Regionaal Repressief Dekkingsplan 2015-2018 · Regionaal Repressief Dekkingsplan 2014-2018 3...

Regionaal Repressief Dekkingsplan 2015-2018

Integraal zorgniveau Brandweer IJsselland

2

Documentgegevens

Nr. Datum Verspreid aan

0.1 20-08-2014 Procesmanager Repressie

0.2 21-08-2014 Clustercommandanten

0.3 09-09-2014 MT ter consulatie

1.0 30-09-2014 MT ter besluitvorming

1.0 10-10-2014 Veiligheidsdirectie ter informatie

1.0 22-10-2014 Dagelijks Bestuur ter besluitvorming

1.0 12-11-2014 Algemeen Bestuur ter besluitvorming

1.0 13-11-2014 Openbaar op vrijsselland.nl / SharePoint

Documentbeheer/ eigenaar Fleur Wilmsen

Projectleider Marco Huisman

Vastgesteld door Algemeen Bestuur Veiligheidsregio IJsselland

Datum vaststelling 12 november 2014

Geplande bijstelling jaarlijks, derde kwartaal

Geplande herziening 2018

Digitale vindplaats MyCorsaID:

Regionaal Repressief Dekkingsplan 2014-2018 3

Inhoudsopgave

1 INLEIDING 6

1.1 Algemeen 6

1.2 Historie 6

1.3 Werkwijze 7

1.4 Grootste verschillen tussen vigerend en nieuw dekkingsplan 7

1.5 Leeswijzer 8

2 HET DEKKINGSPLAN IN PERSPECTIEF 9

2.1 Opkomsttijden i.r.t. dodelijke slachtoffers 9

2.2 Brandweer over morgen 10

2.3 Rapport Rembrand 10

2.4 Het dekkingsplan als onderdeel van de Deming cirkel 11

3 HET DEKKINGSGEBIED 13

4 UITGANGSPUNTEN 14

4.1 Wettelijk kader 14

4.2 Bestuurlijk kader 16

5 MOTIVERING AFWIJKINGEN 18

5.1 Inleiding 18

5.2 Deelplannen 18

6 ONDERZOEKSRESULTATEN 21

6.1 Inleiding 21

4

6.2 Verwerkingstijd meldkamer 21

6.3 Uitruktijden posten 21

6.4 Overschrijdingspercentages 22

6.5 Opkomsttijden algemeen 22

6.6 Opkomsttijden bij Brzo-bedrijven 22

6.7 Overschrijdingen boven de 18 minuten 22

6.8 Conclusies 24

6.9 Aanbevelingen 24

7 BIJLAGEN 25

Bijlage 1: Dekking van de posten 26

Bijlage 2: Bronnenlijst 27

Bijlage 3: Deelplannen per gemeente 28

DEELPLAN GEMEENTE DALFSEN 29

DEELPLAN GEMEENTE DEVENTER 34

DEELPLAN GEMEENTE HARDENBERG 39

DEELPLAN GEMEENTE KAMPEN 48

DEELPLAN GEMEENTE OLST-WIJHE 55

DEELPLAN GEMEENTE OMMEN 59

DEELPLAN GEMEENTE RAALTE 66

5

DEELPLAN GEMEENTE STAPHORST 71

DEELPLAN GEMEENTE STEENWIJKERLAND 75

DEELPLAN GEMEENTE ZWARTEWATERLAND 93

DEELPLAN GEMEENTE ZWOLLE 98

Bijlage 4: communicatieplan 104

Bijlage 5: rapportage Antea Group 105

Regionaal Repressief Dekkingsplan 2014-2018 6

1 Inleiding

1.1 Algemeen

Brandveiligheid begint voor de burger met het zoveel mogelijk voorkomen van brand. Daarin heeftdeze vooral zelf een taak en verantwoordelijkheid, maar de brandweer kan de burger zich daarvanwel meer bewust maken. Bouwkundige en gebruikstechnische voorzieningen zorgen voor hetbeperken van de omvang van een brand. De brandweer treedt op als sluitstuk voor in eersteinstantie redding en uitbreiding van brand naar belendingen en daarnaast het blussen van de brand.De mate waarin de brandweer deze zogenaamde repressieve taak uit kan voeren dient te wordenvastgelegd in een dekkingsplan.

Voor u ligt het repressief dekkingsplan 2014 van de brandweer IJsselland. Dit dekkingsplan is in feite

een foto van de huidige situatie in de Veiligheidsregio IJsselland. Het dekkingsplan beschrijft de mate

waarin de brandweer in de regio kan voldoen aan de opkomsttijden zoals die zijn vastgelegd in het

Besluit veiligheidsregio’s. Het gaat hierbij om de opkomsttijden van de eerste basis

brandweereenheid. Waar niet aan de gestelde opkomsttijd wordt voldaan, geeft dit dekkingsplan

inzicht in de locatie en de mate van overschrijding en de eventueel te nemen maatregelen om te

komen tot een aanvaardbare situatie.

1.2 Historie

In 2011 is het vigerende dekkingsplan door het bestuur vastgesteld. De Inspectie Veiligheid en

Justitie heeft in 2012 onderzoek gedaan naar een deel van het feitelijke niveau van de repressieve

dekking en daarover het rapport ‘Ter Plaatse!’ gepubliceerd. In 2013 is wederom door de Minister

een onderzoek verricht naar de geplande repressieve brandveiligheid zoals die door de

veiligheidsregio’s in hun dekkingsplannen brandweer is vastgelegd.1 Dit onderzoek was

inventariserend van aard en biedt vooral informatie over de mate waarin de veiligheidsregio’s hun

dekkingsplannen op orde hebben en welke aanvullende stappen zij daarin nog zetten, conform het

verzoek daartoe van de minister van Veiligheid en Justitie. Over IJsselland is hierover onder meer

opgenomen dat het dekkingsplan nog moet worden gekoppeld met het regionale brandrisicoprofiel2.

Eveneens dient de aanvaardbaarheid van overschrijdingen van de wettelijke opkomstnormen bij

zogenaamde markante objecten nader te worden gemotiveerd. De rapportage van 2013 bevatte

tevens een Handreiking voor Veiligheidsregio’s om tot een vereenvoudiging van het registreren van

(de mate van) afwijkingen van de tijdnormen en de daaraan gekoppelde motivering binnen de

huidige wettelijke kaders.

1Dekkingsplannen 2013, Inspectie Veiligheid en Justitie, Ministerie van Veiligheid en Justitie, juli 2013.

2Het brandrisicoprofiel beschrijft de kleine en middelgrote risico’s (grote kans, klein gevolg). Dit is wat anders dan

het Regionaal risicoprofiel die de kans op grote incidenten beschrijft (kleine kans, groot gevolg).

7

Begin 2014 is door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio IJsselland de ‘Kadernota voor hetmeerjarenbeleidsplan 2015-2018’ vastgesteld. In deze kadernota zijn de uitgangspunten voor het in2014 nieuw op te stellen dekkingsplan opgenomen.

1.3 Werkwijze

Vanuit het wettelijk kader en de uitgangspunten van het meerjarenbeleidsplan zijn de opkomsttijdenberekend. Vervolgens zijn de locaties waar de wettelijke normen worden overschreden inzichtelijkgemaakt en zijn waar nodig maatregelen voorgesteld om tot een aanvaardbare situatie te komen.Deze maatregelen worden opgenomen in de jaarplannen van de Veiligheidsregio (zie Figuur 1.1).

Figuur 1.1 Proces Dekkingsplan

Het dekkingsplan is dit jaar voor het eerst opgesteld door de medewerkers van de Veiligheidsregiozelf. Voorheen werd het dekkingsplan opgesteld door een extern adviesbureau. Dit is mogelijkgeworden door de aanschaf van specifieke software.

Bij de totstandkoming van het dekkingsplan is veel afgestemd met de Meldkamer Oost Nederland(MON) en aangrenzende regio’s. Maar ook intern is het nodige afgestemd bijvoorbeeld met hetproces Risicobeheersing en de posten. Resultaten werden continue intern getoetst op validiteit.

De verwerkingstijden van de meldkamer en de uitruktijden van de posten zijn gebaseerd opdaadwerkelijk behaalde tijden in het verleden. Hierdoor zijn de berekende opkomsttijdenrealistischer geworden. Per object is de opkomsttijd en de mate van overschrijding inzichtelijkgemaakt. Voor de motivering van de (on)aanvaardbaarheid van overschrijdingen en de te nemenmaatregelen is gebruik gemaakt van het regionale brandrisicoprofiel.

Op basis van het uitgangspunt dat de burger recht heeft op de snelste brandweerzorg, heeft elkepost een zogenaamd verzorgingsgebied. Dit biedt ook de grondslag van alarmeren.

1.4 Grootste verschillen tussen vigerend en nieuw dekkingsplan

De grootste verschillen tussen het vigerende en nieuwe dekkingsplan zijn:

1. Het dekkingsplan is gekoppeld aan het regionale brandrisicoprofiel.

2. Voor de motivering van de afwijkingen van de wettelijke normtijden is de Handreiking van deminister van VenJ gebruikt. Hiermee voldoet dit dekkingsplan aan de eisen van de Minister.

3. Voor de markante objecten en andere risico-objecten zijn voorstellen gedaan voor risico-beheersende maatregelen indien de opkomsttijd wordt overschreden. Hierbij is een koppeling

8

gelegd met de visie op Risicobeheersing, zelfredzaamheid, bestuurlijke kaders hieromtrent enrisicogerichtheid.

4. De te nemen maatregelen zijn geadresseerd aan een verantwoordelijke en de uitvoering ervan isgepland.

5. De verwerkingstijd van de meldkamer3 is bepaald aan de hand van de mediaan van deverwerkingstijden van de afgelopen drie jaren.

6. De uitruktijd van een post is bepaald aan de hand van de mediaan van de uitruktijden van deafgelopen drie jaren4. Omdat het vigerende dekkingsplan is berekend met reële streefnormen,leidt het nieuwe dekkingsplan die meer de realiteit benaderen.

7. Het principe van operationele grenzen is in het gehele verzorgingsgebied, inclusief degrensgebieden, van toepassing. Dit betekent dat bij elk incident die eenheid wordt gealarmeerddie de snelste zorg aan de burger kan leveren. Dit kan dus ook een eenheid uit een grensregiozijn en vice versa. Er wordt geen extra tijd berekend voor interregionaal alarmeren.5 Eenuitzondering geldt voor de grens met de regio Twente. Deze regio is nog niet toe aaninterregionaal alarmeren.

1.5 Leeswijzer

Het voorliggende Dekkingsplan geeft een beeld over de dekking van de basisbrandweerzorg inIJsselland. Hoofdstuk 2 schetst het dekkingsplan in relatie tot landelijke onderzoeken naarslachtoffers bij brand, landelijke ontwikkelingen zoals ‘De Brandweer over morgen’ en ‘Rembrand’.Daarnaast wordt in Hoofdstuk 2 beschreven hoe het dekkingsplan als kapstok van de organisatie kanfungeren. Hoofdstuk 3 beschrijft de locatie van de brandweerposten. In Hoofdstuk 4 worden dewettelijke en bestuurlijke uitgangspunten beschreven die ten grondslag liggen aan het dekkingsplan.De maatregelen die kunnen worden voorgesteld om situaties veiliger te maken, vindt u terug inhoofdstuk 5. Tenslotte geeft hoofdstuk 6 een overall view van de onderzoeksresultaten. In debijlagen vindt u onder meer de dekking per gemeente, voorgestelde maatregelen en hetonderzoeksrapport van SAVE.

3Dit is de tijd waarin de centralist de melding aanneemt, de melder uitvraagt en de eenheden alarmeert.

4Bij het berekenen van de mediaan worden de langzaamste en snelste uitruktijden buiten beschouwing gelaten,waarbij alleen de zogenaamde Prio 1-alarmeringen, die tijdens het moment van uitruk tevens nog Prio 1-statushebben, meegenomen. De middelste tijd van de overgebleven tijden is de mediaan-tijd. De mediaan is veelminder gevoelig voor uitschieters dan bijvoorbeeld het gemiddelde.

5Het project ter realisatie van het interregionaal alarmeren loopt nog. Mocht dit in het vierde kwartaal van 2014nog niet afgerond zijn, dan wordt een standaard verwerkingstijd bepaald, zoals dat ook in de huidige situatie hetgeval is.

9

2 Het dekkingsplan in perspectief

2.1 Opkomsttijden i.r.t. dodelijke slachtoffers

Het dekkingsplan gaat over opkomsttijden van de brandweer. Snelle opkomsttijden zijn belangrijkmaar niet heiligmakend. Uit onderzoek bij woningbranden blijkt dat de opkomsttijd van debrandweer nauwelijks van invloed is op de overleefbaarheid van brand: bij 75% van de fatalewoningbranden was de brandweer binnen 8 minuten ter plaatse. 6 In geen van afzonderlijke jaren inde periode 2008 tot en met 2012 is een relatie gevonden tussen het moment van overlijden van deslachtoffers (voor of na aankomst van de brandweer) en de opkomsttijd van de brandweer. Ooksamenvoeging van de data uit 2008 tot en met 2012 laat tussen opkomsttijd en moment vanoverlijden geen verband zien.7 Als er doden vallen bij brand gebeurt dat doorgaans in de eerste paarminuten waarbij mensen overlijden aan de gevolgen van het inademen van giftige rook.

Tabel 2.1 Opkomsttijd fatale (met dodelijke afloop) woningbranden 2008 t/m 2012, waarvan opkomsttijd bekendis (N=114)

8

Een snellere opkomsttijd zal het aantal dodelijke slachtoffers hierom nauwelijks niet verminderen

omdat slachtoffers al zijn overleden op het moment dat de brandweer binnen de normtijd aanwezig

is. Verminderen van het aantal slachtoffers kan het beste gebeuren door te sturen op

risicobewustzijn bij bewoners en het bieden van een handelingsperspectief i.p.v. veel investeringen

te doen om bijvoorbeeld de opkomsttijd met 1 á 2 minuten te verlagen.

6Fatale woningbranden 2008 t/m 2012: een vergelijking, IFV, 2012, p. 31.

7Fatale woningbranden 2008 t/m 2012: een vergelijking, IFV, 2012, p. 54.

8Zie voetnoot 6.

10

2.2 Brandweer over morgen

De rapportage ‘Brandweer over morgen’ beschrijft de visie van de brandweer op de organisatie tot

en met 2040.9 ‘Brandweer over morgen’ gaat over het vernieuwen van de Nederlandse brandweer.

De brandweer wil de komende jaren:

meer nadruk leggen op het voorkomen van branden en ongevallen (zie ook figuur 2.2)

streven naar versmalling van de conventionele brandweertaken door toepassing van nieuwe

technologieën, nadruk op zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid van burgers

de conventionele hulpverleningstaken verbreden in de richting van zorgtaken en een veel

grotere inzet van de burger

meer investeren in activiteiten die in relatie tot de kosten voor de samenleving het hoogste

rendement opleveren

Figuur 2.1 Voorkomen i.r.t bestrijden

Het dekkingsplan en de te nemen maatregelen nu en in de toekomst zijn in lijn met deze visiegebracht. Zo worden er geen maatregelen voorgesteld om extra kazernes te bouwen.

2.3 Rapport Rembrand

Momenteel staat het rapport RemBrand (2013) opgesteld door TNO10 volop in de aandacht. Het

rapport RemBrand maakt onderscheid in verantwoordingsniveaus waarop gestuurd kan worden. Zo

dient de landelijke overheid te sturen op ‘maatschappelijke impact’, het regionaal bestuur op

‘outcomes’ en de brandweer op ‘outputs’. De Rijksoverheid stuurt nu, aldus de stellers, te eenzijdig

op de outputs ‘financiën’ en ‘opkomsttijden’. Dit beperkt de brandweer in het flexibel aansluiten op

9De brandweer over morgen, NVBR, 2010.

10RemBrand Fase 1, TNO, 2013.

11

haar dynamische omgeving. Om structuur aan de verantwoording te geven op alle niveaus wordt

door TNO het Brandweermodel geïntroduceerd, gebaseerd op het Program Logic Model, dat een

raamwerk biedt voor het objectief evalueren van de maatschappelijke effectiviteit van het

functioneren van de brandweer.

Rapport RemBrand is daarmee een oproep aan zowel rijks- en regionale bestuurders om zich te

beperken tot het definiëren van de verwachte maatschappelijke impact en de beoogde outcomes.

Tevens wordt in het rapport RemBrand geadviseerd de brandweer de opdracht te geven

operationele meetcriteria en outputs te definiëren.

Het rapport Rembrand heeft raakvlakken met het Dekkingsplan. Echter, het zogenaamde

Brandweermodel dient eerst nog landelijk omarmd en ingevuld te worden. Mogelijk dat het

regionaal bestuur dan bijvoorbeeld straks zelf de normen van de opkomsttijden kan vaststellen als

onderdeel van een meer integraal afgewogen set van outputs t.b.v. van een bepaalde outcome.

Bij de keuze tussen repressieve of preventieve maatregelen dient steeds goed in het oog te worden

gehouden dat de correlatie en causale verbanden tussen bepaalde preventieve maatregelen en

verhoogde brandveiligheid niet altijd wetenschappelijk zijn aangetoond. Aan de andere kant speelt

mee dat de brandveiligheid nu te eenzijdig wordt gekoppeld aan genormeerde opkomsttijden

waarvan de relevantie óók niet wetenschappelijk is bewezen. De snelheid van het ter plaatse zijn

geeft immers op zichzelf geen garanties voor het scheppen van een veiligere leefomgeving. Van

belang is dat ingezette veiligheidsmaatregelen beoordeeld worden op hun daadwerkelijk

toegevoegde waarde aan de veiligheid.

2.4 Het dekkingsplan als onderdeel van de Deming cirkel

Het dekkingsplan biedt inzicht in de opkomsttijd van de basisbrandweereenheid per locatie. Daarwaar de wettelijke opkomsttijd wordt overschreden, dient een uitspraak te worden gedaan over deaanvaardbaarheid en dienen eventueel maatregelen te worden genomen op het gebied van debestrijding of de preventie. Het dekkingsplan biedt dan ook een focus voor projecten bijvoorbeeld ophet gebied van Community Safety. Ook het trainen (oefenen) van de brandweer op specifiekelocaties samen met interne BHV-organisaties dient daar plaats te vinden waar de risico’s het hoogstzijn. Hierbij kan mede gekeken worden naar die locaties waar de brandweer relatief later is t.o.v.andere locaties in de regio zodat geprioriteerd kan worden. Het dekkingsplan inclusief demaatregelen vormen input voor de jaarplannen van de brandweer. Naast de interne focus kan hetdekkingsplan eveneens gebruikt worden als communicatiemiddel richting burger, bijvoorbeeld via deinternetsite van de Veiligheidsregio. Hiermee krijgt de burger inzicht in de opkomsttijd van debrandweer op zijn of haar woonadres en wordt hem daarnaast handelingsperspectievenaangeboden. De verwachtingen van de burger over de brandweer kunnen hiermee meer wordengemanaged.

Het dekkingsplan als systeem bevat een cyclisch proces conform de kwaliteitscirkel van Deming.Nadat het dekkingsplan is opgesteld en vastgesteld (Plan) worden de maatregelen uitgevoerd enworden eenheden gealarmeerd conform dit plan (Do). De uitrukprestaties worden gemeten en demaatschappelijke effecten van de maatregelen worden gemeten (Check). Indien noodzakelijk wordthet dekkingsplan bijgesteld (Act). Dit kan zijn door andere maatregelen voor een gebied voor testellen, de prioritering in de maatregelen te wijzigen of andere eenheden in vervolg te alarmeren. Dit

12

wordt vervolgens weer opgenomen in het aangepaste Dekkingsplan (Plan) waarmee de cyclusopnieuw begint. Er vindt dus continue verfijning van het dekkingsplan plaats wat tot een steedsefficiëntere inzet van mensen en middelen gaat leiden. In figuur 2.2 is dit proces weergegeven.

Figuur 2.2 Dekkingsplan beschreven aan de hand van de Deming-cirkel

13

3 Het dekkingsgebied

De regio IJsselland omvat 11 gemeenten, verdeeld over vier clusters:

Noord-West: Kampen, Staphorst, Steenwijk en Zwartewaterland

Midden: Dalfsen en Zwolle

Zuid: Deventer en Olst-Wijhe en Raalte

Oost: Hardenberg en Ommen

Er zijn in totaal 36 brandweerposten. De meeste posten werken met vrijwilligers. Op drie posten iseen kazernebezetting: Zwolle-Noord, Zwolle-Zuid en Deventer.

Het Dekkingsplan houdt rekening met posten in aangrenzende regio’s (tot 15 kilometer vanaf degrens). Hierdoor kan t.b.v de snelste brandweerzorg een basiseenheid van een buurregio wordengealarmeerd. Het gaat hierbij om eenheden uit de regio’s Flevoland, Drenthe, Noord- en Oost-Gelderland en Twente. Andersom geldt dat wanneer een IJssellandse brandweereenheid sneller bijeen object in deze regio’s kan zijn, deze eenheid gealarmeerd kan worden. Hierover worden met debuurregio’s afspraken gemaakt, die nader worden vastgelegd in (bestuurlijke) convenanten.

Figuur 3.1 Overzicht van de brandweerposten in IJsselland en de posten in de omgeving (binnen eenstraal van 15 km)

14

4 Uitgangspunten

4.1 Wettelijk kader

Voor het Dekkingsplan vormt de Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) en het hierop gebaseerde BesluitVeiligheidsregio’s (Bvr), het wettelijk kader. Hieronder worden de relevante artikelen uit het Besluitgenoemd.

Artikel 3.2.1 Bvr: Het bestuur van de veiligheidsregio hanteert bij het vaststellen van deopkomsttijden van een basisbrandweereenheid de volgende tijdnormen:

Tijdnorm Type gebouw / functie

5 minuten Winkelfunctie met een gesloten constructie

5 minuten Woonfunctie boven winkelfunctie

5 minuten Celfunctie

6 minuten Woonfunctie portiekwoningen

6 minuten Woonfunctie portiekflats

6 minuten Woonfunctie voor verminderd zelfredzamen

8 minuten Overige woonfuncties

8 minuten Winkelfunctie

8 minuten Gezondheidszorgfunctie

8 minuten Onderwijsfunctie

8 minuten Logiesfunctie

10 minuten Kantoorfunctie

10 minuten Industriefunctie

10 minuten Sportfunctie

10 minuten Bijeenkomstfunctie

10 minuten Overige gebruiksfunctie

15

Toelichting: De opkomststijd, waarover de wet spreekt is opgebouwd uit verschillende elementen.Deze zijn hieronder in figuur 4.1 schematisch weergegeven.

Figuur 4.1 Schematische weergave opkomsttijd brandweer en elementen daarvan11

Met behulp van specifieke software is van alle objecten in IJsselland berekend binnen hoeveel tijd deeerste brandweereenheid ter plaatse kan zijn. Die tijden zijn vergeleken met bovenstaande wettelijketijdnormen. Daar waar de berekende opkomsttijd meer dan één minuut hoger ligt dan de normtijd, iser sprake van een afwijking.

Artikel 3.2.1, lid 2 Bvr: Indien het bestuur van de veiligheidsregio voor bepaalde locatiesopkomsttijden vaststelt die afwijken van de tijdnormen, motiveert het de keuze van de locatie en demate van de afwijking.

Toelichting: De genoemde motivatie bestaat uit een voorstel tot acceptatie van de afwijking dan welhet nemen van maatregelen ter verhoging van de brandveiligheid. Dit wordt per gemeentebeschreven in de deelplannen, die als bijlage zijn toegevoegd.

Artikel 3.2.1, lid 3 Bvr: Het bestuur van de veiligheidsregio stelt geen opkomsttijd vast die hoger isdan achttien minuten.

Toelichting: In principe zegt de minister hier dat de 18 minuten norm niet mag worden overschreden.Echter, het blijkt niet altijd mogelijk te zijn om aan deze norm te voldoen, met name in debuitengebieden.

11Ter Plaatse. Onderzoek naar de opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, Inspectie Veiligheid en

Justitie, Ministerie van Veiligheid en Justitie.

16

Artikel 3.2.2 Bvr: Het bestuur van de veiligheidsregio stelt vast voor welke objecten de inzet van eenondersteuningseenheid voor redden en blussen op hoogte altijd noodzakelijk is. Het bestuur stelt bijdeze objecten voor de ondersteuningseenheden dezelfde opkomsttijden vast als voor debasisbrandweereenheden.

Toelichting: In IJsselland zijn geen objecten aangewezen waarnaar een ondersteuningseenheid voorredden en blussen op hoogte noodzakelijk is. Daarmee is deze norm nergens in IJsselland vantoepassing. In de rapportage van SAVA die als bijleg is toegevoegd is wel een beschouwingopgenomen over de regionale dekking van dergelijke ondersteuningseenheden, ook welredvoertuigen genoemd. Deze blijkt met de huidige locatie van redvoertuigen van een voldoendeniveau.

Artikel 3.2.3 Bvr: Het bestuur van de veiligheidsregio draagt zorg voor een sluitende registratie vande gerealiseerde opkomsttijden.

Toelichting: Deze registratie kan input geven voor de periodieke herziening van het risicoprofiel endaarmee het dekkingsplan. Uit de registratie blijkt immers of de opkomsttijden in een bepaald gebiedgehaald of overschreden worden. Die overschrijdingen kunnen aanleiding zijn om maatregelen tenemen op het gebied van preventie, ruimtelijke ordening of brandweerzorg.

4.2 Bestuurlijk kader

Begin dit jaar heeft het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio IJsselland de volgendeuitgangspunten t.b.v. het dekkingsplan vastgesteld in de ‘Kadernota voor het meerjarenbeleidsplan2015-2018’ vastgesteld:

1. De wettelijke eisen uit de Wet veiligheidsregio’s en het daarbij behorende Besluit vormen hetkader, inclusief de daarin genoemde normtijden.

2. In het dekkingsplan wordt opgenomen: de kwaliteit van de dekking van de eerst aankomendebasisbrandweereenheden (tankautospuiten)12, de toegevoegde waarde van de brandweerpostenen de opkomsttijden van redvoertuigen13, hulpverleningsvoertuigen en 2e tankautospuiten.

