en los que disminuye de ma-nera continua la proporcioacuten de estudiantes entre la maestriacutea y el postdoc-torado) Nuestros datos indican lo contrario En este sentido una hipoacute-tesis posible es que las trayectorias no son necesariamente lineales en teacuterminos de los destinos una parte de los estudiantes moacuteviles puede por ejemplo haber estudiado su maestriacutea en Meacutexico su doctorado en Francia y su postdoctorado en un paiacutes angloacutefono

No tenemos espacio en este artiacuteculo para profundizar en el estudio de esta hipoacutetesis Su anaacutelisis necesitariacutea de otro tipo de aproximacioacuten centrada en las trayectorias individuales7 De cualquier manera habriacutea tambieacuten que considerar otra hipoacutetesis la proporcioacuten de los que realizan estancias posdoctorales en los paiacuteses angloacutefonos crece de la manera que observamos en la medida en que como veremos maacutes adelante son los investigadores de ciencias duras quienes recorren este camino en mayor proporcioacuten de lo que lo hacen los de las ciencias blandas Veremos tambieacuten

7 La cuestioacuten seriacutea saber principalmente hacia queacute tipo de paiacutes (desde el punto de vista linguumliacutestico) se orientan aquellos que han hecho su maestriacutea dentro de tal o cual aacuterea linguumliacutestica y paralelamente en doacutende se forman en el nivel doctoral aquellos que han realizado el postdoctorado en determinada aacuterea linguumliacutestica


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que los investigadores de las ciencias duras estaacuten maacutes ligados durante sus estudios y posteriormente al mundo angloparlante en cambio los que forman parte de la comunidad de las ciencias blandas no soacutelo tienen con menor frecuencia trayectorias que llegan hasta las estancias postdoctora-les sino que estaacuten maacutes ligados a paiacuteses francoacutefonos o hispanoparlantes Asiacute la variacioacuten observada seguacuten las aacutereas linguumliacutesticas entre el nivel de doctorado y el de postdoctorado podriacutea explicarse por la influencia con-junta de estas dos variables la longitud de las trayectorias de estudio tiacutepicas en distintos campos de conocimiento en los paiacuteses o aacutereas linguumliacutes-ticas mayormente elegidos para la formacioacuten doctoral por las ciencias duras o blandas

Los investigadores de ciencias duras tienen una mayor tendencia a obtener su formacioacuten de posgrado en el extranjero que aquellos de las ciencias blandas

La observacioacuten del lugar en que se forman los acadeacutemicos de las di-ferentes disciplinas aporta otras distinciones esenciales Resulta impor-tante recordar nuevamente que soacutelo menos de la quinta parte de los aca-deacutemicos de la muestra obtuvieron sus maacuteximos grados fuera del paiacutes al momento de aplicacioacuten de la encuesta

Si analizamos comparativamente la proporcioacuten que representan las aacutereas entre quienes estudiaron en Meacutexico y quienes lo hicieron en el ex-tranjero se constata que fuera del paiacutes las aacutereas duras estaacuten sobre-representadas respecto a lo que se observa en la distribucioacuten general de la poblacioacuten que estudioacute el posgrado en el paiacutes Al examinar el peso que tienen los distintos niveles del posgrado en cada aacuterea de estudio se des-taca que la maestriacutea seriacutea el nivel que mayor peso tiene entre quienes estudiaron el posgrado en el paiacutes mientras que entre quienes lo hicieron en el extranjero en las aacutereas puras y en las aplicadas duras la mayoriacutea realizoacute estudios doctorales y estancias postdoctorales Esto no es asiacute en las aplicadas blandas en las que la maestriacutea representa maacutes de la mitad de los casos que obtuvieron su grado maacuteximo en el extranjero

Se pueden hacer distinciones todaviacutea maacutes finas las ciencias puras du-ras se forman en mayor grado en los estadios iniacuteciales principalmente en Meacutexico y posteriormente continuacutean sus trayectorias formativas en el extranjero no siendo eacuteste el caso en las ciencias blandas Soacutelo 154 de los acadeacutemicos que tienen como grado maacuteximo la maestriacutea en el aacuterea de ciencias puras habiacutea obtenido ese diploma en el extranjero en tanto que 356 de quienes obtuvieron ese mismo nivel en las ciencias puras blan-das se encontraba en ese caso


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Reciacuteprocamente los diplomas de maacutes alto nivel son adquiridos prin-cipalmente en el extranjero en las aacutereas puras duras en mayor grado que en las puras blandas (286 de los primeros han obtenido el doctorado en el extranjero contra 226 de los segundos)

Cuadro 3 Distribucioacuten de los profesores investigadores seguacuten el aacuterea de

conocimiento y lugar de obtencioacuten de los grados de los distintos niveles (en )

Puras Duras

Puras Blandas

Aplicadas duras

Aplicadas blandas

Especializacioacuten Meacutexico 886 919 982 938 fuera 114 81 18 62

total 100 100 100 100 Maestriacutea Meacutexico 927 908 925 903 fuera 73 92 75 97

total 100 100 100 100 Doctorado Meacutexico 714 774 478 540 fuera 286 226 522 460

total 100 100 100 100 Postdoctorado Meacutexico 148 556 100 429 fuera 852 444 900 571 total 100 100 100 100

Las estancias posdoctorales tienen un significado paradigmaacutetico en este sentido pues una aplastante mayoriacutea (852) de quienes las han realizado en el aacuterea de ciencias puras duras lo hicieron en el extranjero en tanto que soacutelo poco maacutes de dos quintas partes de los que realizaron este tipo de estancias en las ciencias puras blandas las hicieron fuera del paiacutes La misma diferencia se presenta entre los acadeacutemicos de las ciencias aplicadas duras y las ciencias aplicadas blandas cuyas proporciones seriacutean respectivamente 90 y 571 de quienes obtuvieron su grado maacuteximo en el extranjero

La pertenencia a redes y la produccioacuten cientiacutefica dos dinaacutemicas estrechamente ligadas

Una de las preguntas que nos haciacuteamos en el transcurso de este traba-jo concierne la influencia que tiene la formacioacuten en el extranjero sobre la dinaacutemica de las actividades cientiacuteficas tanto en teacuterminos de la produccioacuten como en cuanto a las formas de organizacioacuten y colaboracioacuten (iquestcoacutemo estaacute


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organizado el trabajo conjunto con investigadores extranjeros) En esta perspectiva planteamos de entrada la posibilidad de viacutenculos reciacuteprocos entre las actividades docente y de investigacioacuten por un lado y por otro la pertenencia a redes cientiacuteficas Para aproximarnos a responder a esta cuestioacuten fue necesario construir diversos iacutendices antes de realizar cruces entre ellos El primer iacutendice busca caracterizar las distintas formas de realizacioacuten y combinacioacuten de las actividades docentes y de investigacioacuten en la poblacioacuten analizada

Para establecer el perfil productivo se construyeron tres iacutendices se-guacuten actividades y resultados reportados por los acadeacutemicos en la encues-ta durante los uacuteltimos 3 antildeos las clases asesoriacuteas direccioacuten de tesis y produccioacuten de materiales didaacutecticos o participacioacuten en la elaboracioacuten y actualizacioacuten de programas de estudios dieron lugar a un iacutendice en el que la primera categoriacutea era soacutelo ldquodan sus clasesrdquo la segunda ldquodan clases e imparten asesoriacuteas o participan en la produccioacuten de materiales didaacutecti-cosrdquo La tercera implicaba participar no soacutelo en docencia frente a grupo produccioacuten de materiales o programas sino tambieacuten dirigir tesis realizar asesoriacuteas o tutoriacuteas y participar en los grupos que deciden los cambios de los planes de estudio A eacuteste uacuteltimo grupo es al que asignamos la califi-cacioacuten ldquoparticipacioacuten compleja en la docenciardquo

Por otro lado en el iacutendice ldquoproduccioacuten de investigacioacutenrdquo las catego-riacuteas eran 1) siacute reportoacute resultados de investigacioacuten 2) los resultados re-portados como publicaciones son de otro tipo y 3) no reportoacute ninguacuten tipo de resultados publicados

Al combinar los perfiles en docencia y en investigacioacuten tenemos un grupo que representariacutea lo que se considera el perfil deseable en estos teacuterminos en el SNI o en el PROMEP aquellos que participan en la do-cencia maacutes allaacute de soacutelo dar sus clases y que ademaacutes contribuyen a la in-vestigacioacuten publicando sus resultados en revistas editoriales o congresos especializados

Finalmente auacuten quienes tienen este tipo de perfil no necesariamente estaacuten mayoritariamente dedicados a la vida acadeacutemica8 Por esta razoacuten realizamos una nueva agrupacioacuten de la informacioacuten que permitioacute separar quienes realizan sus actividades laborales centralmente en el mercado acadeacutemico (ldquoTiene produccioacuten en docencia compleja e investigacioacutenrdquo)

8 Algunos de ellos tienen una actividad fuertemente orientada a consultoriacuteas traba-jos en el mercado extra-acadeacutemico o el sector puacuteblico con independencia de su tiempo de contratacioacuten (pueden o no tener contratos de tiempo completo)


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de quienes reciben mayores ingresos o destinan mayor tiempo a otros segmentos del mercado laboral (ldquoOtras formas de resultadosrdquo)9

iquestQueacute viacutenculos tejen estas dos categoriacuteas de acadeacutemicos con sus cole-gas fuera de la institucioacuten en que trabajan y especialmente con investi-gadores que radican en otros paiacuteses Dicho de otra forma iquestse puede establecer una relacioacuten entre el grado de visibilidad de la actividad cientiacute-fica (vista a traveacutes de la combinacioacuten de resultados reportados) y la cola-boracioacuten que establecen con otros profesores-investigadores Para aproximarnos a una tentativa de respuesta establecimos la relacioacuten entre el perfil derivado del tipo de actividades y resultados reportados tal co-mo fue definido anteriormente y el tipo de interaccioacuten con colegas de otras instituciones en el paiacutes y el extranjero10 9 Para medir este aspecto se trabajoacute con la respuesta a la pregunta sobre en queacute medida los ingresos que obtienen de su actividad acadeacutemica son prioritarios (las respuestas al cuestionario eran representan la totalidad de los ingresos maacutes de la mitad de los ingresos totales la mitad aproximadamente menos de la mitad del total de los ingresos y son una parte insignificante dentro de los ingresos totales) En el cuestionario preguntaacutebamos a los entrevistados si trabajaban paralelamente en otro lado tambieacuten en caso de que respondieran afirmativamente preguntaacutebamos queacute tipo de trabajo haciacutean fuera del contrato con la institucioacuten de adscripcioacuten Si el trabajo era de tipo acadeacutemico es decir era efectuado en otras instituciones de edu-cacioacuten superior o en investigacioacuten consideraacutebamos que su actividad era fundamen-talmente acadeacutemica La otra variable que se tomoacute en consideracioacuten para clasificar a alguien como concentrado en la vida acadeacutemica o no fue el porcentaje del total de ingresos queacute representaban los sueldos acadeacutemicos Si contestaban que equivaliacutean a la totalidad o la mayor parte de los ingresos entonces consideraacutebamos que estaban baacutesicamente concentrados en la vida acadeacutemica si soacutelo equivaliacutea a la mitad o me-nos se les ubicaba como no concentrados Se consideroacute que las otras combinacio-nes auacuten y cuando formalmente tuvieran contratos de tiempo completo representa-ban una trayectoria laboral que combinaba en distintos grados la actividad dentro de la profesioacuten acadeacutemica con otro tipo de actividades laborales por lo que se les clasificoacute como no concentrados en la vida acadeacutemica En todos los perfiles encon-tramos quienes baacutesicamente se dedicaban a la vida acadeacutemica y quienes combinaban estas actividades con otros compromisos laborales 10 En la encuesta se preguntoacute sobre la frecuencia con que realizaban intercambios y colaboracioacuten con otros colegas tanto de su departamento e institucioacuten de adscrip-cioacuten como con aquellos adscritos a otras instituciones nacionales y extranjeras Con el conjunto de respuestas se construyoacute a traveacutes de un anaacutelisis factorial y de conglo-merados un iacutendice que permite caracterizar la forma y tipo de relaciones que se establecen al menos de manera perioacutedica (auacuten cuando no sea frecuentemente pero siacute de forma sistemaacutetica) para desarrollar actividades conjuntas intercambiar infor-macioacuten y elaborar proyectos o publicaciones Dicho iacutendice se simplifica para el presente trabajo dicotomizaacutendolo poniendo a aquellos que reportaron relaciones en los distintos temas con colegas fuera del paiacutes del resto clasificando a los primeros


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Otro indicador que alimenta la hipoacutetesis de un viacutenculo fuerte entre el lugar de estudios y la pertenencia a redes cientiacuteficas es la interrelacioacuten entre los perfiles seguacuten resultados de la actividad cientiacutefica (ldquootras for-mas de resultadosrdquo o la presencia de una ldquoproduccioacuten de tipo complejo en la docencia y publicaciones de investigacioacutenrdquo) y el lugar de obtencioacuten del grado maacuteximo logrado

Cuadro 4 Grados de correspondencia entre el perfil seguacuten los resultados reportados

en docencia e investigacioacuten y las relaciones con investigadores fuera de su institucioacuten de adscripcioacuten y del paiacutes

Agregacioacuten en funcioacuten de productivi-dad para regresioacuten 0

Cosmopolitas docencia e

investigacioacuten Total

Otras formas de resul-tados

Absolutos 637 286 923

Reng 69 31 100 Colum 548 269 415 Tiene produccioacuten en docencia compleja e investigacioacuten


Reng 404 596 100 Colum 452 731 585 Total Absolutos 1 162 1 062 2 224 Reng 520 478 100 Colum 100 100 100

El perfil construido como se describioacute al inicio del punto 6 se dico-tomizoacute entre quienes combinan las actividades de docencia e investiga-cioacuten no soacutelo impartiendo cursos sino formando recursos humanos e interviniendo en el disentildeo de los planes y programas de estudio de las IES o produciendo materiales didaacutecticos pero que ademaacutes han publica-do sus resultados de investigacioacuten en medios nacionales o internaciona-les con arbitraje y quienes presentan otro tipo de combinaciones de actividades o resultados (soacutelo docencia frente a grupo o docencia com-pleja pero sin reportar publicaciones etc)

como cosmopolitas El otro grupo incluye tanto a quienes no establecen viacutenculos con colegas fuera de su departamento o institucioacuten de adscripcioacuten como a quienes auacuten cuando tengan relaciones con colegas de instituciones nacionales distintas de aquellas en que estaacuten adscritos no reportaron ninguacuten tipo de viacutenculos con colegas fuera del paiacutes (El significado de dicha categoriacutea se retoma de la definicioacuten inicial presente en el trabajo de Gouldner (1957) pero se enriquece con perspectivas maacutes recientes como la de Schriewer (Charle et al 2006)


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El cruce del perfil de los acadeacutemicos encuestados seguacuten las formas de vivir la vida acadeacutemica con el lugar en que realizaron los estudios del grado maacuteximo que habiacutean obtenido en 2001 muestra que 774 de los que obtuvieron su certificado en el extranjero forman parte del grupo que combina actividades de docencia compleja e investigacioacuten contra soacutelo poco maacutes de la mitad (548) de quienes obtuvieron su grado maacuteximo en el paiacutes La actividad de ensentildeanza e investigacioacuten combinada es entonces un perfil maacutes frecuente entre quienes se formaron fuera del paiacutes que entre quienes lo hicieron en Meacutexico Habriacutea sin embargo que matizar esa hipoacutetesis controlando simultaacuteneamente el nivel formativo ya que como hemos visto anteriormente la relevancia de la formacioacuten fuera del paiacutes crece en los niveles formativos maacutes altos Pero creemos que esto sirve para ejemplificar en una primera exploracioacuten las inquietudes que animaron el presente trabajo

Cuadro 5 Relacioacuten entre perfil actividades y resultados reportados en la encuesta y

el lugar de obtencioacuten del grado maacuteximo obtenido en 2001 (en Meacutexico o en el extranjero)

Combinacioacuten de actividades docencia e investiga-cioacuten en los tres antildeos previos al de aplicacioacuten de la

encuesta (2001) Lugar en que realizaron los estudios del grado maacuteximo logrado en 2001 Otras formas

de resultados

Tiene produccioacuten en docencia compleja e


Meacutexico 841 1 020 1 861 452 548 100 En alguacuten paiacutes extranjero 82 281 363 226 774 100 Total 923 1 301 2 224 410 585 100

Atendiendo a las caracteriacutesticas descritas hasta ahora respecto a los acadeacutemicos de la poblacioacuten en estudio cualquiera que sea su aacuterea de conocimiento se encuentran asociaciones de la combinacioacuten de activi-dades y resultados reportadas por los acadeacutemicos con

- el lugar en que obtuvieron el grado maacuteximo que teniacutean en 2001 - la instauracioacuten de viacutenculos con colegas que radican en el extranjero durante sus trayectorias acadeacutemicas


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La colaboracioacuten con investigadores extranjeros directamente ligada con las relaciones establecidas en el pasado y el presente con el extranjero

Al igual que lo se habiacutea observado anteriormente al analizar la corre-lacioacuten entre el grado maacuteximo obtenido y el lugar en que dichos estudios se realizaron la colaboracioacuten con investigadores de diversas instituciones nacionales y extranjeras se vuelve maacutes fuerte en tanto el certificado obtenido es maacutes alto (cuadro 6)

Una tercera parte (337) de los acadeacutemicos con el nivel de especiali-zacioacuten reportoacute tales relaciones casi la mitad (457) de quienes habiacutean concluido una maestriacutea cerca de dos terceras partes (650) de los titula-res de un doctorado y 709 de los que realizaron estancias posdoctora-les estariacutean en ese caso Esta progresioacuten se vuelve maacutes evidente si no se analiza uacutenicamente a quienes poseen alguacuten nivel de estudios de posgrado incluyendo toda la poblacioacuten que fue encuestada en 2001 (3 861 casos)

Cuadro 6 Colaboracioacuten con colegas extranjeros seguacuten el grado maacuteximo de estudios

obtenido en 2001

No reportaron nin-guacuten tipo de relaciones

con el extranjero



Especializacioacuten Absol 336 171 507 Reng 663 337 100 Maestriacutea Absol 652 549 1 201 Reng 543 450 100 Doctorado Absol 142 264 406 Reng 35 65 100 Postdoctorado Absol 32 78 110 Reng 291 709 100 Total Absol 1 162 1 062 2 224 Reng 522 478 100

Teniendo en cuenta estos elementos y los datos que introdujimos al inicio del trabajo se impone como loacutegica una hipoacutetesis entre los investi-gadores de ciencias duras (puras y aplicadas) que tienen la mayor pro-porcioacuten de acadeacutemicos con grados de doctorado y postdoctorado se deberiacutea de encontrar el mayor nuacutemero de relaciones de colaboracioacuten con investigadores extranjeros

En anaacutelisis del cruce de los intercambios reportados con los princi-pales campos disciplinarios sostendriacutea esta hipoacutetesis En efecto los in-vestigadores de ciencias puras duras son quienes presentan en mayor


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grado este tipo de intercambios sobre todo si los comparamos con los de las ciencias puras blandas De la misma manera aquellos de las cien-cias aplicadas duras presentan una mayor intensidad de intercambio que aquellos de las ciencias aplicadas blandas

Estos elementos permiten sentildealar algunos rasgos caracteriacutesticos de la dinaacutemica cineacutetica en primer lugar hay una diferencia notoria entre las ciencias duras y las ciencias blandas pero tambieacuten entre las ciencias puras y las aplicadas (cuadro 7)

Desde el punto de vista de su composicioacuten formativa los acadeacutemi-cos que han obtenido los niveles maacutes altos de titulacioacuten estariacutean concen-trados en mayor medida en las disciplinas adscritas al aacuterea de las duras puras Estaacuten maacutes orientados hacia el extranjero tanto para la adquisicioacuten de dichos diplomas como para desarrollar cotidianamente intercambios en las labores de docencia e investigacioacuten que realizan con colegas fuera de la institucioacuten en que estaacuten contratados han establecido redes de in-tercambio con el extranjero caracterizadas por su mayor frecuencia diversidad de contenidos y sistematicidad

Cuadro 7 Colaboracioacuten con colegas de otras instituciones nacionales y extranjeras

seguacuten el aacuterea de conocimiento

Tipo de aacuterea de conocimiento

No reportaron ninguacuten tipo de relaciones con

el extranjero



Puras Duras 159 281 440 361 639 100 Puras Blandas 206 220 426 484 516 100 Aplicadas duras 300 290 590 508 492 100 Aplicadas blandas 491 264 755 65 35 100 Total 1 162 1 062 2 224 522 478 100

Estas dinaacutemicas cientiacuteficas tienen consecuencias en las actividades de docencia e investigacioacuten pues estaacuten correlacionadas con el tipo de actividades y resultados reportados y la inscripcioacuten dentro de dichas re-des cientiacuteficas Ninguacuten elemento permite adivinar cuaacutel es el origen de esta correlacioacuten De cualquier manera nos atrevemos a considerar como hipoacutetesis que la inscripcioacuten en redes facilitada por estancias prolongadas en el extranjero para obtener certificados de alto nivel tendriacutea influencias


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importantes en la estructuracioacuten del campo cientiacutefico en un triple senti-do en primer lugar produciendo una fuerte inscripcioacuten dentro del cam-po de tiempo completo y por el ejercicio de manera compleja de las actividades de ensentildeanza (cursos disentildeo de programas asesoramiento de tesis de los distintos niveles etc) y de investigacioacuten por otra parte por la transmisioacuten de saberes y praacutecticas cientiacuteficas a las nuevas generaciones integraacutendolas dentro de las redes ya constituidas finalmente por el mantenimiento e intensificacioacuten de dichas redes Si esta hipoacutetesis es vaacuteli-da podriacuteamos concluir que existe un ldquoefecto redrdquo sobre la estructuracioacuten de distintos campos disciplinarios a partir de la realizacioacuten de los proce-sos de formacioacuten en el extranjero

Se requeririacutean datos complementarios para validar dicha hipoacutetesis sobre las estancias cientiacuteficas realizadas fuera del paiacutes por los investiga-dores maacutes reconocidos en su disciplina o las redes conformadas institu-cionalmente entre Meacutexico y otros paiacuteses (hispanoparlantes angloacutefonos o francoacutefonos esencialmente) que creemos variaraacuten tambieacuten seguacuten los distintos campos disciplinarios Podemos sin embargo en este estadio de avance de nuestro trabajo sentildealar que las redes constituidas entre Meacutexi-co y el extranjero han permitido y permiten sobre todo en las ciencias duras la formacioacuten de generaciones sucesivas de investigadores en con-secuencia son elementos esenciales de la dinaacutemica cientiacutefica mexicana tanto en teacuterminos de produccioacuten como en la activacioacuten y sostenimiento de redes cientiacuteficas En este sentido la produccioacuten y las praacutecticas cientiacute-ficas seraacuten particularmente influenciadas es decir estructuradas por las estancias y los estudios realizados en el extranjero en la medida en que la pertenencia a redes liga a los investigadores mexicanos con el exterior11

De un campo disciplinario a otro las relaciones y colaboracioacuten con colegas en el extranjero estaacuten fuertemente marcadas por el lugar en el que se realizaron los estudios

Aportaremos dos uacuteltimos elementos el primero concierne la in-fluencia de la formacioacuten en el extranjero (seguacuten el aacuterea linguumliacutestica en que se hicieron los estudios) sobre la colaboracioacuten con investigadores extran-jeros el segundo versa sobre esta misma influencia en el seno de cada uno de los campos disciplinarios (graacutefica 2)

11 Esta afirmacioacuten resulta del hecho que todos los uacuteltimos elementos y cuadros presentados analizan no uacutenicamente a quienes realizaron sus estudios de posgrado en el extranjero sino a todos aquellos que en la poblacioacuten encuestada contaban con alguacuten nivel de posgrado (hubieran realizado sus estudios en el paiacutes o fuera del mismo)


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La primera evidencia seriacutea que entre los doctores y postdoctorados formados en el extranjero quienes tienen mayor colaboracioacuten con colegas de instituciones diversas nacionales y extranjeras12 son los que se for-maron en paiacuteses angloacutefonos En segundo lugar estariacutean los que lo hicie-ron en paiacuteses francoacutefonos luego aquellos que lo hicieron en otros paiacuteses hispanoparlantes (excluyendo Meacutexico) y finalmente en las otras aacutereas linguumliacutesticas

Graacutefica 2 Distribucioacuten de los acadeacutemicos que tienen colaboracioacuten con investigadores

extranjeros seguacuten el aacuterea linguumliacutestica donde realizaron su formacioacuten

Estas influencias variacutean dependiendo fuertemente del aacuterea de cono-cimiento es decir de si se trata de las ciencias duras o las ciencias huma-nas y sociales13 (cuadro 8) Los doctores y postdoctorados de las ciencias duras (puras y aplicadas) formados en el extranjero y que tienen colabo-racioacuten con colegas de otras instituciones nacionales o extranjeras han sido formados mayoritariamente en paiacuteses angloacutefonos (casi la mitad de

12 Se analiza a este grupo ya que como se vio anteriormente es el grupo que tiene mayores relaciones con colegas de otras instituciones y paiacuteses 13 No haremos aquiacute el anaacutelisis detallado de las variaciones entre ciencias puras y ciencias aplicadas Sentildealamos simplemente que es posible constatar que los investi-gadores de las ciencias blandas aplicadas han sido formados prioritariamente en Francia en mayor grado que los acadeacutemicos de las otras tres aacutereas (ciencias aplica-das blandas y los dos grupos de ciencias puras) Los investigadores de ciencias duras aplicadas seriacutean los que en mayor grado han obtenido su formacioacuten en paiacuteses angloacute-fonos tambieacuten esta aacuterea linguumliacutestica fue la que atrajo las mayores proporciones de los investigadores en ciencias puras blandas


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ellos 463) en menor grado en paiacuteses francoacutefonos (238) y menos todaviacutea en paiacuteses hispanoparlantes (194) u otras aacutereas linguumliacutesticas (106)

Los de las ciencias blandas en cambio han sido formados en pro-porciones equivalentes en paiacuteses angloacutefonos e hispanoparlantes (354 y 333) los paiacuteses francoacutefonos representan la siguiente opcioacuten en teacutermi-nos de lugar de formacioacuten (25) finalmente las otras aacutereas linguumliacutesticas son incluso menos relevantes que en el caso de las ciencias duras (63)

Cuadro 8 Distribucioacuten de los acadeacutemicos que tienen relaciones con colegas de otras instituciones nacionales y extranjeras seguacuten el aacuterea linguumliacutestica en que

realizaron sus estudios de grado maacuteximo

Ciencias duras Ciencias blandas Otros paiacutes de habla hispana 194 333 Ingleacutes 463 354 Franceacutes 238 250 Otros idiomas 106 63 Total 100 100

A estas distribuciones diferentes en el seno de cada campo disciplina-rio se antildeaden las diferencias entre ellos Asiacute la proporcioacuten de doctorantes y postdoctorados que tiene colaboracioacuten con investigadores extranjeros y que ha sido formada en los paiacuteses francoacutefonos es maacutes importante para el campo de las ciencias blandas que en las ciencias duras Esta misma ten-dencia se observa entre quienes han estudiado en paiacuteses hispanoparlan-tes Por el contrario las ciencias duras tienen una mayor proporcioacuten de investigadores que teniendo colaboracioacuten con acadeacutemicos de otros paiacute-ses han obtenido su grado maacuteximo en aacutereas linguumliacutesticas distintas (106 vs 63 para las ciencias blandas)

Se imponen las siguientes conclusiones por una parte los acadeacutemicos de las ciencias duras que tienen colaboracioacuten con colegas extranjeros son desde el punto de vista del aacuterea linguumliacutestica en que adquirieron su formacioacuten muy orientados haciacutea los paiacuteses angloacutefonos aunque tambieacuten tiene mayor presencia entre ellos la eleccioacuten de destinos distintos de los tres predominantes (463 se han formado en paiacuteses angloacutefonos pero casi una deacutecima parte -106- eligioacute hacerlo en otras aacutereas linguumliacutesticas) Las ciencias blandas por el contrario pareceriacutean no tener una influencia tan claramente predominante La distribucioacuten de sus investigadores que tienen viacutenculos con acadeacutemicos extranjeros presenta proporciones muy cercanas entre los paiacuteses angloacutefonos hispanoparlantes


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y francoacutefonos siendo minoritaria la orientacioacuten hacia otras aacutereas linguumliacutesticas distintas de las tres dominantes en comparacioacuten con la de sus colegas de ciencias duras

Conclusioacuten

Las dinaacutemicas cientiacuteficas son entonces extremadamente diversas por una parte seguacuten el lugar en que se realizoacute el proceso de formacioacuten en Meacutexico o en el extranjero y seguacuten el campo disciplinario auacuten cuando en este trabajo lo hayamos analizado de manera muy general organizando las aacutereas de conocimiento en teacuterminos de ciencias duras-blandas puras o aplicadas La movilidad y la obtencioacuten de grados en el extranjero son sellos fuertes en las trayectorias y el perfil de actividades cientiacuteficas futu-ras de los acadeacutemicos (profesores-investigadores) La produccioacuten cientiacute-fica y la colaboracioacuten con investigadores de instituciones nacionales y extranjeras diversas estaacuten estrechamente ligadas con los procesos de socializacioacuten inicial de los distintos campos de conocimiento

