MOB,WaldeckPyrmontsingel18,6521BCNijmegenemail:info@mobilisation.nl;website:www.mobilisation.nl

Tel:0243230491,BTWnr.:8065.51.811

RechtbankNoord-Holland

Postbus1621

2003BRHaarlem

Uwreferentie: NogvasttestellenOnzereferentie: VattenfallDiemenWnbBeroepMei2020Betreft: BeroepschriftmetbetrekkingtotvergunningWetnatuurbeschermingbiomas-

sacentraleDiemen,ongedateerd,verzondenop10april2020(bestredenbe-sluit)

Nijmegen,29mei2020

Geachtedame/heer,Hierbijstellenwijmedenamensdeinbijlage4genoemdepersonenberoepintegenbovengenoemdebeschikking.Medenamensdezelfdepersonenhebbenwijop28oktober2019beroepingesteldtegendeomgevingsvergunningvandebiomassacentrale.HetgaatomuwzaaknummerHAA19/4813WABOA.Eenkopievanhetbestredenbesluitisalsbijlage1bijgevoegd.Wijverzoekenuomonzezienswijzenvan2april2019(bijlage2)inzijngeheelalshieringelastenher-haaldtebeschouwen.Alsbijlage3iseenuittrekselvandeKamervanKoophandeltoegevoegd.Bijlage4bevatdelijstmetmachtigingen.Ditisdezelfdelijstdieiningebrachtindeberoepsproceduremetbetrekkingtotdeomgevingsvergunning.Geziendeverknochtheidvanbeideproceduresverzoekenwijuomonsberoepschriftvan28oktober2019metbetrekkingtotdeomgevingsvergunninginzijngeheelalshieringelastenherhaaldtebe-schouwen.NietallerelevantestukkentervisiegelegdDe“MER-beoordelingsnotitiebiomassaketelNUON/Vattenfall”van9mei2018isnietmedetervisiegelegd.WijhebbenditstukopgrondvandeWobopgevraagdevenalseenaantalanderestukkendietengrondslagliggenaanhetMER-beoordelingsbesluit.Dezeanderestukkenlagenookniettervisie.Idemvoordeemjv’s,terwijlhieruitblijktdatdewerkelijkesituatiemetbetrekkingtotluchtkwaliteitenstikstofdepositieeropachteruitgaat.BijhetdefinitievebesluitzijnnochdeMER-beoordelingsnotitienochhetMER-beoordelingsbesluittervisiegelegd.

2

DitkneltdestemeeromdattegenhetMER-beoordelingsbesluitalszodaniggeenbezwaarenberoepmogelijkis1.HetMER-beoordelingsbesluithaddaaromnietbijdestukkenmogenontbreken.EencruciaalstukisdederdeaanvullingvanVattenfallvan6december2019,ruimeenhalfjaarnadatdeaanvraagenontwerpbeschikkingtervisielagen.Indezeaanvullingwordendereferentieniveausberekend.Ookditstukisweerniettransparanttenaanzienvanherkomstenjuistheidvangetallenzo-alsdejaarlijkserookgasdebieten.Deherkomstvandezegetallenisnietduidelijkenzijnduidelijkhogerdandedebietendieindeemjv’swordengenoemd.Mondelingzienswijzenindienenniet(goed)mogelijkHetindienenvanmondelingezienswijzendoormensendieonvoldoendegeletterdzijnismoeilijkc.q.onmogelijkgemaakt.Immers,debekendmakingmeldtdatvoormondelingezienswijzegebruikwordtgemaaktvanhet“contactformulieropwww.odnzkg.nl”.Hetkannietzozijndatongeletterdebelangheb-bendeneersteenformuliermoeteninvullendatzedanooknogvaneenwebsitehebbenmoetendown-loadenendaarnainvullen.VVGBvoldoetnietaaneisvaneen“goederuimtelijkeordening”Zieookonsberoepschriftmetbetrekkingtotdeomgevingsvergunning/VVGB.InaanvullingdaaropmerkenwijopdatbijhetvaststellenvanhetVVGBdeemissiesvanSO2,HCl,HF,zwaremetalen,dioxi-nenenfuranennietbijdeoverwegingenzijnbetrokkenomdatzetoennognietwarenaangevraagd.ZiedetabelhierondermeteenoverzichtvanlateraangevraagdeemissiesvanZZS-stoffen.Verderver-wijzenwijnaaronsberoepschriftinhetkadervandeomgevingsvergunning.ForseveranderingenindefinitievevergunningtenopzichtevanontwerpbeschikkingErzijnminstensvieraanvullingenopdeaanvraagingediendinclusiefnieuweforsbijgesteldeAerius-berekeningen.HethuidigedossierisdaardoorergonoverzichtelijkmetonderandereeenaantalnietmeerrelevanteAeriusberekeningen.Onzezienswijzedateertvan2april2019.Debriefvan6december2019betrefteenvijftalbelangrijkeaanvullingen,medenaaraanleidingvanonzezienswijzen:

Uiteenaanvullingvannovember2019:

DitisooknietonderkendindeMER-beoordeling.Bovendienisdezeinformatieookpasbinnengeko-menruimnadatdeontwerpbeschikkingiegepubliceerd.Daarnazijnernogaanvullingen/wijzigingengeweestop18december2019en4februari2020.