3. Het zorgniveau is voor de gehele regio op objecttype gedefinieerd.4. Er worden geen objecten aangewezen waarnaar een redvoertuig standaard uit moet rukken.5. Voor de grensgebieden rondom de Veiligheidsregio IJsselland wordt een gebied van 15 km (en

vice versa) in het dekkingsplan meegenomen.6. Gedurende de looptijd van het beleidsplan blijven de posten en de eerste autospuit waar het

dekkingsplan op is gebaseerde onverkort in stand.7. Het dekkingsplan wordt getoetst aan het brandrisicoprofiel. Voor de motivering van de

afwijkingen van de wettelijke normtijden wordt de Handreiking van de minister van VenJgebruikt. Afhankelijk van het risicoprofiel worden voorstellen gedaan voor risico beheersendemaatregelen. Hierbij wordt een koppeling gelegd met de visie op Risicobeheersing,zelfredzaamheid, bestuurlijke kaders hieromtrent en risicogerichtheid. Dit laatste betekent dat

12Een basisbrandweereenheid bestaat uit de wettelijke bezetting, tenzij daar in het verleden al bestuurlijk van isafgeweken.

13Een hoogwerker of ladderwagen.

17

we ons realiseren dat de brandweer niet in staat is om alle risico’s af te dekken die er zijn. De tenemen maatregelen worden geadresseerd aan een verantwoordelijke en de uitvoering ervanwordt gepland.

8. De uitruktijd van een post wordt bepaald aan de hand van de mediaan van de uitruktijden van deafgelopen drie jaren14. Omdat het huidige dekkingsplan is berekend met reële streefnormen kanhet nieuwe dekkingsplan tot iets andere uitkomsten leiden, die dan wel weer meer de realiteitbenaderen, dan in het verleden toen het plan gebaseerd op theoretische uitgangspunten. Erworden per post twee uitruktijden berekend: ‘binnen werktijd’ en ‘buiten werktijd’. Dit omdat deburger hierdoor de snelste zorg wordt geboden.

9. De verwerkingstijd van de meldkamer15 wordt bepaald aan de hand van de mediaan van deverwerkingstijden van de afgelopen drie jaren.

10. Het principe van operationele grenzen is in het gehele verzorgingsgebied, inclusief degrensgebieden, van toepassing. Dit betekent dat bij elk incident die eenheid wordt gealarmeerddie de snelste zorg aan de burger kan leveren. Dit kan dus ook een eenheid uit een grensregiozijn en vice versa. Er wordt geen extra tijd berekend voor interregionaal alarmeren.16

11. Uitruktijden worden bepaald d.m.v. het (automatisch) statussen van de voertuigen17. Deze tijdenvormen de basis voor de rapportages over opkomsttijden.

12. De daadwerkelijk behaalde opkomsttijden worden getoetst aan de theoretische tijden van hetdekkingsplan. Er wordt twee maal per jaar gerapporteerd over de opkomstprestaties aan het MTen het Dagelijks en Algemeen bestuur. Werkelijke opkomsttijden vormen de basis voor hetjaarlijks herzien van het dekkingsplan.

14Bij het berekenen van de mediaan worden de langzaamste en snelste uitruktijden buiten beschouwing gelaten,waarbij alleen de zogenaamde Prio 1-alarmeringen, die tijdens het moment van uitruk tevens nog Prio 1-statushebben, meegenomen. De middelste tijd van de overgebleven tijden is de mediaan-tijd. De mediaan is veelminder gevoelig voor uitschieters dan bijvoorbeeld het gemiddelde.

15Dit is de tijd waarin de centralist de melding aanneemt, de melder uitvraagt en de eenheden alarmeert.

16Het project ter realisatie van het interregionaal alarmeren loopt nog. Mocht dit in het vierde kwartaal van 2014nog niet afgerond zijn, dan wordt een standaard verwerkingstijd bepaald, zoals dat ook in de huidige situatie hetgeval is.

17Met gps-apparatuur wordt gemeten wanneer een voertuig de kazerne verlaat en wanneer het op de plaats vanhet incident aan komt.

18

5 Motivering afwijkingen

5.1 Inleiding

In het Besluit veiligheidsregio’s is bepaald dat onder bepaalde voorwaarden mag worden afgewekenindien het bestuur de keuze van de locatie en de mate van afwijking motiveert. In de Handreiking vande minister van VenJ wordt een motiveringsmethodiek beschreven. Het bestuur dient een oordeeluit te spreken over de (on)aanvaardbaarheid van overschrijdingen en welke maatregelen genomenmoeten worden om van een onaanvaardbare overschrijding naar een aanvaardbare toestand tekomen. Voorbeelden van afwegingen die hierbij worden gemaakt zijn:

- Kosten- baten afweging

- De invloed op de veiligheid van personen

- De invloed op de veiligheid van brandweerpersoneel

- De invloed van variabele voertuigbezetting

Generiek afwijken van de normtijden is niet toegestaan. Per gebied dienen de afwijkingen te wordengeregistreerd en grafisch te worden weergegeven. Een gebied kan een wijk, stadsdeel of een kleinegemeente zijn. Per gebied dienen vervolgens de zogenaamde ‘markante objecten’, waar de normwordt overschreden, individueel onder de loep te worden genomen en moet de afwijking wordengemotiveerd.18 Ook de minder ‘markante objecten’ in het betreffende gebied dienen nader teworden bekeken, maar hierbij kan binnen een objectsoort worden geclusterd per objectcategorie.Per cluster moet vervolgens de afwijking worden gemotiveerd.

Maatregelen die kunnen worden genomen om tot een aanvaardbare situatie te komen, kunnenworden gecategoriseerd in risicobeheersende en repressieve maatregelen. Hieronder worden dezeverder uitgewerkt.

5.2 Deelplannen

In de deelplannen per gemeente, als bijlage bij dit rapport gevoegd, zijn de markante objectenopgenomen. Per object worden de maatregelen beschreven. Hierbij wordt vermeld wie de regieheeft op de uitvoering ervan en wanneer deze maatregelen uitgevoerd worden.De volgende maatregelen kunnen worden onderscheiden:

Maatregel Beschrijving Toelichting

1Gerichte voorlichting perdoelgroep

Voorlichting gericht op het voorkomen van specifieke brandgevaarlijke situatiesdie zich binnen de betreffende doelgroep voor kunnen doen. De wijze waarop devoorlichting wordt gegeven, is afgestemd op de doelgroep. Hierbij kan o.a.gedacht worden aan het organiseren van workshops brandveilig leven voorsenioren of aan het verzorgen van lessen brandveilig leven voor basisscholen.

2Inzettenbelangenorganisaties

Het doel van deze maatregel is om doelgroepen te bereiken voorbrandveiligheidsvoorlichting die georganiseerd zijn in belangenorganisaties. Denk

18Een markant object is een BRZO-bedrijf of een object die gebruiksvergunning plichtig is.

19

hierbij aan organisaties als Vereniging eigen huis, Industriële Clubs of KoninklijkeHoreca Nederland. Deze belangenorganisaties beschikken in het algemeen overgoede informatiesystemen richting de leden, waar de brandweer gebruik van kanmaken.Bijvoorbeeld Koninklijke Horeca Nederland (KHN) geeft in haar actieprogrammabrandveiligheid prioriteit aan brandveiligheidsvoorlichting voorhorecaondernemers. Tevens verspreidt KHN tweemaandelijks een leden-magazineen heeft hiermee de beschikking over een goed informatiesysteem richting haarleden. Bovenstaande biedt de brandweer goede mogelijkheden om doelgroepenbinnen de Horeca sector te bereiken voor brandveiligheidsvoorlichting.

3beïnvloeding gedrag perdoelgroep

Doel van deze maatregel is om bij de doelgroep een stuk bewustwording tecreëren dat het eigen gedrag van invloed is op de brandveiligheid in de eigenomgeving. Bij deze maatregel wordt de betrokken doelgroep bekend gemaakt met(brand)gevaarlijke situaties die zich voor kunnen doen.

4 Controle object

Doel van deze maatregel is om onveilige situaties zoveel mogelijk te voorkomendoor het verhogen van de controlefrequentie op de brandveiligheid van eenobject. In samenspraak met de gemeenten wordt bepaald welkecontrolefrequentie wenselijk en haalbaar is. Hierbij worden de HandhavingUitvoeringsprogramma's als uitgangspunt genomen.

5 Risicogericht werken

Bij deze maatregel wordt onderzocht welke mensen binnen een doelgroep hetgrootste brandrisico lopen ten opzichte van de overige mensen binnen dezedoelgroep. Vervolgens wordt er bij deze mensen specifiek ingezet op hetverkleinen van dit risico.

6 Bewustwording op BHV

Doel van deze maatregel is om de BHV-organisatie van een bedrijf of instelling opeen dusdanig niveau te brengen dat deze toegerust en voorbereid is om haartaken voldoende uit te kunnen voeren. De wet stelt dat BHV'ers snel en juistmoeten kunnen handelen bij gevaarlijke situaties die in een bedrijf of instellingkunnen voorkomen. Er zijn vanuit de wet geen specifieke opleidingseisen voorbedrijfshulpverleners en er zijn ook geen wettelijke eisen aan het aantal BHV’ersbinnen een bedrijf of instelling. Als brandweer kunnen we meedenken en hetbedrijf of de instelling adviseren hoe zij de BHV-organisatie op een goede maniervorm kan geven.

7 Bezoek brengen aan object

Het doel van een objectbezoek is om de gebruiker te wijzen op brandgevaarlijkesituaties binnen het bedrijf of instelling en te adviseren hoe deze op te lossen.Vanuit de gedachte “van regels naar risico’s” wordt aan de hand van mogelijkebrandscenario’s bekeken waar verbeterpunten op het gebied van brandveiligheidliggen. In tegensteling tot de brandpreventie controles is het objectbezoek nietbedoeld voor toezicht op het naleven van de regels.

8 Inzet KVO

Bedrijventerreinen die zijn gecertificeerd volgens het Keurmerk VeiligOndernemen (KVO) lijden aantoonbaar minder schade door criminaliteit enonveilige situaties. Door vanuit de brandweer bedrijventerreinen te stimuleren omdeel te nemen aan het KVO, en hier vervolgens ook in te participeren, kunnen veelbrandgevaarlijke situaties in de (openbare) ruimte worden voorkomen. In het KVOworden duidelijke afspraken gemaakt met de ondernemers op hetbedrijventerrein om brand zoveel mogelijk te voorkomen.

9 Inzetten op ontruiming

Doel van deze maatregel is om de ontruiming van een object zo snel mogelijkplaats te laten vinden in geval van brand. Dit kan gedaan worden door vanuit debrandweer mee te denken bij het opstellen van een vluchtplan, door voorlichtingte geven over efficiënt ontruimen, door extra aandacht te vragen voor devluchtmogelijkheden en door het samen met de brandweer beoefenen van eenontruiming volgens het vluchtplan.

10 Uitruktijden verbeteren

Verkorten van de uitruktijd door het kazerneren van vrijwilligers, instellen vanscherpere woonverplichtingen t.o.v. de post i.c.m. specifiek werven op nabijheidwonen en werken, beschikbaar stellen van piketscooters, variabelevoertuigbezetting zodat niet op de 5

een 6

eman gewacht hoeft te worden,

20

verhogen beschikbaarheid van personeel etc.

11 Alarmeren

Preparatief inspelen op escalatieniveau door standaard gelijktijdig meerderebasisbrandweereenheden te alarmeren.

12 Bluswater

Extra bluswatervoorzieningen te bouwen zodat de inzettijd verkort wordt (mindertijd nodig om bluswatervoorziening operationeel maken).

13 Aanrijdtijd verkorten

Onderzoek mogelijkheden tot het verkorten van de aanrijdtijd verhogendoorstroming/ beschikbaarheid hoofdrijroutes van de brandweer.

21

6 Onderzoeksresultaten

6.1 Inleiding

Aan de hand van de methodiek en de uitgangspunten zoals omschreven in de voorgaandehoofdstukken zijn de opkomsttijden per object berekend en is eveneens de mate van dekkingbepaald voor het verzorgingsgebied van de Veiligheidsregio IJsselland. De resultaten hiervan staanbeschreven in de rapportage opgesteld door Adviesbureau SAVE opgenomen in bijlage 4, ‘Regionaaldekkingsplan Veiligheidregio IJsselland, Uitwerking huidige spreiding en dekking.’ In dit hoofdstukworden de belangrijkste conclusies uit deze rapportage benoemd. In bijlage 3 worden de resultatenper gemeente beschreven in afzonderlijke deelplannen.

6.2 Verwerkingstijd meldkamer

De aanname van de melding is de start van het uitrukproces van de brandweereenheid. Meldingenkunnen op twee manieren op de meldkamer binnenkomen, als telefonische melding via de 112-centrale (112-melding) of als automatische melding via het Openbaar MeldSysteem (OMS). Bij eenOMS-melding ziet de centralist direct waarvan de melding afkomstig is en kan de alarmering van debrandweer snel plaatsvinden. Bij 112-meldingen moet de centralist de melder ‘uitvragen’ om vast tekunnen stellen waar de brand is, wat er brandt en of spoedeisend optreden van de brandweer isvereist. Dit kost uiteraard meer tijd dan een OMS-melding.De berekende verwerkingstijd van de meldkamer bedraagt 72 seconden. In 2011 is met eentheoretische verwerkingstijd van 90 seconden gewerkt.

6.3 Uitruktijden posten

De tijd tussen alarmering van de medewerkers en de daadwerkelijk uitruk van de basiseenheid heetde uitruktijd. Uit analyse blijkt dat de ‘mediaan’ van de daadwerkelijk behaalde uitruktijden in deafgelopen drie jaren in de meeste posten hoger lagen dan wat in 2011 is ingeschat. De uitruktijdenzijn dus realistischer bepaald maar geven tevens een somberder beeld dan die van 2011. Enkeleposten hebben zeer hoge uitruktijden tot wel 5 minuten of meer. Het is dan al niet meer mogelijk omaan de wettelijke opkomsttijden te voldoen van objecten waar die op 5 minuten ligt, bijvoorbeeldwonen boven winkels. De reden voor hoge uitruktijden is vaak gelegen in het feit dat vrijwilligers ‘tever’ van de post wonen en/of werken. De basiseenheid kan pas uitrukken wanneer de laatste(noodzakelijk) medewerker op de post arriveert. De laatste medewerker bepaalt hiermee deuitruktijd.

22

6.4 Overschrijdingspercentages

De overschrijdingspercentage geeft aan welk percentage van de gebouwen in het betreffende gebiedmet meer dan 1minuut vertraging t.o.v. de aanbevolen opkomsttijd bereikt wordt. Overschrijdingengroter dan drie minuten worden zwaarder gerekend (evenredig met de mate van overschrijding). Bijrelatief veel overschrijdingen van drie minuten of meer leidt dit tot overschrijdingspercentages diegroter dan 100% zijn. In die zin heeft het getal dus meer het karakter van een index. T.o.v. 2011 zijnde overschrijdingspercentages iets omhooggegaan. Hierbij wordt opgemerkt dat hetoverschrijdingspercentage geen harde norm kent. Het is meer een instrument om focus aan te gevenin je organisatie.

6.5 Opkomsttijden algemeen

Wanneer we kijken naar de opkomsttijden zien we dat in alle gemeenten overschrijdingen van dewettelijke normen plaatsvinden, ook bij zogenaamde ‘markante objecten’. In alle gemeenten wordtde dekking in alle gemeenten door adviesbureau SAVE als minimaal verantwoord beoordeeld. Welzijn er gebieden waar de dekking relatief lager is t.o.v. de rest van de regio en hierom aandachtbehoeven in de vorm van specifieke maatregelen. Deze zijn uitgewerkt in de deelplannen. In bijlage 3worden per gemeente en per markant object waar de wettelijke norm wordt overschredenmaatregelen voorgesteld om tot een aanvaardbare situatie te komen.

6.6 Opkomsttijden bij Brzo-bedrijven

In IJsselland zijn in totaal vijf Brzo-bedrijven. Bij twee daarvan wordt de normtijd overschreden:

Gasunie: dit bedrijf aan de Vilsterse Allee 11a in Vilsteren kent een overschrijding van 2:36 (tov

norm van 10 minuten). Gasunie beschikt over een BHV+-organisatie, dat wil zeggen een BHV-

organisatie die de beschikking heeft over meer dan alleen kleine blusmiddelen en beter is

opgeleid.

Salland Olie: dit bedrijf aan de Genuakade 4 in Kampen, kent een overschrijding van 2:36 (tov

norm van 10 minuten). Salland Olie heeft een aanwijzing bedrijfsbrandweer.

De grootste risico’s bij deze objecten zijn door deze bedrijven zelf afgedekt. De Veiligheidsregio zietdaarop toe, onder andere middels inspecties. Bij beide bedrijven zijn daarbij de laatste jaren geenrisicovolle situaties geconstateerd. De Veiligheidsregio heeft de basisprocedures afgestemd met deincidentbestrijdingsorganisatie van het bedrijf, middels het bedrijfsnoodplan enrampenbestrijdingsplan. De overschrijding van de normtijd is daarom bij beide objectenaanvaardbaar.

6.7 Overschrijdingen boven de 18 minuten

Er zijn in IJsselland objecten waar binnen en/of buiten werktijd de opkomsttijd langer is dan 18minuten. Het gaat daarbij met name om woningen in de buitengebieden van Hardenberg, Kampen,Ommen en Steenwijk. Daarnaast gaat het om enkele industriegebouwen en objecten met eenlogiesfunctie. Bij een derde van de objecten met een opkomsttijden boven de 18 minuten blijft deoverschrijding beperkt tot 1 minuut. Er zijn in de regio 111 objecten waarbij de overschrijding meer

23

dan 1 minuut is. De hoogste opkomsttijd geldt voor enkele objecten in Wetering (gemeenteSteenwijkerland), deze bedraagt ruim 22 minuten.

Ondanks dat bestuurlijk vastgestelde opkomsttijden hoger dan 18 minuten wettelijk niet zijntoegestaan, maakt de geografische situatie van de objecten dat op deze locaties het niet mogelijk isom aan een opkomsttijd van 18 minuten te voldoen. Zo zijn een heel aantal objecten in Kalenbergalleen per boot te bereiken. Vanuit het verleden zijn de gebieden met een hoge opkomsttijd reedsbekend en zijn hier deels al maatregelen genomen, zoals voorlichting aan bewoners en hetverbeteren van de bluswatervoorziening.Voor deze objecten worden extra risico reducerende maatregelen voorgesteld.

Tabel 6.1 Objecten waar de normtijd van 18 minuten overschreden wordt (binnen en/of buiten werktijd)

24

6.8 Conclusies

De belangrijkste conclusies zijn:

1. De dekking in de gehele regio wordt als verantwoord beschouwd. Er zijn wel lokale

aandachtsgebieden. Zo wordt verbetering van de situatie in en rond Steenwijk aangeraden. Een

oplossing voor de overschrijdingen daar is, streven naar een kortere uitruktijd van de kazerne

Steenwijk. Daarnaast dient onderzocht te worden of een andere en/of extra kazernelocatie

oplossingen biedt.

2. De rekenmethodiek is anders en accurater waardoor het lijkt alsof we minder zijn gaan presteren

t.o.v. 2011. Echter de locaties van brandweerposten, organisatievorm en omgeving (gebouwen,

infrastructuur) zijn sinds 2011 niet substantieel gewijzigd: de feitelijke dekking is dan ook gelijk

gebleven.

3. Enkele brandweerposten zijn in belang ‘gestegen’ t.o.v. 2011.

4. Risicobeheersende activiteiten dienen te worden gekoppeld aan de locaties waar de repressieve

dekking ‘lager’ is.

6.9 Aanbevelingen

De belangrijkste aanbevelingen zijn:

1. Focus op de aandachtsgebieden. Zet de capaciteit voor risicobeheersing en

incidentvoorbereiding daar in waar de dekking ‘lager’ is.

2. Communiceer naar burger en onze partners dat de wettelijke normen niet zaligmakend en ook

niet altijd haalbaar zijn. De wettelijke normen maken onderdeel uit van een groter geheel waarin

we in samenwerking met partners en burgers tot een aanvaardbaar veiligheidsniveau komen.

Sluit hierbij aan op de beleving van de burger.

3. Manage de verwachtingen die de burger van de brandweer heeft door pro actief te

communiceren over opkomsttijden en handelingsperspectieven. Sluit hierbij aan op de

bestaande risicocommunicatie.

25

7 Bijlagen

1. Overzicht bereik

2. Bronnenlijst

3. Deelplannen per gemeente

4. Communicatieplan

5. Rapport Save

26

Bijlage 1: Dekking van de posten

Onderstaande afbeeldingen geven een indicatie van het bereik dat de huidige brandweerpostenhebben. De gekleurde gebieden geven de objecten weer waar de posten binnen 5, 6, 8 en 10minuten ter plaatse kunnen zijn.

Dekking buiten werktijd per norm Wat is haalbaar?

Dekking 5 minuten Dekking 6 minuten

Dekking 8 minuten Dekking 10 minuten

27

Bijlage 2: Bronnenlijst

1. Wet op de veiligheidsregio’s, 1 oktober 2010

2. Besluit veiligheidsregio’s, 1 oktober 2010, inclusief nota van toelichting

3. Regionaal Risicoprofiel IJsselland

4. Brandrisicoprofiel Veiligheidsregio IJsselland (Adviesgroep Save, 7 februari 2013)

5. RemBrand Fase 1 (TNO, 25-02-2013)

6. Uitwerking huidige dekking en spreiding (Antea Group/ Adviesgroep Save, september 2014)

7. Dekkingsplannen 2013, Onderzoek naar de stand van zaken van de dekkingsplannen brandweer

in de veiligheidsregio’s (Inspectie Veiligheid en Justitie, juli 2013)

8. Ter Plaatse!, Onderzoek naar de opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer (Inspectie

Veiligheid en Justitie, juni 2012)

28

Bijlage 3: Deelplannen per gemeente

Hierna is per gemeente een deelplan opgenomen met hierin het volgende beschreven:

1. Een inleiding over het veiligheidsniveau in de gemeente.

2. Een visueel beeld van het dekkingspercentage (bij hoeveel procent van de objecten kan de

brandweer volgens de berekeningen binnen de wettelijke norm ter plaatse zijn).

3. Geografische weergave van objecten die binnen en buiten de norm worden gehaald.

4. Lijst met afwijkingen bij markante objecten met per object de maatregelen die genomen worden.

5. Overzicht van gebieden met afwijkingen en een motivering hiervan.

29

Deelplan gemeente Dalfsen

De dekkingssituatie/verzorgingsniveau in de gemeente Dalfsen is verantwoord. De belangrijksteoverschrijdingen liggen verspreid over de buitengebieden, waar weinig meldingen voorkomen.Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarnavoor markante en minder markante objecten en per gebied beschreven. Daarbij worden demaatregelen benoemd die bijdragen aan de aanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

30

Figuur 1. Objecten binnen of buiten norm (zowel binnen als buiten werktijd)

31

Afwijkingen markante objecten

Maatregel per overschrijding object

straatnaam nr object tot 3 minuten tot 6 minuten 6 minuten en meer jaartal

Buurthuis, ontm.centrum, wijkcentr. > 250 pers.

Oude Oever 10 Converentiecentrum De Bron aanvaardbaar 2017

Cafés, discotheek, restaurant > 250 pers.

Tolhuisweg 5 Café Restaurant Madrid 3 4 2015

Heinoseweg 30 Herberg De Witte Gans B.V. 3 4 2016

Sterrebosweg 2Café Restaurant Partycentrum HetBoskamp 3 4 2016

Parallelstraat-Oudleusen 2 Café Restaurant E. Mansier 3 4 2016

Hessenweg 60 Restaurant Ni Hao 3 4 2016

Camping/Bungalowpark/recreatiegebied/jachthaven > 250 pers.

Maneweg 16a 1 5 7 2015

Het lage veld 9 1 5 7 2015

De Stuw 8 Camping De Bosvreugd 1 2017

Maneweg 16 Camping De Stuwe 1 2017

Peezeweg 17 Camping De Spokke-Riete 1 2017

Maneweg 7 Camping Oud Leusen 1 2017

Tolhuisweg 15 Camping De Moat 1 2017

Het lage veld 8 Gezinspark Het Tolhuis 1 2017

Sterrebosweg 4 Camping Starnbosch 1 2017

Kinderdagopvang > 10 pers.

J.Schaapmanstraat 12b 1 3 2017

Achter de Molen 14 1 3 2017

G.W.Spiegelstraat 6 Ontmoetingscentrum De Wiekelaar 1 3 2017

School (l.l < 12 jaar)

Meeleweg 120 C.N.S. De Meele 1 3 2017

Kerkstraat 11 RK School St. Cyriacus 1 3 2017

Emmerweg 10 Chr A. Baron Dedem School 1 3 2018

G.W.Spiegelstraat 4 Christelijke School DS Cazemierschool 1 3 2018

Hoevenweg 1 Christelijke School Sjaloom 1 3 2018

Woningen met zorg

32

Raiffeisenstraat 1 Bejaardentehuis De Hulstkampen 1 3 2018

Maatregel 1: gerichte voorlichting per doelgroep

Maatregel 3: beïnvloeding gedrag per doelgroep

Maatregel 4: controle object

Maatregel 5: risicogericht werken

Maatregel 7: bezoek brengen aan object

Afwijkingen minder markante objecten

Dalfsen Maatregel per overschrijding object

Categorie overige objecten < 3 m < 6 m > 6 m Totaal

Kantoorfunctie 9 2 0 11

Winkelfunctie 41 13 0 54

Sportfunctie 3 1 0 4

Bijeenkomstfunctie 11 4 0 15

Gezondheidszorgfunctie 3 1 0 4 1 3

Celfunctie 0 0 0 0

< 3 min < 6 min > 6 min

aanvaardbaar

aanvaardbaar

Aantal overschrijdingen per tijdblok

aanvaardbaar

aanvaardbaar

aanvaardbaar

nvt

nvt

nvt

nvt



33

Afwijkingen gebieden

gebied

binnen werktijdgemiddelde

afwijking

buiten werktijdgemiddelde

afwijking soort gebied aanvaardbaar?

