SUD 9/10...Subsector 2. Está constituído pola peza maior, que comprende os terreos situados ao sur...

SERVIZO DE PLANEAMENTO E XESTIÓN URBANÍSTICA

Do

cu

me

nto

re

mitid

o a

ava

liació

n a

mb

ien

tal en

vir

tud

e d

o

aco

rdo

do

Ple

no

da

Corp

ora

ció

n d

e d

ata

24

.09

.20

20

. O

se

cre

tari

o x

era

l do

Ple

no

MODIFICACIÓN PUNTUAL DO PXOM NO ÁMBITO DO

SUD 9/10 ESTRADA DE VIGO-CHOUCHIÑOS

BORRADOR DO PLAN

SANTIAGO DE COMPOSTELA

SETEMBRO 2020


MP do PXOM no ÁMBITO do SUD 9/10. ESTRADA DE VIGO-CHOUCHIÑOS SANTIAGO DE COMPOSTELA SERVIZOS TÉCNICOS MUNICIPAIS BORRADOR / SETEMBRO 2020

1 de 31

MEMORIA PARTE I. MEMORIA INFORMATIVA 1. Obxecto da modificación .........................................................................................................3 2. Análise da situación derivada das novas circunstancias ..........................................................3 3. Identificación e delimitación do ámbito de estudo .................................................................8 4. Planeamento vixente no ámbito............................................................................................12

PARTE II. MEMORIA XUSTIFICATIVA 1. Xustificación do interese público da modificación.................................................................13 2. Memoria xustificativa da ordenación proposta de ordenación.............................................14 3. Estudo económico financeiro da modificación do plan.........................................................19 4. Estudo da sostibilidade económica da actuación ..................................................................23 5. Accesibilidade ........................................................................................................................25 6. Mobilidade.............................................................................................................................25 7. Patrimonio cultural ................................................................................................................26 8. Paisaxe....................................................................................................................................26 PARTE III. TEXTO NORMATIVO

1. Normativa existente antes da modificación...........................................................................28 2. Normativa resultante da modificación...................................................................................30

ANEXOS ANEXO I. Sentenza nº 274/2014 do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG), ditada no procedemento ordinario 4761/2007 (EJD 4037/2019) ANEXO II. Decreto 154/2013, do 5 de setembro, polo que se aproba a delimitación dos tramos do Camiño de Santiago do Norte, Camiño Portugués, Ruta da Prata e Camiño de Fisterra ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Compostela

PLANOS Información 1. Situación 2. PXOM vixente 3. Topográfico 4. Catastral 5.1 Estado actual. Edificacións e viario público 5.2 Estado actual. Infraestruturas (abastecemento) 5.3 Estado actual. Infraestruturas (saneamento) 6. Ámbitos de protección ambiental e patrimonial Ordenación 1. PXOM modificado 2. Ordenación pormenorizada



2 de 31


MP do PXOM no ÁMBITO do SUD 9/10.

ESTRADA DE VIGO-CHOUCHIÑOS SANTIAGO DE COMPOSTELA

SERVIZOS TÉCNICOS MUNICIPAIS BORRADOR / SETEMBRO 2020

MEMORIA



3 de 31

PARTE I. MEMORIA INFORMATIVA 1. OBXECTO DA MODIFICACIÓN

Este documento é unha modificación puntual do Plan xeral de ordenación municipal, vixente

no Concello de Santiago de Compostela (PXOM), que foi aprobado polas Ordes da Consellería

de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes do 3 de outubro de 2007 e 1 de setembro

de 2008.

A modificación ten por obxecto adaptar as determinacións do Plan xeral a dúas circunstancias

acaecidas con posterioridade á aprobación do PXOM e que inciden no ámbito do sector de solo

urbanizable SUD 9/10:

- Á sentenza nº 274/2014 do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG), ditada no

procedemento ordinario 4761/2007 (EJD 4037/2019)

- Á aprobación definitiva do trazado do Camiño Portugués polo Consello da Xunta de

Galicia (Decreto 154/2013, do 5 de setembro, publicado no Diario Oficial de Galicia

número 184 do 26 de setembro de 2013)

2. ANÁLISE DA SITUACIÓN DERIVADA DAS NOVAS CIRCUNSTANCIAS

2.1. A SENTENZA Nº 274/2014 DO TSXG

A dita sentenza estima en parte o recurso presentado contra os acordos de aprobación do

PXOM vixente, no que se refire á parcela obxecto da demanda, incluída no sector de solo

urbanizable SUD 9/10.

Na dita parcela, que hoxe se corresponde coas parcelas de referencia catastral

5864503NH3456D0000WP e 5864504NH3456D0001SA, o Plan xeral vixente prevé completar

a rotonda de enlace da travesa da Choupana coa estrada de Vigo, en parte xa executada coa

urbanización do SUP-6 (Santa Marta).



4 de 31

No citado recurso solicitábase, por unha banda, a clasificación da parcela como solo urbano

consolidado e, por outra, a inclusión do custo da execución da referida glorieta no estudo

económico financeiro do plan xeral.

A sentenza estima o recurso no que se refire á clasificación da parcela obxecto da demanda

como solo urbano consolidado.

Desestima, porén, a pretensión do demandante de incluír o custo de execución da glorieta no

estudo económico financeiro do plan, argumentando que os terreos situados en solo urbano

consolidado destinados a sistemas xerais poden obterse por expropiación forzosa, por convenio

coa administración e o seu propietario, ou por permuta forzosa con terreos do patrimonio

municipal do solo, polo que non é necesaria, se non se establece o de expropiación como único

modo de obtelos, a correspondente previsión de gasto no mencionado estudo.

É dicir, a sentenza obriga a modificar a clasificación dos terreos, declarando a súa condición de

solo urbano consolidado, pero non altera as previsións sobre a súa cualificación, mantendo a

súa condición de solo destinado a sistema xeral viario. Tampouco se pronuncia sobre o método

de obtención dos terreos, admitindo que poida ser calquera dos habilitados pola lexislación

aplicable que regule a obtención de dotacións urbanísticas en solo urbano consolidado.

Para dar cumprimento ao contido da sentenza, cómpre, polo tanto, modificar as

determinacións do PXOM nos seguintes aspectos:

− Modificar a delimitación do ámbito do sector de solo urbanizable SUD 9/10, excluíndo

as parcelas obxecto da sentenza.

− Reflectir a clasificación das parcelas afectadas como solo urbano consolidado,

mantendo a súa cualificación como sistema viario.

De xeito indirecto, a execución da sentenza implica tamén o seguinte:

− Analizar e revisar as determinacións do artigo 67 do PXOM, que regula o

desenvolvemento do sector SUD 9/10, de xeito que quede garantida a coherencia e

equilibrio da actuación, unha vez excluídos parte dos terreos do ámbito do sector e da

correspondente área de reparto.

− Establecer o modo de obtención dos terreos necesarios para a execución da glorieta. A

exclusión dos terreos do sector SUD 9/10 invalida a previsión do PXOM, que establecía

a súa cesión obrigatoria e gratuíta no proceso de equidistribución do sector.

− Ordenar pormenorizadamente a peza de solo urbano resultante, garantindo a súa

axeitada integración na trama urbana.



5 de 31

1. Ámbito afectado pola sentenza, sobre o PXOM vixente

2. Ámbito afectado pola sentenza sobre foto aérea



6 de 31

2.2. A APROBACIÓN DEFINITIVA DO TRAZADO DO CAMIÑO PORTUGUÉS

O trazado do Camiño Portugués recollido no PXOM vixente non afectaba ao sector urbanizable

SUD 9/10, polo que, loxicamente, o Plan xeral non establecía ningunha determinación ao

respecto para o desenvolvemento deste sector.

3. Trazado do Camiño Portugués previsto no PXOM do ano 2008 en relación co sector SUD 9/10

Con posterioridade a aprobación do PXOM, leváronse a cabo os traballos de estudo para

completar a delimitación dos Camiños de Santiago que culminaron no Decreto do Consello da

Xunta de Galicia DEC 154/2013, do 5 de setembro, polo que se aproba a delimitación dos

tramos do Camiño de Santiago do Norte, Camiño Portugués, Ruta da Prata e Camiño de

Fisterra ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Compostela, que recolle o trazado

definitivo e as zonas de afección dos camiños citados. O citado Decreto consta publicado no

Diario Oficial de Galicia número 184, do 26 de setembro de 2013.

No caso do Camiño Portugués, modifícase substancialmente o trazado recollido no PXOM

vixente, establecendo un tramo con dúas variantes, a de Conxo e a de Santa Marta. Esta última

variante atravesa o extremo leste do sector SUD 9/10.

É preciso, polo tanto, incorporar o novo trazado do Camiño ás previsións para o

desenvolvemento do sector de solo urbanizable SUD 9/10, segundo esixe a vixente Lei 5/2010

do patrimonio cultural de Galicia (artigo 75.2).