1Uitdemer-beoordelingsnotitievan15mei2018:“Geenbezwaarmogelijk/Geletophetbepaaldeinartikel6:3vandeAlgemenewetbestuursrechtisdebeoordelingeenvoorbereidingsbeslissingvoordebeslissingopdeaanvraagomomgevingsvergunning.Tegendezevoorbereidingsbeslissingkangeenbezwaarwordengemaakt.Ineenlaterstadi-umkunnenzienswijzenwordeningediendtegenhetontwerpbesluitopdeaanvraagomomgevingsvergunning.Daarbijkuntuuweventuelebezwarentegendevoorbereidingsbeslissingaangeven.Dezezullenbijdebeoordelingvandezienswijzenwordenbetrokken.Tegenhetbesluitomeenomgevingsvergunningteverlenen,kanvervolgensberoepwordeningesteldbijderechtbank”.

3

Zieookdelangelijstvannieuwestukkensindshetvaststellenvanhetontwerpbesluitoppagina8en9vandedefinitievenatuurvergunning.Deaanvraagisdaardoornauwelijksnogtedoorgronden.Erhadeengeconsolideerdenieuweaanvraagmeteentweedeontwerpbeschikkingtervisiemoetenwordengelegd.Erzijnookwezenlijkeaanpassingenindebeschikkingtenopzichtevandeontwerpbeschikking.DatgeldtnietalleenvoordeforsbijgesteldeNOx-emissiesinzoweldereferentiesituatie(“huidigvergund”)alsinde“beoogdesituatie”.Indeontwerpbeschikkingwasdemaximaalvergundereferentieemissie1.643,2ton/jaarNOx.Hierzateenfoutinzoalsdooronsaangetoond.Nacorrectiezoudatvolgensdeprovincie1.357,45ton/jaarNOxmoetenbedragen.Debeoogdesituatieisbijgesteldvan1.277,30ton/jaarNOxnaar836,19ton/jaarNOx.Verderwarenerindeontwerpbeschikkingvan13februari2019geenemissiesvanSO2,HClenHFop-genomenalsvergund.Inpunt5.2vandeMER-beoordelingsnotitiewordtzelfsexplicietgestelddatergeenHFgeëmitteerdzalgaanworden.Quotehieruit:“DecomponentenHFenPCDD/F(dioxinenenfuranen)blijvenbuitenbeschouwing,omdatuittesluitenisdatdezestoffenzichinderookgassenbevinden”.DeemissievanHFisdusnooitaangevraagd,isooknietopgenomenalstevergunnenindeontwerpbe-schikking,maarwordtwelvergundindedefinitievevergunning.Hetzelfdegeldtvoordioxinenenfu-ranen.Maarziepagina3vandedefinitievevergunning:ermagnu19.821kg/jaarSO2,6.257kg/jaarHClen1.043kg/jaarHFaanluchtemissieswordengeëmitteerd.Dezeemissieskomenookindeontwerpbeschikkingnietvoor.Verderisnaaraanleidingvanonzezienswijzeninmei2019nogeenaanvullingingediendvoordevolgendeZZS2-stoffen:

Deemissievandezestoffenisnooiteerderaangevraagdenzijnpasnadetervisieleggingvandeont-werpbeschikkingaanvullendaangevraagd.Vande“Extreemrisicovollestoffen”dioxinenenfuranenisnadetervisieleggingeenforsevrachtaangevraagdvan140mg/jaar3,verbovendevrijstellingsgrensuithetActiviteitenbesluit.Inpunt5.2vandeMER-beoordelingsnotitiewordtzelfsexplicietgestelddatergeendioxinenenfuranengeëmitteerdzalgaanworden,quotehieruit:2ZeerZorgwekkendeStoffen(ZZS),ziehttps://rvs.rivm.nl/stoffenlijsten/Zeer-Zorgwekkende-Stoffen3Eenkolencentraleemitteertnormalitercirca10-40mgdioxineenfuranen/jaar.Eenvrachtvan140mg/jaarisdaaromeenforseemissie.Bijeengoedafgestelderookgasreinigingzoudatnietmeerdan10%vandebovenge-noemde140mg/jaarmogenbedragen

