ВАСИЛЕНКО Л.А.

Интернет в системе государственной службы

Монография

Москва- 2001

ВВЕДЕНИЕ Современное российское государство находится в процессе становления одновременно со становлением гражданского общества, понятие которого органично связано с правовым государством. Формируются общественные институты самоуправления. Они ограничивают действия власти и защищают права граждан, общество постепенно овладевает своими правами. Новые представления об открытости мира и общества вызывают необходимость пересмотра всей системы социальных отношений. Сегодня пришло понимание того, что управлять в этом изменившемся мире на основе старых подходов уже невозможно. Социологические исследования выявляют невысокий имидж и авторитет власти, государственной службы, низкую их эффективность, нарастание дисбаланса отношений государства и гражданского общества. В связи с этим проявляется необходимость методологического обоснования инновационных подходов к построению теоретических основ информатизации с позиции синергийно-информационного миропонимания1. В качестве исходного выступает понятие Природы как единства материальных и идеальных начал. Ядром постнеклассической науки является синергетика, ключевыми понятиями которой являются нелинейность, необратимость, неустойчивость, неравновесность, открытость. Самоорганизация представлена как понятие, выражающее открытость мира и тенденцию хаоса к порядку, т.е. движение от одного неравновесного состояния к другому, сопровождаемое понижением энтропии или повышением организованности системы. Информация представляет собой главный движущий фактор самоорганизующихся систем любой природы. Она определяет развитие всех эволюционных процессов. Происходящий в мире переход к информационному обществу увеличивает потребность в информационно-коммуникацинных механизмах социального управления. Человек и общество, согласно современной научной картине мира, являются открытыми системами. Мировое общество включает в себя много культур, традиций, сосредоточенных в социальных структурах. В истории человеческой цивилизации объединение и распад таких сообществ на определенной территории происходили в течение исторически большого периода. Современные средства коммуникаций, предоставляют возможность общения, не ограниченного замкнутой территорией, позволяют формировать сообщества нового типа, объединенные на информационной основе. Становится

1 Егоров В.С., Василенко В.И., Василенко Л.А. Формирование информационно-синергети-ческой концепции учебного процесса // Ежегодник’98: Государственная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1999.

2

преобладающей идеальная взаимосвязь, формируются новые нормы и ценности, расстояние преодолевается за короткое время, люди быстрее находят единомышленников и практически все они в силу развитости интеллекта и форм взаимодействия обладают огромной степенью активности, способной к изменению социального пространства. Существенная роль в этих процессах отводится глобальной системе Интернет.Информационная среда на основе Интернет широко используется всем мировым сообществом. Широкий территориальный охват и одновременность протекания событий в сети дают возможность осуществить нетрадиционные подходы в реализации информационных механизмов социального управления. Освоение новых коммуникационных и аналитических технологий Интернет не только в плане поиска информации или подключения к информационным ресурсам, но и для выработки методов взаимодействия с самоорганизующимися социальными структурами может повысить эффективность социального управления и позволит создать технологию информационного взаимодействия, при которой аппарат органов власти из закрытой структуры с персонификацией власти первых лиц предстанет в виде, понятном для граждан страны. Эти тенденции требуется учитывать в процессе разработки новых подходов к организации государственной службы, имея в виду значение информатизации как важного социально-организационного фактора. Для этого требуется изучить возможности формирования единой информационной среды государства и общества как пространства, на котором развертывается действие информационных процессов и которое может оказывать существенное влияние на развитие и результаты этих процессов. В связи с этим информатизация органов власти и управления нуждается в глубоком и системном научном анализе. Отмеченные обстоятельства, в значительной степени обусловили выбор темы исследования, в котором рассматриваются социологические проблемы информатизации применительно к органам власти и управления, к государственной службе России в условиях единой информационной среды государства и общества на основе технологий Интернет, изучаются тенденции применения информационных механизмов социального управления, обеспечивающих развитие социальных отношений и структур на основе гуманистических принципов и ориентации на формирование информационной культуры общества, развитие человека.

3

0 I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

0 1.Организация и управление в открытом обществе Современный мир отличается качественными переменами в экономической и политической системе. Открытость общества принесла не только новые прогрессивные модели его развития, но и проявила многие социальные болезни. Превращение корысти и эгоизма в моральный принцип коррумпировало политику, рынок занял политическую нишу. В последнее время появились исследования1 свидетельствующие, что проходящий всеобъемлющий мировой кризис объясняется достижением предела капиталистического формационного развития мировой цивилизации. Механизмы стихийных регуляторов – рынка, материальной детерминации, частного интереса и частной собственности – достигли своего предела. С другой стороны, информационно-инновационная революция, интеллектуализация производительных сил общества сформировали тенденцию к становлению экономики общественного интеллекта. Не случайно в современном естествознании все более осознается роль информации как основной движущей силы развития, идущей на смену энергии. Все это требует пересмотра многих представлений о системе мироздания.На мировоззренческом уровне в качестве исходного понятия выступает Природа. Человек является ее первичным производным, а его общественные связи выражаются понятием общества, т.е. современное обществознание исходит из приоритета человека, а не общества. Человек и общество, согласно современной научной картине мира, являются открытыми системами. Общество в узком смысле можно представить как социально устойчивую интеграцию людей в целостность (например, государство, нацию). .Общество в широком смысле представляет собой совокупность всех способов взаимодействия, форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга. Рассматривая генезис понятия “открытое общество”, отметим, что первоначально оно было введено К. Поппером и означало общество демократическое, пронизанное духом критики, легко изменяющееся и приспосабливающееся к обстоятельствам внешней среды в противоположность догматически авторитарному, застывшему на определенной стадии развития, управляемому вечными и неизменными законами. Достаточно часто наличие частной собственности и рыночных

1См. Формирование новой парадигмы обществоведения. / Материалы IY Кондратьевских чтений. М. 1996.

4

механизмов хозяйствования считают обязательным условием развития демократии и открытого общества. В то же время Дж. Сорос в своей книге “Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности”1 отметил, что крах закрытого общества, каким в прошлом был Советский Союз, не привел к автоматическому формированию открытого общества. Более того, оказалось, что рыночные механизмы и капиталистическая система хозяйствования не толь-ко не гарантируют открытость общества, но и представляют угрозу открытости.Наиболее приемлемым, по нашему мнению, является рассмотрение понятия “открытое общество” с позиций самоорганизации2. Открытость выражается синергией материального и идеального начал природы3. В этом смысле общество, как и природные системы, предстает перед нами как производное открытого самоорганизующегося Мира. Открытость характеризуется не только свободой перемещения через границы и свободой обращения информации. Более важной является исходная самодостаточность, т.е. наличие на исходном уровне источника активности и самоорганизации, способность общества к постоянному движению, развитию, преодолению господства материальных ценностей и превращению в господствующие духовно-познавательные ценности. Корысть и финансовые успехи любой ценой, признание главной ценностью погоню за деньгами, рыночные отношения в моральной и духовной сферах в переходном обществе могут стать причиной социальных взрывов и привести, в конечном счете, к тоталитарному режиму. Отсутствие духовных ценностей ведет к нестабильности, всеобщему хаосу, к краху самого общества. Согласно утверждениям Дж. Сороса, универсальные идеи, доведенные до логического конца становятся опасны для открытого общества. Общество должно быть готово корректировать основные принципы в свете приобретенного нового опыта. Ценности не могут быть абсолютными и совершенными, требуется периодическое критическое их переосмысление. Степень открытости общества, таким образом, напрямую становится связанной с развитием человека и с готовностью общества постоянно пересматривать систему ценностей, систему правил, по которым живет общество, в связи с изменившимся миром и нашими представлениями о нем, появившимися в результате познания. Это является еще одним подтверждением, что информация представляет собой главный фактор самоорганизации систем любой природы. Она определяет развитие эволюционных процессов, а также структуру и

1См.: Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. С англ. М.: ИНФРА-М, 1999.2См.: Современная научная картина мира. Словарь М. 1997.3См.: Егоров В.С. Социальный реализм. М., 1999. С. 24.

5

устойчивость возникающих при этом природных, социальных и искусственно создаваемых человеком систем. Не случайно А. Теслинов отмечает, что среди объектов более развитым скорее будет не тот, у которого лучше “устройства”, а тот, у которого они лучше взаимодействуют, у кого интенсивнее и богаче организован информационный обмен1. Информационные процессы характерны как для глобального мирового уровня, так и для живой клетки. Информационную основу имеет как живое вообще, так и человек и его сознание. Как утверждает В. Корсунцев2, человек существует в двух формах: как существо биологическое и как информационная саморазвивающаяся структура, выделившаяся из остального мира, осознавшая собственную ценность и самодостаточность. Именно информационная структура сознания идентифицирует личность, отличает одного человека от другого, человека от животного. В соответствии с этим и состав потребностей человека разделяются на две группы – потребности в материальных ресурсах, обеспечивающих жизнедеятельность человека как биологического существа и потребности в информационных ресурсах, обеспечивающих жизнедеятельность человека как субъекта и, в конечном итоге, определяющих развитие мира. В условиях перехода к открытому информационному обществу все более ощущается неэффективность старых механизмов социального управления, потребность на основе синергийно-информационного подхода исследовать информационные процессы социальной самоорганизации и функционирования социального управления. В связи с этим уточним понятия “система”, “организация”, “самоорганизация” и “управление”. В научной литературе известны определения понятия “система” как взаимосвязи различных элементов3, как совокупности объектов и связей между ними, т.е. наличие определенной структуры4, как совокупности элементов, объединенных единством цели, самоорганизацией и функциональной целостностью5, как целостности, состоящей из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристику целого, которая этим не исчерпывается6, как совокупности элементов, соединенных отношениями, порождающими интегративное или системное качество, отграничивающее

1См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М.: Глобус, 1998. С. 115.2См.: Корсунцев И.Г. Субъект в технологическую эпоху. М., 1999. С. 6.3См.: Бир. С.Т. Кибернетика и управление производством. М., 1965. С.20.4См.: Расторгуев С.П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 411.5См.: Шемакин Ю.И. Открытая семантическая модель природы и образование. / Синергетика и образование. М.: Гнозис, 1998.6См.: Современная научная картина мира. Словарь М. 1997.

6

данную совокупность от среды, и приобщающими к этому качеству каждый из ее элементов, причем целостность представляется как общий критерий системы или показатель, характеризующий степень зрелости и гармонии ее основных компонентов, включающих структурных элементов, отношений между ними и интегративного качества1. П. Анохин, относит к системам совокупность лишь таких элементов, взаимодействие которых приобретает характер взаимоСОдействия компонентов на получение фокусированного результата2.Анализ этих определений позволяет автору сформулировать наиболее важный аспект – объединение элементов в систему осуществляется в результате формирования согласованного взаимодействия, синергии (т.е. сложения усилий) в нечто новое, обладающее интегративным качеством, которым эти элементы до объединения не обладали. Под термином “взаимодействие” понимается философская категория, отражающая процессы воздействия элементов друг на друга, их взаимообусловленность и порождение одним элементом другого. Взаимодействие – объективная, универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой системы3. Не случайно Людвиг фон Берталанфи при определении понятия “система” исходит в первую очередь из процессов взаимодействия между элементами, определяющих целостность, аддитивность, механизацию, централизацию4. Таким образом, основными качественными характеристиками системы являются ее структура – (от лат. строение, расположение, порядок), совокупность устойчивых связей между элементами, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, т.е. сохранение основных свойств при различных изменениях5, а также организация, определяющая совокупную согласованность взаимодействий между элементами структуры и взаимодействий системы и ее элементов с внешней средой.Понятие “организация” неоднозначно. Рассматривая с позиции отглагольного существительного, можно представить организацию как существительное, определяющее строение, связь частей, внутреннюю их упорядоченность. Организация фиксирует поведение, взаимодействие элементов или частей системы и рассматривается как внутренняя упорядоченность, согласованность

1См.: Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности или развития. М.: Интеллект, 1997. С.15.2См.: Анохин П.К. Теория функциональной системы.//Успехи физиологических наук. М., 1970. С. 33.3Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 217.4Цит. по кн. Мехонцева Д.М. Самоуправление и управление. Вопросы общей теории систем: монография. Красноярск: из-во Красноярского ун-та, 1991. С. 15.5Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 1294.

7

взаимодействия дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его существующим строением1. Отождествляя понятие с глаголом “организовывать” – осуществлять какую-либо деятельность, организация предстает как совокупность процессов, действий, определяющих согласование взаимодействий элементов системы в целях ее выживания. При этом каждый элемент выполняет определенные функции, необходимые для существования организации.Применительно к обществу, организация – это объединение людей, совместно реализующих программу, цель и действующих на основе определенных правил и процедур. Организация как процесс – это стабильное упорядочение определенной деятельности, рассчитанное на то, что ее условия будут воспроизводиться на протяжении жизни системы. Организация осуществляет поддержание функционирования системы в рамках существующей структуры по известным правилам взаимодействия между элементами. Понятие “организация” в социальных системах часто применяется как синоним термина “управление”, а иногда всякая деятельность государственного чиновника трактуется как управленческая2. В этом плане следует отметить, что в организационной деятельности могут равноправно участвовать как социальные структуры, так и отдельные граждане. В управленческих процессах взаимодействие субъекта управления с управляемыми объектами, как правило является субординационным, определяя подчинение объекта субъекту. Термин “субъект” чаще всего определяется как “активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа”3. Слово “субъект” происходит от латинского subjectus – лежащий внизу, находящийся в основе. Как правило, понятие “субъект” связывается с понятием “объект” (objectum – противопоставляемый, бросаемый вперед), при этом субъект представляется как “субъект познания, субъект действия” и противопоставляется объекту: “Субъект – это носитель предметно-практической деятельности и познания, источник активности, направленной на объект”4. Само отделение себя (субъекта) от окружающего мира (объекта) характерно для определенного уровня развития, уровня рефлексии субъекта, вызванного потребностью развития практики и интеллекта, обозначение активной роли субъекта во взаимодействии с объектом. Таким образом, субъект содержит в

1См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 946.2 См., например, Магомедов К.О. Самоорганизация гражданского общества. М., 1997.3См.: Философский словарь. М.: Политич. Литература, 1986. 4Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.

8

себе активное начало, а объект в управленческих процессах играет пассивную роль. Понятие “управление” в научной литературе1 определяют как процесс упорядочения, оптимизации, поддержания гомеостазиса систем, как гомеостатическую машину, предназначенную для саморегулирования, как механизм адаптации системы, обеспечивающий ее сохранение и целостность2. Рассматривая эти подходы применительно к социальным системам, нам представляется необходимым делать различие между механизмами стихийного гомеостазиса, саморегулирования и механизмами сознательного управления специально предназначенными для этого субъектами. Оба они в совокупности формируют адаптационный механизм поддержания целостности и развития системы. При этом возникает актуальная, малоизученная проблема взаимодействия этих двух механизмов, эффективности их совместного влияния на адаптацию и развитие социальной системы.В процессе функционирования системы изменяются элементы, их взаимодействия между собой и внешней средой, происходит рассогласование, элементы развиваются, они гибнут и зарождаются, меняются отношения между ними, прекращаясь или возникая на новой основе. Эти процессы в тектологии названы А. Богдановым термином конъюгации3. В целях продолжения жизнедеятельности системы появляется потребность в изменении тех или иных правил взаимодействия, в закреплении структурных изменений, т.е. в новой организации. Классический (механистический) подход к процессу управления предполагает замкнутый контур, наличие внешнего по отношению к объекту управления наблюдения за его состоянием, анализ происходящих в нем процессов, оценку ситуации, сравнение состояния с некоторым заранее определенным эталоном в зависимости от цели управления, сознательно выработанных управленческих

1См.: Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. М., 1963. С. 2; Бир. С.Т. Кибернетика и управление производством. М., 1965. С.46; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности или развития. М.: Интеллект, 1997. С.18.2Термин “гомеостазис”, происходящий от греческих слов homoios – подобный, одинаковый, и stasis – состояние, неподвижность, введен американским физиологом У. Кенноном и первоначально применялся как определение относительного динамического постоянства состава и свойств внутренней среды и устойчивость основных физиологических функций организма человека, животных и растений. Применительно к сообществам биологических организмов гомеостазис означал сохранение видового состава и числа особей в биоценозах. В 1948 году английский ученый У. Эшби сконструировал гомеостат – самоорганизующуюся техническую систему, которая могла поддерживать состояние устойчивого равновесия, обладая способностью саморегулирования с помощью обратных связей и магнитных систем. Прим. авт.3См.: Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.

9

воздействий на управляемый (пассивный) объект и их осуществление. Следует отметить, что целевые установки и эталон, а также сам субъект управления находятся вне объекта управления. Рассматривая социальное управление как функцию социальной системы, обеспечивающую ее организацию и функционирование, как сознательное воздействие субъекта на объект, уточним его отличительные особенности от понятия самоорганизация:

в процессе управления взаимодействие носит субординационный характер, осуществляется по инициативе субъекта, выступающего как регулятор этого взаимодействия1;

управление осуществляется субъектом, находящимся вне управляемого объекта, оно направлено на создание условий собственного выживания во внешней суперсистеме, в которую включены управляющий субъект и управляемый ею объект;

суть управления выражается в процессе выработки правил взаимодейст-вия как между элементами управляемой системы, так и с внешней по отношению к ней средой, а также в упорядочении, закреплении структурных преобразований.

управление не создает нового интегративного свойства управляемой им системы, не порождает новую организацию, это невозможно осуществить без самоорганизации.

управление может стимулировать, взаимодействовать с процессами самоорганизации, если цели субъекта управления и субъектов самоорганизации будут совпадать, в противном случае управление тормозит самоорганизационные процессы, усиливая дезорганизацию, увеличивая вероятность кризиса, разрушения системы.Самоорганизация как природное явление представляет собой, как правило, стихийный процесс перехода социальной системы в организационно новое состояние, осуществляемое субъектами, находящимися внутри системы. В результате зарождения в обществе новых субъектов, играющих активную роль, их развития, объединения в структуры, происходит рассогласование элементов системы, выработка осознанных собственных целей этих субъектов, не всегда совпадающих с целями субъекта, управляющего развитием системы. Их деятельность из стихийной превращается в осознанную, их активность направлена на саморазвитие, становление новой системы с целью создания условий для собственного выживания.

1См.: Граждан В. Д. Деятельностная теория управления. М.: РАГС, 1997. С. 65-70.

10

Подход с точки зрения развития бытия познающим субъектом рассматриваются различными научными школами достаточно давно. Например, Н. Бердяев считает человека не только познающим субъектом, но и предметом познания, т.е. познающий субъект не может быть копировальной машиной, а знание – дублированием действительности, он – развиватель бытия1. А. Богданов связывал вопрос о прогрессе с количественным и структурным повышением организованности в системе. Количественно организованность повышается тогда, когда “в рамках данной формы, при данной структуре объединяется, накапливается более значительная сумма элементов-активностей”, а структурно повышение организованности происходит, “когда в рамках системы ее активность соединяется с меньшими дезингрессиями, ...т.е. становятся меньше ее бесплодные затраты”2.По мнению П. Штомпки3, социальное развитие – направленный процесс, раскрывающий потенциал, заложенный изначально в социальной системе, в результате которого система последовательно приближается к некоторому всеобщему состоянию (например, к состоянию всеобщего равенства, процветания, демократического представительства), при этом прогресс представляется как результат деятельности субъекта, выступающего как бы “конструктором” прогресса. Результат достигается благодаря слиянию ряда условий:

наличие творческих, независимых субъектов социальной деятельности; наличие богатых и гибких социальных структур; благоприятная среда или условия деятельности субъектов; наличие долгих и уважаемых традиций; оптимистический взгляд в будущее.

В данной трактовке имеется противоречие. С одной стороны, потенциал развития социальной системы уже изначально заложен и к нему система последовательно приближается, а с другой, субъект выступает “конструктором” прогресса. С позиций синергетики природой определена неединственность путей развития и нельзя заранее сказать, по какому из них пойдет развитие. В

1См.: Корсунцев И.Г. Субъект в технологическую эпоху. М., 1999. С. 52-53.2См.: Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.3См. П. Штомпка. Социология социальных изменений. М.: Аспект-Пресс, 1996. С. 23-25, 54-64.

11

то же время, субъект может изучать в комплексе спектр возможных путей развития, учитывать их в процессе своей сознательной деятельности.Рассматривая феноменологию развития систем, А. Теслинов1 связывает развитие с возрастанием (или со сменой) качества объектов в смысле расширения возможностей их целенаправленного поведения, понимая качество как совокупность свойств объектов, развитие, как процесс направленный на увеличение возможностей (эволюция), в то время как уменьшение возможностей (инволюция) есть свертывание, упрощение объекта. Развитие (эволюцию) можно рассматривать как своеобразную интегрированную “супертехнологию”, вобравшую в себя множество частных технологий и ресурсов. Ресурсом развития может стать все, включая законы, по которым происходит развитие, типы структур, субъекты и, наконец, человек, цивилизация. Н. Моисеев придерживается точки зрения направляемого развития, при которой воздействия человека способны обеспечить желаемые тенденции в развитии цивилизации.Информационный аспект этого понятия представляет И. Корсунцев, рассматривающий развитие информационных структур, а понятие “субъект” как саморазвивающуюся информационную структуру, выделившуюся из остального мира, осознавшую свои цели, основным содержанием которых является сознательное создание необходимых условий для выживания. Развитие представляется как процесс концентрации ресурсов в структурах2. Человек – существо, которое не может развиваться в одиночку, он обязательно объединяется с себе подобными. Общество как целостная социокультурная система состоит из множества коллективных структур – государства, нации, племена, кланы, семьи, политические партии, предприятия и т.п. Коллективные структуры, образуя социальные общности, обладают потребностями в виде интересов, сводимых к необходимости выживания, общественным сознанием, своеобразной “общественной рефлексией” по поводу внутренних и внешних проблем и путей их разрешения, имеют самостоятельные источники для покрытия потребностей в ресурсах, обладают преемственностью в форме культур, законов, традиций, имеют четко обозначенную сферу деятельности и обладают способностью выступать самостоятельными субъектами социального действия. Информационная структура, способность осознавать свое место в мире, активно действовать и изменяться в целях собственного выживания характерна как для субъекта, представляющего собой отдельного индивида, так

1См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М.: Глобус, 1998. С. 112-134.2См. Корсунцев И.Г. Субъект в технологическую эпоху. М., 1999. С. 9-12.

12

и для социальной общности. Коллективные структуры могут быть агрегированы в другие структуры, выступающие уже как отдельные субъекты со всеми признаками свойственными субъекту социального действия. Только такие социальные структуры способны к совершенствованию, развитию общественной системы, общественного бытия. Таким образом, возможность к самоорганизации, ведущей к развитию системы, зависит от наличия в ней самоорганизующихся структур в виде субъектов, которые невозможно привнести в систему извне в результате управления, невозможно механически включить “готового”, активно действующего саморазвивающегося субъекта, так как он должен стать элементом социальной системы с определенными социальными отношениями и функциями. Таким образом, только в результате самоорганизационных процессов завершается рождение нового интегративного качества, новой организации, изменение структуры, внутренней упорядоченности, механизмов взаимодействия. Как отмечает В. Егоров, самоорганизация может быть представлена как понятие, выражающее открытость Мира и тенденцию хаоса к порядку, т.е. движение от одного неравновесного состояния к другому, сопровождаемое понижением энтропии или повышением организованности системы1. Организация как процесс определяется сложившимися правилами взаимодействия между элементами и структурами в системе и не сопровождается существенными структурными изменениями, влияющими на интегративное качество общественной системы. Самоорганизация – это процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется организация сложных динамических систем. Управление и самоорганизация – это процессы изменения правил взаимодействия либо вследствие порождения и гибели элементов и структур, либо за счет перераспределения существующих элементов в другие структуры. При этом управление, не сопровождаемое самоорганизационными процессами, нового интегративного качества системы не формирует. С синергетических позиций термин самоорганизации определяется, как класс процессов, происходящих в открытых, нелинейных, диссипативных системах и выражающихся на наблюдаемом уровне спонтанным возникновением

1См. Егоров В.С. Самоорганизация, организация, управление. // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М.: РАГС, 1997. С. 54.

13

относительно упорядоченных пространственно-временных структур1. Если понятие организации описывает некоторое равновесное состояние, статику, то понятие самоорганизации – динамику, движение от одного неравновесного состояния к другому, сопровождающееся повышением уровня организации. Синергетика существенно расширяет понятийный аппарат неклассической науки, обращая особое внимание на нелинейность, необратимость, неустойчивость, неравновесность, открытость. Согласно классическим представлениям физические и иные системы представлялись закрытыми, т.е. ограниченными известным началом и концом, установленным прошлым и предсказуемым будущим. Понимание закрытости системы не означает, что такая система совсем не взаимодействует с внешним миром, эти взаимодействия ограничиваются жестко организованными стоками. Открытость понимается как разомкнутость системы в каждой точке для обмена веществом, энергией и информацией с внешней средой, обеспечивая приток энергии и информации к системе достаточный для погашения энтропии и обеспечивая ее усложнение и повышение организации2. Основным качеством закрытых систем является равновесность и порядок. Случайность, а тем более хаос представляются здесь сугубо деструктивным началом. Неравновесность и неустойчивость если и случаются, то должны быть преодолены. Развитие понимается как поступательное, без альтернатив. И если таковые появляются, то в конечном счете поглощаются главным потоком событий. Закрытой системе присущ жесткий детерминизм, причем причинные цепи имеют линейный характер и развиваются по экспоненте. Поэтому ход развития может быть просчитан как в прошлое, так и в будущее. Управление такими силами осуществлялось по схеме: управляющее воздействие – желаемый результат, чем больше усилий, тем больше эффект. В открытых системах в управлении главное не сила, а правильная топологическая конфигурация: малые, хорошо организованные резонансные воздействия на сложные системы являются наиболее эффективными, так как в моменты неустойчивости малые, в том числе и случайные возмущения, флуктуации могут вызывать макропроцессы, которые могут привести и к нежелательным последствиям в развитии социальной системы и человечества.

1См. Современная научная картина мира. Словарь М. 1997.2См. Там же.

14

В современных условиях общество требует новых подходов к управленческим процессам. Подход, основанный на идее человека как саморазвивающейся информационной структуры, развивающегося субъекта, представляет собой принципиально иную стратегию общественного развития, исходящую из господства разума, а не силы, и не может определяться той или иной формой присвоения. Автор настоящего исследования разделяет точку зрения согласно которой все более утверждается мысль о незавершенности развития человека, продолжении его эволюции, о том, что человек не является готовым результатом эволюции, он продолжает развиваться в процессе самоорганизации Природы как единого процесса, вехи которого могут быть установлены только на информационной основе1. Не случайно в оценке эффективности деятельности государственных структур происходит все более заметное смещение в сторону факторов социокультурного, духовного развития. Это находит непосредственное отражение в методиках оценки уровня развитости государств и обществ, применяемых при сравнительных международных социальных исследованиях. Так в состав общепринятого критерия развитости, применяемого для составления рейтинга социального развития общества, входят такие показатели, как средний уровень образования населения, средняя продолжительность жизни населения и средний уровень потребления в стране. Приведенные критерии в теории управления и организации принято называть “пунктами стратегического контроля”. Они отражают смещение ценностей управленческой деятельности от показателей технико-технологического и экономического развития к социокультурным.Таким образом, в процессе становления демократии и гражданского общества в России совершенно очевидна необходимость освоения новых научных представлений и их философское осмысление. Мировоззренческое положение об открытости Мира, исходящее из синергийно-информационного миропонимания, рассматривает открытость не столько как отсутствие жестких границ и свободное перемещение информации, сколько из готовности общества к развитию, исходящей из человека становящегося, развивающегося и тем самым определяющего характер общества. Это связано с развитием информационной природы человека, его мышления, познания и сознания. Целью социального управления является не сохранение господствующих

1См.:Егоров В.С. Синергийное миропонимание и управление. / Синергетика и социальное управление. Под общ. ред. В.С. Егорова. М.:РАГС, 1998. С. 323-327.