7 de 31

4. Trazado do camiño Portugués definitivamente aprobado, en relación co SUD 9/10

5. Trazado e ámbito do Camiño Portugués superposto sobre o PXOM vixente



8 de 31

3. IDENTIFICACIÓN E DELIMITACIÓN DO ÁMBITO DE ESTUDO

3.1. AS PARCELAS OBXECTO DE SENTENZA

As parcelas obxecto de sentenza, que deben ser clasificadas como solo urbano consolidado,

son as parcelas catastrais que se identifican a continuación:

• Parcela en travesa da Choupana nº1

Referencia catastral: 5864503NH3456D0000WP

A parcela catastral 5864503NH3456D ten asignadas dúas referencias diferentes, xa que, a

efectos de catastro ten unha parte en solo urbano (ref. 5864503NH3456D0001EA) e outra

parte en solo rústico (ref. 5864503NH3456D0000WP). Esta última é a parte incluída no sector

SUD 9/10, afectada pola sentenza. A superficie de solo afectada é de 543,37 m2

• Parcela na rúa Volta do Castro nº 2

Referencia catastral: 5864504NH3456D0001SA. A superficie da parcela é de 133 m2



9 de 31

3.2. ÁMBITO DE ESTUDO PARA A MODIFICACIÓN PUNTUAL

O ámbito de estudo considerado para esta modificación puntual é maior que o que

corresponde ás parcelas descritas no apartado anterior.

A delimitación deste ámbito ten por obxecto definir o espazo territorial axeitado á escala de

estudo na que se traballa, que é a propia dun plan xeral. O estudo será, polo tanto, máis

minucioso no ámbito de solo urbano, e máis xenérico no ámbito do solo urbanizable.

• SUBÁMBITO DE SOLO URBANO

Estúdase a peza que dá fronte á travesa da Choupana. Esta formada polas parcelas

5864504NH3456D0001SA e 5864503NH3456D, obxecto da sentenza, e as parcelas

situadas ao oeste destas, incluídas na ordenanza 9A. Estas últimas inclúense aos únicos

efectos do estudo conxunto da peza para a súa mellor integración, mantendo en todo

caso as condicións da edificación consolidada xa existente, que non se alteran.

• SECTOR SUD 9/10

A delimitación do SUD 9/10 modificase respecto do previsto no PXOM co obxecto de

excluír as parcelas obxecto de sentenza. Polo demais, non se efectúa ningún axuste na

delimitación do sector, agás os mínimos axustes que se derivan da súa adaptación á

base cartográfica e catastral máis actualizada sobre a que se traballa.

O ámbito, de forma irregular, está dividido en tres pezas, separadas entre si por vías

existentes, que denominaremos subsector 1, subsector 2 e subsector 3. Esta

denominación establecese aos únicos efectos da súa identificación, para lograr unha

maior claridade na descrición do ámbito.



10 de 31

Subsector 1. Está constituído polos terreos situados ao norte da rúa da Cantaleta, cunha

estrutura parcelaria organizada en torno á rúa do Cotón, preto do lugar dos Chouchiños. Pese

a súa proximidade ao hospital ten un marcado carácter rural.



11 de 31

Subsector 2. Está constituído pola peza maior, que comprende os terreos situados ao sur da

rúa da Cantaleta, ata o seu contacto coa antiga estrada de Vigo. A rúa da Cantaleta comunica

as dúas grandes infraestruturas que, xunto coa estrada de Vigo definen os límites do subsector,

o hospital, ao norte; e a avenida de Xosé Filgueira Valverde (o periférico), ao suroeste.

Subsector 3. Esta peza sitúase ao norleste do sector, ao leste da estrada de Vigo e organízase

en torno á avenida da Liberdade. Está atravesado en dirección suroeste-nordeste polo Camiño

Portugués.

Para unha maior información sobre a caracterización do medio no momento actual

remitímonos ao apartado 5 do Documento Ambiental Estratéxico, que acompaña ao presente

borrador.



12 de 31

4. PLANEAMENTO VIXENTE NO ÁMBITO

Nos planos seguintes móstrase a ordenación prevista polo PXOM vixente no sector do SUD

9/10, antes da modificación.

O texto normativo que regula as condicións para o desenvolvemento do sector (artigo 67 do PXOM), inclúese na Parte III deste Borrador.



13 de 31

PARTE II. MEMORIA XUSTIFICATIVA 1. XUSTIFICACIÓN DO INTERESE PÚBLICO DA MODIFICACIÓN Tal e como xa se explicou na memoria informativa, a Modificación puntual do PXOM que se tramita trae causa dunha sentenza do TSXG que obriga a clasificar como solo urbano consolidado determinadas parcelas, que foron incluídas polo PXOM vixente no sector de solo urbanizable denominado SUD 9/10 (Estrada de Vigo-Chouchiños). Unha vez impulsada a modificación para dar cumprimento á sentenza, cómpre incorporar ao planeamento o trazado do Camiño Portugués que foi definitivamente aprobado pola Xunta de Galicia (Decreto 154/2013), que afecta tamén ao ámbito do sector 9-10, dando así cumprimento ao mandato establecido no artigo 75.2 da Lei 5/2010 do patrimonio cultural de Galicia. Ambas determinacións son de obrigado cumprimento e, de feito, establecen xa o réxime xurídico aplicable aos terreos aos que afectan, polo que a súa incorporación ao PXOM é preceptiva. Esta incorporación non se culmina, porén, coa clasificación dos terreos afectados pola sentenza como solo urbano, ou coa simple superposición do trazado do Camiño Portugués sobre os planos de ordenación do sector SUD 9/10, senón que require analizar as consecuencias que as novas determinacións producen sobre as previsións do planeamento vixente, e propoñer as medidas e axustes necesarios que garantan a coherencia da ordenación no seu conxunto. En consecuencia, a modificación que se tramita incorpora as determinacións que derivan da sentenza do TSXG, por unha banda, e da aprobación do trazado do Camiño Portugués, por outra; estuda a súa incidencia sobre o territorio máis inmediato e establece os axustes necesarios e as mínimas determinacións complementarias para que aquelas se integren dun xeito harmónico na normativa vixente e resulten coherentes cos criterios e directrices de ordenación do plan xeral. A estas razóns de legalidade únese ademais a oportunidade e especial relevancia do desenvolvemento do sector SUD 9/10. Este sector de solo está chamado a completar a peza urbana da extensión suroeste da cidade que iniciou o seu desenvolvemento co Plan xeral do ano 89, é que hoxe está incompleta, á falta de desenvolvemento deste sector. Tal e como se indica na propia memoria do plan xeral vixente, en relación coa previsión de solo urbanizable no seu conxunto … “este amplo campo de oferta de solo requirirá dunha eficiente dirección no proceso urbanizador por parte da administración municipal para evitar descontinuidades no proceso de crecemento urbano que rompan co modelo de cidade compacta que se formula”.



14 de 31

Este modelo de cidade compacta revélase como máis sostible que outros baseados no consumo indiscriminado de novos territorios cada vez máis afastados da cidade, moi dependentes, polo tanto, do vehículo privado. O sector SUD 9/10 resulta prioritario nesta estratexia do plan xeral, e debe priorizarse sobre o desenvolvemento doutros sectores máis afastados do centro urbano. A modificación puntual que se tramita senta as bases para favorecer o desenvolvemento deste sector nas condicións máis axeitadas ás actuais necesidades da planificación urbana. Considérase que as razóns expresadas xustifican plenamente o interese público e a necesidade da presente modificación puntual do PXOM no ámbito do SUD 9/10. 2. MEMORIA XUSTIFICATIVA DA PROPOSTA DE ORDENACIÓN 2.1. O SOLO URBANO A glorieta A resolución do nó viario neste punto da cidade require un estudo coidadoso, que teña en conta os diversos factores que inciden no seu deseño, como a súa integración no trazado do Camiño Portugués, a súa condición de importante acceso ao complexo hospitalario, ademais da súa condición de conexión ao sistema viario do futuro SUD 9/10. En tanto non se leve a cabo este estudo, proponse un trazado orientativo que ten por obxecto garantir unha reserva de solo suficiente para poder desenvolver no futuro o deseño da glorieta do xeito máis racional posible, capaz de integrar os importantes fluxos de tráfico peonil ou de transporte público que inciden neste enlace. O volume edificable na zona de ordenanza 3 O PXOM hoxe vixente prevé unha edificación de B+3 plantas cun fondo de 12 m. en plantas altas e posibilidade de prolongación do baixo ata 25 m., de acordo coa ordenanza 3. Esta ordenanza correspóndese coa tipoloxía de edificación en liña, continua sobre viario existente, polo que a parte posterior da edificación e a prolongación dos baixos non resulta moi visible, con carácter xeral, desde o espazo público. Na ordenación prevista no PXOM vixente esta edificación en liña segue a directriz da glorieta, pero non define con claridade a súa continuidade coas novas edificacións que se executen no ámbito do SUD 9/10. A delimitación do trazado do Camiño Portugués introduce un novo condicionante na ordenación, ao dotar de maior relevancia a esta fachada posterior, que configura o peche das vistas na aproximación desde a rúa de Volta de Castro de Abaixo cara á rúa da Choupana.



15 de 31

Á vista do novo condicionante, a ordenación prevista no PXOM vixente non semella a máis acertada, pola dificultade de acompasar no tempo as actuacións no solo urbano e no urbanizable, que responden a ritmos distintos. Isto pode provocar que o quinteiro previsto en solo urbano non se remate axeitadamente e as fachadas posteriores resulten moi visibles ou mesmo que se xere unha nova medianeira en tanto non se desenvolva o sector.