Hay distinciones importantes que caracterizan a los distintos cam-pos de conocimiento Los cientiacuteficos de las ciencias duras tienen un ma-yor viacutenculo con investigadores extranjeros que sus colegas de las ciencias blandas y pareceriacutean ademaacutes orientarse en mayor medida hacia el polo angloacutefono Maacutes ldquoendogaacutemicosrdquo en general los acadeacutemicos de las cien-cias blandas parecen sin embargo establecer como comunidad viacutenculos maacutes diversificados en teacuterminos de aacutereas linguumliacutesticas en las que realizan sus estudios o de los viacutenculos que establecen en el desarrollo de sus trayec-torias profesionales manteniendo relaciones ademaacutes de con el polo angloacute-fono con otros colegas ubicados en paiacuteses hispanoparlantes o francoacutefonos

Estos contrastes influyen entonces en la constitucioacuten del campo disciplinario pero tambieacuten en el conjunto del campo cientiacutefico mexica-no Sea cuaacutel sea el destino u orientacioacuten de la movilidad de los estudian-tes que se convierten en acadeacutemicos es innegable que eacutesta es sumamente restringida en el total de la poblacioacuten analizada Las distinciones finas de las que hemos estado hablando a lo largo del trabajo conciernen una parte muy reducida del conjunto de los acadeacutemicos del paiacutes14 De ahiacute que nos preguntemos respecto del sentido de las situaciones contrastadas que hemos expuesto en la medida en que generan dinaacutemicas particulares en cada campo cientiacutefico iquesthasta queacute punto no significaraacuten al mismo tiempo

14 Como se mencionoacute incluso recortando la base inicial para analizar soacutelo a quienes cuentan con alguacuten certificado de posgrado los estudios en el extranjero representan la trayectoria de uacutenicamente alrededor de un 15 del total de la poblacioacuten en estudio


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mecanismos de distincioacuten dentro de cada una de las comunidades disci-plinarias y entre ellas Es decir maacutes allaacute de las diferencias sentildealadas entre las ciencias duras y las ciencias blandas respecto de su orientacioacuten hacia los tres polos principales de formacioacuten ndash a saber el mundo angloacutefono el mundo francoacutefono y el mundo hispanoparlantes ndash pareceriacutea que estu-diar en el extranjero brinda oportunidades de publicacioacuten y vinculacioacuten que permiten obtener prestigio y reconocimiento dentro de la comuni-dad cientiacutefica nacional

El estudio que hemos realizado sugiere como hipoacutetesis a explorar posteriormente la siguiente el acceso al grupo restringido de quienes tejen colaboraciones con colegas de instituciones nacionales e internacionales diversas estaacute fuertemente articulado a las estancias formativas o profe-sionales en el extranjero Por lo tanto el acceso a la elite cientiacutefica se caracteriza ente otras cosas por actividades cientiacuteficas que estaacuten vincu-ladas e influidas por la pertenencia a determinada comunidad disciplina-ria (debido a las variaciones sentildealadas entre las actividades resultados y formas de vinculacioacuten caracteriacutesticas de las ciencias duras o blandas) Para las ciencias duras las relaciones dominantes o al menos las maacutes fuertes y sistemaacuteticas pareceriacutean orientarse principalmente hacia el mun-do angloacutefono Para las ciencias sociales la formacioacuten diversificada en los mundos angloacutefono hispanoparlante y francoacutefono pareceriacutea producir un capital equivalente en teacuterminos de colaboracioacuten con colegas extranjeros

Destacaremos finalmente que las colaboraciones con colegas de otros paiacuteses son maacutes fuertes entre los cientiacuteficos de las ciencias duras que entre aquellos que pertenecen a las disciplinas clasificadas en el aacuterea de ciencias blandas iquestNo seraacute que las primeras generaciones de ciencias du-ras tejieron en mayor medida redes estrechas con el extranjero que han favorecido en mayor grado la formacioacuten fuera del paiacutes de sus generacio-nes subsecuentes sobre todo si se las comparara histoacutericamente con la evolucioacuten de las ciencias blandas en el paiacutes

Habriacutea en la literatura algunos elementos para presuponer esto Lo confirman Bartolucci (2000) con su anaacutelisis sobre la evolucioacuten de la comunidad de los astroacutenomos algunos trabajos sobre la historia y la vinculacioacuten internacional de los fundadores de distintas disciplinas en Meacutexico (Lomnitz amp Forteacutes 1992) o el trabajo de Monique Landesmann (1997) sobre los bioquiacutemicos de la UNAM analizado en Garciacutea et al (2003) Si ese fuera el caso seriacutea fundamental realizar un estudio de se-guimiento de generaciones diferentes de cientiacuteficos en distintos campos permitiriacutea analizar si las dinaacutemicas cientiacuteficas estariacutean igualmente caracte-rizadas por un ldquoefecto-redrdquo maacutes fuerte en las disciplinas duras que en las ciencias blandas ayudariacutea a precisar con mayor cuidado la orientacioacuten y


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las modalidades del establecimiento y el sostenimiento de viacutenculos con el extranjero que se genera en las distintas comunidades linguumliacutesticas apa-rentemente maacutes acentuado entre quienes tuvieron principalmente nexos con el mundo angloacutefono

En esta nueva exploracioacuten consideramos que seriacutea conveniente profundizar desde una perspectiva histoacuterico-cualitativa en nuevas di-mensiones de los procesos de interconexioacuten de las comunidades cientiacutefi-cas y de desarrollo del conocimiento incluyendo aspectos como la com-posicioacuten participacioacuten y acuerdos de las distintas comunidades linguumliacutesticas y nacionales en los congresos internacionales las redes de distribucioacuten de libros y publicaciones perioacutedicas especializadas la movilidad de los acadeacute-micos y estudiantes durante sus procesos formativos y los efectos de los viajes y estancias acadeacutemicas en instituciones extranjeras asiacute como la constitucioacuten de organizaciones y acuerdos internacionales (gubernamen-tales o no gubernamentales)15

Referencias

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15 Varios de estos temas han sido explorados desde una perspectiva histoacuterica en el texto de Charle et al (2006)


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ldquoFuga de cerebrosrdquo en Brasil los costos puacuteblicos del errado entendimiento de una realidad acadeacutemica

Elizabeth Balbachevskylowast Fabriacutecio Marques

La expresioacuten ldquofuga de cerebrosrdquo se convirtioacute en el sinoacutenimo de un movimiento de transferencia de capital humano en el cual el flujo de individuos calificados con talentos y habilidades valorados internacio-nalmente se orientaron principalmente en una determinada direccioacuten (Davenport 2004) Este teacutermino acuntildeado para definir la perdida de recursos vinculados al desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico fue utilizado inicialmente por la British Royal Society para describir el eacutexodo de cientiacutefi-cos y tecnoacutelogos de Reino Unido hacia Estados Unidos y Canadaacute en los antildeos 1950 y principios de los antildeos 60 Aunque se buscoacute inicialmente comprender el fenoacutemeno europeo que involucraba las naciones en eta-pas avanzadas de industrializacioacuten la referencia fue retomada por auto-res interesados en el fenoacutemeno del desarrollo y pasoacute a ser utilizada en las deacutecadas siguientes para describir la perdida de habilidades en el nivel superior desde los paiacuteses en viacuteas de desarrollo hacia el conjunto de los paiacuteses desarrollados

Entre los antildeos 1960 y 1970 Theodore Schultz y Gary Becker trata-ron de explicar el fenoacutemeno vinculaacutendolo con los desequilibrios eco-noacutemicos y socio-estructurales y resaltando las diferencias salariales y de oportunidades entre paiacuteses pobres y ricos De acuerdo con esta perspec-tiva el denominado capital humano al igual que el capital fiacutesico tiende a orientarse hacia regiones en las que su productividad podriacutea ser maacutes ele-vada y por ende garantizariacutea la mayor ganancia posible Conforme con Pellegrino (2006) este enfoque clasificado como ldquointernacionalistardquo se

lowast Profesora asociada del Departamento de Ciencias Poliacuteticas de la Universidad de Satildeo Paulo e Investigadora Superior del Nuacutecleo de Investigacioacuten en Poliacuteticas Puacuteblicas de la misma universidad profesora del programa de posgrado en Integracioacuten de Ameacuterica Latina (PROLAM-USP) E-mail balbaskyuspbr Alumno de maestriacutea del PROLAM-USP y redactor de la revista INVESTIGACIOacuteN de la FAPESP

Los autores agradecen el apoyo de la FAPESP para el levantamiento de los datos correspondientes a la investigacioacuten The Changing Academic Profession Project (CAP) Brasil (proyecto 200603329-0)


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contrapone a otra visioacuten de caraacutecter ldquonacionalistardquo que denunciaba los perjuicios causados a los paiacuteses ldquodonantesrdquo de talentos El eacutexodo de profesionales con un nivel superior de estudios erosionaba las capacida-des de los paiacuteses de enviacuteo de reducir sus brechas de desarrollo que los separaban de las naciones desarrolladas En consecuencia vulneraba sus potencialidades en lugar de fortalecerlas

De acuerdo con dicho enfoque nacionalista la migracioacuten calificada era vista como un juego de sumatoria igual a cero en el que la fuga de cerebros tenia impactos negativos y acumulados en las naciones de pro-cedencia contrastando con los efectos positivos constatados en los paiacute-ses destinatarios La lista de los dantildeos identificados es extensa y no se limita a la peacuterdida de la inversioacuten realizada en la formacioacuten de los cere-bros que seriacutean maacutes tarde sustraiacutedos Abarca asimismo una reduccioacuten del crecimiento econoacutemico el desabastecimiento de servicios esenciales en aacutereas cruciales como la salud y conlleva a una incapacidad para formar una masa criacutetica susceptibles de consolidar los sistemas de educacioacuten ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes afectado Ese enfoque marcoacute los trabajos hechos en la deacutecada de 1970 A finales de esta el economista Jagdish Bhagwati de la Universidad de Columbia llegoacute a proponer la recolec-cioacuten de un impuesto internacional que seriacutea cobrado a los paiacuteses ricos para compensar la ldquodepredacioacutenrdquo de talentos en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo (Bhagwati amp Douglas 1989)

La percepcioacuten negativa de los efectos de la fuga de cerebros se acen-tuacuteo a partir de los antildeos 80 cuando la necesidad de reclutar trabajadores altamente calificados para competir en un mundo interconectado glo-balmente exigioacute a los paiacuteses desarrollados intensificar sus esfuerzos para atraer mano de obra calificada procedente de otros lugares Las poliacuteticas selectivas de inmigracioacuten que practicaron ndash al mismo tiempo que la faci-lidad de acceso a instancias de reclutamiento y la reduccioacuten de los costos del transporte y las comunicaciones ndash permitieron que migrantes poten-ciales con formacioacuten superior encontrasen oportunidades de trabajo en economiacuteas prosperas Aunque hariacutea falta contar con estadiacutesticas exhaus-tivas sobre los flujos internacionales de recursos humanos los datos demuestran que la globalizacioacuten redujo las barreras que filtraban el ingre-so de individuos calificados a paiacuteses ricos estableciendo puentes entre los mercados de trabajo y aglutinando mano de obra calificada en ciuda-des globales (Lowell amp Findlay 2001) Iredale (2003) por su parte de-mostroacute que muchas profesiones en aacutereas como ciencias actuariales finan-zas y tecnologiacutea de la informacioacuten estandarizaron sus coacutedigos de eacutetica y de entrenamiento facilitando la movilidad geograacutefica de sus profesionales

ldquoFUGA DE CEREBROSrdquo EN BRASIL

163

La empresa Manpower (The Economist 2008) entrevistoacute a 31 mil tra-bajadores en 27 paiacuteses y constatoacute que 40 de ellos habiacutea considerado la posibilidad de cambiar su residencia en busca de una mejor oportunidad laboral De acuerdo con los datos recolectados por Beine Docquier y Rapoport (2008) 300 mil trabajadores altamente capacitados transitaron del mundo en viacuteas de desarrollo a naciones desarrolladas entre 1961 a 1972 Tan soacutelo en 1990 maacutes de 25 millones fueron a residir en Estados Unidos De igual manera Carrington y Detragiache (1998) ndash con base en los datos de los censos de los paiacuteses de origen ndash mostraron que maacutes de 30 de la fuerza de trabajo calificada de paiacuteses de Aacutefrica el Caribe y Ameacuterica Central como Gambia Sierra Leona Jamaica y Trinidad y To-bago migroacute hacia la zona OCDE Tambieacuten fueron contabilizados flujos significativos procedentes de Iraacuten Corea del Sur Filipinas y Taiwaacuten Estudios patrocinados por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) revelaron que entre 60 de los meacutedicos filipinos y un tercio de las enfermeras jamaiquinas fueron a ejercer a otros paiacuteses 12 de los profe-sionales y teacutecnicos uruguayos salioacute del paiacutes en las deacutecadas de los 70 y 80 como respuesta al clima represivo del reacutegimen militar (Lowell amp Findlay 2001)

Por mucho tiempo uno de los pocos efectos positivos de la ldquofuga de cerebrosrdquo fue el haacutebito de los inmigrantes de enviar parte de sus ganan-cias a su paiacutes de origen con la finalidad de ayudar a sustentar a sus fami-liares principalmente por lo que esas sumas fueron invertidas en el con-sumo de alimentos maacutes que en proyectos productivos o de desarrollo social Datos de 1999 aprobados por el Banco Mundial muestran que estas aportaciones impactaron el PIB nacional representando de 02 de este en Brasil hasta 245 en Yemen (Saravia amp Miranda 2004) Desde esta perspectiva la migracioacuten calificada puede ser vista como un juego de ganancias muacuteltiples en el cual todos los involucrados pueden verse beneficiados Entre las ventajas posibles para los paiacuteses donantes de talentos destacan las remesas los incentivos para alanzar mayores grados de escolarizacioacuten y la conexioacuten con redes internacionales de co-nocimiento y de negocios Expresiones como ldquointercambio de cerebrosrdquo (brain exchange) se utilizan para designar lo que ocurre en paiacuteses como Inglaterra y Canadaacute que igualmente atraen como pierden personal califi-cado especialmente hacia Estados Unidos Teacuterminos como ldquoganancia de cerebrosrdquo (brain gain) o ldquofuga de cerebros oacuteptimardquo (optimal brain drain) han sido acuntildeadas para designar los paiacuteses que consiguen mantener la salida de talentos en niveles saludables o bien que tienen eacutexito en el re-torno de sus talentos perdidos La premisa sobre la cual reposa este con-cepto es la siguiente es necesario para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con-tar con alguacuten nivel de movilidad de talentos para integrarse a la economiacutea


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global Lowell y Findlay (2001) advirtieron por lo tanto que el concepto de ldquofuga de cerebrosrdquo designaba en la realidad diferentes sub-fenoacutemenos Uno de ellos es el ldquodesperdicio de cerebrosrdquo (brain waste) es decir la exportacioacuten de profesionales para trabajar en ocupaciones esca-samente calificadas que no permiten valorizar la formacioacuten obtenida en el paiacutes de origen Otro es el de ldquoexportacioacuten de cerebrosrdquo (brain export) utilizada para aludir al eacutexodo de talentos que consiguen compensar su ausencia en formas variadas ya sea enviando dinero a la familia o propi-ciando la transferencia de tecnologiacutea hacia su paiacutes de origen Las expre-siones ldquoglobalizacioacuten de cerebrosrdquo (brain globalisation) y ldquocirculacioacuten de cerebrosrdquo (brain circulation) definen la movilidad internacional de los talen-tos que forman parte natural de la vida de las empresas y de la economiacutea global particularmente en lo concerniente al movimiento de funciona-rios altamente calificados principalmente de ejecutivos en compantildeiacuteas multinacionales Meyer y Brown (1999) por otro lado destacan la efecti-vidad de dos alternativas para resolver los dilemas planteados por el brain drain las opciones de retorno y de diaacutespora De acuerdo con esos auto-res algunos paiacuteses recieacuten industrializados como Singapur y Corea del Sur asiacute como grandes naciones emergentes como la India estariacutean con-siguiendo resultados Los programas de repatriacioacuten de talentos- imple-mentados desde 1980 permitieron instalar redes locales en las cuales los egresados pudieron efectivamente encontrar un espacio profesional en donde tornarse operacionales La diaacutespora por otro lado es una nocioacuten que se refiere a la construccioacuten de redes de vinculacioacuten entre investiga-dores y profesionales radicados en el exterior y sus paiacuteses de origen Se-guacuten estos autores siempre existieron relaciones informales de esta natu-raleza Lo novedoso es que dichas relaciones antes esporaacutedicas se con-virtieron en muacuteltiples y densas Las redes de diaacutespora se basan en una premisa seguacuten la cual es posible aprovechar auacuten remotamente el capital humano de los profesionales que emigraron (Vertovec 2002 Turpin et al 2002 Turpin 2004) Este tipo de sociedad a distancia seriacutea posible en la actualidad como lo demuestra la proliferacioacuten de proyectos de investi-gacioacuten colaborativa que involucran tanto instituciones acadeacutemicas como corporaciones industriales (Thorn amp Holm-Nielsen 2006)

La ldquofuga de cerebrosrdquo y sus consecuencias para la poliacutetica de formacioacuten de recursos humanos en Ciencia y Tecnologiacutea en Ameacuterica Latina

La ldquofuga de cerebrosrdquo explica las orientaciones de las poliacuteticas cientiacute-ficas y tecnoloacutegicas de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo especialmente en Ameacuterica Latina Estas pretenden la fijacioacuten del joven investigador en cen-tros internacionales al concluir sus estudios de posgrado especialmente


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cuando los estudios han sido sufragados con becas provistas viacutea fondos puacuteblicos En la visioacuten de las autoridades responsables de estas poliacuteticas la permanencia de los joacutevenes investigadores latinoamericanos especial-mente de los doctores en los centros internacionales a donde fueron enviados para culminar su formacioacuten es siempre interpretada como una peacuterdida muacuteltiple Acarrea un desperdicio de los escasos recursos puacuteblicos invertidos en su formacioacuten representa una extravagancia injustificable y significa una peacuterdida de competencias cruciales para el desarrollo del paiacutes Esta argumentacioacuten justifica las medidas adoptadas con el propoacutesi-to de garantizar el retorno de los cientiacuteficos expatriados durante el periacuteo-do de su formacioacuten

En Brasil el fenoacutemeno de la ldquofuga de cerebrosrdquo es bastante margi-nal Anaacutelisis consecutivos a cargo tanto de acadeacutemicos como de autori-dades indican que es baja la proporcioacuten de investigadores que permanece en el exterior despueacutes de concluir sus estudios Por ejemplo entre 1992 y 2002 el porcentaje de los titulares de una beca de la Fundacioacuten de Amparo a la Investigacioacuten del Estado de Sao Paulo (FAPESP)1 que esta-ba trabajando en el exterior en 2004 era reducida en todas las aacutereas de conocimiento 78 en astronomiacutea y ciencias espaciales 38 en Biolo-giacutea 35 en Agronomiacutea y Veterinaria 3 en Salud 22 en Geocien-cias y menos de 2 en las aacutereas de Economiacutea y Administracioacuten Ciencias Humanas Ciencias Sociales Fiacutesica Quiacutemica Matemaacutetica Ingenieriacutea Arquitectura y Urbanismo (FAPESP 2005) En forma convergente anaacutelisis realizados por la CAPES (Coordinacioacuten del Perfeccionamiento del Personal de Ensentildeanza Superior) la principal agencia brasilentildea para el apoyo al posgrado esbozan situaciones similares

No obstante la percepcioacuten de que la llamada ldquofuga de cerebrosrdquo le-siona los intereses del paiacutes es tan intensa que orilla a las autoridades puacute-blicas brasilentildeas reaccionar eneacutergicamente Explica la buacutesqueda de acuerdos internacionales con paiacuteses ldquoreceptoresrdquo para impedir el otor-gamiento de visas de permanencia a los ex becarios Justifica la inclusioacuten en los reglamentos de concesioacuten de becas de claacuteusulas que exigen el retorno inmediato del becario despueacutes de concluir sus estudios y le im-ponen la obligacioacuten de permanecer en el paiacutes durante un tiempo equiva-lente al plazo de vigencia de la beca Incluso se verifica en la apertura de procesos criminales contra ex becarios que optaron por no retornar al paiacutes y en el cobro de una multa judicial equivalente a todos los gastos financieros producidos por la persecucioacuten legal ademaacutes de las sumas debidas intereses incluidos 1 La FAPESP es la segunda agencia puacuteblica de fomento de la investigacioacuten maacutes grande en Brasil


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Esta posicioacuten excesiva sobre todo si se considera que los casos en los que el joven investigador opta por permanecer en el paiacutes de forma-cioacuten son poco frecuentes es acorde a una visioacuten burocraacutetica del signifi-cado del doctorado como si su importancia real se agotara en el codicia-do titulo y no tuviera que ver con el cuacutemulo de conocimientos adquiri-dos por el becario durante la experiencia formativa Supone que al haber concluido sus cursos y alcanzado el tiacutetulo el joven profesional tiene habilidades y atributos totalmente internalizados Por lo tanto para que el paiacutes saque beneficios de su inversioacuten le bastariacutea con traer de regreso al investigador y lo ponga a trabajar

Todo lo que se conoce acerca del proceso de produccioacuten de cono-cimiento apunta a una situacioacuten opuesta Tanto el conocimiento codifi-cado que el estudiante adquiere durante los antildeos de formacioacuten como las habilidades y competencias que eacutel desarrolla durante su entrenamiento como investigador (Eggins 2008 Neave 2002) seraacuten raacutepidamente supe-rados por el avance de la ciencia De la misma manera su socializacioacuten inicial en el interior de la comunidad cientiacutefica asiacute como las conexiones que mantiene con redes internacionales de especialistas a partir de su experiencia de doctorado y postdoctorado en el exterior ndash su capital so-cial ndash se pierden raacutepidamente si eacutel no estaacute inserto en un ambiente de investigacioacuten estimulante que le permita conservar sus viacutenculos en el interior de esas redes Por lo tanto es posible suponer que cuando el doctor recieacuten formado no encuentra en el mercado de trabajo un am-biente propicio que le ayude a aumentar su productividad y ampliar sus viacutenculos con la comunidad cientiacutefica nacional e internacional se produce un evidente desperdicio de la inversioacuten hecha en su formacioacuten

Las instituciones acadeacutemicas que ofrecen un ambiente de investiga-cioacuten estimulante competitivo y abierto son escasas en Brasil como en el resto de los paiacuteses en desarrollo A lo largo de las uacuteltimas tres deacutecadas soacutelo un nuacutemero restringido de instituciones fue capaz de consolidar in-ternamente posgrados de calidad atrayendo una alta proporcioacuten de doc-tores y generando el dinamismo necesario para crear un ambiente de investigacioacuten Las graacuteficas I y II mostradas a continuacioacuten exponen dos indicadores que permiten calificar miacutenimamente el ambiente de las insti-tuciones de ensentildeanza superior en Brasil a saber la distribucioacuten de los puestos de docencia en funcioacuten del porcentaje de doctores empleados en la institucioacuten y del porcentaje de contratos en tiempo integral en la institucioacuten


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Graacutefica 1 Distribucioacuten de los puestos de docencia seguacuten la proporcioacuten de docentes

con doctorado empleados en la institucioacuten

49899

56848

43567

34654

12358

12616

10140

8795

11267

12089

5085

391

8895

417

949

22

739

5354

4973

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

95-100

Fuentes MECINEP Censo de las instituciones de ensentildeanza superior ndash Brasil 2005

Graacutefica 2 Distribucioacuten de los puestos de docencia seguacuten la proporcioacuten de docentes en

tiempo integral en la institucioacuten

63617

29841

21024

15779

12469

14455

21780

6641

5033

5196

2101

5619

5921

2574

5426

16791

4746

10680

17856

11509

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94

Fuentes MECINEP Censo de las instituciones de ensentildeanza superior Brasil 2005


168

Ambos indicadores relevan que en su gran mayoriacutea los puestos de docencia en ensentildeanza superior en Brasil estaacuten adscritos a instituciones privadas caracterizadas por tener simultaacuteneamente una baja proporcioacuten de profesores con doctorado y una baja proporcioacuten de profesores con contratos en tiempo integral Evidentemente las instituciones con baja proporcioacuten de doctores y contratos de tiempo parcial no reuacutenen las con-diciones miacutenimas requeridas para ser consideradas activas en la produc-cioacuten de conocimientos Considerando soacutelo estos dos indicadores el nuacute-mero de instituciones acadeacutemicas brasilentildeas que presentan un ambiente institucional suficientemente dinaacutemico para constituir un espacio para la institucionalizacioacuten de la investigacioacuten es muy reducido En el censo de las instituciones de ensentildeanza superior brasilentildeas de 2006 apenas 23 de las 163 instituciones puacuteblicas presentaban simultaacuteneamente una propor-cioacuten alta de doctores en su cuerpo docente (maacutes de 50) y una alta pro-porcioacuten de contratos de tiempo completo (maacutes de 35 del cuerpo do-cente) De la misma forma soacutelo en un nuacutemero muy pequentildeo de institu-ciones del sector privado 14 en total la proporcioacuten de doctores era ma-yor a 50 Corresponde a las grandes instituciones privadas creadas para atender un mercado de eacutelite En la gran mayoriacutea de las instituciones puacute-blicas aunque la proporcioacuten de contractos de tiempo completa sea alta la proporcioacuten de profesores con doctorado en el cuerpo docente es baja

Esas instituciones no cuentan con una masa criacutetica de profesionales socializados y entrenados para el desarrollo autoacutenomo de proyectos de investigacioacuten ni con credenciales que les permitan competir por recursos para financiar las actividades de investigacioacuten En su interior soacutelo en micro ambientes conocidos en la literatura nacional como ldquoislas de la excelenciardquo se ha consolidado una investigacioacuten acadeacutemica relevante (Oliveira 1984) en general estaacuten articulados alrededor de programas de maestriacutea y soacutelo en contadas ocasiones de doctorado La actividad de investigacioacuten tiende por ende a asumir un caraacutecter ritual desprovisto de un significado propio Cumple con la doble funcioacuten de responder a las exigencias de los procesos de evaluacioacuten impuestos por la burocracia del Ministerio de Educacioacuten y al mismo tiempo de satisfacer las inquietudes existentes en el cuerpo docente ante el canon de la ldquoindisociabilidad de la ensentildeanza y de la investigacioacutenrdquo divulgado constantemente a lo largo y ancho Brasil

De hecho en 2007 cuando trabajamos una muestra de 684 profeso-res doctores brasilentildeos empleados en instituciones acadeacutemicas de diver-so tipo logramos obtener algunas informaciones referentes a la percep-cioacuten que tienen nuestros sujetos sobre la relevancia de la actividad de


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investigacioacuten en el interior de sus instituciones Sus respuestas se encuentran resumidas en el cuadro 3 (abajo)

Los datos presentados indican que el uacutenico ambiente orientado in-equiacutevocamente a la investigacioacuten es aqueacutel constituido por los Institutos Federales de Investigacioacuten una gran parte de ellos estaacute vinculada al pro-pio Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea Entre los doctores empleados en estos institutos la proporcioacuten de los que consideran que la calidad de investigacioacuten es un iacutetem relevante en las decisiones de contratacioacuten y promocioacuten en la institucioacuten alcanza 585 del total Entre los profesores empleados en otro tipo de establecimientos el iacutendice de concordancia con esta afirmacioacuten es significantemente menor De igual manera las evaluaciones positivas en relacioacuten a los equipos de investigacioacuten son maacutes frecuentes entre los doctores vinculados a institutos de investigacioacuten En efecto los investigadores ligados a otras instituciones incluso a las uni-versidades con alta proporcioacuten de doctores en su cuerpo docente (aquiacute calificadas como universidades puacuteblicas de investigacioacuten) evaluacutean de manera maacutes pesimista las condiciones materiales en las que realizan sus investigaciones y consideran que esas cuentan poco en las decisiones de contratacioacuten y promocioacuten

Cuadro 3 Indicadores seleccionados sobre la percepcioacuten que el profesor-doctor

expresa acera de la relevancia y apoyo a la investigacioacuten en su institucioacuten en diferentes ambientes institucionales presentes en la ensentildeanza superior

brasilentildea

Tipologiacutea institucional

Univ Puacuteb de Investigacioacuten

Otras Univ

Puacuteblicas

Privadas de Elite

Privadas de Masa

Institutos de Investigacioacuten

La calidad de investigacioacuten es relevante para las decisiones sobre contrataciones

284 239 439 211 585

Buena evaluacioacuten de la calidad de los equipos de investigacioacuten

293 258 672 272 767

Concordoacute que su institucioacuten tiene una administracioacuten burocraacutetica

559 571 283 482 432

Fuente The Changing Academic Profession Project (CAP) Brazil 2007 (apoyo FAPESP)