15

отношений собственности и власти, а создание условий для раскрытия нереализованных интеллектуальных возможностей человека, мобилизации его мозга, психики, мышления, развития его познавательных способностей, творческого потенциала, креативности, разнообразных проявлений духовности, нравственного и физического здоровья. Это будет способствовать реализации информационной природы человека и тем самым становлению информационного общества.

1 2.Принципы и направления информатизации в условиях формирования информационного общества

Мировая экономика становится глобальной, она характеризуется не только свободной торговлей товарами и услугами, но и подвижностью информации и капитала независимо от границ. В мире идет активный процесс перехода к информационному обществу. Концепция информационного общества своими корнями уходит в теорию постиндустриального общества, основы которой заложили Д.Белл, О.Тоффлер и другие исследователи. Рассматривая общественное развитие как “смену стадий”, сторонники этой теории связывают его становление с доминированием “четвертого”, информационного сектора экономики, следующего за сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При этом утверждается, что капитал и труд как основа индустриального общества уступают место информации и знанию в информационном обществе. Прогнозируется превращение мирового пространства в единое компьютеризированное и информационное общество людей, проживающих в электронных коттеджах, оснащенных электронными приборами и устройствами. Деятельность людей сосредотачивается, главным образом, на обработке информации, а материальное производство и производство энергии возложено на машины. Т. Стоуньер раскрыл важнейшие свойства информации, имеющие принципиальное значение для понимания информационных процессов в природе: Инструменты и машины, будучи овеществленным трудом, суть в то же время овеществленная информация. Эта идея справедлива по отношению к капиталу, земле, любому другому фактору экономики, в котором овеществлен труд. Нет ни одного способа производительного приложения труда, который в то же время не был бы приложением информации. Более того, информацию, подобно капиталу, можно накапливать и хранить для будущего использования... В постуиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы суть его основная экономическая ценность, его

16

самый большой потенциальный источник богатства... В то время, как обмен материальными ценностями ведет к конкуренции, информационный обмен ведет к сотрудничеству. Информация – это ресурс, которым можно без сожаления делиться. Другая специфическая черта информации заключается в том, что в отличие от потребления материалов или энергии, ведущего к увеличению энтропии во Вселенной, использование информации приводит к противоположному эффекту, увеличивая знания человека, повышая организованность в окружающей среде, уменьшая энтропию”1.Важнейшая черта информационного общества в том, что в нем изменяется и весь уклад жизни, система ценностей, возрастает значимость духовных ценностей по отношению к материальным. Формирующееся сознание начинает опережать бытие, изменяя фундаментальное соотношение сознания и бытия. По сравнению с индустриальным обществом, где все направлено на производство и потребление товаров, в информационном обществе производятся и потребляются интеллект, знания, что приводит к увеличению доли умственного труда, потребности к творчеству, роста спроса на знания.При переходе к информационному обществу в процессе информатизации возникает новая индустрия переработки информации на базе компьютерных и телекоммуникационных информационных технологий. Материальной и технологической базой информационного общества станут различного рода системы на базе компьютерной техники и компьютерных сетей, информационной технологии, телекоммуникационной связи. Д. Белл, одним из первых выделивший следующие признаки информационного общества: “В наступающем столетии решающее значение для экономической и социальной жизни, для способов производства знания, а также для характера трудовой деятельности человека приобретет становление нового социального уклада, зиждущегося на телекоммуникациях. Революция в организации и обработке информации и знаний, в которой центральную роль играет компьютер, развертывается одновременно со становлением постиндустриального общества. Три аспекта постиндустриального общества важны для понимания телекоммуникационной революции:

переход от индустриального к сервисному обществу; решающее значение кодифицированного теоретического знания для

осуществления технологических инноваций;

1Stoner T. The wealth of information Profile of a post-industrial economy. London, 1983.

17

превращение новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений”1 (выделено мною Л.В.).Акцент на новые экономические отношения делает А. Турен, отмечая, что информационное общество: ”действует более глобально на управленческом уровне. Это действие принимает две главные формы. Во-первых, это нововведения – способность производить новую продукцию, в частности, как результат инвестиций в науку и технику; во-вторых, само управление – способность использовать сложные системы информации и коммуникаций2. Стержнем научно-технического прогресса сегодня являются перспективные информационные технологии, поскольку они могут обеспечить не только повышение эффективности производства и экономии труда за счет быстрого распространения знаний и передовых технологий, но и повышение уровня его интеллектуализации, т.е. способности людей не только воспринимать новые методы и орудия труда, но и генерировать новые знания. Информационные технологии позволяют сначала создать единое мировое информационное пространство, мировой универсум знаний, а затем сформировать коллективный интегральный интеллект цивилизации. Информационное общество – это такой этап развития, при котором коллективный разум становится объектом целенаправленных усилий по его совершенствованию. Информационные технологии проникают во все механизмы массовых коммуникаций, образование, науку, культуру, существенно влияя на формирование личности, образ жизни, систему межличностных отношений. Возрастает роль системы образования, цели, задачи и содержание которого направлены на становление информационного общества с высокой гуманистической, технологической, экологической культурой. В условиях постиндустриального общества информация становится решающим стратегическим ресурсом общества. Качество жизни, социальное и экономическое развитие, система образования становятся все более зависимыми от информации. Информация превращается в основной ресурс товаров и услуг, потребление которых не приводит к истощению источников. В отличие от материальных информационные ресурсы при потреблении не сокращаются, могут быть использованы многократно, являясь при этом

1См.: Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П. Гуревича. М.: Прогресс, 1986. С.330.2См.: Турен А. От обмена к коммуникации: рождение программированного общества // Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.Гуревича. М.: Прогресс, 1986. С. 414-415.

18

общечеловеческим достоянием. Это относится в большей степени к фундаментальной и прикладной научно-технической информации. Информация в силу всеобщей доступности, характера ее использования в конечном счете преодолевает определяющую роль волевого начала присвоения – собственности и обособленности, как основополагающих факторов в структуре общественных отношений.Увеличение объемов информации привело к появлению новой проблемы. Специалист, который не знакомится с потоком научно-технической информации, через несколько лет может дисквалифицироваться. Но физиологические возможности человека ограничены – он не может традиционным способом переработать объемы информации, растущие по экспоненциальному закону. Остро ощущается трудность в выделении полезной информации из огромных потоков социально-экономической и научно-технической информации. Невозможно решить эту проблему без применения интеллектуальных информационных технологий, которые стали внедряться во все сферы жизнедеятельности человека. В соответствии с этим человеческая деятельность приобретает принципиально новое качество, представляющее по сравнению с трудом иной тип активности, отличающийся значительными элементами творчества. Информация становится одним из главных факторов развития общества, она доминирует в экономике, является предметом и результатом труда, одной из наиболее существенных характеристик “высоких” технологий, являющихся основой качественно новых производительных сил. Качественно новое состояние приобретает и общество, в котором определяющими будут духовно-познавательные ценности. Если ранее процессы физической трудовой активности и процессы познания и обучения были разделены, то теперь они начинают все более сливаться. Появляется потребность к самоформированию таких качеств, как способность человека воспринимать все новое, быстро менять различные виды деятельности, умение работать творчески в едином взаимозависимом человеко-машинном информационно-технологическом комплексе. Интеллектуальные информационные технологии все более становятся инструментом мыслительной деятельности человека, процесса познания мира. В этом смысле развитие интеллектуальных информационных технологий тесно связано с развитием самого человека.Основные характеристики информационного общества следующие:

Изменение системы ценностей, преобладание значимости духовных ценностей по отношению к материальным.

19

Доминирование отраслей, связанных с созданием и применением информации и информационных технологий. Эти отрасли растут более быстрыми темпами, чем традиционные, становятся доминирующими, являются источником новых рабочих мест, оказывая влияние на эффективность других отраслей.

Информационные технологии охватывают все сферы социальной деятельности человека. Информация становится одним из главных факторов развития общества, одной из наиболее существенных характеристик “высоких” технологий, являющихся основой качественно новых производительных сил.

Повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей системы информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях, что в конечном итоге приводит к повышению роли профессионализма и способности к творчеству как важнейших характеристик услуг труда.

Концентрация интеллектуальной индустрии в развитых в информационном смысле странах, ставших источником и держателем основных интеллектуальных ресурсов, производителем доминантных информационных технологий, продуцентом основных культурных и социально-гуманитарных ценностей.

Формирование глобального информационного пространства, углубление процессов информационной и экономической интеграции стран и народов, формируется информационное единство всей человеческой цивилизации.

Создание рынка информационных ресурсов и услуг в дополнение к рынкам природных ресурсов труда и капитала и переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития за счет расширения доступа к ним.

Возрастание роли информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства и усиление тенденций к возмездному функционированию в экономике информационных и денежных потоков.

Создание системы свободного получения, распространения и использования информации для обеспечения прав граждан и общественных институтов. Повышение значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

Изменение управленческих процессов за счет способности использовать сложные системы информации и коммуникаций, в результате превращения

20

новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений.Движение к информационному обществу – постепенный и длительный процесс. Реализация футурологических представлений информационного общества, созданных О. Тоффлером и другими учеными, в реальной практике развития науки и техники передовых стран в конце XX века постепенно приобретает зримые очертания, идеализированная картина в какой-то мере начинает осуществляться. Мощные корпоративные информационные, аналитические и коммуникационные системы становятся неотъемлемой частью нашей повседневной жизни, включая как отдельных граждан, так государство и общество в целом. По данным социологического исследования, проведенного в США, уже сейчас 27 млн работающих могут осуществить свою деятельность, не выходя из дома, а 1/3 всех недавно зарегистрированных фирм основана на широком использовании самостоятельной занятости. В США к категории самостоятельно нанятых были отнесены: в 1980 г. – 5,7 млн человек, в 1989 г. – 14,6 млн, а в 1995 г. – 20,7 млн человек. Главным фактором производства, по словам О. Тоффлера является движение от экономики рабочей силы к экономике силы мозга1. Более того, современные информационные сети делая информацию общедоступной, формируют новые типы человеческого общения, трансформируют прежние ценности (индивидуализм, обособленность, присвоение, собственность, рынок, капитал, потребительские ценности) и предполагают новые ценности (открытость общества и человека, непосредственную связь между людьми в обществе, приоритетное развитие познавательной способности людей и их духовности). Нельзя не считаться с тем, что уже сейчас мы живем в эпоху электронных денег и финансов. Универсальный характер информации, общедоступность информации предполагает ее открытость, что сопровождается в частности, изменением функций, принципов и самого понятия рынка. Современные информационные технологии и средства информационных телекоммуникаций предоставляют механизмы регулирования общественных отношений на информационной основе.Новый технологический базис производства, основанный на электронно-информационной технике, интенсивный тип воспроизводства, при котором совершается переход от индустриального к информационному типу развития предполагает формирование нового типа работника, руководителя. Знания являются ресурсами субъекта. Эволюция субъектов представляет собой

1 Тоффлер О., Морэн Э. Кризис властей, знание и власть // Сегодня. № 3 (110), 6.01.1994.

21

эволюцию знаний. Но знание может быть знанием только по отношению к тому, кто его понимает, оно может быть ресурсом лишь для субъекта, достигшего определенного уровня развития, который сможет использовать знание именно в качестве ресурса, в противном случае знания становятся информационным шумом, повышая энтропию. Более того в результате информационного воздействия на систему формирующееся новое знание приводит к изменению структуры за счет изменения связей между элементами, изменения функциональных возможностей самих элементов, изменения количества элементов. Проблемы информатизации порождены противоречием между необходимостью своевременного использования во всех сферах человеческой деятельности больших объемов высококачественной информации и невозможностью оперативно формировать такие объемы с помощью традиционных информационных средств и технологий. В эту группу вопросов, в первую очередь, входят материально-техническая, технологическая составляющие, а также уровень развития систем связи. Здесь также важны правовые, психологические, гуманитарные и другие вопросы. Кроме того, требуется разработка определенной стратегии развития механизмов информационного управления, обеспечивающих требуемую динамику снижения уровня жесткости управления, постепенной либерализации и демонополизации информационных процессов с одновременным развитием процессов самоорганизации в обществе.Указанная проблема в свете современных взглядов на место информационных процессов в практической деятельности имеет многоаспектную структуру. Эта структура часто отражает либо прагматические аспекты (применение информационных ресурсов и информационных технологий в различных сферах практической деятельности), либо технологические (разработка и внедрение предметно-ориентированных информационных ресурсов и технологий в сфере управления, материального производства, научных исследований, инноваций) стороны обширного пространства, которое получило название информатизация1. К сожалению, долгие годы понятие информатизация считалось сугубо техническим, что иногда отражается и в ряде официальных документов: “Информатизация – процесс внедрения технологий обработки, передачи и хранения информации с помощью современных технических

1См. Информационные технологии в государственной службе. Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службы Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 1998 г.

22

средств”1. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 764 в п.1 предписано: “Установить, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям”2. Более широко трактуется данное понятие федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", который определяет термин “информатизация” как организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов3. В данном определении процесс информатизации представлен, в основном, как процесс обеспечения информационными ресурсами потребителей различного уровня. Более общим является определение термина информатизации как процесса, способствующего переходу от индустриального общества к информационному. Но и это определение сегодня уже не является достаточным. В последнее время становится все более очевидным, что процесс информатизации не столько технический и технологический, сколько социальный, поскольку он воздействует на большинство сфер человеческой деятельности и на самого человека. Поэтому в понятии информатизация основное внимание акцентируется не столько на технических средствах, сколько на сущности и целях этого социотехнологического процесса, как комплекса мер, направленных на обеспечение наиболее полного использования общественного интеллекта, знаний во всех общественно-значимых видах человеческой деятельности, которая, как отмечалось, становится все более интеллектуальной и информационно емкой. Определение информатизации как процесса, способствующего развитию человека, а вместе с ним и общества, представляется наиболее предпочтительным. Этот подход реализован в определении А. Урсула: информатизация – это системно-деятельностный процесс овладения информацией как ресурсом управления и развития с помощью средств

1См. Концепция информатизации образовательных учреждений МВД России. / Приложение 1 к приказу МВД РФ от 5 июля 1996 г. N 362.2Указ Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 764, пункт 1.3См. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" Статья 2. // Банк правовых актов ФАПСИ.

23

информатики с целью создания информационного общества и на этой основе – дальнейшего прогресса цивилизации. В целях выживания человечества только через информатизацию обеспечивается опережающее по сравнению с бытием формирование интегрального сознания.Информационная политика не может формироваться в отрыве от социально-экономической стратегии. Если стратегия общества предполагает его быструю модернизацию, защиту интересов и прав человека, развитие личности, создание развитой демократии и экономики, обеспечивающих национальное благополучие и целостность государства и общества, то формирование информационной политики должно ориентироваться на удовлетворение потребностей и интересов социально-экономического развития регионов России и проживающих в них людей. Человек и регион должны быть фокусами этой политики. Следует отметить, что информационное открытие общества в смысле общедоступности информации, а не создания максимальных условий для развития человека, является процессом противоречивым. С одной стороны, информационное открытие системы управления обществом означает замену замкнутого на себя тоталитарно-иерархического механизма управления более информационно открытым государственным регулированием, взаимодействием с субъектами самоорганизации, способствуют саморазвитию социально-политических и экономических процессов. Общественное развитие при таком информационном открытии, благодаря свертыванию ограничений механизма жесткого директивного управления, начинает самореализовываться, включаются механизмы самоуправления. С другой стороны, эти процессы предоставляются неорганизованным неразвитым социальным структурам, несформировавшимся субъектам, неспособным сформулировать цели, определить свои потребности, ограничивающихся только материально-физиологическими потребностями. Это приводит к неопределенности ситуации, размытию целей развития, невозможности выработки совместных правил взаимодействия. В этих условиях чрезмерное информационное открытие системы государственного управления, сопровождается нарастанием хаотичных тенденций, снижает уровень устойчивости государственного управления и социальной безопасности, возможна потеря контроля за развитием ситуации. При недостатке и слабой действенности правовой базы, начальном этапе развития правовой грамотности граждан, низком уровне информационно-технологической поддержки информационных процессов хаотичные тенденции могут привести к негативным последствиям, конфликтам

24

и кризисам. Несформировавшиеся, неразвитые социальные субъекты могут попасть под управленческое воздействие внешних субъектов в целях включения их в свою собственную систему и овладения их ресурсами. Существует опасность целенаправленного разрушающего информационного воздействия из-за пределов социальной системы, получившего название “информационная война”. Мы все свидетели аналогичных процессов в период распада СССР.Поэтому информационные процессы должны учитывать слабость правовой базы и недостаточную информационно-технологическую и культурно-нравственную подготовку основной массы населения, способствовать первоочередному проведению в жизнь образовательных программ в области социальной информатики, развитию правовых и социальных механизмов информационной сферы, взаимодействия с общественными структурами, обеспечивая информацией не только субъектов управления, но и субъектов конструктивной самоорганизации. Это является основной проблемой информатизации. Основные принципы информатизации можно сформулировать следующим образом:

информационная открытость, способствующая реализации информационной природы человека, опережающему развитию сознания по сравнению с бытием;

либерализация и демонополизация информационных процессов, направ-ленная на равноправное взаимодействие государственных структур с обществом, регионами, общественными организациями, а также на развитие процессов самоорганизации и самоуправления;

первоочередное развитие структур, институтов и механизмов, гарантирующих опережающее производство информации и знаний, по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности;

опережающая разработка открытой информационной политики государства во всех областях человеческой деятельности, включающие человека, общественные структуры, федеральный, региональный, отраслевой уровни органов власти;

своевременное развитие современной информационной среды общества, постепенно сосредотачивающей в себе единый гибридный интеллект цивилизации, способный предвидеть и управлять всей деятельностью человека.

25

1 II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

2 1. Интернет – открытая информационная среда социальных коммуникаций

Через информатизацию Россия должна перейти в информационное общество, характеризующееся высокоразвитой национальной информационной средой. В современном толковании термин “среда” рассматривается, с одной стороны, как окружение, совокупность природных условий, в которых протекает деятельность человеческого общества, организмов, а с другой – как окружающие социально-бытовые условия, обстановка, а также совокупность людей, связанных общностью этих условий. В работе “Философский реализм” В. Егоров отмечает, что “сплошная среда представляет собой некое единое начало, общее поле развития и потенциально содержит в себе разные виды локализации процессов (структур). Структура (организация) – это локализованный в определенных участках среды процесс или блуждающее пятно процесса”1. Реализация процессов информатизации общества и органов государственной власти и управления, в частности, невозможна без развитой информационной среды как общего поля развития. Неблагоприятная среда может не только замедлить, но и повернуть развитие в другом от задуманного направлении. Общее поле развитие будет постоянно дополнять и сосредотачивать в себе единый гибридный интеллект цивилизации. В связи с этим требуется изучить механизмы формирования информационной среды общества как арены, на которой развертывается действие информационных процессов и которая может оказывать существенное влияние на развитие и результаты этих процессов. По сути информатизация представляет собой процесс преобразования человеком среды своего существования, биосферы в ноосферу, результатом которого будет создание высокоразвитой информационной среды. Этот процесс затрагивает как среду обитания, так и собственно общество, самого человека.Современная информационная среда имеет двойственный характер. С одной стороны, развитая система телекоммуникаций в виде каналов, узлов связи, технических средств для обработки, хранения, пересылки информации определяют материальную основу информационной среды. С другой – значительные по объему информационные ресурсы и знания, широкий спектр информационных технологий, используемых совокупностью индивидов, социальных групп, связанных общностью условий существования,

1Егоров В. Философский реализм. М. 1994. С. 94.

26

взаимодействующих по определенным и понятным им правилам, культурным и этическим нормам, традициям. Все это в совокупности образует принципиально новую информационную среду общества, изменяющую механизмы социального взаимодействия, взаимосвязей социальных субъектов, характер их поведения в обществе, саморазвития, самореализации и социализации личности. Особенность информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, заключается в ее влиянии на социальное поведение. Индивид существует в иной системе отношений, руководствуясь не только с поведением индивидов внутри ограниченной территории, но и поведением индивидов, находящихся далеко за пределами его проживания. Именно система взаимодействия людей в этой информационной среде позволяет создать информационные механизмы управления и самоорганизации в целях обеспечения приоритета разума, социального развития. В открытом самоорганизующемся обществе информационная среда должна соответствовать открытости Мира, природных и общественных систем, создавая необходимые условия для развития. В этом плане Интернет представляет собой основу, которая позволяет сформировать информационную среду, отвечающую открытости Мира, способствующую развитию человека, взаимодействию и социальной самоорганизации, развивающуюся по нелинейным законам. В настоящей работе Интернет понимается не только как объединение компьютеров в сеть, а как важнейший элемент глобальной информационной инфраструктуры мирового сообщества, информационная супермагистраль и совокупность технологий, связанных с производством, обработкой, хранением, распространением, использованием информации, включая телевидение, радио, компьютерные сети, онлайновые1 компании – неисчерпаемый источник информационных ресурсов и коммуникационная среда, информационные и социальные технологии взаимодействия государственных структур, социальных общностей, отдельных людей, объединенных общими культурно-нравственными традициями.Синергетический подход к изучению механизмов организации и самоорганизации в Интернет, развития Интернет как открытой системы позволяют проанализировать информационные процессы в системе Интернет и подтверждают возможность ее использования как основы для создания информационной среды общества, способствующей развитию как отдельного человека, так и социума в целом. В таблице 1 приведены механизмы и

1 Онлайновые – от слова “on-line”, интерактивный доступ к ресурсам в режиме реального времени. Прим. авт.

27

технологии Интернет, способствующие развитию информационной среды открытого общества.

28

Таблица 1.Синергетика

Интернет/-информация

Открытость Самооргани-зация

Взаимодей-ствие

Нелинейность развития

Синергетичес-кий эффект (неаддитив-

ность)Тенденции развития

Единая глобальная информационно-интеллек-туальная среда. Развитие человека: возможность самообучения, саморе-ализации, формирования индивидуальной информацион-ной среды.

Создание СМК. Быстрое образование мобильных групп для решения проблем, быстрота коммуникационного воздействияМеждународная кооперация, интеграция.

Новые формы социальных отношений, деятельности, воздействия, новые типы сознания и культуры.

Ежегодное удвоение числа абонентов концентрация интеллектуальной индустрии в развитых странах. Новые формы позна-ния. Рост вариантов будущего раз-вития.

Качественное влияние на деятельность общественных, государственных, коммерческих структур.Функциональная интеграция. Источник новых рабочих мест.

Механизмы Нет общего центра управления и единого собст-венника, сво-бодное подключение любых сетей и абонентов.

Мировые стандарты, координирую-щие органы и проблемные группы на общественных началах Открытые дискуссии, самопубликации. FAQ, горячие ли-нии, инструктивные материалы по любой теме, навигация.

Многочисленные виды информационных служб, свобода выбора средств общения.

Взаимодействия “многие ко многим”, государственная поддержка национальных сетей.

Комплексные программы развития национальных сегментов сети Интернет с участием общественности и коммерческих структур

Технологии TCP/IP, DNS,маршрутиза-ция и шлюзование

Телеконферен-ции, CHAT, Telnet, Web- серверы, Виртуальные комнаты, поисковые и на-вигационные страницы, каталоги

Web-серверы, FTP, Telnet, Телеконференции, Эл. почта, CHAT, Факс, Телефон, Поиск адресов и ресурсов, MOO, MUD, Виртуальные комнаты,

Включение в Web-страницы разделов, направленных на развитие национально-культурных особенностей и на взаимодействие с различными

Включение в Web-страницы разделов, отражающих весь процесс работы и реализации комплексных программ.

29

ресурсов. Распределенные вычисления.

слоями населения

Интернет, рожденная под эгидой Министерства обороны США в 1969 г., в современном виде функционирует в результате сотрудничества большого количества общественных, правительственных и частных компьютерных сетей. Интернет – это глобальная сеть сетей, межсетевое объединение разнородных компьютерных сетей, взаимно связанных протоколами1 TCP/IP и построенных на базе разных физических систем связи и коммуникационных технологий. В ее основе лежит главный принцип: пользователи должны при любых условиях иметь доступ к ресурсам любой подсети. Внутренние механизмы Интернет – шлюзы2, адреса, протоколы, форматы сообщений – должны обеспечивать надеж-ность доступа, пользователь не обязан знать о них, а работать просто, удобно и единообразно с любыми сетевыми компонентами Интернет. Всемирному распространению Интернет способствует универсальное адресное пространство сети, построенное на базе доменной3 системы имен (DNS) и распределенной системы адресных таблиц Интернет. За счет этих механизмов изначально была определена открытость Интернет как системы, способствующая ее развитию. Любая сеть, работающая по установленным протоколам и входящая в единое адресное пространство Интернет, становится подсистемой, а ее пользователи – абонентами Интернет. Любой человек при желании может стать абонентом сети, оплачивая, как правило, услуги связи и техническое обслуживание провайдером4. Интернет не является собственностью какой-либо организации, это корпорация независимых сетей с собственной администрацией и управлением для каждой сети. Однако для решения общих и технических вопросов создан ряд административных координирующих органов на общественных началах и проблемных исследовательских групп, осуществляющих разработку технической политики.

1Протокол (protocol) совокупность определений (соглашений, правил), регламентирующих процедуры обмена информацией между двумя или несколькими независимыми устройствами или процессами. Протокольные определения охватывают диапазон от того, в каком порядке биты следуют по проводу, до формата сообщения электронной почты. Стандартные протоколы позволяют компьютерам различных про-изводителей связываться друг с другом несмотря на то, что они используют различное программное обеспечение.2Шлюз (gateway) станция связи с другой сетью. Совокупность аппаратных и программных средств, которая передает данные между несовместимыми сетями или приложениями.3Домен (domain) группа ресурсов сети, управляемых одним компьютером или работающих под общим началом одной рабочей машины, сетевого узла.4 Провайдер – поставщик сетевых услуг. Прим. авт.

