Ruimtelijke onderbouwing

Brug Doorslag

Oktober 2012

2

3

Inhoudsopgave

1. Planbeschrijving 1.1 Inleiding 1.2 Ligging van het plangebied 1.3 Omschrijving brug 1.4 Strijdigheid met het bestemmingsplan 2. Onderbouwing 2.1 Inleiding 2.2 Ruimtelijke structuur 2.3 Waterhuishouding 2.4 Natuur en landschap (flora en fauna) 2.5 Cultuurhistorie en archeologie 2.6 Milieu 2.6.1 Geluid 2.6.2 Bedrijven en Milieuzonering 2.6.3 Externe veiligheid 2.6.4 Luchtkwaliteit 2.6.5 Bodem 2.7 Belemmeringen 2.8 Sociale Veiligheid 2.9 Welstand 2.10 Conclusie 3. Uitvoerbaarheid 3.1 Economische uitvoerbaarheid 3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 3.3 Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro Plancontour

4

1. Planbeschrijving

1.1 Inleiding

Tot december 2009 was er een voetgangersbrug aanwezig over de Doorslag vanaf het fietspad aan

de westzijde naar het Natuurkwartier. Zie onderstaande foto’s.

Deze brug moest worden gesloopt, omdat een zwam de draagconstructie aantastte waardoor

gevaar ontstond voor het gebruik ervan. Door het bestuur van de gemeente is de wens

uitgesproken dat een vergelijkbare brug op dezelfde locatie wordt gerealiseerd, zodat het

Natuurkwartier – als bijzondere locatie in het park Oudegein – weer wordt ontsloten voor

voetgangers vanuit de wijk Doorslag. De fysieke barrière die de Doorslag vormt tussen de wijk

Doorslag en het Natuurkwartier wordt hiermee doorbroken.

Voor het herstel van de oeververbinding middels een nieuwe voetgangersbrug is een

omgevingsvergunning vereist. Deze ruimtelijke onderbouwing heeft tot doel om tot een goede

motivering te komen van een omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik als bedoeld in

artikel 2.1, eerste lid, sub c en artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de Wet algemene

bepalingen omgevingrecht (hierna: Wabo).

1.2 Ligging van het plangebied

De brug zal op exact dezelfde locatie als de vorige brug worden gerealiseerd. Dit is vanaf het fiets-

pad langs de Doorslag ter hoogte van Meerkoetsingel 11 naar het Natuurkwartier ter hoogte van de

kinderboerderij. Het Natuurkwartier maakt onderdeel uit van park Oudegein.

Op de volgende pagina is de ligging van het plangebied aangegeven op een luchtfoto uit 2009

waarop de oude brug zichtbaar is. De exacte begrenzing van het plangebied is opgenomen op de

plancontour, die als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing is gevoegd.

5

1.3 Omschrijving van de brug

De voetgangersbrug heeft een maximale hoogte van 6,2 meter (gemeten vanaf maaiveld)

Daarmee voldoet de brug aan het voorschrift uit de watervergunning van 8 september 2011 dat de

onderzijde van de brug over de totale breedte van de vaarweg in volledig belaste situatie minimaal

op NAP +5,55 meter (dit is 5 meter boven de waterlijn) moet liggen.

De onderdoorgangshoogte boven het fietspad is verhoogd ten opzichte van de oude brug en

bedraagt 4,1 meter. Deze hoogte biedt voldoende ruimte voor onderhoudsvoertuigen, waardoor de

kans op schade aan de brug wordt verminderd.

In het Natuurkwartier zijn geen fietsen toegestaan. Daarom wordt de brug niet voorzien van een

fietsgoot, waardoor fietsen aan de hand meegevoerd zouden kunnen worden. Bij de opgang naar

de brug aan de zijde van de wijk Doorslag zullen een aantal fietsklemmen worden geplaatst, zodat

fietsen geparkeerd kunnen worden en men te voet het Natuurkwartier kan ingaan.

De opgang naar de brug is ten opzichte van de oude brug minder steil, waardoor deze makkelijker

beloopbaar zal zijn. De brug is niet geschikt voor mindervaliden.

1.4 Strijdigheid met het bestemmingsplan

De locatie van de brug ligt in het bestemmingsplan Doorslag 2007 en heeft de bestemming Water

met de dubbelbestemmingen Waterstaatsdoeleinden en Molenbitoop, met de aanlanding in de

bestemming Verkeers- en verblijfsdoeleinden. Overbruggingen ten behoeve van verkeers-

doeleinden zijn ter plaatse toegestaan, maar deze mogen ingevolge de bouwvoorschriften uit de

artikelen 10, 13 en 16 van het bestemmingsplan niet hoger zijn dan 3,50 meter. Zoals in de vorige

paragraaf aangegeven heeft de geplande brug een maximale hoogte van ruim 6 meter en is

daarom in strijd met het bestemmingsplan Doorslag 2007.