170

El cuadro 4 revela que la mayor parte de los profesores del sector puacuteblico reconoce que su contrato de trabajo supone una dedicacioacuten par-cial a la investigacioacuten (lo mismo ocurre con los profesores empleados en instituciones privadas de elite) indica una clara polarizacioacuten entre los que prefieren la investigacioacuten a la ensentildeanza y los que valorizan maacutes la se-gunda Aunque en todas las instituciones la mayoriacutea de los doctores se inclina por la investigacioacuten una minoriacutea relevante (cerca de 39 de nuestra muestra) privilegia la ensentildeanza en detrimento de la investigacioacuten

Cuadro 4 Indicadores seleccionados sobre la relacioacuten del profesor-doctor con la

actividad de investigacioacuten en diferentes ambientes institucionales presentes en la ensentildeanza superior brasilentildea



Otras Univ

Puacuteblicas

Privadas de Elite

Privadas de Masa


Su contrato con la institucioacuten exige que usted haga investigaciones

887 733 698 321 1000

Prefiere la investigacioacuten a la ensentildeanza

628 599 613 599 891

Tiene acceso a apoyo externo para financiar su investigacioacuten

615 441 323 188 717

Sin produccioacuten en los uacuteltimos 3 anos 104 117 274 299 43

Entre 1 a 3 productos en los uacuteltimos 3 anos

275 309 323 271 217


Por otra parte las condiciones objetivas para que el profesor desarrolle labores de investigacioacuten son precarias entre los profesores-doctores em-pleados en las mejores universidades puacuteblicas brasilentildeas la proporcioacuten de los que alcanzaron financiamiento externo para sus investigaciones es apenas de 61 Entre los profesores empleados en el sector privado este porcentaje ni siquiera llega a 19 De igual manera las informacio-nes facilitadas por esos profesores acerca de su produccioacuten acadeacutemica son congruentes con la hipoacutetesis de la preponderancia de un ambiente


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letaacutergico en casi todas las instituciones de ensentildeanza superior brasilentildeas En efecto el porcentaje de los que declaran la autoriacutea de hasta un maacuteximo de 3 productos acadeacutemicos en los uacuteltimos 3 antildeos suma 38 Entre los investigadores empleados en institutos de investigacioacuten esta proporcioacuten no es significativamente menor

Estas informaciones confirman que pese a toda la pompa con la que el apoyo a la investigacioacuten es ostentado por las autoridades brasilentildeas y pese al incremento en el nuacutemero de los artiacuteculos cientiacuteficos brasilentildeos insertos en publicaciones internacionales la realidad de la ensentildeanza superior si consideramos soacutelo el sector puacuteblico y dentro de eacuteste las mejores universidades auacuten deja mucho que desear en lo referido a cali-dad del ambiente de investigacioacuten especialmente cuando la percibimos a traveacutes de los estiacutemulos y la valorizacioacuten interna de esta actividad

En las demaacutes instituciones el cuadro es todaviacutea maacutes desalentador No obstante la proporcioacuten de doctores que se encuentra en este am-biente estaacute lejos de ser despreciable el censo de ensentildeanza superior bra-silentildea de 2005 revela que los puestos de docencia ocupados por doctores en el sector privado representaban 25 del total de las posiciones abier-tas para profesores con esta titulacioacuten en la ensentildeanza superior brasilentildea Los datos recolectados en el marco de nuestro proyecto indican que aunque las instituciones de mayor prestigio tienden a atraer una propor-cioacuten mayor de doctores formados en el exterior la presencia de profe-sionales formados fuera del paiacutes en otros contextos institucionales nunca es insignificante Ocurre algo similar en las instituciones particulares de ensentildeanza de masa en casi 10 de los casos sus doctores fueron for-mados en el exterior

Estos resultados llevan a cuestionar una decisioacuten poliacutetica que impone el retorno a cualquier costo del joven investigador formado en el exte-rior Muestra que seriacutea preciso analizar si al exigir el retorno inmediato de los doctores recieacuten formados se estaacute defendiendo los intereses estra-teacutegicos del paiacutes sobre todo considerando que se les propone muchas veces puestos de trabajo precarios en ambientes parroquiales y en insti-tuciones esencialmente dedicadas a la ensentildeanza de posgrado y poco internacionalizadas Mantener esta opcioacuten como la uacutenica correcta o per-mitir que el investigador permanezca maacutes tiempo en el exterior y se vin-cule con instituciones internacionales de investigacioacuten altamente dinaacute-micas y productivas es una alternativa a considerar en una perspectiva estrateacutegica especialmente si pretendemos disentildear una poliacutetica que auspi-cie conexiones maacutes estrechas entre los profesionales instalados en el ex-tranjero y nuestras instituciones y grupos de investigacioacuten Nuestro posi-cioacuten es que Brasil pierde mucho i) cuando financia doctorados en Brasil


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o en el exterior de baja calidad ii) cuando obliga a un joven doctor a regresar y lo ldquosepultardquo ndash en una etapa todaviacutea temprana de su carrera como investigador ndash en ambientes que dificultan su profesionalizacioacuten y atentan contra su productividad iii) cuando exige que universidades pri-vadas innegablemente orientadas a la ensentildeanza sustenten programas de doctorado de calidad dudosa como propuestas burocraacuteticas dedicadas a satisfacer las demandas expresadas por las instancias de evaluacioacuten del Ministerio de Educacioacuten No es razonable tratar al investigador que permanece en el exterior por maacutes tiempo que el de sus estudios como un criminal no lo es tampoco exigir el retorno a cualquier costo del joven recieacuten formado cuando las condiciones locales no garantizan siempre retornos a la inversioacuten que el paiacutes hizo en su formacioacuten

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La adaptacioacuten escolar y social de los estudiantes latinoamericanos en Francia iquestun proceso especiacutefico

Catherine Agulhon

La movilidad de estudiantes constituye hoy en diacutea una preocupacioacuten de los Estados y de los tomadores de decisioacuten en materia de poliacuteticas de educacioacuten superior en todo el mundo Este tipo de movilidad se inscribe en el marco de la renovacioacuten de las poliacuteticas de circulacioacuten de los saberes y de los individuos Asimismo forma parte de la renovacioacuten de formas de competencia internacional para atraer a los individuos mejor forma-dos El mercado internacional de la investigacioacuten de la ciencia y de la tecnologiacutea organiza esta movilidad Los paiacuteses de la OCDE ocupan una buena posicioacuten alliacute y buscan mantener el monopolio del conocimiento Estos paiacuteses estariacutean comprometidos en una ldquosociedad del conocimien-tordquo Este teacutermino recubre diversas acepciones algunas empiacutericas otras ideoloacutegicas algunas sobre las cuales los estados occidentales pueden actuar otras que son del orden de la imposicioacuten o incluso de la seduccioacuten

Dentro de este contexto en el cual se ejercen muacuteltiples presiones los lugares de produccioacuten del conocimiento es decir las instituciones de educacioacuten superior desarrollan estrategias competitivas de las cuales la movilidad de los estudiantes extranjeros forma parte Estas formas de competencia asiacute como la importancia atribuida a la ciencia al conoci-miento y al poder poliacutetico y econoacutemico que ellas otorgan no son nuevas pero en un contexto en donde la productividad aumenta al mismo tiem-po que el costo del trabajo el margen que abre la supremaciacutea del saber se convierte en una de las apuestas maacutes codiciadas La educacioacuten superior se enmarca en este juego internacional La Unioacuten Europea se compro-metioacute a una reforma profunda aunque caoacutetica donde cada estado con-serva sus prerrogativas en materia de educacioacuten para asegurarse una po-sicioacuten en este juego El creacutedito otorgado a los rankings internacionales tal como el de Shanghai da cuenta de este profundo cambio que los actores nacionales tienen dificultades para controlar y regular

La circulacioacuten de estudiantes es una de las vertientes de estas refor-mas y uno de sus mandatos interpelan a los investigadores los cuales

Socioacuteloga de la educacioacuten Universidad de Paris Descartes Cerlis (Centre de recherche sur les liens sociaux) E-mail catherineagulhonorangefr


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intentan revelar sus causas y efectos iquestSe trata de un mercado iquestLa de-manda refuerza la oferta o viceversa iquestLas causas de la movilidad deben buscarse en el paiacutes de origen o en el de destino iquestCuaacuteles son las poliacuteticas y las estrategias de retencioacuten ejercidas por el paiacutes de origen iquestCoacutemo son las trayectorias de los estudiantes moacuteviles y su diversidad iquestExisten posi-bilidades de retorno y de promocioacuten social viacutea esta movilidad Una en-cuesta a estudiantes extranjeros en Pariacutes (Agulhon 2008) y en particular a estudiantes brasilentildeos (Xavier de Brito 2008) y argentinos (Pereyra 2008) permite ofrecer pistas de reflexioacuten sin pretensiones de acotar este tema considerando que la informacioacuten disponible es escasa y que es difiacutecil seguir monitorear las migraciones en todos sus componentes habida cuenta que los datos oficiales son parciales e inciertos

Francia ocupa la cuarta posicioacuten mundial en teacuterminos de recepcioacuten de estudiantes extranjeros En 2007 270 000 estudiantes proveniacutean del Magreb y de Africa Subsariana Los estudiantes provenientes del conti-nente americano soacutelo eran 15 000 de los cuales 2 500 eran brasilentildeos y 800 argentinos (MEN 2007) es decir representaban una minoriacutea Los movimientos de la migracioacuten por estudios se organizan en funcioacuten de diferentes criterios tales como la proximidad geograacutefica y cultural el renombre de las instituciones universitarias los lazos histoacutericos etc Brasil y Argentina han tenido interrelaciones privilegiadas con Europa con Francia por un lado y con Espantildea del otro tal como lo precisa An-gela Xavier De Brito Sin embargo Estados Unidos por su poder de atraccioacuten econoacutemico y cientiacutefico ha constituido a lo largo de los uacuteltimos 30 antildeos una competencia permanente en cuanto a captacioacuten de estudian-tes moacuteviles

En ese contexto los estudiantes brasilentildeos y argentinos nos permi-tieron indagar las circunstancias de su partida su adaptacioacuten en Francia y sus proyectos al cabo de su estadiacutea Los estudiantes extranjeros presen-tan caracteriacutesticas comunes Provienen generalmente de medios socio-econoacutemicos privilegiados tienen una escolaridad de buen nivel valorizan los diplomas provistos por las instituciones de educacioacuten superior de los paiacuteses desarrollados y estiman que dichas credenciales les permitiraacuten mejorar su carrera laboral Algunos ya poseen nexos con el extranjero ya sea por su familia o por amigos que residen en otro paiacutes por una escola-ridad en un liceo franceacutes o porque han realizado viajes al extranjero Todo esto ha despertado su intereacutes por la movilidad Sin embargo otras caracteriacutesticas los distinguen ya sea su escolaridad la forma de acceso a los estudios en el extranjero o su capacidad de adaptacioacuten Una minoriacutea recibe una beca que les permite financiar sus estudios y alojamiento pero la mayoriacutea viene con recursos propios Entre ellos algunos son ayudados

LOS ESTUDIANTES LATINOAMERICANOS EN FRANCIA

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financieramente por sus familias mientras que otros autofinancian su estadiacutea

Dos preguntas guiacutearon nuestro anaacutelisis iquestLos estudiantes son inmi-grantes con los sentimientos y caracteriacutesticas que los definen iquestLos estu-diantes se encuentran en un proceso de integracioacuten estructural social cultural e identitario (Schnapper 2007) o conservan una identidad de expatriados listos siempre para regresar a su paiacutes

Una aventura arriesgada para los joacutevenes brasilentildeos

Los joacutevenes brasilentildeos son todaviacutea actores desconocidos a pesar de haber sido objetos de investigaciones previas (Xavier de Brito 2002 2005) No se sabe con exactitud cuaacutel es la cantidad de becarios y no be-carios Se desconoce ademaacutes la cantidad de estudiantes que regresa a su paiacutes una vez finalizados sus estudios y tampoco se cuenta con informa-cioacuten sistemaacutetica sobre su cantidad la cual es susceptible de variar de una generacioacuten a otra

La investigacioacuten en la cual participamos revela una homogeneidad en cuanto a las caracteriacutesticas de los entrevistados y muestra que en su ma-yoriacutea no son becarios La mayor parte de los estudiantes entrevistados financia sus estudios con sus propios medios Una parte minoritaria es apoyada por su familia

Como los becarios los estudiantes no becarios forman parte de una clase social privilegiada En su mayoriacutea vienen a terminar sus estudios y cursan un master o un doctorado (54 ndash Ministegravere de lrsquoeacuteducation natio-nale 2007 201) Las mujeres estaacuten bien representadas 63 (ibid) Es-tos estudiantes cuya edad es en general superior a 25 antildeos pueden haber madurado el proyecto de estudiar en el extranjero a lo largo de su escola-ridad o bien haber aprovechado una oportunidad que se les presentoacute para estudiar en el extranjero Para una parte de ellos una reorientacioacuten en sus proyectos un bloqueo en sus estudios un fracaso escolar o la ausencia de perspectivas los han impulsado a aceptar el riesgo de estudiar en el extranjero

laquo Esta decisioacuten [de venir a Francia] no fue realmente una decisioacuten perso-nal Las cosas fueron sucediendo una despueacutes de la otra y finalmente termineacute en Francia No teniacutea una beca ni nada Vine con el dinero de mi familia Mi familia estaacute en el origen de todo esto raquo (Mariacutea 29 antildeos Historia EHESS 1000europor mes)

laquo Desde que estaba en la facultad quise venir a estudiar al extranjero a Francia o a alguacuten otro lugar Durante el uacuteltimo antildeo de mi carrera participeacute en un programa de intercambios culturales en una provincia de Francia que me


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encantoacute Creo que fue uno de los momentos maacutes felices de mi vida Me hice muchos amigos Descubriacute muchas cosas nuevas Aprendiacute que otra vida era posible conociacute cosas nuevas sobre todo aprendiacute La idea del aprendizaje continuo me apasiona Me atrajeron los intercambios y el ambiente acadeacutemico Estas son las razones por las cuales volviacute a Francia para hacer un master y un doctorado porque me sentiacutea identificada con la sociedad francesa y el ambiente acadeacutemico de este paiacutes raquo (Sandra 25 antildeos M2R Historia EHESS)

Esta aventura no transcurre sin obstaacuteculos Para estos estudiantes como para otros entrevistados (Agulhon 2008) Francia es sinoacutenimo de Pariacutes Estos estudiantes buscan sobre todo residir en la capital

La llegada a Francia y la vida cotidiana se caracterizan por tropiezos que acercan a los estudiantes a sus compatriotas Ellos forman parte de una comunidad y tienen dificultades para extender su red social Sin em-bargo a diferencia de otros grupos (los chinos en particular) no tienen problemas linguumliacutesticos ya que la universidad y los trabajos temporales que realizan los ayudan a familiarizarse raacutepidamente con la lengua Di-chos trabajos no guardan relacioacuten con sus estudios Esta situacioacuten es vivida como un haacutendicap ya que no les permite poner en praacutectica sus competencias

Los estudiantes no becarios tienen dificultades debido a que buscan siempre encadenar trabajos precarios perdiendo tiempo de dedicacioacuten a sus estudios Este no es el caso de los becarios quienes disponen de mayor tiempo para asuntos acadeacutemicos Su relacioacuten con el tiempo es entonces muy diferente y explica que los miembros de estos dos grupos de estudiantes se frecuenten poco Asimismo los no becarios acceden difiacutecilmente a la Ciudad Universitaria Internacional (ya que es muy cara para ellos) lugar en donde residen los becarios

laquo Yo no conociacutea este mundo de becarioshellip yo veo a mis amigos que luchan por tener una beca sin tener suertehellip La vida de toda la gente que conozco consis-te en tener empleos temporarios Todo el mundo es camarero babysitter Todo el mundo tiene trabajos precarioshellip Soacutelo los becarios que tienen tiempo pueden dedicarse a la poliacutetica y saber queacute pasa en Brasilhellip raquo (Dora 24 antildeos M2R cine Universidad Paris 3)

Los estudiantes no becarios estaacuten agotados y desilusionados Estaacuten cansados de una vida doble y aspiran a encontrar una beca para conti-nuar sus estudios

laquo Yo siempre estudio a la noche Ya no puedo maacutes No puedo maacutes No tengo fuerzas para estudiar de noche Me gustariacutea tener un horario de biblioteca quiero tener una vida normal iquestentiendes Quiero dormir como todo el mundo Hace tres antildeoshellip cuatro antildeoshellip que duermo poco No tengo ritmo todo es


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confusohellip Soacutelo tengo ganas de tener una beca Espero que para el master 2 de investigacioacuten pueda encontrar un financiamiento bancario u otro tipohellip o quizaacutes podriacutea ahorrarhellip mi familia en este momento no tiene los medioshellip raquo (Regina 36 antildeos M1 Letras modernas Paris 3)

Sin embargo ellos demuestran autoconfianza Se consideran valien-tes tienen una experiencia internacional interesante y estiman que van a beneficiarse de esta experiencia Se proyectan como parte de una eacutelite intelectual Algunos inclusive se ven formando parte de una eacutelite interna-cional e instalaacutendose en el extranjero Estos estudiantes no son migrantes como los otros aunque su vida cotidiana se parezca a la de otros migran-tes con menos recursos Tampoco son iguales aunque se replieguen en su comunidad de origen sin entretejer lazos con los autoacutectonos y en con-secuencia queden al margen Ellos viven dentro de un pareacutentesis por asiacute decirlo con miras a un futuro prometedor

La adaptacioacuten escolar y social ldquoa mediasrdquo de los estudiantes argentinos

Como los estudiantes brasilentildeos los estudiantes argentinos son po-cos en comparacioacuten con los estudiantes africanos o magrebiacutees1 Sin em-bargo entre ellos Francia es uno de los destinos privilegiados luego de Estados Unidos y Espantildea Su adaptacioacuten depende del idioma del apren-dizaje de normas de valores de formas de pensar y de manejarse tanto en el sistema educativo como en la sociedad Si bien Francia no les pare-ce a priori lejana a sus propios coacutedigos culturales su adaptacioacuten no trans-curre sin problemas

Los estudiantes argentinos pertenecen a una clase social privilegiada (75 de los entrevistados) Estos estudiantes tienen trayectorias educati-vas en instituciones de excelencia Se les podriacutea definir como ldquolos here-derosrdquo Como los brasilentildeos ellos vienen a hacer un maacutester o un docto-rado Algunos (por lo general aquellos que asistieron al liceo franceacutes) eligen precozmente venir a hacer sus estudios previos a Francia

Una minoriacutea ha obtenido una beca del gobierno franceacutes (Eiffel) o una beca financiada conjuntamente por el gobierno argentino y el go-bierno franceacutes (Saint Exupeacutery) La mayoriacutea financia sus estudios con la ayuda econoacutemica de su familia o con sus propios recursos Pero esta

4 En 2007 el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) registraba a 100 000 joacutevenes procedentes de Aacutefrica y menos de 10 000 provenientes de Ameacuterica Latina (Ministegravere de lrsquoEducation Nationale 2007) Seguacuten sus caacutelculos Egide la agencia nacional para la cooperacioacuten educativa estimaba que 750 argentinos estaban matriculados en educacioacuten superior en 2007


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situacioacuten no es estaacutetica ya que algunos estudiantes que llegaron a Francia con sus propios medios una vez instalados obtuvieron una beca un subsidio de investigacioacuten o un puesto temporario para ensentildear en la universidad

Los joacutevenes que provienen de una clase social privilegiada estaacuten fa-miliarizados con el extranjero Sus padres y sus amigos viajaron o viven en el extranjero Muchos de ellos han tenido la posibilidad de viajar Eso hace que ya posean una primera socializacioacuten fuera de su paiacutes Pero su partida al exterior por estudios en donde se encuentran solos y sin mu-chos puntos de referencia en relacioacuten a lo que se espera de ellos (tanto a nivel escolar como social) constituye un doble shock cultural

Como los estudiantes brasilentildeos justifican la eleccioacuten de Francia en tanto destino de estudios por la imagen que tienen de su cultura y de su sistema de educacioacuten superior

laquo Yo teniacutea una imagen distinta de la Sorbonahellip Era la misma que yo podiacutea tener de Harvardhellip Para miacute se necesitaba tener un promedio de 11 (sobre 10) y una recomendacioacuten del Papa o de Einstein para poder entrar raquo (Alejandro estudiante de antropologiacutea Master 2)

laquo Francia me pareciacutea superior a nivel intelectual a otros paiacuteses de Europahellip En mi disciplina de estudio la mayoriacutea de los filoacutesofos et de los autores son franceses Hay una tradicioacuten francesa en las ciencias poliacuteticas Rousseau Montesquieu Tocquevillehellip Todos ellos son filoacutesofos franceseshellip raquo (Gustavo doctorando en ciencias poliacuteticas)

Esta imagen sobredimensionada pertenece al imaginario colectivo es producto de una historia que auspicia el desencanto frente a una realidad menos privilegiada Los universitarios argentinos vehiculizan esta imagen de la vida intelectual francesa que ellos mismos vivieron mientras eran estudiantes y que fue reproducida a lo largo de su educacioacuten Pariacutes atrae estudiantes Pariacutes es un siacutembolo de la cultura pero tambieacuten de la vida bohemia rica y agitada

Sin embargo la llegada a Francia estaacute marcada por pequentildeos tropie-zos que conducen raacutepidamente a matizar esa visioacuten romaacutentica e idealiza-da La lucha por obtener una visa o el permiso de residencia un aloja-miento o la inscripcioacuten a la universidad desalienta a maacutes de uno El shock cultural amortiza el entusiasmo de la partida Los becarios y demaacutes residentes en la Ciudad Universitaria Internacional (laquo Citeacute U raquo) atenuacutean las dificultades administrativas gracias a su estatus de residentes

No obstante las dificultades ligadas a la aculturacioacuten no terminan con la instalacioacuten Los estudiantes argentinos tienen dificultades para


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adaptarse al clima (como ciertos estudiantes africanos) a la organizacioacuten de los espacios sociales y al tiempo al individualismo y a la jerarquiacutea en las relaciones sociales

Como los brasilentildeos la mayoriacutea se repliega sobre su comunidad de origen Estar entre ellos les permite hacer frente a los obstaacuteculos a las diferencias culturales y a la indiferencia de los autoacutectonos El repliegue sobre la comunidad de origen es auacuten mayor en aquellos estudiantes que viven en la Ciudad Universitaria Internacional que se convierte en una ciudad en siacute misma una zona de aislamiento que algunos estudiantes entrevistados describen como ldquoguetordquo

ldquoLa Casa Argentina es como una sucursal de la Argentinahellip Para miacute es un lugar de contencioacuten afectiva No seacute si me hice muchos amigos pero me llevo muy bien con tres personas Para miacute es un lugar para descomprimir para compartir el tiempo con gente que habla el mismo idioma que escucha la misma muacutesicardquo (Romina estudiante de Arte maacutester 2)

Sin embargo los argentinos no se sienten discriminados No tienen la sensacioacuten de una fuerte dominacioacuten cultural y social Sus oriacutegenes culturales y su origen socio-econoacutemico favorecen su adaptacioacuten Ellos no se sienten viacutectimas del racismo como otros extranjeros Tal como lo expresa un entrevistado ldquo [para los franceses] el argentino es exoacutetico no es un inmigrante amenazante es un inmigrante afiacuten Es por eso que se lo aceptardquo

La adaptacioacuten universitaria no es menos problemaacutetica que la acultu-racioacuten Los estudiantes tienen que atravesar por traacutemites complejos para comprender los coacutedigos de la institucioacuten e inscribirse Sin embargo a diferencia de otros estudiantes muestran cierta paciencia y expresan poca amargura

No obstante sus dificultades de aculturacioacuten escolar los preocupan A medida que avanzan en sus estudios mayores son la impresioacuten de dominar el idioma y el desengantildeo cuando no entienden las praacutecticas pedagoacutegicas Los cursos en Ciencias Sociales y Humanas dan cuenta de esto

ldquoNunca en mi vida habiacutea hecho un planrdquo (Julia doctoranda en Literatura)

ldquoYo hice investigacioacuten en Argentina pero no conociacutea la disertacioacuten Me llevo la disertacioacuten a Argentina como un tesorohelliprdquo (Laura doctoranda en Sociologiacutea)

Pero maacutes que las praacutecticas didaacutecticas o pedagoacutegicas son las relacio-nes jeraacuterquicas que desconciertan a los estudiantes argentinos Les lleva


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un cierto tiempo comprender o decodificar la forma de ldquohacerse su lu-garrdquo adaptarse a los coacutedigos y respectar las distancias sociales

ldquoAl principio yo saludaba a los profesores diciendo ldquoCa vardquo [iquestCoacutemo estaacutes] Los estudiantes franceses me deciacutean pero iexcliexcliexcl coacutemo vas a saludar asiacute a un profesorrdquo (Fernando estudiante de Ciencias Poliacuteticas)

ldquoAcaacute el profesor es sagrado En Argentina por maacutes que estemos en un anfiteatro de 150 personas los estudiantes hacen preguntas Acaacute ninguacuten estudiante se anima a intervenirrdquo (Martiacuten estudiante de Antropologiacutea)

Los profesores tienen praacutecticas de evaluacioacuten humillantes y avasalla-doras Estas praacutecticas parecen estar ausentes en Argentina Por uacuteltimo para los estudiantes argentinos los estudiantes franceses aparecen como distantes y poco comunicativos no siempre se muestran interesados frente a los extranjeros ni tienen sentido de hospitalidad Seguacuten los re-sultados que arrojan las entrevistas observamos un repliegue de los estu-diantes extranjeros en siacute mismos y una cierta anomia en la universidad En Pariacutes en donde los lugares de convivencia para los estudiantes son escasos las distancias son grandes y los estudiantes franceses y extranje-ros combinan sus estudios con el trabajo no hay una construccioacuten de una comunidad de una buena convivencia y de una vida asociativa y cultural estudiantil En este contexto los estudiantes extranjeros maacutes que otros se sienten marginalizados

A pesar de esta situacioacuten los estudiantes argentinos estaacuten satisfechos con su experiencia maacutes allaacute de los obstaacuteculos que han de superar Estaacuten conformes con sus estudios los aportes teoacutericos recibidos la calidad de los profesores y de los contenidos Y por supuesto en teacuterminos relati-vos al contrario de los estudiantes norteamericanos que resaltan la mise-ria y la penuria en las universidades francesas los argentinos estiman que las condiciones de trabajo son buenas y que las bibliotecas estaacuten muy bien equipadas

ldquoAhora estoy acostumbrada pero al principio penseacute que era un lujo poder pedir prestado tantos libros hacer fotocopias imprimir documentos en la biblioteca Son lugares silenciosos donde podeacutes trabajar tranquilamente con tu computadorardquo (Julia doctoranda en Literatura)

Sin embargo soacutelo dos de los veinte estudiantes argentinos entrevis-tados desean permanecer en Francia Considerando que se sabe que en general maacutes de la mitad de los estudiantes no regresa a su paiacutes este re-sultado sorprende Podriacutea pensarse que su aculturacioacuten es superficial y que el estilo de vida francesa requiere una conversioacuten cultural e identita-ria que no estaacuten dispuestos a aceptar


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En conclusioacuten evocaremos algunos rasgos que ameritan ser destaca-dos La migracioacuten de estudiantes crece y estaacute estrechamente controlada por los Estados y por las instituciones Esta migracioacuten es en su mayoriacutea del Sur al Norte y plantea no soacutelo problemas de recepcioacuten e integracioacuten de los estudiantes sino tambieacuten de gestioacuten de los flujos y de su retorno Dos cuestiones son importantes el anaacutelisis de las poliacuteticas implementa-das y la reconstitucioacuten de las trayectorias de los estudiantes en el paiacutes de recepcioacuten Nuestra investigacioacuten nos ha permitido avanzar en este se-gundo punto El primer punto permanece inconcluso

Los paiacuteses de la OCDE utilizan el conocimiento y la investigacioacuten como herramientas para competir a nivel internacional Estos paiacuteses muestran una firme voluntad de recibir en sus universidades a las eacutelites de los paiacuteses en desarrollo y de retener a los mejores Compiten para atraer a estudiantes extranjeros y seleccionar a los mejores Pero al mis-mo tiempo las reformas de las universidades se basan en un modelo liberal que les permitiriacutea reducir sus costos Los paiacuteses anglosajones des-arrollan una poliacutetica ambigua quieren ser atractivos pero son de altos costos para los estudiantes extranjeros En paiacuteses como Francia o Ale-mania la tradicioacuten de gratuidad de la educacioacuten superior limita los gastos que los estudiantes extranjeros realizan para matricularse

En Francia los Ministerios de Relaciones Exteriores y de la Educa-cioacuten Nacional llevan a cabo una poliacutetica comuacuten que se refleja en la crea-cioacuten de Campus France (la transformacioacuten de Edufrance) presente en muchos paiacuteses del mundo Esta organizacioacuten tiene como objetivo infor-mar y brindar apoyo a los estudiantes migrantes en la preparacioacuten de su viaje de estudios Ademaacutes Campus France ofrece becas a grupos de estudiantes seleccionados de los cuales soacutelo 7 las recibe efectivamente (wwwdiplomatiegouvfrfractions-france_830education-universite boursesetudiants-etrangersindexhtml)