Parece polo tanto razoable propoñer para a parcela de solo urbano unha volumetría menos condicionada polas futuras actuacións no SUD 9/10, ou polo futuro trazado da glorieta aínda sen definir, e establecer unha pauta que permita resolver a peza de solo urbano de xeito autónomo, garantindo un maior control volumétrico, en particular na súa fachada posterior, sen introducir un condicionante máis na futura ordenación do sector SUD 9/10, de difícil resolución. Así, proponse unha nova volumetría que toma como referencia as aliñacións que marcan os bloques da ordenanza 9A, tanto na fachada frontal como na posterior, ao tempo que fixa a debida separación entre a futura edificación e estes bloques existentes.



16 de 31

A menor superficie neta de parcela edificable que resulta desta disposición compénsase coa posibilidade de ampliación dunha planta -sempre co límite da edificabilidade que resultaría da situación anterior á modificación- igualando así a altura desta nova peza coa que xa teñen os bloques da ordenanza 9A (B+4 plantas)

Os bloques situados en ordenanza 9A Neste ámbito non se introduce ningunha modificación, propoñéndose unicamente a posibilidade de estudar a incorporación dalgún dos espazos situados entre bloques aos itinerarios peonís públicos da cidade. 2.2. O SECTOR DE SOLO URBANIZABLE SUD 9/10 A delimitación do trazado do Camiño afecta en gran medida a ordenación prevista no plan vixente, en particular, ao subsector 3, por distintos motivos:

• Introduce unha pauta de ordenación que altera a malla ortogonal prevista no plan

O PXOM vixente prevé a ordenación do subsector 3 en torno á avenida da Liberdade, que discorre paralela a estrada de Vigo, ligando os sectores xa desenvolvidos do SUP-6 e do SUNP-22, estremeiros do subsector. A traza do camiño, en disposición diagonal respecto desta directriz, dificulta a consolidación da malla ortogonal prevista no PXOM.

• Diminúe a superficie de solo que é ocupable pola nova edificación

A protección e posta en valor do Camiño e a súa adecuada integración na futura trama urbana esixe preservar espazos de solo público nas súas beiras, de xeito que as novas edificacións non incomoden a súa percepción. Estes espazos veñen a sumarse as amplas reservas de solo xa previstas para a protección do xacemento arqueolóxico presente no sector, que aconsellan preservar de nova urbanización boa parte dos terreos correspondentes ao subsector 2, en particular as ladeiras orientadas ao suroeste.

Estes dous condicionantes introducen unha maior complexidade na ordenación do ámbito que poden paliarse en boa medida con algúns axustes nos criterios para a futura ordenación do sector. Os criterios seguidos para establecer as novas determinacións para o desenvolvemento do sector SUD 9/10 son os seguintes:



17 de 31

Compactar a edificación para liberar máis solo e diversificar e flexibilizar os usos Esta aposta pola compactación e a densificación permitiría acomodar a edificabilidade prevista no sector -que non se altera- cunha menor ocupación de solo. O citado criterio que é, en si mesmo, acertado desde o punto de vista da sostenibilidade ambiental e coherente coas directrices e estratexias do plan xeral vai permitir liberar o solo necesario para o adecuado tratamento do Camiño Portugués e dos outros elementos valiosos -naturais e culturais- existentes no sector. Atendendo a este criterio, suprímese a previsión de vivenda unifamiliar no ámbito, derivando a dita edificabilidade á tipoloxía de edifico terciario en uso exclusivo e outras tipoloxías como a de equipamento privado de carácter lucrativo. Este traslado de edificabilidade de vivenda unifamiliar a usos terciarios ou de equipamento privado ten un dobre obxectivo:

- Evita a implantación neste sector de tipoloxías edificatorias que son moi consumidoras

de solo, en favor de outras máis compactas.

- O incremento de edificabilidade destinada a equipamentos privados, terciario e outros usos pode favorecer a implantación de volumes menos condicionados pola trama ortogonal, máis ríxida, propia da edificación residencial colectiva. Isto vai permitir dispoñer edificios que pola súa singularidade e maior flexibilidade nos deseños poden adaptarse mellor á nova pauta de ordenación que introduce no sector o trazado do Camiño Portugués.

Tamén se elimina a tolerancia establecida para o uso industrial tipo escaparate, polo mesmo motivo: é unha tipoloxía que consume moito solo en relación coa edificabilidade que soporta.

Por último, suprímese a limitación de densidade máxima de 33 viv/Ha establecida no PXOM vixente, que non responde a ningún requirimento de índole legal senón a un mero criterio de ordenación. Racionalizar o sistema viario

É necesaria unha xestión máis racional do espazo destinado ao sistema viario, no ámbito e na súa contorna, evitando unha innecesaria duplicación, principalmente nas inmediacións do hospital. A este respecto, sería desexable racionalizar o sistema viario interno do hospital, e incorporalo, coas debidas correccións, ao sistema viario urbano da cidade, o que redundaría, sen ningún xénero de dúbida, nun mellor funcionamento tanto do novo sector como do propio complexo hospitalario. Na imaxe seguinte móstrase -a nivel de mero esquema funcional, para o seu posible debate- unha proposta de sistema viario que permitiría integrar o viario interno do complexo hospitalario e o do sector, logrando unha maior racionalidade para o conxunto.



18 de 31

En calquera caso, considérase que a creación de novo viario ao interior do sector SUD 9/10 debe minimizarse, e centrar o esforzo en racionalizar, ampliar e mellorar o viario existente que bordea ou atravesa o ámbito. Esta contención no trazado de novas vías resulta, polo demais, coherente coa mellor protección e acondicionamento do xacemento do Castriño de Conxo, xa que evita ou minimiza os fortes movementos de terras asociados a creación de novas vías en terreos de fortes pendentes. Búscase, polo tanto, un esquema funcional que optimice o sistema viario xa existente, capaz de dar soporte á nova edificación cunha axeitada adaptación. Isto supón a posibilidade de



19 de 31

urbanizar o sector cun mínimo impacto sobre o territorio, o que é un obxectivo desexable para a protección dos elementos valiosos existentes no ámbito de actuación. Integrar o trazado do Camiño no sistema local de zonas verdes As reservas para o sistema xeral de zonas verdes e equipamentos establecidas polo PXOM permiten integrar na ordenación o xacemento do Castro de Conxo ou a valgada do parque de Volta do Castro. É así como os estándares de cesión obrigatorios establecidos pola lei adquiren o seu verdadeiro sentido: permitindo integrar os elementos naturais ou culturais de interese existentes no territorio na planificación da futura cidade, facendo compatible a creación de novas vivendas coa protección e posta en valor destes elementos. O PXOM establece xa a necesidade de emprazar parte das reservas de solo para zonas verdes no entorno de protección do Castriño de Conxo, ampliando a xa establecida como sistema xeral. Seguindo o mesmo criterio, incorpórase o trazado do camiño ao sistema local de zonas verdes públicas, computable no conxunto de reservas do plan na categoría de paseo peonil. 3. ESTUDO ECONOMICO FINANCEIRO DA MODIFICACIÓN DO PLAN Neste apartado estúdase en qué medida a modificación puntual do plan xeral pode alterar os presupostos de partida. É dicir, considérase a situación de partida –as determinacións do Plan xeral vixente- como unha situación teórica de equilibrio, e analízanse as consecuencias económico-financeiras que se derivan dos novos requirimentos que introduce a modificación: a exclusión das parcelas do sector e a incorporación do trazado do Camiño Portugués. 3.1. ACTUACIÓNS EN SOLO URBANO Unha das principais consecuencias que ten a sentenza para o Concello é que modifica as previsións do PXOM en canto ao remate da glorieta situada na antiga estrada de Vigo, hoxe rúas de Choupana e de Volta do Castro, que enlazaría a travesa da Choupana e a rúa do Presidente Gerardo Fernández Albor.