30

Сеть Интернет создавалась первоначально как обширная некоммерческая среда коммуникаций, предназначенная для обучения и научных исследований, финансируемая, как правило, правительствами разных стран. Именно направленность на развитие человека сделала данную информационную среду необходимой многим индивидам, обусловила нелинейный характер роста числа абонентов сети, расширение инфраструктуры, создание многочисленных служб на основе различных технологий, развитие сферы информационных услуг. Формирование новых услуг в сети осуществляется энтузиастами сети, программное обеспечение, инструкции и методические рекомендации по работе с ними, полезные советы и ответы на часто задаваемые вопросы, огромное количество научно-технической и массово-потребительской информации распространяется бесплатно. В сети имеются серверы, предоставляющие свои услуги любым абонентам, обеспечивая так называемый анонимный доступ. В Интернет активно работает движение за свободное распространение программных продуктов и информации как необходимой информационной основы для развития человека и его интеллекта. Человек стал непосредственным и обязательным элементом развивающейся системы. Это способствует все большей открытости сети, ее развитию и приобретению системой “человек-информационная среда” новых качественных характеристик. Индустрия информации за последние десятилетия превратилась в высокоразвитую отрасль производства всех развитых стран мира и приняла глобальный характер. Формирование глобальной инфраструктуры Интернет позволило образовать обширные информационные ресурсы, к которым возможен быстрый доступ, а это, в свою очередь, усилило влияние информации и информационных услуг на деятельность общественных, государственных, научных организаций, фирм, биржевых и банковских структур. Происходит интеграция в Интернет новых коммуникационных технологий, обеспечивающих совместимость правительственных компьютерных сетей и возможность использования в них коммерческих сетевых продуктов. Результатом влияния информационных технологий является способность транснациональных компаний успешно вести дела в мировом масштабе, новые технологии предоставляют фирмам возможность проводить операции на периферии, покупать и продавать более эффективно, используя при этом знания о состоянии рынка. Изменилась технология проведения сделок, возрастают потребности деловых кругов в продукции и услугах, стимулируя следующий виток развития технологий. Электронная информация превратилась в важнейший компонент современной рыночной инфраструктуры. Деловая

31

информация стала основой современной системы управления производством, сбытом товаров, осуществления возможности стратегического планирования деятельности фирм, формирования производственной программы, проверки ее обоснованности в условиях быстро меняющейся ситуации. Мировой рынок электронных коммуникаций позволяет осуществлять распределенную коллективную обработку информации, передавать сообщения с помощью электронной почты, проводить деловые совещания и конференции, находясь на значительном расстоянии, осуществлять персональную связь с конкретными абонентами. Посредством электронной почты осуществляется обмен сообщениями в рамках организации, региона, страны, мира. Пользователь получает возможность разослать послание одному или сотням адресатов, которые могут прочесть его в удобное время. В сети имеются многочисленные адресные и тематические справочники, каталоги. Стоимость международных телефонных переговоров в Интернет намного меньше традиционной. Имеются службы для пересылки по сети факсимильных сообщений. Относительно недавно появилась служба факс по запросу, которая в ответ на запрос по телефону делает информацию, размещенную на серверах, доступной для автоматической передачи по факсу. В Интернет существуют также специальные службы электронной цифровой подписи с использованием математических методов шифрования информации (криптографии). Цифровая подпись позволяет устанавливать авторство и достоверность информации в процессе ее передачи и хранения, обеспечивая обслуживание банковских счетов и проведение электронных расчетных операций.Необходимо подчеркнуть важную роль международной кооперации по обмену информационными фондами. Образовался целый ряд банков данных по научным исследованиям, представляющих собой международные информационные фонды по специальным областям науки. На мировом рынке информации хорошо известны Центр данных по ядерной энергии при МАГАТЭ, Кембриджский центр данных по кристаллографии, Международный научный центр информации для математиков (проект EuroMath), в котором одну из ведущих ролей занимают российские ученые, экологический международный центр. Терпят крах многочисленные попытки правительств разных стран по законодательному ограничению распространения информационных услуг и информационных технологий за рубежом. Политика стимулирования национальных производителей информационной продукции ограничением зарубежных конкурентов задерживает спрос потребителей,

32

приводя к отставанию национальной экономики и нанося вред своим поставщикам информационных технологий. Растущие потребности пользователей заставляют поставщиков информационных услуг искать новые формы информационного обслуживания, которые размывают традиционные границы в сферах деятельности. Появился термин "системная интеграция", который подразумевает комбинацию таких компонентов, как ресурсы, необходимые для организации сквозных процессов, программное обеспечение, базы данных, их обработку и хранение, устройства ввода-вывода и телекоммуникации. Происходит кооперация между владельцами сетей связи, производителями персональных компьютеров, разработчиками программного обеспечения, производителями аппаратных средств и специалистами сферы информационных услуг. Конкуренция в борьбе за потребителя привела к функциональной интеграции участников информационного маркетинга. Фирмы, ранее специализировавшиеся на предоставлении информационных услуг и вычислительных ресурсов, превратились в поставщиков оборудования и, наоборот, фирмы-генераторы информации выполняют функции по информационному сервису. Одним из результатов этого процесса является быстро развивающаяся тенденция объединения компаний либо на основе кооперативной собственности, либо посредством прямой покупки. Идет мощный процесс создания новых информационных конгломератов, включающих средства доставки информации (кабельные и телефонные сети, спутники, компьютерные системы), производителей информационного содержания – информационные агентства, теле- и киностудии, издательские дома и другие СМИ. В целях поощрения конкуренции и недопущения монополизма объединение телекоммуникационных компаний на национальном и межгосударственном уровнях западных стран происходят обязательно с разрешения государственных органов (например, в США – Федеральная комиссия по связи и Министерство юстиции)1. Глобальная система Интернет интенсивно расширяет связи с национальными и региональными компьютерными сетями различных стран мира. Европейцы,

1 В качестве примера можно привести нашумевшее дело о монополизме фирмы Microsoft на информационном рынке, которая включила в состав интегрированного пакета Windows 98 программы для работы с Интернет. Дело рассматривалось в суде. В результате в адрес фирмы Microsoft было вынесено определение о недопустимости действий, ведущих к монопольному положению в данном секторе информационного рынка. Сам судебный процесс является демонстрацией серьезного отношения государства к вопросам поощрения конкуренции и недопущения монополизма. Прим. авт.

33

особенно французы, некоторое время были озабочены тем, что Интернет в значительной степени является продуктом американской культуры, считая, что европейская культура растворится в англоязычной среде. В последние годы сеть становится многоязычной, неанглоговорящая аудитория является наиболее быстро растущей группой новых пользователей Интернет. Согласно социологическому исследованию, проведенному в 1998 г., Европа стала неотъемлемой частью сети. В 1995 г. знали об Интернет и пользовались сетью 55% опрошенных, а в 1998 г. об Интернет знают 97%. Количество пользователей сети в Европе сейчас составляет 20 млн, и эта цифра постоянно увеличивается1. Социологическое исследование Almanac Inc. 2 выявило, что Финляндия является самой передовой страной в мире в области телекоммуникаций – 25% ее населения регулярно пользуется Интернет. Второй по количеству пользователей Интернет на душу населения является Норвегия (231,1 абонент на 1000 человек). Третье место занимает Исландия (227,3), тогда как США занимает только четвертое место (203,4)3. Резкий рывок развития Интернет в Финляндии объясняется, с одной стороны, целенаправленной работой государственных органов (с 1990 г. реализуется программа информатизации общества), с другой стороны, это объясняется особенностями характера финского народа и невысокой плотностью проживания населения – Интернет обеспечивает связь с миром и подключение к цивилизации, общение с группами удаленных абонентов, близких по духу4. Еще одна тенденция развития современного мира проявляется в том, что динамичная и быстро развивающаяся телеинформационная индустрия становится источником новых рабочих мест. Например, в развивающейся кабельной телеиндустрии США занято более 100 тыс. человек. Аналогичные процессы происходят с сотовой связью, внедрением оптоволоконных коммуникаций, разработкой новых программных продуктов и информационных услуг5. Доход от продажи услуг Интернет в 1998 г. составляет более 46 млрд долл. 16 апреля 1998 г. в отчете Правительства США было объявлено, что серьезный рост экономики США в настоящее время поддерживается, и будет

1“Анализ европейского рынка” – социологическое исследование NOP Research Group, проведенное в Великобритании, Франции и Германии в декабре 1997 г. путем телефонного опроса репрезентативной выборки из 2013 пользователей в возрасте от 15 лет. 2Данные Industry Internet Almanac, получены 25 марта 1998 г. по адресу http://www.cia.com.3Среднемировое значение составляет 16,9. Прим. авт.4 Данные получены из Центра по развитию управления Финляндии (HAUS) в период семинара Совета Европы 20.10.1999.5Мелюхин И. Интернет и правовые отношения. // Информационные ресурсы России. 1997. №6.

34

продолжать поддерживаться, электронной коммерцией в Интернет и индустрией высоких технологий. Признавая роль Интернет в формировании спроса на новые технологии, Правительство США констатировало, что Интернет является движущей силой роста экономики США. На долю информационных технологий приходится более четверти экономического роста за последние пять лет. Компьютерная и коммуникационная индустрия растет в 2 раза быстрее, чем вся экономика США. Снижение цен на продукцию информационных технологий реально снизило инфляцию в 1997 г. на 1%. 7,4 млн человек, работающих в этой индустрии, зарабатывают на 64% больше, чем средние работники частного сектора. Люди, работающие в области информационных технологий, зарабатывают в среднем 56000$ в год и являются наиболее высокооплачиваемыми работниками1.Таким образом, сформировалась современная информационная среда, состоящая из многих компонентов – баз знаний, информационных ресурсов, развитой системы коммуникаций и сервиса, компьютеров и программного обеспечения, а главное, социумов – отдельных абонентов сети, специалистов в области информационных технологий и инженерии знаний, всевозможные формальные и неформальные социальные группы, добровольные их объединения для решения появляющихся проблем. Все это придает новое интегративное качество системе Интернет, позволяет говорить о ней как о феномене.С формированием информационной среды общества, развитием Интернет создаются принципиально новые методы человеческого общения, новые социальные формы человеческих отношений, новые типы человеческой деятельности, принципиально новые типы человеческого сознания и человеческой культуры. Владение технологиями коммуникаций становится фактором успеха в образовании, бизнесе, производстве, банковском деле. Открылись принципиально новые возможности. Телекоммуникационные услуги позволяют людям обмениваться информацией без непосредственных контактов, фирмам преодолеть традиционные пределы производства, создавая многонациональные объединения, производя товары в одной стране, продавая во многих странах, управляя процессом, координируя производство, маркетинг, финансовую деятельность в третьих. Наибольший синергетический эффект в системе Интернет проявляется в результате реализации механизмов, при которых абоненты получают

1Данные получены в сети Интернет по адресу http://www.ecommerce.gov/emerging.htm 15 апреля 1999 г.

35

возможность не только пользоваться информацией, подготовленной различными службами, но и самому стать активным участником этого процесса. Творчество, самовыражение, проявление индивидуальности (иногда доходящее до индивидуализма), получение удовольствия от общения с теми, кто близок по духу, быстрое объединение для разрешения общих проблем, получение консультаций по любому вопросу – все это позволяет эффективно реализовать информационные механизмы формирования активных субъектов самоорганизации. С 1989 г. можно вести отсчет взрывному, нелинейному характеру развития Интернет, вызванного стремительным распространением web-технологии, разработанной в Лаборатории физики элементарных частиц европейского центра ядерных исследований (CERN) для обмена информацией разного вида: текстовой, графической, видео-, звуковой. В настоящее время в Интернет имеется сотни тысяч Web-серверов, размещенных по всему миру, страницы которых доступны любому абоненту, имеющему программу-навигатор (Web-клиент). Содержимое всех Web-серверов и ссылки между ними в совокупности носят название “Всемирная паутина” (World Wide Web, WWW или W3). Это полностью распределенная виртуальная сеть. Она позволяет создавать электронные документы и получать их простым естественным образом. Новая информация постоянно появляется и исчезает, не поддаваясь централизованному учету, управлению и контролю. Это свойство сети Интернет увеличивает возможность поддерживать открытость информационного пространства, обеспечивая все более ускоряющееся развитие информационной инфраструктуры, осуществлять содержательное взаимодействие между пользователями. Нелинейный характер представления информации – гипертекст, гипермедиа, схемы, графики, фотографии, отображение связей и отношений между частями информации, размещенной на многих компьютерах мира, во всемирной паутине – позволяет не только прочитать порцию информации и определить ее место в рассматриваемой области, но и настроить процесс познания на индивидуальные особенности познающего субъекта, который сам генерирует процесс познания, настраивая его в соответствии со своими возможностями, интересом, потребностями. Визуальное отображение информации включает дополнительно левое полушарие мозга, стимулируя осознание смысла. Возможность обсудить тему с коллегами в режиме телеконференции, интерактивном общении, задавая вопрос в рубрику “Часто задаваемые вопросы”, получить добрый совет, рассказать о преодолении трудностей,

36

выяснить область применения знаний создает синергетический эффект, рождает в творческом общении новое знание, новые индивидуальности, повышая разнообразие мира. За один день работы в сети можно увидеть, обсудить с коллегами, познать столько, сколько не прочесть в книге, не увидеть в фильме, не узнать на лекции. В сети создана новая эффективная система познания мира, реализующая нелинейность, качественно другое мышление и возможность самореализации. Роль индустрии информации в том, что она способствует интенсификации всех форм творческой деятельности потребителей. Совершенствование информационного сервиса создает условия для роста интеллектуального потенциала личности и общества в целом.В последние годы все чаще появляются работы, в которых выдвигается тезис об информационной основе развития человечества. Этот сценарий связывается с развитием информационной среды1. Развитие Интернет приводит к свободному и быстрому обмену и распространению информации по всему миру. Возникают сети коллективного разума, открывающие для человека новые возможности. Информационные среды свободным потоком информации создают возможность не парных, а множественных столкновений, а значит, усиление не-линейности сред и протекающих в них процессов, что приводит к увеличению вариантов будущего развития. В нелинейной среде появляется более разветвленное поле путей в будущее, расширяющее спектр возможностей, будущих состояний, приводит к увеличению числа способов объединения простых структур в сложные, а значит, возможностей построения более сложных организаций и структур, возможностей интеллектуального, духовного объединения человечества.Согласно социологическим исследованиям, выявлено, что абоненты сети в разных странах отличаются по своим предпочтениям в использовании услуг. Несмотря на равное число абонентов в Германии и Великобритании, в Германии количество людей, пользующихся интерактивными банковскими услугами, в пять раз больше. 33% французских абонентов говорят, что они читают газеты в сети, в Великобритании самый высокий уровень доступа к Интернет из школ и университетов. Интересен и следующий вывод: “Перспективы валютной и политической интеграции Европы в будущем не обязательно должны привести к единообразию моделей использования Интернет”2.

1Белавин В.А., Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Модели синергетики и развитие человечества. / Синергетика и образование. М.: Гнозис, 1998. С. 30-32.2Социологическое исследование “Анализ европейского рынка”, проведено NOP Research Group в Великобритании, Франции и Германии в 1997 г. путем телефонного опроса репрезентативной выборки из 2013 пользователей в возрасте от 15 лет. Данные получены в

37

Особенности развития информационной среды общества и сети Интернет на основе синергетического подхода подтверждают тезис о ведущей роли Интернет в этих процессах. Эти тенденции носят общемировой характер. Если государственные структуры не будут применять Интернет для развития информационной среды российского общества, другие социальные структуры активно используют эти процессы. Односторонность воздействия на личность со стороны зарубежных структур в условиях отсутствия адекватного воздействия государственных структур в России может со временем породить многочисленные проблемы взаимного непонимания и являться источником кризисных явлений. В данной связи стоит вспомнить рекомендацию Ф. Фон Хайека в своей нобелевской лекции о том, что социальному реформатору следует действовать не как ремесленнику, придающему форму своему изделию, ему следует культивировать развитие, обеспечивая подходящую для этого среду, т. е. действовать как садовник, заботящийся о своих растениях1.

3 2.Опыт применения Интернет в государственных структурах зарубежных стран

Анализ применения технологий Интернет, в деятельности государственных структур зарубежных стран показывает, что развитие высоких технологий, включая информационные, рассматривается как приоритетное и перспективное направление в работе правительств всех развитых стран. Например, правительство США в 1993 г. объявило о плане развития национальной информационной инфраструктуры (Agenda for Action), определив развитие национальной информационной инфраструктуры в числе приоритетов своей политики, действуя по следующим направлениям: поощрение частных инвестиций в телекоммуникационном и информационном рынках, взаимодействие с международными финансовыми институтами для привлечения частного и государственного капитала; поощрение конкуренции на местном, национальном и международном уровнях; устранение монополизма, поощрение зарождающихся структур и технологий на рынке путем борьбы с антиконкурентным поведением со стороны фирм, доминирующих на рынках;

Интернет 15 апреля 1998 г. по адресу www.nopres.co.uk/internt/survevs/inf08.htm.1 Цит. По Мунтян М.А. Государство в контексте теорий постиндустриализма (постановка проблемы) // Четвертая научная сессия. Новые формы государственности и государственная служба (Материалы Республиканской научно-практической конференции, М., 1996. С. 34.

обеспечение поставщикам информационных услуг доступа к оборудованию и сетевым услугам на равной основе и за низкую цену1. В 1993 г. к Интернет была подключена сеть аппарата Белого дома США – первый пример открытого оперативного общения власти с гражданами страны и любыми абонентами сети, живущими в разных частях света. Эта деятельность в США регулируется законом "Национальная информационная инициатива" ("Nation Information Initiative"), в соответствии с которым все государственные органы обязаны иметь представительство в Интернет в формате WWW. В США созданы государственные сегменты сети Интернет, обеспечен доступ к информационным системам, например, к БД GILS (The Government Information Locator Service), содержащей правительственную информацию, к Государственной сети Федеральных Агентств и Местных органов власти (U.S. State and Local Government Gateway One Stop Link to Federal Agencies for State and Local Government Employees), действующей, в результате реализации проекта Федеральных агентств в сотрудничестве Вице-президентом А. Гором для обеспечения доступа к федеральной информации федеральных служащих и должностных лиц местных органов власти. Известна в США информационная сеть членов Палаты Представителей (MIN), содержащая информацию по законодательству, тексты законодательных актов, журнал Конгресса, сводки о деятельности Палаты, результаты голосования, документы о процедурах и правилах Палаты, свод законов США, новости, информацию службы демографии, информационные бюллетени (по вопросам образования, здравоохранения), отчеты налоговой службы.Для развития сферы информационных услуг государственные структуры США размещают информационные фонды на серверах крупных университетов для свободного доступа граждан страны к государственной информации. Существует политика финансирования владельцев серверов за эту работу. Например, информационная система библиотеки конгресса США LC-Marvel, доступная с помощью технологий Интернет, размещена на Web-сервере университета штата Мэриленд. Библиотека конгресса платит штату за использование линии и локальное оборудование, поддерживающее коммуникации. Здесь же размещена доступная для всех абонентов сети

1См.: The Global Information Infrastructure: Agenda for Cooperation. R.Brown, L.Irving, A.Prabhakar, S.Katzen. 1995.

Интернет гипертекстовая система THOMAS с полными текстами законов и документов заседаний Конгресса США. В США последовательно проводится политика привлечения инвестиций в развитие информационной инфраструктуры, поощрения коммерческих структур, развивающих современные информационные технологии. Иллюстрацией этого тезиса является, например, некоммерческая общественная сервисная организация Fort Collins, штата Колорадо, создавшая сеть FortNet, базирующуюся на технологиях Интернет, на работу которой распространяются налоговые льготы1. FortNet –виртуальное информационное объединение, поддерживаемое сотнями предпринимателей, обеспечивает доступ к web-серверам, формирует web-страницы по заказу. Некоммерческие организации рассматриваются как информационные источники, для них создаются web-страницы на некоммерческой основе. С 1996 г. в США разрабатывается проеêò “Next Generation Internet” (NGI), предложенного в результате научно-исследовательских программ Федеральных агентств США и Президентского Консультативного комитета по ЭВМ, коммуникациям и информационным технологиям (Presidential Advisory Committee on High Performance Computing and Communications, Information Technology)2. В проекте был высоко оценен предшествующий период: “Вклады Правительства США в научно-исследовательские проекты по развитию сети Интернет были невероятно успешными. Интернет создал рабочие места и новые отрасли промышленности”. Цель NGI проекта определена в том, чтобы провести научно-исследовательские работы в опережающих технологиях работы с компьютерными сетями, создавая широкополосные быстродействующие каналы связи; демонстрировать новые технологии, сетевые службы и сервисные услуги в быстродействующих сетях, а затем разрабатывать и демонстрировать на этих системах принципиально новые прикладные программы, которые отвечают национальным потребностям. Программы позволят федеральным учреждениям выполнять их миссии развития страны по обеспечению национальной безопасности, лучше понимать

1См.: Section 170 of the Internal Revenue Code законодательства США.2Данные получены с сервера правительственной сети США http://www.ccic.gov/ngi/ implementation/.

и управлять окружающей средой, улучшать здравоохранение, обучение детей, обеспечивать продолженное образование и дистанционное обучение рабочей силы с применением средств мультимедиа, стимулировать NGI инициативу для привлечения в данный сектор капиталовложений, способствовать объединению научных организаций, промышленности и правительственных учреждение обеспечивая передовые позиции США в технологиях, связи и информации, создавать новые рабочие места и целые отрасли. В результате совместной работы федеральных исследовательских центров, агентств, научных центров страны, обсуждений перспектив развития Интернет в США на конференциях и симпозиумах по NGI был подготовлен “План реализации NGI” (NGI Implementation Plan), рассчитанный на несколько лет. Следующий перечень участников проекта и объемы их финансирования (см. табл. 2) могут продемонстрировать масштабность проекта. Планируемые средства в бюджете на 1998 ã. 85 млн $, а на 1999 г. 110 млн $.

Таблица 2.Организации Goal 1.

Experimental Research

Goal 2. Next Genera-tion Network Fabric

Goal 3. Revolutionary Applications

Всего

DoD /DARPA 20 20 2 42 NSF 5 10 8 23 NASA 2 3 5 10 NIST 3 0 2 5 NLM /NIH 0 5 5 Всего 30 33 22 85 На первом этапе широкополосные быстродействующие каналы, разработанные по NGI-инициативе подключат около 100 серверов университетов и Федеральных исследовательских учреждений, участвующих в проекте, со скоростями обмена в 100 раз более современной сети Интернет и 10 серверов со скоростями в 1000 раз выше (квинтильоны битов в секунду), а также обеспечат быстрое сквозное шифрование для обмена информацией между прикладными программами. Сèñòåìà отладки будет функционировать как распределенная лаборатория – достаточно большая, чтобы обеспечить полную испытательную систему отладки оборудования, программного обеспечения, протоколов, защиты, сетевого управления. Архитектура будущей сети отображена на рис. 1.

Рис. 1.Интересно, что установлен координированный процесс выбора участников проекта – федеральных, академических, промышленных организаций. Прикладные программы будут сфокусированы на разработках в соответствующих классах технологий таких как цифровые библиотеки удаленный доступ к медицинским приборам, мониторинг окружающей среды, менеджмент кризисов, производство, образование, фундаментальные науки и федеральные информационные службы. Приложения проекта выбираются из результатов работы четырех связанных между собой движений, каждое из которых основано на собственных критериях и финансовых подходах:

NGI-funded agency missions – NGI-финансируемые работы федеральных агентств. Эти приложения важны и несут определенную функциональную нагрузку в рамках проекта NGI, финансируются под контролем CCIC R&D.

NGI Affinity Groups – NGI Affinity группы, связаны с разработками для конкретной предметной области, например, здоровье, образование, развитие производства, фундаментальная наука, федеральный информационный сервис, реализуя такие приложения как технологии взаимодействия, цифровые библиотеки, удаленный доступ, безопасность. Каждая группа развивает

приложения в соответствии со своими интересами, координируя исследования в соответствии с утвержденными требованиями.

CCIC Applications Council – CCIC Ñîâåò Ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì. Совет координирует все работы, докладывает Комиссии по науке и технологиям Белого Дома о ходе разработок всех групп и агентств, финансируемых их бюджета.

Broader Communities – более широкие объединения. Известно, что многие инновации вышли из неправительственных организаций и не финансировались государством. Если какая-либо организация нашла хорошее решение, то она может представить свою разработку как приложение NGI-проекта.Все четыре движения оформляются в общий лист кандидатов на приложения, из которого затем окончательно выбираются результаты в соответствии с критериями, включая ресурсные требования и выгоду для проекта NGI, финансируемых федеральных агентств и в целом для государства. Наибольший интерес для рассматриваемой темы представляет разработка приложений для групп “Информационные услуги в государственном секторе“ и ”Управление кризисами”. Первая группа связывает провайдеров федерального информационного сектора и сетевые исследовательские организации для того, чтобы адаптировать услуги для работы в условиях широкополосных линий связи, поддержания безопасности, взаимодействия, доступа к базам знаний. Управление кризисами включает работу над многочисленными проектами в пределах сетей США. Во многих проектах включаются такие работы как прогнозирование, мониторинг, принятие решений, помощь в координации, содействие/вмешательство. Серьезный подход к развитию Интернет сложился в Канаде, министерство про-мышленности в 1994 г. выпустило доклад "Building a more innovative Economy" ("Построение более инновационной экономики"), в котором предлагалось осуществить переход к информационному обществу на базе Канадской информационной магистрали. Был учрежден Совет по Информационной магистрали, задачами которого стала выработка предложений по созданию рабочих мест с помощью инноваций и инвестиций, усилению суверенитета Канады и культурной идентичности, обеспечения универсального доступа по приемлемым ценам. Консультативный Совет определил 5 основных принципов: взаимодействие и взаимосвязь сетей, сотрудничество в области развития государственного и частного секторов, защита личной жизни, безопасность сети, непрерывное обучение граждан в течение жизни в связи с быстрой сменой

инновационных технологий. В сентябре 1995 г. Совет выпустил итоговый доклад "Соединение, Сообщество, Содержание: Вызов информационной магистрали"1, в котором содержалось более 300 конкретных предложений для действий правительства, в том числе:

федеральное правительство должно признать необходимость создания норм регулирования информационной инфраструктуры, развития конкуренции;

магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск и вознаграждение должны лечь на держателей акций, магистраль должна продвигаться по стране в соответствии с требованиями рынка;

развитие информационной магистрали должно быть технологически нейтрально (государство не объявляет приоритет ни одой из технологий), роль государства в ускорении создания новых технологий, в разработке стандартов и обеспечении взаимодействия с частным сектором, в защите потребителей. Таким образом, была определена позиция государства – создание условий для конкуренции и регулирования, способствующего инновациям, инвестициям, развитию новых услуг; созданию рабочих мест, стимулированию экономического развития, предоставлению экономических и социальных преимуществ для канадцев, увеличению информации, отражающей национальное содержание. В развитие этих идей, успешно воплощаются в жизнь две программы: создание высокоскоростной телекоммуникационной сети для развития исследований и промышленности, создание одной из ведущих в мире образовательных сетей SchoolNet, работающих по протоколам Интернет. В реализацию программ были вовлечены более 30 государственных органов2, частный сектор и общественные учреждения. В результате этих мер в Канаде создана одна из самых современных телекоммуникационных и вещательных систем. Европейские страны для ликвидации отставания от США и Японии разработали общую политику, направленную на формирование международного механизма сотрудничества, способствующего быстрому внедрению и распространению наукоемких технологий. Правительство

1См.: Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council. 1995.2См.: Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services, Canada, 1996

Франции разработало централизованную программу развития информационных технологий, жестко контролируя ее реализацию и расходование средств. В борьбу за лидерство в области информационных технологий включилась Германия, намереваясь выдвинуться на третье место в мире по уровню информатизации и производству важнейших продуктов информационных технологий, при этом отказываясь от прямого субсидирования проектов и используя налоговые льготы и другие косвенные методы поддержки НИР. Правительство Финляндия приняло в 1990 г. программу построения информационного общества, такую же программу приняло каждое министерство. Интернет в этих программах занимает значительное место. Каждый государственный чиновник имеет электронный адрес и пользуется электронной почтой в служебной переписке, информация о любых предстоящих официальных событиях публикуется в Интернет, а на следующий день становится доступной информация о результатах прошедшего мероприятия, любой житель страны может бесплатно обратиться в вечернюю школу по поводу переподготовки в области информационных технологий, Интернет есть во всех школах, граждане страны могут получить информацию от любого государственного органа за минимальную плату1. В настоящее время Финляндия вышла на первое место в мире по числу абонентов Интернет на душу населения.Европейская Комиссия стала важным инструментом выработки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному информационному обществу. Перед европейскими странами ставятся новые задачи:

проводя эффективную и согласованную либерализацию телекоммуникаций, создать необходимые условия для внедрения электронной торговли;

для перехода к непрерывному обучению в течение всей жизни, сформи-ровать направление "Обучение в информационном обществе";

в центр происходящих преобразований поместить социум, человека2. Компьютерным сетям, Интернет в документах ЕС уделяется большое внимание. Для установления общих правил при создании информационного общества (права на интеллектуальную собственность, защиту данных и тайны личной

1 Данные получены из Центра по развитию управления Финляндии (HAUS) в период семинара Совета Европы в Хельсинки 20.10.1999.2По результатам дискуссий выпущена Зеленая книга "Жизнь и работа в информационном обществе: сначала люди" ("Green Paper. Living and Working in the Information Society: People First. European Comission, Belgium", 1996). Речь в ней идет о создании новых рабочих мест, охране прав и свобод граждан, прежде всего неприкосновенности личной жизни. Прим. авт.

жизни, распространение вредного, незаконного содержания, проблемы обложения налогами, информационную безопасность, использование частот, стандартов) заключаются многосторонние соглашения в рамках Всемирной торговой Организации1. С 1995 г. учрежден Форум для обсуждения общих проблем становления информационного общества в шести областях:

воздействие на экономику и занятость; основные ценности в виртуальном сообществе; воздействие на общественные, государственные службы; образование, переквалификация, обучение в информационном обществе; культурное измерение и будущее СМИ; устойчивое развитие, технология и инфраструктура.