Las universidades crean sus departamentos de relaciones internacio-nales y firman acuerdos y convenios con universidades extranjeras de renombre Los estudiantes que no se encuentran dentro de estos conve-nios tienen mayores dificultades en su estadiacutea Por lo tanto poliacuteticas reflexiones y herramientas han sido creadas para mejorar las condiciones de la movilidad estudiantil pero persisten clivajes profundos entre las modalidades de recepcioacuten y de seguimiento de los estudiantes becarios y no becarios

Francia ocupa el cuarto lugar en la competencia internacional para atraer a estudiantes extranjeros (Note drsquoinformation 2007) Intenta abrirse a nuevas personas y salir de una relacioacuten exclusiva con los estudiantes de


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sus antiguas colonias (africanos y magrebiacutees) El nuacutemero de joacutevenes estu-diantes asiaacuteticos en Francia da cuenta de esta poliacutetica de apertura La cantidad de joacutevenes provenientes de Ameacuterica del Sur a pesar de ser de larga data sigue siendo limitada Esta poliacutetica se ve opacada por la des-confianza en la inmigracioacuten y por el control de la circulacioacuten de las per-sonas Retener las eacutelites no significa dejar que los estudiantes y candida-tos a la inmigracioacuten se instalen De hecho el maltrato que sufren muchos estudiantes para obtener su visa o permiso de residencia es el signo de la ambivalencia de la poliacutetica migratoria en Francia asiacute como en muchos otros paiacuteses

Nuestra investigacioacuten nos ha permitido comprender mejor los desa-fiacuteos de la movilidad de estudiantes sus formas de adaptacioacuten y sus pla-nes futuros Pero en primer lugar iquestson estos estudiantes inmigrantes como otros Es difiacutecil decidirlo Los estudiantes extranjeros se diferen-cian de los inmigrantes ldquonormalesrdquo por su origen social por la tempora-lidad de sus proyectos por su adaptacioacuten institucional pero se les pare-cen por compartir con ellos un sentimiento de dominacioacuten por sus difi-cultades econoacutemicas por su repliegue en su comunidad de origen y por sus sentimientos de alienacioacuten cultural Esto lleva a plantear una segunda pregunta sobre la integracioacuten un largo proceso de aculturacioacuten y de adaptacioacuten en el cual D Schnapper (2007) identifica cuatro aspectos centrales estructurales sociales culturales y de identidad En cuanto al primer aspecto los estudiantes estaacuten dentro de instituciones en donde encuentran un lugar En el plano social el repliegue sobre siacute mismos es menor que la apertura En el plano cultural podriacutea pensar que los estu-diantes extranjeros se muestran maacutes abiertos que otros migrantes a los conocimientos a las actividades recreativas culturales y a los modos de pensamiento local sin negar su propia cultura Finalmente en teacuterminos de identidad el repliegue en el grupo nacional se presenta como la expre-sioacuten de un deseo de protegerse contra la peacuterdida de la identidad de origen

Sin embargo estas conclusiones deben ser matizadas dado que no hay homogeneidad en las poblaciones estudiadas ni siquiera al interior de una misma nacionalidad En las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas entre el paiacutes de origen y el paiacutes de recepcioacuten existe un sentimiento maacutes o menos neto de dominacioacuten que incidiraacute en la construccioacuten de la relacioacuten entre la auto-percepcioacuten y la percepcioacuten del otro la cual influiraacute en la interpretacioacuten de las interacciones vividas en las instituciones y en la vida social Las caracteriacutesticas de los individuos y sus historias familiares es-colares y migratorias tambieacuten los distinguen Podemos identificar a joacuteve-nes de diferentes sub-grupos sociales los joacutevenes becarios y no becarios los joacutevenes que comienzan sus estudios universitarios y aquellos que los


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continuacutean los joacutevenes que buscan una formacioacuten ldquoeficazrdquo y los joacutevenes maacutes sensibles al conocimiento acadeacutemico o a la cultura Hay joacutevenes ayudados financieramente por sus familias o por el Estado que no tienen problemas financieros y otros que se desplazan entre el mundo del traba-jo y el de los estudios Por uacuteltimo hay joacutevenes que definen su proyecto y se movilizan en el campo educativo y profesional en sentido ascendente y otros que se pierden en el laberinto de sus problemas econoacutemicos y acadeacutemicos Todos estos factores son interdependientes

Los alumnos de origen social privilegiado generalmente no son tan joacutevenes y toman su tiempo para estudiar La proporcioacuten de mujeres es importante y ha aumentado desde 1980 pasando de 32 del total de extranjeros a maacutes de 52 en la actualidad Contrariamente a la distribu-cioacuten de los joacutevenes franceses entre los ciclos de licenciatura maacutester y doctorado (LMD) hay una sobrerrepresentacioacuten de estudiantes extranje-ros en el tercer ciclo2 De hecho muchos de ellos migran luego de haber concluido los estudios en su paiacutes de origen para cursar un posgrado en Francia La distribucioacuten seguacuten las disciplinas elegidas se asemeja a aque-lla de los joacutevenes franceses con una predileccioacuten por las ciencias sociales pero tambieacuten por la economiacutea y la gestioacuten que a los ojos de estos estu-diantes parecen competitivas en el mercado de trabajo Las ciencias que-dan atraacutes En general la inscripcioacuten de los joacutevenes en ciencias no es muy frecuente salvo entre los becarios debido a las poliacuteticas gubernamentales tanto en los paiacuteses de enviacuteo como en Francia de incitacioacuten viacutea la oferta de apoyos en el aacuterea

Unas caracteriacutesticas comunes aparecen Los joacutevenes estaacuten confron-tados a numerosos problemas administrativos y tienen una mirada criacutetica sobre la administracioacuten francesa que no otorga faacutecilmente ni visas ni permisos de residencia y que los trata con desprecio Tambieacuten tienen dificultades para encontrar alojamiento los alquileres son caros y las habitaciones en la universidad de difiacutecil acceso A menudo tienen difi-cultades para entender el funcionamiento de la universidad en cuanto a sus aspectos tanto administrativos como pedagoacutegicos Ellos no se sien-ten bien recibidos ni respaldados Por uacuteltimo una gran mayoriacutea de los no becarios tiene dificultades financieras vive con poco dinero y no puede dedicarle mucho tiempo a la diversioacuten Tiene trabajos3 (gastronomiacutea

2 12 de estudiantes extranjeros frente a 5 de estudiantes franceses son doctorantes y en Master son respectivamente 42 y 36 (Note drsquoinformation 07-02 y Ministegravere de lrsquoEacuteducation Nationale 2007) 3 Seguacuten la legislacioacuten en vigencia laquo Los extranjeros residentes titulares de un permi-so de residencia temporario que poseen un estatus de estudiantes pueden ejercer una actividad profesional remunerada sin necesidad de pedir una autorizacioacuten de


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cuidado de nintildeos ventas o trabajos domeacutesticos) para complementar sus recursos

Los joacutevenes brasilentildeos no becarios pertenecen a medios sociales acomodados y viven esta experiencia como una aventura Pero agotados por sus problemas desean obtener una beca para realizar un doctorado y alcanzar el estatuto que aspiran A pesar de esto se sienten valorizados gracias a este viaje ldquode iniciacioacutenrdquo y se consideran a menudo como ciu-dadanos del mundo o ldquoestudiantes internacionalesrdquo Son conscientes de haber tenido una experiencia que les da un grado de autonomiacutea y posibi-lidades de pertenecer a la eacutelite de su paiacutes o incluso a una elite interna-cional Algunos no han agotado los placeres de la vida en el extranjero y planifican instalarse en Europa

Los joacutevenes argentinos entrevistados tienen sin duda menos el sen-timiento de pertenecer a una eacutelite Esto estaacute en estrecha relacioacuten con su historia social y educativa diferente y menos segmentada que la de Bra-sil Estos joacutevenes tambieacuten de origen social favorecido han vivido con dificultad su autonomiacutea en un paiacutes que a veces han sentido hostil Viven entre ellos y se comunican maacutes con otros extranjeros que con los france-ses Los que habitan en la Ciudad Universitaria Internacional tienen la impresioacuten de estar en un mundo cerrado sin interaccioacuten con el exterior Pasan por un proceso de adaptacioacuten universitaria y social difiacutecil y les resulta complicado comprender las relaciones entre profesores y estu-diantes en Francia Tienen dificultades para entender queacute se espera de ellos y la naturaleza de los trabajos solicitados No obstante estaacuten satis-fechos con esta experiencia con esta toma de riesgo y de distancia con su cultura de origen y con su estilo de vida Sin embargo son pocos los que quieren instalarse en Europa La mayoriacutea manifiesta su deseo de volver a Argentina con cierta esperanza de que un diploma franceacutes les permita obtener beneficios econoacutemicos en un mercado de trabajo que sin embargo presenta dificultades

La encuesta mostroacute entonces situaciones variadas Aunque la afluen-cia de estudiantes extranjeros no disminuye los individuos confrontan obstaacuteculos y problemas de adaptacioacuten que limitan su satisfaccioacuten frente a una experiencia que consideran gratificante pero plagada de trampas y desilusiones La distancia es mayor entre los becarios conscientes de pertenecer a una eacutelite protegida y los estudiantes que vienen por su propia trabajo Esta actividad debe ser ejercida en paralelo a los estudios y tiene un liacutemite anual de 964 horas La posesioacuten de una tarjeta de estudiante da derecho a una acti-vidad remunerada en el territorio metropolitano raquo (wwwdiplomatiegouvfrfr actions-france_830education-universiteboursesetudiants-etrangersindex html)


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iniciativa y se enfrentan muchas veces con problemas financieros que no habiacutean medido Los fracasos en sus estudios a menudo se combinan con empleos desagradables que hacen que su estadiacutea sea agotadora e incierta La aculturacioacuten depende de una proximidad cultural y linguumliacutestica que favorece a los estudiantes de clases sociales privilegiadas con lo son con frecuencia los estudiantes sudamericanos Los estudiantes que sienten parte de una eacutelite internacional sin duda salen mejor adelante

En cuanto al regreso al paiacutes de origen o a la permanencia en Francia son pocos los estudios que pueden estimar la magnitud de estos fenoacute-menos dado que es difiacutecil ubicar a los que fueron estudiantes luego de una experiencia de migracioacuten por estudios y hacer el balance de su futu-ro Ennafaa y Paivandi (2008) han entrevistado estudiantes sobre este tema 36 todaviacutea no sabiacutea si volveriacutea 36 no pensaba regresar y soacutelo 30 teniacutea planes de retorno Etienne Geacuterard (2008) tambieacuten entrevistoacute a 500 estudiantes marroquiacutees 28 deseaba regresar a Marruecos 50 no sabiacutea si retornariacutea y 12 pensaba quedarse en Francia La movilidad de los estudiantes es incierta y ambivalente en cuanto a su futuro Los estu-diantes de Humanidades y Ciencias Sociales perciben las dificultades de la integracioacuten en Francia y estaacuten dudosos Los estudiantes de Ciencias de Gestioacuten y de Informaacutetica se proyectan en una experiencia profesional que seraacute luego valorizada en su propio paiacutes El retorno depende entonces de muchos factores entre ellos el atractivo de los empleos en el paiacutes de recepcioacuten y en el paiacutes de origen La inmigracioacuten selectiva promovida por los paiacuteses del Norte no siempre se ajusta a las estrategias de los estudian-tes moacuteviles o ldquointernacionalesrdquo

Referencias

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Note drsquoinformation (2007) Les eacutetudiants eacutetrangers dans lrsquoenseignement supeacuterieur franccedilais une croissance soutenue par les asiatiques ndeg07-02 Paris Ministegravere de lrsquoEacuteducation Nationale

Pereyra J (2008) ldquoLrsquoadaptation sociale et scolaire des eacutetudiants argentins en Francerdquo in C Agulhon op cit pp 57-86

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Schnapper D (2007) Qursquoest-ce que lrsquointeacutegration Paris Folio Actuel

Xavier de Brito A (2002) ldquoLes eacutetudiants eacutetrangers des personnes en deacute-placementrdquo in H Malewska-Peyre F Tanon amp C Sabatier (eds) Identiteacutes acculturation et alteacuteriteacutes Paris lrsquoHarmattan pp 107-122

Xavier de Brito A (2005) ldquoTransformations institutionnelles et caracteacuteris-tiques sociales des eacutetudiants breacutesiliens en Francerdquo Cahiers du Breacutesil Contempo-rain ndeg 57-58-59-60 pp 75-105

Xavier de Brito A (2008) ldquoAvec du cœur au ventre Lrsquoexpeacuterience des Breacute-siliens non boursiers agrave Parisrdquo in C Agulhon op cit pp 29-56

Cambios recientes en la internacionalizacioacuten de las ciencias sociales la socialidad de redes impacta Ameacuterica Latina

Hebe Vessuri

Las ciencias sociales han estado envueltas en actividades internacio-nales desde su origen En efecto han sido parte del proceso de compleji-zacioacuten e internacionalizacioacuten de la sociedad En una regioacuten como Ameacute-rica Latina desunida por la economiacutea y la poliacutetica y unida por la cultura y la afinidad linguumliacutestica la globalizacioacuten implica entre otras cosas com-prender el rol del conocimiento y la tecnologiacutea en la regioacuten el impacto de las migraciones y las diaacutesporas asiacute como evaluar analiacuteticamente algu-nas posibles sendas hacia el futuro y la mayor transformacioacuten de las ciencias sociales en las nuevas condiciones

El sistema mundial de las ciencias sociales es profundamente des-igual y asimeacutetrico Hay amplias culturas disciplinarias expansivas apoya-das por vastas redes linguumliacutesticas y promovidas por la riqueza y el poder de estados y economiacuteas fuertes No todas las ciencias sociales nacionales tienen el mismo acceso al mercado de lectura global A menudo estas circunstancias pasan desapercibidas aunque plantean importantes desafiacute-os a la investigacioacuten y la poliacutetica de investigacioacuten en la regioacuten porque la construccioacuten de agendas de investigacioacuten internacionales continuacutea estan-do dominada por un nuacutemero limitado de paiacuteses y grupos externos a la regioacuten que definen lo que debiera considerarse como las principales pre-ocupaciones en un mundo globalizado y dan forma a discursos hegemoacute-nicos y conceptualizaciones de la colaboracioacuten internacional

Los profundos cambios de la geopoliacutetica mundial son usualmente objeto de estudio de las ciencias poliacuteticas y su anaacutelisis a menudo resulta en recomendaciones de poliacuteticas Es mucho menos comuacuten relacionar los cambios geopoliacuteticos con cambios en la manera en que se produce el conocimiento y se crea el discurso cientiacutefico (Latour amp Gagliardi 2006) El poder blando estaacute directamente ligado a esta capacidad intelectual en la que las ciencias sociales y las humanidades juegan un papel central pero descuidado Son precisamente estas disciplinas las que estaacuten pri-mordialmente involucradas en producir las herramientas analiacuteticas y puntos

Antropoacuteloga Departamento Estudio de la Ciencia Instituto Venezolano de Investigaciones Cientiacuteficas (IVIC) E-mail hvessurigmailcom


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de vista conceptos y agendas que son constitutivos de las poliacuteticas y el discurso vinculados a la geopoliacutetica Poseen asiacute un poder normativo con-siderable en el campo del pensamiento y la accioacuten geopoliacutetica El surgi-miento de comunidades de investigacioacuten en las ciencias sociales latinoa-mericanas que reclaman un papel legiacutetimo en la definicioacuten de la agenda mundial plural plantea nuevos desafiacuteos a la colaboracioacuten y la compren-sioacuten internacional

Actualmente entre los desafiacuteos que enfrenta la internacionalizacioacuten de las ciencias sociales estaacute el hecho de que en primer lugar la interna-cionalidad ya no se limita a comparar fenoacutemenos similares a traveacutes de diferentes sociedades nacionales La reflexioacuten sobre los aspectos interna-cionales ya no es una opcioacuten adicional a la empresa cientiacutefica sino es a menudo un ingrediente necesario en la investigacioacuten de la realidad social En segundo lugar la colaboracioacuten internacional en las ciencias sociales ya no es principalmente una cuestioacuten de intercambios de visiones ex post acerca de los resultados de investigacioacuten producidos usualmente dentro del contexto de sociedades nacionales La generacioacuten de conocimientos en colaboracioacuten acerca de la naturaleza internacional de los fenoacutemenos que las ciencias sociales analizan se convierte maacutes bien en una condi-cioacuten comuacuten de la empresa cientiacutefica

Pero los contextos locales en los que los cientiacuteficos sociales viven en la regioacuten no son inocuos y afectan de muchas maneras la actividad que llevan a cabo

Los contextos locales

Estamos acostumbrados a pensar el tema de la movilidad acadeacutemica y la fuga de talentos del mundo en desarrollo vinculaacutendolo al de las poliacute-ticas de formacioacuten de las eacutelites la reproduccioacuten de las disciplinas y la socializacioacuten formativa de los cientiacuteficos dentro del marco estrecho de la cientificidad tal como se la entiende en el marco de la comunidad cientiacute-fica internacional Cuando mucho se suelen tomar en cuenta circunstan-cias extraordinarias de contexto fundamentalmente poliacuteticas y econoacutemi-cas que determinan fuertes corrientes de expulsioacuten de los grupos maacutes capacitados sucedioacute a finales de las deacutecadas del sesenta y setenta en el cono sur de Ameacuterica Latina por la represioacuten poliacutetica ocurrioacute luego del derrumbe de la Unioacuten Sovieacutetica y de la salida masiva de cientiacuteficos e ingenieros que buscaban seguir con su carrera de investigacioacuten y su for-ma de vida en Occidente

De otro modo si no es por esas circunstancias especiales la conside-racioacuten expliacutecita del contexto social cotidiano en el que conviven los cien-tiacuteficos en tanto integrantes de sus sociedades respectivas suele omitirse

LA INTERNACIONALIZACIOacuteN DE LAS CIENCIAS SOCIALES

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asumieacutendose simplemente la presencia de asimetriacuteas obvias entre el con-texto expulsor y el receptor que actuacutean como motores de la dinaacutemica de movilidad Sin embargo la cotidianidad de ese contexto local incide tan-to en las posibilidades y tipos de formacioacuten como en otros aspectos me-nos visibles pero igualmente determinantes afectando las teoriacuteas y meacute-todos los temas de investigacioacuten e inclusive las dimensiones psicoloacutegicas de los investigadores Ella se desfasa cada vez maacutes de los ideales de con-vivialidad referidos a cierta modernidad de clase media internalizada viacutea su formacioacuten y educacioacuten de valores por la comunidad cientiacutefica en nuestros paiacuteses No es faacutecil tener una universidad y un sistema de educa-cioacuten superior o de investigacioacuten cientiacutefica moderno en contextos en los que se acumulan problemas antiguos (deuda social insatisfecha) y nue-vos algunos de los cuales decisivos convergen con nuevas circunstan-cias internacionales

Desde la deacutecada de 1980 ha habido un fuerte aumento en los niveles de violencia en las ciudades latinoamericanas y un muy agudo incremen-to de la percepcioacuten de la inseguridad ciudadana El abismo entre el con-sumo simboacutelico y el material se explica por la brecha entre expectativas y opciones de consumo de la poblacioacuten Hoy hay maacutes pobres en la regioacuten que a comienzos de la deacutecada de 1980 la distribucioacuten del ingreso no ha mejorado y en algunos casos se ha deteriorado La informalidad laboral constituida sobre la base de bajos ingresos y baja capitalizacioacuten crece y se convierte en el sector que absorbe a las masas de trabajadores que quedan al margen de la modernizacioacuten productiva y a la mayoriacutea de los joacutevenes con pocas destrezas que se incorporan al mercado de trabajo A pesar del premio de la educacioacuten superior para muchos que se logroacute en Ameacuterica Latina con las poliacuteticas de acceso ampliado de deacutecadas previas se sigue condenando a vastos sectores que tienen soacutelo educacioacuten baacutesica o secundaria a ocupaciones de baja calidad lo que aumenta las brechas de ingresos y prestigios

El cambio social asume una direccioacuten peculiar particularmente en lo que se refiere a las preocupaciones de las clases medias urbanas Los temores emergentes a la represioacuten y la violencia poliacutetica caracteriacutesticos de deacutecadas anteriores han sido desplazados por el fantasma de la violen-cia criminal en las ciudades que ocupa el lugar central en la demanda de mayor justicia penal Ante la indignacioacuten provocada por la impunidad y la corrupcioacuten puacuteblicas proyectos emancipatorios se transforman en ob-sesiones de seguridad ciudadana La violencia ha dejado de ser un tema poliacutetico para asumir un caraacutecter policial-penal Es cierto que durante las uacuteltimas deacutecadas en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos la poliacutetica se movioacute al campo dialogado de la democracia (en algunos maacutes que en


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otros) y por lo tanto los gobiernos ya no usan discrecionalmente los estados de excepcioacuten o excepcionalidades al Estado de Derecho invo-cando la amenaza de guerrillas o enemigos poliacuteticos Lamentablemente estas excepcionalidades han hecho su retorno por la puerta trasera en la legislacioacuten sobre el control del narcotraacutefico el consumo de drogas y la lucha contra el terrorismo

En tiempos de globalizacioacuten esas situaciones justifican el incremen-to del control satelital de todo el mundo En la poliacutetica de ldquotolerancia cerordquo en el combate contra la violencia y en la ldquoguerra contra las dro-gasrdquo curiosamente no hay un cuestionamiento del orden social existente sino la construccioacuten de los problemas de la violencia y de las drogas co-mo epidemias que llegan a la sociedad desde el exterior y que pueden combatirse con la misma loacutegica Indudablemente la percepcioacuten que tiene la ciudadaniacutea de las brechas de la justicia estaacute plenamente justificada hoy tenemos los medios para verificar la corrupcioacuten puacuteblica la impunidad y los abusos de la policiacutea Lo curioso es que la criacutetica y la condena de la falta de justicia penal en nuestros paiacuteses disimulan otro reclamo histoacuterico nunca resuelto a saber la erradicacioacuten de las grandes injusticias sociales que persisten en la modernidad latinoamericana Los viejos conflictos sociales son cubiertos de una capa de pintura sin haber sido resueltos para abrir el camino a la nueva ola modernizadora

En estos tiempos de desorden no sabemos queacute pensar o esperar de los demaacutes la confianza se disipa y nos volvemos extrantildeos arriesgaacutendo-nos a convertirnos en viacutectimas de la anomia y la alienacioacuten Con pocas excepciones estamos sumergidos en pequentildeos infiernos de ineficiencia burocraacutetica-administrativa caos urbano inseguridad ciudadana violencia y drogas Vivimos con frecuencia en contextos caracterizados por siste-mas colapsados de seguridad social de atencioacuten puacuteblica a la salud in-fraestructura y vivienda con una calidad de la educacioacuten marcadamente segmentada y con problemas ligados a enfermedades catastroacuteficas ade-maacutes de los desastres que amenazan diariamente la vida urbana y alimen-tan la ansiedad de la poblacioacuten Cuando a pesar de estas circunstancias muchos joacutevenes formados en el exterior quieren regresar a sus paiacuteses de origen no encuentran puestos de trabajo acordes con sus expectativas y deben integrarse a instituciones burocraacuteticas con estructuras riacutegidas no aptas para la creatividad y la innovacioacuten

Esto coincide con desarrollos tecnoloacutegicos simultaacuteneos como los de las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten (TIC) que los absorben y a menudo los aiacuteslan de sus medios locales proporcionando un contex-to virtual al que se integran todo lo cual incide en sus sentimientos de pertenencia e identidad


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Socialidad tecnoloacutegica

La era global crea un compromiso maacutes extenso e intenso En mu-chas disciplinas hace mucho que ha habido circuitos mundiales en los cuales los conocimientos particulares circulan crecen y se reforman Estos circuitos son ahora maacutes ldquogruesosrdquo en el traacutefico que transportan y maacutes inmediatos y determinantes en sus efectos locales Asiacute los grupos de investigacioacuten disciplinarios afiliados a las universidades padecen una fuerte fuerza de presioacuten desde abajo con lealtades divididas entre sus comunidades profesionales internacionales y la institucioacuten de conoci-miento local a la que pertenecen Los cambios en la estructura de gober-nanza institucional la apertura de oficinas de relaciones internacionales y la multiplicacioacuten de los acuerdos de cooperacioacuten son factores intervi-nientes La educacioacuten on line a traveacutes de fronteras nacionales acelera la interpenetracioacuten cultural de naciones y de instituciones de educacioacuten superior Sin embargo como ya lo hemos dicho este no es un intercam-bio libre entre culturas de igual peso A menudo se observa que la globa-lizacioacuten se asocia a dos tendencias contrarias una a la convergencia homogeneidad y otra a la diversidad viacutea encuentros maacutes extensos y com-plejos con ldquootrosrdquo culturales Pudieacuteramos imaginarnos trabajando en las ciencias sociales hacia una situacioacuten en la cual toda iniciativa acerca de la investigacioacuten sobre la comunicacioacuten on line y la e-ciencia comienza con el reconocimiento de la diversidad y la especificidad Las infraestructuras producidas por tanto seriacutean ldquoespeciacuteficasrdquo o ldquosituadasrdquo maacutes que ldquogeneacuteri-casrdquo Elementos comunes si estuvieran presentes procederiacutean de praacutecti-cas surgidas pero no presupuestas (Beaulieu et al 2008)

Las actuales tecnologiacuteas de transporte y de comunicacioacuten proporcio-nan una infraestructura para las personas y sociedades en movimiento La socialidad de redes estaacute deslocalizada lo cual es maacutes que conveniente cuando el colapso de la infraestructura urbana la violencia y la inseguri-dad hacen la vida casi insoportable en muchas aacutereas urbanas de nuestra regioacuten Se trata de una socialidad en movimiento una socialidad basada en la distancia Crecientemente experimentamos una aparicioacuten de la comunicacioacuten de larga distancia en aacutembitos de interaccioacuten cara a cara Es una socialidad fundada en el uso de automoacuteviles trenes autobuses y liacuteneas de metro aviones taxis y hoteles que se basa en teleacutefonos faxes maacutequinas contestadoras correo de voz videoconferencias teleacutefonos moacuteviles email chateo foros de discusioacuten listas de correo portales de internet y bases de datos

Las reuniones y los viajes son centrales al caraacutecter efecto y conse-cuencias de las redes cientiacuteficas tales como se organizan en el mundo Aunque la interaccioacuten cara a cara organizada por normas continuacutea siendo


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la actividad social maacutes comuacuten (Goffman 1967) ha ocurrido un cambio sustancial en la socializacioacuten acadeacutemica y una cantidad significativa de cientiacuteficos sociales latinoamericanos conocen a un nuacutemero creciente de extranjeros a traveacutes de reuniones de distintos tipos Pienso que la investi-gacioacuten empiacuterica probariacutea que muchos de ellos gastan maacutes tiempo mante-niendo ciertos contactos distantes porque hay menos oportunidad de que ocurran reuniones raacutepidas casuales como sucederiacutea si hubiese una mayor superposicioacuten entre las redes sociales Sugiero que los investiga-dores dediquen bastante maacutes tiempo a la planificacioacuten de reuniones con una pequentildea cantidad de quienes son ldquoconocidosrdquo comunicaacutendose y viajando desde lejos para ldquomantenerse en contactordquo

Para cientiacuteficos ubicados en periferias como las de Ameacuterica Latina los viajes son esenciales para acortar distancias y derrotar el sentimiento de aislamiento La mayoriacutea de los consejos de ciencia de la regioacuten tiene una ventanilla especial para apoyar la asistencia a congresos y por lo me-nos un viaje al antildeo ha sido la praacutectica comuacuten hace varias deacutecadas entre los miembros de las instituciones donde la investigacioacuten estaacute maacutes institu-cionalizada En Meacutexico los investigadores de la UNAM tienen fondos operativos que les permiten hacer varios viajes al antildeo al igual que traer a investigadores invitados a dar conferencias y seminarios

Las tendencias de publicacioacuten en las ciencias sociales latinoamericanas

El iacutendice de internacionalizacioacuten de la literatura cientiacutefica general se elevoacute significativamente en las uacuteltimas tres deacutecadas en una tendencia que tambieacuten es vaacutelida para las ciencias sociales en Ameacuterica Latina (cf Bert-helemot 1995) Podemos inferir que en antildeos recientes se ha intensifi-cado como consecuencia de incentivos y recomendaciones de los conse-jos de ciencia y agencias de financiamiento Servicios como Latindex Scielo y Redalyc (que permiten un acceso a textos acadeacutemicos completos) han ayudado a superar las restricciones a los usuarios locales de la mayo-riacutea de revistas institucionales que todaviacutea eran notables en la deacutecada de 1990 Sin embargo la creciente presencia de revistas latinoamericanas es juzgada como pobre (Sancho et al 2006) cuando se considera el creci-miento dinaacutemico experimentado por la ciencia latinoamericana en el mismo periacuteodo Y aunque el SCI (Science Citation Index) y el SSCI (Social Sciences Citation Index) han aumentado significativamente su cobertura de revistas latinoamericanas los cambios escasamente han alterado la fuerte sub-representacioacuten de revistas latinoamericanas en las bases de datos de corriente principal (Collazo-Reyes et al 2008)