Hoonhorst 3:30 3:00 woonwoonkern aanvaardbaar

nabij Hulsterplas 2:00 2:00 woonwijk aanvaardbaar

Oudleusen 3:30 3:30 woonkern aanvaardbaar

Rosengaardeweg 3:00 3:00 buitengebied aanvaardbaar

Hessum 5:30 5:30 buitengebied aanvaardbaar

34

Deelplan gemeente Deventer

De dekkingssituatie in de gemeente Deventer is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingenliggen bij de oude binnenstad en verschillende woonwijken (zoals Zandweerd en de Vijfhoek).Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarnavoor markante objecten, per gebied en per objectcategorie beschreven. Daarbij worden demaatregelen benoemd die bijdragen aan de aanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

35

Figuur 2 Objecten binnen of buiten norm (situatie binnen werktijd)

Figuur 3 Objecten binnen of buiten norm (situatie buiten werktijd)

36



straatnaam nr woonplaats object tot 3 minuten tot 6 minuten 6 minuten en meer jaartal

Cafés, discotheek, restaurant 50-250 pers.

Spanjaardsdijk 106 Lettele 3 4 2016


Bronsvoorderdijk 23 Bathmen 1 7 2016

Braakmanssteeg 6a Bathmen 1 7 2016


Brandts Buyspark 83 Deventer 1 3 10 2017

Scheperboersweg 2 Bathmen 1 3 2017

Hercules Seghersstraat 1 Deventer 1 3 10 2017

Pieter de Hooghstraat 1 Deventer 1 3 10 2018

Leonard Springerlaan 508 Deventer KBV Bubbels 1 3 10 2018

Heimen Dullaertstraat 12 Deventer 1 3 10 2018

Hendrik Verheesstraat 2 Deventer De Maracas 1 3 10 2018

Logiefunctie

Oxerhoflaan 6 Deventer Stichting Oxerhof 3 7 10 2017

Oerdijk 97 Lettele Huis in het Veld 1 3 2018

Cröddendijk 10 Lettele Vak. Boerderij Spikvoorde 1 3 2018

Verlengde Randerstraat 2 Diepenveen Jongens Internaat 1 3 2018

Peuterspeelzaal > 10 pers.

Andriessenplein 2 Deventer de Springkikker 1 3 10 2018

Andriessenplein 2 DeventerKinderopvanggebouw RasterWelzijnsgroep 1 3 10 2018

Willem Witsenstraat 2 Deventer de Springkikker 1 3 10 2018

School

M.C. Escherweg 19 Deventer 1 3 13 2017

Pieter de Hooghstraat 2 Deventer 1 3 10 2018

Johannes Sinthenstraat 79 Deventer 1 3 10 2018

Oerdijk 149 Okkenbroek Dol-Fijn, c.n.s. 1 3 2018

Andriessenplein 4 Deventer Montessori bassisschool L' Ambiente 1 3 10 2018

37

Andriessenplein 13 Deventer OBS De Wiz@rd 1 3 10 2018

Bettinkdijk 1 Bathmen De Looschool 1 3 2018

Rubensstraat 6 Deventer 1 3 10 2018

Bakkerskamp 4 Schalkhaar De Sleutel 1 3 2018

Bathmenseweg 39 Lettele Sancta Maria 1 3 2018

Venninkweg 1 Deventer Kolmenscate 1 3 10 2018

Jacob van Deventerstraat 10 Deventer RKB Adwaita 1 3 10 2018

Oudaenstraat 3 Deventer 1 3 10 2018

Andriessenplein 12 Deventer De Vijf-er 1 3 10 2018

Verpleegtehuizen

P.C. Hooftlaan 97 Deventer Zorggroep Solis (St. Jurrien) 3 6 7 10 2017

Kurkeikweg 9 Deventer 1 3 7 10 2017

Roessinksweg 70 Deventer 1 3 7 10 2017

Meiboomstraat 2 Deventer 1 3 7 10 2017

Radboudlaan 1 Deventer Woon- en zorgcentrum Humanitas 1 3 7 10 2017

Smedenstraat 475 Deventer Groote en Voorster Zorggroep Solis 1 3 7 10 2017

Koningin Wilhelminalaan 13a Deventer 1 3 7 10 2017

Woningen met zorg

Zwolseweg 190 Deventer Huize Corel 1 3 10 2018

Bloemendalsweg 5 Colmschate Huize Salland 1 3 2018

Het Laar 1 DeventerZorggroep Solis lokatie: deBloemendal 1 3 10 2018

Jac. P. Thijsseweg 100 Deventer 1 3 10 2018

Smedenstraat 117 Deventer Zorggroep Solis Groote en Voorster 1 3 10 2018

Bagijnenstraat 56 Deventer 1 3 10 2018



Maatregel 6: bewustwording op BHV


38

Maatregel 10: uitruktijd verkorten

Maatregel 13: aanrijdtijd verbeteren


Deventer Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object

Categorie overigeobjecten < 3 m < 6 m > 6 m Totaal < 3 min < 6 min

> 6min

Kantoorfunctie 4 1 0 5 aanvaardbaar

Winkelfunctie 41 2 0 43 aanvaardbaar

Sportfunctie 0 1 0 1 aanvaardbaar nvt

Bijeenkomstfunctie 7 1 0 8 aanvaardbaar nvt

Gezondheidszorgfunctie 24 1 0 25 aanvaardbaar 1 3 nvt

Celfunctie 1 0 0 1 1 3 nvt




gebied

binnen werktijdgemiddeldeafwijking

buiten werktijdgemiddeldeafwijking soort gebied

aanvaardbaar ofmaatregel

binnenstad 2 2 binnenstad uitruktijd verkorten

Lettele 2 2 woonkern aanvaardbaar

Spanjaarsdijk, Schalkhaar 2 2 buitengebied aanvaardbaar

Vijfhoek-Oost 4 4 woonwijk aanrijdtijd verbeteren

Vijfhoek-West 2:30 2:30 woonwijk aanrijdtijd verbeteren

Zandweerd 2 2 woonwijk uitruktijd verkorten

39

Deelplan gemeente Hardenberg

De dekkingssituatie in de gemeente Hardenberg is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingenliggen in het noordoosten (Baalder en Baalderveld), Dedemsvaart, de buitengebieden en enkeledorpen (zoals Mariënheem, Sibculo en Kloosterhaar). Onderstaande afbeeldingen geven een beeldvan de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied en perobjectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan deaanvaardbaarheid van de dekking. In de gemeente Hardenberg liggen enkele objecten waarbij dewettelijke, maximale opkomsttijd van 18 minuten overschreden wordt. Deze objecten worden apartbenoemd.

Dekking in beeld

40



41





Dorpsstraat 19a Kloosterhaar Aanvaardbaar nvt

Cafés, discotheek, restaurant

Nieuweweg 4 Marienberg Den Marienberger 3 4 2015

Gramsbergerweg 68 Hardenberg 3 4 2015

Verlengde Broekdijk 19 Kloosterhaar 2 3 4 2016

Oud Avereest 60a BalkbrugVakantieboerderij/ PartyfarmKlein Oever 2 3 4 2016

Rheezerweg 84a Diffelen 2 3 4 2016

Kloosterdijk 136 Sibculo 2 3 4 2016

Stegerensallee 28 Dedemsvaart Club Sabayland 3 4 10 2016

Hoogenweg 45 Hoogenweg 3 4 2016

Stationsweg 2 Marienberg 3 4 2016

Floralaan 44 Hardenberg 3 4 2016

Holthonerweg 9 Holthone 3 4 2016

Camping/Bungalowpark/recreatiegebied/jachthaven

Elfde Wijk 42 Rheezerveen Recr.centrum Het Stoetenslagh 1 7 9 2015

Valkenlaan 100 Sibculo 1 5 7 2015

Grote Beltenweg 17 Rheeze Camping De Vechtstreek 1 5 7 2015

Grote Beltenweg 13a Rheeze Camping De Oldemeyer 1 5 7 2015

Larixweg 7 Heemserveen Camping 't Rheezerwold 1 5 7 2015

Stoetendijk 1 Rheeze Camping Boslust 1 5 7 2015

Pallegarsteweg 4 Marienberg Camping De Pallegarste 1 5 7 2016

Grote Beltenweg 11 Rheeze Jungle Avonturencamping 1 5 7 2016

Valkenlaan 1a SibculoBungalowpark "De Vlegge"restaurant Nijboer 1 5 7 2016

Ommerweg 27 Rheezerveen Camping De Klimberg 1 5 7 2016

Grote Beltenweg 3 Rheeze Camping De Zandstuve 1 7 2016

Rheezerweg 79 HardenbergCamping en recreatiecentrumDe Kleine Belties 1 7 2016

Grote Esweg 8b Diffelen Camping De Rolle 5 7 2015

42

Radewijkerweg 47 Radewijk 5 7 2015

Grote Esweg 3 Diffelen 5 7 2015

Grote Esweg 1 Diffelen 5 7 2015

Rheezerweg 111 Diffelen 1 2017

Rheezerweg 76 Diffelen Camping De Rheezerkamp 1 2017

de Vleggedijk 17 Sibculo 1 2017

Grote Beltenweg 15 Rheeze 1 2017

Rheezerweg 99 Rheeze 1 2017

Rheezerend 186 Dedemsvaart 1 10 2017

Rheezerveenseweg 6 Heemserveen 1 2017

Tottenhamstraat 8a Dedemsvaart 1 10 2017

Tottenhamstraat 17 Dedemsvaart 1 10 2017

Roskampweg 2 Loozen 1 2017

Rondweg 14 Den Velde 1 2017

Grote Beltenweg 2 Rheeze 1 2017

Rheezerbrink 7a Rheeze 1 2017

Roskampweg 5 Loozen 1 2017

Ommerweg 24a Rheezerveen Staatsbosbeheer 1 2017

Dagverblijf gehandicapten > 10 pers.

Handelsstraat 45 Hardenberg 1 3 2018

Gevangenissen

Ommerweg 67 BalkbrugJustitiële Inrichting FPCVeldzicht 3 5 7 2018

Kamerverhuur > 4 wooneenheden

Wielenweg 6 Radewijk 1 9 2015

Schoolstraat 2 Kloosterhaar 1 2017

Kantoren 50-250 pers.

Vlasakkerkamp 19 Hardenberg Aanvaardbaar nvt


Dorpsstraat 17 Kloosterhaar 1 3 2017

Weidehof 1 Hardenberg Kindercentrum Hummelhonk 1 3 10 13 2017

43

Weidehof 1 Hardenberg OBS "Baalder" 1 3 10 13 2017


Erve Odinck 1 Hardenberg Brede basisschool De Matrix 1 3 2017

Langewijk 184 Dedemsvaart Peuterspeelzaal Dikkertje Dap 1 3 10 2018

Zwingel 9 HardenbergKinderdagverblijf "DeSpeeldoos" 1 3 2018

Roeterskamp 6 Hardenberg AAC De Holte 1 3 2018

J C J van Speykstraat 29 HardenbergMedisch kleuterdagverblijf "DeKlimboom" 1 3 2018

de Steeghe 9 AneKinderdagverblijf "deBlokkendoos"/ De Aner School 1 3 2018

Logiefunctie

Rheezerend 76 Dedemsvaart Huize Marjo Woonvoorziening 3 5 7 2015

Oud Avereest 60 BalkbrugVakantieboerderij/ PartyfarmKlein Oever 1 3 7 2018

Grote Esweg 3a Diffelen 3 5 7 2015

Grote Esweg 2 Diffelen 3 5 7 2015

Grote Kattendijk 8 Bruchterveld 5 3 7 2018

Grote Kattendijk 12 Bruchterveld Fam. Grootoonk Bed&Breakfast 5 3 7 2018

Anerweg-Noord 134 Lutten Het Haantje en de gelaarsde kat 5 3 7 2018


Doorbraakweg 51 Holtheme V.O.F. De Melkkoe 1 3 2018

Boerendijk 22 Bergentheim Bed&Breakfast "Zonnehof" 1 3 2018

Langewijk 194 Dedemsvaart Roos, Hotel Restaurant De 1 3 10 2018

Bruchterbeekweg 28 Brucht 1 3 2018

Dedemsvaartseweg-Noord 40 Lutten De Witte Hoeve 1 3 2018

Moerheimstraat 90 Dedemsvaart 1 3 10 2018

Den Huizen 4 BalkbrugVakantieverblijven "DenHuizen" 1 3 2018


44

Schoolstraat 4 Sibculo 1 3 2015

Wicher Hentostraat 17 Marienberg 1 3 2018

Schoolstraat 32 Kloosterhaar O.b.s. Cantecleer 1 3 2018

Hondsdraf 2a Hardenberg 1 3 2018

School

Bouwmansweg 3 Rheezerveen CBS "Rheezerveen" 1 3 2015

Radewijkerweg 48 Radewijk CNBS 't Kompas 1 3 2015

Kloosterdijk 150 Sibculo Chr.Nat.b.s. Windesheim 1 3 2017

Schoolstraat 32 Kloosterhaar O.b.s. Cantecleer 1 3 2017

Weidehof 1 Hardenberg Kindercentrum Hummelhonk 1 3 2017

Weidehof 1 Hardenberg OBS "Baalder" 1 3 10 13 2017

Stationsweg 18 Marienberg GBS "De Regenboog" 1 3 10 13 2017

Stationsweg 20 Marienberg G.S.B.O. De Wissel 1 3 2017

Ondermaat 13 Hardenberg Chr. Basisschool De Elzenhof 1 3 2017

Fonteinkruid 4 HardenbergGeref. Vrijgem. B.S. DeMorgenster 1 3 2017

Rheezerend 150 Dedemsvaart OBS "Sluis 6" 1 3 10 2017

Schuineslootweg 85 Schuinesloot CNBS De Wegwijzer 1 3 2017

Langewijk 436 Dedemsvaart PCBS "Groen van Prinsterer" 1 3 2017

Herderstasje 56 Hardenberg O.b.s. 't Spectrum 1 3 2017

Zonnehof 34 Hardenberg G.V.B.S. Dr. Alb. Risaeusschool 1 3 2017

Floralaan 18 Hardenberg CNBS Bloemenhof 1 3 2018

Wijkstraat 4 Bruchterveld Chr. B.S. De Wiekslag 1 3 2018

Zwolseweg 2 Den Velde OBS "Den Velde" 1 3 2018

GoudenRegenstraat 21 Lutten CBS "De Fontein" 1 3 2018

Gramsbergerweg 50a Hardenberg Chr. school S.O. Prof. Waterink 1 3 2018

Oud Avereest 10 Balkbrug OBS "Oud Avereest" 1 3 2018

Langewijk 178a Dedemsvaart RKBS "De Langewieke" 1 3 10 2018

Dedemsvaartseweg-Noord 152 Lutten

O.b.s. Noorderkring Locatie "DeBaanbreker" 1 3 2018

45

de Steeghe 7 Ane CBS "De Spreng-El" 1 3 2018

Gramsbergerweg 34 Hardenberg 1 3 2018

Erve Odinck 5 Hardenberg 1 3 2018

Verpleegtehuizen

Vlasakkerkamp 11 Hardenberg GVT Borgstede 3 6 7 2017

Blanckvoortallee 8 Hardenberg Woonvorm Blanckvoortallee 1 3 7 2017

Woningen met zorg

Hardenbergerweg 23 Loozen 2018

J C J van Speykstraat 14 Hardenberg Verzorgingshuis Oostloorn 1 3 2018

De Tjalk 49 Dedemsvaart Verzorgingshuis Avondlicht 1 3 10 2018

Voorstraat 2 GramsbergenVerzorgingstehuis 'tWelgelegen 1 3 2018








46


Hardenberg Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object

Categorie overigeobjecten < 3 m < 6 m > 6 m Totaal < 3 min < 6 min > 6 min




Bijeenkomstfunctie 46 16 1 63 aanvaardbaar 1 3


Celfunctie 1 0 0 1 1 3 nvt




gebiedbinnen werktijdgemiddelde afwijking

buiten werktijdgemiddelde afwijking soort gebied aanvaardbaar?

Baalder 4 3:30 woonwijk aanrijdtijd verbeteren, uitruktijd verkorten

Baalderveld 4 3:30 woonwijk aanrijdtijd verbeteren, uitruktijd verkorten

Dedemsvaart, wijk ten zuiden Langewijk 2:20 2:20 buitengebied uitruktijd verkorten

Dedemsvaart-oost 2:30 2:30 Industrie uitruktijd verkorten

Kloosterhaar 5:00 5:00 woonkern aanvaardbaar

Lutten 2:30 2:30 woonkern aanvaardbaar

Mariënberg 4:30 4:30 woonkern aanvaardbaar

Rheezerveen 7:30 7:30 buitengebied aanvaardbaar

Sibculo 7:30 6:30 woonkern aanvaardbaar

47

> 18 minuten

Bij een 7-tal boerderijen aan de Radewijkerweg in Radewijk is de opkomsttijd ruim 19 minuten. Bijeen melding daadwerkelijk brand wordt hier al verzwaard gealarmeerd (3xTS, redvoertuig entankwagen). Daarnaast zijn er in het verleden in dit gebied al geboorde putten geslagen.

straat huisnr gebruiksfunctie tijd motivatie

Radewijkerweg 70 woonfunctie 0:19:09 buitengebied, verzwaarde alarmering





Radewijkerweg 57 woonfunctie/industrie 0:19:27 buitengebied, verzwaarde alarmering

Radewijkerweg 72 woonfunctie/industrie 0:19:27buitengebied, verzwaarde alarmeringvoorlichting (betreft vakantieboerderij)

48

Deelplan gemeente Kampen

De dekkingssituatie in de gemeente Kampen is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingen liggenin de oude binnenstad, verschillende woonwijken in Kampen, de bedrijventerreinen, hetbuitengebied en enkele dorpen (Wilsum, Zalk en Zuideinde). Onderstaande afbeeldingen geven eenbeeld van de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied enper objectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan deaanvaardbaarheid van de dekking. In de gemeente Kampen liggen enkele objecten waarbij dewettelijke, maximale opkomsttijd van 18 minuten overschreden wordt. Deze objecten worden apartbenoemd.

Dekking in beeld

49



50





Kerkplein 5 Zalk 2 3 4 2015

Kerkplein 3 Zalk 2 3 4 2015

Flevoweg 85 Kampen 3 4 10 2015

Camping/Bungalowpark/recreatiegebied/jachthaven 50 - 250 pers.

Veecaterdijk 12 ‘s-Heerenbroek 1 2017

Gezondheidsdiensten > 50 pers.

L. Huismanstraat 1 Kampen 1 3 10 2018


Buiten Nieuwstraat 78 Kampen 1 10 2017


Triangel 24 KampenKindercentrumKampen (Ukkie) 1 8 10 2018

Logiefunctie > 50 pers.

Rijksweg N50 3 Zalk 3 5 7 2015


Flevoweg 90 Kampen Music Club 3 4 10 2018

Logiefunctie 10-50 pers.

Kattewaardweg 8 Kampen zorgboerderij 3 5 7 2015


Hogeweg 49 Kamperveen 1 3 2015

J.W. van Lenthestraat 2 ‘s-Heerenbroek

StichtingVerenigingsgebouwDe Kandelaar 1 3 2018

J.W. van Lenthestraat 2 ‘s-Heerenbroek

StichtingVerenigingsgebouwDe Kandelaar 1 3 2018

Hendrik Evinkstraat 33 Wilsum 1 3 2018

Hoefblad 16 Kampen 1 3 10 2018

School

Hogeweg 47 Kamperveen De Zaaier (school 1 3 2015

51

<12jr)

Burg v Vleutenstr 10 Zalk 1 3 2017

Zwolseweg 103 ‘s-HeerenbroekPrinses JulianaSchool (school <12jr) 1 3 2017

Bouwkamp 2 Kampen 1 3 2017

Westenbergstraat 28 WilsumRegenboogschool(school <12jr) 1 3 2018

Westenbergstraat 28 Wilsum Spreeuwennest het 1 3 2018

Heultjesweg 4 Kampen

Ds. Joh. v.d.Wendeschool(school <12jr) 1 3 10 2018

Fidelio 14 Kampen 1 3 10 2018

Akelei 5 Kampen

Groen vanPrinsterenschool(school <12jr) 1 3 10 2018

Zuideinde West 7 KamperveenKoldewijnschool(school <12jr) 1 3 10 2018

Triangel 22 Kampen 1 3 10 2018

Veenmos 34 KampenDillenburgschool(school <12jr) 1 3 10 2018

Hoefblad 9 Kampen 1 3 10 2018

Akelei 3 KampenCBS De Morgenster(school <12jr) 1 3 10 2018

Noordweg 92 Kampen Stichting Ventura 1 3 10 2018

Ooievaarstraat 14 Kampen

KoninginEmmaschool (school<12jr) 1 3 10 2018

Pannekoekendijk 2 Kampen

Ds. J.Schinkelshoekschool(school <12jr) 1 3 10 2018

Troelstrasingel 3 KampenAvercampschool(school <12jr) 1 3 10 2018

52

Zilverschoon 81 KampenDirk van Dijkschool(school <12jr) 1 3 10 2018

Verpleegtehuizen

Korte Rille 2 Kampen 3 6 7 2017

Bevernel 1 Kampen

StichtingPhiladelphia(Bevernel) 3 6 7 2017

Ariohof 17 Kampen

StichtingPhiladelphia(Ariohof) 3 6 7 2017

Ariohof 18 Kampen 3 6 7 2017

Burgwal 45 Kampen Margaretha complex 3 6 7 2017

Vloeddijk 14 KampenStichting De Reeve(Vloeddijk) 3 6 7 2017

Engelenbergplantsoen 3 Kampen 1 3 7 2017

Jacob Catsstraat 131 Kampen De Stolpen 1 3 7 2017

Wederiklaan 2 Kampen De Amandelboom 1 3 7 2017

Vijverhof 19 Kampen De Vijverhof 1 3 7 2017

Rietgors 3 IJsselmuiden 1 3 7 2017

Woongebouw (zonder zorg) met inpandige gangen

IJsselkade 36 Kampen 1 10 2018








53


Kampen Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


> 6min






Celfunctie 0 0 0 0 nvt




gebied

binnen werktijdgemiddeldeafwijking

buiten werktijdgemiddeldeafwijking

soortgebied aanvaardbaar of maatregel

binnenstad 3:30 3 binnenstad uitruktijd verkorten, alarmeren

Brunnepe nauwelijks 2 woonwijk uitruktijd verkorten

De Maten 2 3 woonwijk uitruktijd verkorten

Hagenbroek nauwelijks 2 woonwijk uitruktijd verkorten

Midden-Wetering nauwelijks 2 woonwijk uitruktijd verkorten

Onderdijks 2 3 woonwijk uitruktijd verkorten

Haatlandhaven 3:00 3:00 Industrie inzet KVO

54

> 18 minuten

Bij 2 objecten in de gemeente wordt de normtijd van 18 minuten overschreden.


Mandjeswaardweg 13 woonboerderij 0:19:35in buitengebied met slechts ééntoegangsweg, maatregel:uitruktijd verkorten

Oudedijk 9 woonfunctie 0:19:08in buitengebied met slechts ééntoegangsweg, maatregel:uitruktijd verkorten

55

Deelplan gemeente Olst-Wijhe

De dekkingssituatie in de gemeente Olst-Wijhe is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingenliggen in de buitengebieden, met name in Den nul. Onderstaande afbeeldingen geven een beeld vande overschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied en perobjectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan deaanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

56

Figuur 8 Objecten binnen of buiten norm (situatie binnen en buiten werktijd)

57




Buurthuis, ontm.centrum, wijkcentr. 50-250 pers.

Holstweg 29 Olst Obs De Holsthoek Aanvaardbaar nvt


Fortmonderweg 17 Olst Recreatiecentrum 't Haasje 2 3 4 2016


Holstweg 44 Olst 1 2017


Schaarshoekweg 1 Wijhe De Schaarshoek 1 3 2018

Logiefunctie 10-50 pers.