Подчеркивается, что если Европа не сможет быстро и эффективно адаптироваться, ее ждет не только потеря конкурентоспособности перед лицом США и азиатских экономик, но и рост социального отчуждения внутри европейских стран2. 128 членов Форума представляют пользователей, в числе которых государственные и международные институты, поставщики информации и услуг, различные общественные организации, социальные группы. Цели еще одной европейской инициативы – ускорить вход школ в информационное общество с помощью предоставления им новых средств общения, поощрить широкое распространение мультимедиа в педагогической практике, формировании критической массы пользователей, услуг по производству мультимедийных продуктов и услуг, усилить европейское образование средствами, присущими информационному обществу, расширяя культурное и лингвистическое разнообразие3. Для достижения этих целей предлагается поощрять взаимосвязь региональных и национальных сетей школ на уровне ЕС, стимулировать развитие и распространение европейского образования, обеспечить обучение и переподготовку для учителей, информировать об образовательных возможностях, которые дают аудиовизуальное оборудование и мультимедийные продукты, при этом не допуская ситуации, когда дети только привилегированных слоев общества

1См.: Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan . Communication from the European Comission to the Council, the Europeean Parliament, the Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions. 1996.2См.: Networks for People and their Communities. Making the Most of the Information Society in the European Union. First Annual Report to the European Commission from the Information Society Forum. June, 1996.3См.: Learning in the Information Society. Action Plan for European education initiative (1996-1998).

могут рассчитывать на соответствующее образование. Большинство европейских стран приняли эти инициативы. Например, известны следующие проекты: в Великобритании – "Супермагистрали в образовании - Путь вперед", в Германии – "Школы в сети". С учетом глобального характера происходящих изменений под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий инициативы из национальных перерастают в глобальные, о чем свидетельствуют документы встреч руководителей стран "семерки" и регулярно проходящие международные конференции по проблемам создания основ информационного общества. Правительство Японии стимулирует разработку перспективной стратегии, ориентированную на технологию будущего и захват новых рынков. Государственный аппарат Японии предоставляет обществу большой объем информации о существующих социальных проблемах и своих действиях и принимаемых мерах по их решению. Реализуется 5-летняя программа тотальной информатизации страны и построения информационного общества к 2002 году, а к 2010 году Япония планирует полностью завершить создание волоконно-оптической сети. Целью проектов является лидерство Японии в мировом компьютерном производстве, включая работы по созданию биосхем из органических материалов, интегральных схем на их основе и биологических компьютеров. Это становится основой для создания в перспективе компьютеров шестого поколения, проект которых был опубликован в Японии. В сфере образования широко известны исследования японских специалистов о влиянии информационных технологий на интеллектуальное развитие детей. Существующие наблюдения показывают, что дети, вырастающие в тесном общении с компьютерами и электронными игрушками, существенно отличаются в психическом и мировоззренческом плане от обычных своих ровесников. Овладение знаниями этими детьми в студенческие годы идет скорейшими темпами, по сравнению с их ровесниками. Дети, ощутив однажды нехватку знаний, становятся более активны в их приобретении, и более самостоятельными в процессе обучения. Это проявляется при использовании игровых обучающих систем, в которых необходим процесс активного участия играющего и производится постоянный анализ его реакции. Включаясь в компьютерные сети с целью общения, дети учатся излагать письменно свои мысли, что стимулирует развитие грамотности. Японский исследователь Маруама по аналогии с компьютерами назвал детей компьютеризованного поколения пятым поколением. Они в состоянии за 8 часов работы за

компьютером ознакомиться с содержанием нескольких книг объемом по 300 страниц каждая, благодаря тому, что информацию представляли в графическом виде, устраняя повторы, облегчая сверхскоростной поиск информации в различных тестах. Обратили свое внимание к Интернет и китайские власти. Они ставят перед собой две задачи. Первая касается расширения и строительства новых каналов связи, в том числе оптоволоконных и спутниковых. В соответствии со второй задачей в стране формируется собственный сегмент сети Интернет с программами контроля информации, чтобы ограничить нежелательные связи с внешним миром. В результате анализа развития государственных информационных сетей и web-серверов Интернет следует отметить, что в мире существует два подхода:

официальные серверы, формируемые как централизованные информационные сети, охватывающие большинство государственных органов власти;

официальные серверы конкретных органов власти. При формировании содержания реализуются два подхода:

1. Размещение в сети пресс-релизов, материалов СМИ, информационных сообщений и краткой характеристики органов власти. Примером являются информационные правительственные сети Германии и Норвегии. Информационная правительственная сеть Германии содержит новости и пресс-релизы органов власти, причем получить информацию можно с web-сервера, по факсу или подключившись непосредственно к базам данных с помощью модема. На сервере даны адреса и контактные телефоны всех организаций, обеспечивающих данные услуги. Информационная правительственная сеть Норвегии содержит официальные сообщения Правительства и Короля, выступления министров, пресс-релизы, новости, бюджет за текущий год, сообщения информационных агентств и СМИ. При этом подходе государство использует Интернет, в основном, для информирования граждан, не реализуя многих возможностей технологий взаимодействия.

2. При втором подходе осуществляется подробное представление деятельности органа власти. Так на государственных серверах Японии, США, Великобритании, кроме ежедневных информационных сообщений, имеется информация о структуре правительства, министерств и ведомств; документы, отражающие цели, задачи, политику, систему и технологию работы представленного ведомства; отчеты о работе государственных структур власти за конкретные периоды, официальная статистическая информация. На сервере

Японии, например, частично размещены материалы правительственных Белой и Голубой книг.

3. Разнообразны также формы представления информации – обычные тексты документов и выступлений, фотографии, графические изображения и схемы, карты, звуковые записи и видеоролики, числовые и табличные данные в форматах различных систем (чаще всего “PDF”). Любой абонент сети Интернет может написать персональное письмо Премьер-министру Японии или Президенту США. На сервере Белого дома США в целях регламентации обработки электронных писем абонент заполняет специальную форму (имя, почтовый и электронный адрес для получения ответа, цель или причину написания письма, тему и главный предмет сообщения). После отправки абонент получает электронное подтверждение из Белого дома о получении письма, а затем письменный ответ по обычной почте. Исследовательская служба Конгресса США1, выполняя работу по заданию членов и комитетов Конгресса и помогая им в законотворческой деятельности, использует самые современные информационные технологии, в том числе Интернет и службы, базирующиеся на ее технологиях:

дискуссионный форум по электронной почте (listproc@loc&gov); пересылка файлов с использованием протокола FTP (ftp.loc.gov); доступ к информационным системам SCORPIO, MUMS (locis.loc.gov), LC

MARVEL (marvel.loc.gov), THOMAS (thomas.loc.gov), LC WEB (www.loc.gov).На сервере Правительства Канады значительное место отведено структуре правительства, информации о работе всех федеральных структур власти, национальному законодательству. Огромное внимание уделено национальным особенностям страны в противовес американской глобальной информационной экспансии, представлена подробная информация об истории Канады, окружаю-щей среде, территории, размере, географии, областях, символах и атрибутике, экономике, сведения о Премьер-министрах Канады за период с 1867 по 1994, имеется карта Канады и даже раздел в виде теста-проверки знаний о Канаде. Такой подход позволяет использовать технологии Интернет как для информирования, так и для взаимодействия с гражданами, организационной и

1ИСК действует С 1970 года, обеспечивает выполнение законодательных функций и функций управления членами Парламента и офисами комитетов. В ее состав входят семь исследовательских и два библиотечных справочных подразделений и несколько специализированных бюро (более 800 сотрудников). В числе ее услуг – подробный анализ политического курса, бюджетных проектов и программ развития, подготовка слушаний, поиск юридических документов, историй законотворческого процесса, сравнительный анализ законопроектов, помощь в подготовке отчетов комиссий, подбор и подготовка информационных, статистических материалов, индивидуальное консультирование членов Конгресса. Прим. авт.

регулирующей деятельности административного аппарата. Использование этого опыта в государственной службе России позволит повысить ее эффективность.

4 3.Развитие информационной среды органов государственной власти России

В Программе Правительства РФ “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” подчеркивается, что основная задача государственных структур всех уровней – содействие становлению и развитию высокоэффективной информационной среды, обеспечивающей своевременный доступ населения к достоверной информации и расширение рынка информационных услуг. К сожалению, термин “информационная среда” трактуется в данном документе недостаточно широко. По аналогии с топливно-энергетическим и аграрно-промышленным стало принято говорить об информационно-коммуникационном комплексе, который рассматривается как совокупность индустрии информации и всех смежных отраслей, обеспечивающих ее предметами и средствами труда, а также подготавливающие информационные услуги в качестве сопутствующих результатов деятельности. В России сформировалась инфраструктура для обеспечения отечественных пользователей вычислительной техникой (преимущественно зарубежного производства), средствами телекоммуникаций. Без развития связи невозможен переход от индустриального к информационному обществу. Степень оснащенности страны средствами передачи информации, их производительность и пропускная способность, степень взаимосвязанности с государственными и международными базами данных и знаний является одной из важнейших характеристик уровня развития страны. Именно связь, передача данных и взаимодействие компьютерных систем обеспечивают эффект от компьютерных технологий. Связь является одной из быстроразвивающихся отраслей мировой инфраструктуры. Основные направления современного этапа развития сетей связи являются перевод аналогового оборудования передачи информации на цифровую технику и создание цифровых сетей интегрального обслуживания, широкое внедрение волоконно-оптических линий связи, освоение высоких частот для систем спутниковой связи, развитие сотовых сетей связи с подвижными объектами. Развитием средств и систем связи ведает Государственный комитет по связи и информатизации России. Перспективной и главной целью развития связи общего пользования является поднятие уровня

телефонизации страны до такого, при котором обеспечивается ускоренное развитие производительных сил общества, его информатизация. По современным меркам это 40 телефонов на 100 жителей – такое соотношение в развитых странах, в том числе в США, Франции, Англии и ФРГ. Телефонная плотность современной России – 19 телефонов на 100 жителей, в телефонных компаниях в очереди на установку телефонной связи около 10 млн человек, с 1990 г. ежегодный ввод номеров увеличился более чем в два раза (по 2-3 млн в год). До 2005 г. планируется создание цифровой сети общего пользования емкостью до 30 млн абонентов. На взаимоувязанной сети связи России сегодня работают 1,5 тыс частных и альтернативных операторов связи, которые свою деятельность осуществляют на условиях выданных лицензий и единых технических принципах. Проводится реформа по использованию радиочастотного спектра, позволяющая широкое внедрение новых технологий. Несмотря на то, что в отрасли связи не только нет кризиса, но темпы развития выше, чем в предыдущие годы, а телекоммуникационный комплекс перешел на полную самоокупаемость, тарифы использования этой связи значительно превышают тарифы, принятые во многих развитых государствах. Поэтому большое число организаций и частных лиц не могут экономически стать полноправными участниками мирового информационного рынка. Одним из основных показателей развития информационного общества является возможность использования всего, что есть в информационной инфраструктуре для человека и его развития, для экономического роста, для свободного получения информации. В России это пока недоступно для человека среднего достатка. Рассматривая государственную систему власти и управления с позиции происходящих в ней информационно-коммуникационных процессов, можно отметить, что она выступает как разветвленная сеть информационных коммуникаций, обеспечивающих поступление и обработку информации во все государственные органы. Ведущую роль в формировании информационно-коммуникационной государственной системы выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Большой объем информации поступает в структуры госслужбы по официальным государственным телекоммуникационным системам, не являющимися общедоступными. Действуют три основные сети: сеть Администрации Президента, называемая в некоторых источниках “Почта Президента”, объединяющая 89 субъектов РФ, министерства, органы исполнительной и законодательной ветвей власти; сеть “Атлас”,

обслуживающая органы власти, а также банковскую и деловую сферы РФ и PIENet НИЦ “Контур” ФАПСИ. Телекоммуникационная система "Почта", формируемая ГУИР ФАПСИ для структур госслужбы, предназначена для автоматизации информационного обслуживания Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, органов исполнительской и законодательной власти РФ с целью повышения оперативности их работы. В настоящее время подсистема ИКР УИР "Почта" предоставляет широкие возможности:* обмен сообщениями, документами между абонентами подсистемы "Почта" через электронные почтовые ящики;* оперативный доступ к электронным доскам объявлений, содержащим ин-формационные сообщения, аналитические обзоры внутренних информационных источников Администрации Президента и Аппарата Правительства РФ, информационные сообщения органов исполнительной и законодательной власти, государственных организаций, предприятий;* интерактивный доступ к информационным системам и базам данных, справочникам и информационным сводкам различных агентств и ведомств (в т.ч. базам данных Совета Федерации “Депутаты”, “Постановления”, “Стенограммы заседаний”, “Информация о ходе обсуждения вопросов на заседаниях СФ”; базам данных “Кандидат - Депутат” и “Биографии парламентариев”; информационно-правовым системам “Консультант-Плюс”, “Гарант”, “Налоги”, “Россия”, “Банк арбитражной практики”; социально-экономической статистике; справочникам и др.). Существующая техническая система связи имеет невысокую пропускную способность. Общее количество абонентов составляет около 1500. Поэтому ведется работа по формированию более мощных технических систем связи и программно-технологических комплексов, в том числе и государственный сегмент сети Интернет. Разрабатываются системы связи закрытого характера, многочисленные информационные системы с элементами интеллектуализации.В качестве источников информации, поступающих в государственные телекоммуникационные системы, все более весомо входят коммерческие фонды информационных агентств и информационно-коммуникационных фирм, такие как "Интерфакс", "Постфактум", "Национальная служба новостей", “Национальное информационное агентство” и другие. Их характеризует большая мобильность в расширении источников информации и оперативность в настройке методов обработки данных под конкретного пользователя. Все эти услуги требуют решения проблем финансирования, что может иногда

компенсироваться оказанием данным фирмам услуг, связанных с информационным обменом.Государственные структуры России в последние годы стали ощущать потребность вхождения в мировое информационное пространство. Россия всегда была “мостом” между Востоком и Западом, а поэтому и в будущем ее роль будет возрастать для продвижения потоков информации при взаимодействии деловых и научных кругов всего мира. Практически все страны формируют собственные сегменты сети Интернет (в том числе и на основе построения государственных корпоративных сетей на основе технологий Интранет). Формирование единого информационного пространства РФ является давно назревшим, остро необходимым. Вряд ли его можно сформировать без использования всего богатства инфраструктуры Интернет уже в силу того, что Интернет работает с любыми каналами связи, любыми техническими компьютерными платформами, а ее технологии развивает все мировое сообщество. В последнее время нарастает стихийный процесс интеграции и объединения различных государственных структур, субъектов РФ, городов, организаций и предприятий. Все они пытаются объединить усилия по продвижению реформ и объединению информационных ресурсов, организовать взаимодействие, используя технологии Интернет. В качестве примера можно назвать ассоциацию “Информационное единство”, Ассоциацию сибирских городов, Российскую информационную сеть делового сотрудничества (RBС-NET), Морозовский проект, сеть Федерального центра региональных и отраслевых информационно-аналитических центров на базе АО "Инфоцентр", сеть региональных центров системы высшего образования и др. Государственная служба, используя эти процессы на условиях взаимной выгоды в целях формирования единого информационного пространства как части информационной среды общества, может значительно повысить эффективность своей работы.Отсутствие общегосударственных решений по организации взаимодействия с международными компьютерными сетями на каком-то этапе стало приводить к тому, что государственные организации для достижения своих целей обращались к услугам негосударственных поставщиков сетевых услуг, используя для этого коммуникационные, технические и финансовые средства

иностранных организаций (Sprint group, NASA, ISF). С целью упорядочения взаимодействия структур государственной власти с международными информационными ресурсами в 1996 г. начаты работы по созданию российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти России – Russian Government Internet Network (сеть RGIN). Информационно-коммуникационные ресурсы сети RGIN являются составной частью единой системы информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти РФ и представляют собой комплекс информационных, программных, технических и технологических средств. С помощью этих средств обеспечивается взаимный обмен открытой информацией между федеральными структурами государственной власти и структурами государственной власти субъектов РФ, оперативный доступ абонентов Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и иных государственных органов к информационному пространству международного сообщества Интернет, информационное взаимодействие с правительственными и неправительственными организациями стран мирового сообщества. Стал возможен обмен информацией с организациями, как российскими, так и зарубежными, вне зависимости от того, какой сетью передачи данных они пользуются, получение различного рода данных из любых источников, необходимых для повышения эффективности деятельности структур государственной службы, а также для повышения профессионального уровня их работников, проведение мониторинговых, социологических, статистических исследований, если это не связано с применением их результатов в коммерческих или военных целях, осуществление деловой переписки, доступ к российским и международным информационным ресурсам. Абонентам сети RGIN предоставляются электронная почта, обмен файлами, телеконференции, WWW-сервис, удаленный доступ к базам данных.

Создание российского государственного сегмента сети Интернет позволило построить общий единый информационный канал для работы с сетями органов государственной власти, с информационными системами других организаций и стран, ввести единую систему адресации узлов и абонентов информационных сетей органов государственной власти РФ, обеспечить комплексное решение проблем безопасности информационного обмена в рамках созданной сети, обеспечить администрирование

магистрального выхода в сеть Интернет и внутренней корпоративной государственной сети Интранет, а также системы стыковки разнородных сетей органов государственной власти, базирующихся на других технических решениях.

Все это в конечном итоге позволяет более полно и оперативно информировать граждан России и мировую общественность о деятельности органов государственной власти РФ. Абонентами (групповыми абонентами) сети RGIN могут являться как организации, имеющие статус органа государственной власти Российской Федерации, так и их структурные подразделения (вплоть до отдельных должностных лиц). Сеть создана на базе домена GOV.RU сети Интернет и является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти Российской Федерации, и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов власти РФ. Так как информация, размещенная на главном сервере сети RGIN "Официальная Россия" (адрес http://www.gov.ru), имеет статус официальной, администрация сети большое внимание уделяет вопросам безопасности своего сегмента. В отличие от США в России нет специального закона, регулирующего взаимодействие государственных структур власти и сети Интернет. Поэтому деятельность сети RGIN регулируется правилами, выполнение которых жестко отслеживается. Запрашиваемые абонентами информационные ресурсы сети RGIN предоставляются с учетом возможных ограничений в правах доступа, определяемых поставщиками информации, при условии подписания абонентами и администраторами серверов обязательств соблюдения правил доступа, использования и распространения полученных по сети программных продуктов и информации1.

1 В частности правилами запрещается использование программного обеспечения, полученного по сети Интернет. Не рекомендуется запускать на выполнение программ, полученные из сети Интернет. Рекомендуется обработка файлов антивирусными средствами. Правилами запрещается проходить процедуры регистрации на серверах Интернет без согласования с администрацией сети RGIN. В сети RGIN жестко соблюдается запрет на использование сети для осуществления коммерческой деятельности, на несанкционированный доступ к информационно-вычислительным и сетевым ресурсам, принадлежащим другим абонентам или сетям, а также на деятельность, противоречащую национальным интересам России и запрещенную законодательством РФ. Технически безопасность сети RGIN обеспечивается комплексом решений, например: построением информационно-коммуникационной системы, базирующейся на типовых модулях, имеющих трехуровневый доступ к собственным информационным ресурсам; применением firewall и proxy-серверов (перекодировщиков IP-адресов), использованием диапазонов IP-адресов, не маршрутизируемых в сети Интернет, и встроенных средств разграничения доступа базовых операционных систем; построением базового сегмента с обеспечением полного функционального дублирования (двумя независимыми точками доступа к сети

Несмотря на то, что в последние годы в России действительно наблюдаются тенденции стремительного развития информационной инфраструктуры России и Интернет, внедрения информационных технологий во все сферы государства и общества, существует ряд проблем, порожденных как объективными причинами, так и бюрократизмом и недостаточной грамотностью отдельных должностных лиц. Так во всех программах построения информационного общества разных стран мира особое внимание уделяется созданию условий для конкуренции и недопущения монополизма в информационной сфере. В России примеры монополизации в этой сфере приводились в выступлениях участников парламентских слушаний по проблемам развития Интернет в России 17 декабря 1996 г. Например, Министерство связи отмечено в качестве монополиста в области каналов связи. Еще одной проблемой является коммерциализация информации, созданной за счет бюджетных средств. Предоставление этой информации гражданам страны декларировано законодательно, хотя механизмы исполнения не определены. С одной стороны, во всем мире есть понимание, что налогоплательщик уже оплатил создание информации, а введение коммерческих отношений в процесс ее предоставления может оказаться как бы двойным налогом. С другой стороны, все понимают, что реализация услуг по предоставлению полезнейших для общества информационных массивов – это дополнительная работа, на которую расходуются ресурсы. В большинстве стран мира этот вопрос урегулирован, оплата за услуги взимается на максимально льготной основе, предоставление права на их реализацию решается путем объявления открытых конкурсов. Интернет, двумя независимыми каналами связи, подключенными к разным провайдерам, внутриузловыми и межузловыми средствами маршрутизации, внутриузловыми средствами защиты и дублированием общедоступных информационных ресурсов), а также организацией синхронного канала связи между главным и дублирующим узлами; использованием средств шифрования IP-пакетов при обеспечении межузлового взаимодействия с каналами общего пользования, четким процессом контроля инцидентов при получении информации об их возникновении и угрозах компьютерной безопасности, т.к. природа угроз нарушения сети постоянно меняется; использованием стандартизированных версий операционных систем, программного обеспечения на абонентских ПЭВМ, использованием специальных программных средств, обеспечивающих антивирусную и сетевую защиту локального ресурса. Администрация сети RGIN жестко требует соблюдения следующего правила: нельзя подключать к сети Интернет автоматизированные рабочие места пользователей, на которых обрабатывается информация, составляющая государственную тайну, а также информация управления экологически опасными производствами, транспортом, связью, энергетикой, персональные данные граждан РФ. Данный запрет распространяется только на участников сети RGIN, что согласуется со всеми моральными и административными нормами, действующими в сообществе Интернет. Абонент, не согласный с запретами, может найти другой способ подключения к Интернет.

Возможность доступа к информации ограничивается крайней неравномерностью распространения на территории России информационных услуг, ресурсов и программных продуктов. Такое распределение не учитывает потребности населения и органов государственного управления. Имеются также сложности с использованием ведомственной информации на межведомственном уровне. Доступ к ней зависит от взаимоотношений различных ветвей власти как по вертикали, так и по горизонтали. Недостаток этой информации заставляет многие ведомства создавать параллельные структуры, которые дублируют создание информационных фондов. Система исполнительной власти характеризуется параллелизмом и некоторым дублированием функций, несогласованностью во взаимоотношениях между аппаратами различных ветвей государственной власти, частыми структурными реорганизациями и массовыми заменами персонала. Поэтому государственные информационные системы, как правило, находятся в стадии постоянной незавершенности и реорганизации. Это вызывает перерасход ресурсов и недостаточно высокий уровень развития информационно-коммуникационной системы органов власти и управления. Важное значение по снятию межведомственной информационной неопределенности имеет постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226, в соответствии с которым утверждено "Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных". Как отмечается в Положении, государственный учет и регистрация баз и банков данных осуществляются в целях: организации информационного обеспечения органов государственной власти России и информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах, а также о порядке доступа к ним. В соответствии с постановлением проводится работа по систематизации информационных ресурсов, накоплению их по отраслям, что обеспечивает более эффективное использование информации. В 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”, определяющий правила распространения и приобретения информации, а также четко выделивший обязанности государства по созданию и поддержанию определенных видов информационных ресурсов. Развитие информационно-аналитической деятельности зависит не только от информационного наполнения и качества программных продуктов, но и от того, какое место занимают они в технологии служащих на конкретном рабочем месте. Эти технологии поддерживали, как правило специально организованные

подразделения аппаратов структур государственной службы, а также структуры ФАПСИ. В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация. Имея огромные информационные массивы, не только общественные структуры и граждане, но и государственные служащие не всегда могут получить требуемые сведения и тем более их квалифицированно обработать. Причин здесь несколько. Важнейшей проблемой является то, что технологию работы государственного аппарата с функциональной точки зрения практически никто не изучает, не определяет и не регламентирует. Поэтому все рабочие места государственных должностных лиц категорий “А”, а также государственных служащих категорий “Б” и “В”, информационно-справочные системы, информационные технологии, как правило, не настроены на конкретного пользователя и не рассматривают технологию их деятельности и исполняемые ими функции как составную часть человеко-машинной системы. К этому можно добавить, что в недалеком прошлом технология изучения проблемной области с использованием системного анализа и других специальных методик давала неплохие результаты при проектировании автоматизированных рабочих мест, информационных систем и баз знаний, но подводило отсутствие техники, телекоммуникационных технологий и неподготовленность пользователя. Эти вопросы в какой-то мере решаются в аппаратах Федерального собрания, но в Федеральной исполнительной ветви власти данная работа практически не ведется и не считается важной. В связи с этим рабочие места государственных должностных лиц не отвечают современным требованиям. Проектирование информационно-коммуникационной системы и информационных технологий для отдельных групп пользователей ведется чаще всего в отрыве от выполняемых ими должностных обязанностей и функций (которые тоже постоянно изменяются). Поэтому существующие информационно-коммуникационные ресурсы настроены как бы на любого государственного чиновника. Здесь сосредоточено огромное количество полезнейшей информации. В то же время большое число государственных служащих категорий “Б” и “В”, особенно в регионах России, не всегда знают об этом. Государственные должностные лица категории “А” из большого информационного потока физически не имеют времени и возможности отсортировать свою информацию. Например, 26 июня 1998 г. только в разделах оперативной информации (носящей характер, как правило ежедневный), не связанных с работой прикладных систем и баз данных, был доступен следующий объем информации системы "Почта"1:

1Невозможно дать точное количество и объем доступных документов, так как работа идет в интерактивном режиме, т.е. документы постоянно прибывают. Прим. авт.

* Документы органов государственной власти (36 документов Совета Федерации, 21 – Государственной Думы, три Закона РФ, официальное разъяснение к документам, два Постановления Правительства РФ и 3 Указа Президента РФ);* Информация силовых министерств (три документа МВД, два – ФСБ, один – Федеральной пограничной службы, один документ Службы внешней разведки);* Официальные документы (два Постановления и распоряжения Правительства РФ объемом 8,5 Кб, два Указа Президента РФ объемом 6,8 Кб);* Аналитические обзоры (МИД РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (еженедельно), Пресс-центр МЧС, МВД (ежемесячно), Российский Торгово-финансовый Союз, Институт социально-политических исследований РАН и др.);* Государственные информационные агентства (РИА “Новости” – 267 документов, ИТАР-ТАСС – 759 документов);* Независимые информационные агентства (Интерфакс – 634 документа, ВПС – 120 документов, АКДИ “Экономика и жизнь” – 19 документов, Информационное агентство Рейтер – 300 документов);* Газеты и журналы (представлено 8 газет и три журнала);* Информационные бюллетени (Фонд гласности, Библиотека АПН, Торгово-промышленная Палата, Росинформресурс, Центризбирком – 22 документа);* Вестник департамента культуры и информации АП РФ.Это составило более двух тысяч документов, 8 газет, три журнала. Конечно, не вся эта информация поступила непосредственно в этот же день, имеются еженедельные и ежемесячные выпуски, но в наличии многостраничные документы, такие как стенограмма заседаний Совета Федераций. Поэтому должностные лица категории “А” должны иметь возможность запросить любые конкретные документы этого потока, но весь информационный фонд должны классифицировать, сортировать, агрегировать, обрабатывать государственные должностные лица в рамках исполняемых обязанностей. Для этого они должны иметь право доступа к системе и владеть информационными технологиями1.