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El flujo internacional de comunicacioacuten cientiacutefica continuacutea siendo fuertemente asimeacutetrico En este sentido las traducciones son un intere-sante indicador de flujos asimeacutetricos Datos para el campo literario indi-can que las traducciones comprenden entre 2 y 4 del producto anual de editores ingleses y norteamericanos Esto contrasta con 25 en Italia y la sorprendente cifra para Brasil donde 60 de los nuevos tiacutetulos pro-cede de traducciones 75 del ingleacutes (Venuti 1998) Y sabemos que la cuestioacuten no es soacutelo de traducciones Se observan cambios en las lenguas preferenciales para publicacioacuten debido a la continua peacuterdida frente al ingleacutes de las dos lenguas locales de Ameacuterica Latina incluso en las cien-cias sociales Un estudio sobre las formas de publicacioacuten en ciencias sociales entre los investigadores del Sistema Nacional de Promocioacuten del Investigador de Venezuela exploroacute las categoriacuteas adoptadas por el Pro-grama libro capiacutetulo de libro artiacuteculo en revista arbitrada de circulacioacuten internacional y en revista indexada (Vessuri Martinez amp Estevez 2001) Contrariamente a la expectativa comuacuten de que los cientiacuteficos sociales soacutelo publican libros dirigidos a un puacuteblico local que conduciriacutea a un crecimiento maacutes lento del conocimiento los resultados mostraron que la salida de publicacioacuten maacutes frecuente para los cientiacuteficos sociales (y huma-nistas) venezolanos es el artiacuteculo en una revista de investigacioacuten Los artiacuteculos en revistas y los papers en compilaciones eran 66 veces maacutes frecuentes que los libros en la muestra No obstante se confirmoacute cierta preferencia de los historiadores a publicar libros mientras que los psicoacute-logos preferiacutean artiacuteculos

Resultados como eacutestos sugieren que las ciencias sociales latinoameri-canas no estaacuten dirigidas exclusivamente a un puacuteblico local y por lo tanto pueden ser analizadas en algunos de sus componentes con herramientas bibliomeacutetricas vaacutelidas para la comparacioacuten internacional En praacutectica-mente todos los campos y especialidades hay autores y grupos que pu-blican no soacutelo en su propio paiacutes sino tambieacuten en el exterior e incluso en lenguas diferentes del espantildeol o el portugueacutes aunque algunos campos estaacuten claramente maacutes orientados internacionalmente en sus haacutebitos de publicar resultados de investigacioacuten No obstante un anaacutelisis maacutes com-pleto y equitativo requeririacutea la exploracioacuten bibliomeacutetrica de las bases de datos latinoamericanas que registran la gran mayoriacutea de las revistas pu-blicadas en la regioacuten

De la ldquofuga de talentosrdquo a las poliacuteticas transnacionales

Hasta no hace mucho Ameacuterica Latina se entendiacutea en buena medida en teacuterminos de comunidades auacuten en medio de intensos procesos de ur-banizacioacuten La nocioacuten de comunidad incluyendo aquella de comunidad


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cientiacutefica supone lazos fuertes y duraderos la proximidad y una historia o narrativa comuacuten del colectivo Implica la estabilidad de los viacutenculos coherencia imbricacioacuten y pertenencia El crecimiento de comunidades cientiacuteficas en las sociedades latinoamericanas envolvioacute una mezcla de asentamiento con afiliacioacuten institucional y por ende fomentoacute una co-presencia dentro de los confines de una sociedad especiacutefica basada en un territorio En general la emigracioacuten fue entendida en Ameacuterica Latina como ldquofuga de talentosrdquo ldquodrenaje de cerebrosrdquo con un signo valorativo de peacuterdida absoluta para el paiacutes donde los migrantes habiacutean adquirido su formacioacuten baacutesica Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas en algunos casos fueron complementarias a las de formacioacuten en el exterior con programas de becas consistieron en programas de retorno repatriacioacuten o instalacioacuten de los cientiacuteficos susceptibles de quedarse en el exterior

Hoy sin embargo somos testigos de la presencia creciente de otras interpretaciones Sin duda continuacutea habiendo intentos significativos de reforzar los sentimientos de identidad de la comunidad pero esto tiende a ocurrir a traveacutes de mecanismos novedosos ya que los nuevos condi-cionamientos estructurales que enfrentan las naciones en desarrollo y el surgimiento de nuevas normas internacionales propician la convergencia de poliacuteticas transnacionales entre los estados Recientemente un paiacutes como Argentina tomoacute varias medidas que favorecieron el desarrollo de un espacio transnacional incipiente En los contextos internacional y regional se han venido moviendo las cuestiones de la migracioacuten desde la esfera estrictamente nacional a la de la agenda de las poliacuteticas externas incluyeacutendolas en negociaciones bilaterales y multilaterales La idea de una responsabilidad compartida en cuanto a las causas y consecuencias de la migracioacuten internacional y la necesidad de cooperar comenzaron a formar parte de la definicioacuten del problema por parte de los disentildeadores de poliacuteticas

Las relaciones amistosas establecidas con los paiacuteses europeos desde el retorno de la democracia en Argentina ndash particularmente con Espantildea e Italia ndash proporcionaron un ambiente propicio para la colaboracioacuten cuan-do los flujos migratorios se revirtieron y la cantidad de argentinos (en su mayoriacutea descendientes de italianos y espantildeoles) que emigraron a esos paiacuteses crecioacute considerablemente Desde 2003 se desarrolloacute una poliacutetica transnacional incipiente y limitada que gira en torno a la idea de la migra-cioacuten como un derecho en consonancia con la postura del gobierno de defensa de los derechos civiles en general contactos con asociaciones de emigrantes colaboraciones inter-institucionales dentro de la creciente relevancia de las cuestiones de migracioacuten en las negociaciones bilaterales y multilaterales (Margheritis 2007)


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Otra iniciativa ha sido el Programa gubernamental Raiacuteces (acroacutenimo para la Red Argentina de Investigadores y Cientiacuteficos en el Exterior) cuyo propoacutesito es fortalecer las capacidades de Ciencia y Tecnologiacutea en el paiacutes promoviendo la residencia permanente de investigadores naciona-les en Argentina y los viacutenculos de colaboracioacuten con investigadores argen-tinos que residen en el exterior Sus objetivos especiacuteficos incluyen el aumento de las relaciones entre los investigadores argentinos que residen en el paiacutes y aqueacutellos en el extranjero la diseminacioacuten de informacioacuten acerca de su trabajo y oportunidades profesionales en Argentina la crea-cioacuten de redes de cientiacuteficos y el compromiso de firmas fundaciones y ONG en las actividades del programa Tambieacuten hay subsidios para esti-mular la migracioacuten de retorno de profesionales y la transferencia de co-nocimientos (por ejemplo a traveacutes del desarrollo de actividades cientiacutefi-cas durante antildeos sabaacuteticos)

De sistemas cerrados a redes abiertas y cada vez maacutes amplias de socialidad

Por globalizacioacuten entiendo procesos mediante los cuales las relacio-nes sociales adquieren cualidades relativamente libres de distancias y sin fronteras de modo tal que las vidas humanas se ubican crecientemente en el mundo como en un lugar uacutenico disminuyendo el aislamiento de los conglomerados ndashmaacutes obviamente aunque no necesariamente los estados nacioacuten- a traveacutes de la creacioacuten de conexiones con otras partes previa-mente no relacionadas o menos relacionadas del sistema (Wittel 2001) Una red social y una red acadeacutemica es un subtipo de la misma se fun-damenta en la cuestioacuten de ldquoquieacuten conoce a quieacutenrdquo Los desarrollos en los mundos materiales de las comunicaciones y los viajes estaacuten reordenando la naturaleza del ldquoconocerrdquo y ldquoconocer acerca de personasrdquo a traveacutes de la masiva expansioacuten de los viacutenculos la mayoriacutea de ellos deacutebiles que se ex-tienden mucho maacutes allaacute de la nocioacuten de comunidad Al describir la socia-lidad de redes como algo distinto del comunalismo Wittel argumenta que las relaciones sociales no se sustentan en una historia comuacuten o expe-riencia compartida sino primordialmente en un intercambio de datos y en ldquoponerse al diacuteardquo

Aunque algunos rasgos de la socialidad de redes ya fueron descritos en la primera mitad del siglo pasado el surgimiento de la socialidad de redes es nuevo en teacuterminos de su formacioacuten e institucionalizacioacuten y de la comercializacioacuten de las relaciones sociales Su fundamento en proyectos especiacuteficos asegura que tan pronto como comienza un nuevo proyecto las conversaciones y los intercambios se vuelven muy intensos la infor-macioacuten se mueve en distintas direcciones raacutepidamente Por periacuteodos


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breves las personas pueden trabajar muchas horas y darle al proyecto la primera prioridad Cuando el proyecto termina estas colaboraciones permanecen a fuego bajo mientras se establecen o reactivan proyectos colaboraciones y viacutenculos sociales La tendencia entonces es hacia lazos sociales-laborales efiacutemeros pero intensos focalizados raacutepidos y recarga-dos Es claramente visible entre personas en la vida acadeacutemica aunque comparten este patroacuten de conducta con otros segmentos de las nuevas clases medias culturalmente educadas y alfabetizadas en los medios y en computacioacuten que han abrazado con entusiasmo los elementos maacutes luacutedi-cos de esta tendencia1

Escribiendo sobre las ciencias sociales y las humanidades en Brasil Schwartzman (2008) afirma que con la excepcioacuten de algunos campos no hay comunidades internacionales sino tradiciones nacionales asociadas a algunos temas y formas de trabajo No concuerdo completamente con este argumento extremo pues ignora la matriz disciplinaria internacional de la mayoriacutea de las ciencias sociales y humanidades y el estrecho refe-rente a un conjunto de autores claacutesicos ideas y teoriacuteas internacionalmen-te aceptadas en la mayoriacutea de ellas con mayor o menor adhesioacuten a algu-nas de las principales corrientes histoacutericas europeas y norteamericanas Pero siacute concuerdo con lo que dice despueacutes ese mismo autor cuando afirma que hay serios problemas de provincianismo y aislamiento a ser identificados y combatidos por lo que significan en teacuterminos de calidad y relevancia En conexioacuten con la evaluacioacuten de la investigacioacuten Schwartz-man sostiene que maacutes que buscar la existencia o no de publicaciones en lenguas extranjeras en algunas revistas lo que importa es verificar si los investigadores o los programas evaluados participan efectivamente en redes de contactos comunicaciones e intercambios con un aacutembito maacutes amplio

Es cada vez maacutes comuacuten que investigadores latinoamericanos ndashcientiacuteficos sociales al igual que naturales ndash se involucren en relaciones que algunos de ellos consideran ldquocasi socialesrdquo en el sentido de que las diferencian de lo que tradicionalmente identificaban como ldquoverdaderasrdquo relaciones sociales asociadas con viacutenculos de larga duracioacuten y una histo-ria comuacuten Pero crecientemente establecen breves encuentros intensos con otros cientiacuteficos tomadores de decisiones editores etc con propoacutesi-tos particulares en mente A medida que las reuniones en lugares especiales se multiplican tambieacuten este tipo de socialidad se vuelve maacutes frecuente

1 Cierta literatura (Sennett 1998) sugiere que estas transformaciones son creadas por pequentildeas elites y que ocurren en contra de los intereses de la mayoriacutea De hecho esto ignora que los investigadores de base (tiacutepicamente clase media) co-construyen y participan activamente en este proceso


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ocupando una mayor porcioacuten del tiempo del investigador individual A esto contribuyen factores nuevos que no soacutelo incluyen las nuevas facili-dades de viaje que se hicieron cada vez maacutes accesibles en la uacuteltima deacuteca-da la presencia masiva del Internet sino tambieacuten componentes de una naturaleza maacutes psicoloacutegica como el escapismo que subyace a cierto gra-do de disgusto y ansiedad frente al contexto social inmediato de violencia e inseguridad al que ya he hecho referencia

Las personas son de alguna manera transplantadas de sus contextos y reinsertadas en relaciones sociales en buena medida descontextualizadas que al mismo tiempo deben construir continuamente En palabras de Giddens (1990) este tipo de socialidad es al mismo tiempo distanciado e inmediato Aunque soacutelo tengo evidencias anecdoacuteticas estoy segura que seriacutea revelador analizar las listas de correo de los cientiacuteficos sociales lati-noamericanos pues seguramente encontrariacuteamos los viacutenculos de larga distancia maacutes inusuales seguacuten los contactos en los que se involucran Podemos ver el proceso actual como un cambio desde regiacutemenes de socialidad en sistemas sociales cerrados hacia regiacutemenes de socialidad en sistemas sociales abiertos Tanto las comunidades como las organizacio-nes son sistemas sociales con liacutemites claros con un adentro y un afuera muy definidos Las redes sin embargo son sistemas sociales abiertos

Nomadismo contemporaacuteneo

Maacutes trabajadores del conocimiento se estaacuten volviendo ldquonoacutemadasrdquo en sus biografiacuteas personales y laborales Maacutes gente de Ameacuterica Latina estaacute siendo reclutada internacionalmente Esto reedita con sentido inverso una situacioacuten del pasado cuando en el siglo XIX y la parte temprana del XX en su mayor parte los profesores de ciencias universitarios en Ameacute-rica Latina eran extranjeros

Conforme avanzoacute el siglo XX la institucionalizacioacuten de la ciencia en la regioacuten significoacute que en buena medida las posiciones de personal cientiacute-fico se fueron llenando con nacionales Hoy esto estaacute cambiando otra vez aunque hay un pequentildeo nuacutemero de postdoctorantes investigadores y docentes extranjeros en instituciones latinoamericanas la movilidad de investigadores latinoamericanos a otros paiacuteses de la regioacuten e internacio-nalmente se ha vuelto un rasgo maacutes comuacuten Esta presencia en el exterior no significa exclusivamente emigracioacuten sino tambieacuten visitas de duracioacuten variable a traveacutes de sabaacuteticos programas de postdoctorado estadiacuteas cortas conferencias etc

Un anaacutelisis reciente de la poblacioacuten de mexicanos en Suiza explora el papel todaviacutea poco notado de las eacutelites emigradas y su posible impacto sobre el proceso de produccioacuten y distribucioacuten del conocimiento en


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beneficio de sus paiacuteses de origen2 Suiza es el deacutecimo destino de los estudiantes avanzados mexicanos Entre 2000 y 2005 por lo menos mil mexicanos emigraron a Suiza de los cuales 80 lo hizo por razones profesionales En efecto entre 100 y 150 mexicanos llegan anualmente en contratos temporarios de trabajo para ser entrenados en firmas suizas De esta forma cada vez maacutes parejas de joacutevenes profesionales mexicanos se convierten en parte de los transitorios calificados Ademaacutes desde 2001 cuatro firmas mexicanas han comenzado operaciones en Suiza como parte de la expansioacuten de las plataformas de mercados e inversio-nes para tener acceso a las tecnologiacuteas de vanguardia yo desarrollar centros de investigacioacuten tecnoloacutegicos de primer nivel (Tejada Guerrero amp Bolay 2005)

De los mexicanos profesionalmente activos en el antildeo 2000 32 ocupaba posiciones de alto nivel en campos tan variados como salud y pobreza salud y ambiente ciencias poliacuteticas y sociales informaacutetica etno-logiacutea gerencia fiacutesica y quiacutemica es decir en no aacutereas no restringidas ex-clusivamente a las ciencias naturales sino que incluiacutean por el contrario una buena proporcioacuten de ciencias sociales Por otro lado se daba la si-tuacioacuten alarmante que 55 del total de la poblacioacuten mexicana en Suiza que no estaba profesionalmente activa teniacutea una educacioacuten universitaria Esto significa que maacutes de la mitad de los recursos humanos mexicanos de Ciencia y Tecnologiacutea era desperdiciada al estar fuera del mercado de trabajo suizo situacioacuten que se reporta en otros paiacuteses tambieacuten mostran-do que paradoacutejicamente mientras que los paiacuteses de origen pierden recur-sos humanos de gran valor para ellos los paiacuteses receptores no necesa-riamente los aprovechan de manera oacuteptima

Flexibilidad laboral

Es un rasgo de la economiacutea del corto plazo a la que estaacuten acostum-brados algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina particularmente Argentina en la deacutecada de 1990 Una situacioacuten de explotacioacuten en el mercado laboral que genera incertidumbre y presioacuten psicoloacutegica produce una tolerancia a la fragmentacioacuten y genera una falta de adhesioacuten al trabajo y las personas Las habilidades se vuelven portaacutetiles y esto tiene alguacuten paralelismo con la

2 Aunque reconocemos que una dificultad fundamental que subyace al estudio de la emigracioacuten de elites es definir una ldquoeliterdquo de manera que satisfaga la demostracioacuten empiacuterica Las especialidades cientiacuteficas son internacionales y estaacuten distribuidas des-igualmente a traveacutes de paiacuteses Desde esta perspectiva no hay una elite cientiacutefica nacional que consista de los ldquomejores cientiacuteficos de un paiacutesrdquo maacutes bien hay muchas elites cientiacuteficas internacionales de las cuales pudiera haber algunos o soacutelo unos pocos miembros en cualquier paiacutes dado (Laudel 2005)


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movilidad de los portadores del saber hacer tecnoloacutegico durante la pri-mera revolucioacuten industrial Pero en las condiciones actuales la experien-cia pierde valor Hoy la habilidad de focalizarse en nuevas tareas cuenta maacutes que la acumulacioacuten de experiencia Hace un par de deacutecadas en el contexto de la evaluacioacuten de la investigacioacuten todaviacutea era comuacuten que un joven que habiacutea pasado por un par de instituciones y un aacuterea de concen-tracioacuten en investigacioacuten durante sus estudios se considerara poco con-fiable vacilante con una personalidad no lo suficientemente soacutelida y robusta para una carrera de investigacioacuten Notablemente hoy en diacutea el cambio se ha convertido en un valor en siacute mismo y la resistencia al cam-bio es a menudo tomada como sentildeal de fracaso La experiencia de la flexibilidad laboral en Argentina por ejemplo ha generado el desarrollo de individuos particularmente propensos a adaptarse y ser maacutes agresivos e imaginativos en cuanto a ubicarse en contextos diferentes

Discusioacuten

Hay elementos que hablan de evolucioacuten y otros que son novedosos en las ciencias sociales latinoamericanas esto va de la mano con los pro-blemas pendientes que la regioacuten arrastra y los cambios que se han intro-ducido desde afuera y condicionan su desarrollo

Para estudiar los viejos y nuevos problemas que enfrentan las cien-cias sociales hoy y enmarcarlos en nuevos modos de comprensioacuten se necesitan nuevas preguntas nuevos meacutetodos combinados estudios de caso muacuteltiples la recoleccioacuten de datos desde los niveles micro a los ma-cro asiacute como una una variedad de teacutecnicas analiacuteticas vinculadas a niveles y unidades de anaacutelisis diferentes Obviamente los conocimientos con-vencionalmente producidos por las ciencias sociales tienen que ver con como eacutestas crecieron en Europa y Norteameacuterica y se expandieron a otras regiones y coacutemo en el camino fueron imponiendo conceptos teoriacuteas meacutetodos enfoques y mecanismos de validacioacuten Pero por supuesto ellas cubren soacutelo una parte menor de la realidad tanto a nivel teoacuterico como praacutectico y en consecuencia un aacutembito vasto de conocimiento y pensa-miento sobre la sociedad y las cuestiones sociales permanece fuera de su alcance si entendemos las ciencias sociales en sentido estrecho

Nuestro punto de partida es que las direcciones y aspiraciones de las ciencias sociales dentro de regiones como la nuestra y en un cuadro glo-bal maacutes amplio son conformadas por las elecciones de poliacuteticas al igual que por las dinaacutemicas internas las ambiciones cognitivas y los contextos culturales Es por lo tanto necesario revisar y comparar las poliacuteticas y las racionalizaciones que subyacen a ellas para comprobar hasta doacutende esta clase de anaacutelisis proporciona una comprensioacuten renovada de la produccioacuten


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de conocimientos en las ciencias sociales Por supuesto las poliacuteticas puacute-blicas no son de ninguna manera faacuteciles de revelar o de entender y de-bemos usar una red amplia de niveles de acercamiento para captar lo que buscamos Interesa asiacute explorar una mezcla apropiada de poliacuteticas en diferentes arenas lo que a veces se llama un policy mix o policy patchwork Las tendencias impulsadas por las corrientes principales sugieren que los estudios se focalizan crecientemente en maacutes de una uacutenica institucioacuten social o incluso de un uacutenico estado nacioacuten Maacutes que intentar estudiar sistemas sociales enteros o auacuten instituciones totales a traveacutes de varios paiacuteses la investigacioacuten se enfoca cada vez maacutes en redes que pudieran capturar lo que pretende estudiar y explorar Pero es menester reconocer que hay mucha otra gente en la regioacuten que busca develar las realidades sociales en diferentes contextos particulares tratando de encontrar en ellos claves para la comprensioacuten de la realidad maacutes amplia Esto envuelve tambieacuten la adopcioacuten de meacutetodos de campo renovados observacioacuten par-ticipante trabajo etnograacutefico y enfoques microsocioloacutegicos en cantidades sin precedentes

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Pascal Renaud

Introduccioacuten

El teacutermino comunidad virtual aparecioacute en la literatura cientiacutefica a principios de los antildeos 90 (Rheingold 1993 Kouze 1996) cuando el fenoacutemeno Internet tomoacute una dimensioacuten mundial y se extendioacute dentro de la comunidad cientiacutefica internacional Si bien es cierto que el Internet abrioacute nuevas perspectivas de comunicacioacuten el hecho de colaborar a dis-tancia no constituye en realidad una novedad para la comunidad cientiacutefi-ca Sus oriacutegenes se remontan al inicio de las ciencias modernas En el siglo XVII por ejemplo los cientiacuteficos asociados a la Royal Society de Londres se comunicaban principalmente a traveacutes del intercambio de cartas (Purver 1960) La necesidad de intercambiar informaciones y con-frontar ideas era tan importante que aun cuando estos primeros investi-gadores formaban una comunidad muy pequentildea sus referentes eran ya mundiales Posteriormente con la primera gran revolucioacuten de la infor-macioacuten y de la comunicacioacuten ndash provocada por el despliegue de infraes-tructuras postales maacutes confiables y la difusioacuten de las nuevas teacutecnicas de la imprenta (Albert 1997) ndash las sociedades cientiacuteficas europeas conocie-ron un gran auge durante el siglo XVIII

Aunque la comunidad cientiacutefica del siglo XXI es infinitamente maacutes vasta sus temas de estudio son tambieacuten maacutes numerosos La especializa-cioacuten no ha dejado de acrecentarse y las comunidades de investigadores que comparten el mismo centro de intereacutes siguen siendo bastante res-tringidas Al igual que los primeros cientiacuteficos los investigadores de hoy utilizan las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten para favo-recer los intercambios participar en las discusiones y realizar colabora-ciones conjuntas

Actualmente no existe laboratorio o universidad incluso en los paiacute-ses maacutes pobres que no esteacute permanentemente conectado a Internet (UIT 2003) De igual manera no hay un investigador ndash de menos de 50 antildeos ndash que no esteacute familiarizado con el uso del Internet y que no consulte Economista e ingeniero en informaacutetica Institut de recherche pour le deacuteveloppe-ment Bondy Francia E mail Pascal Renaudird fr


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diariamente sus correos electroacutenicos En este sentido el espacio real geograacutefico hecho de lugares fiacutesicos y de distancias medibles se ve dupli-cado por un espacio virtual sin geografiacutea sin distancia en el cual los intercambios son praacutecticamente instantaacuteneos Para los investigadores que desde hace maacutes de diez antildeos han adoptado la costumbre de trabajar con Internet la comunicacioacuten virtual y la comunicacioacuten real se entre-mezclan a tal punto que es difiacutecil determinar que porcentaje de la pro-duccioacuten cientiacutefica se realiza en cada uno de estos espacios

Un estudio hecho por las autoridades australianas en el antildeo 2003 acerca del cambio en las praacutecticas de investigacioacuten muestra que el 100 de los investigadores interrogados califican la mensajeriacutea electroacutenica co-mo ldquoesencialrdquo para establecer contactos entre los miembros de un pro-yecto de investigacioacuten De esta cifra 10 prefiere mantener relaciones directas (ldquoface to facerdquo) El mismo informe indica que actualmente los miembros de los equipos de trabajo estaacuten maacutes dispersos geograacuteficamente pues sus miembros pertenecen a varias instituciones y a diferentes disci-plinas Este estudio pone en evidencia que los investigadores pertenecen a varias redes acadeacutemicas (ldquocolegio invisiblerdquo) y que su comunicacioacuten se realiza ante todo por medio del e-mail De igual manera se sabe que la tendencia a participar en coloquios sigue siendo una actividad esencial para 80 de los investigadores ocupando una segunda posicioacuten en sus prioridades (Houghton 2003)

En efecto el aacutembito virtual no se limita a garantizar la comunicacioacuten la informaacutetica permite manejar a distancia estructuras experimentales o intercambiar datos y productos de la observacioacuten Y lo que es mejor auacuten concibe nuevas estructuras de experimentacioacuten que soacutelo pueden ser ma-nejadas a distancia Dichas estructuras producen tal cantidad de datos que deben ser explotadas en forma paralela por diversos equipos de es-pecialistas De hecho todos los investigadores no hubieran podido re-unirse en un mismo sitio durante la realizacioacuten de experimentos que pueden extenderse durante varios antildeos Tal es el caso de los programas efectuados en el acelerador de partiacuteculas del CERN de Ginebra y de los telescopios espaciales como el Hubble1 Estas estructuras de observa-cioacuten operadas por consorcios internacionales constituyen generalmente gigantescos laboratorios virtuales formados a su vez por unidades maacutes pequentildeas con especialistas en la materia a menudo tambieacuten son virtua-les cuando sus miembros estaacuten distribuidos en varios laboratorios o

1 El Hubble es un telescopio espacial en oacuterbita Ubicado a 600 kiloacutemetros de altura efectuacutea una vuelta completa a la Tierra cada 100 minutos Ha sido denominado asiacute en honor al astroacutenomo Edwin Hubble (httpfrwikipediaorgwikiTelescope_Spa-tial_Hubble)

COMUNIDADES CIENTIacuteFICAS VIRTUALES

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paiacuteses De esta manera la computadora se convierte no solo en la prin-cipal interface entre los investigadores y su objeto de investigacioacuten sino tambieacuten en el canal de comunicacioacuten prioritario tanto dentro del equipo como entre los mismos participantes

Sin embargo no debemos olvidar que los encuentros fiacutesicos ldquofrente a frenterdquo tambieacuten se han multiplicado El nuacutemero de talleres coloquios seminarios congresos y simposios rompe cada antildeo nuevas marcas lo que refleja la voluntad de los cientiacuteficos de conocerse en el mundo real para poder intercambiar tanto sus emociones como sus ideas La movili-dad o migracioacuten de investigadores oy estudiantes (de maestriacutea doctora-do o postdoctorado) registra asimismo un fuerte incremento y cada diacutea es maacutes frecuente que una carrera universitaria concluya con una maestriacutea o una tesis de doctorado en el extranjero A pesar de estos encuentros ldquofiacutesicosrdquo debemos sentildealar que el viacutenculo virtual entre los investigadores es maacutes duradero y a menudo maacutes cotidiano en tanto que las relaciones en ldquodirectordquo son cada vez maacutes breves

iquestComo evaluar el nuacutemero de comunidades virtuales

Si bien el correo electroacutenico es el instrumento principal de comunicacioacuten entre los investigadores ndash lo que confirma el estudio ya citado llevado a cabo por las autoridades australianas (Houghton 2003) ndash auacuten no es posible contabilizar de manera exhaustiva el volumen o la frecuencia de las discusiones por correo electroacutenico salvo en el caso de los grupos de discusioacuten que utilizan servicios en liacutenea como Yahoo o Google Aunque Yahoo es el sitio primordial en donde converge la mayoriacutea de los grupos de discusioacuten Google proporciona estadiacutesticas maacutes precisas sobre este tipo de actividad Su categoriacutea ldquociencias y tecnologiacuteasrdquo cuenta con 2 400 grupos registrados Un sondeo raacutepido (aun por confirmar) nos sentildeala que 50 de este tipo de discusiones pertenece a profesionales de la ldquoinvestigacioacuten y desarrollordquo y 20 se refiere a la comunicacioacuten entre estudiantes y profesores De estas cifras entre 10 y 15 son grupos activos o muy activos Estos grupos ndash con un promedio de 50 miembros ndash intercambian alrededor de 60 mensajes cada mes

Si se aplican estos rangos de comunicacioacuten a los 240 000 grupos de Yahoo inscritos en el rubro ldquocienciasrdquo obtendremos de 10 000 a 20 000 grupos cientiacuteficos activos Probablemente son menos numerosos ya que la categoriacutea ldquocienciardquo de Yahoo parece maacutes abierta hacia al gran puacuteblico que la de Google Sin embargo estas cifras nos dan una idea de la dimensioacuten de este fenoacutemeno ndash y esto sin considerar que Google y Yahoo no son los uacutenicos sitios en albergar los grupos cientiacuteficos en liacutenea

Los establecimientos europeos buscando proteger la confidencialidad de los investigadores imponen generalmente el uso de sitios maacutes confiables y seguros (como es el caso del Instituto de Investigacioacuten para el Desarrollo ndash IRD por sus siglas en franceacutes)