20 de 31

Parte da glorieta foi executada co desenvolvemento do sector SUP-6 (Santa Marta) e está xa en funcionamento, se ben con certo carácter provisional, xa que a imposibilidade de executar a glorieta completa obrigou a unha solución intermedia, en tanto non se completase a execución do enlace na súa totalidade. Para a completa funcionalidade do sistema viario é necesario rematar este enlace e completar a glorieta, na parte en orixe imputada ao sector SUD 9/10. A clasificación dos terreos afectados como solo urbano consolidado implica a súa exclusión do sector e da área de reparto, polo que non poden xa obterse como unha cesión obrigatoria e gratuíta no proceso de desenvolvemento urbanístico do SUD 9/10, tal e como aconteceu na urbanización do SUP-6. Forma de obtención dos terreos A forma de obtención dos terreos destinados a sistemas xerais ou locais que vaian implantarse en solo urbano consolidado atópase hoxe regulada no artigo 129.1 da Lei 2/2016, do 10 de febreiro, do solo de Galicia (LSG). As formas de obtención previstas pola lei son a expropiación forzosa, o convenio entre a administración e o propietario, ou a permuta forzosa con terreos do patrimonio público municipal do solo. Con independencia de cal sexa o mecanismo de obtención finalmente elixido, o propietario dos terreos afectados haberá de percibir unha contraprestación, en metálico ou en especie, que compense o valor urbanístico do solo afectado. A obtención dos terreos necesarios poderá levarse a cabo a través de calquera dos mecanismos habilitados pola lexislación do solo para a obtención de dotacións urbanística en solo urbano consolidado (na actualidade, expropiación, permuta ou convenio cos propietarios). Custo da urbanización No que atinxe ao custo da urbanización da nova glorieta, é preciso considerar as especiais características deste enlace, tal e como se explicou no apartado 2.1 deste borrador. É preciso, polo tanto, efectuar con carácter previo un estudo máis detido sobre a axeitada resolución da glorieta e, en función deste estudo, avaliar o custo final estimado da actuación e tamén os axentes que poden participar no seu financiamento, incluíndo, de ser o caso, aos propietarios do sector SUD 9/10, na medida que este enlace contribúa ao correcto enlace do sector SUD 9/10 co sistema xeral viario existente. O documento de planeamento que se tramite incluirá unha avaliación económica, de alcance estimativo, dos custos necesarios para a execución da glorieta, incluíndo os de obtención dos terreos necesarios, proxectos e obras de urbanización.



21 de 31

3.2. O SECTOR SUD 9/10 As circunstancias acaecidas con posterioridade a aprobación do plan (sentenza, delimitación do Camiño) introducen necesarios cambios nas determinacións do Plan xeral vixente que alteran as súas previsións. Para determinar se as ditas modificacións alteran o equilibrio respecto do previsto no PXOM vixente, comparáronse ambas situacións, é dicir, a situación de partida e a que resulta das novas circunstancias. Non se efectúa, polo tanto, como xa adiantamos, unha análise sobre a viabilidade económica do sector, senón que se analiza unicamente a incidencia que poden ter as novas determinacións sobre a situación de partida e en que medida os axustes introducidos nos criterios de ordenación poden paliar a citada incidencia.

CADRO COMPARATIVO

CARACTERÍSTICAS NUMÉRICAS DO SECTOR SUD 9/10 DE ACORDO CO

PXOM VIXENTE (ANTES DA MODIFICACIÓN)

CARACTERÍSTICAS NUMÉRICAS DO SECTOR SUD 9/10 NA

MODIFICACION PUNTUAL (DESPOIS DA MODIFICACIÓN)

SUPERFICIES E EDIFICABILIDADE

Superficie bruta total do sector * (*)Medición sobre plano sobre cartografía e base catastral actualizadas)

18,36 HA (183.670,93 m2s) 18,23 HA (182.301,95 m2s)

Superficie neta* (*)Excluído o viario xa existente que se mantén (Estrada de Vigo…)

17,58 HA (175.832,16 m2s) 17,51 HA (175.155,79 m2s)

Índice de edificabilidade do sector 0,45 0,45

Superficie total edificable no ámbito

79.124,47

78.820,10

SISTEMAS XERAIS ADSCRITOS

Ao interior do sector: S4-EU-12 (Sanitario/ Universitario) PU-22 (Castriño de Conxo)

S-4/EU-12: 7.600 m

2s

PU-22: 15.646 m2s

S-4/EU-12: 7.600 m

2s

PU-22: 15.646 m2s

No exterior PU-12 (Parque lineal Volta do Castro) ZD-2 (Área deportiva de San Lázaro) PU-9 (Parque urbano Eugenio Granell)

PU-12: 5.630 m

2s

ZD-2: 5.880 m2s

PU-9: 3.874 m2s

PU-12: 5.630 m

2s

ZD-2: 5.880 m2s

PU-9: 3.874 m2s

A redución do ámbito A exclusión das parcelas obxecto da sentenza do ámbito ten, en termos de superficie, pouca incidencia, xa que non acada nin o 1% da superficie total do sector (0,99 %) Este axuste do ámbito non ten consecuencias salientables en termos de edificabilidade, xa que a edificabilidade que se reduce pola aplicación do índice de edificabilidade (0,45) sobre unha superficie inferior correspondese coa redución da superficie dos titulares que teñen dereito a aproveitamento, manténdose, nese aspecto, o equilibrio respecto da situación de partida.



22 de 31

As modificacións de usos e tipoloxías A translación de edificabilidade prevista para o uso de vivenda unifamiliar a outros usos en edificio exclusivo non implica alteración dos aproveitamentos respecto da situación de partida, xa que o coeficiente de ponderación previsto no PXOM para ambos usos é o mesmo e foi o que se aplicou no cálculo do aproveitamento tipo da área de reparto AR-3. A diversificación de usos e a súa flexibilización fanse no marco do Plan xeral vixente, e admítense na medida que non supoñen alteracións sobre o cálculo de aproveitamento efectuado no momento de aprobación do plan xeral. O custo de urbanización e as conexións viarias

As determinacións introducidas pola modificación puntual (exclusión dos terreos da glorieta, integración do Camiño Portugués) non deberían alterar significativamente os custos de urbanización asociados ao sector respecto da situación de partida. Se ben é certo que a presenza do Camiño de Santiago podería supoñer un certo sobrecusto no acondicionamento dalgunhas zonas, o certo é que o trazado queda incluído no sistema de zonas verdes de cesión e urbanización obrigatorias, polo que non supón un custo engadido na urbanización. En relación coa execución da glorieta de Volta de Castro, cómpre sinalar que a exclusión dos terreos do sector, por mandato xudicial, libera aos propietarios do SUD 9/10 da carga que suporía indemnizar os bens e dereitos afectados con cargo ao futuro proxecto de equidistribución. En consecuencia, trasládase á administración actuante a carga de obter o solo necesario, mediante expropiación, permuta forzosa con terreos do patrimonio municipal do solo ou convenio cos propietarios. Conclusión En conclusión, as determinación de obrigado cumprimento derivadas desta modificación non alteran o equilibrio financeiro da actuación respecto da situación de partida. Non se modifica a edificabilidade, nin os dereitos urbanísticos asociados ao sector, nin tampouco se alteran os sistemas xerais imputados ao mesmo ou calquera outra determinación que altere o cálculo do AT que corresponde a área de reparto na que se inclúe o sector (AR-3) Si introducen unha maior complexidade na ordenación do sector, que resulta compensada polos axustes nas determinacións introducidas no artigo 67 do PXOM, de acordo cos criterios xerais xa expresados.



23 de 31

4. ESTUDO DA SOSTIBILIDADE ECONÓMICA DA ACTUACIÓN Dado o limitado alcance da presente modificación puntual, non procede analizar a sostibilidade económica derivada da transformación do SUD 9/10, toda vez que a modificación non altera neste senso as previsións xa efectuadas polo PXOM vixente. É dicir, a transformación urbanística do SUD 9/10 foi ordenada polo Plan xeral vixente, limitándose a presente modificación a introducir pequenos axustes que en nada alteran a sostibilidade económica da actuación, tal e como foi deseñada dende o PXOM. Todo ilo sen prexuízo do estudo económico que haberá de incluír o futuro Plan de desenvolvemento do SUD 9/10, de conformidade co esixido polo artigo 175 do Regulamento de desenvolvemento da LSG (RLSG). Polo tanto, o estudo vai limitarse a analizar o impacto que teñen sobre a facenda municipal as actuacións que se refiren ao novo solo urbano, que son as que introducen un factor diferencial sobre a situación de partida. Nesta fase da tramitación, correspondente á avaliación ambiental, unicamente se establecen as liñas básicas do estudo, remitindo ao documento de trámite urbanístico a avaliación económica dos custos derivados da presente Modificación, a cargo da administración e a cargo dos propietarios do sector. A execución da glorieta de Volta de Castro a) Gastos derivados desta actuación Obtención dos terreos Neste caso, é evidente que as determinacións da modificación teñen incidencia na facenda pública municipal, xa que na situación anterior os terreos necesarios para o remate da glorieta obteríanse a custo cero, por cesión obrigatoria e gratuíta, e agora deben ser adquiridos, a valor de solo urbano, polo Concello. A súa obtención supón un custo para o Concello sexa cal sexa o procedemento elixido para a súa obtención, xa que en calquera caso o Concello ten que achegar unha contrapartida polo valor dos terreos, sexa esta en diñeiro ou en especie. Custo da urbanización Na situación anterior, os terreos entregaríanse ao Concello xa urbanizados, como resultado do proceso de urbanización do propio sector.