4

“DecomponentenHFenPCDD/F(dioxinenenfuranen)blijvenbuitenbeschouwing,omdatuittesluitenisdatdezestoffenzichinderookgassenbevinden”.Uitdejurisprudentievolgtdatinbeginselopdeaanvraagmoetwordenbeslistzoalsdieisingediendenbekendgemaakt.BijtoepassingvandeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedurevandeAlgemeneWetBestuursrechtishetnahetterinzageleggenvandeaanvraagenhetontwerpvanhetbesluit,be-houdensuitzonderingen,nietmeergeoorloofddeaanvraagnogtewijzigenenaantevullen.Uitzonde-ringenzijnalleentoelaatbaaralsvaststaatdatdaardoorgeenderdenzijnbenadeeld.Zieb.v.deuit-spraakECLI:NL:RVS:2008:BE8876,r.o.2.2.2.Inhetonderhavigegevalstaatzekernietvastdatderdennietzijnbenadeeld,reedsdoordeonoverzichtelijkheiddieisontstaan,maarookdoordatdewijzigin-genenaanvullingenertoehebbengeleiddatinhetdefinitievebesluitnaaststikstofemissies,ookemis-siesvanSO2,HCl,HFenZZSalskwik,cadmium,endioxinenenfuranenzijnvergund.Ditonderstreeptdatereentweedeontwerpbeschikkingtervisiehadmoetenwordengelegd.Dever-gunningdientopgrondhiervanalleenaltewordenvernietigd.Immers,bijdeVVGBisooknietuitge-gaanvanbovengenoemdeZZS-vrachten.DeVVGB-proceduredientdaaromooktewordenovergedaan.Deaanvraaghadnaaraanleidingvandezienswijzenendevelewijzigingenenaanvullingenmoetenwordengeweigerd.NotavanbeantwoordinggaattebeperktinopbelangrijkezienswijzenDebeantwoordingvandezienswijzenisvaag,verhullendennietcompleet.Zieverderop.VeranderingvandeinrichtingDeinrichtingbestaatmomenteeluitdetweecentralesDM33enDM34metvijfHulpwarmtecentrales(HWC’s).Intotaalmeerdan1.000MW,volledigaardgasgestookt.Eendeelvanhetgasgestooktevermogenwordtvervangendooreen120MWthhoutgestooktebiomas-sacentrale(BMC).OmdathierveelsubsidieopwordtverstrektenergeenCO2-heffinghoefttewordenbetaaldzaldeBMCmaximaalinwerkingzijnendegasgestookteeenhedendeelsgaanvervangenzoalsookblijktuithetbesluit.IndehuidigegasgestooktesituatieiseralleensprakevanemissiesvanCO2,NOxenammoniak(a.g.v.slipuitdeDeNOxvanDM34).DeandereeenhedenbeschikkennietovereenDeNOxmaarweloverLow-NOx-branders.DeCO2-emissieisbijhoutstookcircahetdubbelevanstokenopaardgaspereenheidopgewekteener-gie.InDiemengaatdeCO2-emissiedusforsomhoogalsgevolgvandeoverstapvangasstooknaarstookvanbiomassa.IndebeoogdesituatiezullenookSO2,HCl,HF,zwaremetalenendioxinenenfuranengaanwordenge-emitteerd.Hetgaatom19.821kg/jaarSO2,6.257kg/jaarHClen1.043kg/jaarHFaanluchtemissies.HierbijkomenooknogdebovengenoemdeZZS-stoffenalskwik,cadmium,overigemetalenendioxinenenfuranen.Deveranderingkomteropneerdatnugeclaimdelatenteruimtevoorstikstofemissieswordengebruikttercompensatievan111ton/jaarNOxuitdeBMC.IndedefinitieveAeriusberekeningishiervoorwel-iswaar62,56ton/jaaropgenomen,maardatisgetalnietindevoorschriftenvandenatuurvergunningverankerd.ErisalleeneentotaleNOx-vrachtvoordeheleinrichtingopgenomen.Vattenfallmagdusopgrondvandeomgevingsvergunning111ton/jaarNOxuitdeBMCemitteren.DM34moetconformdeomgevingsvergunningaaneennormvan20mg/Nm3NOxvoldoen.VoordeBMCisdeNOx-norm80mg/Nm3.DemaximaleinzetvanbiomassavoordebenodigdeenergieopwekkingzaldusindepraktijkleidentoteenhogerestikstofemissieenvandaareenhogerestikstofdepositieopNatura2000-gebieden.