Duisterendijk 2 Wijhe De Kleine Nes 5 3 7 2018

Kappeweg 17 Wijhe De Kappestee 5 3 7 2018

Zandweteringpad 3 Olst 1 3 2018


Herxen 1 Wijhe 1 3 2018


Wechterholt 5 Wijhe Obs Elshof 1 3 2017

Boerhaar 20 Wijhe Kbs De Bongerd 1 3 2018

Verpleegtehuizen

Hengforderweg 2 Olst De Ganzenbrink 3 6 7 2017

Koekoeksweg 100 Olst Overkempe 3 6 7 2017

Woningen met zorg

Boskamp 21 OlstVerzorgingstehuis St.Willibrord 1 3 2018

Averbergen 1 OlstWoon- en zorgcentrum HetAverbergen 1 3 2018




58





Olst-Wijhe Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


> 6min



Sportfunctie 0 0 0 0 nvt








buiten werktijdgemiddelde afwijking soort gebied aanvaardbaar of maatregel

Den null 2 2 buitengebied aanvaardbaar

59

Deelplan gemeente Ommen

De dekkingssituatie in de gemeente Ommen is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingen liggenin de buitengebieden. Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van de overschrijdingen. Deafwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied en per objectcategorie beschreven.Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan de aanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

60


61


62




Cafe, discotheek, restaurant

Kampweg 1 BeerzeKampeercentrum De BeerzeBulten B.V. 3 4 9 2015

Coevorderweg 25 Stegeren Camping De Kleine Wolf 2 3 4 2015

Coevorderweg 27b Stegeren Hongerige Wolf 2 3 4 2015

Korteveldsweg 3 Lemele Zaal Dijk B.V. 3 4 2015

Vilsterse Allee 2 Vilsteren 2 3 4 2016

Lemelerweg 16 Lemele 2 3 4 2016

Vilsterseweg 10a Vilsteren Gonzales Barbecue restaurant 2 3 4 2016

Stouweweg 5 Ommen 2 3 4 2016

van Alewijkstraat 32 Beerzerveld 3 4 2016

Lage Esweg 5 Lemele 3 4 2016

Lemelerweg 72 LemeleDe Hervormde Gemeente teLemele-Archem 3 4 2016

Hellendoornseweg 1 Lemele 3 4 2016

Coevorderweg 19 Stegeren 3 4 2016

Vilsterseweg 2 Vilsteren 3 4 2016


Kampweg 1 BeerzeKampeercentrum De BeerzeBulten B.V. 1 7 9 2015

Kampweg 2 Beerze 1 7 9 2015

Stouweweg 3 Ommen Camping Calluna 1 5 7 2016

Stouweweg 3 Ommen Calluna Likon 1 5 7 2016

NieuweHammerweg 10 Ommen 1 5 7 2016

Zandeinde 1 Lemele 1 5 7 2016

Hogeveldsweg 26 GiethmenBungalowpark 'TGiethmenseveld 1 5 7 2016

Arendhorsterweg 3 Ommen 1 5 7 2016

Oude Hammerweg 12a Vilsteren 1 5 7 2016

Dalmsholterweg 1a Giethmen 1 5 7 2016

63

Glintweg 2 Lemele 1 5 7 2016

Besthemerberg 1 OmmenVakantiecentrumBesthmenerberg 1 7 2016

Coevorderweg 17 Arriën Camping Bungalowpark Libra 1 7 2016

Emslandweg 1 Ommen 1 7 2016

Steenoever 1 Ommen 1 7 2016

Beerzerweg 10 Beerze 5 7 2015

Marsdijk 3a Beerze 5 7 2015

Lemelerweg 16 Lemele 1 2017

de Ziel 1 Ommen 1 2017

Marsdijk 4 Beerze 1 2017

Coevorderweg 21 Stegeren 1 2017

Deventerweg 1 Giethmen 1 2017


Beerzerweg 5b Ommen 1 3 10 2018

Logiefunctie

Lemelerweg 41 LemeleSt. Vacantiecentrum voorGehandicapten Imminkhoeve 3 5 7 2015

Bergweg 26 Ommen IJslandse Hoeve 1 3 7 10 2018

Lemelerweg 32 Lemele De Eskamp 5 3 7 2018

Vilsterseweg 10 Vilsteren Herberg De Klomp 5 3 7 2018

Lemelerweg 35a Lemele Camping Erve Aaftink 5 3 7 2018

Arendhorsterweg 1 Ommen De Arendshorst 5 3 7 10 2018

Lemelerweg 15 Ommen Gerresheim van W. 5 3 7 10 2018

Emslandweg 17 Ommen Groepsaccomodatie Emsland 1 3 10 2018

Wolfskuil 15 Ommen Hopman Repelaer Stichting 1 3 10 2018

Hammerweg 40 Ommen De Herbergier v.o.f. 1 3 10 2018

School

Kasteellaan 1 Ommen Stichting Internat. School Eerde 1 3 10 2017

Vilsterseweg 5 Vilsteren St. Willibrordusschool 1 3 2017

Ommerkanaal 30 Ommen C.N.S. Ommerkanaal 1 3 10 2017

64

Oost

Dennenhoekweg 12 Lemele 1 3 2017

Korteveldsweg 4 Lemele Chr. Basisschool Ichtus 1 3 2017

Coevorderweg 20 Stegeren C.B.S. Hoogengraven 1 3 2017

Beerzerhaar 5a Beerzerveld C.B.S De Schakel 1 3 2017

Barkeweg 3 Ommen OBS Nieuwe Brug 1 3 10 2018

Koloniedijk 22a Vinkenbuurt O.B.S. Vinkenbuurt 1 3 2018

Jhr.Repelaerlaan 2 OmmenBoslust Protestants christelijkeschool 1 3 10 2018

Verpleegtehuizen

Baron vanFridaghstraat 19 Ommen Beschermd wonen Ommen 1 3 7 10 2017

Wilgenstraat 2 Ommen De Esrand Woonvorm 1 3 7 10 2017

HesselMulertstraat 20 Ommen

Verpleeghuis Dependance DeHoekstee 1 3 7 10 2017

dr.A.C.vanRaaltestraat 23 Ommen 1 3 7 10 2017

Woningen met zorg

HesselMulertstraat 22 Ommen

Chr. Stichting voorBejaardenzorg 1 3 10 2018

Brzo

Vilsterse Allee 11a Vilsteren Gasunie Installatie Ommen 1 3 7 2015







65




Ommen Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object

Categorie overigeobjecten < 3 m < 6 m > 6 m Totaal < 3 min

< 6min > 6 min





Gezondheidszorgfunctie 15 8 4 27 aanvaardbaar 1 3 1 3 7







buiten werktijdgemiddelde afwijking soort gebied

aanvaardbaar ofmaatregel

Beerzerveld 5:00 4:30 woonkern uitruktijd verkorten

centrum 3:00 3:00 binnenstad uitruktijd verkorten

Hongerigewolf 6:00 6:00 recreatiegebied aanvaardbaar

Lemele 4:00 4:00 woonkern aanvaardbaar

Vilsteren 6:00 6:00 woonkern aanvaardbaar

66

Deelplan gemeente Raalte

De dekkingssituatie in de gemeente Raalte is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingen liggenin de buitengebieden en in de woonwijk in het noorden van Raalte. Onderstaande afbeeldingengeven een beeld van de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten,per gebied en per objectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die kunnenbijdragen aan de aanvaardbaarheid van de dekking

Dekking in beeld

67



68





Kerkslagen 2 Liederholthuis 3 4 2016

't Weegel 1 Laag Zuthem Peuterspeelzaal Duimelot 3 4 2016

Ambachtsstraat 2NieuwHeeten 3 4 2016

van Dongenstraat 9a Broekland 3 4 2016


Raarhoeksweg 49 Raalte 1 5 7 2016

Holterweg 85 Heeten Sallandshoeve b.v. 1 7 2016

Schoolbosweg 10 Heino 1 7 2016


Richterambtweg 3 Raalte BSO Twister en KDV Eigen Wijs 1 3 2017

Bouwhuisplein 4 Heeten 1 3 2017

Groenling 7 Raalte 1 3 2018


Lierderholthuisweg 49 Raalte R.K. Basisschool St. Nicolaas 1 3 2017

Kolkweg 41 Laag Zuthem Basisschool "De Linde" 1 3 2017

Zwarteweg 2NieuwHeeten R.K. St. Jozefschool 1 3 2017

van Dongenstraat 22 Broekland R.K. St. Gerardus Majellaschool 1 3 2017

Bellinckhof 2 RaalteBuitenschoolse opvang Twister Flex &Kinderopvang Eigen-Wijs Flex 1 3 10 2018

Richterambtweg 1 Raalte R.K. school "de Linderte" 1 3 2018

Richterambtweg 2 Raalte 1 3 10 2018

Gieteling 36 Raalte PSZ De Vlegeltjes 1 3 2018

Winterkoninkje 26 Raalte R.K. basischool "de Rietkraag" 1 3 2018

Nijverdalseweg 14 Raalte R.K. St. Antoniusschool 1 3 2018

Kwartel 19 Raalte Openbare basisschool "de Vogelaar" 1 3 2018

Verpleegtehuizen

de Braak 24 Raalte Woonvorm de Braak 3 6 7 10 2017

Jan van Arkelstraat 15 Raalte St. Zorggroep Leiboom Hartkamp 1 3 7 2017

69

Paalweg 10 Heino Het Wooldhuis 1 3 7 2017

Burg Kerssemakersstr 46 Raalte Angeli Custodes 1 3 7 2017

Stevenskamp 1 Heeten Stevenskamp 1 3 7 2017

Zwanenwoerd 1 Raalte Swaenewoerd 1 3 7 2017

Statenweg 3 Heino Solace European Care Hotel 1 3 7 2017









Raalte Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


> 6min







70



buiten werktijdgemiddelde afwijking soort gebied aanvaardbaar of maatregel

De Berkte 2:10 2:30 woonwijk aanrijdtijd verbeteren, uitruktijd verkorten

Hartkamp 2:00 2:00 woonwijk aanrijdtijd verbeteren, uitruktijd verkorten

Het Overstigt 3:00 3:00 woonwijk aanrijdtijd verbeteren, uitruktijd verkorten

Het Raan 2:20 2:20 woonwijk aanrijdtijd verbeteren, uitruktijd verkorten

Laag-Zuthem 3:30 3:30 woonkern aanvaardbaar

Mariënheem 2:30 3:00 woonkern aanvaardbaar

Nieuw-Heeten 3:00 3:20 woonkern aanvaardbaar

71

Deelplan gemeente Staphorst

De dekkingssituatie in de gemeente Staphorst is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingenliggen in de buitengebieden en in Rouveen en IJhorst. Onderstaande afbeeldingen geven een beeldvan de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied en perobjectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan deaanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

72

Figuur 13 Objecten binnen of buiten norm (situatie binnen en buiten werktijd)

73





Schansweg 2 ROUVEEN 3 4 2016

Scholenland 3 ROUVEEN 3 4 2016

Oude Rijksweg 427 ROUVEEN 3 4 2016


Bezoensweg 5 YHORST

VossenburchtCamping Dekantine 1 7 9 2015

Veldhuisweg 4 YHORST

BraamsluiperCamping Dekantine 1 7 9 2015

Paviljoenweg 1 YHORST

Witte BergenCamping Dekantine 1 7 9 2015

Vijverweg 3 PUNTHORST 1 5 7 2016


Kamperfoeliestraat 4a YHORST 1 3 2015


Sparrenlaan 76 YHORST

IekmulderOpenbare SchoolDe 1 3 2015

Mr JB Kanlaan 32 PUNTHORST

MaartenLutherschool Metde Bijbel Dr 1 3 2017





74



Staphorst Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


< 6min > 6 min



Sportfunctie 4 2 1 7 aanvaardbaar 1 3









IJhorst 6:30 6:30 woonkern aanvaardbaar

Rouveen 4 4 woonkern aanvaardbaar

Wittebergen > 7 > 7 recreatiegebied aanvaardbaar

75

Deelplan gemeente Steenwijkerland

De dekkingssituatie in de gemeente Steenwijk is verantwoord, echter de dekkingsbeoordeling neigtnaar een onvoldoende niveau. De belangrijkste overschrijdingen liggen in en rond de plaatsSteenwijk (binnenstad, noordzijde Steenwijk, Tuk en Steenwijkerwold) en in de buitengebieden enkleinere dorpen van de gemeente. Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van deoverschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied en perobjectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan deaanvaardbaarheid van de dekking. In de gemeente Steenwijk liggen rond de 150 objecten waarbij dewettelijke, maximale opkomsttijd van 18 minuten overschreden wordt. Deze objecten worden apartbenoemd. Vanwege het lagere dekkingsniveau hebben de maatregelen voor Steenwijkerland hogereprioriteit gekregen in de uitvoering (in 2015 of 2016).

Dekking in beeld

76


77


78





H A v Karnebeekln 15 Eesveen Smithy`s Palace 2 3 4 2015

Gelderingen 65 Steenwijkerwold Hotel Café Gelderingen 2 3 4 10 13 2015

Kalenbergerpad 2 Kalenberg 3 4 9 2015

Kalenbergerpad 4 Kalenberg Restaurant P. Jongschaap 3 4 9 2015

Kalenbergerpad 7 Kalenberg Hotel / rest. De Rietlanden 3 4 9 2015

Kalenberg Zuid 1 Kalenberg Camping Restaurant 't Doevehuis 3 4 9 2015

Hoogeweg 9 Kalenberg Café Restaurant De Weerribben 3 4 9 2015

Hoogeweg 9 Kalenberg Café Restaurant De Weerribben 3 4 9 2015

Scheerwolderweg 26 Scheerwolde Cafe-restaurant De wielewaal 2 3 4 2015

Dwarsgracht 54 Giethoorn Restaurant De Otterskooi 2 3 4 2015

Veneweg 122 WanneperveenChinees restaurant Tijdperk (vh `tEutje) 2 3 4 2015

Veneweg 116 Wanneperveen 2 3 4 2015

Belterweg 104 Belt-Schutsloot Restaurant De Waterlelie 2 3 4 2015

Bergweg 71 Tuk Theehuis B. Bras 2 3 4 10 13 2015

Belterweg 15 Belt-Schutsloot 2 3 4 2015

Zomerdijk 1 Wanneperveen 2 3 4 2015

Noorderweg 45 Belt-Schutsloot Eetcafe / caftaria Het Otterswold 2 3 4 2015

de Bultweg 12 De Bult Café Bijker 2 3 4 2015

Blaankamp 7 Steenwijkerwold 2 3 4 10 13 2015

Veneweg 191 Wanneperveen Café, rest. De Belterwiede 3 4 2015

Steenwijkerweg 235 Witte Paarden De wok van witte paarden 3 4 2015

Veneweg 247 Wanneperveen Café, rest. Aan 't Wiede 3 4 2015

Bierkade 9 Blokzijl 3 4 2015

Beulakerweg 77 Giethoorn Restaurant De Lindenhof 3 4 2015

Kerkstraat 4 Blokzijl Café, Restaurant Kommekie 3 4 2015

Kerkstraat 9 Blokzijl Hof van Blokzijl 3 4 2015

Zeedijk 1 Blokzijl Café restaurant Weide 3 4 2015

79

Oude Verlaat 1 Blokzijl 3 4 2015

Brouwerstraat 2 Blokzijl Restaurant Prins Mauritshuis 3 4 2015

Brouwerstraat 20 Blokzijl 3 4 2015

Zeedijk 3 Blokzijl 3 4 2015

Binnenpad 1b Giethoorn 3 4 2015

Binnenpad 14 Giethoorn Restaurant Café 't Vonder 3 4 2015

Zuiderpad 58 Giethoorn 3 4 2015

Camping/Bungalowpark/recreatiegebied/jachthaven

Lohnislaan 12 De Pol `t Eeserheideveld 1 7 9 2015

H A v Karnebeekln 2d Eesveen De Hoogte 1 7 9 2015

de Pol 35 De Pol 1 7 9 2015

't Goor 1a Baars 1 7 9 2015

Belterweg 86 Belt-Schutsloot 1 7 9 2015

Duinigermeerweg 1a Blokzijl 1 5 7 2015

de Bultweg 25 De Bult De Kom 1 5 7 2015

de Bultweg 25 De Bult Camping De Kom 1 5 7 2015

Vaste Belterweg 3 Belt-Schutsloot 1 5 7 2015

Basserweg 17a Basse 1 5 7 2015





Hoogeweg 26 Ossenzijl Recreatiecentrum De Kluft 1 5 7 2015



Heetveld 1 Sint Jansklooster Camping Koch 1 5 7 2015

Vaste Belterweg 4 Belt-Schutsloot 1 5 7 2015

Beulakerweg 1 Wanneperveen 1 5 7 2015

Kalenberg-Noord 2 Kalenberg Staatsbosbeheer 5 7 2015

Kalenberg Zuid 1 KalenbergRecreatie-centrum Het Doevehuis(kantine camping) 5 7 2015

80

Wetering-Oost 6a Wetering 5 7 2015

Veneweg 9 Wanneperveen 5 7 2015

Lohnislaan 2 De Pol De Bosrand 5 7 2015


Bergweg 76 Baars 5 7 2015

Belterweg 92 Belt-Schutsloot 5 7 2015

Hesselingendijk 8 Scheerwolde 5 7 2015

Wetering West 39 Wetering 5 7 2015

Belterweg 84 Belt-Schutsloot 5 7 2015

de Bultweg 30 De Bult De Bult 5 7 2015

Vaste Belterweg 6 Belt-Schutsloot 1 2015

Kallenkote 48 Kallenkote 1 2015

Thijendijk 14 Steenwijkerwold 1 10 13 2015

de Bultweg 12 De Bult Café Bijker 1 2015

Steenwijkerdiep-Noord 9 Scheerwolde Vakantiecentrum De Twin 1 2015

Cornelisgracht 42 Giethoorn Histo-Mobiel 1 2015

Bergweg 68a Tuk 1 10 13 2015

Jan van Nassauweg 18 Giethoorn Hoeve Duvenvoorde 1 2015

Belterweg 104 Belt-Schutsloot Restaurant De Waterlelie 1 2015

Basserweg 21 Basse 1 2015

Kuinderdijk 5 Blokzijl 1 2015

Kloostersteeg 2 Giethoorn 1 2015

Duinigermeerweg 4 Blokzijl 1 2015

Duinigermeerweg 6 Blokzijl 1 2015

Veneweg 199 Wanneperveen 1 2015


Onderduikersweg 2 De Bult 1 2016

Kallenkote 71 Kallenkote 1 2016

Veneweg 247 Wanneperveen Café, rest. Aan 't Wiede 1 2016

Zuiderkade 22 Blokzijl 1 2016

81

Middenbuurt 11 Giethoorn De Stouwe 1 2016

Kanaaldijk 1 Giethoorn 1 2016

Kanaaldijk 5 Giethoorn Hoeve Montigny 1 2016

Kerkweg 35 Giethoorn De Bramen 1 2016

Paasloerweg 40 Paasloo 1 2016

Kerkweg 50a Giethoorn 1 2016

Oosterpaasloerweg 2 Paasloo 1 2016

Binnenpad 17 Giethoorn 1 2016

Barsbeek 18 Sint Jansklooster 1 2016

Zuiderzeeweg 9 Blokzijl 1 2016

Zuiderzeeweg 16 Blokzijl 1 2016

Barend Loosweg 10 Blokzijl 1 2016

Mauritsstraat 21 Blokzijl 1 2016


Leeuwte 71 Sint Jansklooster 1 2016

Hooidijk 1 Tuk 1 10 13 2016

Binnenpad 33 Giethoorn Camping, Kantine De Kroon 1 2016

Binnenpad 49 Giethoorn Botel Giethoorn 1 2016

Burgemeester vdVeenwg 26a Ossenzijl 1 2016

Bedelaarspad 1 Steenwijk 1 10 13 2016

Veenderij 4 Steenwijk 1 10 13 2016

Noordwal 3 Vollenhove Camping,Groepsacc.Akkertien op 1 2016

Opdijk 14 Ossenzijl 1 2016

Vollenhoofsedijk 2 Blokzijl 1 2016

Horstweg 9 Paasloo 1 2016

Kadoelen 9 Sint Jansklooster Kampeerboerderij Het Kampererve 1 2016

Binnenpad 29a Giethoorn Smits paviljoen 1 2016

Hoofdstraat 28 Ossenzijl 1 2016

Ds.T.O.Hylkemaweg 42 Giethoorn 1 2016

82

Beulakerweg 3 Wanneperveen 1 2016

Vosjacht 6a Giethoorn 1 2016


Blokzijlseweg 8 Scheerwolde 1 3 2016


Scheerwolderweg 26 Scheerwolde Cafe-restaurant De wielewaal 1 3 2015

Paasloregel 3b Willemsoord 1 3 2015

Blaankamp 45 Steenwijkerwold De woelwatertjes 1 3 10 13 2016

Kanaalweg 3a Blokzijl 1 3 2016

Vaste Belterweg 1 Belt-Schutsloot UkkePuk 1 3 2016

Bergweg 39a Tuk Peuterspeelzaal Tukkepukje 1 3 10 13 2016

De Vesting 10 Steenwijk Jabadoe kinderopvang (0 tot 13 jaar) 1 3 10 13 2016

De Vesting 1 Steenwijk wildebras 1 3 10 13 2016

Tramlaan 5 Steenwijk 1 3 10 13 2016

Stationsstraat 36b Steenwijk 1 3 10 13 2016

Logiefunctie

Muggenbeet 3 Blokzijl Hotel Geertien 3 5 7 2015

Duivenslaagte 2 De Bult Resort "De Eese" 3 5 7 2015

Beulakerweg 55 Giethoorn Hotel, Café, Rest. De Harmonie 3 7 2016

Kanaaldijk 5 Giethoorn Hoeve Montigny 3 7 2016

Woldmeentherand 15 Steenwijk Fletcher hotel Hiddingerberg 3 7 10 13 2016

Binnenpad 22 Giethoorn Samen Eén Vakantiehuis 1 3 7 2016

Jonenweg 7 Giethoorn Hoeve Ulenborgh 1 3 7 2016

Noordwal 3 Vollenhove Camping 't Akkertien 1 3 7 2016

Oudeweg 107 Ossenzijl Jeugdhonk Staatsbosbeheer 3 5 7 2015

Onderduikersweg 6 De Bult B`Ulah Stichting 3 5 7 2015

Noorderweg 31 Belt-Schutsloot Groepsaccomodatie De Kraggehof 5 3 7 2016

Beulakerweg 30 Giethoorn Hotel café Restaurant De Jonge 5 3 7 2016

Hoogeweg 26 Ossenzijl Recreatiecentrum De Kluft 5 3 7 2016

Zuiderstraat 1 Blokzijl Hotel Kaatje bij de Sluis 5 3 7 2016

Zuiderstraat 1 Blokzijl Kaatje Residence 5 3 7 2016

83

Beulakerweg 64 Giethoorn Pension Hoeve Gi-Jo 5 3 7 2016

Zuiderpad 18 Giethoorn Fam. Heida 5 3 7 2016

Binnenpad 16 Giethoorn Broer Appartementen 1 3 2016

Binnenpad 88 Giethoorn Kamerverhuurbedrijf Kollen 1 3 2016

Binnenpad 28 Giethoorn Pension Mol 1 3 2016

Binnenpad 111 Giethoorn 1 3 2016

Petersteeg 2 Giethoorn Hotel, café, rest. De Waterlelie 1 3 2016

Kadoelen 9 Sint Jansklooster Het Kamper Erve, De Koeiestal 1 3 2016

School

KoninginJulianaweg 78 Scheerwolde CBS De Kolkribbe 1 3 2015

Brink 26 Scheerwolde Openb. School De Brink 1 3 2015

Veneweg 67 Wanneperveen CBS De Wennepe 1 3 2015


Gelderingen 60 Steenwijkerwold Katholieke Basisschool Don Bosco 13 1 3 10 2015

Paasloregel 1 Willemsoord Gen. Van den Boschschool 1 3 2015

Meester Gerritsweg 5 Eesveen 1 3 2015

HolthingeCampweg 1 Steenwijkerwold Woldschool 1 3 10 13 2016

Ten Holtheweg 3b Steenwijkerwold Immanuelschool 1 3 10 13 2016

Kallenkote 29 Kallenkote OBS Kallenkote 1 3 2016

Kerklaan 5 Belt-Schutsloot Prot. Chr. Basisschool De Buuzekamp 1 3 2016

Groenestraat 32 Blokzijl Obs De Rolpaal 1 3 2016

Juliana vanStolbergstr 1 Blokzijl Chr. Basisschool De Schutsluis 1 3 2016

Zeestraat 24 Blankenham Prins Willem Alexanderschool 1 3 2016

De Wilgen 16 GiethoornOpenbare basisschool DeNoorderschool 1 3 2016

Schoolstraat 6 Ossenzijl 1 3 2016

Schoolstraat 8 Ossenzijl 1 3 2016

Heetveld 16 Sint Jansklooster PC Basisschool De Opstap 1 3 2016

84

Bonkenhaveweg 28 Sint Jansklooster 1 3 2016

Kadoelen 27 Sint Jansklooster Ger.Basisschool "De Zevenster" 1 3 2016

PresidentKennedystraat 39 Steenwijk De Wegwijzer 1 3 10 13 2016

Schaepmanstraat 5 Steenwijk Prot. Chr. Johan Frisoschool 1 3 10 13 2016

Willem vanEngenstraat 75 Steenwijk obs Emmaschool 1 3 10 13 2016

Middenweg 4 Steenwijk Beatrixschool 1 3 10 13 2016

Middenweg 6 Steenwijk Clausschool 1 3 10 13 2016

Kloosterweg 32 Sint Jansklooster Basisschool De wiedekieker 1 3 2016

Kallenkoterallee 9 Steenwijk De Ambelt 1 3 10 13 2016

Stationsstraat 38 Steenwijk 1 3 10 13 2016

Wheeme 12 Vollenhove RK Basisschool St.Martinus 1 3 2016

Verpleegtehuizen

Boffersweidje 4 Blokzijl Woonzorgcentra Blokzijl 3 6 7 2015

Ds. J.J. Ketstraat 43 GiethoornZonnewiede (ZorgcombinatieNoorderboog) 1 3 7 2015

Oyershoeve 1 SteenwijkZonnekamp (ZorgcombinatieNoorderboog) 1 3 7 10 13 2015

Woningen met zorg

Akkerplein 21 Steenwijk 1 3 10 13 2016

Haagswold 1 Steenwijk Woonvorm Haagswold 1 3 10 13 2016

Groenestraat 38 Vollenhove 1 3 2016






85





Steenwijkerland Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


< 6min > 6 min



Sportfunctie 10 7 1 18 aanvaardbaar 1 3


Gezondheidszorgfunctie 17 5 2 24 aanvaardbaar 1 3 1 3 7





86



buiten werktijdgemiddelde afwijking soort gebied aanvaardbaar/ maatregel

Belt-Schutsloot 5 5 woonkern aanvaardbaar

binnenstad 2:30 2:30 binnenstad uitruktijd verkorten, alarmeren

Blokzijl 3 3:30 binnenstad aanvaardbaar

De Gagels 2 2 woonwijk uitruktijd verkorten, alarmeren

Giethoorn 4 0:00 woonkern aanvaardbaar

Kalenberg >7 >7 buitengebied aanvaardbaar

Oostermeenthe (noordenSteenwijk) 2:30 3:10 woonwijk uitruktijd verkorten, alarmeren

Ossenzijl 3 0:00 woonkern aanvaardbaar

Sint Jansklooster 3:30 0:00 woonkern aanvaardbaar

Steenwijkerwold 6 6:30 woonkern aanvaardbaar

Tuk 3 3 woonkern uitruktijd verkorten, alarmeren

Van den Kornputkwartier 3 4 woonwijk aanvaardbaar

Vollenhove 2:30 2:00 woonkern aanvaardbaar

Wanneperveen > 7 0:00 woonkern aanvaardbaar

87

> 18 minuten

Bij 152 objecten in de gemeente Steenwijkerland wordt normtijd van 18 minuten overschreden. Bijeen derde van die objecten was dat voorheen ook reeds het geval. Het ging toen met name om degebieden die alleen per boot te bereiken zijn. Deze objecten zijn in 2012 opgenomen in hetprogramma ‘Brandveilig Leven Steenwijkerland’. Er heeft actieve voorlichting plaatsgevonden.Jaarlijks wordt daarbij gemonitord of er nieuwe bewoners zijn komen wonen en dan wordt een enander als maatwerk opgepakt.