24 de 31

Na nova situación, cómpre estudar o deseño da glorieta de xeito independente ao sector, entendida como unha peza completa que forma parte do sistema xeral viario da cidade, e que debe, ademais, integrar o trazado do Camiño Portugués. É preciso, polo tanto, facer unha primeira estimación do custo de implantación da nova infraestrutura e determinar a súa forma de financiamento. Neste senso, cómpre analizar o posible achegamento das distintas administracións e tamén establecer co pertinente estudo en qué medida ou proporción o seu custo podería ser imputado ao sector en concepto de conexión exterior. A estimación do importe económico que supón a adquisición dos terreos para a execución da glorieta e, de ser o caso, para a súa urbanización remítese, como dixemos, ao documento de planeamento que se someterá á aprobación inicial y subseguinte tramitación. b) Ingresos previstos en relación con esta actuación O único ingreso directo que se prevé como resultado desta modificación puntual é o que resulta do imposto sobre bens inmobles (IBI), aplicable á nova parcela, que se incorpora ao solo urbano como consecuencia da sentenza. Esta afección ao pago do IBI iniciaríase no momento de aprobación definitiva do PXOM, e sería efectiva en tanto os solos sigan sendo de titularidade privada. Remataría no momento en que se fixera efectiva a obtención dos terreos por parte da administración para a súa incorporación ao solo de sistema xeral viario. A cuantificación deste posible ingreso, remítese tamén ao documento urbanístico que se elabore para a aprobación inicial. Conclusións Con independencia da concreción destas magnitudes nun estudo posterior, que se incorporará ao futuro documento de planeamento, o certo é que as liñas xerais esbozadas permiten adiantar que a nova actuación vai supoñer un impacto sobre a facenda municipal xa que os ingresos previstos -sempre nun horizonte temporal limitado- non van cubrir os gastos derivados da actuación. Cabe lembrar que esta actuación deriva dun mandato xudicial, de obrigado cumprimento, polo que será preciso efectuar as previsións de financiamento para a obtención do solo afectado que procedan.



25 de 31

5. ACCESIBILIDADE A urbanización deste sector vai permitir unha mellora xeneralizada da accesibilidade no conxunto do sector, con especial relevancia respecto de varios elementos significativos tanto no interior como na contorna do ámbito. En primeiro lugar, vai supoñer a integración como parque urbano do Castriño de Conxo e a posibilidade de contemplar a rocha cos petróglifos cousa que hoxe é practicamente imposible, polo difícil acceso a esta zona. Tamén implicará o axeitado tratamento do Camiño Portugués, o que supón a continuidade e mellora dun itinerario peonil de primeiro orden. Esperase tamén unha maior racionalidade no sistema viario, que evite a duplicación de traxectos e limite a creación de novas vías con fortes pendentes ou que producen fortes desniveis coa súa explanación. Ambas situacións supoñen, por definición, unha complicación na resolución dos problemas de accesibilidade, polo que o criterio de limitar os forte movementos de terras para a creación de novo viario garante unha mellor resolución dos futuros problemas de accesibilidade no sector. Non se establece, por outra banda, nesta modificación puntual, ningunha nova determinación que dificulte ou impida, no momento de desenvolvemento do sector a plena accesibilidade dos distintos ámbitos de actuación. 6. MOBILIDADE Na nova redacción do artigo 67 que resulta desta modificación puntual introdúcense os criterios xerais e as directrices a ter en conta respecto da mobilidade, con especial fincapé na integración do sistema peonil, e do transporte público. Ademais, proponse un esquema funcional viario baseado na racionalización e mellora do viario xa existente -incluíndo o interno do recinto hospitalario- que busca a axeitada integración do sector SUD 9/10 co seu inmediato entorno na escala miúda, e tamén mellora a conexión cos grandes colectores de tráfico, tendo en conta a influenza que exerce a proximidade do hospital. Este esquema funcional viario proponse como un elemento de partida para a reflexión nun marco máis amplo que o que corresponde ao desenvolvemento do sector SUD 9/10, pero que resulta de especial interese para a axeitada integración urbana do complexo Hospitalario Universitario de Santiago, aínda non axeitadamente resolta. En calquera caso, o plan parcial que desenvolva o sector deberá incluír, necesariamente, un estudo de mobilidade que analizará os aspectos máis relevantes, seguindo os criterios e directrices xa expostos para a racionalización do sistema viario.



26 de 31

Polo demais, ningunha das propostas e determinacións que se derivan desta modificación alteran ou resultan incoherentes coas previsións e directrices xerais establecidas no PXOM vixente nin dificultan a adopción de medidas futuras en relación coa mobilidade. 7. PATRIMONIO CULTURAL O desenvolvemento deste sector vai permitir unha grande mellora, respecto da situación actual, de varios elementos de alto valor cultural. En primeiro lugar, vai supoñer a publificación definitiva do xacemento arqueolóxico do Castriño de Conxo, ata agora en mans privadas e, en consecuencia, tamén da rocha que ten gravados os petróglifos, hoxe en preocupante situación de deterioro. En segundo lugar vai permitir o axeitado acondicionamento e integración deste xacemento como parque urbano, con criterios de protección arqueolóxica e de posta en valor do xacemento, cun custo de urbanización asociado ao desenvolvemento do sector. A proximidade deste novo parque co ámbito do Plan especial do Castelo da Rocha Forte vai permitir no futuro a consolidación dun gran parque arqueolóxico urbano que é unha antiga aspiración da cidade e vai permitir poñer en valor ambos xacementos nun contexto común. Por outra banda, a integración do Camiño Portugués na futura urbanización é unha ocasión para configurar un acceso á cidade controlado e harmónico, adaptando as edificacións ao camiño e evitando as situacións de descontextualización que se dan tan a miúdo nos accesos á cidade desde os Camiños de Santiago. En conclusión, as previsións da modificación en relación co patrimonio cultural van supoñer unha mellora significativa sobre a situación de partida. 8. PAISAXE

As cuestións xa mencionadas no apartado anterior en relación coa protección do patrimonio cultural van, especialmente neste ámbito, ligadas ás da protección da paisaxe. Se entendemos a paisaxe como a representación da harmonía entre o territorio e quén o habita, o asentamento fortificado do Castriño de Conxo é unha clara representación desta harmonía, que ten perdurado a través dos séculos e que aínda hoxe é recoñecible. Así, a posta en valor do Castriño de Conxo é tamén a protección e posta en valor da paisaxe. A adecuada integración do Camiño Portugués é unha clara aposta pola mellora da percepción da paisaxe nun dos puntos onde máis fráxil se mostra, que é nos difusos límites onde o rural e o urbano se superpoñen.



27 de 31

Neste aspecto, faise especial fincapé no tratamento das fachadas e outros elementos que constitúen a secuencia de acceso do camiñante que accede a pé a Compostela polo Camiño Portugués. No solo urbano, no que a ordenación detallada corresponde ao plan xeral axústase a volumetría do futuro edifico situado entre a glorieta e os bloques da ordenanza 9A, co obxecto de establecer unha fachada máis controlada desde o acceso polo Camiño Portugués, tal e como se explicou no apartado xustificativo da ordenación.

6. Estudo comparativo de volumes antes e despois da modificación

No que se refire ao solo urbanizable, inclúense as determinacións para que a futura ordenación do sector teña en conta estes criterios, que irán enriquecéndose, como non pode ser doutro xeito, no propio proceso de tramitación do plan, cos achegamentos das administracións que teñen competencia sobre a materia.



28 de 31

PARTE III. TEXTO NORMATIVO 1. NORMATIVA EXISTENTE ANTES DA MODIFICACIÓN

Art. 67. Determinacións para o desenvolvemento do sector SUD 9/10 ESTRADA DE VIGO –

CHOUCHIÑOS

O sector SUD-9, situado en contacto coa Estrada de Vigo, constitúe unha bolsa de solo mixto

para usos terciarios e residenciais vinculados ao Hospital Provincial e con boa accesibilidade

desde a citada estrada. A súa superficie bruta é de 18,12 Ha. Integra o Outeiro do Castro de

Conxo e a súa ladeira sur ata o Periférico e esténdese ao norte ata o solo urbano de

Chouchiños. Constitúe un ámbito de remate, cunha clara función de crear unha nova fachada

da cidade, pero sen interferir na visión do Outeiro do Castro.

Para o desenvolvemento do Plan parcial correspondente establécense as seguintes

determinacións:

1. Ordenarase mediante un único Plan Parcial cunha edificabilidade máxima de 0,45 m2/ m2

destinada a uso mixto residencial e terciario. O plan parcial terá determinación de plan

especial no que se refire a restos arqueolóxicos que poidan aparecer pola proximidade do

Castro de Conxo.

2. Establécese unha densidade máxima de 33 vivendas/Ha.

3. O uso característico é o residencial. Destinarase a vivenda unifamiliar o 5% da

edificabilidade residencial, con usos comerciais e complementarios en planta baixa

ocupando ata o 12% da edificabilidade. Destinarase a uso terciario extensivo en edificio

exclusivo e outras situacións especializadas na edificación ata o 30% da edificabilidade.

A ordenación garantirá a apertura dunha nova vía dende o nó do periférico e a estrada de

Vigo e o vial de Chouchiños.

Poderán establecerse tolerancias de uso industrial tipo escaparate, nas marxes da estrada

de Vigo, segundo as condicións de compatibilidade definidas na presente Normativa.

4. A efectos de integración ambiental, paisaxística e patrimonial o Outeiro do Castro de Conxo

presérvase na zona verde de sistema xeral PU-22. No seu contorno localizaranse

preferentemente espazos libres de sistema local, ata o límite definido polo viario proposto

no plano de ordenación, incluíndo a totalidade da zona de respecto especial. A tal efecto as

dotacións de zonas verdes de sistema local serán como mínimo do 20% do ámbito

ordenado.