1 Следует также учесть, что большой информационный поток поступает в традиционном печатном виде, а в электронных информационных источниках часто дублируется. К этому следует добавить, что никакие нормативные документы не обязывают государственных служащих знакомиться с документами, поступающими в электронном виде, главное достоинство которых в мобильности и оперативности

Проблема невозможности обработки больших объемов информации связана не только с наличием биологических пределов человека и недостаточным владением компьютерными технологиями. Проблема связана с недостаточно исследованными наукой процессами самоорганизации, формирования новых параметров порядка. Информация при переходе от микроуровня к макроуровню, к качественно новому уровню миропроявления, должна обретать новый смысл. Не случайно Г. Хаккен определял порядок как новое качество информации, связанное с процессом самоорганизации, которая, с одной стороны, подчиняя подсистемы “сообщает им как себя вести”, а с другой, – доводит до наблюдателя сведения о микроскопическом упорядоченном состоянием системы. Старые подходы, как правило, реализуют стремление агрегировать информацию в более сжатом виде, сохраняя в ней все смысловые оттенки, представляя ее в кратком виде. Более того, должностные лица, руководствуясь строго определенными статистическими показателями, качественно отражающими старый микроуровень, пытаются получить новые характеристики развивающегося социума. В условиях быстро меняющегося современного мира, нелинейного его развития, статистические показатели уже не удовлетворяют потребностей общества. Для изучения нового качественного состояния социума требуется определить зарождающиеся новые параметры порядка, характеризующиеся новым качеством информации, новым смыслом, который предполагает целесообразность, целенаправленность, связанную с деятельностью человека. Все это требует развития теоретических аспектов агрегирования, сжатия информации, ее анализа и форм представления с позиций синергетики.Следует отметить еще один аспект проблемы. Существующая технология работы с информацией такова, что даже при наличии хорошо функционирующих средств коммуникаций необходимые информационные материалы доступны чиновнику не всегда. Не случайно, в ходе экспертного социологического опроса и стандартизированного интервью “Кадровое обеспечение федеральных органов власти: состояние, проблемы, перспективы” 56 из 68 первых руководителей кадровых служб федеральных министерств, ведомств и агентств РФ, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики и Высшей школой государственного управления и службы РАГС при Президенте РФ, (1997 г.) только 19% респондентов оценили состояние информационного обеспечения своих служб на “хорошо”, а 36,5% считают, что для повышения эффективности деятельности следует совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение работы.

Качество информационного обеспечения часто зависит от системы комплектования информационных фондов, организации системы обслуживания конечных пользователей информационной сети, а также их квалификации. Как правило, встречаются ситуации, при которых государственные служащие ведут поиск информации через информационных посредников (информационно-аналитические подразделения). Рассмотрим основной принцип сложившейся системы информационного обслуживания на примере работы аппарата Совета Федерации ФС РФ. Государственный служащий обращается в информационно-аналитический отдел с письменной заявкой, при этом он должен четко сформулировать свою информационную потребность. Информационно-аналитический отдел принимает заявку и проводит поиск информации в корпоративных базах данных, в сети Интернет или в базах данных других ведомств и организаций, пользуясь либо средствами телекоммуникаций, либо делая официальные запросы, и выдает ответ на полученную заявку. Как правило, информационные специалисты, выполняющие ответы по заявкам, сами дополняют запрос, исходя из своего опыта. Проблема иногда оказывается в том, что работа, выполненная высококвалифицированными с точки зрения информационных технологий специалистами, может оказаться невостребованной. Информации может оказаться слишком много, ее приходится дополнительно обрабатывать, отсеивая лишние сведения. В случае нечетко сформулированной задачи (а таких задач большинство) не исключено, что требуемая информация была отсеяна, в предоставленном информационном массиве ее не окажется. Таким образом, имея все средства коммуникаций, необходимые базы данных, ПЭВМ и программы, при этой технологии работы государственный чиновник получает только часть возможного. Если бы он сам владел и имел доступ к информационным технологиям, то смог бы переформулировать запрос и получить требуемую информацию.При вышеприведенной технологии работы имеется и “обратная сторона медали”, базы данных тоже “не дополучают” необходимый объем информации, так как непосредственные авторы документов освобождаются от ответственности за подготовку и поставку в систему информации (свою непосредственную работу они представляют по уровню иерархии в устном или печатном уже агрегированном виде). Это дает возможность “придерживать” наиболее полезную информацию для внутреннего пользования и выдавать ее вышестоящему руководству и только небольшими порциями, что делает

специалистов данного подразделения “ценными” сотрудниками. Такое информационное сотрудничество ведет к лишним затратам трудовых и финансовых ресурсов. Крайне редко встречаются государственные структуры, где сформирована действительно распределенная система ответственности при формировании информационных массивов (это часто связано с оценкой деятельности соответствующих подразделений). Здесь в полной мере очевидны организационно-структурные несоответствия старой системы управления, технологий, инструкций информационно-аналитической работы в структурах государственной власти.При переходе к технологиям Интернет объем доступной информации намного возрастет. В этот момент становится остро необходимым менять технологии информационно-аналитической работы государственных служащих. Все это крайне затруднительно реализовать без осуществления принципа информационной открытости. В этих условиях становится остро необходимым формирование единой государственной распределенной информационной системы, где за каждый вид информации и доступ к ней несет ответственность тот, кто ее производит, сообразуясь с официальными утвержденными нормами. Наиболее адекватными технологиями в такой системе могут быть технологии Интранет, развиваемые в корпоративной сети органов государственной власти (RGIN). Единая открытая информационная среда, сформированная на таком подходе может представлять из себя виртуальную распределенную сеть, объединяющую структуры власти, регионы, политические, общественные организации. Пример такой сети – корпоративная сеть MedNet, созданная ГВЦ Минздрaвa РФ для обеспечения информационной поддержки управления отраслью и создания условий для удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий, государственных и общественных организаций. В рамках создания единого информационного пространства здравоохранения ГВЦ внедряет современные методы приема и передачи информации и способы доступа, основанные на технологиях Интернет, которая охватила почти 80% территории РФ и доступна во многих регионах страны. На страницах web-серверa размещена открытая информация о здравоохранении, справочники, информация для населения. К отдельным разделам обеспечивается только регламентированный доступ. Учреждения здравоохранения регионов РФ получили возможность общаться с мировым информационным пространством, включая ресурсы библиотек медицинских и обучающих центров, научных учреждений мира.

Тенденции к усилению роли аппарата в информационно-аналитическом обеспечении своей деятельности наблюдаются во всем мире. В результате опроса 66 участников заседаний Ассоциации генеральных секретарей парламентов, представляющих 48 стран, 48,5% отметили аналитическую и исследовательскую работу аппарата парламента очень важной, 81,8% из них отметили, что роль аппарата парламента в информационно-аналитическом обеспечении парламентариев усиливается, при этом 68,2% опрошенных отметили информационное обеспечение деятельности аппарата парламента очень важной, 54,5% признали наиболее важным внедрение современных информационных технологий (примечательно, что данный фактор занимает третье место из семи после улучшения организации работы аппарата и кадровой работы).Из вышеизложенного можно сделать вывод, что следует менять отношение как к планированию и разработке организационного развития, так и к разработке социальных и информационных технологий, к созданию информационных систем (они должны настраиваться на различные категории пользователей), а также к технологиям обработки информации в процессе профессиональной деятельности государственных служащих. Процесс создания, и внедрения инновационных технологий должен осуществляться в плановом порядке, осуществляться на научной основе специально предназначенными для этого организациями, причем нельзя заниматься разработкой только социальных или только информационных технологий, разрабатывать только технические и программные средства, не думая о людях, которые будут их применять в конкретных условиях. В основе должна быть заложена обязательность комплексного подхода к созданию инновационных технологий с соблюдением всей технологической цепочки. Полезно вспомнить, что в первые годы создания старых забытых отраслевых автоматизированных систем управления был обязателен последовательный процесс предпроектного обследования, перестройки системы управления, проектирования, разработки, обучения персонала, внедрения и сопровождения этих систем. Рассматривая государственную службу как достаточно сложную систему, область действия которой находится в социальной сфере, было бы целесообразно вспомнить старые подходы на новом уровне:

новые технологии (социальные и информационные) следует создавать как типовые на серьезной научно-технической основе специализированными научно-исследовательскими организациями или институтами;

все эти технологии носят социотехнологический характер и должны быть встроены в конкретную технологическую систему управления или организационную деятельность органов государственной власти с обязательным учетом взаимодействий с коллегами, любую типовую технологию следует обязательно дорабатывать и сопровождать при внедрении на конкретном рабочем месте;

применение этих технологий возможно только после соответствующей подготовки кадров, обучение которых должно включать не только выдачу порции знаний, но и практическое освоение технологий применительно к конкретному рабочему месту;

технологии должны предусматривать необходимое взаимодействие различных структур государственного управления и быть включены в единую информационную среду государства и общества. Таким образом, развитие информационных технологий сдерживается отсутствием адаптированных к государственной системе типовых технологий и недостаточно развитой информационной средой, одной из важнейших компонент которой является государственный служащий новой формации. Имеются объективные противоречия между острой потребностью в кадрах высокой инновационной культуры и фактическим уровнем их подготовки и повышения квалификации, между индивидуально-творческим характером деятельности и типовой системой подготовки, между провозглашением приоритетного развития культуротворческой функции системы повышения профессиональной квалификации и действительным ее состоянием.

2 III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

5 1.Государственное управление: организация и взаимодействиеГосударство возникло в результате общественного разделения труда, появления частной собственности и образования классов. Частная собственность обусловила разделение государства и общества, обеспечивая тем самым независимость частной собственности в сфере экономики от государства. В истории сложилось так, что государства по мере своего становления и укрепления подчиняли общество своему влиянию, навязывая народу свою волю, определяя его судьбу, как правило, от имени главного правителя – государя-батюшки, генсека, Президента и т.п. Не случайно, слово “государство” в русском языке происходит из понятия “государь”. Для того, чтобы реализовать свои функции, любое государство имеет органы государственной власти, право, закрепляющее определенную систему норм и отношений, а также правящий слой.

Современное российское государство находится в процессе становления одновременно со становлением гражданского общества, понятие которого орга-нично связано с правовым государством, основанном на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей: объявлено верховенство конституции и закона, народ участвует в выборах, открыто отстаиваются права и свободы человека, формируются общественные институты самоуправления, контролирующие институты государства, ограничивающие и защищающие права граждан. Общество постепенно овладевает своими правами. Единый правовой порядок в государстве закрепляется совокупностью законов, правовых, социальных и организационных норм, ценностей, правил, стандартов, традиций, которые являются регуляторами поведения граждан в гражданском обществе.Платон определял государство как совместное поселение людей для взаи-мопомощи, удовлетворения материальных потребностей (в пище, жилье, одежде), обеспечении безопасности – потребности которые они не в состоянии сами удовлетворить. В функции государства входит регулирование экономической и хозяйственной деятельности граждан, создание условий для нормальной жизни населения, регулирование социальных отношений, обеспечение духовного и интеллектуального развития граждан, их безопасности, представление интересов страны на международном уровне. В современном (демократическом) понимании государство рассматривается как единство трех источников: единого правового порядка, правящего слоя и соборного объединения сословий граждан государства1, обеспечивая сочетание интересов всех социальных слоев.Известно, что одной из причин разбалансированности современных социальных отношений является низкая управленческая культура, не соответствующая новой парадигме общественного развития. Переход к эффективному управлению обществом на научных принципах не только необходим, но и становится главным средством осуществления реформ в России. Одним из основных направлений в этих переменах является изменение традиционного менталитета к вопросам государственного управления. Государство должно служить обществу, но не править им, а государственное управление – смещаться в сторону организации и самоорганизации. При этом процессы самоорганизации должны быть направляемыми, чтобы не допустить стихийного развала общественной системы. Для достижения направляемого развития, связанного с реконструкцией социальной структуры и взаимосвязей между элементами системы, имеет смысл говорить о взаимодействии управления, как

1См. Социальные технологии государственного управления. Москва-Нижний Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1995.

процесса, сознательно организованного субъектом управления, и самоорганизации, как стихийно протекающих процессов в результате развития субъектов самоорганизации. Наличие внешнего наблюдателя (управляющего субъекта) позволит прогнозировать возможные направления развития, предупреждая катастрофы. Из этого следует, что деятельность управляющих субъектов должна измениться, смещаясь от субординации к координационному взаимодействию с субъектами самоорганизации, достигшими необходимого для этого уровня развития (т.е. имеющими все признаки саморазвивающейся информационной структуры, осознавших свою самоценность, цели, потребности и имеющими необходимые для этого ресурсы). В связи с этим представляет интерес следующий тезис Маргарет С. Арчер: “Деятельность не только способствует структурным и культурным изменениям, но и сама изменяется в ходе этого процесса... Структура есть совместно вырабатываемый результат взаимодействия: деятельность формируется и изменяет структуру в процессе собственного изменения”1. Таким образом, в условиях перехода к открытому обществу, готового к постоянному движению, развитию становится крайне важным иметь механизмы взаимодействия и взаимовлияния субъектов управления и самоорганизации с целью управляемости социальными процессами, направленными на такое общественное устройство, в котором будет создана благоприятная среда обитания человека, развития его разума, а вместе с тем и развития интегративного интеллекта.Государственное управление рассматривают иногда как одну из форм деятельности государства, обеспечивающую реализацию государственной власти через соответствующие управленческие органы, определенные Конституцией, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию законов (исполнительная деятельность), а также совершают властные действия, необходимые для поддержания общественного порядка и государственной дисциплины (распорядительная деятельность)2. Данное определение не согласуется с понятием управления (см. п.1.1) как функции социальной системы, обеспечивающей ее организацию, как сознательного воздействия субъекта на объект. В соответствии с приведенным выше определением, получается, что деятельность по обеспечению реализации законов в государстве является управленческой, хотя эта деятельность более похожа на процесс организации, т.е. процесс стабильного упорядочивания взаимодействия с элементами системы на основе заданных правовых норм,

1Цит. по П. Штомпка. Социология социальных изменений. М.: Аспект-Пресс, 1996. С. 253.2 Большая советская энциклопедия, т.27. М., 1978. С 91.

согласование взаимодействий элементов системы в целях ее выживания. При этом каждый элемент выполняет определенные функции, необходимые для существования организации (см. п.1.1).Суть управления выражается в выработке новых норм взаимодействия как между элементами управляемой системы, так с и внешней по отношению к ней средой, а также в упорядочении, закреплении структурных преобразований, связанных с отклонениями управляемой системы от определенных параметров социальной системы, выражающих интегративное качество системы. Управление необходимо тогда, когда существующих правил взаимодействия недостаточно, когда требуется реорганизация или разрешение тех или иных рассогласований управляемой системы в целях ее выживания, сохранения основного системного интегративного качества. Этот аспект В. Граждан формулирует следующим образом: “непосредственными причинами, побуждающими осуществлять подготовку и принятие управленческих решений являются те или иные социальные (в том числе и управленческие) проблемы. Они связаны прежде всего с различными отклонениями фактического состояния управляемой подсистемы от запрограммированного, а также со всякими нарушениями в механизме функционирования системы в целом”1.Наиболее распространенным является определение понятия “государственного управления” как целенаправленного воздействия государственных органов на объект управления, на состояние и развитие общественных процессов, сознания, поведения и деятельности человека2. При этом следует учесть, что понятие “управление” предполагает внешнее управляющее воздействие на систему, т.е. в самом определении заложена некоторая противоречивость, существующая в обществе, выражающаяся в том, что государство обособлено от объекта управления (общества), а отношения между государством и обществом носят характер субординации – государство подчиняет себе общество. Другими словами государство как субъект государственного управления, сохраняя государство, отражая консервативность и политическую основу власти, выполняя управленческие и организационные функции, отграничивается от объекта управления (гражданского общества), образуя отдельную подсистему от общества, воздействуя на него извне. Правящий слой после того, как установлена требуемая для него политическая система,

1 Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. С. 89.2 См.: Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996. С. 49.; Функционирование государственного аппарата управления. М.: Дело, 1998. С. 140.

преследует цели своего выживания, сохранения общественной системы в настоящем виде и не заинтересован в принципиально иной системе государственного и общественного устройства (в новом интегративном качестве).Система государственного управления состоит из двух частей: деятельность органов1 государственной власти и деятельность управляемых органами государственной власти предприятий и учреждений. Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, через которую осуществляется государственная власть и функции государства. В роли субъекта управления выступают органы государственной власти, а в роли объекта – общество в целом, коллективы людей, граждане. При этом субъект государственного управления предстает в виде сложного образования со своей структурой взаимоотношений, неоднородными потребностями и интересами его участников. Деятельность органов государственной власти подразделяется на две части: деятельность политических должностных лиц и государственную службу (деятельность государственных служащих категории “Б” и “В”)2. Назначение на государственные должности государственной службы, как правило, осуществляется лицами, занимающими политические государственные должности. Такой подход становится объективной основой зависимости государственной системы от политической направленности правящего слоя, несмотря на объявленный принцип дистанцированности государственных служащих от политики. Еще Макс Вебер обращал внимание на то, что государственные чиновники должны быть вне политики. Не случайно во многих государствах имеются два типа государственных должностей: политические руководители, и государственный аппарат, не зависящий от смены господствующей партии. Известен термин – дихотомия государственной власти3, который подчеркивает взаимозависимость каждой части из этой пары друг от друга.Рассматривая вопросы деполитизации государственного аппарата, уточним, что существенной его особенностью является то, что он является только частью государственного органа, он “придается каким-либо политическим

1 Государственный орган (от греч. organon – орудие, инструмент) – государственная структура, обладающая организационным единством, собственной компетенцией и социальным назначением).Орган наделяется властными полномочиями и действует в установленном законом порядке.2См.: Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. С. 11.3 От греч. dichotomia – разделение надвое, способ классификации, при которой классы, множества, понятия, термины разбиваются на пары, “соподчиненных” элементов. См.: Советский энциклопедический словарь. -М.: Советская энциклопедия, 1989.

руководителям для обеспечения исполнения ими полномочий соответствующих государственных органов”1. Государственная служба как организация профессиональных работников, занимающих определенные категории государственных должностей, не является полностью самостоятельным субъектом в системе государственного управления, а государственный аппарат, формирующийся из государственных служащих, всегда находится в подчинении у политических руководителей, поскольку политические должностные лица исполняют полномочия государственных органов и несут за это ответственность перед обществом. Именно этот факт ставит госслужащих в положение, при котором возможна их политизация – целенаправленная и сознательная работа на политическую структуру, к которой принадлежит их политический руководитель. Смена правящей политической элиты в результате выборов, часто приводит к замене политически неблагонадежного для политической элиты персонала, независимо от степени его профессионализма и полезности для государства. Примеров, когда после смены политического руководителя, работники аппарата заменялись на более политически и лично преданные, известно немало. Этим отличаются режимы, тяготеющие к тоталитаризму и авторитаризму.С другой стороны, государственные служащие имеют возможность оказывать влияние на законодательную и исполнительную политику, так как, участвуя в процессе подготовки решений и их исполнении, именно они осуществляют организацию этих процессов, зная проблемы и возможности их решения, в отличие от политических руководителей, которые часто сменяясь, не обладают необходимой информацией и профессиональными знаниями. Относительное постоянство государственных служащих, возможность продолжать свою деятельность после смены политических руководителей позволяет обеспечить преемственность, сохранить стабильность работы государственного органа, что увеличивает независимость государственного служащего от политической власти, повышая уровень профессионализма аппарата в целом. Это создает возможности для государственных служащих стать активными субъектами в жизнедеятельности государства, так как их личное благополучие в значительной степени связано с благополучием общественным (работа – основной источник доходов и способ реализации своих способностей). Следовательно, их цели с субъектом политической власти не всегда совпадают или совпадают частично.

1 Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -Воронеж: Квадрат, 1997. С. 12.

С развитием компьютерной техники и информационных технологий появилось понимание новой роли знания в обществе, знание более чем когда-либо ранее становятся ключом к власти. О том, что повышение роли науки и техники, все более дает власть в руки ученых и техников, говорили многие исследователи: например, Эрнст Ренан в труде “Будущее науки”, Говард Скотт во “Введении в технократию”, Т. Свонн Гардинг в статье “Место науки в демократическом правительстве”. Действительно, владея современными информационными технологиями и имея доступ к необходимым ресурсам информации, государственные служащие, систематизируя все имеющиеся данные, разрабатывая варианты политических решений, имеют возможность представить их так, чтобы политический руководитель выбрал именно то, что более предпочтительно для аналитика, готовящего документ. Существует термин “техноструктура”, (сложный аппарат, совокупность высших и технических кадров), включающая всех технических специалистов, работа которых связана с получением, обработкой и распространением информации, подготовкой управленческих решений. Этим самым техноструктура, монополизируя информацию и знания, может монополизировать экономическую и политическую власть, используя ее в своих целях. С давних пор высшие должностные лица, эксперты и аналитики, группирующиеся вокруг исполнительной власти, в силу своей компетенции участвуют в принятии решений. В области некоторых высокотехнологичных проблем, например, экономическое планирование, подготовка вариантов бюджета и т.п., только технические специалисты способны произвести серьезный и грамотный анализ, систематизировать данные, оценить информацию, а следовательно, подготовить адекватное решение. Постепенно техноструктура может выступить как подлинный орган принятия решений, так как знание становится источником власти. Монополизация информации технобюрократическим аппаратом, политико-административной структурой становится реальной опасностью для государства. Политическое руководство в этом случае может осуществлять власть скорее теоретически, чем практически. Видимо неслучайно периодически возникают вопросы на страницах прессы, знал ли президент о тех или иных фактах при принятии серьезных политических решений.В связи с этим система государственного управления должна строиться с учетом противоречивости вышеприведенных тенденций. Во-первых, должностные лица, занимающие политические должности, должны максимально сохранить преемственность власти, сохраняя

высокопрофессиональные кадры государственной службы. Во-вторых, они обязаны не допускать формирования неконтролируемой техноструктуры, ограничивая монополизацию информации, формируя открытую информационную среду. В-третьих, система государственного устройства должна максимально способствовать процессам повышения профессиональной квалификации перед выдвижением на политическую должность. Видимо, в период становления системы государственной власти России имеет смысл законодательно закрепить требование прохождения профессиональной переподготовки и сдачи аттестационных экзаменов перед занятием государственной должности любой категории.Следует отметить, что имеются объективные причины здоровой консервативности государства, стремящегося по большому счету обеспечить выживаемость нации. В то же время, субъект политической власти, отстаивая собственное выживание вместе с выживанием управляемой им социальной системы, объективно заинтересован в сохранении общественного устройства, он склонен к более жестким управленческим процессам и субординарным отношениям. Должность юридически устанавливает для каждого лица конкретный объем функций и правомочий по его участию в реализации компетенции соответствующего юридического лица (органа, учреждения, предприятия). Жестко соблюдается принцип локализации управляющего “входа” и “выхода”, локализации управленца и управляемого, субъекта и объекта управления. Все границы заданы явно. Каждый четко обязан выполнять указание, спущенное “сверху”. В результате, если возникла неясность, неопределенность, принципиально новое явление, жесткая управленческая иерархичность чаще всего требует ожидать указания, имитируя деятельность. Субординарные отношения, принцип явной иерархичности организации, наличие “управляющей руки”, государственных институтов, формулирующих критерии управления, организующих развитие общества, автоматически переносятся на взаимоотношение с гражданами, проявляя различие интересов государства и гражданского общества, органов государственной власти и лиц, обеспечивающих исполнение полномочий государства, т.е. государственных служащих.Государственная служба – это важное звено в системе государственного управления и организации, которое осуществляет поддержание функционирования общественной системы в рамках существующей социальной структуры в соответствии с определенными законом правилами

взаимодействия, реализацию связи отношений государства, общества, закона и гражданина. Именно государственная служба находится в центре противоречий и конфликтов между государством и гражданским обществом. Она реально взаимодействует с институтами гражданского общества. В качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством. Государственные служащие, не являющиеся главным субъектом государственного управления, заинтересованы в формировании более совершенной общественной системы, что невозможно без процессов самоорганизации общества, равноправных партнерских отношений с социальными гражданскими институтами, ибо как бы мы ни совершенствовали и ни реконструировали пирамиду, в основании государственной власти всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации, взаимоотношения с которыми государству придется формировать. Поэтому возможно и необходимо обеспечить встречное движение государственной службы и общественных структур, которые тоже претерпевают значительные изменения.В настоящее время заслуживает серьезного внимания подход, согласно которому эффективность государственного управления оценивается по степени защищенности сбалансированных интересов общества. Работу госаппарата можно признать эффективной лишь в том случае, если он успешно решает про-блему защиты законных интересов каждого человека и социальных групп, а также государства. В этой двуединой задаче – важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата1. Согласно такому подходу, эффективность государственного управления обеспечивается отлаженной системой государственных органов, их способностью законным порядком осуществлять общественный интерес, реализовывать государственную политику социального и экономического развития и выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни каждого человека и общества. Веберовская модель построения государственного аппарата дополняется теорией неформальных организаций, идеями открытости системы государственного управления, ее децентрализации, менеджеризации.В условиях динамически меняющегося мира государственные структуры власти вынуждены находить и вырабатывать новые подходы, механизмы и методы управляемости общественными процессами на основе организации и самоорганизации. Н. Моисеев отмечал: “Современное стабильное общество, способное к саморазвитию должно однажды существенно изменить свои

1См.: Кадровое обеспечение государственной службы. - Ростов-на-Дону, 1994. С.84.

стандарты развития. Оно должно обладать высокой степенью либерализма, который я понимаю как многообразие конкурирующих форм организации во всех сферах жизнедеятельности общества. Современное общество должно быть без доктрин в области социальной инженерии, но с многочисленными инструментами анализа тенденций, способными предвидеть возможные опасности и, особенно, границы допустимой активности отдельных индивидов и организационных структур. Во всем – в экологии, политике, правовых нормах и в степени самого либерализма! Ибо, либерализм без границ мало чем отличается от анархии” 1.Приведенное выше высказывание подтверждает наличие потребности в механизмах взаимодействия управления и самоорганизации. Никакая государственная машина не сможет в условиях развития телекоммуникаций проследить за информационными взаимодействиями каждого гражданина с другими гражданами внутри государства, так и с гражданами и социальными группами других государств. Это возможно только в закрытом обществе. Поэтому старые подходы в условиях открытого общества, быстрой смены событий, нелинейности, ускорения процессов общественного развития, несовпадения целей управленцев и общества становятся мало результативными. Может быть, решение будет найдено наличием возможности у общественных институтов и социальных структур самоорганизовывать, самодостраивать собственные цели, осваиваивать новые методологии, новые парадигмы управления в открытом самоорганизующемся обществе, используя тенденции хаоса к порядку.Как уже было отмечено выше (см. п.1.1), управление в открытом самоорганизующемся обществе связано с индивидуальным или коллективным воздействием на социальную систему в нужном месте и в необходимое время, что многократно может превысить ее эффективность и способно сыграть решающую роль даже в выборе направления развития системы в точке бифуркации. Именно поэтому каждое воздействие на социальную систему со стороны государственных структур власти должно быть хорошо проработанным, продуманным, включая расчет возможных вариантов последствий. Из этого следует, что в современном открытом обществе объективно требуется выработать новые механизмы реализации государственного управления, которое, несмотря на наличие механизмов

1 Моисеев Н. Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу.// Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации. М.: 1997.