5

VattenfallenprovinciedoenhetvoorkomenalsofdestikstofdepositieopNatura2000-gebieden(waaronderNaardermeer)niethogerzalgaanwordenendezedusnietzwaarderzullengaanwordenbelastmetstikstof.Datisalleenoppapierhetgeval.Inwerkelijkheidzaldestikstofdepositieweldege-lijktoenemenhetgeeneenvoudigtebegrijpenis:deNOx-emissie/MJgeleverdewarmtevandehieraangevraagdebiomassacentraleishogerdanvaneenaardgasgestooktecentrale.BijvervangingvanaardgasdoorbiomassaomeenbepaaldehoeveelheidoptewekkenenergieneemtdeNOx-emissiepersaldodustoe,envandaarookdestikstofdepositie.Referentieniveauvan1.367,45tonNOx/jaaronjuistVolgensdeprovinciebedraagthetreferentieniveauopgrondvanvigerendevergunningenafgerond:Bron NOxinton/jaar NH3inton/jaarDM33 788 DM34 446 44,6HWC’s1t/m5 123 Totaal 1.357 Deemissieszijnkennelijkberekendopbasisvanvolledigmaximaalop100%draaien,d.w.z.24x365urenperjaaropvollast,zowelzomeralswinter.IdemvoordeHWC’s.Hetreferentieniveauvan1.357ton/jaarNOxvoordeAeriusberekeningisdusgebaseerdopdesituatiedatzowelDM33alsDM34endeHWC’sgedurendehetgehelejaarzomerenwinterdagennachtmet100%vollastinwerkingzijn.Ditiseenvolkomenonrealistischebenadering,dieingeenenkelerelatiestaattotdepraktijkzoalsverderopookaandehandvandehistorievandeafgelopenjarenwordtgedemonstreerd.OokdienenvolgensdeaanvraagdeHWC’salsbackupalseenvandebeidecentralesinstoringzijnofinonderhoud.Dusalsdecentrales33en/of34draaienzijndeHWC’snietinwerking.DeprovincienoemthetterugschroevenvanhetgebruikvandeHWC’svan8760uurnaar5600uurna-drukkelijkalseeninternesalderingsmaatregel.Zieblz.2.Menmotiveertdatverderdooreroptewij-zendatdeBMChetterugschroevenvandeHWC’smogelijkmaakt.Menzegtduseigenlijk:wezijnheelgoedbezig,wantdieBMCzorgtweliswaarvoormeerstikstofemissie,maardaardoordraaiendeHWC’sveelminder,zodaterpersaldominderstikstofvrijkomt.DitisverbezijdendewerkelijkheidomdatdeHWC’stochaltijdalveelminderurendraaiden.Ookindenieuwesituatieisdie5600uurookhelemaalnietrealistisch.Verwezenwordtnaartweebelangrijkeuitsprakendieaangevendatalsdestikstofuitstootnietduide-lijkuitdevergunningblijkt,jemoetkijkennaarhetfeitelijkgebruikvandevergundecapaciteit.ZiedeuitspraakDeurneECLI:NL:RVS:2018:901waarhetgingomdeemissievaneengasbrander–deemissiedaarvanwerdooknietbeoordeeldopbasisvanhetmaximaaltheoretischmogelijkegebruikvandiegasbrander,maaraandehandvanhetfeitelijkgebruikenderecenteuitspraakm.b.t.RadioKootwijkvanECLI:NL:RVS:2020:1184–waarhetgingomdefeitelijkeverkeersbewegingen.Inlijnmetdezeuit-sprakendientdereferentiesituatieontleendtewordenaanhetfeitelijkegebruikvandeHWC’sinhetreferentiejaar.Alsdatgebruikovereenreeksvanjarenconstantis,kanookeenanderjaargekozenworden(zieuitspraakDeurne).DeHWC’skomentijdensnormaalbedrijfnietinwerking.Pasalseronderhoudofstoringisaandecen-tralezelf.IndatgevalvervangtdeHWCdecentraleenzijnbeidenietgelijkinwerking.Debovengenoemde123ton/jaarNOxisduseendubbeltelling.Verderonderbouwtdeprovinciedebovengenoemdevrachtennietopeentransparanteennavolgbarewijze.Hetbovengenoemdegetalvan788ton/jaarvoorDM33isooknietconsistentmeteeneerdereopgavevan610ton/jaarNOxbijvollastzoalsinonderstaandeemailopgenomen.

6

Onderstaandzijndedooronsberekendemaximalevrachtenvoordereferentiesituatieweergegevenopbasisvanmaximaal8.000uurperjaar,zoalsgebruikelijkindesector4,5incombinatiemetdemaximaledebietenzoalsopgenomenindeemjv’s.Opbasishiervankomenwijop:Bron NOxinton/jaar NH3inton/jaarDM33 <425 DM34 <286 28,6HWC’s1t/m5 0 Totaal <711 • DM33:328Nm3/sx50mg/Nm36x3.600x8.000uur/jaar=472ton/jaar• DM34:552Nm3/sx20mg/Nm37x3.600x8.000uur/jaar=318ton/jaar.Hierbijtekenenwijaandatdenormvan20mg/Nm3eenmaximaaldaggemiddeldeisconformdeoudenatuurvergunning.Eenmaximaaljaargemiddeldezitdannoodzakelijkerwijsopminderdan20mg/Nm3.Immers,hetmaximaaldaggemiddeldevan20mg/Nm3magingeenenkeletmaalwordenoverschreden.Hiervooris10%inminderinggebrachthetgeeneenmaximaalvergundeemissiebetekentvan286ton/jaar.HetzelfdegeldtvoorDM33Letwel:desomvan<711ton/jaarisdemaximaleNOx-emissiebij8.000uren/jaar,waarbijzowelDM33alsDM34opvollastinbedrijfzijngedurendealdieurengedurendevrijwelhetgehelejaar.Ookditisnogsteedsergonrealistisch.

4VoordeBMCisindeomgevingsvergunningookuitgegaanvan8.000uurperjaarinbedrijf5Vergelijkbaarmet365dagenperjaargedurende24uur/dagvolgasrijdenmeteenauto6Maximaaljaargemiddeldeis59mg/Nm3conformvergunning,echternorminActiviteitenbesluitis50mg/Nm3bij3%zuurstofvoorSTEGsalsdaggemiddelde,uitemjv’sblijktdatdenormvan50mg/Nm3ruimschootswordtgehaald7Maximaaldaggemiddelde

7

AlsreferentieniveauhadduseentotaalvergundeNOx-emissievanruimminderdan711ton/jaarmoe-tenwordengebruikt,geen1.357ton/jaarzoalsdoorprovincie/Vattenfallgehanteerd.Inaanvullingophetbovenstaandemerkenwijnoghetvolgendeop.DebeschikkinggaatervanuitdathetmaximaalvergundeaantaldraaiurenvanHWC’swordtverlaagdvan8.7608naar5.600uur.Echter,in2017bedroeghetaantaldraaiuren1.550zoalsblijktuitdedooronsopgrondvandeWobopgevraagdeemjv’svandeafgelopenjaren.In2016wasdat739uren.In2015wasdatnul.Kortom:deaangevraagdeteruggangvan8.760uurnaar5.600uuriseenpapierenexercitiediegeenpraktischebetekenisheeft.Verdergaathethierookomeendubbeltellingzoalshierbovenaangegeven.Immers,eenHWCzalpasinwerkinggaanalseenvandebeidecentrales33en/of34instoringligtofinonderhoudis.Dedoordeprovinciegehanteerdevrachtvan123ton/jaarisduseendubbeltelling.DegerealiseerdeNOx-emissiesbedroegenindejaren2015/2017inton/jaar:Bron NOx-emissie