Eese 8woon/industriefunctie 0:20:21

buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting

Kalenberg Zuid 2 woonfunctie 0:20:00alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting

Kalenberg Zuid 4a woonfunctie 0:20:00alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting










Kalenberg Zuid 16a logiesfunctie 0:20:00alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting



88





















89


Kalenberg-Noord 1 woonfunctie 0:21:36alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting

Kalenberg-Noord 2overigegebruiksfunctie 0:20:51 kantoor & werkplaats Staatsbosbeheer

Kalenberg-Noord 2a woonfunctie 0:20:18alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting

Kalenberg-Noord 3 logiesfunctie 0:21:36

B&B, alleen per boot bereikbaar,aangepaste alarmering, gerichtevoorlichting

Kalenberg-Noord 4 logiesfunctie/woon 0:20:18


Kalenberg-Noord 5 logiesfunctie/woon 0:21:36


Kalenberg-Noord 6a industriefunctie 0:20:18Botenloods, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting







Kalenberg-Noord 12c industriefunctie 0:20:18woonboot, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting

Kalenberg-Noord 12overigegebruiksfunctie 0:20:18

alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting




90


Kalenberg-Noord 19 woonfunctie/logies 0:21:36


Kalenberg-Noord 20 logiesfunctie 0:21:36alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting





Kalenberg-Noord 27a logiesfunctie 0:19:34alleen per boot bereikbaar, aangepastealarmering, gerichte voorlichting












Kalenberg-Noord 43 woonfunctie 0:19:34alleen per boot bereikbaar, aangepaste

91

alarmering, gerichte voorlichting






Nieuweweg 4 woonfunctie 0:20:00buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting

Wetering West 77 woonfunctie/logies 0:20:41

Logiesaccommodatie in buitengebied,aangepaste alarmering, gerichtevoorlichting

Wetering West 79 woonfunctie 0:19:56buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting








Wetering West 97 industriefunctie 0:22:19buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting




92

Wetering West 101ga woonfunctie 0:22:19buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting



Ronde Blesse 10 woonfunctie 0:19:48buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting

Witte Paarden 22 woonfunctie 0:20:58buitengebied, aangepaste alarmering,gerichte voorlichting

93

Deelplan gemeente Zwartewaterland

De dekkingsituatie in de gemeente Zwartewaterland is verantwoord. De belangrijksteoverschrijdingen liggen in het oosten van Genemuiden en Kamperzeedijk. Onderstaandeafbeeldingen geven een beeld van de overschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voormarkante objecten, per gebied en per objectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelenbenoemd die bijdragen aan de aanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

94


95


96



straatnaam woonplaats nr object tot 3 minuten tot 6 minuten 6 minuten en meer jaartal


Verkavelingsweg Zwartewaterland 5 1 2017


Oostermaat Zwartewaterland 2a 1 3 2017


Kerkwetering Zwartewaterland 2Christelijke SchoolMastenbroek 1 3 2017

Kamperzeedijk Zwartewaterland 18Driester ChristelijkeNationale School de 1 3 2017

Glinthuisweg Zwartewaterland 19Trekschuit Openbare SchoolDe (locatie Genne) 1 3 2018

Taghof Zwartewaterland 2 1 3 2018

Verpleegtehuizen

Spil Zwartewaterland 1 1 3 7 2017

Oostpietbrugweg Zwartewaterland 11 1 3 7 2017




97


Zwartewaterland Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


> 6min

Kantoorfunctie 0 0 0 0 nvt


Sportfunctie 0 0 0 0 nvt


Gezondheidszorgfunctie 1 0 0 1 aanvaardbaar nvt





Kamperzeedijk 2:30 2:00 buitengebied aanvaardbaar

98

Deelplan gemeente Zwolle

De dekkingssituatie in de gemeente Zwolle is verantwoord. De belangrijkste overschrijdingen liggenin de wijken Stadshagen en Westenholte. Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van deoverschrijdingen. De afwijkingen worden daarna voor markante objecten, per gebied en perobjectcategorie beschreven. Daarbij worden de maatregelen benoemd die bijdragen aan deaanvaardbaarheid van de dekking.

Dekking in beeld

99



100



straatnaam nr object tot 3 minuten tot 6 minuten 6 minuten en meer jaartal


Werkerlaan 1 Aanvaardbaar nvt


Noordelijke Ruitenweg 1 3 4 2015

Hermelenweg 190 3 4 2016


Korianderplein 9 1 10 13 2017

Fonteinkruid 68 1 10 13 2017

Petuniaplein 5 1 10 13 2017

Jasper Warnerstraat 3 1 2017


Nijenhuislaan 55 1 3 10 13 2017

Winterdijkstraat 2 1 3 10 13 2017

Waterbies 2 1 3 10 13 2018

Overtoom 7 1 3 10 13 2018

Belvédèrelaan 439 1 3 10 13 2018

Sprengpad 3 1 3 10 13 2018

Kerkweg 9 KDV "de Blauwe Panter" 1 3 2018

Zwaardvegerstraat 124 1 3 10 13 2018

Dijkgraafhof 2 1 3 10 13 2018

Sterrenkroos 52 1 3 10 13 2018

Logiefunctie > 50 pers.

Lichtmisweg 51 Koperen Hoogte 3 7 2017

Belvédèrelaan 465 1 3 7 10 13 2017


Papaverweg 59 1 3 10 13 2018

School

Vuurtorenstraat 2 1 3 10 13 2018

Korianderplein 4 VCPO "de Morgenster" 1 3 10 13 2018

Geert Grooteweg 25 1 3 2018

101

Korianderplein 8 1 3 10 13 2018

Mannagras 30 1 3 10 13 2018

Ingelandhof 1 VCPO "de Wendakker" 1 3 10 13 2018

Grotiuslaan 33 OBS "de Campherbeek" 1 3 2018

Papaverweg 57 BS "de Vlieger" 1 3 10 13 2018

Lorentzlaan 15 1 3 2018

Muurmeesterstraat 27 1 3 10 13 2018

Hasselterdijk 33 Eliëzer en Obadjaschool 1 3 10 13 2018

Eikenlaan 23 VCPO "de Duyvencamp" 1 3 2018

Muurmeesterstraat 1 1 3 10 13 2018

Herfterlaan 39 1 3 2018

Verpleegtehuizen

Nijenhuislaan 175 10 3 7 9 2015

Nijenhuislaan 45 3 6 7 10 13 2017

Werkerlaan 50 3 6 7 10 13 2017

Werkerlaan 154 3 6 7 10 13 2017

Sorghvlietweg 2 3 6 7 2017

Sorghvlietweg 2 3 6 7 2017

Herfterlaan 47 3 6 7 2017

Westenholterweg 68 3 6 7 10 13 2017

Fonteinkruid 63 3 6 7 10 13 2017

Tolgaarderstraat 32 3 6 7 10 13 2017

Herfterlaan 33Trias Jeugdhulp"Beukenhorst" 3 6 7 2017

Spoolderbergweg 19 "de Venus" 3 6 7 10 13 2017

Hollewandsweg 17 Zorgcentrum "het Zand" 1 3 7 2017

Koestraat 36 1 3 7 2017

Van Pallandtmarke 121 1 3 7 2017

Van Karnebeekstraat 33 Elisabeth Gruyters Huis 1 3 7 2017

Bredebeek 4 1 3 7 2017

Bredebeek 6 1 3 7 2017

102

Volterbeek 2 1 3 7 2017

Burg Vos d Waelstr 1 1 3 7 2017

Staatsmanlaan 70ASVZ Koetsveld "deMiddelhorst" 1 3 7 2017

Ziekenhuis

Eerdelaan 45 10 3 7 9 2015








Zwolle Aantal overschrijdingen per tijdblok Maatregel per overschrijding object


> 6min

Kantoorfunctie 14 0 0 14 aanvaardbaar nvt

Winkelfunctie 43 12 0 55 aanvaardbaar nvt





103



buiten werktijdgemiddelde afwijking

soortgebied aanvaardbaar of maatregel

Berkum 2:10 2:40 woonwijk aanvaardbaar

binnenstad 2:00 2:00 binnenstad verkorten uitruktijd

Stadshagen-Midden 2:00 2:20 woonwijkaanrijdtijd verbeteren, uitruktijdverkorten

Stadshagen-West 4:00 4:20 woonwijkaanrijdtijd verbeteren, uitruktijdverkorten

Westenholte 2:10 3:00 woonwijkaanrijdtijd verbeteren, uitruktijdverkorten

Windesheim 2:10 2:10 woonkern aanvaardbaar

104

Bijlage 4: communicatieplan

2

Documentgegevens

Nr. Datum Verspreid aan

0.1 9 september 2014

Documentbeheer/ eigenaar Nicolien Geugies

Projectleider Marco Huisman

Vastgesteld door

Datum vaststelling

Geplande evaluatiedatum

Digitale vindplaats MyCorsaID:

3

Communicatie Regionaal Repressief Dekkingsplan 2014

Eind 2014 wordt het Regionaal Repressief Dekkingsplan vastgesteld. Dit communicatieplan beschrijft

hoe interne en externe doelgroepen geïnformeerd worden over de achtergrond, totstandkoming en

consequenties van het plan voor de wijze waarop Brandweer IJsselland te werk gaat.

1. Inleiding

Het dekkingsplan beschrijft de mate waarin de brandweer in de regio kan voldoen aan de

opkomsttijden zoals die zijn vastgelegd in het Besluit veiligheidsregio’s. Het gaat hierbij om de

opkomsttijden van de eerste basis brandweereenheid. Het dekkingsplan raakt niet alleen de kern van

onze brandweertaken, maar heeft daarnaast sterke raakvlakken met de ander processen binnen de

veiligheidsketen. Opkomsttijden alleen zijn immers niet zaligmakend voor een veilige situatie. Waar

niet aan de gestelde opkomsttijd wordt voldaan, geeft het dekkingsplan inzicht in de mate van

overschrijding per locatie en de eventueel te nemen risico reducerende maatregelen om te komen tot

een aanvaardbare situatie. Hiermee kan focus worden aangebracht in de organisatie. Dit is een

continu proces van bijsturing en afstemming met onze partners en burgers.

2. Doelstelling

Communicatief gezien kan het dekkingsplan zowel intern als extern als kapstok worden gebruikt om

naast onze repressieve werkzaamheden het belang van activiteiten op het terrein van pro-actie,

preventie en preparatie te belichten.

Intern

Naast feitelijk communicatie over de totstandkoming en uitgangspunten van het dekkingsplan, is

heldere interne communicatie over de plaats van dit plan binnen de veiligheidsketen essentieel. Pas

dan wordt helder welke consequenties het plan heeft voor de wijze waarop wij als Brandweer

IJsselland te werk gaan. Het dekkingsplan is dit jaar voor het eerst opgesteld door medewerkers. Door

hen nauw te blijven betrekken bij de bijsturing van het plan en de consequenties hiervan voor onze

brandweertaken, wordt inzichtelijk waar aanvullende inspanningen nodig zijn door bijvoorbeeld de

vakteams Risicobeheersing en Vakbekwaamheid.

Extern

Extern moet het besef doordringen dat brandweer niet overal direct ter plaatse kan zijn. We willen

inwoners hiervan bewust van maken. Tegelijkertijd wijzen we hen op het feit dat zij zelf ook een

belangrijke rol hebben. Zowel in het voorkomen van brand, als in het beperken van de schade.

Dit communicatieactieplan is dynamisch en groeit mee met de ontwikkelingen binnen dit project.

4

3. Communicatiedoelen

Intern

Kennis

Medewerkers weten dat het nieuwe dekkingsplan wordt vastgesteld, hoe dit plan zich

verhoudt tot andere brandweerprocessen en wat dit voor hun dagelijkse werk betekent.

Houding

Medewerkers staan positief tegenover de wijze waarop de brandweer te werk gaat om het

verzorgingsgebied zo goed mogelijk te bedienen.

Gedrag

Medewerkers in repressieve dienst, overige medewerkers Repressie, medewerkers

Risicobeheersing en medewerkers Vakbekwaamheid handelen naar de afspraken die in het

dekkingsplan zijn vastgelegd.

Extern

Kennis

Inwoners van veiligheidsregio IJsselland zijn zich bewust van de opkomsttijd die voor hun

object (woning, bedrijf, instelling) is berekend en wat dit voor hen betekent, mocht er brand

uitbreken.

Houding Inwoners staan positief tegenover de wijze waarop de brandweer te werk gaat om het

verzorgingsgebied zo goed mogelijk te bedienen en hebben daarnaast een positieve houding

ten aanzien van preventieve maatregelen die erop gericht zijn brand te voorkomen.

Gedrag Inwoners nemen maatregelen om brand te voorkomen, bijvoorbeeld door rookmelders op te

hangen en blusmiddelen in huis te halen en treden daarnaast zelfredzaam op, mocht er

desondanks toch brand uitbreken. Hierbij kijken zij niet alleen naar hun eigen situatie, maar

hebben zij ook oog voor minder zelfredzamen in hun omgeving.

4. Doelgroepen

In dit communicatieplan richten we ons zowel op interne als externe doelgroepen. Informatie rondom

de inhoud van het dekkingsplan en de betekenis hiervan voor ons verzorgingsgebied is voor al deze

doelgroepen relevant.

Intern

Intern onderscheiden we vijf doelgroepen:

1. repressieve medewerkers (speciale aandacht voor posten Ommen en Staphorst) 2. medewerkers vakteams Repressie, Risicobeheersing en Vakbekwaamheid 3. medewerkers Meldkamer Oost Nederland (MON) 4. overige medewerkers VR IJsselland 5. bestuur: MT/VD/DB/AB

5

Extern

Extern onderscheiden we zes doelgroepen:

1. inwoners regio opkomsttijd buiten de norm (speciale aandacht voor Steenwijkerland) 2. inwoners regio opkomsttijd binnen de norm 3. pers 4. Ambtenaren Crisisbeheersing (ACB) gemeenten 5. Veiligheidskring 6. buurregio’s (Drenthe, Twente, VNOG, Flevoland, Friesland)

5. Kernboodschap

Intern

Collega’s moeten worden meegenomen n de totstandkoming van het nieuwe dekkingsplan. In de

communicatie richting deze doelgroep staan de vragen wat, waarom, hoe, wanneer centraal. Wat is er

veranderd? Waarom is het plan herzien? Wat betekent dit voor onze interne focus? Hoe vertaalt zich

dit naar de praktijk? Wanneer gaat dit plan in werking?

Begin 2014 is door het Algemeen Bestuur de ‘Kadernota voor het meerjarenbeleidsplan 2015-2018’

vastgesteld. Op basis van de uitgangspunten in deze nota is een nieuw dekkingsplan tot stand

gekomen. Uit dit plan blijkt dat de dekking in de gehele regio als voldoende wordt beschouwd. Wel zijn

er lokale aandachtsgebieden. De rekenmethodiek die in het plan gebruikt is, is anders en accurater.

Hierdoor lijkt het alsof we minder zijn gaan presteren t.o.v. 2011. Echter de locaties van

brandweerposten, organisatievorm en omgeving (gebouwen, infrastructuur) zijn sinds 2011 niet

substantieel gewijzigd. De feitelijke dekking is dan ook gelijk gebleven. In vergelijking met 2011

hebben enkele posten een lager ‘belang’ gekregen. Enkele brandweerposten zijn in ‘belang’ gestegen.

Risico reducerende activiteiten zijn nog niet overal gekoppeld aan de locaties waar de repressieve

dekking ‘lager’ is. De komende periode gaan we hier gaan we als Brandweer IJsselland gezamenlijk

mee aan de slag.

Extern

Inwoners beseffen niet altijd dat de brandweer niet direct ter plaatse kan zijn. We willen hen hier

bewust van maken en tegelijkertijd wijzen op de belangrijke rol die zij zelf hebben. In het voorkomen

van brand, maar ook in het voorkomen of beperken van schade. Door middels een ‘postcode tool’

specifieke, locatie gebonden informatie rondom opkomsttijden aan te bieden en daaraan vervolgens

een concreet handelingsperspectief te koppelen, stimuleren we inwoners meer (zelf)redzaam op te

treden.

Weet u hoe lang de brandweer nodig heeft om uw woning of bedrijf te bereiken als er brand uitbreekt?

Tussen de melding via 112 en het moment waarop de brandweer bij u, is zitten al gauw zo’n 10

minuten. Woont u in het buitengebied, dan kost het nog meer tijd om u te bereiken.

Een brand kan dan al flink wat schade hebben aangericht. Gelukkig kunt u zelf veel doen om brand te

voorkomen. Of om de gevolgen van brand zoveel mogelijk te beperken. Bekijk hoe u kunt helpen

(> handelingsperspectief, info Brandveilig Leven).

Wilt u meer doen? Meld u aan als vrijwilliger (> info vacatures/sollicitatieprocedure).

6

6. Communicatieacties

Dit communicatieplan richt zich op het actief betrekken van de in hoofdstuk 4 genoemde interne en

externe doelgroepen. Hierbij wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande

communicatiemiddelen.

Tabel 1. in te zetten communicatiemiddelen

Doelgroep Communicatiemiddelen Bestaand (B)/aanvullend (A)

Intern

Repressieve medewerkers Informatie/presentatie ploegleider, PowToon

A

Medewerkers Risicobeheersing Informatie/presentatie vakteamleider, PowToon

A

Medewerkers Vakbekwaamheid Informatie/presentatie vakteamleider, PowToon

A

Medewerkers MON Informatie/presentatie, PowToon

A

Overige medewerkers VR IJsselland

SharePoint (nieuwsbericht, blog, newsfeed), weekbericht, korpsmail, Vuurbron

B

Bestuur: MT/VD/DB/AB Oplegger B

Extern

Inwoners opkomsttijd buiten de norm

Brief, bijeenkomst (optioneel)

Website (postcodetool, nieuwsbericht, Twitter account VR IJsselland, Facebook account Veilig in IJsselland, YouTube account VR IJsselland (PowToon)

A

B

Inwoners regio opkomsttijd binnen de norm

Website (postcodetool, nieuwsbericht, Twitter account VR IJsselland, Facebook account Veilig in IJsselland, YouTube account VR IJsselland (PowToon)

B

Pers Persbericht B

ACB’ers Presentatie (PowToon) A

Veiligheidskring Presentatie (PowToon) A

Buurregio’s Brief, presentatie (PowToon) A

7

7. Kosten

Actie Kosten

Verzending brieven inwoners buiten de norm PM (afhankelijk van aantal huishoudens en wijze van verzending)

Kosten organisatie informatieavond (optioneel) PM

8

8. Planning

Actie Wie Deadline Opmerking

Vaststellen communicatieplan + planning

PG / NG

23-9

Integreren postcode tool in vrijsselland.nl

NG / JS 6-10

Schrijven nieuwsbericht (intern)

PG (opzet ) / NG (eindredactie en plaatsing)

13-10 Plaatsing op SharePoint/in weekbericht op 15-10, zie kernboodschap op p 5

Maken PowToon

NG / PG 14-10

Informeren teamleiders/ploegleiders PG v.a. 14-10 PowToon gebruiken

Persoonlijk informeren repressieve collega’s (optioneel)

PG v.a. 14-10 PowToon gebruiken

Persoonlijk informeren MON PG v.a. 14-10 PowToon gebruiken

Informeren buurregio’s PG v.a. 14-10 PowToon gebruiken

Opstellen en verzenden brief inwoners opkomsttijd buiten de norm (+ uitnodiging bijeenkomst? optioneel)

PG (opzet) / NG (eindredactie) / secretariaat Repressie (verzending)

15-10 speciale aandacht voor Steenwijkerland (door nieuwe berekeningen worden normen hier niet gehaald: proactief communiceren)

Verzending brief PG + secretariaat Repressie?

20-10

Organisatie bijeenkomst inwoners opkomsttijd buiten de norm (optioneel)

PG + secretariaat Repressie?

30-10 Bijeenkomst op maandagavond 3-11?

Schrijven persbericht PG (concept) / NG (eindredactie en verzending)

7-11 Verzending op 10-11

Schrijven artikel Vuurbron PG (opzet) / NG (eindredactie)

16-11 Verschijnt half december

105

Bijlage 5: rapportage Antea Group

Regionaal dekkingsplan Veiligheidregio IJssellandUitwerking huidige spreiding en dekking

projectnr. 268926 140650 - DN43revisie 0616 september 2014

Adviesgroep SAVE

Opdrachtgever

datum vrijgave beschrijving revisie 06 goedkeuring vrijgave

16 sept. 2014 Eindrapport JS GJ

Veiligheidsregio IJssellandPostbus 14538001 BL ZWOLLE

Projectgroep bestaande uit:

Auteur:G. Jongsma

Datum van uitgave:16 september 2014

Contactadres:

Copyright © 2014 Antea Nederland B.V.Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk,fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

Colofon

G. JongsmaM.S. Chrisstoffels

Zutphenseweg 31D7418 AH DEVENTERPostbus 3217400 AH DEVENTER

Regionaal dekkingsplan veiligheidsregio IJssellandBeoordeling huidige spreiding en dekking

Projectnr. 268926 140650 – DN4316 september, revisie 06

Adviesgroep SAVEblad 1 van 40

Inhoud Blz.

1 Inleiding 2

1.1 Aanleiding 2

1.2 Context 2

1.3 Gemotiveerd afwijken van opkomsttijden 2

1.4 Gehanteerde basisgegevens 3

1.5 Deze rapportage 3

2 De bepaling van de kwaliteit van de repressieve brandweerzorg 4

2.1 Handleiding, Leidraad, Besluit 4

2.2 De repressieve kwaliteit 4

2.3 Opkomsttijd 6

2.4 Toelichting beoordeling dekkingskwaliteit 1e

tankautospuit 7

2.4.1 Beoordeling opkomsttijden in het dekkingsplan 7

2.4.2 Monitoren opkomsttijden op basis van incidentgegevens 8

3 Dekking 1e tankautospuit 9

3.1 Inleiding 9

3.2 Normtijden 9

3.3 Dekkingskwaliteit 1e

tankautospuit 10

3.4 Berekende opkomsttijd bij specifieke objecten 18

3.5 Maximale opkomsttijd van 18 minuten 20

3.6 Toegevoegde waarde van posten 22

3.6.1 Inleiding 22

3.6.2 Uitwerking 23

3.7 Conclusie 27

4 Dekking 2e tankautospuit 28

4.1 Inleiding 28

4.2 Uitgangspunten 28

4.3 De situatie in IJsselland 29

4.3.1 Conclusie 31

5 Dekking redvoertuigen 32

5.1 Inleiding 32


5.3 De situatie in IJsseland 33

5.4 Conclusie 35

6 Dekking hulpverleningsvoertuigen 36

6.1 Inleiding 36


6.3 De situatie in IJsselland 36

6.3.1 Ongevalslocaties 36

6.3.2 Huidige verdeling van HV's 37

6.3.3 Verdeling van de incidenten over de kazernes 39

6.4 Conclusie 40




1 Inleiding

1.1 Aanleiding

In 2011 is in opdracht van Veiligheidsregio IJsselland het regionaal dekkingsplan geactualiseerd.Toen is in dat dekkingsplan inzicht gegeven in de kwaliteit van de basisbrandweerzorg in (de gemeentenvan) de regio.Op basis van een actualisatie van het regionaal dekkingsplan heeft de regio IJsselland thans de wens ominzicht te krijgen in de kwaliteit van de basisbrandweerzorg. Op objectniveau moet inzicht komen in denormtijden, de te realiseren opkomsttijden en de eventuele overschrijdingstijden. Per gemeente moetinzicht komen in de kwaliteit van de brandweerzorg en eventuele aandachtsgebieden.

1.2 Context

Op basis van de Wet en het Besluit veiligheidsregio's is de Veiligheidsregio IJsselland verplicht eenactueel regionaal repressief dekkingsplan voor de brandweer in de regio op te stellen als onderdeel vanhet beleidsplan veiligheidsregio. De wet stelt dat de basis hiervoor het regionaal risicoprofiel dient tezijn waarin de brand-, rampen crisisscenario's binnen de veiligheidsregio worden beschreven. Naast degrootschaliger inzetten voor een aantal rampen- en crisisscenario's, die worden beschreven in hetregionaal risicoprofiel, is de volgende bouwsteen voor het regionaal beleidsplan het geven van inzicht inde brandrisico's voor de basisbrandweerzorg. Dit laatste is gedaan in het brandrisicoprofiel dat infebruari 2013 is gereed gekomen.In een brief van Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Tweede Kamer

1is

in verband met de invoering van de Wet veiligheidsregio’s aangegeven dat beide soorten risicoanalysestezamen het in de wet bedoelde risicoprofiel vormen.

Het voorliggende regionaal repressief dekkingsplan geeft op basis van het brandrisicoprofiel inzicht in dehuidige situatie met betrekking tot de kwaliteit van de basisbrandweerzorg: de normtijden, de terealiseren opkomsttijden en eventuele overschrijdingen. Dit voor zowel voor de dekking van de 1etankautospuit, de 2e tankautospuit, het redvoertuig en de spreiding van hulpverleningsvoertuigen.

1.3 Gemotiveerd afwijken van opkomsttijden

In het Besluit veiligheidsregio's zijn de normtijden van de eerste basisbrandweereenheid opgenomen.Op basis daarvan wordt in het voorliggende onderzoek per gemeente aandacht geschonken aan delocaties waar deze normtijden worden overschreden. Per gebied en met aandacht voor de 'markanteobjecten' wordt een overzicht gegeven van de overschrijdingen per gemeente dat als basis dient voorhet gemotiveerd afwijken op deze locaties van de gestelde opkomstnormtijden.

Het opgestelde gebouwenbestand in het kader van het brandrisicoprofiel is gebruikt als basis voor hetgemotiveerd afwijken van opkomsttijden zoals in beeld gebracht in het regionaal repressiefdekkingsplan. In een Handreiking van het Ministerie V&J als bijlage van een brief van de Minister

2wordt

nader toegelicht op welke wijze in een dekkingsplan omgegaan dient te worden met het gemotiveerdafwijken van de in het Besluit veiligheidsregio’s gestelde normopkomsttijden.