самоорганизации, будет требоваться до тех пор, пока остается потребность в государстве.В настоящее время в странах со зрелой рыночной экономикой явно просматривается несколько тенденций развития науки и практики управления:

оптимальное сочетание управления и самоорганизации, при этом управление, рассматривается как внешнее воздействие, поступающее в систему извне, а самоорганизация – внутреннее, вырабатываемое самой системой; любая социальная система без эффективной самоорганизации в рамках всеобщей глобализации и формирования сетевых структур окажется в кризисном состоянии;

введение парадигмы внешней среды в условиях общей глобализации экономики, управления и информатизации;

ассоциативные формы организации и управления (теория альянсов) – интегративные процессы в управлении, основанные на различных формах горизонтального объединения организаций, взаимовыгодная кооперация;

реинжиниринг, т.е. перестройка на современной информационной и технологической основе организации управления;

переход от финансовых измерителей эффективности управления к таким показателям как интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, влияние коммуникаций, полнота и комплексность использования информационных технологий.Выделяя информационный аспект понятия “государственное управление”, можно рассматривать термин “управление” как регулирование потока информации с целью воздействия на объект управления. При стабильной организации государственной системы информационные потоки строго определены, каждое действие регламентировано нормативными документами или общепринятыми процедурами. В моменты реорганизации, становления требуются неординарные управленческие решения, пересмотр сложившихся информационных потоков и регулирующих воздействий. В системе государственного управления пунктами регулирования являются ведомства, конторы, отдельные их подразделения. Управление предполагает принятие решения субъектом на основе полученной информации, и его реализацию исполнительным органом путем выполнения определенных действий. Об информации имеет смысл говорить при условии, что известен объект, являющийся источником информации, и субъект, заинтересованный в информации об объекте для достижения определенных целей. Передача

информации всегда связана со взаимодействием между объектом и субъектом, между механизмами управления и самоорганизации. Поэтому в процессах управления и социальной самоорганизации неразработанность механизмов информационного взаимодействия тормозит становление гражданского общества, развитие самоорганизационных процессов. Процедуры согласования и взаимного учета социальных интересов можно решать только на информационной основе. Каждый субъект в этих партнерских отношениях должен стать как источником, так и потребителем информации. При этом следует отметить, что без активных действий каждого участника по сбору информации, взаимном информировании в процессе согласования позиций и согласительных процедур, качественные совместные действия реализованы быть не могут. Более того, принятые управленческие решения не смогут быть реализованы в одностороннем порядке, без активных встречных действий социального партнера. Таким образом становится очевидной необходимость перехода на технологии взаимодействия в рамках принципиально новой информационной культуры. Традиционная для старой государственной системы закрытость государственных органов власти тормозит информационное взаимодействие с новыми зарождающимися общественными структурами. Поэтому становится необходимым разработать соответствующие технологии и механизмы информационного взаимодействия как внутри структур государства, так и с внешними по отношению к ней структурами, основанными на:

максимальной информационной открытости; демократических принципах управления, построения системы

государственного управления на принципах взаимодействия саморегулируемых и стандартизованных систем;

максимально возможном удовлетворении интересов и нужд рядовых граждан как основы деятельности аппаратов государственной службы.Реальность реализации таких подходов становится очевидной, если проанализировать появляющиеся в различных странах ростки нового. Интересен подход формирования механизма отношений на основе самоорганизации и взаимодействия структур государственной власти как между собой, так и с обществом, известный как сетевая организация социума1. Он основан на предрасположенности человека к жизни в малых неформальных группах с персонифицированными взаимоотношениями. В сетевой структуре каждый член группы отвечает не за узкий участок, а за выполнение задачи в

1Олескин А. Сетевая организация социума: проблемы и перспективы.// Государственная служба 1999, № 1. С 73-91.

целом. Здесь имеют место широкая специализация участников, комбинирование различных видов деятельности, стимулируются неформальные отношения, упрощается иерархия, вводится децентрализация. Другой принцип – “менеджмент без контроля” – означает переход от адми-нистрирования и контроля к координации без команды, умению влиять, без ие-рархического прямого подчинения. Особо перспективным может быть переход к парадигме управления целью которого является удовлетворение потребностей и развитие самого человека, в противоположность традиции, где человек выступает в качестве ресурса, средства получения производственного результата1.Формирование сетевых структур, состоящих как из индивидов, так и из организаций, малых самоорганизующихся групп или даже государств, наиболее перспективно в эпоху информационного общества, в период взрывного характера развития глобальных компьютерных сетей и информационных технологий. Это дает возможность быстрого формирования территориально-распределенных сетевых структур, предназначенных для решения как крупных социальных проблем, так и частных вопросов. Примером таких структур являются так называемые “кухонные кабинеты” в аппарате Президентов США, межпредметные комиссии, рабочие группы, занимающиеся, как правило, сбором и анализом информации, экспертными оценками, прогнозами, рекомендациями, политическим планированием.Можно высказать предположение, что социальные сети могут выступать как генераторы и распространители новых идейных ориентиров и ценностей в социуме, подготавливая массы к принятию или неприятию тех или иных организующих воздействий органов власти, стать стимуляторами активности гражданского общества. В связи с этим можно вернуться к основам мироздания и вспомнить тезис И. Пригожина и И. Стенгерс о перенесении акцента научных исследований с субстанции на категории отношение, связь, время, выражающих идеальное начало природной реальности2. Рассматривая общество в понятиях связи, отношения, времени, видимо, можно обнаружить основы новой парадигмы общественного устройства, проявление которой возможно в условиях открытой информационной среды на основе коллективного интеллекта и открытого взаимодействия сетевых социальных структур. При этом взаимодействие определяется именно информационными процессами, иными словами информация проявляется как основная движущая сила развития.

1См. там же. С. 77.2Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. М., 1986. С. 49.

В процессе саморазвития формируются новые уровни организации, обратные связи между ними. Как отмечает В. Егоров, “для всех проявлений жизни, согласно классическому представлению характерен общий фундаментальный способ системной организации и упорядочения. Он основан на использовании поступающей извне информации для выработки соответствующих типов поведения по принципу обратной связи”1. В результате информатизации должны быть выработаны адекватные информационные механизмы. В качестве одного из вариантов реализации направляемых органами власти и управления механизмов самоорганизации являются открытые сетевые дискуссии. В целях поиска решения социальной проблемы создается группа авторитетных специалистов различного профиля – лидеров, которые станут центром сетевого притяжения, формирования будущей самоорганизующейся общественной сетевой структуры. Участниками сетевых структур могут быть как индивидуумы, так и коллективы или группы, представляющие отдельные общественные, государственные структуры, регионы. Действенность дискуссии как метода достижения согласия отмечал Э. Баркер, считавший, что “основа и суть всех демократий – управление через дискуссию”2. При этом существующие правила ведения дискуссий в Интернет, традиционно соблюдаемые всеми абонентами, создают необходимые условия для процедурного консенсуса, т. е. правил разрешения конфликтов – все имеют право высказаться, быть услышанными, за исключением тех, кто ограничивает свободу обмена мнениями или высказывается в оскорбительном тоне.Роль государственной структуры власти, осуществляемая в пределах своей компетенции, может двоякой. Во-первых запуск механизма – сетевой дискуссии с заранее объявленной целью, исполнение обязанностей наблюдателя, фиксирующего изменения и упорядоченность сетевой структуры, во-вторых, формирование необходимой информационной среды, создание условий для функционирования сетевой структуры, обеспечение возможности доступа к информационным технологиям, включая технологии Интернет (например, самопубликации на Wen-серверах, организации телеконференции), подключение информационных ресурсов, организация научных конференций и подведение итогов сетевого взаимодействия. Методами активизации процесса в сетевых группах могут быть: выступления государственных руководителей в сетевых дискуссиях, постановка вопросов для задания необходимой практической направленности и учета

1Егоров В.С. Философский реализм. М., 1994. С. 109.2Цит. По: Сартори Дж. Управляемая демократия и управляющая демократия. // Политология вчера и сегодня. Вып. II.М., 1990. C. 155.

альтернативных подходов, создание конкурентных кооперативных взаимоотношений, организация “мозговых штурмов” с привлечением мыслетехнических приемов и участием специалистов-психологов. Важным моментом является создание обстановки, при которой будет получен практический результат дискуссии: выработка предложений, подготовка итогового доклада, будет организована научно-практическая конференция. Работа сетевых структур непременно требует наличия открытой информационной среды. При этом следует учитывать возможность роста хаотичности протекания процессов в открывающейся информационной среде, повышения интенсивности беспорядочного движения, нарастания энтропийных тенденций1. Как отмечал А. Райков, добившись определенных успехов, и, в силу своей замкнутости, подтачиваясь неявно накапливаемым хаотическим потенциалом, монолитная однородность директивной системы управления революционно или эволюционно разваливается, открывая дорогу рыночной стихии. При некорректном управлении таким переходом возможно появление нежелательных тенденций в развитии общества, например – сепаратизма, неопределенности целей и большой хаотичности управления. Это подтверждается процессами, приведшими к развалу СССР. Поэтому информационное открытие государственных структур власти требуется проводить осторожно, постепенно осваивая технологии взаимодействия, так как рыночные структуры этими технологиями владеют в большей мере, чем государственные, они в большей степени формировали открытое информационное пространство общества. Из этого следует, что государственная информация может стать предметом рыночных отношений быстрее, чем соответствующие социальные и государственные структуры освоят новые технологии взаимодействия. Заметим, что как только развитию ситуации начинают благоприятствовать внутренние и внешние условия, происходит расслабление управленческих ограничений, начинают действовать либерализационные тенденции. Ухудшение или усложнение условий существования способствует сплочению общностей, начинают действовать монополистические тенденции. Все это направлено на реализацию главной функции социальной системы: обеспечение

1Райков А. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы./ Открытые системы,· № (20), 1996. С. 15.

устойчивого существования, выживания в трудных условиях, а затем развитие. На эти процессы сильно воздействует фактор изменения уровня информационной открытости системы управления процессами. Рассматривая информацию как движущую силу развития, идущую на смену энергии, можно предположить, что информационные взаимодействия в обществе могут быть тем самым энергетическим источником, который приведет общественную систему в более упорядоченное состояние из состояния хаоса. Большое значение на устойчивость государственного управления социальными объектами оказывают такие факторы, как уровень и скорость наведения информационного порядка в объектах; число, размер, организованность, смысловая значимость управляемых декомпозиционных компонентов; скорость информационного открытия или закрытия объектов; величина и скорость нагнетания информационного шума, в том числе противоречивой информации в объекты управления1. Неумелое обращение с информационной стихией, неучет ее закономерностей может иметь такие же негативные последствия для развития общества, как и неадекватное использование экономических закономерностей. Это требует серьезного исследования механизмов самоорганизации и управленческих воздействий на общественные структуры и процессы, которые может предоставить Интернет. Таким образом, как показано выше, информационная среда на основе Интернет в своей конструкции содержит механизмы социальной самоорганизации, но они пока недостаточно эффективно используются государственными структурами в отличие от финансово-коммерческих структур или политических партий. Поэтому при формировании информационной политики государства следует учитывать интенсивное развитие информационной среды общества, базирующейся на технологиях Интернет, которое будет продолжаться и без участия государства, остановить такие процессы в условиях демократии невозможно. Отсутствие государственных структур в данной сфере, отказ (из-за боязни негативных последствий) от технологий, могущих оказать значительное влияние на управление социальными процессами, приведет к тому, что объединенные средства коммуникаций окажутся в руках финансово-коммерческих, общественных, политических или даже криминальных структур, которые уже оценили возможности Интернет в реализации своих целей. Нет гарантии, что эти цели будут служить интересам всего общества.

1Райков А. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы./ Открытые системы,· № (20), 1996. С. 19.

6 2.Формирование механизмов направляемой самоорганизации социальных структур на основе технологий Интернет

В переходный экономический период происходит структурная перестройка всего социального организма России. Идут параллельно два процесса – становление российской государственности и становление гражданского общества. В этих условиях требуются принципиально новые подходы к управлению социальными процессами, новые технологии взаимодействия структур государственной власти и общественных институтов. Как было отмечено, управление в открытом обществе все в большей степени перемещается в инструменты организации и самоорганизации. Исследование общества в рамках самоорганизационного подхода поможет выявить проблемы и сформулировать механизмы их разрешения. Социальные цели государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением государственной службы как социального института. В связи с этим органы государственной власти ставят перед государственной службой цели по формированию эффективных механизмов развития социума, создания новых уровней организации и параметров порядка, согласованию различных компонент и институтов общества, реализации обязательств государства в обеспечении прав и свобод, определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их духовных и материальных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами. Информатизация общества и органов государственной власти играет в этих процессах значительную роль.Рассматривая механизмы самоорганизации социальных структур, технологии взаимодействия общества и государственных структур власти в условиях информационной среды с применением Интернет, можно выделить три направления: механизмы Интернет в формировании коллективного разума и интегрального национального интеллекта как центрального регулятора всего происходящего в социуме, формирование сетевых структур для обеспечения взаимодействия государственной службы и социума с целью развития общества и достижения общественного согласия, обеспечение взаимодействия с регионами и национальными образованиями (см. табл. 3).

Таблица 3. Государствен-ная служба Процессы, связанные с самоорганизацией общества

Цели Формирование сетевых структур для

взаимодействия с социумом.

Взаимодействие с регионами и

национальными образованиями

Формирование интегрального

интеллекта общества

Механизмы

Интернет

Стратификация общества на информационной основе. Портфель общественных проблем и путей разрешения (открытые дискуссии, опросы населения, мониторинг). Создание Интернет-сети общественных организаций. Дискуссии по самоуправлению и самоорганизации. Web-приемная государственных структур власти (прием общественных организаций). Web-приемная общественных организаций (прием населения).

Портфель изучения национальных и региональных проблем и путей выхода из кризисов и конфликтов (открытые дискуссии, опросы населения, мониторинг проблем, научно-практические конференции). Создание сегмента сети Интернет субъектов РФ. Социальная служба помощи беженцам и переселенцам.

Открытое информационное пространство на основе мирового интегрального интеллекта. Разработка концепций развития государства и общества. Разработка правовых, политических, нравственных, религиозных, идеологических парадигм для включения в законодательство и в неформальные кодексы поведения. Создание междисциплинарной технологии достижения общественного согласия. Формирование менталитета нового типа.

Средства

Интернет

Создание социальных сетевых структур, развитие в рамках Web-серверов государственных структур технологий взаимодействия с серверами государственных, общественных и коммерческих

организаций.

В современном обществе сформировалась социальная база и потребность в новых методах управления, в механизмах организации и самоорганизации. Ушли в прошлое партийные гиганты, порожденные властными организационными механизмами. Они распались на многочисленные общественные организации, группы, партии и другие социальные структуры, более мелкие, менее заорганизованные, отражающие противоречивые интересы и потребности многих социальных слоев населения. Постоянное появление новых элементов социальной системы требует пересмотра организационных механизмов в связи с изменениями социальной системы, фиксации правил поведения и взаимодействия новых элементов или частей системы, определяющих новую внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия социальных структур, завершая самоорганизационные процессы. В условиях открытого общества, развития демократии и информатизации этот процесс становится постоянным. Не случайно И. Соколова в диссертационном исследовании “Социология информатизации: теоретико-методологическое исследование” делает вывод, что “изменения социальной структуры прогнозируется как рост количества социальных групп и естественное уменьшение их размера, более точный оперативный учет индивидуальных интересов людей за счет информационных технологий, улучшение качества социальных групп по уровню интеллекта, образования, квалификации... “Пирамидальная” социально-экономическая структура по значению все больше будет уступать место сетеобразной структуре общества, наиболее соответствующей информационной технике и технологии”1.В связи с этим можно говорить о роли Интернет на процессы социальной стратификации, осуществляемой не на отношениях собственности, а на информационной основе. Еще О. Конт вывел Закон разделения и кооперации, в соответствии с которым в обществе появляются социальные и профессиональные группы, объединенные на основе отношения собственности, принадлежности к одной профессии. Эти процессы обусловлены разделением труда и наличием частной собственности. П. Сорокин под социальной стратификацией понимал дифференциацию некой данной совокупности людей на классы или социальные группы в иерархическом ранге. Она находит выражение в существовании высших и низших слоев. Ее основа в

1 Соколова И.В. Социология информатизации: теоретико-методологическое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 1999. С. 17.

82

неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанности, наличия или отсутствия социальных ценностей, власти и влияния среди членов того или иного сообщества. П. Сорокин рассматривает три основания стратификации: экономическую, профессиональную и политическую. М. Вебер рассматривал социальную структуру общества как многомерную систему, в которой наряду с классами и порождающими их отношениями собственности важное место принадлежит статусу – положению личности, занимаемому в обществе в соответствии с полом, возрастом, происхождением, профессией, семейным положением. Важность информационного аспекта в социальной стратификации отметил французский ученый А. Турэн, рассматривавший социальную дифференциацию не по отношению к собственности, а по доступу к информации с точки зрения ее влияния на иерархическое ранжирование в обществе. Господствующее положение занимают те люди, которые имеют доступ к наибольшему количеству информации. Этим подчеркивается особое значение интеллектуального труда. Слой общества, занимающийся интеллектуальным трудом долгое время не имел самостоятельной материальной основы. Интеллигенция до сих пор играла, в основном, роль обслуживания интересов господствующих классов.С переходом к информационному обществу, превращением информации в одно из решающих средств производства, работники, связанные с переработкой информации становятся ведущей социальной слой. По мере того, как вещественно-энергетическая основа общественного производства будет заменяться информационной, стабильность общества будет все больше зависеть от людей, являющихся интеллектуальными собственниками, продающими на рынке свои знания, умения и навыки (по аналогии с собственниками своей рабочей силы в индустриальном обществе. Как отмечает В. Егоров, с превращением информации в одно из решающих средств производства и ее перспективой определять лицо будущего общества, информация и ее использование начинает обосабливаться в самостоятельную, а затем и определяющую сферу – инфосферу, а связанные с ней работники в ведущий социальный слой – инфострат1. По характеру своей деятельности этот социальный слой ориентирован на новые научные знания, перспективные технологии, в конечном счете, на развитие человека. Его появление характеризует превращение познавательной способности человека в определяющую общественную ценность.

1 Егоров В. Социальный реализм. М. 1999. С. 285.

83

Современный вид инфострата, называемый В. Егоровым инфотариатаом, а О. Тофлером – когнитариатом, – это социальный слой, объединяющий представителей наемного труда, которые продают на рынке не физическую силу, а свою познавательную способность и связанные с ней знания, умения и навыки, причем, если представителей физического труда можно лишить средств производства, то познавательной способности и информации, на которой основано современное производство, лишить нельзя, так как она неотделима от человека.Интернет выступает в качестве фактора, повышающего организованность этого социального слоя, резко повышая мобильность социальных структур за счет быстроты коммуникаций. Значение Интернет первыми оценили представители профессиональной группы, связанной с развитием информационных технологий. Практически по любому вопросу, входящему в данное научное направление, можно быстро получить консультацию. В настоящее время в Интернет имеются неформальные, добровольные объединения представителей большинства профессий мира, в которые может на равных включиться как новичок, так и опытный профессионал. В условиях нелинейного характера процессов, протекающих в Мире, остро назрела и быстро реализуется потребность в расширении коммуникаций, охватывающих огромные территории. Это создает основу для быстрого обмена информацией, доступа к огромным хранилищам знаний. Но еще более важно наличие условий для формирования социальных групп, объединенных общими духовными ценностями, общими потребностями и возможностью взаимовлияния на развитие. Уровень этих потребностей и восприимчивости влияния может быть разным в силу многогранности индивидов и разного уровня развития. Примечательно, что для индивидов, не нашедших духовных сподвижников, опередивших время, путь их собственного саморазвития не закрывается средним уровнем развития социума в условиях развитой информационной среды. Роль государства в том, чтобы ориентировать эту информационную среду в целях развития, поиска общественного согласия, эффективного взаимодействия общественных и государственных структур.На сознание воздействует не только естественная среда, но и социальные структуры. В связи с возможностью быстрого формирования социальных структур в условиях информационной среды (особенно это касается реальности виртуальных сетевых структур в Интернет как блуждающих в среде процессов), появляется возможность расширить возможность человеческого познания за счет локализации отдельных составляющих знания о тех или иных процессах и

84

объектах и быстрыми обменными информационными процессами, уменьшая таким образом реалии “ситуативной логики”, формируя спектр ситуаций от “слепого действия” и “спонтанной практики” до “осознанного действия” и “рационально управляемой практики”1. В этих условиях появляется возможность формировать социальные структуры, из которых может развиться активно действующий субъект, образуя субъектную среду, со своими потребностями, интересами, особенностями целей, образованную и согласованную своими членами. Это является необходимым условием ее выживания и развития. Субъекты, входящие в коллективную структуру, находясь в субъектной среде как бы “сращивается” с этим субъектом, отождествляя себя с ним, становясь другими. В условиях информационной среды саморазвивающиеся структуры получают возможность формировать параметры порядка, новые уровни организации в процессе своего развития, не ограничивающихся жестко установленной территорией, меняя взаимные отношения между элементами социальных систем, наращивая сложность социальной организации, формируя новые интегративные качества системы, определяя тем самым, как отмечал В. Егоров, новый этап эволюции2. Таким образом, Интернет создает основу, в которой реализуются условия реализации равноправных свободных социальных отношений, не связанных отношениями собственности, позволяя реализовать творчество личного начала при посредстве начала социального.В процессах самоорганизации могут активно участвовать субъекты, которые отвечают определенным характеристикам (см. п.1.2.): рефлексивность, осознание самоценности и собственных целей, потребностей, способность к взаимодействию, преодолению противоречий, к инновациям на основе аккумуляции постоянно расширяющегося и обогащающегося человеческого опыта, т.е. должны иметь определенный уровень интеллекта, гражданской и правовой культуры. В противном случае индивид будет напрямую связан с государством на явно неравноправной основе и объявление равноправных отношений с ним будет декларативным. Работа в Интернет активнейшим образом воздействует на интеллект человека, позволяя ему включиться в социальные структуры, получая опыт взаимодействия и координации. Применение технологий самоорганизации невозможно без субъект-субъектного взаимодействия – все субъекты в партнерском сотрудничестве должны искать способы реализации механизмов самоорганизации. Уровень гражданской позиции властных структур и гражданского общества должен быть достаточно

1См. Штомпка П. Социология социальных изменений. М.: Аспкект пресс. 1996. С. 281.2Егоров В. Философский реализм. М. 1994. С. 108.

85

высоким. Согласно результатам социологического мониторинга “Государство и общество”, проявляется рост гражданской позиции населения1. Большинство граждан (79,2%) полностью или отчасти считают участие в выборах высшего законодательного органа страны обязанностью граждан. 83,8% населения считают очень важным подъем нравственности, 72,1% – подъем патриотизма у граждан России, а 58,9 – возрождение веры в нацию, причем 66,8% населения предпочитают жить в России даже при плохом развитии событий.Следует отметить, что люди, не связанные профессионально с обработкой информации, могут и активно участвуют во взаимодействиях через технологии Интернет, имеют возможность включаться в социальные группы, образованные не только на профессиональной основе, но и в интересах собственного развития или реализации потребностей, включая бытовые и национально-культурные аспекты, за счет чего увеличивается сцепление разнородных взаимодействующих элементов в социальную общность. В связи с этим можно говорить о роли Интернет в повышении социальной мобильности и необходимости учета этого факта в исследованиях социальных процессов. Интернет представляет возможность формирования информационной среды, в которой эмпирические исследования социологов могут проводиться оптимальным и эффективным образом, включая элементы самоопределения и самоосознания социумом всего, что с ним происходит. Получили распространение общественные центры социологических исследований, практически каждый Интеренет-провайдер, владельцы Web-серверов исследуют конъюнктуру информационного рынка, анализируют предпочтения абонентов, собирают Интернет-статистику. Государство пока недооценивает результативность таких механизмов. Например, создание виртуальной Интернет-сети общественных организаций и политических партий позволит получить полную картину социальных процессов из первых рук, так как каждая социальная структура заинтересована в максимально короткие сроки донести до населения свои идеи.Один из механизмов проведения комплексных эмпирических социальных исследований можно условно называть “Портфель общественных проблем и путей их разрешения”. Речь идет о комплексе информационно-организацион-

1Социологический мониторинг “Государство и общество”, проведенный Информационно-аналитическим управлением РАГС при Президенте РФ, опрошено в 1998 г. 502 госслужащих органов исполнительной власти, 92 представителя региональной политической элиты, 14 субъектов РФ, 1628 человек населения 16 республик, краев и областей РФ. В 1999 г. опрошено 475 госслужащих органов исполнительной власти и 186 представителей региональной политической элиты 19 субъектов РФ, 2109 человек населения из 21 региона РФ.

86

ных мероприятий в рамках создания виртуальной компьютерной сети с доступом к различным инструментам и информационным материалам через навигационную Web-страницу. Распределенность комплектования и публикации информационных материалов как на серверах государственных структур, так и общественных организаций и политических партий на равных правах будет гарантировать соблюдение интересов всех активных социальных сил. В рамках виртуальной сети могут быть сформулированы социальные проблемы, объявляться открытые дискуссии по наиболее острым темам, проводиться опросы населения, постоянно действующий мониторинг, публиковаться научные исследования и материалы научных конференций по объявленной теме. Это позволит получить адекватную самооценку, самопонимание обществом всего, что с ним происходит, осуществить поиск решений проблем. Феномен Интернет наиболее наглядно проявляется в новой парадигме коммуникационной культуры. Глобальная сеть формирует особое коммуникативное общественное пространство. В сетевом сообществе нет управления, привычного и типичного для государственных структур. Здесь все осуществляется на добровольных началах. Никто не заставляет абонентов сети искать информацию, никто эту информацию не навязывает, никто не заставляет включаться в интерактивное общение. В первые моменты кажется, что все возможно, запретов и правил нет, однако события в сети самоорганизованы, имеют свои правила и законы. Формируются центры притяжения, возникают согласованные действия, корреляции. Появляются самоорганизующиеся и самоуправляемые структуры. Государство пока не выработало методов взаимодействия с такими общественными структурами, которые, должны учитывать высокие скорости на больших пространствах и быстроту принимаемых решений, а с другой стороны, должны осуществить переход от крупных монопольных структур коммуникации к большому числу мелких сотрудничающих групп в целях решения социальных проблем. Роль государства в этом процессе двойственная, оно может выступать как наблюдатель, фиксируя изменения и направленность социальных процессов, и как равноправный участник этих процессов с целью активизации общественных структур на участие в процессах самопонимания, самоопределения. Публикация материалов о предпринятых совместных действиях, согласно предложенным решениям в результате общественного обсуждения, привлечет к участию в таком общественном процессе все большее количество социальных групп. Одновременно материалы этих дискуссий желательно публиковать на страницах печатных изданий СМИ с последующей публикацией на

87

виртуальном сервере откликов на эти материалы. Это станет импульсом для включения в дискуссии тех, кто не имеет пока возможности подключиться к Интернет. Вышеизложенные механизмы позволят создать второй слой явлений1 в виде процессов совмещения, которые порождаются тем, что люди, группы и организации всегда оказываются включенными в некоторое целое в виде общей деятельности – единой территории, общей культуры, единого государства. Такое включение всегда требует некоторого согласования, совмещения, гармонизации компонент нижнего слоя, без чего невозможно построение целостного подхода к человеку и обществу, а тем самым невозможно понять общество как саморазвивающуюся систему. В. Келасьев и Р. Зобов предлагают комплексный подход на междисциплинарной основе, чтобы получить именно целостный взгляд на общество и составляющие его структуры, на их отношения и взаимодействия. Важнейшим компонентом процесса социальной самоорганизации является необходимость достижения общественного согласия. Происходящее расслоение российского социума на противостоящие друг другу социальные группы (по уровню доходов, по политическим пристрастиям, по национальному или религиозному признаку) угрожают существованию российского государства. Одним из механизмов достижения согласия является поиск общих позиций и выработка согласованного решения социальных проблем на основе осознания различий и подходов каждой социальной группы и определения общих интересов, перспектив развития социума. К сожалению, здесь имеется два негативных момента. Во-первых, отсутствие культуры взаимодействия, общения, взаимопонимания, которая не может сформироваться быстро, на это требуется время даже в случае, если все граждане признают это необходимым. Во-вторых, имеются причины, дестабилизирующие социальную систему – новые отношения собственности, сопровождаемые бесконтрольной имущественной дифференциацией. Дифференциация в России достигла предельной величины – отношение величины дохода 10% самых богатых к 10% самых бедных в России почти в три раза выше, чем в США, в 7 раз выше, чем в Китае, почти в 2 раза выше, чем в Латинской Америке, имеющей самый высокий мировой показатель в мире2. Аналогичные результаты представлены и в других исследованиях. Так проблема резкого расслоения общества на бедных и богатых вызывает

1Зобов Р. А., Келасьев В. Н. Методологические аспекты самоорганизационного подхода к изучению общества. СПб: СПбГУ, 1998.2Зобов Р. А., Келасьев В. Н. Некоторые аспекты самоорганизации российского социума. СПб: СПбГУ, 1995.