2017NOx-emissie

2016NOx-emissie

2015ReferentieniveauNOxvolgenspro-

vincie

Referentieniveaudooronsbere-

kendDM33 100 788 <425DM34 183 446 <286HWC’s1t/m5 5 123 0Totaal 288 244 246 1.357 <711Hoeishetmogelijkdatbijdedepositieberekeningenvoorhetreferentieniveauuitgaanvanruimvier-maalzoveelNOx-emissiealsdehuidigegerealiseerdeemissieindeafgelopenjaren?UithetbestredenbesluitkanookwordenopgemaaktdatdeprovincieblindvaartoponjuistedoorVat-tenfallaangeleverdvrachtenNOx.DeprovinciehoortdedoorVattenfallaangeleverdcijferstecontro-lerenenteverifiëren.KennelijkheeftdeprovincienietsgeleerdvandeeerderegangvanzakenmetdeveeltehogedoorNUONaangevraagdeNOx-vrachten,hetgeenooknietisonderkenddoordeprovincie.Ookblijftdegerealiseerdeemissienogeenfactor3onderhetdooronsberekendereferentieniveau.Ditlaatziendatdeinrichtingovereengrotetheoretischelatentestikstofruimtebeschikt,waarvanindeafgelopenjarengeengebruikisgemaakt.Datdenatuurvergunningvan15september2015invoorschrift1eentotaleNOx-emissievan1.196.616kgperjaartoestaatopgrondvaneengebruikvan8760draaiurenbetekentdanooknietdatdezehoeveelheidzondermeeralsreferentiekanwordenopgevoerd,nuditeenvolkomenonrealisti-scheweergaveisdieinwerkelijkheidnooitzouofkonwordenbereikt.Deprovinciedoetdatoverigensookniet,wantmenerkentdatdemaximaleemissievanuitdeDM33destijdsabusievelijktehoogisvastgesteldenmenwijzigtinhetdictumonder1ookdegetallen.Maarmengaatdaarinnietverge-noeg.Blijkensdejurisprudentiedientvoorwatbetreftdereferentiesituatieweldegelijkuitgegaantewordenvaneenrealistischeweergaveopbasisvandehuidigeinzichtenvandestikstofemissietengevolgevandedestijdsvergundevoorzieningen.ZiedeuitspraakECLI:NL:RVS:2018:901,waarinr.o.6.2derefe-rentiesituatietengevolgevandevergundegasbrandersisbepaaldaandehandvanhetfeitelijkgebruikennietaandehandvaneentheoretischmaarnietrealistischmaximum9.OokkanverwezenwordennaardeuitspraakECLI:NL:RVS:2020:1184.Blijkensr.o.8.2wordtdereferentiesituatiebepaaldopba-sisvanhetfeitelijkaantalverkeersbewegingeninhetreferentiejaarennietopbasisvanhetmaximumaantaldatopgrondvandedestijdsgeldendevergunningtheoretischmogelijkwas.

8HetisabsurddatvoordeHWC’sdieeennoodvoorzieningzijnwordtuitgegaanvan8.760uur/jaar.9Indezecasuswasdatverbruikgemetenin2004,maaromdatin2004dezelfdegasbrandersindeinrichtingaanwezigwarenalsvergundin1992,volstondditookvoordebeoordelingvandereferentiedatum10juni1994.Erwarenimmersgeenredenenomaantenemendathetgebruikin1994anderswas.