1Brief d.d. 13 juli 2010, kenmerk 2010-0000394945.

2. Handreiking registratie afwijkingen opkomsttijden en motivatie, kenmerk 322615, d.d. 22 november 2012




In dit dekkingsplan zijn de locaties en gebieden inzichtelijk gemaakt waar de normopkomsttijden nietworden gehaald. Voor die gebieden mag op gebied- of wijkniveau worden gemotiveerd waarom eenandere opkomsttijd wordt gehanteerd dan de normopkomsttijd. Deze afweging mag op basis van eenkosten-batenafweging waarin de brandfrequentie in een bepaald gebied wordt meegenomen in deafweging. Daarbij wordt in de recente handreiking gesteld dat voor zogenaamde ‘markante objecten’ opobjectniveau inzichtelijk moet worden gemaakt welke opkomsttijd wordt gehaald en waarom eventueelwordt afgeweken van de gestelde normtijd.

Als markante objecten worden omschreven:- De BRZO-bedrijven- De objecten met een omgevingsvergunning onderdeel Gebruik (voorheen gebruiksvergunning)

In het opgestelde brandrisicoprofiel zijn deze objecten specifiek in beeld gebracht. De gemaaktekoppeling aan het dekkingsplan met de berekende opkomsttijden maakt het mogelijk om voor dezeobjecten op objectniveau (lokaal maatwerk) te motiveren waarom eventueel wordt afgeweken van eennormopkomsttijd.

1.4 Gehanteerde basisgegevens

Voor wat betreft de basisgegevens van het onderzoek is uitgegaan van:

De objectgegevens zoals geïnventariseerd en vastgesteld in het kader van het brandrisicoprofielveiligheidsregio IJsselland

3.

De berekende opkomsttijden zoals door de veiligheidsregio zelf bepaald en berekend met hetrekenprogramma Care

4

1.5 Deze rapportage

In dit rapport wordt ingegaan op:

De achtergronden bij de beoordeling van de kwaliteit van de repressieve brandweerzorg(hoofdstuk 2).

De kwaliteit van de dekking van de 1e

tankautospuiten. In dit hoofdstuk wordt ook ingegaan opde locaties en objecten waar de normopkomsttijden worden overschreden. Daarnaast gaat dithoofdstuk in op de toegevoegde waarde van de brandweerposten (hoofdstuk 3);

De verdeling van 2e

tankautospuiten. Waar in de regio (in welke post) is voor debasisbrandweerzorg een 2

etankautospuit noodzakelijk (hoofdstuk 4);

De verdeling van redvoertuigen over de regio. Waar in de regio zijn redvoertuigen noodzakelijk(hoofdstuk 5);

De verdeling van hulpverleningsvoertuigen over de regio (hoofdstuk 6).

3Brandrisicoprofiel veiligheidsregio IJsselland met kenmerk 248985 130086 - DK96, revisie 04, 7 februari 2013

4Rekenresultaten op objecten straatdeelniveau ontvangen op 4 juni 2014




2 De bepaling van de kwaliteit van de repressieve brandweerzorg

2.1 Handleiding, Leidraad, Besluit

In 1992 is de aanpak en de beoordeling van de repressieve dekkingskwaliteit van de brandweerzorgbepaald en vastgelegd in de Handleiding Brandweerzorg. Hierin is per gebouwtype een uitrukvoorstel(aantal tankautospuiten en eventueel een redvoertuig) voorgesteld en daarbij ook normopkomsttijdenvoor deze voertuigen. Op basis van de Handleiding Brandweerzorg heeft jarenlang de beoordeling vande brandweerzorg in Nederland plaatsgevonden (onder andere in de negentiger jaren tijdens het ProjectVersterking Brandweer).

In 2007 is in conceptversie de Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg verschenen. Deze Leidraad zoude Handleiding Brandweerzorg vervangen, doch is tot op heden nooit vastgesteld. In de (concept)Leidraad worden voor de beoordeling van de basisbrandweerzorg de methode van het werken met eendekkingspercentage en een overschrijdingspercentage (en frequentie) genoemd.Daarnaast zijn in de (concept) Leidraad uitrukvoorstellen opgenomen per gebouwtype (aantallentankautospuiten en eventueel een redvoertuig) en zijn normopkomsttijden opgenomen.

In 2010 is het Besluit Veiligheidsregio's van kracht geworden, waarin normen worden gesteld voor deopkomsttijden van de brandweer

5. Deze normtijden zijn ontleend aan zowel de Handleiding

Brandweerzorg als de (concept) Leidraad Basisbrandweerzorg.In het Besluit is niet opgenomen in welke mate de opkomsttijden moeten worden gehaald, welkebeoordelingsmaatstaf moet worden gehanteerd.Elke regio dient zelf in een dekkingsplan de opkomsttijden inzichtelijk te maken en vast te stellen waarwelke opkomsttijden gelden. Eventuele afwijkingen ten opzichte van de in het Besluit genoemde tijdenmoeten worden gemotiveerd. Het Besluit stelt dat er geen opkomsttijden hoger dan 18 minuten mogenworden vastgesteld.

2.2 De repressieve kwaliteit

De kwaliteit van de repressieve organisatie wordt als volgt gedefinieerd:"Het vermogen om in voldoende mate met voldoende middelen (personeel, materieel) voldoende snel bijeen incident (brand, hulpverlening) te arriveren."

Een aantal elementen uit deze definitie zullen we toelichten.

'Voldoende mate'De brandweerzorg en de vaststelling van een 'voldoende niveau' is een bestuurlijkeverantwoordelijkheid. Er is in de wetgeving bijvoorbeeld niet hard vastgelegd wat 'in voldoende mate' isin het licht van de hiervoor opgenomen definitie. Wel bestaan er referentiekaders

6die afgeleid zijn van

de landelijke praktijk. Ook in de (concept) Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg wordt in paragraaf3.5.5 ingegaan op de beoordeling van de opkomsttijden. Van de in die paragraaf genoemdebeoordelingsmaatstaven hanteren wij hier die van het overschrijdingspercentage en

5Zie verder paragraaf 3.2

6Concreet bijvoorbeeld de landelijke Referentiekaders PVB (Project Versterking Brandweer).




overschrijdingsfrequentie. Deze methodiek is in diverse regio's naast IJsselland gehanteerd, zoalsbijvoorbeeld de regio's Groningen, Zaanstreek-Waterland, Rotterdam-Rijnmond en Limburg-Zuid.

Het overschrijdingspercentage geeft in principe aan welk percentage van de gebouwen in hetbetreffende gebied met meer dan 1 minuut vertraging ten opzichte van de aanbevolen opkomsttijdbereikt wordt. Overschrijdingen groter dan drie minuten worden zwaarder gerekend (evenredig met demate van overschrijding

7). Bij relatief veel overschrijdingen van 3 minuten of meer leidt dit tot

overschrijdingspercentages die groter zijn dan 100%. In die zin heeft het getal dus eigenlijk het karaktervan een index.Bij een overschrijding van 10-20% van de gevallen is sprake van een onvoldoende situatie waarbijverbetering kan worden overwogen.

Het gemeentebestuur kan daarbij een kosten-/effectiviteitafweging maken. Volgens het Besluit mag eenregio ‘gemotiveerd afwijken’ van de gestelde tijdnormen.Dit kan door naast het percentage gebouwen waarbij een overschrijding optreedt ook te kijken naar demate waarin overschrijdingen optreden: de overschrijdingsfrequentie.De overschrijdingsfrequentie per jaar geeft aan hoeveel malen per jaar in een bepaald gebied bij eenrelevante brand in een gebouw meer dan 1 minuut later dan aanbevolen wordt gearriveerd. Dezefrequentie is bepaald aan de hand van landelijk gemiddelde cijfers op basis van de CBS-statistieken. Ditgegeven is nodig om een meer afgewogen oordeel omtrent de ernst van de overschrijdingen te kunnengeven. In een relatief dunbebouwd gebied kan het overschrijdingspercentage wel groot zijn, maarwanneer brand per jaar maar sporadisch daadwerkelijk optreedt is het verantwoord die risico's toch nietrepressief af te dekken gegeven de ongunstige kosten/toegevoegde waarde verhouding. Antea Groupacht een vrijwillige post te overwegen bij een overschrijdingspercentage van 20% of hoger en eenoverschrijdingsfrequentie van 4 à 5 of meer

8. Dit getal is ook opgenomen in de (concept) Leidraad

Repressieve Basisbrandweerzorg. Bij een beroepspost moet de overschrijdingsfrequentie meerderefactoren hoger zijn, gegeven de veel hogere kosten van zo'n post.

'Voldoende middelen'Wat voldoende middelen zijn wordt, als we ons beperken tot branden in gebouwen, bepaald door hetbrandrisico van een gebouw. Dit brandrisico bepaalt 'de klus' die geklaard moet kunnen worden en desnelheid waarmee dit moet gebeuren om de primaire taken (beschermen veiligheid personen,beschermen eigendommen/schade) effectief te kunnen uitvoeren. Per soort gebruiksfunctie is in hetBesluit Veiligheidsregio’s vastgesteld hoe snel het eerste voertuig zou moeten arriveren. Per soortvoertuig is vastgesteld wat de personele bezetting moet zijn. De voertuigen en het personeel dient van'voldoende kwaliteit' te zijn. Dit houdt voor de voertuigen in bepakt conform standaardbestek en voorhet personeel voldoende opgeleid en geoefend.

De technische hulpverlening is ook een belangrijke taak van de brandweer. Deze taak is in tegenstellingtot het optreden bij brand, niet bepalend voor het aantal kazernes. Technische hulpverlening stelt omeen bepaalde invloed te hebben op de afloop minder hoge eisen aan de snelheid van aankomst van debrandweer dan brand. Dit betekent ook dat de waarde van een minuut opkomsttijd bij brand hoger isdan bij technische hulpverlening.

7Evenredig omdat uit het onderzoek ter onderbouwing van de normen van 1992 bleek dat de problemen (branden

rookontwikkeling en schade/levengevaar) zich ook lineair met de tijd ontwikkelen, uitgaande van het gehele spectrum aanbranden, ontwikkelingen van branden en ontdekking- en meldingsmomenten daarvan. Op elk moment is elke minuut evenbelangrijk: derhalve evenredigheid de goede benadering. Dit betekent ook dat er geen absolute tijd is aan te geven waarbinnende brandweer er altijd in elk geval moet zijn.8

Bij dit aantal optredens bij relevante branden per jaar "verdient" de kazerne een relevant deel van de kosten terug (plm. 50%

van de kosten) vanwege het door sneller aankomen eerder stoppen van de brandweerontwikkeling en daarmee het eerderstoppen van de ontwikkeling van de materiele schade. Macro gezien is dit maatschappelijke winst.




'Voldoende snel'In het Besluit Veiligheidsregio's is per gebouwtype vastgesteld wat 'voldoende snel' is. Met oog opbrandgevaarlijker activiteiten of gebruik (niet zelfredzame personen, slapende personen) of preventiefslechtere situaties (snelle uitbreiding brandgevaar, onvoldoende vluchtwegen) leiden tot kortereaanbevolen opkomsttijden

9dan gunstiger situaties. Zie voor meer hierover in paragraaf 3.2.

2.3 Opkomsttijd

De opkomsttijd is de tijd die verloopt tussen het overgaan van de telefoon op de Brandweermeldkameren de 'ter plaatse' melding van het brandweervoertuig (het moment van aankomst bij het brandadres).

De opkomsttijd bestaat uit:

de verwerkingstijd van de meldkamer plus

de uitruktijd van de brandweerpost plus

de rijtijd van de brandweerpost naar het brandadres.

In figuur 2.1 is dit aangegeven.

Figuur 2.1 De elementen van de opkomsttijd

Per gemeente wordt een overschrijdingspercentage van de opkomsttijden bepaald (bij hoeveel procentvan de gebouwen komt de brandweer meer dan 1 minuut later dan aanbevolen

10).

Bij de aanbevelingen met betrekking tot de noodzaak of het bestaansrecht van posten speelt dedaadwerkelijke brandfrequentie een belangrijke rol (zie de volgende paragraaf 2.4)

9De genoemde opkomsttijden zijn overigens niet de beste opkomsttijden: hoe sneller hoe beter, maar ook hoe sneller hoe

duurder (meer posten). De aanbevolen opkomsttijden voor de verschillende typen gebouwen zijn gebaseerd op wat in 1992landelijk gezien gebruikelijk was. Overigens betekent arriveren binnen de aanbevolen opkomsttijd in een individueel geval niet dater geen slechtere afloop kan zijn. Er is geen haalbare beste opkomsttijd. De beste opkomsttijd is 0 minuten en ook dan zullen erproblemen zijn. Bijvoorbeeld als gevolg van een lange ontdekkingstijd.10

In feite heeft het 'overschrijdingspercentage het karakter van een index omdat grotere overschrijdingen (groter dan 2,5

minuten) zwaarder meetellen. Dit kan ertoe leiden dat de berekende percentages hoger liggen dan het daadwerkelijke aantal vande gebouwen. Om de diagnose en de analyse te vergemakkelijken wordt het indexkarakter gebruikt.

Melding verwerken(AC tijd)

Uitruktijd

Rijtijd

Opkomsttijd

tijd

alarm

uitruk

Melding verwerken(AC tijd)

Uitruktijd

Rijtijd

Opkomsttijd

tijd

alarm

uitruk




2.4 Toelichting beoordeling dekkingskwaliteit 1e tankautospuit

2.4.1 Beoordeling opkomsttijden in het dekkingsplan

In het regionaal dekkingsplan worden de gerealiseerde opkomsttijden getoetst aan de normtijden diesamenhangen met de objecttypen (gebruiksfuncties).Op basis van het volledige gebouwenbestand (op basis van het brandrisicoprofiel) kan worden bepaaldin welke mate per gemeente de normopkomsttijden worden gehaald en in welke mate er sprake is vanoverschrijdingen.Per gemeente wordt een overschrijdingspercentage en een overschrijdingsfrequentie berekend (zieparagraaf 2.3).

In het onderzoek worden de volgende beoordelingscriteria gehanteerd:goed: overschrijdingspercentage plm. 1% of betervoldoende: overschrijdingspercentage plm. 1 - 10%onvoldoende: overschrijdingspercentage plm. 10 - 20%slecht: overschrijdingspercentage meer dan plm. 20%verantwoord: overschrijdingspercentage meer dan 10%, maar de frequentie van

overschrijding in geconcentreerde gebieden is 4 à 5 maal per jaar ofminder waardoor een investering in een nieuwe post niet verantwoordwordt beschouwd (en vaak ook fysiek onmogelijk is door onvoldoendevrijwilligerspotentieel)

11.

De voorgaande beoordelingssystematiek kan in een stroomschema worden weergegeven:

11Bijvoorbeeld in het buitengebied van een gemeente.




2.4.1.1 De analyse wanneer er sprake is van een grotere overschrijdingspercentage's: is de situatieVerantwoord?

In deze paragraaf geven we een toelichting en een aanvulling op het voorgaande stroomschema van deanalyse van de situatie in een gemeente bij grotere overschrijdingspercentages (10-20% en > 20%).

Naast het uitdrukken van de dekkingskwaliteit in een aantal of een percentage gebouwen dat 'wel ofniet' op tijd wordt bereikt en het in beeld brengen van de locaties van de overschrijdingen, is het vooreen gedegen beoordeling en de bestuurlijke afweging van belang, de overschrijdingsfrequentie en demogelijkheden om deze overschrijdingen op te heffen of te verminderen (qua aantal en/of qua omvang)bij de beoordeling te betrekken (zie ook paragraaf 2.3).Dit houdt in: kijken naar waar en hoe vaak een overschrijding van de opkomsttijd bij een maatgevendebrand in een gebouw op jaarbasis daadwerkelijk optreedt. Dit geeft inzicht in de ernst van deoverschrijdingen en de noodzaak voor een repressieve oplossing. Deze frequentie is te bepalen op grondvan statistische gegevens over branden in gebouwen. Het opgestelde brandrisicoprofiel met deverschillende gebruiksfuncties vormt hiervoor de basis. In de figuren 3.4 en 3.5 van het volgendehoofdstuk zijn op kaart voor de gebieden waar overschrijdingen van de normtijden optreden ook deoverschrijdingsfrequenties weergegeven. Dit is gebeurt per 4-positie-postcodegebied (4PPC - de'postcodecijfers').Wanneer de brandfrequentie in een geclusterd gebied van postcodes (clusteromvang: gebied dat nog optijd te bereiken is door een denkbeeldige vrijwillig bezette kazerne in dat gebied) groter is dan 4 á 5 danis zo'n (vrijwillig bezette) kazerne redelijk rendabel

12en adviseren we daar zo'n repressieve oplossing te

overwegen. Als dat dan niet gebeurt kwalificeren we zo'n situatie tenminste 'Onvoldoende'. Is deoverschrijdingsfrequentie in een geclusterd gebied niet groter dan 4 à 5 maal per jaar voor eendaadwerkelijke brand in een gebouw, dan kunnen deze overschrijdingen van de normtijd geaccepteerdworden: de dekkingsituatie is als 'Verantwoord' aan te merken. Dan is namelijk een extra vrijwilligebrandweerpost om kosten/effectiviteit overwegingen nauwelijks te verantwoorden en zal er in datgebied veelal ook niet voldoende vrijwilligerspotentieel zijn voor een gezonde bezetting van een post.

2.4.2 Monitoren opkomsttijden op basis van incidentgegevens

Het Besluit Veiligheidsregio's vraagt van elke regio een registratie van de gerealiseerde opkomsttijden.

De gerealiseerde opkomsttijden bij daadwerkelijke (relevante maatgevende) incidenten op bepaaldelocaties in het verzorgingsgebied, kunnen getoetst worden aan de normtijden (uit het BesluitVeiligheidsregio's) en aan de tijden zoals deze zijn vastgelegd in het regionaal dekkingsplan.

In het dekkingsplan is inzichtelijk gemaakt waar welke opkomsttijden gerealiseerd kunnen worden. Dezeworden door het bestuur vastgesteld. De in het dekkingsplan vastgestelde opkomsttijden worden'beloofd'. De toetsing van de daadwerkelijke opkomsttijden kan dan aan de opkomsttijden uit hetdekkingsplan gebeuren.Daarnaast kunnen de tijden uit het dekkingsplan met de praktijkgegevens worden geverifieerd. Waarnoodzakelijk kan het dekkingsplan worden bijgesteld op basis van praktijkgegevens (bijvoorbeelduitruktijden, rijtijden, verwerkingstijd meldkamer).

12In het algemeen kan worden gesteld dat wanneer een vrijwillig bezette kazerne 4 á 5 maal per jaar optreedt bij een brand in

een gebouw in het dekkingsgebied, de schadevermindering door dat snellere optreden (ten opzichte van het later - want vanverder - arriveren van een buurkazerne) in de orde grootte ligt van de helft van de kosten van zo'n post. En schadevermindering isniet eens de primaire taak van de brandweer.




3 Dekking 1e tankautospuit

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de dekkingskwaliteit (het halen van de normtijden) van 1e

tankautospuiten over de regio. De locatie van de eerste tankautospuiten in de regio (de locatie van deposten) bepalen de dekkingskwaliteit. De overige taken en voertuigen worden vanuit deze locatiesgeleverd. Er wordt daarnaast ingegaan op de toegevoegde waarde van deze 1

etankautospuiten (en

daarmee de posten).

Op een aantal plaatsen is in de tekst van dit rapport is een kaart op klein formaat opgenomen.Het kaartmateriaal is separaat aan dit rapport als PDF en in GIS beschikbaar.

3.2 Normtijden

Per soort gebouw is in het Besluit Veiligheidsregio's vastgesteld hoe snel de eerste tankautospuit moetarriveren. De normtijden per gebruiksfunctie zijn opgenomen in de navolgende tabel.

Tabel 3.1 Normtijden per gebruiksfunctie vanuit Besluit Veiligheidsregio

Gebruiksfunctie Opkomsttijdnorm

Winkelfunctie met een geslotenconstructieWoonfunctie boven eenwinkelfunctieCelfunctie

5 minuten

PortiekwoningenPortiekflatsWoonfunctie voor verminderdzelfredzamen

6 minuten

Woonfunctie (anders danhierboven)WinkelfunctieGezondheidszorgfunctieOnderwijsfunctieLogiesfunctie

8 minuten

KantoorfunctieIndustriefunctieSportfunctieBijeenkomstfunctieOverige gebruiksfuncties

10 minuten




Op kaart in figuur 3.1 zijn per adres (stip) de gebruiksfunctie en de opkomsttijdeis weergeven. Eengroene stip betekent dan een object waar binnen 8 minuten een eerste tankautospuit ter plaatse zoumoeten zijn (bijvoorbeeld woning).

Figuur 3.1 Normtijden per object vanuit het Besluit Veiligheidsregio's

3.3 Dekkingskwaliteit 1e tankautospuit

In figuur 3.2 en 3.3 zijn voor de situatie buiten werktijd (Avond, Nacht en Weekend - ANW) en desituatie in werktijd (overdag tijdens werkdagen - DAG) de berekende opkomsttijden op kaartweergegeven. In de kaartbijlage (cd-rom) zijn ook op kaart de opkomsttijden voor de situatie gedurendewerktijd beschikbaar evenals de berekende dekkingsgebieden.

De opkomsttijden zijn bepaald op basis van door de veiligheidsregio bepaalde verwerkingstijd van demeldkamer, de uitruktijden van de posten op basis van incidentgegevens van de jaren 2011, 2012 en2013 en het rijroutemodel zoals gehanteerd in het rekenmodel Care. Ook de posten uit de buurregio'szijn in de berekening van de opkomsttijden meegenomen.




De berekende opkomsttijden gaan uit van de 'statische' situatie dat een voertuig op de kazerneaanwezig is en 'beschikbaar' is. Indien een voertuig reeds is ingezet voor een ander incident, zal eenbuurpost (conform de zogenaamde kazernevolgordetabel) worden gealarmeerd. De opkomsttijden zijndan anders.

Figuur 3.2 Berekende opkomsttijden (situatie buiten werktijd - ANW)




Figuur 3.3 Berekende opkomsttijden (situatie werktijd - DAG)

De vergelijking van de te realiseren opkomsttijden en de normtijden per object geeft de locaties waar denormtijden niet worden gehaald. Deze zijn op kaart weergegeven in figuur 3.4 en 3.5. De adressen meteen overschrijding ten opzichte van de normtijd zijn hier op kaart weergegeven, zowel voor de Avond,nacht en weekendsituatie als de dagsituatie.




Figuur 3.4 Overschrijdingslocaties normtijden Besluit Veiligheidsregio's, ANW-situatie




Figuur 3.5 Overschrijdingslocaties normtijden Besluit Veiligheidsregio's, DAG-situatie




Naast het uitdrukken van de dekkingskwaliteit in een aantal of een percentage gebouwen dat 'wel ofniet' op tijd wordt bereikt en het in beeld brengen van de locaties van de overschrijdingen, is het vooreen gedegen beoordeling en de bestuurlijke afweging van belang de overschrijdingsfrequentie bij debeoordeling te betrekken (zie ook paragraaf 2.4). Dit houdt in: kijken naar waar en hoe vaak eenoverschrijding van de opkomsttijd bij een maatgevende brand op jaarbasis daadwerkelijk optreedt. Ditgeeft inzicht in de ernst van de overschrijdingen en de noodzaak en de kosten/effectiviteit van eenrepressieve oplossing.Is de overschrijdingsfrequentie in een geclusterd gebied niet groter dan 4 à 5 maal per jaar eendaadwerkelijke brand, dan kunnen deze overschrijdingen van de normtijd geaccepteerd worden: dedekkingsituatie is als 'Verantwoord' aan te merken.

In tabel 3.1 zijn voor de huidige situatie per gemeente de berekende overschrijdingspercentages enoverschrijdingsfrequenties weergegeven, is op basis van de beoordelingscriteria uit hoofdstuk 2 eenoordeel over de dekkingssituatie per gemeente opgenomen en is aangegeven of en waar binnen degemeente de belangrijkste gebieden met geclusterde overschrijdingslocaties voorkomen.De uitkomsten worden hierna toegelicht.

Tabel 3.1 Overschrijdingspercentages en belangrijkste gebieden met geclusterde overschrijdingen

Buitenwerktijd(ANW)

Werktijd(DAG Gebieden met geclusterde overschrijdingen /

aandachtsgebieden

Gemeente Oordeel % Freq % Freq

Dalfsen verantwoord 27 4,5 27 4,6 -

Deventer verantwoord 23 15,6 20 14,0de Vijfhoek, Zandweerd, oudere bebouwingbinnenstad

Hardenberg verantwoord 62 17,6 71 20,2 oosten Hardenberg en oosten Dedemsvaart

Kampen verantwoord 38 17,9 21 10,3binnenstad, wijken noordwesten en zuiden,bedrijventerrein

Olst-Wijhe verantwoord 25 3,5 24 3,6 -

Ommen verantwoord 58 6,6 57 6,4 -

Raalte verantwoord 40 9,2 37 8,7 -

Staphorst verantwoord 64 4,3 65 4,3 -

Steenwijkerland verantwoord 93 21,1 88 19,9noorden Steenwijk, Tuk , buitengebiednoordoosten Steenwijk

Zwartewaterland voldoende 9 1,9 8 1,9 -

Zwolle verantwoord 17 15,8 11 11,8wijken noordwesten (Stadshagen,Westenholte)

We gaan hieronder kort in op de dekkingskwaliteit voor de 1e

tankautospuit per gemeente.Hiervoor zijn de overschrijdingslocaties en frequenties zoals op kaart gepresenteerd in de figuren 3.4 en3.5 van belang bij de beoordeling.

DalfsenDe dekkingssituatie in de gemeente Dalfsen is verantwoord. De overschrijdingen van de normtijden dieoptreden liggen verspreid over het buitengebied van de gemeente, voornamelijk rond Dalfsen en denoordzijde van Nieuwleusen. De geconcentreerde frequentie waarin die overschrijdingen zoudenoptreden in deze gebieden is laag (per plek minder dan 1 keer per jaar).