De brug vormt geen belemmering voor de vrije windvang of het zicht op de in het Natuurkwartier

aanwezige molen. De brug ligt tenminste 105 meter vanaf de molen en is lager dan 6,25 meter,

6

artikel 17 van het bestemmingplan. Van strijdigheid met voorschriften van de dubbelbestemming is

dus geen sprake.

De aanlanding aan de zijde van het Natuurkwartier valt binnen het bestemmingsplan Oudegein–

Hogelanden in de bestemming Verkeers- en verblijfsdoeleinden, met de dubbelbestemmingen

Waterkering en Molenbiotoop. Van strijdigheid met deze (dubbel)bestemming is geen sprake.

Plankaart bestemmingsplan Doorslag 2007

Plankaart bestemmingsplan Oudegein-Hogelanden

7

2. Onderbouwing

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de relevantie van de afwijking van het bestemmingsplan per beleidsterrein

aangegeven.

2.2 Ruimtelijke structuur

In de Structuurvisie 2030 “Nieuwegein Verbindt” is aangegeven dat park Oudegein extra aandacht

verdient bij het realiseren van meer bruikbare en aansprekende publieke ruimten in Nieuwegein.

Daarbij moet het park worden versterkt als centraal stadspark met de functie als verbindende

schakel tussen stad en buitengebied.

In dit kader is in samenwerking met Stuurgroep Experimentele Volkshuisvesting (SEV) een studie

gedaan met als resultaat het leveren van bijdragen voor een kwaliteitsslag ten aanzien van de

publieke ruimte, in het bijzonder voor de gebruiksmogelijkheden van park Oudegein. Een

belangrijke constatering van de studie is dat de bereikbaarheid van het park verbetert en versterkt

moet worden.

Het park wordt omgeven door stadsontsluitingswegen aan de oost- en noordzijde, gecombineerd

met het tracé van de sneltram. Deze worden ervaren als visuele barrières. Aan de westzijde vormt

de Doorslag, een historisch belangrijke watergang, een fysieke barrière. Het zorgvuldig inrichten en

beheren van de oevers maakt de Doorslag beleefbaar vanuit het park en nodigt uit tot verblijf. Vice

versa toont zich vanaf het water, middels doorkijkjes in het park, de diversiteit die deze herbergt.

Eén daarvan is het Natuurkwartier, die in de parkbeleving een specifieke plaats inneemt.

De voetgangersbrug over de Doorslag zal herkenbaar zijn als entree naar het Natuurkwartier en

zichtpunt op/vanaf het water.

8

2.3 Waterhuishouding

De Doorslag is eigendom van de Staat (het ministerie van Infrastructuur en Milieu). Rijkswaterstaat

draagt zorg voor het waterkwantiteitsbeheer en het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden

(HDSR) het waterkwaliteitsbeheer.

Vanwege de dubbelbestemming Waterstaatsdoeleinden is het bouwen van de brug uitsluitend

toelaatbaar voor zover en indien deze, naar het oordeel van de waterbeheerder verenigbaar is met

het belang van de waterkering en/of waterloop. Hierop wordt in het volgende hoofdstuk verder

ingegaan.

2.4 Natuur en landschap (flora en fauna)

Aan de westzijde van de Doorslag ligt ingevolge de nota Sein op Groen een groenzone met de

hoofdfunctie natuur en de nevenfunctie recreatie en beleving. Nu de nieuwe brug op dezelfde plek

aanlandt als de oude brug vormt dit geen belemmering. De toekomstboom nabij de

aanlandingslocatie blijft gehandhaafd.

Aan de oostzijde loopt op dit moment geen officiële ecologische verbindingszone (EVZ). Wel zijn er

voornemens om een bestaande EVZ “om te leggen” naar langs de Doorslag, omdat de potentie

daar veel groter is (groenzones in plaats van bebouwing). Omdat de brug aanlandt in het park en

omdat het gaat om een voetgangersbrug vormt dit geen belemmering voor de toekomstige EVZ.

2.5 Cultuurhistorie en archeologie

Vanuit het oogpunt van cultuurhistorie en archeologie zijn er geen belemmeringen voor de

(her)bouw van de brug.