8

Ookvolgtuitvastejurisprudentiedatemissiecijfersdiezijngenoemdindeonderliggendevergunning,zonodigmoetenwordenaangepastenherberekendaandehandvandehuidigeinzichten,zoalsookhetgevalisbijherberekeningvanstalemissiecijfersaandehandvaneenaangepasteRegelingammo-niakenveehouderij.ZondereendergelijkerealistischevergelijkingwordtvolledigvoorbijgegaanaandedoordeHabitat-richtlijnnagestreefdedoelstelling.Vanhetprojectdatwordtaangevraagddienteenrealistischeprog-nosegemaakttewordenvandemogelijkeeffecten–inditgevaldestikstofdepositie–endiemoetwordenvergelekenmeteenrealistischeweergavevandeeffectentengevolgevandevergundevoor-zieningen.Anderskannietgoedbeoordeeldwordenofhetaangevraagdeprojectsignificanteeffectenkanveroorzaken.Debiomassacentralegaat111tonNOx/jaaremitteren(zieomgevingsvergunning),zodatminderinzetvandeoverigeeenhedennodigzalzijn.Nettozalditindepraktijktoteenhogerestikstofuitstootvan-uitdeinrichtingeneenhogerestikstofdepositieopnatuurgebiedengaanleiden.OokzalerdepositiezijnvanSO2,HCLenHF,dietotnogtoenietwasvergund.ErhadduseenverschilberekeninginAeriusmoetenwordenuitgevoerdwaarbijdeindebiomassacentraleopgewekteenergiedeenergieuitdegaseenhedenvervangtendetotalegeproduceerdehoeveelheidener-giegelijkblijft.Hetgaateromdatinbeeldwordtgebrachthoegrootdestikstofdepositietengevolgevandehoutstookisinvergelijkingmetdeverminderdestikstofdepositiealsgevolgvanenergieuitgaseenhe-den.DeAeriusverschilberekeningvan29januari2020gaatdusuitvaneenonjuistenveeltehoogreferen-tieniveau.DaarbijzijnemissiesendepositiesvanSO2,HClenHFnietmeegenomen.Deindevergunningtoegestaneveranderingdraaitomhetgegevendatgasstookzalgaanwordenvervangendoorbiomassastook.DeeenhedenDM33enDM34zullenminderinwerkingzijnalsdeBMCinwerkinggaat.DeHWC’swerdenmaarheelbeperktingezetendatblijftookzo.DeAeriusverschilberekeningmoetduswordengebaseerdopderealiteitdatdeindebiomassa-centraleopgewekteenergiedeindegasgestookteeenhedenDM33enDM34opgewekteenergiegaatvervangen.DitbetekentbijhoutstooksimpelwegmeerNOx,SO2,HClenHF-emissiedanbijgasstook.Hieruitblijktdatdestikstof-enzuurdepositieopNatura2000-gebiedenwaaronderookNaarder-meerzalgaantoenemenbijingebruiknamevandeBMC.VoordeNatura2000-gebiedenishetvanbelangofdedepositiesvanNOx,SO2,HClenHFinwerke-lijkheidzullengaanveranderen.Hetgaatomdedaadwerkelijkenfeitelijkeeffectendeizullengaanoptreden.Hetisevidentdatdedaadwerkelijkedepositiesindepraktijkzullengaantoene-menalsgevolgvanvervangingvanschonegasstookdoorrelatiefvuilehoutstook.DedoorVattenfallenprovincieoppapiergeclaimdeverminderingvandestikstofdepositieisdaarbijnietrelevant.Devergunninghadnietmogenwordenverleend.Hetdictumonder2komtvoorvernietiginginaan-merking.

9

Nuzoalshierbovenisaangevoerddedoordeprovinciegehanteerde788,40tonstikstofoxideperjaarvanwegedeDM33en24,53tonperjaarvanwegedeHWC4en5opbasisvandevergunningvan15september2015nogaltijdgeenrealistischeweergaveisvandedestijdsvergundevoorzieningen,kanookdewijzigingvandevergunningvan15september2015inhetdictumonder1nietindehuidigevorminstandblijven.Ditdientverdernaarbenedenbijgesteldtewordentoteenrealistischeweerga-ve.Opgrondhiervandienthetbestredenbesluittewordenvernietigd.MERontbreektPrimairstellenweonsophetstandpuntdateenMERhadmoetenwordengemaakt.Wijverwijzenhiervoornaaronsberoepschriftinzakedeomgevingsvergunning.Inaanvullingdaaropmerkenwijhetvolgendeop.Zoalshierbovenomschrevengaat120MWthvermogenalsgasstookwordenvervangendoor120MWthhoutstookindeBMC.HetopgesteldvermogenvanDM33,DM34endeHWC’sblijfthetzelfde,maardezeeenhedenzullenmindergaanwordeningezet.ErzaldusmindergasgaanwordengestookthetgeenookdebedoelingisvanVattenfall/provincie.Gasstookwordtdusdeelsvervangendoorhout-stook.Hetgaathierdusnietomalleenmaarbijstokenvanhout.Houtkomterbijalseentweedehoofdbrand-stofdiegaatwordenverstooktineenaparttebouwenbiomassacentrale.UithetMER-besluit:C22.1“Deoprichting,wijzigingofuitbreidingvanthermischecentralesenandereverbrandingsinstallaties.Ingevallenwaarindeactiviteitbetrekkingheeftopeeninrichtingmeteenvermogenvan300megawatt(thermisch)ofmeer”.Deinrichtingheefteentotaalopgesteldvermogenvanverbovende300MWth,hetgaatomeenbe-langrijkewijzigingendusiseenMERnoodzakelijk.ErdientduseersteenMERtewordenopgesteldzodatduidelijkwordtwatdegevolgenvoordeluchtkwaliteitendegevolgenvoordeNatura2000-gebiedennuechtzullenzijn.Erzijnnuookgeenalternatievenonderzochtzoalsbijvoorbeeld(1)eenbeteregasreiniging,en(2)nuloptie(geenoverschakeling).Echter,datisnietwatVattenfallwil.VoorVattenfalllonkteengrotepotsubsidie.Deinrichtingomvatquaopgesteldvermogenruimmeerdan300MWth,waardoordezewezenlijkeveranderingMER-plichtigis.Quote:

Hetgaatnietomeenbeperktebijstook.Hetgaatomeentweedehoofdbrandstof,waarvandemilieuge-volgenonvoldoendezijnonderzocht.OokopgrondvandeformelebepalingeninhetMER-besluithaddussowiesoeenMERmoetenwordengemaakt.MER-beoordelingsbesluitvanmei2018inadequaatInaanvullingoponsberoepschriftinzakedeomgevingsvergunninghetvolgende.HetMER-beoordelingsbesluitmisteenaantalbelangrijkepunten.Onderstaandnoemenweereenpaar.DereedseerdergenoemdestoffeninonderstaandetabelkomennietvoorinhetMER-beoordelingsbesluit.