DeventerDe belangrijkste overschrijdingen in Deventer liggen in het oosten van de stad (de Vijfhoek). De grotereaantallen woningen in de Vijfhoek maken dat de overschrijdingsfrequentie hier aan de hoge kant is (viermaal per jaar). Het betreft hier voornamelijk moderne nieuwbouwwoningen. De rijtijd naar dezewoningen vanaf de hoofdpost Deventer is lang. Aanbevolen wordt de hoofdrijroutes naar deze




woonwijken voor de brandweer snel begaanbaar te houden. Daarbij is het nastreven van een korteuitruktijd van de hoofdpost Deventer (nu 2 minuten in situatie ANW) is van groot belang en van groteinvloed op de opkomsttijden in heel de stad.

Daarnaast liggen overschrijdingen in de oudere bebouwing in de binnenstad en de woonwijken in hetnoordwesten (Zandweerd). Ook dit zijn voornamelijk oudere woningen.

De dekkingssituatie in de andere delen van de gemeente (Diepenveen, Bathmen en het buitengebied) isvoldoende / verantwoord. De overschrijdingsfrequentie hier (vnl in het buitengebied) is laag (minderdan 1 maal per jaar).

HardenbergDe belangrijkste overschrijdingen in de gemeente Hardenberg liggen in het noordoosten van de plaatsHardenberg (Baalder en Baalderveld) en in Dedemsvaart.De geclusterde overschrijdingen in Baalder en Baalderveld leveren een overschrijdingsfrequentie op vanvier maal per jaar. Aanbevolen wordt de hoofdrijroutes naar deze woonwijken voor de brandweer snelbegaanbaar te houden. Daarnaast wordt aanbevolen bij een relevante melding uit dit deel vanHardenberg een korte(re) uitruktijd na te streven.

Een tweede aandachtspunt is de dekking in Dedemsvaart en de omgeving daarvan. De westelijk gelegenkazernelocatie en de langere uitruktijden veroorzaken overschrijdingen aan de oostzijde van de plaats.De overschrijdingsfrequentie ligt op circa 5 maal per jaar. De overschrijdingen in de plaats Dedemsvaartzijn voor het grootste deel beperkt tot 2 minuten boven de normtijd. Het nastreven van een kortereuitruktijd kan hier de oplossing bieden en wordt daarom aanbevolen.

De dekkingskwaliteit in de overige delen van de gemeente is, ondanks het hogeoverschrijdingspercentage van de gemeente, verantwoord. Het aantal objecten waarbij de normtijdenniet worden gehaald is wel hoog, maar deze liggen verspreid over het buiten gebied van de gemeenteen in enkele dorpen (bijvoorbeeld Mariënberg, Sibculo en Kloosterhaar). De geconcentreerde frequentiewaarin die overschrijdingen zouden optreden in die gebieden is laag (minder dan 1 maal per jaar).

Binnen de gemeente Hardenberg zijn enkele locaties die een opkomsttijd kennen die hoger ligt dan inhet Besluit Veiligheidsregio's genoemde 18 minuten (zie verder paragraaf 3.5).

KampenDe belangrijkste overschrijdingen van de normtijden liggen in de plaats Kampen: de oudere bebouwingin de binnenstad, de woonwijken in het zuidoosten en noordwesten en het bedrijventerrein. Deuitruktijd van de kazerne Kampen maakt dat ondanks dat de brandweerkazerne centraal in de plaats en'dicht' bij de binnenstad ligt, er hier toch overschrijdingen optreden. Het blijven nastreven van korteuitruktijden is voor de kazerne Kampen van groot belang.

De dekking in IJsselmuiden is voldoende en de overschrijdingen van de normtijden die optreden in hetbuitengebied en bijvoorbeeld de dorpen Wilsum, Zalk en Zuideinde zijn, vanwege de lageinzetfrequentie (minder dan 1 maal per jaar) als verantwoord aan te merken.Binnen de gemeente Kampen zijn enkele locaties die een opkomsttijd kennen die hoger ligt dan in hetBesluit Veiligheidsregio's genoemde 18 minuten (zie verder paragraaf 3.5).

Olst-WijheDe dekkingssituatie in de Olst-Wijhe is verantwoord. De overschrijdingen van de normtijden dieoptreden liggen verspreid over het buiten gebied van de gemeente. De geconcentreerde frequentiewaarin die overschrijdingen zouden optreden is laag (minder dan 1 maal per jaar).




OmmenDe dekkingssituatie in de gemeente Ommen is verantwoord. Dit ondanks het hogeoverschrijdingspercentage. Het aantal objecten waarbij de normtijden niet worden gehaald is wel hoog,maar deze liggen verspreid over het buiten gebied van de gemeente. De geconcentreerde frequentiewaarin die overschrijdingen zouden optreden is laag.De overschrijdingen die optreden in en in de omgeving van de plaats Ommen (overschrijdingsfrequentie2,5 maal per jaar) zijn voornamelijk beperkt tot 2 minuten boven de normtijd. Het nastreven van eenkorte uitruktijd van de post Ommen kan hier een oplossing bieden en wordt aanbevolen.

Binnen de gemeente Ommen zijn enkele locaties die een opkomsttijd kennen die hoger ligt dan in hetBesluit Veiligheidsregio's genoemde 18 minuten (zie verder paragraaf 3.5).

RaalteDe dekkingssituatie in de gemeente Raalte is verantwoord. De overschrijdingen van de normtijden dieoptreden liggen voornamelijk verspreid over het buiten gebied van de gemeente. De geconcentreerdefrequentie waarin die overschrijdingen zouden optreden is laag (minder dan 1 maal per jaar).De overschrijdingen in de woonwijken in het noorden van de plaats Raalte zijn beperkt tot 2 minutenboven de normtijd. Het snel begaanbaar houden van de rijroutes naar dit deel van Raalte en hetnastreven van een korte uitruktijd van de post Raalte kan hier een oplossing bieden en wordtaanbevolen.

StaphorstDe dekkingssituatie in de gemeente Staphorst is ondanks het hoge overschrijdingspercentageverantwoord. De overschrijdingen van de normtijden die optreden liggen verspreid over het buitengebied van de gemeente en in de plaatsen Rouveen en IJhorst. De geconcentreerde frequentie waarindie overschrijdingen zouden optreden is niet hoog (circa 1 maal per jaar per gebied/plaats).

SteenwijkerlandDe belangrijkste overschrijdingen in de gemeente Steenwijkerland liggen in (en rond) de plaatsSteenwijk (binnenstad, noorden van de plaats, Tuk, Steenwijkerwold en het buitengebied tennoordwesten van Steenwijk). De overschrijdingsfrequentie hier is hoog. In Steenwijk circa 6 maal perjaar en in het buitengebied ten noordwesten van Steenwijk circa 4 maal per jaar.De zuidelijk gelegen locatie van de kazerne Steenwijk veroorzaakt de langere opkomsttijden in hetnoorden / noordwesten. De situatie ten opzichte van 2011 (het vorige ijkpunt) is in deze verslechterd.De dekkingsbeoordeling neigt naar een onvoldoende niveau. Verbetering van de situatie in/rondSteenwijk wordt aangeraden. Een oplossing voor de overschrijdingen is te streven naar een korteuitruktijd van de kazerne Steenwijk. Dit is voor de kazerne Steenwijk van groot belang. Daarnaastverdient het onderzoeken van een andere/ extra kazernelocatie aanbeveling.

De overschrijdingen van de normtijden die optreden in de rest van de gemeente liggen verspreid overhet buiten gebied van de gemeente en in enkele dorpen (bijvoorbeeld Blokzijl, Wanneperveen,Ossenzijl, Sint Jansklooster en Giethoorn). De geconcentreerde frequentie waarin die overschrijdingenzouden optreden in die gebieden is laag (maximaal circa 2 maal per jaar). Een repressieve oplossing voordeze tekorten is niet mogelijk (kosten/batengewijs). Dit maakt deze dekkingssituatie verantwoord.

Binnen de gemeente Steenwijkerland zijn een aantal locaties die een opkomsttijd kennen die hoger ligtdan in het Besluit Veiligheidsregio's genoemde 18 minuten (zie verder paragraaf 3.5).

ZwartewaterlandDe dekking van de 1

etankautospuit in Zwartewaterland is uitgaande van de drie vrijwilligersposten

voldoende. De overschrijdingen die optreden liggen in het oosten van Genemuiden en in Kamperzeedijk.De overschrijdingsfrequentie in deze delen is laag (1 maal per jaar).




ZwolleDe belangrijkste overschrijdingen die optreden in Zwolle liggen in de woonwijken in het uiterstenoordwesten van Zwolle (Stadshagen en Westenholte). De grote aantallen woningen hier veroorzakendat de overschrijdingsfrequentie aan de hoge kant is (Stadshagen 6,5 maal per jaar, Westenholte circa 2maal per jaar). Het betreft in Stadshagen overigens voornamelijk moderne nieuwbouwwoningen.De rijtijd naar deze wijken is lang. Aanbevolen wordt de hoofdrijroutes naar deze woonwijken voor debrandweer snel begaanbaar te houden. Daarbij is het nastreven van een korte uitruktijd van deberoepsposten van Zwolle (nu 2 minuten in situatie ANW) is van groot belang en van grote invloed opde opkomsttijden in heel de stad.

Kaarten en lijstenNaast de kaarten op groter formaat met de locaties van de overschrijdingen van de normopkomsttijden

zijn separaat van deze rapportage lijsten beschikbaar met de aantallen objecten per gemeente en per

gebruiksfunctie, inclusief hoeveel objecten 'te laat' (later dan de normtijd) worden bereikt afgezet tegen

het totaal aantal objecten in die gemeente.

De kaarten en lijsten kunnen gebruikt worden voor het geven van inzicht in de te realiserenopkomsttijden op gebiedniveau.

We maken bij de overschrijdingen de volgende opmerkingen:

De categorie 'woonfunctie boven winkelfunctie' kent in het Besluit Veiligheidsregio's eenopkomsteis van 5 minuten, ongeacht het bouwjaar. Onzes inziens zouden moderne woningenboven winkels met een 8-minuteneis kunnen worden bekeken, immers de preventieve staat van dewoningen is beduidend anders dan oude woningen boven winkels.

De logiesfuncties betreft veelal recreatieve voorzieningen in het buitengebied (campings,bungalows e.d.).

3.4 Berekende opkomsttijd bij specifieke objecten

In de handreiking van het Ministerie is aangegeven dat voor zogenaamde ‘markante objecten’ opobjectniveau inzichtelijk moet worden gemaakt welke opkomsttijd wordt gehaald en waarom eventueelwordt afgeweken van de gestelde normtijd.Als markante objecten worden omschreven:- De BRZO-bedrijven- De objecten met een omgevingsvergunning onderdeel Gebruik (voorheen gebruiksvergunning)

De zogenaamde markante objecten zijn op kaart weergegeven in figuur 3.6.De 'groene' stippen geven een markant object aan dat binnen de gestelde normtijd wordt bereikt. De'rode' stippen geven een markant objecten aan waarbij sprake is van een overschrijding van denormopkomsttijd. Separaat is ook de kaart voor de DAG-situatie beschikbaar.

Voor wat betreft de markante objecten ('gebruiksvergunningplichtige' objecten en Brzo-bedrijven) dientper locatie te worden gemotiveerd waarom een object buiten de gestelde normtijd wordt bereikt enwaarom dit kan worden geaccepteerd c.q. welke maatregelen zullen worden genomen. Hierbij kangebruikt worden van de opgestelde kaarten.Daarnaast zijn separaat lijsten van de markante objecten per gemeente beschikbaar waarbij de normtijdwordt overschreden.




Figuur 3.6 Markante objecten binnen (groen) en buiten (rood) de gestelde normtijd bereikt (ANW-situatie)

Naast de hiervoor genoemde markante objecten zijn ook voor de belangrijkste objectcategorieën vanuithet brandrisicoprofiel de opkomsttijden die gerealiseerd kunnen worden in beeld gebracht.Gekeken is naar de objectcategorieen die in het brandrisicoprofiel de hoogste score haalde op totaalrisico (effect en naleving). Dit betreft de categorieën zoals opgenomen in tabel 3.2

13.

13Voor een deel is hier overlap met de markante objecten, omdat een aantal meest risicovolle objectcategorieen ook

gebruiksvergunningplichtig is.




Code Beschrijving effecten naleving Totaal Aantallen

2920 Cafés, discotheek, restaurant > 250 pers. 6,9 7,5 51,6 110

14120 Camping/Bungalowpark/recreatiegebied/jachthaven > 250 pers. 7,6 6,1 46,7 196

2910 Cafés, discotheek, restaurant 50-250 pers. 5,9 7,5 44,4 1049

1800 Kamerverhuur > 4 wooneenheden 5,1 8,6 44,0 202

4400 Verpleegtehuizen 9,5 4,6 43,6 116

4200 Klinieken (psychiatrische instelling) 8,4 5,1 42,8 10

14110 Camping/Bungalowpark/recreatiegebied/jachthaven 50 - 250 pers. 7,0 6,1 42,7 251

7120 Logiefunctie > 50 pers. 7,4 5,7 41,8 89

Tabel 3.2 Gebruiksfuncties gesorteerd op grootste risico (effecten en naleving)

Separaat aan dit rapport zijn per gemeente de 'risico-objecten' vanuit het brandrisicoprofiel opgenomenwaarbij de normopkomsttijd wordt overschreden. Deze zijn ook op kaart separaat beschikbaar.

3.5 Maximale opkomsttijd van 18 minuten

Binnen de regio IJsselland zijn locaties die een opkomsttijd kennen die hoger ligt dan in het BesluitVeiligheidsregio's genoemde maximale opkomsttijd van 18 minuten.Deze locaties zijn opgenomen op kaart in figuur 3.7 en 3.8 en separaat in een lijst beschikbaar.

Figuur 3.7 Locaties met een opkomst van meer dan 18 minuten (situatie buiten werktijd - ANW)




Figuur 3.8 Locaties met een opkomst van meer dan 18 minuten (situatie werktijd - DAG)

Er zijn in IJsselland objecten waar binnen en/of buiten werktijd de opkomsttijd langer is dan 18 minuten.Het gaat daarbij met name om woningen in de buitengebieden van Hardenberg, Kampen, Ommen enSteenwijk. Daarnaast gaat het om enkele industriegebouwen en objecten met een logiesfunctie. Bij eenongeveer een derde van de objecten met een opkomsttijden boven de 18 minuten blijft deoverschrijding beperkt tot 1 minuut. Er zijn in de regio 102 objecten waarbij de overschrijding meer dan1 minuut is. De hoogste opkomsttijd geldt voor enkele objecten in Wetering (gemeenteSteenwijkerland), deze bedraagt ruim 22 minuten.De geografische situatie van de objecten maakt dat op deze locaties het niet mogelijk is om aan eenopkomsttijd van 18 minuten te voldoen. Zo zijn een heel aantal objecten in Kalenberg alleen per boot tebereiken. Vanuit het verleden zijn de gebieden met een hoge opkomsttijd reeds bekend en zijn hierdeels al maatregelen genomen, zoals voorlichting aan bewoners en het verbeteren van debluswatervoorziening.




3.6 Toegevoegde waarde van posten

3.6.1 Inleiding

In deze paragraaf wordt de toegevoegde waarde van posten weergegeven. Uitgangspunten zijn dehuidige verdeling van posten en voertuigen en de huidige organisatievormen zoals in beeld gebracht inde voorgaande paragrafen.

Antea Group heeft maatstaven ontwikkeld waarmee het belang van brandweerkazernes voor dedekking (basiszorg) kan worden weergegeven in een bestaande situatie of een beoogde configuratie.Uitgangspunten hiervoor is het beschouwen van de positie van voertuigen en kazernes ten opzichte vanelkaar en ten opzichte van het verzorgingsgebied.Naarmate het belang van een brandweerkazerne groter is, is er meer reden om te investeren in decontinuïteit en het goede functioneren van die kazerne. De keerzijde van dit gegeven is dat men zich bijeen (zeer) gering belang kan gaan afvragen of dergelijke investeringen nog wel maatschappelijkverantwoord zijn.

Het relatief belang van een brandweerkazerne hangt in feite af van de bebouwing in de omgeving vandie kazerne. Die bepaalt de brandfrequentie en het (mogelijke) aantal overschrijdingen in zijnverzorgingsgebied. Daarnaast spelen ook de bestaande omliggende brandweerkazernes een rol. Dezebepalen de grootte van het verzorgingsgebied en hoeveel vertraging er ontstaat wanneer debeschouwde kazerne er niet zou zijn.Kazernes langs bijv. de kust of op een eiland hebben een hoger relatief belang omdat ze minder of geendirecte buurkazernes hebben. In principe kunnen ook verschillen in uitruktijd invloed hebben.

Het relatief belang van een kazerne verandert dus wanneer:- er in zijn omgeving bebouwing bij komt of af gaat;

- een buurkazerne wordt opgeheven, opgericht of verplaatst;

- er grote wijzigingen zijn in uitruktijden van de kazernes;

- de onderlinge bereikbaarheid tussen kazernes verandert (in de infrastructuur tussen kazernes

wijzigt iets (nieuwe weg/wegen afgesloten).

De beoordeling van het relatief belang van een brandweerkazerne wordt gebaseerd op:1. De bijdrage aan dekking van een kazerne: hoeveel (minuten) vertraging de kazerne voorkomt, voor

alle gebouwen in zijn verzorgingsgebied bij elkaar. Of: als die kazerne er niet zou zijn bij hoeveelobjecten en met welke tijd zou de brandweer dan later arriveren?

2. De bijdrage aan het voorkomen van overschrijdingen: het totaal aan extra overschrijding (minuten)van de opkomstnorm door de vertraging die zonder de aanwezigheid van de kazerne zoudenontstaan. Of: als die kazerne er niet zou zijn, bij hoeveel objecten en met welke tijd zou debrandweer dan te laat (later dan de normtijd) arriveren?

3. de inzetfrequentie per jaar van de kazerne bij maatgevende branden in het gebied waar deze heteerst is.

Er is overigens samenhang tussen deze drie aspecten: als er relatief weinig bebouwing is, zal defrequentie laag zijn, zal ook het totaal aan vertragingen klein zijn en daarmee ook het aantal extraoverschrijdingen.




Wij hanteren de volgende onderverdeling in het relatieve belang van kazernes:

groot: Belangrijke kazerne, korte uitruktijd en hoge beschikbaarheid buiten engedurende werktijd van groot belang (dit betekent dat er regelingengetroffen moeten worden bij oefeningen, wedstrijden, devakantieperiode, uitjes en het langdurig buiten dienst zijn vanwegeoperationeel optreden);

redelijk: Belangrijke kazerne, beschikbaarheid zowel gedurende als buiten werktijdvan belang;

matig: Kazerne met een beduidende toegevoegde waarde. Eventuele niet-beschikbaarheid of langere uitruktijd overdag kan acceptabel zijn;

gering: Kazerne met de laagste toegevoegde waarde. Wanneer zo'n kazerne nietaanwezig zou zijn hadden we niet voorgesteld deze om redenen van eensnelle eerste uitruk met betrekking tot brand op te richten.

Bij de interpretatie van 'het belang' moet men zich het volgende realiseren:

Kazernes kunnen elkaars belang onderling beïnvloeden. Daarom wordt gesproken van 'relatiefbelang': relatief ten opzichte van elkaar in de bestaande situatie. Dit betekent: door wijzigingen bijde ene kazerne (in uitruktijd, locatie, infrastructuur in de omgeving), kan het belang vanbuurkazernes toenemen of afnemen. (In dezelfde omgeving dus nooit twee of meer veranderingenbaseren op de hieronder vermelde gegevens). Een wijziging in de aard of locatie van kazernes vergtdaarom een nieuwe beschouwing van het relatieve belang.

Het betreft hier een analyse van de uitruk van de eerste tankautospuit. Het uiteindelijke belangwordt mede bepaald door ook de afweging van andere factoren zoals grootschalig optreden,inzetmogelijkheden bij gelijktijdige incidenten, bijstand aan buurgemeenten/regio's, keuzes omtrentverminderde voertuigbezettingen (TS4), restdekking, de inzet van reservevoertuigen etc.

Er is niet gekeken naar het maatschappelijk belang van een post. De beoordeling is alleen gebaseerdop de inzet van een tankautospuit bij brand en de mogelijkheden van buurposten.

Ook bij een gering belang is er wel sprake van een toegevoegde waarde voor de directe omgevingvan de betreffende brandweerkazerne. Zowel als eerste tankautospuit in het huidigeverzorgingsgebied van de brandweerkazerne, maar ook bijvoorbeeld als aanvullende tankautospuitin het verzorgingsgebied van een andere kazerne. Het buiten dienst stellen van een kazerne levertper definitie hogere opkomsttijden in het huidige verzorgingsgebied van de brandweerkazerne op:een buurkazerne moet dan de dekking overnemen. Kazernes die uitgaande van de analyse in dezerapportage de aanduiding gering hebben gekregen, leveren dus een bijdrage in hun directeomgeving en kunnen om een andere redenen dan de opkomst van de eerste tankautospuit vanbelang zijn. Een bredere afweging is daarom noodzakelijk.

3.6.2 Uitwerking

In de navolgende grafieken (figuur 3.9) zijn de posten in de regio IJsselland weergegeven ten opzichtevan elkaar. De grafieken geven het relatieve (onderlinge) belang weer.

In de grafieken is uitgezet14

:- De bijdrage aan dekking van een post: hoeveel (minuten) vertraging de post voorkomt, voor alle

gebouwen in zijn verzorgingsgebied bij elkaar. Dit is weergegeven op de X-as van de grafieken.

14Voorbeeld: Een bepaalde post A realiseert op een bepaalde locatie een opkomsttijd van de brandweer van 4 minuten. Zou

deze post A er niet zijn en een buurpost B de dekking moeten verzorgen dan is de opkomsttijd (stel) 7 minuten.

De bijdrage aan dekking van post A is dan 3 minuten (de brandweer komt zonder deze post A 2 minuten later). Indien

het hier gaat om een woonhuis met een normtijd van 8 dan is de bijdrage aan het voorkomen van overschrijdingen vanpost A nul (buurpost B is ook op tijd).




- De bijdrage aan het voorkomen van overschrijdingen: het totaal aan extra overschrijding (minuten)van de opkomstnorm door de vertraging die zonder de aanwezigheid van de post zouden ontstaan.Dit is weergegeven op de Y-as van de grafieken.

De diagonaal in de grafieken geeft de efficiency van de verdeling van de brandweerposten weer. Ligteen post op (of dichtbij) deze diagonaal dan is de locatie van deze post heel efficiënt: elke afname vandekking (de brandweer komt later) is ook direct een toename van de overschrijdingen (de brandweerkomt later dan de norm). Een buurpost kan dan niet de dekking van die post overnemen: er is geenoverlap van dekkingsgebieden.De grafiek is opgedeeld in tweeën en 'zoomt' steeds verder in richting de oorsprong.

Belang kazernes / efficiency ontwerp organisatie 1e TS

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000

Bijdrage dekking (gebouw.minuten)

Bijd

rag

ev

oo

rko

men

ov

ers

ch

rijd

ing

en

(geb

ou

w.m

inu

ten

)

ZWON

ZWOZ

DEVE

OMM1

STW1

STA1

RAA1

DAL1

NIEU

IJSM

Figuur 3.9a Belang van kazernes/efficiency ontwerp organisatie 1e

TS

Belang kazernes / efficiency ontwerp organisatie 1e TS

0

5000

10000

15000

20000

25000

0 5000 10000 15000 20000 25000

Bijdrage dekking (gebouw.minuten)

Bijd

rag

ev

oo

rko

me

no

vers

ch

rijd

ing

en

(geb

ou

w.m

inu

ten

)

DEDE

WIJH

GRAM

OLDE

HEIN

BATMOLS

DIEP

ZWAR

HARD1

GENE

BERH

HASS

LEME

GIETHEET

SLA1

BALK

DEKR

KUIN

WESLUTT

WELS

KAMP

VOLH

Figuur 3.9b Belang van kazernes/efficiency ontwerp organisatie 1e

TS(ingezoomd onderste gedeelte van de grafiek)




De positie van de posten in de grafiek geeft twee zaken weer:

Hoe verder van de oorsprong van de grafiek, hoe belangrijker de post (veel gebouwen afgedekt in

zijn verzorgingsgebied).

Hoe dichter bij de diagonaal, hoe efficiënter de locatie(s) van de posten (des te verder van de

oorsprong, des te meer overlap in dekkingsgebieden).

In figuur 3.10 zijn voor elke post de berekende inzetfrequenties bij een relevante brand weergegeven(per jaar). De lichtpaarse lijn als 1

etankautospuit, de donkerpaarse lijn als 2

etankautospuit. Een aantal

posten heeft naast het belang als 1e

tankautospuit ook een duidelijk belang als 2e

tankautospuit in hetverzorgingsgebied van een ander post. Dit geldt bijvoorbeeld voor de posten Zwolle Zuid (voor ZwolleNoord) en voor Diepenveen (voor Deventer).

Frequentie relevante branden per kazerne

0 10 20 30 40 50 60 70 80

DEVE

ZWON

ZWOZ

KAMP

STW1

IJSM

RAA1

HAR1

OMM1

STA1

GENE

DAL1

DED1

NIEU

HASS

VOLH

HEIN

BERH

OLDE

OLS

ZWAR

BATM

GRAM

LEME

WIJH

DIEP

GIET

SLA1

HEET

BALK

KUIN

LUTT

WESE

DEKR

WELS

Ka

zern

e

Aantal per jaar

1e TS

2e TS

Figuur 3.10 Inzetfrequenties (relevante branden) per kazerne(statische gegevens over branden in gebouwen o.b.v. gebouwtypen brandrisicoprofiel)

In de navolgende tabel 3.3 is het (relatieve) belang van de post als leverancier van een 1e

tankautospuitopgenomen.




Tabel 3.3 Belang van posten (1e

tankautospuit)

Toelichting belang:

- groot:

belangrijke kazerne, korte uitruktijd en hoge beschikbaarheid van groot belang (dit betekentdat er regelingen getroffen moeten worden bij oefeningen, wedstrijden, de vakantieperiode,uitjes en het langdurig buiten dienst zijn vanwege operationeel optreden);

- redelijk: belangrijke kazerne, beschikbaarheid zowel gedurende als buiten werktijd van belang;

- matig: kazerne met een beduidende toegevoegde waarde. Eventuele niet-beschikbaarheid of langereuitruktijd overdag kan acceptabel zijn;

- gering: kazerne met een lage toegevoegde waarde. Wanneer zo'n kazerne niet aanwezig zou zijnhadden we niet voorgesteld deze om redenen van een snelle eerste uitruk met betrekking totbrand op te richten.