29 de 31

No resto do ámbito SUD-9 establécese a obriga de realizar, con carácter previo á

elaboración do plan parcial, as intervencións arqueolóxicas necesarias de cara a avaliar a

potencialidade arqueohistórica do subsolo e establecer pola Consellería de Cultura e

Deporte as condicións de elaboración do plan parcial e de execución das obras que

garantan a conservación “in situ” dos restos arqueolóxicos que poidan existir.

Os trazados indicados en planos de ordenación entenderanse como orientativos, salvo

outra indicación neste artigo.

5. A altura e volumetría da edificación deberá ser estudada coa fin de garantir a axeitada

integración ambiental e de respecto ao ben patrimonial existente no ámbito.

6. As reservas para dotacións determinaranse de acordo coa LOUG.

7. Os sistemas xerais imputados ó sector son:

- Ao interior do ámbito: 15.646 m2 do parque do Castro de Conxo (PU-22); 7.600 m2 no

Sanitario-Universitario de Cantaleta (S-4/EU-12).

- Ao exterior do ámbito: 5.630 m2 localizados no parque lineal de Volta do Castro

(PU-12); 5.880 m2 na área deportiva de San Lázaro (ZD-2); 3.874 m2 localizados no

parque urbano Eugenio Granell (PU-9).



30 de 31

2. NORMATIVA RESULTANTE DA MODIFICACIÓN

Art. 67. Determinacións para o desenvolvemento do sector SUD 9/10 ESTRADA DE VIGO –

CHOUCHIÑOS

O sector SUD 9/10, situado en contacto coa estrada de Vigo, constitúe unha bolsa de solo

mixto para usos terciarios, asistenciais e residenciais próximos ao Complexo Hospitalario

Universitario de Santiago e con boa accesibilidade desde a citada estrada. A súa superficie

bruta, incluíndo o viario existente é de 18,23 Ha.

Integra o Outeiro do Castro de Conxo e a súa ladeira sur ata o periférico e esténdese ao norte

ata o solo urbano de Chouchiños, e ao sur ata a valgada do parque de Volta do Castro.

Incorpora tamén unha parte do trazado do Camiño Portugués, de acordo coa delimitación

aprobada por Decreto 154/2013, do 5 de setembro, do Consello da Xunta de Galicia.

Constitúe un ámbito de remate, cunha clara función de crear unha nova fachada da cidade,

pero sen interferir na visión do Outeiro do Castro nunha visión a longo prazo. Esta función de

fachada adquire unha especial relevancia tamén nunha escala máis próxima, como acceso á

cidade a pé, desde o Camiño Portugués.

Para o desenvolvemento do plan parcial correspondente establécense as seguintes

determinacións:

1. Ordenarase mediante un único plan parcial cunha edificabilidade máxima de 0,45 m2/ m2

destinada a uso residencial, terciario ou de equipamento privado (sanitario, asistencial,

educativo...) O plan parcial terá o alcance e nivel de determinacións esixible aos plans

especiais de protección no que se refire a restos arqueolóxicos que poidan aparecer pola

proximidade do Castro de Conxo.

2. O uso característico é o residencial, en vivenda colectiva. Admítense usos terciarios e/ou de

equipamento privado ata un máximo do 50% da edificabilidade total, en edificios de uso

exclusivo, en plantas baixas e outras situacións especializadas na edificación.

3. A ordenación garantirá a racionalización do sistema viario, evitando trazados que supoñan

fortes movementos de terras, para o que se apoiará, na medida do posible nos trazados xa

existentes, minimizando a creación de novas vías ao interior do sector e evitando a

duplicidade de traxectos. Farase especial estudo da axeitada conexión da rúa da Cantaleta

coa avenida de Xosé Filgueira Valverde, hoxe non axeitadamente resolta.

O estudo de mobilidade do sector terá en conta a incidencia da área hospitalaria

garantindo unha axeitada accesibilidade rodada, tanto para vehículos privados, e



31 de 31

ambulancias coma para o transporte público. En xeral, buscarase a axeitada integración

dos distintos modos de transporte, con especial atención ao transporte público, peonil ou

de bicicleta.

4. A efectos de integración ambiental, paisaxística e patrimonial o Outeiro do Castro de Conxo

presérvase na zona verde de sistema xeral PU-22. No seu contorno localizaranse

preferentemente espazos libres de sistema local, incluíndo a totalidade da zona de respecto

especial.

No resto do ámbito SUD 9/10 establécese a obriga de realizar, con carácter previo á

elaboración do plan parcial, as intervencións arqueolóxicas necesarias de cara a avaliar a

potencialidade arqueohistórica do subsolo de xeito que a administración competente en

materia de patrimonio cultural poder establecer as condicións de elaboración do plan

parcial e de execución das obras que garantan a conservación “in situ” dos restos

arqueolóxicos que poidan existir.

Terase tamén en conta a axeitada integración do Camiño Portugués, que se cualificará

como espazo libre ou itinerario peonil do sistema local de equipamentos.

O plan parcial incluirá as determinacións necesarias para garantir a axeitada integración do

camiño na futura trama urbana.

Os trazados indicados en planos de ordenación entenderanse como orientativos, salvo

outra indicación neste artigo.

5. A altura e volumetría da edificación deberá ser estudada coa fin de garantir a axeitada

integración ambiental e de respecto do bens do patrimonio cultural existentes no ámbito.

6. As reservas para dotacións determinaranse de acordo coa LSG.

7. Os sistemas xerais imputados ó sector son:

- Ao interior do ámbito: 15.646 m2 do parque do Castro de Conxo (PU-22); 7.600 m2 no

Sanitario-Universitario de Cantaleta (S-4/EU-12).

- Ó exterior do ámbito: 5.630 m2 localizados no parque lineal de Volta do Castro

(PU-12); 5.880 m2 na área deportiva de San Lázaro (ZD-2); 3.874 m2 localizados no

parque urbano Eugenio Granell (PU-9).

A arquitecta-xefa da Sección de Planeamento

Esther Sánchez Espiñeira

(Asinado dixitalmente)





ANEXOS





ANEXO I. Sentenza nº 274/2014 do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia

(TSXG), ditada no procedemento ordinario 4761/2007 (EJD 4037/2019)

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

ADlflr..TISTRACIÓN DEXUSTlZA

T.S.X.GALlClA CON/AD SEC.2 A CORUÑA

SENTENCIA: 00274/2014 Procedimiento Ordinario N° 4761/2007

EN NOMBRE DEL REY

La Sección Segunda de la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia ha pronunciado la siguiente

SENTENCIA

ILMOS. SRS. D. JOSÉ ANTONIO MÉNDEZ BARRERA - PTE. D. JOSÉ MARÍA ARROJO MARTÍNEZ D'. MARÍA AZUCENA RECIO GONZÁLEZ

En la ciudad de A Coruña, a veintisiete de marzo de dos mil catorce.

En el recurso contencioso-administrativo que con el N° 4761/07 pende de resolución en esta Sala, interpuesto por ·Santiago Sur. S.L.". sucedida procesalmente por ·Santiago Sur Galicia. S.L.". representada por D. José Martín Guimaraens Martínez y dirigida por D. Pablo Calderón Carrero, contra las Órdenes 3-10-2007 y 1-9-2008 de la Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes. Es parte como demandada la Consellería de Política Territorial. Obras Públicas e Transportes, representada y dirigida por la Letrada de la Xunta de Galicia. Actúan como codemandados el Ayuntamiento de Santiago de Compostela, representado por D'. Belén Casal Barbeito y dirigido por D. Carlos GonzálezConcheiro Álvarez. y el Ministerio de Fomento, representado y dirigido por la Abogacía del Estado. La cuantía del recurso es indeterminada.

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO: Admitido a trámite el recurso contenciosoadministrativo presentado, se practicaron las diligencias oportunas y, tras ser acordada por auto de 17-11-2010 la ampliación del recurso a la Orden de 1-9-2008 de la

raldreyu

Resaltado

raldreyu

Resaltado

raldreyu

Resaltado

raldreyu

Resaltado

raldreyu

Resaltado

ADlVITNISTRACIÓN DEmS'ITClA

ADMINISTRACIÓN DEX1)SllZA

Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, se mandó que por la parte recurrente se dedujese demanda, lo que realizó a medio de escrito en el que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho pertinentes, solici tó que se dictase sentencia estimando íntegramente el recurso interpuesto.

SEGUNDO: Una vez producida la sucesión procesal referida, se dio traslado de la demanda a la Administración demandada para contestación, que formuló en escrito en el que, tras alegar los hechos y fundamentos de derecho que estimó procedentes, interesó que se dictase sentencia desestimando el recurso. Lo mismo hicieron el Ayuntamiento de Santiago y el Ministerio de Fomento al cumplimentar dicho trámite.

TERCERO: Una vez practicadas, con el resultado que consta en autos, las pruebas admitidas, y cumplimentado el trámite de conclusiones, se declaró terminado el debate escrito, y por providencia de 10-3-2014 se señaló para votación y fallo el día 20-3-2014.

CUARTO: En la sustanciación del presente recurso se han observado las prescripciones legales.