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Auacuten queda por descubrir en queacute medida las comunidades virtuales que trascienden las fronteras fiacutesicas constituyen ldquolugaresrdquo o polos de intercambio de conocimientos conocer en queacute medida estas comunida-des contribuyen al surgimiento de nuevos saberes y observar cuaacutel es su funcioacuten en la evolucioacuten de los modelos de saberes Asimismo es necesa-rio evaluar si los laboratorios virtuales brindan nuevas oportunidades para la difusioacuten de los saberes y las cooperaciones cientiacuteficas internacio-nales (James 2000) como lo afirma la UNESCO

Este documento constituye una primera contribucioacuten al estudio de la funcioacuten de las comunidades cientiacuteficas virtuales Buscamos principal-mente identificar los diferentes tipos de comunidades virtuales saber a queacute necesidades responden y conocer queacute viacutenculos mantienen iquestPodraacuten estas comunidades mantener relaciones tan estables y ricas como las comunidades reales

Las comunidades y laboratorios virtuales esbozo de una definicioacuten

Utilizamos el teacutermino ldquocomunidad virtualrdquo para designar las relacio-nes establecidas con la ayuda de una computadora En este sentido no se trata de relaciones potenciales sino de relaciones efectivas Este concepto lo oponemos al termino ldquorealrdquo (relaciones virtuales ndash relaciones reales) que designa entonces las relaciones generadas sin computadora es decir ldquocara a carardquo en el mundo conocido como ldquorealrdquo

Ciertamente la utilizacioacuten de estos teacuterminos por la prensa o la litera-tura cientiacutefica resulta inapropiada Podriacuteamos tambieacuten nombrar los co-lectivos unidos por las redes informaacuteticas como ldquocomunidades numeacuteri-casrdquo ldquocomunidades-electroacutenicasrdquo o ldquocomunidades en liacuteneardquo Sin embar-go la nocioacuten de ldquovirtualrdquo utilizada por Sergio Proulx y Guillermo Latz-ko-Toth (2000) constituye desde nuestra perspectiva una denominacioacuten bastante aceptable Al igual que ellos consideramos que se trata ldquode nuevas formas de colectivos (que) estaacuten siendo inventadasrdquo

En fin una comunidad (o laboratorio virtual) es un ldquoespacio de tra-bajo electroacutenico para la colaboracioacuten a distancia y la experimentacioacuten en la investigacioacuten (hellip) con miras a generar y difundir resultados mediante tecnologiacuteas compartidas de informacioacuten y de comunicacioacutenrdquo (James 2000) Es un ldquocentro sin murosrdquo en donde los participantes pueden ldquoefectuar sus investigaciones sin preocuparse por su situacioacuten geograacutefi-ca () y que interactuacutean con sus colegasrdquo (Kouzes 1996)

Nos interesamos pues en estas nuevas formas de colectivos en el mundo de la investigacioacuten cientiacutefica abarcan desde las redes que no


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cuentan con limites definidos ndash constituidos alrededor de un foro en liacutenea o alrededor de un boletiacuten informativo ndash hasta el equipo de investi-gacioacuten con miembros bien identificados unidos por lazos institucionales y con una organizacioacuten jeraacuterquica que trabajan en lugares geograacutefica-mente alejados y estaacuten unidos principalmente por Internet

El equipo Science of Colaboratories2 de la Universidad de Michigan efec-tuoacute un estudio de las 200 comunidades virtuales llamadas colaboratorios Propone una definicioacuten bastante amplia que insiste en las relaciones en-tre los participantes ldquoEl lsquocolaboratoriorsquo es una entidad organizacional que salva distancias favorece interacciones soacutelidas y frecuentes en torno a un campo comuacuten de investigacioacuten Facilita los contactos entre investi-gadores que pueden o no conocerse Permite el acceso a la informacioacuten a los artefactos y a las herramientas necesarias para la realizacioacuten de acti-vidades de investigacioacutenrdquo (Bos 2007) Este artiacuteculo propone una ti-pologiacutea que distingue siete tipos de colaboratorios ldquoVirtual Community of Practice Community Data Systems Shared Instrument Community Infrastructure Development Open Community Contribution System Virtual Learning Community Expert Consultationrdquo

Esta tipologiacutea pretende poner en evidencia las diferentes funciones asumidas por las comunidades virtuales el intercambio de informacioacuten y de experiencias en el marco de la ldquocomunidad de praacutecticardquo3 el uso com-partido de datos de instrumentos y de infraestructuras la creacioacuten de una comunidad abierta (para todo puacuteblico) con el fin de encontrar contribu-ciones u organizar formaciones y por uacuteltimo la comunidad de expertos

Esta nocioacuten de colaboratorio abarca a colectivos con funciones y re-laciones institucionales muy diferentes En lo que a nosotros respecta distinguiremos tres grandes tipos de comunidades cientiacuteficas virtuales las comunidades de praacutectica los consorcios y los equipos virtuales Cabe sentildealar que esta tipologiacutea no es privativa de las comunidades virtuales se aplica a las agrupaciones de investigacioacuten en general Este razonamiento nos lleva a pensar que las comunidades virtuales son muy similares a las comunidades ldquorealesrdquo Y debemos congratularnos de esto ya que los investigadores que las constituyen son ellos tambieacuten reales al igual que las informaciones que intercambian Tan soacutelo es virtual el espacio y por

2 wwwsciencesofcollaboratoriesorg 3 La nocioacuten ldquocomunidad de praacutecticardquo designa un grupo que comparte una actividad Propuesta por Lage y Wenger (1990) la nocioacuten de comunidad de praacutectica en ingleacutes Community of Practice (C o P) alude al proceso de aprendizaje social que emerge cuando personas con un centro de intereacutes comuacuten colaboran mutuamente (httpfrwikipediaorgwikicommunauteacute_de_pratique)


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ende el sentimiento de proximidad iquestCoacutemo identificar estas tres entida-des distintas

Las ldquocomunidades de praacutecticardquo

Este teacutermino proviene del knowlege management es un meacutetodo de ges-tioacuten de los recursos humanos que utiliza las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y de la Comunicacioacuten (TIC) para favorecer los intercambios de informa-cioacuten entre los asalariados de una empresa (Renaud 2005) Los miembros de una ldquocomunidad de praacutecticardquo comparten un intereacutes comuacuten un campo de estudio o de investigacioacuten (la educacioacuten en Burkina-Faso la pesca de sardina en Ecuador la ecologiacutea del Delta central del riacuteo Niacuteger) una te-maacutetica (la fuga de cerebros los efectos de los pesticidas en las abejas la mortalidad infantilhellip) una tecnologiacutea o una metodologiacutea (los modelos multiactores el telescopio HAWC los anaacutelisis multivariados) etc

Un investigador puede pertenecer a varias comunidades de praacutectica La estructuracioacuten de la comunidad descansa generalmente en un foro en liacutenea un boletiacuten de informacioacuten (newsletter) o un sitio Web

Los cientiacuteficos miembros de una comunidad de praacutectica no tienen entre siacute ninguna obligacioacuten de informacioacuten de colaboracioacuten ninguacuten compromiso reciacuteproco pero comparten un intereacutes comuacuten Este viacutenculo con una problemaacutetica en un terreno especifico o con una tecnologiacutea constituye su lazo ldquocomunitariordquo concepto que difiere del utilizado por las empresas en donde las comunidades de praacutectica se asocian maacutes a estrategias de gestioacuten de los recursos humanos (ibid) En esta perspecti-va los teoacutericos del knowledge management consideran que las comunidades de praacutectica enriquecen el ldquocapital socialrdquo de la empresa

Las comunidades virtuales de tipo consorcios (CVC)

El objetivo de un consorcio consiste en conjuntar los medios para cumplir un objetivo Existen diversos tipos de consorcios de investiga-cioacuten principalmente en Estados Unidos en doacutende reciben el apoyo fi-nanciero de la National Science Fondation (NSF) en el caso de la Unioacuten Europea la Direccioacuten de la Investigacioacuten apoya prioritariamente los programas que incluyen la participacioacuten de los diferentes paiacuteses-miembros Se constituyen generalmente en torno a un proyecto que re-quiere concentrar medios materiales o humanos Colocamos en la cate-goriacutea de las comunidades virtuales de investigacioacuten de tipo consorcio (CVC) a todos los grupos de investigacioacuten no localizados o localizados en muacuteltiples sitios y cuya base es ldquocomunitariardquo El hecho de pertenecer


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a ese grupo desemboca en el uso de herramientas informaacuteticas (correo electroacutenico foro en liacutenea sitio Web cooperativo Wiki4 teleconferencias)

Las CVC estaacuten generalmente constituidas bajo un marco institucio-nal real que establece un acuerdo entre laboratorios con una duracioacuten determinada una campantildea mariacutetima el lanzamiento de una sonda al espacio un estudio climaacutetico en una zona particular una campantildea epi-demioloacutegica Los participantes adquieren compromisos precisos de colaboracioacuten que especifican cuaacuteles seraacuten los datos intercambiados los resultados esperados y la naturaleza y la duracioacuten de las colaboraciones iniciadas Las CVC pueden a su vez estar formadas por grupos maacutes pe-quentildeos o maacutes cercanos y tambieacuten estar organizadas en comunidades virtuales

Las CVC son a menudo productos de poliacuteticas puacuteblicas Los proyec-tos europeos por ejemplo permiten contar con medios importantes y exigen a cambio el establecimiento de colaboraciones intereuropeas Si bien no siempre son formalmente indispensables para la estructuracioacuten de una CVC se sobreentienden a menudo Se observa el mismo tipo de poliacutetica puacuteblica en Estados Unidos en donde el objetivo consiste en favorecer las colaboraciones entre laboratorios de diferentes Estados o compartir grandes inversiones La NSF por ejemplo no es un programa especiacutefico de apoyo a las CVC sin embargo un gran nuacutemero proyectos financiados por la Agencia conducen a la formacioacuten de CVC

En lo que se refiere a las herramientas las CVC estaacuten generalmente muy bien equipadas El sitio Web es indispensable garantiza la comuni-cacioacuten externa y gracias a un sitio intranet la comunicacioacuten interna Estos servicios constituyen elementos de referencia para la comunidad Los equipos cuentan con un gran nuacutemero de herramientas destinadas a contrarrestar las restricciones vinculadas con las distancias espacio co-muacuten de trabajo en computadora y estructura de almacenamiento de ar-chivo y de organizacioacuten de datos sistema de tele y videoconferencias Ademaacutes los responsables exigen a menudo contar con herramientas informaacuteticas de seguimiento de proyectos (Workflow) Las CVC pueden ademaacutes ofrecer un servicio de apoyo metodoloacutegico y tecnoloacutegico que les permita utilizar poderosas herramientas de simulacioacuten y modelacioacuten

El equipo virtual

Se trata del homologo virtual por lo tanto disperso geograacuteficamente del equipo claacutesico de investigacioacuten En Francia la poliacutetica de la Agencia

4 Un Wiki es un sitio web que permite principalmente la redaccioacuten de textos entre varios autores Los artiacuteculos de Wikipedia estaacuten redactados con la ayuda de un Wiki


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Nacional de la Investigacioacuten (ANR) que no impone ni unidad geograacutefi-ca ni unidad institucional a los investigadores que responden a sus convocatorias favorece indirectamente la constitucioacuten de este tipo de equipos virtuales Estos equipos se forman alrededor de un proyecto de investigacioacuten especiacutefico y por un tiempo delimitado generalmente de tres antildeos de duracioacuten Sus miembros solidariamente responsables realizan en co-autoria los informes de investigacioacuten y las publicaciones

En una institucioacuten de investigacioacuten puacuteblica como el IRD que trabaja en alrededor de veinte paiacuteses en cuatro continentes las Unidades de investigacioacuten son mitad-reales mitad-virtuales Los investigadores son enviados a menudo en ldquomisioacuten de larga duracioacutenrdquo o ldquoasignadosrdquo por periodos determinados para trabajar en el extranjero Aun cuando se ausentan por periodos que van de tres meses a tres antildeos mantienen es-trechos viacutenculos con su institucioacuten y con su equipo de origen a traveacutes de intercambios regulares de correos electroacutenicos que pueden incluso ser cotidianos Las investigaciones que efectuacutean estaacuten a menudo distribui-das en varios ldquositios de estudiordquo ubicados en paiacuteses alejados unos de otros Realizan co-publicaciones con sus ldquoantiguosrdquo colegas y por lo tanto provisionalmente virtuales al menos tanto como sus nuevos colegas temporalmente maacutes reales iquestDebemos pues suponer que estos investi-gadores constituyen equipos virtuales La respuesta es negativa si consideramos que la pertenencia a una misma institucioacuten a un mismo paiacutes la referencia a uno o varios lugares reales son factores dominantes La respuesta es afirmativa si tomamos en cuenta que las bases del grupo de trabajo no estaacuten localizadas en un espacio fiacutesico y que las relaciones de trabajo se establecen eventualmente a traveacutes de herramientas informaacuteticas de trabajo a distancia Se trata seguacuten Kris Kimble (2000) de ldquoequipos virtualesrdquo Este investigador los distingue claramente de los otros tipos de comunidades virtuales y los define como ldquoun micronivel de organizacioacuten de trabajo en el cual un grupo de trabajo disperso geograacuteficamente se asocia para realizar una tarea organizacional especiacutefica utilizando las TIC (tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten) Los miembros pueden pertenecer al mismo o a diferentes establecimientos en funcioacuten de la naturaleza de la tarea y pueden estar separados fiacutesicamente o reunidos de manera provisionalrdquo

Otro ejemplo lo conforman los especialistas en informaacutetica que producen software libres5 Estos grupos constituyen una comunidad dis-tante de ldquoinvestigacioacuten y desarrollordquo colaboran en un proyecto que exige un gran rigor y una estructuracioacuten modular planeada de programacioacuten 5 El software libre u el ldquoopen sourcerdquo pueden ser copiados libremente modificados o compactados por otros informaacuteticos


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(Demaziegravere 2005) A menudo los miembros de estos equipos no tienen ninguacuten lazo institucional ni contractual y en muchas ocasiones nunca se conocen entre siacute Estos equipos son regularmente internacionales pero sus fronteras son bastante amplias pues el tamantildeo de la red puede variar en funcioacuten de la evolucioacuten del proyecto (ibid) La base de este tipo de CVC reposa en los valores ideoloacutegicos comunes y en la necesidad abso-luta de cambiar informaciones teacutecnicas (Aigrain 2005)

Proximidad virtual

El conocimiento no se encuentra solamente en la biblioteca o en la enciclopedia tampoco se encuentra ldquolibremente disponiblerdquo pero circula ldquocon los individuos que lo vehiculanrdquo (Lucas 1988) que lo transmiten dentro de los grupos de trabajo en el marco de relaciones de intercam-bio de proximidad y de confianza Bajo este razonamiento resulta esen-cial conocer hasta queacute punto las comunidades virtuales pueden jugar un papel similar al de las comunidades reales Este tema fue abordado por las geoacutegrafas Corinne Autant-Bernard Christine Largeron y Nadine Massard En un artiacuteculo sobre ldquolas TIC y la difusioacuten espacial de los co-nocimientosrdquo (2003) las cientiacuteficas afirman que ldquolos intercambios reali-zados gracias a las TIC no son menos intensos menos taacutecitos menos sociales menos negociadosque los intercambios efectuados frente a frente raquo Por su parte Amin y Cohendet sentildealan que laquo con la posibilidad de interactuar a diario con colegas ubicados a miles de kiloacutemetros la proximidad geograacutefica no constituye ya maacutes que una de las formas de proximidadrdquo (Amin amp Cohendet 2004)

Los economistas por su parte agregan que la ventaja comparativa que representa la proximidad se reduce debido al efecto conjugado de la prolongacioacuten de la duracioacuten de los traslados en el seno de las megaloacutepo-lis en tanto que la generalizacioacuten del uso de las TIC ldquogenera nuevas proximidades y nuevas oportunidades de colaboraciones a distanciardquo (Catin amp Van Huffel 2003)

Un equipo de investigadores de Carolina del Norte intentoacute evaluar los resultados respectivos del trabajo virtual y real en un mismo laborato-rio (Sonnenwald 2003) Se evaluoacute el ldquoCollaborative nanoManipulatorrdquo un laboratorio que cuenta con un sistema que permite la manipulacioacuten local o a distancia de microscopios de fuerza atoacutemica6 (Hudson 2003) El meacutetodo utilizado para la comparacioacuten estaacute inspirado en la prueba de

6 El microscopio de fuerza atoacutemica (o AFM por sus siglas en ingleacutes Atomic Force Microscope) es un tipo de microscopio de sonda local que se utiliza para visualizar la topografiacutea de la superficie de una muestra


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medicamentos a doble ciego Poco habitual en la evaluacioacuten de un labo-ratorio de investigacioacuten este meacutetodo es sin duda discutible ya que no considera los indicadores habituales que miden la produccioacuten cientiacutefica No obstante resulta interesante ya que logra comparar el trabajo de la-boratorio a distancia y localmente con indicadores objetivos

Cuarenta estudiantes de licenciatura fueron contratados para este ex-perimento y repartidos en dos grupos de veinte Cada grupo tuvo a su cargo dos manipulaciones ideacutenticas una frente a frente y otra a distan-cia Al teacutermino de las manipulaciones cada grupo redactoacute un informe de investigacioacuten preciso seguacuten una norma ideacutentica Estos informes fue-ron analizados por investigadores sentildeor y evaluados en doble ciego y los responsables de dicha evaluacioacuten no teniacutean informacioacuten sobre el meacutetodo utilizado (real o virtual) ni sobre el equipo que realizoacute la manipulacioacuten

Los resultados obtenidos permiten concluir que los estudiantes se sienten coacutemodos tanto con la colaboracioacuten virtual como con la colabo-racioacuten ldquofrente a frenterdquo Permiten asimismo afirmar que esta poblacioacuten (estudiantes de licenciatura) obtiene a distancia resultados equivalentes en calidad y cantidad a aqueacutellos que obtendriacutean en un contexto claacutesico sin por ello llegar a decir que la colaboracioacuten virtual tiene o no una ven-taja en teacuterminos de ldquoeficaciardquo En efecto seguacuten los autores no fue posi-ble establecer una separacioacuten entre los dos modos de trabajo que en su opinioacuten generan resultados equivalentes

Los Laboratorios virtuales en Meacutexico

Meacutexico ha sido uno de los primeros paiacuteses de Ameacuterica Latina en adoptar el Internet Algunos organismos utilizan el sistema de correo electroacutenico desde fines de los antildeos 80 (Royero 2005) y tienen en este aacutembito de la comunicacioacuten electroacutenica una experiencia maacutes antigua que muchos organismos europeos Existe en el seno de la investigacioacuten cien-tiacutefica mexicana una larga tradicioacuten de trabajo a distancia y por ende de participacioacuten en comunidades virtuales

La CUDI (Corporacioacuten Universitaria para el Desarrollo de Inter-net7) operadora de Internet de las universidades8 garantiza el impulso de las aplicaciones informaacuteticas que permiten constituir laboratorios virtuales y participar en experimentos a distancia (Hazas-Izquierdo 2006) Este organismo participoacute en colaboracioacuten con su homoacutelogo

7 Httpwwwcudiedumx 8 Equivalente al RENATER en Francia (Reacuteseau national pour la technologie lrsquoenseignement et la recherche) que asegura el acceso de Internet de los establecimientos de investigacioacuten y ensentildeanza superior francesa


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californiano la CENIC (Corporation for Education Network Initiati-ves in California) en la implementacioacuten de un viacutenculo de fibra oacuteptica entre el SDSC (San Diego Supercomputer Center) y el CICESE (Cen-tro de Investigacioacuten Cientiacutefica y de Educacioacuten Superior de Ensenada) en Baja California Esta infraestructura permitioacute multiplicar las colabo-raciones entre laboratorios mexicanos y californianos en oceanografiacutea sismologiacutea y ecologiacutea

Virtual Solar Observatory

El Observatorio solar virtual9 es a la vez un laboratorio virtual en el sen-tido que los usuarios estaacuten diseminados desde el punto de vista geograacutefi-co y un sistema de simulacioacuten de la actividad solar (Hernaacutendez-Cervantes 2008) Este laboratorio estaacute destinado a realizar operaciones cientiacuteficas y pedagoacutegicas Dos universidades mexicanas la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) y la Universidad de Sonora (USON) estaacuten asociadas a dicho observatorio

HAWC10 (High Altitude Water Cerenkov)

Es un observatorio de astrofiacutesica instalado en el Parque Nacional Pico de Orizaba Es un instrumento uacutenico en el mundo en el que colaboran 60 cientiacuteficos procedentes de 20 organismos diferentes de los cuales hay 10 mexicanos y 10 estadounidenses

Alice (A Large Ion Collider Experiment)

Es un proyecto del CERN (Centre europeacuteen drsquoeacutetude et de recherche nucleacuteaire) que reuacutene acerca de cien establecimientos del mundo entero Varios organismos mexicanos participan en este proyecto (el CINVES-TAV la UNAM la Universidad de Puebla y la Universidad Autoacutenoma de Sinaloa) Alice forma parte del programa e-science (ciencias en liacutenea) de la Comisioacuten Europea Esa estructura informaacutetica estaacutendar ofrece una interface uniforme y permite a los investigadores de los diferentes paiacuteses preparar los experimentos realizar de manera conjunta los caacutelculos y comparar sus observaciones

Colaboratorio Latinoamericano de Ciencias Sociales

Los investigadores de FLACSO-Meacutexico11 crearon el primer labora-torio virtual (colaboratorio) latinoamericano de ciencias sociales ldquoUn

9 httpmvsoastroscuunammx 10 httphawcumdedu 11 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales httpwwwflacsoedumx


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espacio numeacuterico participativo de interaccioacuten reflexioacuten y debate sobre temaacuteticas relacionadas con la sociedad la economiacutea y la eacutetica destinado a conjuntar conocimientos de toda Ameacuterica Latina12 () Su arquitectura estaacute basada en la dinaacutemica de la interaccioacuten caracteriacutestica de la sociedad del conocimientordquo El sitio colaboratoriosnet organiza conferencias y deba-tes en liacutenea utilizando el e-mail los Wikis o la telefoniacutea IP13 Pone a dis-posicioacuten de los usuarios una biblioteca numeacuterica y publica revistas Ofre-ce en forma virtual todas las funciones de un laboratorio ldquoclaacutesicordquo de ciencias humanas y permite llevar a cabo reuniones (teleconferencias) el seguimiento de equipos la asesoriacutea de tesis etc Organiza durante todo el antildeo seminarios virtuales (teleconferencias interactivas) en los cuales participan universidades de Ameacuterica Latina de Europa y de los Estados Unidos de Norteameacuterica

Laboratorio Euro-Mexicano de Informaacutetica

El Laboratorio franco mexicano de informaacutetica (LAFMI14) fue crea-do en 2002 La Red de investigacioacuten virtual franco-mexicana estaacute coor-dinada por el Laboratoire drsquoInformatique de Grenoble (LIG) y el Labo-ratorio Nacional de Informaacutetica Avanzada (LANIA) de Veracruz Otro ejemplo de este tipo lo conforma la colaboracioacuten entre Compiegravegne y Meacutexico (en el Cinvestav2) con el laboratorio LAFMAA laboratorio es-pecializado en sistemas mecaacutenicos transportes energiacutea y medio ambiente

Pero cabe preguntarse iquesta queacute comunidades virtuales se asocian los cientiacuteficos mexicanos iquestEn cuaacuteles disciplinas y por queacute iquestCuaacuteles son los principales canales virtuales utilizados por los investigadores mexicanos iquestCuaacuteles son sus principales asociados Retomando la expresioacuten de Eacutetienne Geacuterard iquestcuaacuteles son los polos virtuales de saberes iquestSeraacute posible establecer una especie de cartografiacutea que muestre los canales virtuales de la circulacioacuten de los saberes entre Meacutexico y los demaacutes paiacuteses Evidente-mente estas interrogantes no pueden ser contestadas aquiacute sin embargo consideramos que la existencia de estaacutes ldquocomunidades cientiacuteficas virtualesrdquo mereceriacutea ser analizada con detenimiento ya que sugiere la presencia de nuevos modos de circulacioacuten de los conocimientos

12 Eacuteste es un espacio digital abierto participativo de interaccioacuten reflexioacuten y debate sobre temas de sociedad economiacutea y eacutetica orientado especialmente a sumar saberes provenientes de toda la regioacuten latinoamericana 13 Servicio telefoacutenico o de teleconferencia utilizado en Internet El ejemplo mas conocido est Skype 14 httplafmilaniamx


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La circulacioacuten de los conocimientos

Por uacuteltimo cabe sentildealar que si bien los proyectos son numerosos y si la comunicacioacuten y el trabajo virtual abarcan todas las disciplinas muy pocos investigadores comparten como lazo institucional un laboratorio virtual En todo caso es muy raro que eacuteste sea su uacutenico viacutenculo institu-cional Por el contrario en un gran nuacutemero los investigadores participan en comunidades virtuales internacionales Algunos de ellos han tomado la costumbre de ldquohacer equipordquo con investigadores de otros laboratorios otras regiones u otros paiacuteses para responder de manera conjunta a con-vocatorias internacionales Al teacutermino de esas colaboraciones co-publican artiacuteculos o libros Estas colaboraciones que pueden ser califica-das como virtuales son reales desde el punto de vista de la produccioacuten cientiacutefica

Por uacuteltimo el tema que deberaacute abordarse en la segunda etapa de esta investigacioacuten consiste en verificar si todo lo que se ha establecido sobre las transferencias de conocimientos en relacioacuten con las comunidades reales puede aplicarse a las comunidades virtuales iquestLas relaciones cientiacute-ficas que mantienen las comunidades y los laboratorios virtuales son de la misma naturaleza iquestQueacute representan estos viacutenculos virtuales en la pro-duccioacuten de los conocimientos iquestDe queacute manera se incorporan estos sa-beres generados en el aacutembito virtual a las praacutecticas reales de los laborato-rios y de la industria en Meacutexico Etc

Este tema tiene mayor pertinencia en la medida en que las relaciones entre investigadores en el aacutembito virtual aumentan constantemente y que actualmente ninguna red estaacute exenta de establecer ldquorelaciones virtualesrdquo

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El sentido de las redes

Patricia Gascoacuten Muro

La sociedad red

La importancia creciente de las redes estaacute asociada con el desarrollo de las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TIC) y de manera particular de la Web y con el papel central que desempentildea la informacioacuten en los maacutes diversos campos Estos fenoacutemenos han trans-formado las relaciones sociales de manera tal que se ha llegado a afirmar que las redes constituyen el elemento fundamental del que estaacuten hechas las nuevas organizaciones Por ello se sostiene que vivimos en una ldquosociedad redrdquo y en la era de la informacioacuten (Castells 1999)

En esta nueva era la concepcioacuten sobre el espacio y el tiempo se transforma para estructurarse en torno a los flujos La informatizacioacuten de la sociedad genera nuevas condiciones para la concentracioacuten y la globalizacioacuten del capital gracias al poder descentralizador de las redes que entre otras cosas permite la desagregacioacuten y fragmentacioacuten del trabajo la divisioacuten de la accioacuten colectiva y su reorganizacioacuten por parte de las grandes empresas multinacionales Es asiacute como mientras la meta red del capital ldquointegra los intereses capitalistas a escala globalrdquo ldquoel trabajo pierde su identidad colectiva individualiza cada vez maacutes sus capacidades sus condiciones laborales y sus intereses y proyectosrdquo (ibid p 511) En esta nueva forma de produccioacuten basada en la interconexioacuten y el trabajo en equipo en el acceso el leasing y la subcontratacioacuten los trabajadores estaacuten hoy paradoacutejicamente maacutes aislados e indefensos que nunca ante un capital interconectado e integrado a escala global

En la medida en la que ese modelo de organizacioacuten de la sociedad se expande el valor otorgado a la multiplicacioacuten y fortalecimiento de las redes se incrementa en los maacutes diversos aacutembitos La ciencia no es la excepcioacuten como veremos a continuacioacuten

Las redes de la ciencia

La economiacutea del conocimiento supone el desarrollo de la sociedad post-industrial basado en la produccioacuten de mercanciacutea-conocimientos a

Socioacuteloga Profesora-investigadora de la Universidad Autoacutenoma Metropolitana Unidad Xochimilco Email pgasconcorreoxocuammx


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traveacutes del sistema de Investigacioacuten y Desarrollo (I amp D) (Gascoacuten 2008) En esta nueva economiacutea el conocimiento es un elemento central en la generacioacuten de riqueza y en el mantenimiento de las ldquoventajas competiti-vasrdquo entre las naciones Las primeras redes modernas de investigacioacuten se consolidaron en los paiacuteses del Norte como estrategias de cooperacioacuten que potenciaban las TIC A decir de algunos especialistas ldquoEn antildeos re-cientes una corriente mundial que se origina en los paiacuteses maacutes desarro-llados parece revertir la tendencia a la competencia entre los grupos de investigacioacuten la creacioacuten de redes de investigacioacutenrdquo (De la Pentildea 2008 69)