Het matige belang van een aantal posten wordt vooral veroorzaakt door de lage inzetfrequentie in hetverzorgingsgebied van die posten, wat wordt veroorzaakt door de relatief lage bebouwingsdichtheid indie gebieden. Daarnaast maakt de bijdrage van de omliggende posten dat sprake is van een matigbelang.

Voor wat betreft de geringe toegevoegde waarde van post Welsem: De op basis van de bebouwing teverwachten inzetfrequentie in het verzorgingsgebied van Welsum is dusdanig laag dat het belang van depost gering is. Indien Welsum er niet zou zijn, zouden de posten Oene (Epe) en Terwolde (Voorst) dedekking op een verantwoorde wijze kunnen invullen. Er zou dan uiteraard wel sprake zijn van hogereopkomsttijden (rond de 12 minuten).

15Belang mede bepaald door het bereiken van objecten die bij ontbreken van post Kuinre een opkomsttijd van boven de 18

minuten zouden hebben.16

Belang mede bepaald door de dekkingsbijdrage als 1e tankautospuit in de gemeente Hoogeveen.

Gemeente Post Belang Gemeente Post Belang

Dalfsen Dalfsen Groot Ommen Ommen Groot

Lemelerveld Groot Raalte Raalte Groot

Nieuwleusen Groot Luttenberg Matig

Deventer Deventer Groot Heino Groot

Bathmen Groot Heeten Redelijk

Diepenveen Redelijk Staphorst Staphorst Groot

Hardenberg Bergentheim Redelijk Steenwijkerland Steenwijk Groot

Hardenberg Groot Vollenhove Groot

Slagharen Redelijk Giethoorn Redelijk

Dedemsvaart Groot Kuinre15

Matig

Balkbrug Matig Oldemarkt Groot

Gramsbergen Redelijk Zwartewaterland Hasselt Groot

De Krim16

Matig Genemuiden Groot

Kampen IJsselmuiden Groot Zwartsluis Groot

Kampen Groot Zwolle Zwolle Noord Groot

Olst-Wijhe Welsum Gering Zwolle Zuid Groot

Olst Groot

Wesepe Matig

Wijhe Groot




3.7 Conclusie

De dekkingssituatie in de gemeenten in de regio is voldoende/verantwoord.In de meeste gemeenten met overschrijdingen van de normtijden liggen de overschrijdingslocatiesverspreid over de gemeente en veelal in het buiten gebied en enkele dorpen daar. Een eenduidige(repressieve) oplossing is dan vaak niet voorhanden.Aandachtsgebieden zijn de overschrijdingen van de normtijden in de Deventer, Kampen, Hardenberg,Steenwijkerland en Zwolle.




4 Dekking 2e tankautospuit

4.1 Inleiding

In het vorige hoofdstuk is aandacht besteed aan de kwaliteit van de dekking en de locatie van 1e

tankautospuiten en daarmee de locatie van brandweerposten.Op basis van de gebouwen in het verzorgingsgebied van bepaalde posten kan het noodzakelijk zijn datdeze posten beschikken over een tweede tankautospuit.

In het Besluit Veiligheisregio’s worden er aan de opkomsttijden voor een tweede tankautospuit geennormen gesteld. In het Besluit zijn voor verschillende gebruiksfuncties alleen normtijden opgenomenvoor de eerst aankomende tankautospuit. Ook is niet specifiek gemaakt welke gebouwtypen eentweede tankautospuit vereisen. Voor beoordeling van de noodzaak voor een 2e tankautospuit (enoverigens ook het redvoertuig) sluiten we aan bij de uitrukvoorstellen behorend bij de objecttypen zoalsopgenomen in het voorgaande regionaal dekkingsplan van de regio. Deze zijn gebaseerd op deHandleiding Brandweerzorg / (concept) Leidraad repressieve basisbrandweerzorg. De normtijden zijnafgestemd op de tijden die staan voor de 1e tankautospuit in het Besluit Veiligheidsregio's.

4.2 Uitgangspunten

Bij de analyse van de rol van tweede tankautospuiten is primair gekeken naar de rol van tankautospuitals direct inzetbaar aanvullend materieel voor de brandbestrijding, dus enkel de basiszorg.Er is geen rekening gehouden met:

de inzetbehoefte aan tankautospuiten bij grootschalig optreden, rampenbestrijding of bijzonder

inzetten (bijvoorbeeld natuurbrandbestrijding);

de behoefte aan tankautospuiten in verband met opleidingen of oefeningen;

extra voertuigen ten behoeve van de waterwinning;

reservevoertuigen in verband met onderhoud en overige zaken zoals de jeugdbrandweer.

In de aanbevelingen over een 2e

TS in een post, is uit oogpunt van de basiszorg rekening gehouden metde volgende specifieke factoren:

Het aantal gebouwen in het dekkingsgebied van een kazerne dat in de eerste uitruk een 2e TSvereist en de brandfrequentie daarvan. We gaan er daarbij van uit dat de frequentie van optredenin het dekkingsgebied circa 2 tot 3 maal per jaar bedraagt

17. Dit naar analogie van de

kosten/effectiviteitsoverwegingen voor de eerste tankautospuit.

De mogelijkheid om vanuit een omliggende post tijdig in de 2e TS te voorzien. Wanneer eenbuurpost in redelijke mate (zonder een grote toename van de overschrijdingen) op tijd in een 2e TSkan voorzien vervalt de reden om in de betreffende post ook zo'n voertuig te hebben.

Bij de opkomsttijd van de tweede TS moet worden bedacht dat er qua kwaliteit een relatie is metde opkomsttijd van de eerste TS. Het enkele minuten te laat komen ten opzichte van de norm vande tweede TS kan gecompenseerd worden door het enkele minuten eerder komen van de eersteTS. 'Samen' zijn ze dan op tijd. Het voordeel van het eerder dan aanbevolen komen van de eerste TS

17Deze inzetfrequentie is iets lager dan die voor een 1e TS , immers de aanvulling van een post met een tweede TS is minder

kostbaar dan het oprichten en in stand houden van een post met 1 TS.




op het brandverloop mag op die wijze worden verzilverd. Deze redenering is juist van belang in diegevallen waarbij de tweede TS van iets verder van een buurpost moet komen in de nabijheid vaneen post met daaromheen bebouwing die in de eerste uitruk een tweede TS verdient.

4.3 De situatie in IJsselland

Op basis van de bebouwingsgegevens van elke gemeente (het brandrisicoprofiel) is een voorspellinggedaan van inzetfrequentie van een 2e tankautospuit per jaar. In de volgende tabel 4.1 zijn pergemeente de berekende inzetfrequenties voor de inzet van een 2

etankautospuit opgenomen. De

spreiding van de objecten en de inzetfrequentie voor een 2e TS over de regio / de gemeenten is op kaartweergegeven in figuur 4.1.

Tabel 4.1 Berekende inzetfrequentie 2e TS per gemeente (per jaar)

Gemeente Inzetfrequentie 2e TS

Dalfsen 2,73

Deventer 22,55

Hardenberg 5,02

Kampen 14,08

Olst-Wijhe 2,50

Ommen 2,42

Raalte 3,11

Staphorst 1,86

Steenwijkerland 7,29

Zwartewaterland 2,70

Zwolle 31,83




Figuur 4.1 Spreiding van objecten en de inzetfrequentie voor een 2e TS

Hieronder wordt ingegaan op de uitkomsten voor enkele gemeenten/posten:Dalfsen: In het kader van de basisbrandweerzorg is de toegevoegde waarde van de eigen 2

e

tankautospuit van de post Dalfsen gering. De posten en buurposten kunnen involdoende mate een tweede tankautospuit leveren.

Deventer: De inzetfrequentie van een 2e tankautospuit in Deventer is hoog, met name in debinnenstad van Deventer en de wijken direct ten noorden daarvan.Die tweede tankautospuit kan het beste worden geleverd vanuit de hoofdpostDeventer. De post Diepenveen kan eventueel ook in die 2e tankautospuit voorzien.Deze is echter in de avond, nacht en weekend circa 1 tot 1,5 minuut later terplaatse. Vanuit het risico ‘brand in de oude binnenstad’ gezien, wordt daaromaanbevolen de vrijwilligersploeg Deventer en haar 2e tankautospuit aan te houden.Een 2

etankautospuit vanuit een (tijdens kantoortijd) gekazerneerde

organisatievorm is niet noodzakelijk en kan ook vanuit het vrije opkomstmodelworden geleverd.

Hardenberg: Gezien de inzetfrequentie is voor de basisbrandweerzorg in geen van de posten inHardenberg direct een eigen tweede tankautospuit noodzakelijk. De posten inHardenberg kunnen elkaar voorzien van het tweede voertuig.

Kampen: In de binnenstad van Kampen kan naast de tweede tankautospuit vanuit postKampen ook de tankautospuit vanuit de post IJsselmuiden snel aanwezig zijn. Dit




maakt de toegevoegde waarde van het tweede voertuig van de post Kampen alstweede TS gering. In de gemeente zijn voor de basisbrandweerzorg tweetankautospuiten noodzakelijk. Voor grootschalige inzetten is echter wel een derdeTS in de gemeente Kampen nodig.

Olst-Wijhe: Gezien de inzetfrequentie is voor de basisbrandweerzorg in geen van de posten inde gemeente Olst-Wijhe een eigen tweede tankautospuit noodzakelijk.

Ommen: Gezien de inzetfrequentie in de gemeente Ommen is de toegevoegde waarde vaneen eigen 2e tankautospuit niet groot. De opkomsttijden van een tweede voertuiguit een buurpost zijn echter aan de lange kant. Mede om die reden wordt een eigentweede tankautospuit in Ommen aanbevolen.

Raalte: De inzetfrequentie van een tweede tankautospuit in Raalte is niet hoog. Een eigentweede tankautospuit in Raalte is voor de basisbrandweerzorg niet directnoodzakelijk.

Staphorst: Gezien de inzetfrequentie in de gemeente Staphorst is de toegevoegde waarde vaneen eigen tweede tankautospuit niet groot. De opkomsttijden van een tweedevoertuig uit een buurpost zijn echter aan de lange kant. Mede om die reden wordteen eigen tweede tankautospuit in Staphorst aanbevolen.

Steenwijkerland: Gezien de inzetfrequentie in het verzorgingsgebied van Steenwijk wordt eentweede tankautospuit in Steenwijk aanbevolen.

Zwartewaterland: Gezien de inzetfrequentie is voor de basisbrandweerzorg in geen van de posten inZwartewaterland een eigen tweede tankautospuit noodzakelijk.In het kader van de basisbrandweerzorg is de toegevoegde waarde van de eigen 2

e

tankautospuit van Genemuiden gering.Zwolle: De posten Zwolle Noord en Zuid kunnen elkaar voorzien van de tweede

tankautospuit. De toegevoegde waarde van de door vrije instroom bezette tweedevoertuig voor de basisbrandweerzorg is gering (wel voor grootschaligeroptreden/herbezetting).

Op basis van de voorgaande beschrijving zijn voor de basisbrandweer in de volgende posten in de regioeen eigen tweede tankautospuit noodzakelijk.

Tabel 4.2 Posten waar een 2e

tankautospuit voor de basisbrandweerzorg wordt aanbevolen

2e TS voor de basiszorg noodzakelijk

Deventer

Ommen

Staphorst

Steenwijk

Daarbij wordt opgemerkt dat de definitieve keuze over het aantal en de plaatsing van voertuigen eenbredere afweging vraagt. Hierbij dient ook de afweging met betrekking tot grootschalig optreden,herbezetting, opleiden/oefenen, bluswatervoorziening en de plaatsing van reservematerieel te wordenbetrokken. Voor grootschalig optreden is bijvoorbeeld in de binnensteden van Deventer, Kampen enZwolle aanvullend materieel en personeel noodzakelijk.

4.3.1 Conclusie

Voor de basisbrandweerzorg wordt in vier posten in de regio het plaatsen van een eigen tweedetankautospuit aanbevolen.De definitieve advisering/keuze over de plaatsing van tweede voertuigen vraagt een bredere afweging.Hierbij dient ook de afweging met betrekking tot grootschalig optreden, herbezetting,opleiden/oefenen, bluswatervoorziening en de plaatsing van reservematerieel te worden betrokken.




5 Dekking redvoertuigen

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk gaan we in op de spreiding van redvoertuigen in de regio. De uitgangspunten enbeoordelingscriteria worden benoemd. Vervolgens is de huidige situatie in beeld gebracht met eenbeschouwing van de verdeling van redvoertuigen.Aangegeven wordt waar redvoertuigen noodzakelijk zijn.

In het Besluit Veiligheidsregio’s is niet specifiek gemaakt welke gebouwtypen een redvoertuig vereisen.Opgenomen in het Besluit is dat voor die objecttypen waar een redvoertuig in de eerste uitruknoodzakelijk wordt geacht, dezelfde opkomsttijdnorm geldt als die van de 1

etankautospuit bij dat

objecttype.We sluiten voor de toetsing qua uitrukvoorstellen voor een redvoertuig aan bij de objecttypen zoalsopgenomen in het voorgaande regionaal dekkingsplan van de regio. Deze zijn gebaseerd op deHandleiding Brandweerzorg. De normtijden voor het redvoertuig bij deze objecttypen zijn afgestemd opde tijden die staan voor de 1

etankautospuit in het Besluit Veiligheidsregio's.

5.2 Uitgangspunten

Redvoertuigen (hoogwerkers en autoladders) hebben verschillende functies:

als redvoertuig, met name om mensen te redden, wanneer ze op een hoge locatie ingesloten zijn

geraakt en door brand worden bedreigd. Dit is de meeste wezenlijke functie en de eisen aan de

opkomsttijd zijn hier ook het meest scherp;

als blusplatform, om vanuit een hoge positie branden in panden en op daken te kunnen beheersen

en blussen, hiervoor is in de regio een norm gehanteerd van 15 minuten;

als hulpmiddel om veilig en relatief snel op hoogte te kunnen werken, onder andere bij

schoorsteenbranden en schade op daken;

als hulpmiddel om drenkelingen (langs de wal) beheerst uit het water te krijgen, hetgeen cruciaal

kan zijn bij onderkoeling;

als hulpmiddel om zieken vanaf hogere etages naar een ambulance te verplaatsen, voor zover dat in

de omstandigheden niet langs de normale weg (trap) mogelijk is.

Voor wat betreft de aanbevelingen voor al dan niet plaatsen van een redvoertuig is rekening gehoudenmet de volgende factoren:

het aantal gebouwen in het dekkingsgebied van een kazerne dat in de eerste uitruk een redvoertuig

vereist en de brandfrequentie daarvan. We gaan er daarbij vanuit dat de frequentie van optreden in

het dekkingsgebied tenminste 6 maal per jaar bedraagt18

;

de mogelijkheid om vanuit een omliggende post tijdig in een redvoertuig te voorzien.

18Save hanteert een inzetnorm van 6 maal per jaar die is gebaseerd op de brand-frequentie in gebouwen (maatgevende inzetten)

waar een redvoertuig optreedt als 'redvoertuig' en de kostenaspecten van een redvoertuig.




5.3 De situatie in IJsseland

In tabel 5.1 zijn de locaties van redvoertuigen opgenomen. De redvoertuigen uit Meppel en Nijverdalleveren ook een bijdrage in IJsselland.

Tabel 5.1 Posten met een redvoertuig

Kazerne

Deventer

Hardenberg

Kampen

Steenwijk

Zwolle Noord

Zwolle Zuid

Het redvoertuig van kazerne Zwolle Noord vervult alleen een rol binnen de gemeente Zwolle. Hetredvoertuig van Zwolle Zuid vervult een rol naar de omliggende gemeenten. Daarnaast is de bijdragevan de posten uit de buurregio's meegenomen (Coevorden, Hoogeveen, Meppel, Almelo, Nijverdal). Ditleidt in de huidige situatie tot opkomsttijden zoals weergegeven in figuur 5.1.

Figuur 5.1 Opkomsttijden redvoertuigen




Op basis van de bebouwingsgegevens van elke gemeente (het brandrisicoprofiel) is een voorspellinggedaan van inzetfrequentie van een redvoertuig (redfunctie) per jaar. In de volgende tabel 5.2 zijn pergemeente de berekende inzetfrequenties voor de inzet van een redvoertuig opgenomen. De spreidingvan de objecten en de inzetfrequentie voor een redvoertuig over de regio / de gemeenten is op kaartweergegeven in figuur 5.2.

Tabel 5.2 Berekende inzetfrequentie Redvoertuig per gemeente

Gemeente Inzetfrequentie RV

Dalfsen 1,19

Deventer 19,24

Hardenberg 1,90

Kampen 9,60

Olst-Wijhe 1,36

Ommen 0,96

Raalte 0,96

Staphorst 0,32

Steenwijkerland 3,56

Zwartewaterland 1,07

Zwolle 26,36

Figuur 5.2 Spreiding van objecten en de inzetfrequentie voor een redvoertuig




We plaatsen hierbij de volgende opmerkingen.

DeventerDe inzetfrequentie in Deventer is dusdanig dat een redvoertuig in de gemeente noodzakelijk is. Voor deredfunctie is de te verwachten inzetfrequentie het hoogst in de binnenstad en de wijken in het noordenvan de stad Deventer. De redvoertuig van Deventer heeft naast het belang voor de eigen gemeente alsredvoertuig een duidelijke toegevoegde waarde voor de levering van een redvoertuig in aantalomliggende gemeenten. De inzetfrequenties (redding) in deze gemeenten zijn laag.

HardenbergHet redvoertuig van Hardenberg is van belang voor de gemeenten Hardenberg en Ommen.De inzetfrequenties (voor redding) in beide gemeenten zijn laag. Het redvoertuig in Hardenbergontleent zijn belang mede aan de overige inzetten (ondersteuning voor blussing en werken op hoogte).Voor de spreiding van redvoertuigen over de regio voor deze taken is het redvoertuig in Hardenbergnoodzakelijk. Het continueren van het eigen redvoertuig in de gemeente Hardenberg verdient deaanbeveling. Niet direct vanwege de inzetfrequentie voor de redtaak, doch wel voor de dekking van deoverige taken.

KampenDe verwachte inzetfrequentie van een redvoertuig in Kampen is dusdanig dat een redvoertuig in degemeente wordt aanbevolen.

SteenwijkOok het redvoertuig van Steenwijk ontleent zijn belang mede aan de ondersteunende taken en despreiding van redvoertuigen over de regio. Het continueren van het eigen redvoertuig in de gemeenteSteenwijkerland verdient de aanbeveling. Niet direct vanwege de inzetfrequentie voor de redtaak, dochwel voor de dekking van de overige taken.

ZwolleDe inzetfrequentie in Zwolle is dusdanig dat een redvoertuig in de gemeente noodzakelijk is. Voor deredfunctie is de te verwachten inzetfrequentie het hoogst in de binnenstad, de wijken in hetnoordoosten en de wijk Assendorp.Het redvoertuig van Zwolle heeft naast het belang voor de eigen gemeente als redvoertuig eenduidelijke toegevoegde waarde voor de levering van een redvoertuig in een groot aantal andereomliggende gemeenten. De inzetfrequenties (redding) in deze gemeenten zijn laag.

5.4 Conclusie

In Deventer, Hardenberg, Kampen, Steenwijk en Zwolle wordt een redvoertuig aanbevolen. Degemeente Zwolle zou kunnen volstaan met één redvoertuig. Andere redenen kunnen het bestaan vanhet tweede redvoertuig rechtvaardigen.Voor de spreiding van redvoertuigen over de regio geeft een voldoende dekkingsbeeld. Er zijn welgebieden in de regio met hoge opkomsttijden (gemeenten zonder redvoertuig). De verwachteinzetfrequentie voor de redfunctie in deze gebieden is echter laag.




6 Dekking hulpverleningsvoertuigen

6.1 Inleiding

In dit hoofdstuk gaan we in op de spreiding van hulpverleningsvoertuigen in de regio. Deuitgangspunten en beoordelingscriteria worden benoemd. Vervolgens wordt ingegaan op de huidigespreiding van hulpverleningsvoertuigen en wordt een minimaal alternatief spreidingsmodellenbeoordeeld.

6.2 Uitgangspunten

In het Besluit Veiligheidsregio's is geen normering opgenomen voor hulpverleningsvoertuigen. Om dedekking van de technische hulpverlening te beoordelen en te toetsen is gebruik gemaakt van historischegegevens over de locaties van ongevallen/incidenten. De Handleiding Brandweerzorg aanvullingTechnische Hulpverlening stelt dat 90% van de incidenten binnen 15 minuten bereikt dient te wordenmet een hulpverleningsvoertuig. Aan de hand van de locaties waar de afgelopen jaren de incidentenhebben plaatsgevonden is deze toets uitgevoerd.

Bij de bepaling van het benodigde hulpverleningsmaterieel gaan we uit van de aanwezigheid vantankautospuiten conform het standaardbestek. Dat wil zeggen inclusief de aanwezigheid vanmiddelzwaar hydraulisch gereedschap op de tankautospuit.In aanvulling daarop zal voor gecompliceerde en/of zware ongevallen op een aantal plaatsen sprakemoeten zijn van aanvullend materieel en uitgebreider materiaal in de vorm van eenhulpverleningsvoertuig. Het voordeel voor de burger is een gewaarborgde snelle hulpverlening opmiddelzwaar niveau, waar nodig aangevuld met voldoende snel aanwezig aanvullend materiaal.De HV treedt dus op als aanvulling op een TS (conform standaardbestek) ter plaatse van het incident.

6.3 De situatie in IJsselland

6.3.1 Ongevalslocaties

Aan de hand van de ontvangen locatiegegevens van incidenten in het verleden is nagegaan in hoeverremet de huidige HV-verdeling de aanbevolen opkomsttijd in voldoende mate wordt gehaald. De locatiesvan de ongevallen waarbij een HV is ingezet van 2011 t/m 2013 zijn als volgt bepaald.

Basis: uitrukgegevens van HV-voertuigen

gefilterd op prioriteit 1-gevallen;

gefilterd op HV-gevallen ((verkeers)ongevallen)19

;

alleen unieke incidentnummers (daar waar meerdere HV's zijn opgetreden is de locatie voor 1 geval

geteld);

19De inzetten anders dan een ongeval waarbij ook een HV is gealarmeerd / uitgerukt zijn buiten beschouwing gelaten

(wateroverlast, stormschades, branden)




alleen gevallen in de eigen regio;

alleen gevallen waarbij de locatiegegevens voldoende duidelijk waren.

Dit leverde 251 ongevalslocaties op over de 3 beschouwde jaren (2011 - 2013). De ongevalgegevens zijnniet nader geanalyseerd in het kader van dit project. Dit wordt wel aangeraden:- hebben alle ongevalsmeldingen ook geleid tot een daadwerkelijke inzet?- wat is ingezet: tankautospuit en/of hulpverleningsvoertuig?- was de inzet van een hulpverleningsvoertuig nodig?- was er sprake van slachtoffers?Een dergelijke nadere analyse vervolmaakt het beeld van de ongevallenspreiding.

6.3.2 Huidige verdeling van HV's

Momenteel zijn er in de regio negen operationele hulpverleningsvoertuigen. Deze zijn opgenomen intabel 6.1.

Tabel 6.1 Posten met een hulpverleningsvoertuig

Kazerne

Nieuwleusen Steenwijk

Hardenberg Vollenhove

Kampen Zwolle Zuid

Ommen Deventer

Raalte

Hulpverleningsvoertuigen van posten uit de buurregio's zijn in de evaluatie meegenomen.

Dit leidt in de huidige situatie tot opkomsttijden zoals weergegeven in figuur 6.1. Op de kaart metopkomsttijden zijn de donkerblauwe gebieden, de gebieden waar de aanbevolen opkomsttijd (15minuten) niet gehaald wordt.




Figuur 6.1 Opkomsttijden hulpverleningsvoertuigen

In figuur 6.2 is aangegeven met welke percentages de verschillende opkomsttijden bij de incidentenworden gehaald. In de grafiek zijn de verschillende opkomsttijden bij de incidentlocaties cumulatiefweergegeven.




Toetsing opkomsttijden verdeling HV's

ongevalsgegevens 2011 - 2013

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 5 10 15 20 25Opkomsttijd

Pe

rce

nta

geva

nd

ege

valle

n

Huidig

Figuur 6.2 Overzicht van haalbare opkomsttijden met de huidige verdeling vanhulpverleningsvoertuigen

Uitgaande van de huidige verdelingen van hulpverleningsvoertuigen over de regio wordt in circa 70%van de gevallen de aanbevolen opkomsttijd (van 15 minuten) gehaald.In circa 90% van de gevallen is een opkomsttijd van 18 minuten te realiseren.

6.3.3 Verdeling van de incidenten over de kazernes

Het volgende overzicht (tabel 6.2) geeft een beeld van de verdeling van incidenten waarbij eenhulpverleningsvoertuig is uitgerukt.

Tabel 6.2 Overzicht incidenten waarbij een HV is uitgerukt (incidenten 2011 t/m 2013)

Kazerne Naam Aantal %

Nieuwleusen 54 22%

Hardenberg 47 19%

Kampen 36 14%

Steenwijk 35 14%

Deventer 26 10%

Ommen 21 8%

Vollenhove 13 5%

Raalte 13 5%

Zwolle Zuid 6 2%

251 100%




6.4 Conclusie

Uitgaande van de huidige verdelingen van hulpverleningsvoertuigen wordt in circa 70% van de gevallende aanbevolen opkomsttijd (van 15 minuten) gehaald. In 90% van de gevallen is een opkomsttijd van 18minuten te realiseren.

Regionaal Repressief Dekkingsplan 2015-2018 · Regionaal Repressief Dekkingsplan 2014-2018 3...

Documents

Transcript of Regionaal Repressief Dekkingsplan 2015-2018 · Regionaal Repressief Dekkingsplan 2014-2018 3...