88

большую тревогу населения, что отметили 37,5% опрошенных в результате социологического мониторинга “Государство и общество”. При таком расслоении согласия достичь трудно даже при наличии культуры взаимодействия. Это еще раз подтверждает необходимость изучения социальных проблем на основе комплексного междисциплинарного подхода к социальным явлениям.Всякое согласование предполагает формирование новых качеств, сближающих позиции противостоящих сторон. Средством преодоления отличий и достижения согласия является диалог. К сожалению, в нашем обществе исторически доминирует монолог. Изменение менталитета не может произойти быстро. Привычка к монологу формируется у нас с детства, вся система воспитания и обучения построена на монологе. Монологом является и практика деятельности различных властных структур. Аналогично ведут себя и большинство политических партий, общественных движений и их лидеров, объявляющих себя единственными спасителями Отечества, требуя предоставления исключительных прав. Монолог, как правило, сопровождается неумением слушать оппонента, нежеланием пойти ему навстречу, проявить уступки, неготовность к компромиссам – в общем, низкая эффективность в преодолении отличий между согласовывающимися сторонами а попытка проявления гибкости оценивается как слабость противоположной стороны. Поэтому согласование, совмещение интересов – не просто научный принцип, но и определенная идеология, стратегия воспитания и образования, которые должны стать важным компонентом государственной и общественной политики. Не усвоившие этой идеологии социальные группы, люди не захотят подчинять свою активность интересам целостности общества и государства. Эти вопросы должны быть в центре работы системы образования. Научным теориям, технологиям достижения согласия требуется уделять серьезнейшее внимание при формировании политической элиты, специалистов государственной службы.Переход от традиционного для российского социума монолога к диалогу, реализация механизмов взаимодействия наиболее удобны в условиях создания сетевых структур в Интернет. Следует отметить, что это технологии сегодняшнего дня, они существуют и работают. Технологии взаимодействия с организациями и населением на серверах правительств многих стран разнообразны. Традиционная электронная почта в адрес первых лиц государства, списки рассылки ежедневных информационных сообщений по электронной почте или факсу, интерактивный доступ к государственным базам

89

данных, организация открытых дискуссий. Имеются примеры дифференцированного отношения к абонентам сети. Например, на сервере Белого Дома США имеется раздел “The White House for Kids”, ориентированный на детей и молодежь, на сервере Государственного Департамента США – раздел “Специальная секция для студентов – географическое изучение сайтов”.Традиции коллективного взаимодействия в Интернет формировались многие годы. Все, кто включается в дискуссии вынужден эти традиции соблюдать, так как сообщество Интернет быстро отвергает агрессивное общение. Умение абонентов сети самоорганизовываться, объединяться для достижения объявленной цели уже не раз доказали работоспособность такого механизма. Примером такой самоорганизации является развернувшаяся дискуссия вокруг страстного и спорного документа под названием “Декларация Независимости Киберпространства” Джона Перри Барлоу, основателя и вице-председателя Фонда “Electronic Frontier Foundation” (организации, посвященной исследованию социальных и правовых проблем, связанных с Киберпространством, и защите свободы в Интернет). Непосредственным поводом к его написанию послужило принятие правительством США билля о благопристойности коммуникаций (Communication Decency Act), суть которого в введении цензуры в Интернет. Примечательно, что билль, подписанный президентом Клинтоном 8 февраля 1996 г. в качестве составной части Закона о реформе телекоммуникаций, 12 июля решением федерального суда США был признан антиконституционным. Любое жесткое административное действие в сети вызывает активное возмущение – здесь все делается на добровольных началах. Поэтому сетевое сообщество само решает проблему морали. Известны, например, случаи исключения агрессивных абонентов из участников темы телеконференции, появился технологический инструмент борьбы с некоторыми абонентами – занесение адреса сервера в черные списки (информация по адресам, включенным в эти списки, объявлена социально опасной, можно обеспечить автоматическое игнорирование адресов из этих списков). Никто не запрещает обращаться к информации этих серверов, каждый абонент решает это для себя сам, производя соответствующие настройки. Другим примером является дискуссия, возникшая в Интернет в связи попытками ФСБ РФ ввести Систему Оперативно-Розыскных Мероприятий. В ответ большинство провайдеров стали публиковать на Web-страницах сообщения о наличии спецконтроля. Поэтому следует понимать – прежние административные методы в сети реализовать не

90

всегда возможно. Здесь следует осваивать новые технологии достижения согласия и взаимодействия.Для взаимодействия общественных структур с государственными может оказаться полезной организация Web-приемной, осуществляющая открытый прием общественных организаций и политических партий в сети в интерактивном режиме (аналогия с приемом населения в государственных инстанциях). Такие приемные могут открыть и государственные структуры власти, и общественные организации для работы с социальными структурами и населением. Открытая публикация обсуждаемых на приеме проблем, принятых действий, основанный на этих материалах анализ тенденций позволит повысить эффективность взаимодействия государственной власти с общественными структурами. Это повысит имидж как структур государственной службы, так и общественной организации, предлагающих конкретные решения социальных проблем. Для решения национальных и региональных проблем предлагается аналогичная технология. Создание виртуального сегмента сети Интернет субъектов РФ, формирование Web-страницы “Портфель изучения национальных и региональных проблем” в целях изучения национальных проблем и путей выхода из кризисов и конфликтов, проведение открытых дискуссий, опросов беженцев и населения, публикация материалов постоянно действующего мониторинга проблем, научных конференций, принятых и реализуемых решений.Следует отметить, что в настоящее время нет полноценной, междисциплинарной социальной технологии достижения общественного согласия. В основе такой технологии могут быть хорошо известные социологические и психологические методы решения проблем, техники разрешения конфликтов, технологии ведения переговоров, мозговые штурмы, коллективное творчество, деловые игры, психологические тренинги, техники коррекции группового и индивидуального поведения. Все эти социальные технологии должны быть адаптированы к условиям дистанционного общения, обмена информацией в Интернет. Известные службы телеконференций, аудиоконференций, интерактивного общения, самопубликаций информационных сообщений на Web-страницах будут эффективны и приемлемы при создании социальных Интернет-технологий достижения общественного согласия. Информационная среда общения должна включать доступ к научной информации, отслеживать равноправность и равновесность всех общественных структур, включенность в согласительный процесс

91

представителей всех типов российских менталитетов, участие всех национальностей и территорий. Еще один механизм социальной самоорганизации – формирование интегрального национального интеллекта и коллективного разума как центрального регулятора всего происходящего в социуме – направлен на создание долговременной основы, которая в перспективе будет способствовать формированию социума, способного к выживанию и развитию. В качестве средства объединения социума в государстве могут выступить общечеловеческие ценности, что создаст основу для компромиссов. Это предполагает расширение общественного сознания человека на основе мирового интегрального интеллекта, а также развитие каждого человека на этой новой основе. В итоге социум будет двигаться от человека ограниченного, одностороннего к многомерному, многостороннему с объемным видением мира и первенством духовных ценностей над материальными, способному учитывать позиции других людей и потребности социума в целом – это первый шаг в сторону нового общечеловеческого мировоззрения. Возможности Интернет в этих процессах безграничны. Для этого недостаточно обеспечить информационную открытость общества. В сети следует разместить бесплатно огромное количество научно-инфор-мационных материалов о России, ее культуре, истории, философии, литературе, религии. Если в сети будут доступны только интегральные интеллектуальные фонды мировые, но отсутствовать национальные, российские, то соответственно, не сформируется интеллектуальное ядро российского социума, вокруг которого можно строить политику объединения. Необходимы также факторы, стимулирующие активизацию процессов согласования интересов. В качестве таковых могут выступать: повышение уровня целостности, связанности людей и социальных групп, усиление культурной общности. Не случайно многие государства, формируя программы развития Интернет значительное место отводят формированию национально-культурных и образовательных компонент.Интеллектуальная элита общества и отдельные лидеры и творческие личности, выступающие носителями интегрального российского интеллекта или отдельных его проявлений, могут иметь позиции односторонние. Для преодоления такой односторонности требуется диалог между представителями различных научных школ и властных элит. Развитие механизмов по созданию в Интернет сетевых социальных структур, объединяющих научные круги как носителей новейших научных парадигм, социальные группы и отдельных

92

индивидов в работе над концепциями развития государства и общества, правовых, политических, культурно-нравственных, религиозных, идеологических предложений для включения в законодательство или в неформальные традиции, кодексы чести, морали позволит наиболее передовым социальным группам – инфотариату – аккумулировать рассеянное знание, целенаправленно формируя новое качество информации и на ее основе создавая параметры порядка для перехода социума на новый уровень развития. Основу для этих исследований могут составить данные эмпирических исследований, результаты их аналитической обработки. В результате складывается обобщенное представление в виде научного знания и различных форм осознания обществом самого себя, которые выступают одновременно средствами согласования, совмещения компонентов нижнего слоя (активности людей, социальных групп). В. Келасьев объединяет эти понятия термином коллективного разума, выступающего в единстве двух составляющих: рационально преобразующей (наука, новые технологии, изобретения, идеи, инновации) и регулирующей (право, мораль, традиции, искусство)1. Коллективный разум является некоторым своеобразным активным центром в структуре социума, который вычленяет из всего богатства и разнообразия форм общественного сознания необходимое для его нормального функционирования в данный момент времени ядро в виде доминирующих идей, положений, концепций, отвечающих текущему состоянию социума. Они ориентируют активность членов общества и социальных групп в направлении сохранения и развития социума. С течением времени такое ядро постоянно перемещается, втягивая в себя все новые идеи, положения, концепции. В результате возникает ситуация, когда одна группа идей подавляется, другая выдвигается на передний план и стимулируется, задавая новую ориентацию функционированию общества. Когда появляются новые реалии, то коллективный разум на базе имеющихся форм общественного сознания формирует новые параметры порядка – соответствующую идеологию, политику, мировоззрение, адаптируя их к новым реалиям. Естественно, эти процессы выражаются в смысле обратного воздействия коллективного разума на активность людей и социальных групп. Коллективный разум в результате этих процессов в конце концов конституируется в виде права, морали, традиций. Реализация односторонних процессов, отражающих интересы не всего населения, порождают в обществе двойную мораль, неуважение к государственной власти и к законам,

1Келасьев В.Н. Интегративная концепция человека. СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1992.

93

общественному порядку, негативное отношение к политике государства, а иногда прямое сопротивление. Неудивительно, что в нашей стране трудно добиться исполнения принятых законов, наблюдается падение нравственности и законопослушания. Так в социологическом мониторинге “Государство и общество”, 78,7% населения в 1998 г. и 83,8% в 1999 г. назвали очень важным для современного общества подъем нравственности, 79,3% в 1998 г. – усиление борьбы с нечестными людьми, 72,1% в 1999 г. – развитие патриотизма у граждан России. Более 80% отметили, что законы, регулирующие экономическую жизнь и обеспечивающие права граждан, в основном, не исполняются. Это объясняется несогласованностью интересов социальных групп, имеющих различные потребности, менталитет, уровень интеллекта, дохода, отношение к собственности. Создание междисциплинарной технологии достижения общественного согласия на основе социальных сетевых структур с использованием технологий Интернет, задействование этих механизмов на основе формирования интегрального интеллекта российского социума, порождающего менталитет нового типа, позволит активизировать информационные механизмы социальной самоорганизации и повысить управляемость общественными процессами.

7 3.Повышение эффективности взаимодействия государства и граждан

В процессе становления государственной службы важнейшую роль играют социальные механизмы по ее развитию как социального института управления и организации жизнедеятельности граждан, упрочение ее социальной базы, а также по развитию государственной службы как института производства государственных социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита, безопасность). Это определяется изменением роли государства – его социальный характер зависит главным образом от степени удовлетворения общества высококачественными услугами. Несмотря на то, что, в основном, реализацию услуг населению осуществляют предприятия и учреждения, не входящие в систему государственной службы, последняя оказывает влияние на эту сферу опосредовано, через государственных служащих соответствующих министерств и ведомств, регулирующих данную сферу социальных отношений.Рассматривая государственную службу как коммуникационный процесс, становится очевидной важность развития механизмов Интернет в осуществлении обмена жизненно важной информацией между людьми, в организации их жизни и деятельности. В процессе коммуникации происходит

94

изменение знаний, социальных установок, регуляция взаимодействия интересов между социальными институтами и людьми, определение проблем и поиск их решений. Комплексное отображение возможных направлений развития и организации социальных процессов, связанных с жизнедеятельностью граждан, на основе технологий Интернет, роли в этом процессе государства приведено в таблице 4.

Таблица 4.Государствен-ная служба Процессы, связанные с жизнедеятельностью граждан

ЦелиРазвитие человека

Защита прав и свобод граждан

Поддержание здоровья

Удовлетворение ма-териальных потреб-

ностей граждан Механиз

мы Интернет

Доступ к мировым и национально-куль-турным ресурсам. Сети дистанционного образования.

Создание сетевых структур развития одаренных детей .

Свободный доступ граждан к правовой информации, в т.ч.судебные процессы. Web-приемные государственных структур власти (прием граждан).

Развитие сети MedNet, расширение справочно-консультаци-онных услуг. Социальные и психологичес-кие службы помощи.

Службы занятости, сети трудоустройства, дистанционные формы переподготовки по требуемым спе-циальностям. Web-приемные органов власти (прием граждан).

Средства Интернет

Развитие Web-серверов соответствующих министерств, формирование сетевых структур, взаимодействующих с серверами государственных, общественных и коммерческих организаций.

Как отмечалось выше, управление современным обществом – это прежде всего управление развитием человека в соответствии с его информационной природой, формирование активного социального субъекта. Не случайно в число общемировых критериев развитости общества входят средний уровень образования населения, средняя продолжительность жизни населения и средний уровень потребления в стране – показатели относящиеся к отдельному индивиду, т.е. государство должно быть заинтересовано в том, чтобы проводить эффективную социальную политику, направленную на развитие человека. Чтобы обеспечить социально-экономическую стабильность и развитие страны, необходимо высококвалифицированное и образованное население – трудоспособная часть нации должна быть адекватна современному научно-техническому развитию, располагать необходимой информацией, обладать высокой культурой производительной и офисной деятельности, дисциплиной, современными технологиями социального взаимодействия.

95

Как отмечает Н. Моисеев1, государство – носитель множества интересов, часто весьма противоречивых, скрепленных лишь единством стремления к стабильности, т.е. к обеспечению гомеостаза большинства элементов этого организма. Чем более широким будет то большинство, которое стремится сохранить гомеостаз государственного организма – сохранить его структуру или провести в нем усовершенствования (реформы), тем выше коммулятивный эффект энергии народа, тем легче государству справиться с водоворотами планетарного потока. В послевоенные десятилетия, с развитием телевидения, средств связи, вычислительной техники, вместе с постановкой новых задач общепланетарного масштаба и постепенным формированием общепланетарного гражданского общества, скорость развития коллективного интеллекта резко возросла. До последнего времени это развитие носило преимущественно стихийный характер – создавался потенциал Коллективного Интеллекта. Сейчас пришло время его целенаправленной организации в масштабе планеты, необходимой для формирования информационного общества и сохранения цивилизации.Построение в России информационного общества – это не просто процесс перехода к компьютерным технологиям во всех сферах деятельности, прежде всего это переоценка механизма взаимоотношений государства и личности. Исходя из целостных представлений об обществе как саморазвивающейся системы, можно предположить, что основным регулятором взаимоотношений человека и общества выступает коллективный разум, усваивая который человек поднимается до уровня достижений человечества. Индивидуальный разум формируется в результате включения человека в те или иные формы коллективного разума. Иногда человек может оказаться и "умнее" разума социума. Но чаще коллективный разум оказывается значительно превосходящим индивидуальный разум, возникают соответствующие проблемы освоения человеком достижений коллективного разума, осуществляемое как на рациональном, так и на иррациональном уровне, минуя контроль со стороны индивидуального сознания. Участие граждан в формировании коллективного разума обеспечит максимальный учет их интересов, уменьшит появление возмущений, несогласий граждан, не оформившихся пока в общественную структуру в силу

1 Моисеев Н. Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу.// Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации. М.: 1997.

96

непроясненности общих позиций или индивидуальности, находящейся на другом уровне развития. По состоянию и поведению человека в социальной среде можно сделать вывод о состоянии социума, уровне его развития, зрелости. Рассматривать динамику развития человека, его самореализации, невозможно без анализа взаимодействия, включенности человека в социальные структуры, т.е. качества социализации личности. Более того, если учесть, что индивиду предстоит стать полноценным субъектом самоорганизационных и управленческих процессов в обществе (или частью коллективного субъекта), развитие механизмов взаимодействия общества и индивида становится особенно важным.Потребность не только принимать социальные преобразования, но и активно участвовать в них подтверждается социологическим исследованием Российского независимого института социальных и национальных проблем, проведенное в 1996 г. по заказу московского представительства Фонда им. Ф. Эберта “Массовое сознание россиян в период общественной трансформации – реальность против мифов”1. В докладе говорится, что эпоха Петра I не только лидирует по числу респондентов, назвавших этот период в качестве предмета своей гордости (54.3%), но и многократно превышает по этому показателю любую другую историческую эпоху. Из всех русских исторических деятелей именно Петр I в наибольшей степени соответствует представлениям русского народа о том, какой должна быть власть. Власть может быть жесткой, даже жестокой, но "настоящей", "правильной" она является лишь в том случае, когда предлагает "нации-семье" некое общее дело. Образ именно такой власти олицетворяет Петр I, который не только осуществил исторический проект, открывший перед Россией совершенно новые горизонты, но и работал над ним как бы "наравне со всеми". В общем деле, исполняемом народом вместе с властью, русская традиция ценит не столько прагматические, материальные вопросы (повышение благосостояния), сколько факторы ценностного порядка. Сотрудничество и сотворчество на благо страны, признание граждан “равными себе” в представлении граждан оправдывает то, что политика Петра легла тяжелым бременем на население страны. Еще раз подтверждается, что у граждан России все более проявляется потребность активного равноправного участия в социальных преобразованиях. Можно высказать предположение, что до тех пор, пока механизмы самоорганизации в российском обществе не станут предметом серьезной работы государства, власть будет чуждой, вызывать недоверие и выглядеть враждебной в глазах большей части населения страны.

1“ Данные опубликованы в фонде Национальной электронной библиотеки в по адресу http://www.nns.ru.

97

Одним из действенных механизмов самоорганизации общества может стать реализация потребности активного равноправного участия граждан в социальных преобразованиях, создание условий для постепенного перехода к народной демократии, при которой граждане получают возможность самостоятельно вырабатывать и представлять свое мнение обществу. Участие в многочисленных сетевых структурах на добровольной основе с использованием коммуникаций Интернет над поиском решений социальных проблем и их реализации позволит выбрать каждому только те аспекты, которые действительно затрагивают его интересы и потребности. Неформальный стиль обсуждения, демократизм, широкий выбор тем и возможность выбора тем, волнующих различные социальные группы, получать навыки общения с представителями различных культур – все это создает основу для развития самоорганизационных процессов в обществе и практической реализации отдельных элементов народной демократии, при которой потребность каждого может быть донесена до общества, а общество имеет возможность осуществить необходимый для этого информационно-технологический механизм. Для этого необходимо обеспечить доступ к таким информационным механизмам. Эти вопросы требуется учитывать при формировании информационной политики, программ информатизации органов власти и общества. При этом на повестку дня остро встает вопрос формирования информационной культуры человека в самом широком смысле этого слова – в реализации доступа к информации, ее поиска и обработки, информационного взаимодействия, взаимопонимания с учетом духовно-культурных и национальных особенностей социальных структур с целью достижения согласия.В процессе информатизации повышается информационная культура общества, происходит наращивание его интеллектуального потенциала, синтез знаний. Современные информационные технологии дают мощный импульс формирования саморазвивающегося культурогенного процесса, но их воздействие на культуру общества опосредовано реальными социальными системами и структурами. В частности, возможно как стремительное саморазрушение культурного ядра, закрытие путей к информационной цивилизации, так и использование информационных технологий во благо общества и человека. Учет возможности получения положительных или отрицательных результатов в зависимости от состояния информационной культуры общества позволит в конечном счете создать основу для

98

гармоничного включения информационных технологий в жизнь человека, обеспечивая прогрессивное развитие общества в целом.А. Ракитов рассматривает эти вопросы в книге "Философия компьютерной революции". По его мнению, в этом процессе, сливаются две взаимно противоположные тенденции – массификация и демассификация культуры. Первая обеспечивает уровень взаимопонимания, взаимодействия, вторая – самобытность и индивидуальную самооценку. Человек волен из большого числа предоставленных ему возможностей выбрать свойственное ему, к чему лежит душа и уровень культуры. Поэтому, если к процессу информатизации подходить как к ключевой части создания информационно-культурной среды, появляется необходимость создания механизма интенсивного использования нового знания, формирования условий предоставления совокупного знания общества каждому индивиду, обеспечения равных прав каждому члену общества на информированность, предоставление средств взаимодействия и общения. С этой эколого-культурной точки зрения процесс информатизации должен выступать как процесс создания новых информационных сред, формирующих более благоприятные условия для дальнейшего развития человеческой личности. Эти вопросы невозможно решить без продуманной информационной политики, направленной на информатизацию личности. К сожалению, граждане нашей страны долгие годы не являлись объектом проводимой государством информатизации общества – решались вопросы информатизации государственных структур, отрасли, предприятия. Не случайно в докладе на заседании бюро Научно-экспертного совета по информатизации высшей школы Госкомвуза России отмечалось, что значительная часть проблемы социально-политической стабильности и экономического развития упирается не только в отсутствие информационных технологий и технических средств, доступных каждому человеку в реально-бытовых условиях, но, что еще важнее и опаснее, в отсутствие соответствующей информационной политики на этом уровне. Перенос центра тяжести на информационную политику, целью которой является предоставление индивиду максимума информации и средств ее получения, обработки и использования, есть, по сути дела, самая важная, самая

99

рациональная, политически и экономически наиболее оправданная задача1. Эту проблему рассматривает Министерство образования РФ, в рамках которого создан Научно-экспертный совет по информатизации высшей школы, разработана концепция информатизации сферы образования РФ2, в основе которой современная научная парадигма миропонимания, синергетический подход в сочетании с развитыми технико-технологическими решениями. Но отсутствует координация и взаимодействие других государственных структур в формировании комплексной информационной политики и подходов к информатизации как к социальному процессу.Одним из необходимых направлений информатизации – перенос центра тяжести с федерального уровня на региональный. Такой подход учтет потребности не только в образовательной сфере, но и будет отвечать национально-культурным, духовным, религиозным аспектам в развитии личности. Открытость информационного пространства, глобализация, объединение мировых и федеральных интеллектуальных ресурсов создадут благоприятную информационную среду для развития интеллекта личности, его разума. Информатизация на уровне региона максимально учтет национально-культурные особенности социума, создаст гармоничную информационную среду, не довлеющую на личность. В процессе формирования информационного общества колоссально ускоряются все духовно-культурные процессы с помощью средств массовой коммуникации, использующих современную полиграфию, компьютерные глобальные сети, системы телевидения и радиовещания. Это позволяет ускорить процессы интенсивного взаимодействия различных культур. Для этого люди и социальные группы должны иметь доступ к информации, причем адекватной, а не искаженной (к науке, литературе, искусству, религии, философии, политике), а также иметь развитые механизмы обмена информацией. Барьеры на пути к информации (идеологические, элитарные, этнические) понижают уровень развития коллективного разума, затрудняют отбор и эффективное использование идей, способствующих сохранению и нормальному функционированию социума. Становление информационного общества требует пересмотра системы образования как социального института. Роль государственной службы в этом

1Доклад на заседании бюро Научно-экспертного совета по информатизации высшей школы Госкомвуза России, (г.Иваново, 28-29ноября 1995 года) (индекс: 02 029 1995 04).2Концепция информатизации сферы образования Российской Федерации. // Бюллетень “Проблемы информатизации высшей школы”, № 3-4 (13-14), 1998.

100

процессе велика. Это касается не только школьного и вузовского образования, но и системы мер по интенсивной подготовке общества к информатизации, формированию позитивного общественного мнения о необходимости применения информационных технологий. Невостребованность рынка информации в сферах государственного управления, бизнеса и промышленности РФ повышает актуальность изучения и использования различных видов услуг рынка электронной информации в учебных курсах. В настоящее же время в учебные программы, как правило, включены вопросы, касающиеся получения технических навыков работы с компьютером. Формирование навыков непосредственного применения новых информационных технологий, поиска и получения информации в электронном виде из различных источников и ее использование в практической творческой деятельности остается за пределами учебных программ.Образование как социальный институт может применять механизмы Интернет, направленные на использование мирового интеллекта, интеграции научного знания и межпредметной координации, на реализацию эффекта синергийности через технологии Интернет. Формирование виртуальных университетов, системы дистанционного образования позволяет получить образование, переквалификацию, удовлетворение интеллектуальных потребностей граждан в условиях огромного территориального пространства России. Такие формы обучения первоначально создавались в системе повышения квалификации крупных фирм, имевших свои представительства во многих регионах мира, а затем распространились на другие сферы общеобразовательной деятельности. Основная задача современного образования – создание системы непрерывного развития личности. Она должна формировать информационную культуру, направленную не только на приобретение знаний, умения и опыта в общении с современными техническими средствами, но и на формирование информационного мировоззрения человека, подготовки и адаптации к условиям жизни и труда в информационном обществе.В поле зрения государства должна быть организация работы, направленная на поддержку социальных структур, занимающихся развитием детей, особенно детей, выделяющихся повышенными интеллектуальными способностями по сравнению со сверстниками. Оказание помощи в развитии таких детей на столь большой территории, какой является Россия без использования объединенной государственной и коммерческой системы телекоммуникаций осуществить практически невозможно. Поэтому стимулирование развития интеллектуальных

101

услуг в сети, оказание помощи таким детям в режиме дистанционного персонального общения может быть действенным рычагом повышения интеллекта нации. В силу нелинейного развития Интернет ожидается дальнейший взрывной рост числа абонентов, преобладающая часть которых будут дети, студенты и люди в возрасте до 30 лет1. Примечательно, что для персонального общения одаренных детей через Интернет с крупными учеными и специалистами в различных областях деятельности, не требуется огромных средств в силу российского менталитета – многие сделают это бесплатно. Организацией интеллектуального общения в Интернет с одаренными детьми и студентами могли бы заняться многочисленные общественные гуманитарные организации совместно с государственными структурами в системе науки и образования. Создание сетевых организаций социума с этой целью не вызовет неприятия ни одной общественной структуры, напротив, каждая из них для поднятия своего рейтинга выразит желание участвовать в этом процессе. Синергетический эффект, приращение в интеллектуальной системе коллективного разума гарантируется даже тогда, когда интеллектуальную помощь получит всего несколько десятков детей. Не менее серьезной должна быть работа государственных структур в области защиты прав и свобод граждан, поддержания здоровья, удовлетворения материальных потребностей граждан. Рассматривая вопросы оказания услуг государства гражданам страны, можно отметить, что пока реализованы они в сети Интернет могут быть с некоторыми ограничениями, связанными с невысоким числом абонентов российского сегмента сети Интернет. Здесь пока

1 Средняя стоимость подключения к Интернет – не более 1-2 $ в час. Число детей, пользующихся услугами Интернет непрерывно растет. Согласно социологическим исследованиям NOP Research 2,4 миллиона детей в Великобритании в возрасте от 6 до 16 лет пользуются Интернет. Ожидается, что еще 1,8 миллиона детей получат доступ к Интернет в следующие 12 месяцев. Эти цифры основаны на опросе 3805 детей в возрасте от 6 до 16 лет, проведенном в сентябре 1998 года. Исследование выявило, что дети с удовольствием выходят в Интернет и считают, что им легко пользоваться. Две трети утверждают, что Интернет помогает им учиться. В то время как мальчики предпочитают спортивные и игровые сайты, девочкам больше нравятся музыкальные и ТВ-сайты. Все говоря, что им нравится болтать и находить друзей в режиме интерактивного общения (он-лайн). Аналогичные процессы идут во всех странах мира. В России большинство владельцев домашних компьютеров отмечают, что они приобрели компьютер для своего ребенка.