10

Uithetbesluit:

HierisblindgevarenophetvernietigdePAS.Uithetzelfdebesluit:

Alsmet“grenswaarden”KDW’swordenbedoelddanisdezeconclusieevidentonjuist.

11

UitdeMER-beoordelingsnotitie:

HierstaatdatemissiesvanHFendioxinenenfuranenuittesluitenzijnendusnietwordengeëmitteerd.Inhetbestredenbesluitiseenemissievan1.043kgHF/jaartoegestaan.Devergundeemissievandi-oxinenenfuranenismet140mg/jaarookbijzonderhoog.Tervergelijking:DeAMER-centraleemit-teertopjaarbasistussen10-30mg/dioxinenenfuranen.Hetbesluitslaathierdushelemaaldeplankmis.Uiteenaanvullingvannovember2019:

OokditisnietonderkendindeMER-beoordeling.Bovendienisdezeinformatieookpasbinnengeko-menruimnadatdeontwerpbeschikkingisgepubliceerd.Idem:

HierbijzijndusalleenemissiesvanNOxenstofbetrokken.Deoverigebovengenoemdestoffenzijntenonrechtenietmeebeoordeeld.OnzeconclusieisdathetMER-beoordelingsbesluitzodanigetekortkomingenbevatdatditnietkanwordengebruiktalsbasisvoordenuvoorliggendenatuurvergunning(bestredenbesluit).OntbrekenvaneenPassendeBeoordelingErligtgeenMERaanhetontwerpbesluittengrondslag.Evenminisereenpassendebeoordelingge-maakt.AlsgevolgvandeoverstapophoutstookwordenernuookSO2,HCl,HF,cadmium,kwikendi-oxineenfuranengeëmitteerdengedeponeerdopNatura2000-gebieden.Deemissiesvandezestoffenzijnnooitvergundgeweestindeeerderenatuurvergunningen.Erheeftdusnooiteentoetsingplaats-gevonden.AchterafgevenVattenfallenprovincietoedatdezestoffeninsubstantiëlehoeveelhedeninNatura2000-gebiedenterechtkomen.

12

UithetbesluitMER-beoordeling:“StikstofdepositieBijdeaanmeldnotitieiseenstikstofdepositieonderzoekgevoegdwaarbijdestikstofdepositieopstikstofgevoeligehabitattypenvannabijgelegenNatura2000-gebiedenisonderzochtconformdemetho-diekvandeprogrammatischeaanpakstikstof(PAS)metdebenodigdeAERIUS-berekeningen.HierbijishetprojecteffecteneenverschilberekeningtussendeNbw-vergunningendebeoogdesituatiegemaakt.GeconcludeerdkanwordendaterquaWetnatuurbescherminggeengrenswaardenwordenoverschredenvanNatura2000-gebieden”.Datergeengrenswaardenwordenoverschredenisonjuist.OpeenaantalNatura2000-gebieden,waaronderhetNaardermeer,wordenKDW’sforsoverschreden!Eenpassendebeoordelingisnodigomtezekerendatergeennatuurschadelijkeactiviteitontstaat.Datgaatnuwelgebeurenomdateenbepaaldehoeveelheidgaswordtvervangendooreenquaenergieequivalentehoeveelheidbiomassawaardoordeemissiesvanluchtverontreinigendestoffenforstoe-nemenenhierdoorookdestikstofdepositieopNatura2000-gebiedentoeneemt.DaarbijkomenookverzurendestoffenvrijzoalsSO2,HCl,HF.Idemzwaremetalenendioxinesenfuranen.ookkomende-zestoffeninNatura2000-gebiedenterecht.Ditdientalsnogineenpassendebeoordelingtewordenonderzocht.Alsredendatergeenpassendebeoordelingisopgesteld,noemthetcollege(ziereactiezienswijze7en34)datdestikstofdepositiedaalt.Hetcollegeheeftdusverzuimdteonderkennendathetprojectooktengevolgevanandereemissies,zoalsvanSO2,HCl,HFenzwaremetalenendioxinenenfuranen,mo-gelijksignificantegevolgenkanhebbenvooreenNatura2000-gebiedenhetcollegeheeftverzuimdin-gevolgeart.2.8lid1WNbeenpassendebeoordelingteverlangen.Deenkeleopmerkingvanhetcollegeopblz.11vanhetbesluitdaterintotaalgeentoenamevanverzuringvanstikstofgevoeligeNatu-ra2000-gebiedenzaloptreden–eenstandpuntdatwijzoalseerderaangegevenoverigensbestrijden-betekentnietdatergeenpassendebeoordelinghoefttewordenverricht.Nietisopbasisvanobjectie-veecologischegegevensonderbouwdofaannemelijkgemaaktdatdedepositievanSO2,HClenHFenerzijdséénopééngelijkgesteldkanwordenaandepositievanNOxenNH3anderzijds.Ditgeldtalhelemaalmetvooranorganischefluoriden(HF)waarvooraparteecologischenormenindeluchtbestaanzoalshetMTRenVR10.Bovendienvereistart.2.7lid3WNbdatuitsluitendeennatuurvergunningexart.2.7lid2WNbmagwordenverleend,wanneerereenpassendebeoordelingconformart.2.8lid1WNbwordtgemaakt.Vaneenuitzonderingopgrondvanart.2.8lid2WNbvandenoodzaakomeenpassendebeoordelingtemakenisgeensprake,omdatgeensprakeisvaneenprojectdateenherhalingofvoortzettingisvaneeneerderplanofprojectwaarvooraleenpassendebeoordelingisgemaakt.MonitoringIndeomgevingsvergunningzijnvoorHClenHFhelemaalgeenemissienormenopgenomenendusookgeenmeetverplichtingen.Voordezestoffenzijnerdusgeenmeetverplichtingenopgenomen,nochindeomgevingsvergunningnochindenatuurvergunningzodathandhavingopdevergundevrachtennietmogelijkis.Voorzwaremetalenzijnjaargemiddeldesaangevraagd.Echter,diegaanooknietcontinuewordengemetenzodatdiegemiddeldesnietszeggendzijn.Immers,zondercontinuemetingkaneropjaargemiddeldesnietwordengehandhaafd.Onvoldoendecoördinatie/afstemmingtussenomgevingsvergunningennatuurvergunningBeidevergunningenzijnonvoldoendeopelkaarafgestemd.ZostaatdeomgevingsvergunningveelmeeremissietoevanNOx,SO2,HCL,HFdandedefinitievenatuurvergunning.VoorNOx,SO2enNH3isindeomgevingsvergunningcontinuemonitoringvoorgeschreven.DatisniethetgevalvoorHClenHF.Opdeinvoorschrift3vandenatuurvergunningvoorgeschrevenmaximaleemissievan6.257kg/jaarHClen1.043kg/jaarHFkandushelemaalnietwordengehandhaafd.