Es Ponente el Magistrado Sr. Méndez Barrera.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO: Son objeto del presente recurso contenciosoadministrativo las Órdenes de 3-10-2007 y de 1-9-2008 de la Conse11ería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes por las que , respectivamente, se dio aprobación definitiva parcial y completa al Plan General de Ordenación Municipal de Santiago de Compostela.

SEGUNDO: La actora pretende en su demanda que se anulen las determinaciones del PXOM impugnado en lo que se refieren a la parte de la finca de su propiedad, identificada en el apartado II.2 de los Hechos de dicho escrito, en cuanto es clasificada como suelo urbanizable e incluida en el SUD-9/10 "Estrada de Vigo-Chouciños"; que se reconozca su naturaleza de suelo urbano consolidado, y que se ordene que en el Estudio económico-financiero del PXOM se contenga el valor económico del coste de ej ecución del sistema general viario (glorieta entre la Travesía de la Choupana y la calle Volta do Castro) por el importe que resulte de la prueba que se practique. Estas pretensiones se fundamentan en que la referida parcela reúne todas las características exigidas en los artículos 11 y 12.a) de la Ley 9/2002 para que tenga que ser clasificada como suelo urbano en la modalidad de consolidado, ya que dicha clasificación es reglada y tiene que

2

ADMINlSTRA,CIÓN DE JUSTICIA

AD:rvrrNISTRACIÓN DEXUS11ZA

obedecer a la realidad existente, no a la voluntad discrecional del planificador; en que la clasificación como suelo urbano era la que ya le atribuía el anterior planeamiento; y en que su clasificación como urbanizable obedece exclusivamente al propósito de evitar las consecuencias económicas que derivarían del cumplimiento de la obligación de emplear alguno de los medios previstos en el artículo 116.1 de la Ley 9/2002 para obtener los terrenos necesarios para completar el sistema general viario previsto en el lugar.

TERCERO: En ninguna de las contestaciones a la demanda se pone en duda el carácter de suelo urbano de la parcela de la parte actora. El Ministerio de Fomento sí lo hace en relación con su carácter de consolidado, y en su escrito de conclusiones lo niega, y se opone además a la úl tima de las pretensiones de la demanda. El Ayuntamiento de Santiago de Compostela invoca el ius variandi de la Administración y alega que la clasificación discutida está justificada por la necesidad de ejecutar en dicho terreno un proceso de reforma y de renovación urbana con la obtención de reservas para dotaciones públicas y con una ordenación sustancialmente diferente de la existente en dicha zona. La prueba documental que obra en las actuaciones, así como lo que consta en el expediente administrativo, acreditan suficientemente que la parcela de la entidad actora cuenta con todos los servicios a los que se refiere el artículo 11.1. al de la Ley 9/2002: acceso rodado público, abastecimiento de agua, evacuación de aguas residuales y suministro de energía eléctrica; y cuenta también con aceras y alumbrado público, y está integrada en la malla urbana, si bien se encuentra en su límite, ya que en ella se termina y los terrenos sitos inmediatamente a continuación, en dirección salida de la ciudad, están desocupados. De las modalidades de dicho suelo le corresponde la de consolidado, pues para alcanzar la condición de solar le basta con dar cumplimiento a los deberes que imponen a los titulares de dicho tipo de suelo los apartados al y bl del artículo 19 de la citada ley. El hecho de que el PXOM prevea una ordenación sustancialmente diferente, al dedicar los terrenos de la parcela de la actora a un sistema general viario, en nada altera la naturaleza de su suelo. La opinión del perito que informó en el pleito no es técnica sino jurídica, y es errónea por contraria a una reiterada doctrina jurisprudencial. La referencia que hace al artículo 12.bl de la Ley 9/2002, que define el suelo urbano no consolidado, podría ser aceptada, en todo caso, si la nueva ordenación urbanística supusiese beneficios para la parcela li tigiosa que hubiese que distribuir equi tati vamente con las cargas que generase, lo que desde luego no ocurre, pues el efecto de esa ordenación es la desaparición física de la parcela.

3

ADlvlINlSTRACrÓN DE JUSTíCL<I,.

ADMINiSTRACIÓN DEXUS'ITU

CUARTO: La posibilidad de que un suelo urbano consolidado sea descalificado como tal por una nueva ordenación urbanística ha sido descartada por el Tribunal Supremo en varias sentencias dictadas en los últimos años. La doctrina establecida al respecto la resume la STS de 11-5-2012 en los siguientes términos: "Basta ci tar la sentencia de 16 de febrero de 2012 (recurso de casación na 4377/2009) que recuerda 10 dicho en otra anterior de 23 de septiembre de 2008 (recurso de casaC1.on na 4731/2004). Allí resolvimos la controversia planteada sobre la distinción de las categorías de suelo urbano consolidado y no consolidado, haciendo armónica y coherente la legislación básica estatal (Ley 6/1998, de 13 de abril) con la autonómica (en aquél caso la Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias) en el sentido de dar preferencia a "la realidad existente" sobre las previsiones futuras de reurbanización o reforma interior contempladas en el planeamiento urbanístico. Pues bien, de acuerdo con la doctrina contenida en dicha Sentencia de 23 de septiembre de 2008, que luego hemos reiterado en ocasiones posteriores, entre otras, en las Sentencias de 17 de diciembre de 2009 (recurso de casación na 3992/2005), 25 de marzo de 2011 (recurso de casación na 2827/2007), 29 de abril de 2011 (recurso de casación n° 1590/2007) 19 de mayo de 2011 (recurso de casación n° 3830/07) y 14 de julio de 2011 (recurso de casación n° 1543/08), señalamos que no resulta admisible " ... que unos terrenos que indubi tadamente cuentan, no sólo con los servicios exigibles para su consideración como suelo urbano , sino también con los de pavimentación de calzada, encintado de aceras y alumbrado público, y que están plenamente consolidados por la edificación pierdan la consideración de suelo urbano consolidado, pasando a tener la de suelo urbano no consolidado, por la sola circunstancia de que el nuevo planeamiento contemple para ellos una determinada transformación urbanística . ... ". y añadimos que " ... Tal degradación en la categorización del terreno por la sola alteración del planeamiento, además de resultar ajena a la realidad de las cosas, produciría consecuencias difícilmente compatibles con el principio de equidistribución de beneficios y cargas derivados del planeamiento, principio éste que, según la normativa básica (artículo 5 de la Ley 6/1998), las leyes deben garantizar". En definitiva, no puede someterse al régimen de cargas de las actuaciones sistemáticas, que son propias del suelo urbano no consolidado, a terrenos que merecían la categorización de urbano consolidado conforme a la realidad física preexistente al planeamiento que prevé la nueva ordenación, la mejora o la reurbanización, pues no procede devaluar el estatuto jurídico de los propietarios de esta clase de suelo exigiéndoles el cumplimiento de las cargas y obligaciones establecidas para los propietarios del suelo no consolidado" .

4

ADMINISTR..,\CIÓN DE JUSTICIA

ADMINISTRACIÓN DEXUSTIZA

QUINTO: Por otra parte, es indudable que un suelo que tenga las características del urbano no puede ser clasificado como urbanizable, por muchos cambios que en la ordenación urbanística introduzca el plan general, pues el artículo 14.1 de la Ley 9/2002 define el suelo urbanizable como aquel que no tenga la condición de suelo urbano, de núcleo rural, ni rústico y pueda ser objeto de transformación urbanística en los términos establecidos en dicha ley. Por ello las pretensiones de la parte actora que se refieren a la clasificación de su finca tienen que ser acogidas. No así las que se refieren al Estudio económico financiero, pues el artículo 166.1 de la Ley 9/2002 establece que los terrenos situados en suelo urbano consolidado destinados a sistemas generales pueden obtenerse por expropiación forzosa, por convenio entre la Administración y su propietario o por permuta forzosa con terrenos del patrimonio municipal del suelo, por lo que no es necesaria, si no se establece el de expropiación como el único medio de obtenerlos, la correspondiente previsión de gasto en el mencionado estudio.

SEXTO: No se aprecian motivos para hacer imposición de costas (artículo 139.1 de la Ley jurisdiccional, en su primitiva redacción)

VISTOS los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación.

F A L L A M O S: Estimamos en parte el recurso

contencioso-administrativo interpuesto por "Santiago Sur Galicia, S.L." contra las Órdenes de 3-10-2007 y de 1-9-2008 de la Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes por las que, respectivamente, se dio aprobación definitiva parcial y completa al Plan General de Ordenación Municipal de Santiago de Compostela, y anulamos dichas disposiciones, por no ser conformes a ~derecho, en lo que se refiere a la clasificación de la parcela de la actora, identificada en el apartado 11.2 de la relación de hechos de la demanda, estableciendo que debe ser la de suelo urbano consolidado. En lo demás desestimamos el recurso. No se hace imposición de costas.

Esta sentencia es susceptible del recurso ordinario de casación del artículo 86 de la L.J.C.A. de 1998, que habrá de preparase por escrito a presentar en esta Sala en el plazo de diez días.