El propoacutesito expliacutecito de estas redes consiste en conectar grupos de investigacioacuten con intereses compartidos que pongan en comuacuten recursos y resultados para avanzar mediante la cooperacioacuten en la resolucioacuten de ciertos problemas Hoy diacutea sin embargo las redes de investigacioacuten no se limitan a conectar y a fortalecer los viacutenculos entre las instituciones y los investigadores interesados en una misma problemaacutetica En el contexto actual constituyen poliacuteticas de Estado encaminadas al fortalecimiento de los sistemas nacionales de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Organizadas desde el Estado como en el caso mexicano se apoyan en universidades y centros de investigacioacuten puacuteblicos y privados y con una concurrencia de recursos provenientes tanto del erario como del sector privado ndash en nuestro paiacutes maacutes con dineros puacuteblicos que privados ndash suman sus esfuer-zos para la solucioacuten de problemas prioritarios para el desarrollo nacional (Cepeda 2003)

El fortalecimiento de los sistemas nacionales de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten permite y hace necesaria la consolidacioacuten y el desarrollo de las redes de investigacioacuten como una estrategia de desarrollo en la socie-dad red Es por ello que en Meacutexico la Ley de Ciencia y Tecnologiacutea esta-blecioacute que el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea estaba integrado entre otros por la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacioacuten El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) ha venido impulsando desde hace alrededor de una deacutecada la conformacioacuten de redes En los uacuteltimos tiempos integroacute una serie de liacuteneas temaacuteticas estra-teacutegicas a las que denominoacute Redes Temaacuteticas CONACYT de Investiga-cioacuten (CONACYT 2008a)

En septiembre de 2008 CONACYT aproboacute los lineamientos de las Redes Temaacuteticas que por el momento son 14 1) Agua 2) Alimentos Agricultura y Biotecnologiacutea 3) Coacutedigo de Barras de la Vida 4) Comple-jidad Ciencia y Sociedad 5) Ecosistemas 6) Fiacutesica de Altas Energiacuteas 7) Fuentes de Energiacutea 8) Medioambiente y Sustentabilidad 9) Nanocien-cias y Nanotecnolgiacutea 10) Nuevas Tendencias de la Medicina 11) Pobreza

EL SENTIDO DE LAS REDES

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y Desarrollo Urbano 12) Procesos Industriales 13) Tecnologiacutea de la Informacioacuten y 14) Modelos Matemaacuteticos y Computacionales (CONA-CYT 2008 8 y 9) En ellas participaban hacia finales de 2008 maacutes de 167 instituciones y 1 163 investigadores (Mier amp Teraacuten 2008)

Las redes de investigacioacuten se han convertido en una poliacutetica del Es-tado Mexicano y forman parte del Plan Nacional de Desarrollo El Pro-grama Especial de Ciencia y Tecnologiacutea 2008-2012 del CONACYT con-cibe las redes como parte de una estrategia para ldquoMejorar la articulacioacuten del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten fortaleciendo los viacutenculos entre todos los actores academia empresarios y sector puacute-blico en sus niveles federal estatal y municipalrdquo (Diario Oficial de la Federacioacuten 16 de diciembre de 2008 81)

De esa forma el Estado pretende apoyar e incentivar la colaboracioacuten interdisciplinaria para la solucioacuten de problemas nacionales No obstante seraacute eacuteste un esfuerzo que tendraacute que consolidarse y ampliarse para afian-zar a la comunidad cientiacutefica ya que en ese mismo antildeo en nuestro paiacutes el nuacutemero de investigadores miembros del SNI tan soacutelo era de 14 681 (De la Pentildea 2008) podemos afirmar entonces que existe un incipiente desarrollo de nuestras redes nacionales de investigacioacuten ya que apenas 79 de los investigadores del SNI pertenece a alguna de ellas Pero el impacto de las redes se deriva sobre todo de elementos cualitativos y no soacutelo cuantitativos

Determinar queacute redes va a impulsar el Estado tiene que ver con un proyecto de Nacioacuten que considere tanto el estudio e innovaciones nece-sarios para contribuir a la solucioacuten de los problemas prioritarios de Meacutexico como la ubicacioacuten de nuestras aacutereas de oportunidad Ahiacute donde el Estado tiene la posibilidad de participar en proyectos de punta a nivel mundial deberaacute apoyar el desarrollo de redes internacionales y de poliacuteti-cas que permitan su fortalecimiento Este es el caso por ejemplo de la biotecnologiacutea Pasaremos a analizar por ello el impulso y la importancia que la comunidad biotecnoloacutegica nacional otorga al desarrollo de las redes

En 2003 un grupo de expertos de diversas instituciones encabezado por el Dr Francisco Boliacutevar Zapata dio a conocer las Recomendaciones para el desarrollo y consolidacioacuten de la biotecnologiacutea en Meacutexico La biotecnologiacutea es considerada un aacuterea estrateacutegica de conocimiento e innovacioacuten que reper-cute en los maacutes diversos sectores y aspectos de la sociedad la agricultura la salud la industria y las finanzas entre otras Constituye una actividad multidisciplinaria enfocada a la manipulacioacuten de los sistemas y organis-mos bioloacutegicos (Gascoacuten 2003) Meacutexico es un paiacutes megadiverso lo que


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significa que tiene una enorme riqueza de recursos naturales En estas condiciones la biotecnologiacutea nacional tiene tanto un gran potencial de crecimiento como una gran responsabilidad social Conscientes de este potencial los expertos realizaron un diagnoacutestico de la situacioacuten que guarda la biotecnologiacutea en Meacutexico y a partir del mismo elaboraron una serie de recomendaciones para fortalecerla El proyecto de la biotecnolo-giacutea que presentaron pretendiacutea ldquoconvertir a nuestro paiacutes en liacuteder mundial por su capacidad de generar y exportar tecnologiacutea bioloacutegica y productos terminados de alto valor agregado de origen bioloacutegicordquo debido a que ldquoNuestro paiacutes cuenta con un capital importante para desarrollar la bio-tecnologiacutea mexicana y transformarla en palanca para su desarrollordquo (Bo-liacutevar Zapata 2003 7) El trabajo en red constituyoacute el eje vertebral de su propuesta De hecho la recomendacioacuten final consistioacute en la creacioacuten de una Red Nacional de Biotecnologiacutea la cual es ya una de las 14 Redes Temaacuteticas del CONACYT

La conformacioacuten de los nuevos espacios y de los megaproyectos de la ciencia

En la sociedad del conocimiento las redes acadeacutemicas no constitu-yen grupos de amigos son los intereses comunes el trabajo la comuni-cacioacuten y la colaboracioacuten a veces orientados desde los Estados como hemos visto ya los que permiten su funcionamiento Ni antes ni ahora se han consolidado las redes sin proyecto sin recursos y sin esfuerzo Soacutelo que hasta hace apenas unas deacutecadas era el trabajo de los individuos el que manteniacutea vivos los viacutenculos y operando las redes Ni las IES ni el Estado apoyaban estos esfuerzos salvo raras excepciones Las redes entendidas como viacutenculos no se soportaban tampoco en las TIC ni en los inexistentes organismos nacionales de ciencia y tecnologiacutea Hoy el mundo es diferente

El Espacio Europeo de Investigacioacuten (EEI) se ha venido consoli-dando y empieza a modificar la escala y la manera en las que las naciones de la Unioacuten Europea hacen ciencia desde hace algunos antildeos En el Libro Verde de la Comisioacuten de las comunidades europeas se sentildeala ldquoEl con-cepto de EEI combina los siguientes elementos un lsquomercado interior europeo de la investigacioacuten en el que los investigadores la tecnologiacutea y los conocimientos circulan libremente la coordinacioacuten efectiva a nivel europeo de las actividades los programas y las poliacuteticas de investigacioacuten nacionales y regionales y las iniciativas ejecutadas y financiadas a nivel europeorsquo rdquo (Comisioacuten de las comunidades europeas 2007)

La escala de la ciencia cambia bajo el impulso de diversos factores Asiacute por ejemplo existen macroproyectos en la ciencia que por sus objetivos


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implican una enorme suma de esfuerzos Tal es el caso del Proyecto Ge-noma Humano que requirioacute la cooperacioacuten de 6 naciones 13 antildeos de trabajo y un costo de 2 700 millones de doacutelares para poder descifrar los alrededor de 3 000 millones de pares de bases del genoma de nuestra especie (Cepeda 2004) Debido a los cambios de escala en los espacios de investigacioacuten y en los proyectos de la ciencia la cooperacioacuten y el tra-bajo en redes han adquirido una importancia creciente

Es por ello que el Libro Verde considera que para que el EEI se consolide deberaacute tener ciertas caracteriacutesticas entre ellas ldquoinfraestructuras de investigacioacuten de categoriacutea mundial integradas conectadas en redes y accesibles para los equipos de investigacioacuten de toda Europa y del mundo en concreto gracias a las nuevas generaciones de infraestructuras de comunicacioacuten electroacutenicardquo (Comisioacuten de las comunidades europeas op cit) La manera de concebir las redes sobrepasa ahora las escalas nacionales y supone la colaboracioacuten internacional

Por esta razoacuten sin un mayor soporte de nuestros Estados y sin un proyecto de nacioacuten en el que a la ciencia se le reconozca el papel que desempentildea en la economiacutea del conocimiento veremos pasar el tren de la ciencia hellip mientras seguimos pagando regaliacuteas por el uso de licencias derechos de autor y patentes hellip a los paiacuteses que generan el conocimiento y las innovaciones tecnoloacutegicas (Gascoacuten 2008) La importancia que los paiacuteses otorgan a la produccioacuten y a la reproduccioacuten del conocimiento se expresa en sus presupuestos el gasto promedio de los paiacuteses de la OC-DE en investigacioacuten y desarrollo experimental es de 225 del PIB pero nuestro paiacutes destina a estos rubros apenas 047 del mismo (Diario Ofi-cial 2008) Por otra parte las empresas privadas canalizan importantes recursos a la investigacioacuten por lo que contribuyen a cambiar la escala de las inversiones en Investigacioacuten y Desarrollo Es por ello que para poder competir en la produccioacuten de nuevos conocimientos los paiacuteses como Meacutexico deberaacuten insertarse en proyectos internacionales a la manera del EEI La inversioacuten nacional en ciencia y tecnologiacutea de nuestro paiacutes para el 2006 fue de 71 705 millones de pesos esta cifra integra el gasto puacuteblico y el privado Una sola empresa (Pfizer) canalizoacute 7 600 millones de doacutelares en investigacioacuten y desarrollo ese mismo antildeo Pfizer contaba con alrede-dor de 12 000 investigadores en 2008 2 600 menos que todo el sistema nacional de investigadores de nuestro paiacutes (Pfizer 2008) Ante este pano-rama el fortalecimiento de nuestras redes nacionales de investigacioacuten constituye un paso importante pero no suficiente para consolidar nues-tro sistema de investigacioacuten y desarrollo debemos sumar nuestros es-fuerzos a otros esfuerzos a escala internacional para incrementar nuestra competitividad en este rubro


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La operacioacuten de las redes

Hasta el momento en su mayoriacutea las instituciones de educacioacuten su-perior (IES) nacionales no se han caracterizado en teacuterminos generales por impulsar el desarrollo de redes de investigacioacuten Por eso el esfuerzo iniciado por la Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) en los uacutel-timos antildeos en este sentido es importante La UAM ha conformado un conjunto de redes acadeacutemicas interdisciplinarias en torno a problemas especiacuteficos Durante 2008 convocoacute foros temaacuteticos sobre diferentes problemas nacionales como educacioacuten agua y pobreza que han venido trabajando para consolidar redes ello con el propoacutesito de sumar los es-fuerzos de la comunidad acadeacutemica institucional para avanzar en estos rubros Edu UAM (Red de educacioacuten) y la Red Nanociencias UAM son ejemplos de ello Estas redes se encuentran en proceso de consolidacioacuten (UAM 2009a y 2009b)

Pero valdriacutea la pena preguntarnos iquestcoacutemo funciona la colaboracioacuten en la praacutectica al interior de las IES Veamos un ejemplo que retomamos textualmente de un escrito anterior hasta el 2007 la Unidad Xochimilco de la UAM contaba con 38 convenios internacionales vigentes 7 con Cuba 7 con Francia 6 con Espantildea 5 con Chile 2 con Argentina 2 con Brasil 2 con Colombia y uno con cada uno de los paiacuteses siguientes Boli-via El Salvador Estados Unidos Peruacute Rumania Uruguay y Venezuela Maacutes de la mitad de estos convenios (526) se originoacute en iniciativas de los profesores yo en el marco de los diferentes programas de estudio Soacutelo un 263 habiacutea sido establecido por la Rectoriacutea General y 21 por autoridades de la propia Unidad (Rector y Directores de Divisioacuten) Estos convenios estableciacutean actividades conjuntas de docencia formacioacuten investigacioacuten y difusioacuten de nuestros Departamentos Centros de Investi-gacioacuten Posgrados y Programas de Estudio con sus homoacutelogos extranje-ros En 9 de estos convenios se especificaba ademaacutes entre sus objeti-vos la movilidad y el intercambio internacional de estudiantes (Coordi-nacioacuten de Planeacioacuten y Desarrollo Acadeacutemico 2007) La falta de recursos econoacutemicos volvioacute inoperante gran parte de estos esfuerzos las iniciati-vas personales no son cobijadas en programas institucionales ni dotadas de los recursos necesarios para garantizar su buen funcionamiento y el logro de sus objetivos Los proyectos individuales sin el apoyo institu-cional cuando son exitosos lo son a costa de un importante esfuerzo personal

Es por ello que Jocelyne Gacel-Aacutevila sentildeala que 82 de los acuerdos internacionales de las IES puacuteblicas duerme eso constituye una prueba de ldquouna planificacioacuten y de una gestioacuten deficientes de los proyectosrdquo (Gacel-Aacutevila 2005 271)


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Entre los defensores de las redes (Mariacute Saacuteez 2004) hay quienes con-sideran que su funcionamiento sigue el modelo de Internet se caracteriza por relaciones horizontales no jeraacuterquicas un desarrollo a-centrado y un incremento en la comunicacioacuten Se piensa como por ejemplo Andreacute Gorz que por ello permitiraacuten consolidar otro tipo de relaciones sociales y por ende una nueva estructura social terminaraacuten por cambiar nuestras ideas y nuestra eacutetica y nos permitiraacuten avanzar en la construccioacuten de un mundo maacutes solidario (Gorz 2003) En el caso de las redes acadeacutemicas se estima que dado que su funcionamiento se basa en la colaboracioacuten podraacuten generar un cambio en la concepcioacuten y en los valores de la ciencia disminuiraacute la competencia y aumentaraacute la cooperacioacuten en el seno de la comunidad de cientiacuteficos y tecnoacutelogos (De la Pentildea 2003)

Sin embargo la tecnologiacutea se aplica en nuestro paiacutes en el contexto de una cultura poliacutetica que apenas transita hacia la democracia y de un sistema poliacutetico altamente jerarquizado Promover y apoyar las iniciati-vas tanto las de abajo hacia arriba como las de arriba hacia abajo y el funcionamiento horizontal y no centralizado de las redes iquest son iniciati-vas que contribuiraacuten a desarrollar una nueva cultura poliacutetica a partir de la praacutectica de relaciones de colaboracioacuten horizontales y a centradas

Si seguimos a Castells tendriacuteamos que responder que no Y ello de-bido a la composicioacuten y al funcionamiento de las redes Para este autor el espacio de los flujos caracteriacutestico de la sociedad red estaacute constituido por al menos tres capas de soportes materiales La primera la forma un circuito de impulsos electroacutenicos La infraestructura tecnoloacutegica de la red define el espacio y es ella misma la expresioacuten de la red de flujos La arquitectura y el contenido de la red estaacuten determinados por los poderes dominantes

La segunda capa la conforman los nodos y los ejes las funciones de cada red definen las caracteriacutesticas de los nodos que es donde se ubican las actividades y organizaciones importantes para el funcionamiento de la red Estos uacuteltimos se organizan jeraacuterquicamente seguacuten el peso relativo que tienen en la misma por ello podemos concluir que hay de nodos a nodos

Finalmente la tercera capa la conforma la organizacioacuten espacial de lo que Castells denomina las elites gestoras dominantes Estas son las que ldquoejercen las funciones directrices en torno a las que ese espacio se articulardquo (Castells 1999 448) Es asiacute como sociedades desiguales conforman es-pacios de flujos desiguales para preservar la desigualdad

La tesis de que las redes por siacute solas terminaraacuten transformando el mundo parte del supuesto de que el funcionamiento de las redes es


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horizontal y acentrado y no vertical y centralizado como hemos visto previamente y plantea ademaacutes que no tienen duentildeo En el caso de las redes acadeacutemicas hay quienes sostienen que las relaciones de colabora-cioacuten fortaleceraacuten una eacutetica distinta en la comunidad cientiacutefica (De la Pentildea 2008) Sin embargo la cooperacioacuten en el seno de dichas redes tambieacuten supone la existencia de relaciones desiguales mismas que inciden en el funcionamiento de la red En un anaacutelisis sobre la operacioacuten de las redes de investigacioacuten y desarrollo en Ameacuterica Latina Royero concluye ldquoTal cooperacioacuten estaacute estrechamente vinculada al grado de avance o retraso que posee ndash sic ndash los sistemas nacionales de ciencia y tecnologiacutea y sus relaciones de cooperacioacuten con otras redes nivel mundial ndash sic Dicho retraso no es soacutelo a nivel continental sino tambieacuten regional y entre paiacute-ses vecinos por lo que tales desigualdades crean relaciones de poder en las redes a partir de la definicioacuten en el liderazgo (quieacuten coordina la red) la temaacutetica (quieacuten define el aacutembito cientiacutefico y tecnoloacutegico de la red) la complementariedad (quieacuten asigna la especificidad de los roles a cada grupo de IampD en la red) y la simetriacutea (quieacuten tiene el mayor nivel en el desarrollo cientiacutefico o tecnoloacutegico) (Sebastiaacuten 1999) Este uacuteltimo criterio parece ser determinante en Ameacuterica Latina dado que ldquolos resultados en el sector de ciencia y tecnologiacutea se concentran en un bloque liderado por Brasil Meacutexico Argentina y Chile dejando al resto del continente especiacute-ficamente a Centro Ameacuterica y el Caribe en un lugar secundariordquo (Royero 2005)

En el contexto de las redes de investigacioacuten de Ameacuterica Latina Meacutexico constituye un nodo dominante a decir del propio Royero Pero en las redes acadeacutemicas que establezca con los paiacuteses del Norte en la mayor parte de los casos guardaraacute por lo contrario una posicioacuten domi-nada entre otras cosas por el monto de los recursos que destina a inves-tigacioacuten y desarrollo a menos que logre disentildear una estrategia nacional de participacioacuten para ello seriacutea indispensable determinar cuaacuteles son las aacutereas en las que Meacutexico puede insertarse en condiciones de competitivi-dad internacional y concentrar en estos rubros esfuerzos y recursos para posicionarse como un nodo dominante en la red al inicio o en un futuro cercano Consideramos que este es el caso por ejemplo de la biotecno-logiacutea a la que hicimos referencia antes donde el paiacutes puede fungir como un nodo de conocimiento importante en una red internacional Habriacutea que analizar la estructura de poder existente en el otro espacio fuera del flujo para entender el comportamiento de las redes y analizar la funcioacuten que podriacuteamos desempentildear o desempentildeamos en ellas


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Las redes iquestpara queacute

Como vimos antes en el paiacutes existe una incipiente cultura de redes y las instituciones estaacuten aprendiendo apenas a organizarse para promover-las y cobijarlas Dotarlas de sentido y preguntarse primero iquestpara queacute las redes permitiraacute avanzar para que se conviertan en un motor de la pro-duccioacuten cientiacutefica y por ende del crecimiento econoacutemico

La conformacioacuten de redes acadeacutemicas en la economiacutea del conoci-miento ha dejado de ser soacutelo un asunto de mera biografiacutea para convertir-se en una estrategia meta-nacional de desarrollo Recordemos que el poder descentralizador de las redes permite desarticular y fragmentar el trabajo y dividir para reorganizarla la accioacuten colectiva mientras integra y articula los intereses capitalistas a escala mundial y los de los Estados en bloques regionaleshellip tambieacuten en la ciencia Las redes acadeacutemicas consti-tuyen ahora fundamentalmente un instrumento para generar riqueza y estructurar el poder en la sociedad red pero este instrumento produce y reproduce la riqueza y el poder que representan las naciones fuera del flujo en la economiacutea del conocimiento

Referencias

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UAM 2009b Red Nanociencias UAM in httpwwwnanocienciasuammx

Conclusiones

Ernesto Villanueva

A lo largo de este Seminario dividido en tres mesas no soacutelo hemos sido participes de una discusioacuten variada sino que hemos identificado un conjunto de problemaacuteticas de diagnoacutesticos de preocupaciones y hasta de propuestas que surgen desde perspectivas diferentes Por esa razoacuten estas liacuteneas constituyen una suerte de siacutentesis de anaacutelisis perspectivas y conclusiones que remiten no soacutelo a una agenda acadeacutemica y de investiga-cioacuten sino tambieacuten a un conjunto de prioridades adoptadas o no por los gobiernos que promueven poliacuteticas puacuteblicas integrales en materia de movilidad altamente calificada

Contextualizacioacuten

En primer lugar es necesaria una contextualizacioacuten de la problemaacuteti-ca Durante los 90 los migrantes en el mundo con educacioacuten postsecun-daria pasaron de representar de 30 a 35 del total de la migracioacuten En ese periacuteodo estos migrantes fueron alrededor de 800 000 al antildeo para los paiacuteses de la OCDE Hacia 2000 61 de los migrantes a Estados Unidos provenientes de Asia oriental teniacutean estudios de nivel terciario Pero Ameacuterica Latina contribuye soacutelo en pequentildea medida a estos nuevos flujos internacionales de profesionales y cientiacuteficos Aquiacute surge una primera cuestioacuten a atender mencionada una y otra vez a saber la carencia de datos confiables que sustenten anaacutelisis sistemaacuteticos y poliacuteticas basadas en la informacioacuten

Simultaacuteneamente se consolidoacute en los paiacuteses centrales una tendencia a flexibilizar los contratos de empleo calificado en la industria y en el mundo acadeacutemico lo que constituyoacute tanto una situacioacuten favorable para los trabajadores con espiacuteritu empresarial como un factor negativo para la fuerza de trabajo en su conjunto en cuanto alentoacute una mayor precariza-cioacuten del empleo El doctorado y la formacioacuten postdoctoral representan un capiacutetulo especial en este proceso se observa un fuerte crecimiento en el nuacutemero de estudiantes internacionales su concentracioacuten en paiacuteses angloacutefonos y una especializacioacuten de sus carreras de inscripcioacuten La mayoriacutea

Socioacutelogo Universidad de Buenos Aires e integrante de la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria en Argentina E-mail evconeauar


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se concentra en las aacutereas de computacioacuten administracioacuten de negocios y atencioacuten a la salud mientras que una minoriacutea se inscribe en las de forma-cioacuten de investigadores y acadeacutemicos

Pese a que la oferta de programas de doctorado se consolidoacute en los paiacuteses de origen el nuacutemero de estudiantes que cursan sus estudios doc-torales y postdoctorales en el extranjero continuacutea creciendo aproxima-damente la mitad de los estudiantes doctorales en ciencias e ingenieriacuteas en Gran Bretantildea y Estados Unidos son extranjeros En Gran Bretantildea casi 15 de la matriacutecula de licenciatura procede de afuera y el porcentaje se incrementa a 30 para el posgrado asimismo 42 de los tiacutetulos es otorgado a extranjeros Maacutes auacuten en Estados Unidos la mitad de los doctores en ingenieriacutea proviene de Asia Oriental Ello ha repercutido positivamente en el mantenimiento y mejora de la calidad de los progra-mas ha auspiciado un enriquecimiento de la vida acadeacutemica en los paiacuteses de recepcioacuten con la ventaja de que cuando el mercado laboral pierde dinamismo el egresado extranjero puede volver a su paiacutes de origen

En las uacuteltimas dos deacutecadas ha habido en los paiacuteses desarrollados una confluencia entre la apertura de los mercados de trabajo calificado y la competencia internacional por talentos Paulatinamente se ha ido otorgando maacutes importancia a diplomas y antecedentes laborales en detrimento de otros criterios Quizaacute el ejemplo maacutes llamativo al respecto ha sido Gran Bretantildea caracterizada por una poliacutetica de inmigracioacuten laboral flexible altas tasas de graduacioacuten y estancias de inmersioacuten en el idioma ingleacutes Incluso autoriza a graduados extranjeros en ciencias e ingenieriacutea a incorporarse a la fuerza de trabajo Otros paiacuteses europeos establecieron asimismo regulaciones que facilitan el ingreso de trabajadores calificados A ellos se agregan Estados Unidos que creoacute una nueva categoriacutea de trabajadores temporarios para facilitar el reclutamiento de profesionales extranjeros altamente demandados por las empresas Las visas H1B para personal calificado en Estados Unidos en la praacutectica hoy casi soacutelo estaacuten otorgadas a doctores (coacutemputo y telecomunicaciones 65) Su nuacutemero asciende a 400 000 y su duracioacuten es por tres antildeos prorrogables otros tantos En la actualidad 18 000 mexicanos fueron beneficiados por esas visas sobre todo ingenieros e ingenieros civiles Por supuesto estas visas crean fuertes tensiones con los profesionales de Estados Unidos y es previsible que esas se acrecienten dada el desempleo creciente Por su parte Canadaacute compite abiertamente con aquel paiacutes para atraer a profesionales con perfiles similares

Estos cambios en las poliacuteticas migratorias han influido en las de mo-vilidad estudiantil y en sus restricciones antes la prohibicioacuten de que los estudiantes se convirtieran en inmigrantes con empleo remunerado era taxativa hoy esa prohibicioacuten absoluta ha sido revisasa en los uacuteltimos

CONCLUSIONES

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tiempos en particular por paiacuteses contrincantes de Estados Unidos Al respecto Australia es un ejemplo paradigmaacutetico aunque no tenga toda-viacutea incidencia directa en Ameacuterica Latina desde los 80 vinculoacute la poliacutetica migratoria con la reforma de la educacioacuten superior Como resultado hoy la cuarta parte de la matriacutecula total de sus universidades es extranjera a la vez que 5 de la fuerza de trabajo tiene visas temporarias siendo las concedidas a extranjeros graduados en instituciones australianas entre las maacutes comunes En forma convergente varios paiacuteses desarrollados (Ale-mania Francia Canadaacute) estaacuten facilitando el acceso a empleos tempora-rios de los estudiantes extranjeros daacutendoles la posibilidad de permanecer en el territorio por periacuteodos limitados despueacutes de graduarse

El desafiacuteo para nuestros paiacuteses

Este diagnoacutestico centrado en los paiacuteses desarrollados tiene repercu-siones en los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe al confrontarlos de nuevo a una vieja disyuntiva referida a la formacioacuten de recursos huma-nos de alto nivel Es sabido que las universidades constituyeron una in-vencioacuten de la vieja Europa y que las mismas han tenido un componente internacional fortiacutesimo desde su misma creacioacuten Maacutes auacuten sus formas organizativas y modos de hacer ciencia han sido adoptados en los demaacutes continentes en tanto representaban esquemas idoacuteneos para apropiarse de los conocimientos y las tecnologiacuteas occidentales Es el caso de Japoacuten a fines del siglo XIX de Turquiacutea a principios del siglo XX y podriacutean multiplicarse los ejemplos desde que Estados Unidos ha devenido el modelo institucional intelectual y profesional de los paiacuteses que pretendiacute-an modernizarse

Un efecto perverso de estas poliacuteticas en los paiacuteses en desarrollo ha sido la fuga de cerebros Y aquiacute aparece un segundo gran tema de discu-sioacuten referido a la conceptualizacioacuten de esta problemaacutetica fuga diaacutespora intercambio iquestson teacuterminos que son adecuados para designar a todos los profesionales o lo son soacutelo para los acadeacutemicos y los cientiacuteficos e inge-nieros como en el pasado La alternativa indica que seriacutea necesario ela-borar definiciones precisas consensuadas y aceptadas por la regioacuten para generar y recopilar informacioacuten comparable en el futuro

Es necesario reconocer que existe una extensa preocupacioacuten en nuestros paiacuteses por el desarrollo de competencias cientiacuteficas y tecnoloacutegi-cas que permitan achicar los sesgos con los paiacuteses desarrollados en aacutereas estrateacutegicas como la energiacutea nuclear la computacioacuten electroacutenica y las tecnologiacuteas de intereacutes militar El fortalecimiento de sistemas de posgrado y la creacioacuten de agencias de apoyo a la investigacioacuten cientiacutefica han sido las dos respuestas maacutes socorridas en cuanto a instalacioacuten de estructuras


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puacuteblicas especializadas Al respecto Brasil es ejemplar hoy graduacutea anualmente a diez mil doctores disminuyendo en los uacuteltimos antildeos el nuacutemero de becas de doctorado al extranjero pero incrementando el de las ldquosaacutendwichrdquo con estancias cortas en el extranjero

Ahora bien en regla general aunque con excepciones los determi-nantes principales de la migracioacuten de talentos dependen maacutes de la situa-cioacuten del paiacutes de origen que de los rasgos del paiacutes receptor En particular las dificultades en el mercado de trabajo calificado del paiacutes de origen son centrales a la hora de analizar la fuga de cerebros por ello de poco sir-ven poliacuteticas punitivas consistentes en exigir la devolucioacuten del monto de las becas en caso de incumplimiento Evidentemente las caracteriacutesticas que han de adoptar los programas de becas en el extranjero (de corta o larga duracioacuten) estaraacuten ligadas a los objetivos y al momento que atraviesa el paiacutes en cuestioacuten