10https://rvszoeksysteem.rivm.nl/stof/detail/269

13

Hierisdusonvoldoendesprakevaneengoedeinhoudelijkeonderlingeafstemming.Voordenatuurvergunningisnaaraanleidingvanonzezienswijzebeslotenvooreenrevisievergunning.Deomgevingsvergunningbetreftgrotendeelseenveranderingsbesluit(m.u.v.geluid).NietgetoetstaanMTRenVRvananorganischefluoridenUitonzezienswijze:“Devervangingvanaardgasstooknaarbiomassaiseeningrijpendeveranderingdieleidttotextrastikstofdepositie,zuurdepositiezoalszwaveldioxides,zoutzuur,waterstoffluoride(HF),zwaremetalenendioxinesenfuranen.Dezezurenversterkenheteffectvanstikstofdepositie.ErmoetquafluorideookaanhetMTRenVRvooranorganischefluoridenwordengetoetst”.HetMTR11vanfluoridenbedraagt50nanogram/m3,hetVR12bedraagt0,5nanogram/m3.Uitdenota:

DestellingvandeprovinciedatdeconcentratiesHClenHFindeomgevingsvergunningzoudenzijnisonjuist.Voorschrift3.1vandeomgevingsvergunningbevatgeennormenvoorHClenHF.DatdedepositievanSO2enHClopnatuurgebieden“zeerklein’zoudenzijnisooknietjuist.Hetgaatomeenvergundevrachtvancirca26.000kg/jaaruitdeBMC.Bijgasstookkomendezestoffennietvrij.BeidestoffendeponerenookopkortereafstandvandebrondanNOxalsgevolgvanhunbetereoplos-baarheidinwater.FluoridekomtinNederlandvoorinconcentratiesrondhetMTRvan50nanogram/m3.Dezenormenzijndecenniaterugalingesteldvoorbeschermingvandenatuur.VoordemenselijkegezondheidspeeltditnietomdathetVRvoordemensvelemalenhogerligt.InDiemenisdieachtergrondwaarschijnlijkhogeralsgevolgvandefluorideemissievanTata.DeprovinciehaddusaanhetVRvanfluoridemoetentoetsen.Hetplafondvan1.043kg/jaarfluorideemissielijktdaaromookarbitrairtezijn.Onduidelijkishoeditgetaltotstandisgekomen.ErisdaarbijduidelijkgeenlinkgelegdnaarhetVRvanfluoriden.Overigenskanhieropnietwordengehandhaafdomdateencontinueemissiemonitoringvoorfluoridenontbreekt.

11MaximaalToelaatbaarRisiconiveau12VerwaarloosbaarRisiconiveau

14

VerzoekWijverzoekenuomhetbestredenbesluittevernietigen.Tevensverzoekenwijuomdeprovincieteveroordelentothetvergoedenvandedoorgemaakteproceskostenengriffiekosten.Hoogachtend,

Drs.JohanG.VollenbroekBijlagen:1. VergunningWetnatuurbeschermingbiomassacentraleDiemen(bestredenbesluit),ongedateerd,

verzondenop10april20202. Zienswijzenvan2april20193. UittrekselKvKMOB4. Lijstmetmachtigingen