Firme que sea la presente, administrativo al Centro de su certificación y comunicación.

devuélvase el expediente procedencia, junto con

Así lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

5

raldreyu

Resaltado

ADlvlINlSTRACIÓN DE JUSTICIA

ADMINlSTRACION DEXOSTIZA

PUBLICACIÓN Leída y publicada ha sido la anterior sentencia

por el Sr. Magistrado Ponente D. José Antonio Méndez Barrera al estar celebrando audiencia pública en el día de su fecha la Sala de lo Contencioso-administrativo de este Tribunal Superior de Justicia, de lo que yo, Secretaria, certifico.

6





ANEXO II. Decreto 154/2013, do 5 de setembro, polo que se aproba a

delimitación dos tramos do Camiño de Santiago do Norte, Camiño

Portugués, Ruta da Prata e Camiño de Fisterra ao seu paso polo termo

municipal de Santiago de Compostela

DOG Núm. 184 Xoves, 26 de setembro de 2013 Páx. 37980

ISSN1130-9229 Depósito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

III. OUTRAS DISPOSICIÓNS

CONSELLERÍA DE CULTURA, EDUCACIÓN E ORDENACIÓN UNIVERSITARIA

DECRETO 154/2013, do 5 de setembro, polo que se aproba a delimitación dos tramos do Camiño de Santiago do Norte, Camiño Portugués, Ruta da Prata e Camiño de Fisterra ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Compostela.

A Lei 3/1996, do 10 maio, de protección dos Camiños de Santiago (DOG núm. 105, do 23 de maio), en diante LPCS, dispón no seu artigo primeiro que, para os efectos desta lei, se entenden como Camiño de Santiago todas as rutas históricas recoñecidas documen-talmente. No punto terceiro dese mesmo artigo sinala que a ruta principal é o Camiño Fran-cés, mentres que no punto cuarto recolle outras rutas que se enmarcan na denominación xeral de Camiño de Santiago e que se corresponden coas actualmente coñecidas como Camiño Portugués, Ruta da Prata, Camiño do Norte, Camiño de Fisterra, Camiño Inglés e Ruta do Mar de Arousa e Ulla.

O artigo 5 desa lei establece o procedemento para a delimitación deses Camiños, que se levará a cabo mediante expediente incoado para o efecto. Na súa aplicación, nos anos 2011 e 2012, o Consello da Xunta de Galicia aproba as delimitacións do Camiño de Santiago Francés e a ruta interior do Camiño do Norte, tamén coñecida como Camiño de Ovedo, e incoa o procedemento para a delimitación da totalidade do Camiño Inglés, actual-mente pendente de aprobación.

Con data do 21 de novembro de 2011, o director xeral de Patrimonio Cultural, conside-rando a significación territorial, urbana, cultural e institucional do Concello de Santiago e a súa condición singular por confluír nel a maioría das rutas legalmente recoñecidas como Camiño de Santiago, así como a vertente territorial da protección deste ben de valor patri-monial excepcional, dispón que se realice un estudo específico que analice desde un punto de vista integral a incidencia dos Camiños de Santiago sobre o territorio deste concello e o seu planeamento urbanístico.

O catálogo de bens culturais do vixente Plan xeral de ordenación municipal do Concello de Santiago de Compostela inclúe unha ficha e os planos destas rutas, en que se indica que, segundo a Lei 3/1996, de protección dos Camiños de Santiago, unha vez delimitadas estas, terán a consideración de bens catalogados, e o catálogo incorporará esa delimita-ción e as determinacións dos seus territorios históricos unha vez aprobadas e notificadas ao concello conforme o disposto no artigo 5 da lei.

CV

E-D

OG

: h5t

ga0d

4-j0

q1-d

u88-

o6h0

-quq

qsfz

2xff8



Realizado ese estudo e acordada a conveniencia de incoar un procedemento de delimi-tación conxunto para todos os tramos que discorren polo termo municipal de Santiago de Compostela, a Dirección Xeral do Patrimonio Cultural, á vista del, concreta unha proposta de delimitación dos Camiños de Santiago que percorren o territorio do concello composte-lán, agás o Camiño Francés e Inglés, e sométea á consideración do Concello e do Comité Asesor do Camiño de Santiago, que, na súa reunión do 18 de decembro de 2012, acorda emitir informe favorable sobre ela.

En consecuencia, mediante Resolución do 11 de xaneiro de 2013, a Dirección Xeral do Patrimonio Cultural acorda incoar o procedemento de delimitación dos tramos do Camiño de Santiago do Norte, Camiño Portugués, Ruta da Prata e Camiño de Fisterra ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Compostela e abrir o trámite de información pública por un período de dous meses contados a partir do día seguinte á data de publicación no Diario Oficial de Galicia, que ten lugar o día 25 de xaneiro de 2013 (DOG núm. 18).

Durante ese período non se presentou ningunha alegación, como queda acreditado nas correspondentes certificacións que figuran no expediente. Porén, unha vez avanzada a proposta de determinación do trazado da ruta do Camiño do Norte no seu tramo final, apre-ciáronse motivos de seguridade dos peregrinos que fan conveniente modificar a proposta inicial do trazado desta ruta ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Compostela, que é un trazado funcional. O trazado que agora se sinala vai marcalo polo camiño público que queda ao lado norte da estrada Lugo-Santiago de Compostela.

Por todo o cal, rematada a instrución do procedemento segundo o establecido nas dis-posicións vixentes, de conformidade co disposto no artigo 5 da Lei de protección dos Cami-ños de Santiago e na Lei 8/1995, do 30 de outubro, do patrimonio cultural de Galicia, tendo en conta o informe-proposta da Dirección Xeral do Patrimonio Cultural, cómpre proceder á súa resolución definitiva.

Á vista do que antecede, por proposta do conselleiro de Cultura, Educación e Ordena-ción Universitaria e logo de deliberación do Consello da Xunta de Galicia na súa reunión do día cinco de setembro de dous mil trece,

DISPOÑO:

Primeiro. Aprobar a delimitación do Camiño de Santiago do Norte, Camiño Portugués, Ruta da Prata e Camiño de Fisterra ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Com-

CV

E-D

OG

: h5t

ga0d

4-j0

q1-d

u88-

o6h0

-quq

qsfz

2xff8



postela, segundo os planos do anexo deste decreto, nos cales se determinan os trazados e os límites do territorio asociado a cada unha desas rutas.

Segundo. Ordenar a inscrición do trazado e o territorio asociado de cada un dos Ca-miños de Santiago delimitados no Inventario xeral do patrimonio cultural de Galicia, coa categoría de bens catalogados, e notificarlle este acordo ao Concello de Santiago de Com-postela, coa solicitude de que incorpore os camiños delimitados e as determinacións per-tinentes ao Plan xeral de ordenación municipal, que en todo caso incluirán a obrigatorie-dade de someter á autorización da Dirección Xeral do Patrimonio Cultural as intervencións proxectadas dentro dos territorios delimitados que estean suxeitas a licenza municipal, con carácter previo ao seu outorgamento, excepto nos ámbitos en que estas funcións estean delegadas no propio concello en virtude do artigo 47.2 da Lei de patrimonio cultural de Ga-licia ou de resolución expresa de delegación.

Disposición derradeira

Este decreto producirá efectos desde o día seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial de Galicia.

Santiago de Compostela, cinco de setembro de dous mil trece

Alberto Núñez Feijóo Presidente

Jesús Vázquez Abad Conselleiro de Cultura, Educación e Ordenación Universitaria

CV

E-D

OG

: h5t

ga0d

4-j0

q1-d

u88-

o6h0

-quq

qsfz

2xff8

DO

G N

úm. 184

Xoves, 26 de setembro de 2013

Páx. 37983

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w

ww.xunta.es/diario-oficial-galicia

CVE-DOG: h5tga0d4-j0q1-du88-o6h0-quqqsfz2xff8

DO

G N

úm. 184


Páx. 37984

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37985

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37986

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37987

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37988

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37989

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37990

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DO

G N

úm. 184


Páx. 37991

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w



DOG Núm. 209 Xoves, 31 de outubro de 2013 Páx. 42683


III. Outras dIspOsIcIóns

cOnsellería de cultura, educacIón e OrdenacIón unIversItarIa

CORRECCIÓN de erros. Decreto 154/2013, do 5 de setembro, polo que se aproba a delimitación dos tramos do Camiño de Santiago do Norte, Camiño Portugués, Ruta da Prata e Camiño de Fisterra ao seu paso polo termo municipal de Santiago de Compostela.

Advertidos erros nos planos das páxinas 37983 ao 37991 do anexo ao citado decreto, publicado no Diario Oficial de Galicia núm. 184, do 26 de setembro de 2013, é necesario substituílos polos que se publican a seguir:

CV

E-D

OG

: 7hq

thap

5-4q

m6-

hvi8

-lpt9

-pqn

tfhny

hms5

DO

G N

úm. 209

Xoves, 31 de outubro de 2013 Páx. 42684

ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w


CVE-DOG: 7hqthap5-4qm6-hvi8-lpt9-pqntfhnyhms5

DO

G N

úm. 209


ISSN1130-9229

Depósito legal C

.494-1998http://w







PLANOS

SUD 9/10...Subsector 2. Está constituído pola peza maior, que comprende os terreos situados ao sur...

Documents

Transcript of SUD 9/10...Subsector 2. Está constituído pola peza maior, que comprende os terreos situados ao sur...