2.6 Milieu

2.6.1 Geluid

Een voetgangersbrug valt niet onder de Wet Geluidhinder. Geluid vormt dan ook geen belemmering

voor de aanleg van deze “nieuwe weg”.

2.6.2 Bedrijven en Milieuzonering

Voor het aspect bedrijven en milieuzonering is de voetgangersbrug niet relevant.

2.6.3 Externe veiligheid

Bij Externe Veiligheid (EV) gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er

iets mis gaat tijdens de productie, het behandelen of het vervoer van gevaarlijke stoffen. De

daaraan verbonden risico’s dienen binnen aanvaardbare grenzen te blijven. De regels zijn

vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid

buisleidingen (Bevb), en de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (CRnvgs). Deze

wetgeving is van toepassing op verblijfsruimten en niet op infrastructurele werken zoals een

voetgangersbrug. Externe veiligheid is derhalve geen aandachtspunt.

2.6.4 Luchtkwaliteit

De voetgangersbrug valt niet onder paragraaf 5.2 van de Wet Milieubeheer, luchtkwaliteit is dan

ook geen belemmering voor realisatie.

9

2.6.5 Bodem

De bestemming wijzigt niet en op de te realiseren voetgangersbrug verblijven niet langdurig mensen.

De bodem van beide oevers is onverdacht voor de aanwezigheid van bodemverontreiniging. Daarom

is het niet noodzakelijk om een bodemonderzoek uit te voeren.

2.7 Belemmeringen

Aan weerszijde van de Doorslag liggen gas-, water- en elektraleidingen. Voor de plaatsing van de

brug zal daarom een KLIC melding worden gedaan. Aan de onderzijde van de brug wordt een loze

mantelbuis van 100x200 mm gehangen voor eventuele kabels en leidingen.

Windklimaat en straling (radar en hoogspanning) zijn voor de realisatie van de voetgangersbrug

niet relevant.

2.8 Sociale veiligheid

Onder “Sociale Veiligheid” wordt verstaan: een omgeving waar men zich vrij van de dreiging van of

een confrontatie met geweld, kan bewegen. Het begrip “sociale veiligheid” kent twee kanten: de

onveiligheidsgevoelens en de werkelijke onveiligheid. De factoren die kunnen bijdragen aan meer

veiligheid zijn: informeel toezicht, persoonlijke controle en het imago van het gebied.

Het Natuurkwartier is geopend op dinsdag t/m vrijdag van 8.00 t/m 17.00 uur en op zaterdag en

zondag van 10.00 tot 17.00 uur. Om gebrek aan sociale controle te voorkomen, wordt de brug –

als toegangspoort tot het Natuurkwartier – buiten deze openingstijden middels een hek aan beide

kanten afgesloten.

2.9 Welstand

Op 20 oktober 2011 heeft de welstandscommissie geadviseerd dat de brug voldoet aan redelijke

eisen van welstand. De verschijningsvorm van de nieuwe brug is gelijkvormig aan de oude brug.

Daardoor is de nieuwe brug voldoende afgestemd op het omgevingsbeeld. Het hoger uitvoeren van

de brug beïnvloedt de verschijningsvorm niet negatief.

2.10 Conclusie

Er zijn geen beperkingen voor de plaatsing van een voetgangersbrug over de Doorslag die zal

dienen als entree naar het Natuurkwartier en zichtpunt op/vanaf het water.

10

3. Uitvoerbaarheid

3.1 Economische uitvoerbaarheid

De realisatiekosten van de brug zijn door de gemeente Nieuwegein begroot onder het product

Vaste bruggen en vlonders.

3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De ruimtelijke relevantie van het plan is klein. Inspraak op basis van de Inspraakverordening

Nieuwegein heeft daarom geen meerwaarde boven de uniforme voorbereidingsprocedure die bij het

verlenen van de projectomgevingsvergunning gevolgd wordt.

Eventuele zienswijzen in het kader van de voorbereidingsprocedure zullen worden samengevat en

beantwoord in een reactienota die bij deze ruimtelijke onderbouwing zal worden gevoegd.

3.3 Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

Omdat geen sprake is van toename van verhard oppervlak is watercompensatie niet aan de orde.

Aangezien er gebouwd gaat worden boven een regionale waterkering is een watervergunning

aangevraagd. Deze is op 8 september 2011 verleend door de directeur Water en Scheepvaart van

Rijkswaterstaat.

Verder zijn geen belangen van andere overheden in het geding, waardoor overleg met andere

overheden als opgenomen in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijk ordening niet van toepassing

is.