Otra cuestioacuten que en ese mismo registro emerge tiene que ver con las propuestas de internacionalizacioacuten privatizacioacuten y liberalizacioacuten del comercio de los servicios educativos emitidas por la OMC y rechazadas por numerosas agrupaciones del campo Lo cierto es que las empresas que se dedican a la prestacioacuten de servicios de educacioacuten superior consti-tuyen experiencias acotadas y no tan relevantes Distinto es el caso de la buacutesqueda de relaciones de cooperacioacuten que sean lo maacutes simeacutetricas posi-ble dadas las desigualdades existentes entre los paiacuteses que enviacutean y los que reciben estudiantes Y aquiacute se destacoacute la necesidad de convenios interinstitucionales de modo tal que la movilidad sea en ambos sentidos y no unilateral

Retorno o articulacioacuten

Ahora bien iquestlas poliacuteticas puacuteblicas tienen que procurar el retorno de los cientiacuteficos emigrados o buscar articularlos con su sociedad de origen para aprovechar mejor su insercioacuten internacional Hubo acuerdo en que es preferible que esas intervenciones se refuercen mutuamente Muchas veces los esfuerzos invertidos en costear programas de becas al extranje-ro se diluyen pues al retorno los paiacuteses no estaacuten en condiciones de aprovechar debidamente a los becarios Muchas veces las poliacuteticas de retorno carecen de realismo y de un suficiente conocimiento de la dinaacute-mica de las migraciones sus flujos y contraflujos Por ejemplo iquestEn queacute medida son efectivas las poliacuteticas de incentivos al retorno cuando se sabe que los elementos centrales en las decisiones de regreso son los salarios las condiciones de trabajo y las de seguridad entendida en teacuterminos de predictibilidad

CONCLUSIONES

237

En suma para llevar adelante una poliacutetica hay que comprender los esquemas individuales de eleccioacuten Aquiacute aparece un tercer gran tema de reflexioacuten vinculado con el disentildeo de un abanico de medidas que atien-dan a distintos factores entre los cuales destacan los apoyos y las condi-ciones de reinsercioacuten

En este punto es importante recordar que la fuga de cerebros no soacute-lo se refiere al sistema puacuteblico sino tambieacuten a la esfera privada En este sentido hay que superar una visioacuten antigua del tema Los doscientos mil doacutelares que cuestan algunos becarios al extranjero en Brasil implican para evitar un desperdicio de recursos asegurar posibilidades dignas de reinsercioacuten al que va afuera a formarse Considerando el eacutexito limitado de los programas en la materia y en aras de dejar atraacutes un concepto estre-cho de fuga de cerebros se requeririacutea elaborar una poliacutetica nacional de retorno para los recursos humanos cientiacuteficos y teacutecnicos Para ello seriacutea imprescindible guardar en mente que en las diferentes disciplinas los grupos etarios de quienes realizan estudios en el exterior son distintos y por ende sus pautas de insercioacuten institucional y sus redes tambieacuten son diferentes

Cabe aprender de las praacutecticas exitosas que han llevado adelante al-gunos centros de investigacioacuten que invierten en los postdoctorados en el exterior convirtieacutendolos en un modo de fortalecer los propios equipos A tiacutetulo de ejemplo la Universidad de Costa Rica ha efectuado un dia-gnoacutestico de renovacioacuten y formacioacuten de su planta docente y utiliza la movilidad acadeacutemica en funcioacuten de esas carencias Ello facilita la inser-cioacuten y participacioacuten en redes con estabilidad laboral para el postdocto-rado al que tambieacuten se le aseguran alternativas de contratacioacuten Tambieacuten centros nuevos de educacioacuten superior han reclutado a doctores mexica-nos en el exterior fortaleciendo asiacute sus lazos con centros afuera Estas experiencias son significativas a la hora de renovar plantas docentes en-vejecidas Es cierto que las condiciones internas son decisivas en prome-dio pero ello no es cierto para todos Al respecto deberiacuteamos tener en cuenta situaciones excepcionales por ejemplo para integrar las eacutelites de algunas disciplinas es ineludible estar en Estados Unidos Otro tanto ocurre en las artes iquestQueacute poliacuteticas pueden implementar los paiacuteses de enviacuteo al respecto

Para abordar la cuestioacuten en toda su complejidad es necesario recor-dar que la mayor parte de los migrantes lo hacen por cuenta propia sin becas Hay 11 millones de mexicanos en Estados Unidos y la cifra as-ciende a 186 si incluimos a personas de origen mexicano Emigran 600 mil por antildeo Y la fuga de cerebros ndash que como muy bien se ha recalcado es una doble metaacutefora ndash forma parte de ese problema De ahiacute que se


238

vuelva indispensable que una poliacutetica maacutes global ndash cuya urgencia aquiacute se plantea ndash sea inscrita en la agenda bilateral y en acuerdos y convenios entre Estados Unidos y Meacutexico

En la actualidad 4 500 mexicanos dan clases en Estados Unidos y 30 de cada 100 acadeacutemicos mexicanos han sido formados por el sistema universitario estadounidense la transicioacuten generacional haraacute que esas situaciones sean cada vez maacutes frecuentes Ha habido ya un cuacutemulo de experiencias en Ameacuterica Latina para vincularse con los cientiacuteficos en el exterior Meacutexico estaacute haciendo esfuerzos al respecto sabiendo que es importante crear redes con investigadores en el extranjero que mantienen con el paiacutes de origen lazos familiares afectivos y culturales De ahiacute que tambieacuten sea esencial analizar lo que se ha hecho e identificar praacutecticas exitosas en la materia

En este sentido cuando se habla de una poliacutetica referida a las migra-ciones calificadas debe recordarse que esa no se restringe a las medidas impulsadas por el Estado y sus instituciones ni se limita a programas de becas sino que abarca tambieacuten las condiciones de calidad de vida de seguridad y de trabajo ofrecidas ya no desde el Estado sino tambieacuten des-de los sectores privados Migracioacuten y desarrollo estaacuten iacutentimamente rela-cionados Incluso estaacute en el aire una cuestioacuten cercana a la educacioacuten superior una poliacutetica que combine repatriacioacuten y redes requiere tambieacuten la consolidacioacuten de doctorados propios y medidas activas que permitan aminorar la rigidez de las carreras docentes y facilitar la incorporacioacuten profesional de los joacutevenes Ello es faacutecil de decir e imposible de cumplir cuando se advierte por ejemplo que los sistemas jubilatorios desincenti-van el retiro de los docentes mayores

Quedan pendientes explorar diversos interrogantes de intereacutes en re-lacioacuten a la agenda de investigacioacuten aquiacute surge en efecto un cuarto gran toacutepico referido a cuaacutento interesa que haya formacioacuten en el exterior y para queacute Lo anterior implica diferenciar el regreso fiacutesico y la transferencia de saberes y preguntarnos iquestquienes regresan y quienes se quedan

Asimismo queda abierta la cuestioacuten de los actores involucrados El Estado las empresas pero tambieacuten las propias instituciones y las asocia-ciones profesionales en el exterior deberiacutean participar de la resolucioacuten de los problemas vinculados con la fuga de cerebros Recordemos por cier-to que cuando hablamos de empresas ya entramos en un mundo distin-to el del saber que no es puacuteblico el de las patentes el de la propiedad intelectual Maacutes auacuten quedan por analizar coacutemo nuestros paiacuteses pueden paliar en algo las peacuterdidas acarreadas por la migracioacuten calificada para ello seriacutea necesario conocer coacutemo las diaacutesporas contribuyen a las remesas

CONCLUSIONES

239

en queacute medida tienen altas tasas de retorno nutren una circulacioacuten y transferencia de tecnologiacuteas hacia la regioacuten y ayudan a atraer inversiones a Ameacuterica Latina

El papel de las redes

El intercambio ha sido un elemento constitutivo de la actividad cien-tiacutefica En el siglo XVII la Royal Society de Londres fomentaba una fuerte relacioacuten entre sus miembros y esas se estrecharon en los siglos posterio-res gracias al correo al teleacutegrafo y al teleacutefono Sin embargo en los uacutelti-mos antildeos se produjo una suerte de explosioacuten en estas relaciones a partir sobre todo de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten

Baste decir que en 2006 Internet alcanzoacute los mil cien millones de usuarios y en la actualidad sustenta a unas 5 000 redes para corroborar que se ha encontrado ya una solucioacuten al problema de la transferencia de datos suscitaacutendose en estos momentos otros interrogantes iquestcoacutemo reali-zar una buacutesqueda de informacioacuten iquestCuaacuteles paraacutemetros usar para privile-giar un dato sobre otro

Modelos lineales de organizacioacuten jeraacuterquica y de asociacioacuten definen distintas formas de estructurar la informacioacuten Estos modelos son tam-bieacuten los que permiten analizar la distinta naturaleza de las redes Incluso podriacutean permitir clasificar y diferenciar las redes de colaboracioacuten (un mismo proyecto con tareas complementarias) y las redes de cooperacioacuten (proyectos distintos con facilidades comunes) Esta tipologiacutea y otras posibles han de ser consideradas a la hora de analizar coacutemo se relacio-nan los mundos real y virtual en la actividad cientiacutefica de hoy La expan-sioacuten del mundo virtual ya no soacutelo garantiza y amplia la comunicacioacuten sino que impulsa a crear estructuras experimentales especiacuteficas que a su vez inciden en la conformacioacuten de comunidades virtuales de diferentes rasgos Las hay desde aquellas de contornos imprecisos agrupadas en torno a un foro o a un boletiacuten hasta las que estaacuten unidas por viacutenculos institucionales aunque alejadas fiacutesicamente Incluso ha habido intentos de clasificar estas comunidades virtuales o colaboratorios en tres tipos de agrupamientos las comunidades de praacutectica los consorcios y el equipo virtual

Las comunidades de praacutectica comparten un intereacutes comuacuten ya sea un campo de estudio una temaacutetica una metodologiacutea tienen relaciones poco estrechas sin obligaciones precisas Los consorcios agregan distintos medios para un objetivo determinado definiendo con precisioacuten el tipo de colaboracioacuten y el compromiso de cada una de las partes Es comuacuten que los consorcios surjan como resultado de poliacuteticas puacuteblicas Los equipos virtuales no son otra cosa que los claacutesicos equipos de investigacioacuten sin


240

unidad geograacutefica su existencia depende estrechamente de poliacuteticas puacute-blicas que impulsen esos alineamientos

Un ejemplo interesante para mostrar coacutemo la existencia de redes puede romper con el tradicional aislamiento de los cientiacuteficos latinoame-ricanos muy poco ligados entre siacute es el proyecto recientemente lanzado por CONACYT para la conformacioacuten de 14 redes temaacuteticas con objeti-vos diversos se estructuran en torno a la realizacioacuten de estudios dia-gnoacutesticos y cataacutelogos de recursos humanos en las aacutereas respectivas te-niendo como propoacutesito final la elaboracioacuten de un proyecto nacional de investigacioacuten cientiacutefica

Estas redes plantean interrogantes principalmente en lo tocante a su funcioacuten y funcionamiento con respecto de las redes reales Tienen dife-rencias siacute pero tambieacuten muchas similitudes Al respecto emerge un con-junto de interrogantes sobre el papel del idioma el diferencial seguacuten la disciplina la periodicidad de los contactos etc Ahora bien iquestlas comuni-dades virtuales favorecen o disminuyen la fuga de cerebros Podriacutea con-siderarse que esta cuestioacuten es otro gran tema pendiente

Desemboca a su vez en una problemaacutetica de fondo Muchos de nuestros paiacuteses no han conseguido consolidar comunidades cientiacuteficas nacionales Pero estamos ya viviendo un momento histoacuterico en el que crecientemente se desarrollan una comunidad cientiacutefica global y una agenda de investigacioacuten de igual naturaleza iquestQueacute significado tiene la fuga de cerebros en un contexto de estas caracteriacutesticas iquestEn queacute medida las redes responden o no a las preocupaciones e inquietudes que en ma-teria cientiacutefica tienen nuestros paiacuteses

Las redes constituyen el aspecto maacutes visible de un modo ingente de hacer ciencia Auacuten sin participar en redes formales todo mundo sabe que en los institutos centros o facultades donde trabaja cada vez la co-municacioacuten virtual tiene un peso ingente Estamos asistiendo a una nue-va forma de sociabilidad en el mundo cientiacutefico iquestDoacutende estaacute la comuni-dad acadeacutemica iquestCoacutemo la reencontramos Bajo tanto sus aspectos posi-tivos como sus limitaciones las redes y las comunidades cientiacuteficas vir-tuales nos generan preguntas para las cuales las respuestas han sido pro-porcionadas maacutes por los individuos que por las poliacuteticas puacuteblicas Si buena parte de la comunicacioacuten cientiacutefica estaacute impliacutecita iquesten queacute medida se pierde en el nivel virtual Se ha dicho que la dimensioacuten impliacutecita es interpersonal se establece en una relacioacuten cara a cara y no se consigue plenamente en el plano virtual Ello es cierto pero si se forma un equi-po de trabajo con objetivos claros la relacioacuten presencial deja de ser indispensable Lo corrobora la proliferacioacuten de encuentros jornadas y

CONCLUSIONES

241

congresos como iacutentimamente ligada en tanto contrapartida al adveni-miento de este mundo virtual

Movilidad su gestioacuten e impactos

Cuando se habla de movilidad estudiantil resulta central distinguir sus diferentes tipos Se puede clasificar sus modalidades seguacuten el nivel (licenciatura posgrado postdoctorado) seguacuten el destino (perfiles de los paiacuteses receptores) seguacuten el tipo de financiamiento (puacuteblico y privado) y seguacuten la duracioacuten (estadiacuteas de corta mediana y larga duracioacuten) Ello no determinaraacute las poliacuteticas ni las prioridades pero siacute permitiraacute articularlas con realidades distintas

Se estima que las poliacuteticas puacuteblicas alcanzan proporciones exiguas del total de los que estudian en el exterior muy disiacutemiles seguacuten destino y nivel Praacutecticamente no hay becas para las licenciaturas a diferencia de lo que ocurre en los posgrados Incluso algunos paiacuteses latinoamericanos financian exclusivamente la movilidad a nivel doctoral Estas poliacuteticas puacuteblicas tienden maacutes a afirmar la bondad de la formacioacuten en el exterior que a definir campos prioritarios a los que centildeirla y a realizar consultas a otros actores los acadeacutemicos y los del sistema productivo en cuanto a necesidades y proyecciones El hacer hincapieacute en la formacioacuten en siacute maacutes que en sus contenidos concretos muestra que no se preveacuten las condicio-nes futuras de insercioacuten laboral de los que obtuvieron su grado afuera En muchos casos esto orilla a que las decisiones esteacuten a cargo de micro-redes con relaciones previas con el exterior y a que aquellas redes que maacutes necesitariacutean contactos externos no accedan a ellos

De ahiacute se desprende un problema real en la gestioacuten de la movilidad y por ende aparece un sexto tema de reflexioacuten se requiere una revisioacuten criacutetica de las poliacuteticas de movilidad que no soacutelo se fundamente en maacutes variables sino tambieacuten en la opinioacuten y en el compromiso de actores al-ternos a los gubernamentales Asimismo resulta importante rebasar un concepto de fuga de cerebros articulado en un modelo bipolar entre adentro y afuera el cual niega los aportes que los cientiacuteficos hacen al desarrollo independientemente de donde residen

Al analizar las poliacuteticas encontramos que a pesar de la retoacuterica los flujos de movilidad se dirigen baacutesicamente a universidades de Ameacuterica del Norte y Europa poco a Ameacuterica Latina y que los procesos de reco-nocimiento de tiacutetulos en la regioacuten requieren ser mejorados Falta re-flexionar acerca de coacutemo reforzar las relaciones intra-regionales de coacutemo elevar la capacidad de atraccioacuten de nuestros sistemas y de coacutemo documen-tar las caracteriacutesticas de quienes vienen en queacute disciplinas y en queacute univer-sidades En resumen hasta la fecha las poliacuteticas de internacionalizacioacuten


242

han sido en general confusas a pesar de varias excepciones No obstante ha habido una movilidad acadeacutemica incremental en nuestros paiacuteses Las relaciones de los investigadores con el extranjero el acceso a fondos internacionales las publicaciones en el exterior se han intensificado Esos intercambios que no respetan las fronteras nos llevan nuevamente a re-flexionar sobre las condiciones actuales de produccioacuten mundial de la ciencia

En esta perspectiva son muy instructivos los estudios que se presen-taron Uno se refirioacute a los efectos de la formacioacuten externa en relacioacuten a la adquirida en el paiacutes Son muy pocos los acadeacutemicos mexicanos que cur-saron estudios en el extranjero (15) Hay que distinguirlos seguacuten el grado obtenido siendo la proporcioacuten maacutes importante a medida que au-menta el nivel Seguacuten las aacutereas de conocimiento los estudiantes en cien-cias duras puras se inclinan al mundo anglosajoacuten mientras que en cien-cias sociales la dispersioacuten es mayor influyendo en las redes

El otro se refirioacute a la integracioacuten de estudiantes latinoamericanos en Francia Estos constituyen una proporcioacuten pequentildea de los migrantes Pocos de ellos son becarios y muchos experimentan la vida acadeacutemica y la precariedad laboral simultaacuteneamente lo que incide en sus resultados acadeacutemicos junto con aspectos culturales como las jerarquiacuteas y el forma-lismo casi ausentes en el mundo universitario latinoamericano Asimis-mo resulta enriquecedor el intento de clasificar los determinantes de la movilidad de talentos a partir de las diferencias en los niveles de desa-rrollo las motivaciones no pecuniarias la demanda de talentos los efec-tos de aglomeracioacuten el impacto de las tecnologiacuteas la compatibilidad lin-guumliacutestica y cultural los regiacutemenes poliacuteticos y las disposiciones migratorias

En este punto al igual de lo que ocurrioacute en otras mesas se destacoacute muchiacutesimo la insuficiencia de informacioacuten fiable y la falta de compatibi-lidad entre datos de diferentes paiacuteses Faltariacutea producir conocimientos sobre los stocks de inmigrantes sus perfiles y las proporciones de profe-sionales que emigran Aunque se conoce poco sobre los impactos de la movilidad en los sistemas de ciencia y tecnologiacutea y las instituciones uni-versitarias es factible pensar que difieren en funcioacuten de los ethos disci-plinarios y de los lugares de destino pero demostrarlo requeririacutea de datos precisos que hoy no tenemos

En siacutentesis el contexto mundial la situacioacuten de nuestros paiacuteses los desafiacuteos vinculados con la exigencia del retorno o la articulacioacuten con profesionales en el exterior las redes como respuestas y las peculiarida-des de la movilidad estudiantil constituyeron en este seminario una pro-blemaacutetica caracterizada por algunos elementos comunes

CONCLUSIONES

243

bull la importancia de definir maacutes consensualmente los significados de los conceptos que estamos manejando en cada caso

bull la necesidad de disponer de informacioacuten confiable y compara-ble a nivel regional y mundial para estudiar la migracioacuten acadeacutemica y cientiacutefica internacional como una vertiente del fenoacutemeno mundial de las migraciones

bull la preocupacioacuten por analizar estos temas a la luz de las nuevas condiciones de produccioacuten del conocimiento no soacutelo a traveacutes de las TIC sino sobre todo a nivel intra-regional y a escala nacional en paiacuteses que cuentan con una cantidad de institutos de educacioacuten superior y de inves-tigacioacuten nunca vista

Esos elementos implican desafiacuteos no soacutelo para definir una agenda renovada de investigacioacuten sino para disentildear poliacuteticas puacuteblicas Una arti-culacioacuten mayor de ambos niveles es imprescindible a la hora de raciona-lizar y maximizar los esfuerzos orientados a que los recursos en conoci-mientos innovacioacuten e investigacioacuten puedan ser re-apropiados por paiacuteses que como los nuestros todaviacutea luchan por que los beneficios de la cien-cia y la tecnologiacutea sean difundidos de una manera maacutes justa

Siglas y acroacutenimos

AFUDEST Association franco-uruguayenne pour le deacuteveloppement scientifique et technique

ANACITEC Asociacioacuten Argentina Norteamericana para la Ciencia la Tecnologiacutea y la Cultura

AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

ALICE A Large Ion Collider Experiment AMC Academia Mexicana de Ciencias Meacutexico ANR Agence National de la Recherche Francia ANUIES Asociacioacuten Nacional de Universidades e

Instituciones de Educacioacuten Superior Meacutexico

APARU Asociacioacuten de Profesionales Argentinos en el Reino Unido

AUGM Asociacioacuten de Universidades Grupo Montevideo

BM Banco Mundial CALDAS Red Colombiana de Investigadores en el

Exterior CAPES Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de

Pessoal de Niacutevel Superior Brasil CEDES Centro de Estudios de Estado y Sociedad

Argentina CELADE Centro Latinoamericano y Caribentildeo de

Demografiacutea CENIC Corporation for Education Network

Initiative California Estados Unidos CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y

el Caribe CERLIS Centre de Recherche Sur les Liens Sociaux

Francia CERN European Organization for Nuclear

Research CICESE Centro de Investigaciones Cientiacuteficos y de

Estudios Superiores de Ensenada Meacutexico CINVESTAV Centro de Investigacioacuten y de Estudios

Avanzados del Instituto Politeacutecnico Nacional Meacutexico

CMES Conferencia Mundial sobre Educacioacuten superior UNESCO

CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico Brasil


246

COLCIENCIAS Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologiacutea Francisco Joseacute de Caldas

COMEXUS Comisioacuten Meacutexico-Estados Unidos para el Intercambio Acadeacutemico y Cultural

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea Meacutexico

CONAHEC Consortium for North American Higher Education Collaboration

CONAPO Consejo Nacional de Poblacioacuten Meacutexico CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea

Peruacute CONICET Consejo Nacional de Investigaciones

Cientiacuteficas y Teacutecnicas Argentina CRES Conferencia Regional sobre Educacioacuten

Superior UNESCO CRESA Regional Conference on Higher Education

in Africa CUAC Circulacioacuten de Uruguayos Altamente

Calificados Uruguay CUDI Corporacioacuten Universitaria para el Desarrollo

de Internet Francia CVC Comunidad Virtual de Tipo Consorcio DESS Diplocircme dEtudes Supeacuterieures Speacutecialiseacutees DEPP Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective

et de la performance Francia ECODAR Encuentro de Cooperacioacuten Diaspora

Argentina EEI Espacio Europeo de Investigacioacuten EHESS Eacutecole des Hautes Eacutetudes en Sciences

Sociales Francia ENLACES Espacio de Encuentro Latinoamericano y

Caribentildeo de Educacioacuten Superior EU Estados Unidos EUROSTAT Statistical Office of the European

Communities FAPESP Fundaccedilatildeo de Amparo agrave Pesquisa do Estado

de Satildeo Paulo Brasil FINEP Financiadora de Estudos e Projetos

Argentina FIPSE Fund for the Improvement of

Postsecondary Education Estados Unidos FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales

SIGLAS Y ACROacuteNIMOS

247

FUMEC Fundacioacuten Meacutexico Estados Unidos para la Ciencia

HAWC High Altitude Water Cerenkov HIV-SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana -

Siacutendrome de Inmunodeficiencia Adquirida HRSDC Human Resources and Skills Development

Canada IampD Investigacioacuten y desarrollo IES Instituciones de Educacioacuten Superior IESALC Instituto Internacional de la UNESCO para

la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe

IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade Riacuteo de Janeiro Brasil

IME Instituto de los Mexicanos en el Exterior Secretariacutea de Relaciones Exteriores Meacutexico

IMILA Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Latinoameacuterica CEPAL

IRD Institut de recherche pour le deacuteveloppement ITESM Instituto Technologico de Estudios

Superiores de Monterrey Meacutexico IVIC Instituto venezolano de Investigaciones

Cientiacuteficas LAFMI Laboratorio Franco-mexicano de

Informaacutetica LANIA Laboratorio Nacional de Informaacutetica

Avanzada Veracruz LMD Licence-Maicirctricircse- Doctorat (Francia) MARCA Movilidad Acadeacutemica Regional Mercado

Comuacuten del Sur (MERCOSUR) MCT Ministerio de la Ciencia y Tecnologiacutea

Argentina MEN Ministerio de Educacioacuten Nacional

(Ministegravere de lrsquoEacuteducation Nationale) Francia

MERCOSURMERCOSUL Mercado Comuacuten del Sur conformado por la Repuacuteblica Argentina la Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay y la Repuacuteblica Oriental del Uruguay

MEXA Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten de Carreras de Grado del Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR)


248

MIALC Migracioacuten Interna de Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL

NIH National Institutes of Health Estados Unidos

NSF National Science Foundation Estados Unidos

OECDOCDE Organisation for Economic Co-operation and Development Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos

OEI Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura

OIM Organizacioacuten Internacional para las Migraciones

OIT Organizacioacuten Internacional del Trabajo OMC Organizacioacuten Mundial del Comercio OPT Optional Practical Training PIDRI Proyectos de Investigacioacuten y Desarrollo para

la Radicacioacuten de Investigadores Argentina PNUD Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo PROADU Programa de Apoyo al Desarrollo

Universitario Secretariacutea de Educacioacuten Superior Meacutexico

PROCITEX Programa Nacional para la Vinculacioacuten con Cientiacuteficos y Teacutecnicos Argentinos en el Exterior

PROLAM ndashUSP Programa de posgrado en Integracioacuten de Ameacuterica Latina Universidad de San Paolo Brasil

PROMEP Programa de Mejoramiento del Profesorado Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Meacutexico

PROMESAN Programa de Movilidad de Estudiantes de Ameacuterica del Norte

RAICES Red de Argentinos Investigadores y Cientiacuteficos en el Exterior

RENATER Reacuteseau International pour la Technologie lacuteEducation et la Recherche Francia (Red internacional para la tecnologiacutea la educacioacuten y la investigacioacuten)

SCI Science Citation Index SE Secretariacutea de Economiacutea Meacutexico SEP Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Meacutexico


249

SESTAT The Scientists and Engineers Statistical Data System National Science Foundation Estados Unidos

SNI Sistema Nacional de Investigadores Meacutexico SPSC San Diego Super Computer Center Estados

Unidos SPU Secretariacutea de Poliacuteticas Universitarias

Ministerio de Educacioacuten Argentina SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores Meacutexico SSCI Social Sciences Citation Index SUPERA Programa de Superacioacuten del Personal

Acadeacutemica ANUIES Meacutexico TALVEN Talento Venezolano en el Exterior TIC Tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten TLCAN Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del

Norte UAM-A Universidad Autoacutenoma Metropolitana-

Campus Azcapotzalco Meacutexico UAM-X Universidad Autoacutenoma Metropolitana Campus Xochimilco Meacutexico UBA Universidad de Buenos Aires Argentina UDUAL Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y

el Caribe UNAM Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico

Meacutexico UNESCO United Nations Educational Scientific and

Cultural Organization USON Universidad de Sonora USP Universidade de Satildeo Paulo Brasil ZMCM Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico

fuite-cerveauxpdf

Iacutendice
























Hebe Vessuri 189





Prefacio


Rodolfo Tuiraacuten












12











PREFACIO

13











14





Introduccioacuten




16






INTRODUCCIOacuteN

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INTRODUCCIOacuteN

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INTRODUCCIOacuteN

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INTRODUCCIOacuteN

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Introduccioacuten







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Latina y el Caribe





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por paiacutes 2004





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Referencias






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Simon Schwartzman






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Referencias





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Jorge Balaacuten






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Referencias













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Eduardo Remedi








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Conclusiones







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Referencias









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Francisco Marmolejo







Introduccioacuten




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Una nota final





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Referencias







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seleccionados







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aumento


Checa 2 846 3 145 14 105


Zelanda 2 542 2 718 12 69



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Reflexiones finales







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Referencias







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Introduccioacuten




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Posdoc torado

Total



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Puras Duras

Puras Blandas

Aplicadas duras

Aplicadas blandas









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de resultados







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obtenido en 2001


con el extranjero







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el extranjero






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Conclusioacuten






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Referencias










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49899

56848

43567

34654

12358

12616

10140

8795

11267

12089

5085

391

8895

417

949

22

739

5354

4973

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

95-100




63617

29841

21024

15779

12469

14455

21780

6641

5033

5196

2101

5619

5921

2574

5426

16791

4746

10680

17856

11509

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94



168





169





brasilentildea



Otras Univ

Puacuteblicas

Privadas de Elite

Privadas de Masa



284 239 439 211 585


293 258 672 272 767


559 571 283 482 432



170






Otras Univ

Puacuteblicas

Privadas de Elite

Privadas de Masa



887 733 698 321 1000


628 599 613 599 891


615 441 323 188 717



275 309 323 271 217




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Referencias











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Catherine Agulhon






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Referencias








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Hebe Vessuri






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Discusioacuten





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Referencias










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Pascal Renaud

Introduccioacuten





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El equipo virtual




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Proximidad virtual






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Referencias






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La sociedad red








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Referencias







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Conclusiones

Ernesto Villanueva







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CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

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Sociales


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