102

присутствуют преимущественно молодые люди, хотя социальный состав абонентов сети постоянно меняется. Одним из направлений социальной работы с использованием технологий Интернет могут быть службы трудоустройства и переобучения, службы адаптации и психологической помощи как механизм предотвращения последствий кризисных явлений. Синергетический эффект может быть получен в том случае, если удастся создать сетевую структуру неформальных объединений абонентов, групп по интересам, направленную на помощь отдельным индивидам. Каждый участник сетевой структуры может реализовать в этом процессе свои цели. Государство получит возможность более оперативного обслуживания граждан, снижение уровня безработицы. Фирмы получат возможность планировать и осуществлять подготовку кадров, в том числе на конкурсной основе. Организации системы образования создадут основу для набора контингента при проведении обучения. Рассмотрим более подробно возможную организацию службы трудоустройства с использованием технологий Интернет. Комплексный характер этой службе придаст создание интегрированных услуг в рамках специализированного Web-сервера социальной службы:1.Услуги трудоустройства, обеспечиваемые государством, могут включать следующие взаимодействия с абонентами сети в целях решения своих проблем или самоорганизации: создание условий для открытой публикации заявок на рабочие места; создание условий для открытой публикации предложений рабочих мест и требований к кандидатам на них; создание условий для открытой публикации по поводу произвола работодателей и чиновников, организация открытых дискуссий о проблемах и способах их решений по развитию рынка труда и созданию новых рабочих мест.2.Услуги, связанные с переподготовкой кадров по наиболее требуемым профессиям могут быть следующие: публикация результатов исследований по прогнозу потребностей в отдельных профессиях, организация дискуссий о достоинствах и трудностях этой группы профессий, подготовка навигационных страниц по возможностям получения данных профессий в своем регионе;

103

предоставление возможности для дистанционного обучения по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства профессиям на льготных условиях, организация взаимодействия с этой целью с образовательными учреждениями; организация горячих линий по оказанию помощи в развитии профессиональных навыков в освоении новых профессий, решении профессиональных проблем; 3.Услуги, связанные с психологической помощью гражданам, потерявшим работу, могут быть основаны на различных моделях социальной работы, адаптированных к условиям Интернет. Предложенные О. Бородкиной1 западные модели и технологии оказания психологической помощи, не могут быть применены в Интернет в неизменном виде в силу дистанционного характера взаимодействия. В то же время дистанционность может включить взаимопомощь абонентов сети, так как при этом не требуется называть подлинные имена, в дискуссиях часто применяется псевдоним, абонент может откровенно обсуждать свои проблемы в самоорганизующихся группах по преодолению кризиса личности, осознавая ситуацию, рассматривая различные варианты решения проблемы, принимая помощь или обращаясь за ней к абонентам сети. Роль профессионального социального психолога будет заключаться в формировании сетевой структуры по преодолению кризиса личности, создании групп интерактивных дискуссий (например, используя программу CHAT), в направлении разговоров в необходимое русло, создании условий для разрешения психологических проблем. Применение адаптированных к условиям сети моделей психологического воздействия может оказаться полезным не только при работе с отдельными индивидами. Изучение социальных процессов, в результате которых выявляются социальные проблемы, вызывающие кризисные явления, может привести к формированию социальных механизмов компенсации последствий социальных проблем, выражающихся в последующей реорганизации системы подготовки кадров с учетом потребностей общества.

8 4.Интернет и управляемость правовыми и информационными процессами

Гражданское демократическое общество предполагает сочетание государственного управления с механизмами социальной саморегуляции,

1См. Бородкина О. И. Западные модели социальной работы: теоретические аспекты./ Вестник СП6ГУ. Сер. 6, 1996, вып. 4 (№ 27).

104

сбалансированное сотрудничество государственных и негосударственных организаций с эффективными механизмами общественного контроля, т.е. механизмами, не допускающими монополию на власть. В комплексном виде механизмы Интернет, позволяющие повысить эффективность управляемости правовыми процессами, отражены в таблице 5.

Таблица 5.Государствен-

ная службаПравовые процессы

Цель Формирование правового

государства

Реализация законов

государства

Разработка проектов законов

Взаимодействие с законодательной ветвью власти

Механизмы

Интернет

Портфель развития законодательства (открытые дискуссии, опросы на-селения, мониторинг, конференции). Мониторинг СМИ по проблемам правового государства. Телеконференция “Правовое государство”

Информация правоохраните-льных органов власти. Информация общественных правоохран-ных структур. Web-приемные органов власти Список лиц, признанных должниками по решению Суда.

Открытая публикация законопроектов Общественная экспертиза законопроектов. Дискуссии по обсуждению законопроектов Мониторинг отношения к законопроектам в обществе

Портфель изучения предложений и поправок депутатов. Мониторинг законопроектной деятельности депутатов. Организация сетевых согласительных комиссий

Технологии

Интернет

Web-страница соответствующих структур власти, включая интегрированные услуги и технологии взаимодействия с государственными, общественными и коммерческими организациями.

Гражданское общество органично связано с правовым государством. Управление государственной службой как правовым институтом зависит прежде всего, от соответствующих законодательных, исполнительных и судебных органов, принимающих законы, указы, решения, иные нормативные акты, касающиеся государственной службы. Госслужащие участвуют в реализации этих правовых и нормативных документов. Управление правовым институтом предполагает приоритет правовых методов, т.е. воздействия с

105

помощью юридических норм, действенность которых обеспечивается государственным принуждением. Среди правовых функций организации государственной службы как правового института на первый план выдвигается функция соблюдения Конституции РФ, реализации законов государства. Принцип верховенства Конституции РФ и законов ориентирует органы власти на безусловное следование высшим законодательным актам, исходя из которого необходима организация правовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных чиновников, налаживание информации работников аппарата и населения о принимаемых законах, практике соблюдения законов должностными лицами, начиная с правящей элиты страны. В реализации этих функций значительное место может занимать Интернет. Существенной угрозой построению правового государства является недоступность к законодательной информации, разделение людей на имеющих информацию, владеющих информационными технологиями и людей, не обладающих такими возможностями по тем или иным причинам. Пока информационные технологии и доступ к информации будут оставаться в распоряжении небольшой социальной группы, сохраняется угроза демократическому механизму функционирования общества. Своевременно полученная информация позволяет гражданам правильно исполнять законы и нормативные документы, расширяет их права, увеличивает возможность контролировать власть и участвовать в процессе принятия политических решений.Документы, предназначенные к исполнению государственными структурами и населением, могут открыто размещаться на официальных web-серверах Интернет (если они не содержат государственной тайны). Данная технология может использоваться вместо традиционной рассылки документов по государственным структурам, регионам России, средствам массовой информации. Все желающие сами получат информацию непосредственно с сервера. Сервер может обслуживать любого гражданина РФ, включая государственного служащего, призванного выполнять государственные обязанности. К этому можно добавить, что информационная система “Банк правовых актов” размещена на Web-сервере ФАПСИ, по Указу Президента РФ документы, входящие в нее имеют статус официальной информации и могут предъявляться в Суде. Доступ к системе возможен также через закрытую государственную сеть как из федеральных органов власти, министерств и

106

ведомств, так и через региональные информационно-аналитические центры ФАПСИ.Свободное предоставление официальной и полной информации через web-серверы министерств, ведомств и субъектов РФ расширит основу для законопослушания граждан. В качестве примера реализации этих технологий можно привести механизм “горячих линий”, используемый часто в режиме телефонных переговоров, и в более эффективном с точки зрения информационных технологий через сеть Интернет. Такая технология использовалась Центральным банком РФ, Министерством транспорта, Государственной налоговой службой РФ, которая разместила на Web-сервере Интернет требования к составу и структуре информации о доходах физического лица, требования к документам, представляемым на магнитных носителях предприятиями, формы документов налоговой отчетности для юридических лиц, которые можно отпечатать на локальном принтере абонента, учебник по налоговому законодательству. Такие технологии могут быть еще более эффективными, например, можно предоставить возможность заполнения бланков налоговой отчетности с помощью текстового редактора и пересылку налоговых деклараций о доходах физических лиц; организовать отправку бухгалтерских отчетов (или других документов) по электронной почте в налоговую службу, пользуясь электронной подписью, снабженной криптографической защитой; организовать телеконференции или Интернет-брифинги по различным аспектам исполнения налогового законодательства и сбор предложений по его развитию; отправку электронных писем в адрес должностных лиц, сопровождая этот процесс жесткой регистрацией, контролируя исполнение и принятие мер. Региональные Web-серверы могут содержать объединенные или независимые друг от друга навигационные страницы исполнительных и законодательных ветвей власти, региональных структурных подразделений министерств и ведомств. Это позволило бы не запрашивать официально ту или иную информацию многократно в разные аппараты государственной власти, а самостоятельно обращаться к ней по мере необходимости. Реализация предложенной технологии требует некоторой регламентации: формы представления документов каждого типа (нормативные акты, директивные и инструктивные материалы, информационные и аналитические бюллетени, отчеты, ответы на письма, информация о важнейших вопросах становления государственной службы, выступления государственных деятелей), определения периодичности публикаций, ответственных исполнителей.

107

Формирование гражданского общества предполагает развитие правового сознания граждан и государственных чиновников, призванных эти законы исполнять. Законы, нормативные акты, многочисленные документы министерств и ведомств составляют одну из важнейших частей коллективного разума. Участие в процессах правотворчества и нормотворчества граждан страны повысит качество принимаемых норм, а также желание эти нормы исполнять. Потребность в этом подтверждается результатами социологического мониторинга “Государство и общество” – оторванность принимаемых законов от реальной жизни отмечают 46,5% государственных служащих и 41,9% населения. Как уже отмечалось выше, одним из механизмов самоорганизационных процессов в обществе является формирование территориально-распределенных сетевых структур. В создании сетевых структур по развитию законодательства органы власти и управления заинтересованы в первую очередь, поскольку именно они сталкиваются с проблемами, порожденными низким правовым сознанием или невозможностью выполнить многочисленные противоречивые правовые предписания. Условно эту виртуальную сеть можно назвать “Портфель развития законодательства”. На одном из серверов государственной структуры власти (исполнительной или законодательной) может быть открыт соответствующий раздел, содержащий навигационную страницу, включающую адреса всех участников, желающих принять участие в этой работе. Здесь также могут быть открыты дискуссии, организовываться опросы населения, проводиться постоянно действующий мониторинг поднимаемых проблем и путей их разрешения, публиковаться материалы научных конференций. Любая большая или малая организация может включиться в уже организованную тему дискуссий или опубликовать информацию об открытии своей темы на собственном сервере. Документы и предложения должны пройти механизмы согласования еще до того, как они попадут в законодательный орган. Эти предложения в большей степени будут учитывать менталитеты различных социальных групп. Действенным механизмом повышения качества законов может быть проведение общественной экспертизы законопроектов любыми желающими участниками сетевой структуры (для этого, как минимум, проекты должны быть свободно доступными для любого гражданина). Не секрет, что иногда законы проходят экспертизу в структурах, заинтересованных в их принятии, защищающих собственные корыстные интересы. Проведение дискуссий по обсуждению законопроектов, мониторинга отношения к законопроектам в обществе,

108

открытая публикация предложений и поправок депутатов, их отношения к различным альтернативным проектам, позволит гражданам понимать позиции законодателей, оценивать и контролировать их действия. Для формирования текстов норм, приемлемых для жителей всех регионов и разных общественных движений, может быть организована сетевая согласительная комиссия, работающая по социальной технологии достижения общественного согласия (см. п.2.2), как одного из инструментов самоорганизации, направленного на формирование коллективного разума. Это в конечном счете будет способствовать созданию гражданского демократического общества. Показательно, что взаимодействие, диалог между гражданами и структурами власти, обеспечивающими законопослушание, позволяет не только более четко выполнять каждой из сторон свои обязанности, но и выявить проблемы, требующие вмешательства законодателей или совершенствования деятельности органов власти. Примером такого взаимодействия может являться Web-приемная государственных структур власти, предназначенная для приема населения по поводу соблюдения их прав и свобод. Механизм может быть реализован в виде Web-страницы в следующем виде. Гражданин обращается в приемную с электронным письмом, в котором имеются подробные данные о существе вопроса и необходимые анкетные сведения. Письмо ставится на учет с определенным сроком исполнения и оповещением официального представителя властной структуры, которому поручено взаимодействие. Если возможен адекватный положительный ответ на письмо без дополнительных сведений, то адресат получает официальное письменное послание через обычную почту с обязательным подтверждением доставки. Если требуется личный контакт для решения вопроса, то гражданину назначается время для интерактивного общения в Интернет – либо в виде обмена текстами в период беседы в реальном режиме времени, либо в режиме голосового общения (подобие телефона) или видеоконференции. В итоге гражданин получает письменный протокол встречи и результат беседы. Письмо снимается с учета после согласования с гражданином. Если согласие не достигнуто, , письмо и протоколы встреч автоматически передаются в следующую по иерархии инстанцию. Многие страны давно поняли преимущества Интернет в информировании избирателей о деятельности сенаторов, депутатов. Глобальная сеть Интернет на сегодняшний день представляет самую демократичную и быстрорастущую систему доступа к электорату. В США офисы конгрессменов подключены к Интернет, избиратели имеют возможность получить подробные данные о

109

деятельности депутатов, их выступлениях, предложенных поправках и законопроектах, итогах голосования по законопроектам. Это позволяет оценить их политическую деятельность. Практикуется возможность прямого обращения к депутатам по электронной почте. В России многие депутаты, кандидаты в депутаты, практически все политические движения РФ имеют свои Web-страницы и доступный электронный адрес для прямого обращения граждан. Еще одним направлением использования технологий Интернет является проведение политического мониторинга и социологических опросов. Специально организованные службы размещают в сети анкеты, проводят опросы, собирают информацию по отдельным вопросам, публикуют сведения о политических деятелях, их рейтингах, системе финансирования. Данная технология доступна всем, поэтому Web-страницы отражают как независимую информацию, так и основываются на платформах политических движений. Дело избирателя, что выбрать для чтения. В ряде научных исследований все более четко прослеживается линия на реализацию механизма народной демократии, используя системы телекоммуникаций1, применения этих технологий при проведения голосований. Например, предлагается гражданам выражать свое мнение по большинству ключевых социальных вопросов через системы электронных телекоммуникаций, осуществляя голосование не выходя из собственного дома.Реальное участие граждан в социальных процессах, их влияние на состояние дел в государстве, исходя из интересов населения, можно обеспечить посредством активизации деятельности политических и общественных организаций, демократических институтов, отдельных граждан. Улучшение каналов общения, разработка новых способов создания двустороннего потока информации является одной из главных задач реализации связей с общественностью. Публикация на государственных серверах адресных ссылок на общественно полезную с точки зрения исполнительных, законодательных и судебных органов власти информацию, размещенную на серверах общественных организаций, политических движений и информационных агентств, создаст некоторую привлекательность государственного сервера для абонентов сети и расширит социальную базу взаимодействия государства с общественностью и гражданами страны. Демократические механизмы современной политической системы государства наглядно проявились в возможности любого гражданина активно производить

1См.: Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М.:Прогресс, 1986; Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. С англ. М.: ИНФРА-М, 1999; Егоров В. Социальный реализм. М. 1999 и др.

110

информацию, открыто размещать ее на web-серверах, а не только потреблять, формируют информационные механизмы прямого воздействия на правительства с целью реально совершенствовать существующие демократические структуры при условии, что государственные структуры обращают на это внимание. Органам государственной власти было бы полезно создать такую возможность для граждан, например, публиковать мнения о важных проектах и планах до принятия окончательных решений, предоставляя им возможные альтернативы, отстаивая и доказывая с помощью авторитетных специалистов предпочтительность выбранного варианта, неизбежность непопулярных мер.При формировании информационной среды общества необходимо строить единую информационную политику на принципах построения оптимальной информационной инфраструктуры, разработки и использования современных информационных технологий, свободного обращения информации, обеспечения информационной защиты, решения вопросов взаимоотношения власти со СМИ. Информационные процессы в обществе достаточно сложны и противоречивы. В связи с тем, что прямые взаимодействия между структурами государственной власти и гражданами пока не сформировались, основным посредником между аппаратами государственной службы и гражданами в настоящее время, к сожалению, являются СМИ, всем известно их огромное влияние на настроение и поведение людей. Государство является важнейшим источником социально значимых сведений.Российское государство, отстаивая демократические принципы, стремится строить отношения со СМИ на правовой основе. Регулирует эти отношения закон "О средствах массовой информации" (от 27 декабря 1991 г.), в котором закреплены основные свободы в производстве и распространении информации, защиты прав журналистов от произвола со стороны власти и других политических сил. В соответствии с этим законом журналисты получают доступ к интересующей информации, аккредитуются при том или ином государственном учреждении, могут принимать участие в мероприятиях, проводимых органами власти. В соответствии со статьей 29 Конституции РФ “каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”. В статье 24 говорится, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В статье 42 конкретизируется право граждан на информацию об окружающей среде.

111

В то же время механизма реализации этого права в законодательстве, в подзаконных актах не содержится, а значит и нет порядка финансирования. Кроме того, содержание этого права также не всегда ясно. Например, на какую информацию имеет право гражданин, означает ли это, что можно получать любую информацию, кроме той, которая в установленном законом порядке ограниченного доступа. В статье 24 говорится, что организации обязаны предоставлять гражданину информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Нет разъяснения, что затрагивает, а что не затрагивает права и свободы личности. Второй вопрос этого механизма – кто должен предоставлять информацию. В Конституции названы органы государственной власти и органы местного самоуправления. В законе “Об информации, информатизации и защите информации” названы органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, правда непонятно, какие органы ответственны, а какие нет. Сколько времени потребуется гражданину на ожидание ответа, не устареют ли к тому времени сведения, за которыми он обратился. Интернет предоставляет простые механизмы решения проблемы, посредством доступа к Web-серверу, содержащему официальную информацию. Например, на обсуждениях этого вопроса в Государственной Думе ФС РФ обсуждался вариант открытия бесплатного доступа на базе отдела официальных документов Российской государственной библиотеки, куда бы в обязательном порядке поступали официальные документы. Это реализуется также на базе имеющихся фондов официальных документов, например НЦПИ Министерства юстиции или НТЦ “Система” ФАПСИ. В последние годы органами государственной власти созданы специальные подразделения по связям с прессой в Администрации Президента, в аппарате правительства, в обеих палатах Федерального собрания РФ, в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ и местного самоуправления: пресс-службы, пресс-центры, отделы по связям с общественностью, основными задачами которых является оперативное информирование общественности о деятельности государственных структур, создание положительного имиджа главы организации и других ответственных работников. В администрациях некоторых регионов появилось требование к подразделениям предоставлять информацию по различным разделам своей деятельности в пресс-службу администрации, которая осуществляет взаимодействие с общественностью. Стало общепринятой нормой дополнение работы официальных государственных пресс-служб публикацией оперативной

112

информации на государственных web-серверах Интернет, включать в официальные web-страницы обязательные ссылки на электронный адрес государственной структуры для возможности посылки писем и жалоб. Присутствие пресс-служб властных органов в Интернет позволяет получать информацию в первоисточнике, а не в виде комментария журналиста.Еще более действенным механизмом может стать официальная Web-приемная руководителя, включая раздел пресс-службы, раздел работы с посетителями приемной, раздел с публикацией писем и жалоб граждан и отзывов на них, а также аналитических записок, обобщающих проблемы, рассматриваемые в процессе работы web-приемной. Этот механизм уже частично реализует вторую часть права граждан на информацию (право гражданина “производить и распространять информацию любым законным способом”), т.е. их голос может быть донесен до властных структур, а информация может вызвать некоторые действия со стороны государственных чиновников, что позволяет обеспечить взаимодействие, частичное согласование позиций, локальный двусторонний поток информации, т.е. относительно небольшими усилиями реализовать обратную связь с населением. Как результат – повышение положительного имиджа руководителя и органа власти.Работа с населением в виде приема граждан и реакции на письма, мало освещается в СМИ и не становятся поэтому частью информационной политики органов государственной власти. Данную технологию можно дополнить организацией в сети телеконференций для обсуждения различных аспектов общественной и государственной жизни, пресс-конференциями с участием одновременно нескольких органов власти, структур законодательной, исполнительной, судебной власти. Web-приемные государственных структур власти могут организовать на Web-страницах прием представителей СМИ, публикуя информацию о рассмотрении их предложений, критических замечаний и жалоб, о мерах, принятых по критическим материалам прессы, о поощрениях и поддержке талантливых публицистов, которые отражают социально-полезную, конструктивную информацию, в том числе и критическую.Второй путь реализации права граждан на информацию – передача информации гражданину через посредника – СМИ. Здесь уже можно представлять не только тексты официальных документов, но и комментарии, анализ происходящих событий, особые мнения, материалы дискуссий. Но здесь проявляется тенденция получения односторонней информации, отражающей интересы тех, кто оплачивает эти издания. В современных развитых странах СМИ

113

существуют как независимо от государства, так и полностью или частично поддерживаются им. В ходе реформ наше государство сохранило собственность на крупнейшие информационные агентства ИТАР-ТАСС и РИА “Новости”, преобразованное в РИА “Вести” и ставшего дочерним предприятием ВГТРК, на второй общероссийский канал и канал “Культура” телевидения, “Радио России”, государственными являются газеты "Российские вести" и "Российская газета". В ВГТРК создан холдинг, вобравший в себя все региональные телерадиокомпании, что создает основу для влияния государства на информационную политику в субъектах РФ, но является и средством влияния на региональные СМИ. Влияние коммерческих СМИ все более усиливается. Демократизация информационной сферы ответила резким увеличением числа изданий. Число газет и журналов в нашей стране по сравнению с 1991 г. увеличилось более чем в три раза, количество издательств и издающих организаций – более чем на 2 тыс. единиц, издательское дело становится прибыльным. Мощную конкуренцию прогосударственным структурам составили новые информационные агентства "Интерфакс", "Постфактум", "Национальная служба новостей". Появились целые информационные "империи". Группе "Мост" сегодня принадлежит телекомпания НТВ, спутниковая телекомпания НТВ-плюс, радиостанция "Эхо Москвы", издательство "Семь дней", ежедневная газета "Сегодня", журнал "Итоги" и др. Группа "Лого-ВАЗ" контролирует крупные пакеты акций первого и шестого телеканалов, журнал "Огонек", "Независимую газету". В средствах масс-медиа сосредоточены огромные капиталы, например в США в этой сфере работает около 480 млрд долларов. В то же время, если тиражность российских газетных изданий в 1980 г. составляла 119574 тыс. экземпляров, то в 1993 г. наблюдается резкое снижение – 85613 тыс. экземпляров, а начиная с 1996 г. снова наблюдается рост тиражей газетных изданий Еще большее воздействие приобретает на общество телевидение. Наряду с традиционным развивается кабельное, спутниковое телевидение, имеются акционерные и частные кампании, открылся доступ к европейским каналам. Проявилась и острейшая конкуренция между каналами, борьба за зрителя, появилась возможность услышать мнение зрителя, показать столкновение и обоснование позиций. Параллельно идет процесс вытеснения познавательных передач развлекательными и рекламными, насаждается чуждый для российского общества западный менталитет. Ни для кого ни секрет, что замена

114

российских фильмов голивудскими боевиками привела к тому, что зрители перестали ходить в кинотеатры. Часто употребляемый термин “независимая пресса” не отражает смысла слова “независимая”. Став независимой от государства, пресса попала в зависимость от финансовых и промышленных структур, оплачивающих их деятельность, формируя выгодное для этих структур общественное мнение. Многие СМИ даже не пытаются это влияние замаскировать – действует двойная мораль, вытекающая из отношений собственности, превалирования материальных ценностей над духовными. Экономическое положение прессы стало довлеть над содержанием ее информационной политики, а она сама превращается в предмет купли-продажи и в объект манипуляций. На работу СМИ оказывают влияние корпоративные группы, оппозиционные общественные движения, иностранные государства, каждый из которых имеет и осуществляет свои интересы, не всегда совпадающие с интересами РФ. С быстрым развитием систем телекоммуникаций СМИ приобретают новое качество воздействия на общество и его граждан. Появилось понятие средства массовой коммуникации (СМК). С появлением новых web-технологий эти средства стали неизмеримо более действенными, чем раньше. Большая возможность манипулирования общественным мнением со стороны тех или иных общественных, коммерческих структур или спецслужб различных государств требует серьезного внимания к этим проблемам. Органы государственной власти, общественные организации и граждане теперь имеют возможность через Интернет отражать свободно любую точку зрения, что заставляет СМИ пересматривать свои подходы, так как появление более действенных двусторонних конкурирующих технологий может вытеснить их из информационного поля. Если государственная служба и общественные организации не смогут занять должного места в объединенных СМК, в сети Интернет, то последние будут целиком заполнены информацией, полезной промышленно-финансовым конгломератам, или спецслужб иностранных государств не всегда в интересах граждан.Отсюда вытекает необходимость совершенствования технологии воздействия на СМИ со стороны государства и общества и обеспечения поддержки своей деятельности среди журналистов. Обеспечение доступа прессы к источникам информации, имеющейся в распоряжении властей, разъяснение журналистам позиции властных органов по всем вопросам, представляющим интерес для широких кругов населения страны. Регулярные интервью государственных руководителей высшего ранга, проводимые ведущими журналистами,

115

размещаемые на официальных web-серверах, привлекут внимание граждан и к другим документам сервера. Используя естественную потребность журналистов в информации, можно в Интернет систематически публиковать ответы из официальных источников на материалы журналистов, поднимающих и помогающих в решении общественно значимых проблем. Совместное обсуждение проблем по заранее предложенным темам позволит получить мнения и предложения граждан, а также вести спокойный доверительный диалог. Организация постоянно действующего мониторинга по материалам СМИ в Интернет позволит выявить возникающие проблемы, определить тенденции и наметить пути решения отдельных вопросов.

3 IY. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ

9 1.Государственная служба как объект информатизацииРассматривая государственную службу, как объект информатизации, мы должны ответить на вопрос, какую роль будет играть государственная служба в процессе создания информационного общества и какой она должна быть в информационном обществе. Поскольку понятие государственной службы многоаспектно, то ее информатизация может быть представлена в нескольких ракурсах. В современном толковании под термином “служба” понимается во-первых, работа, занятия служащего (должностного лица), во-вторых место его работы; в-третьих, какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями1. Глагол “работать”, “служить” означает, во-первых, делать что-нибудь, выполнять чью-то волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь, во-вторых, – готовность оказать услугу. Рассматривая историографическое понимание термина “служба”, отметим, что в словаре В. Даля это понятие трактовалось как “польза”, “жизнь для других”, “полезное дело”2. Прилагательное “государственная” означает, что содержание этой деятельности определяется сущностью государства, его местом и ролью в обществе. Учреждения государственной службы являются принадлежностью государства, а люди, занимающие должности в этой системе выполняют роль подчиненную – они “выполняют волю, приказания”, “направляют свою деятельность на пользу” тех, чья воля исполнена. В. Карпичев приводит в своей работе классическое понимание термина из энциклопедического словаря А.Ф. Брокгауза и И.А Ефрона, трактующего государственную службу как публично-

1Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990.2 Даль В.И. Толковый словарь великорусского языка. В 4 т. М., 1980.

116

правовое отношение между государством и служащим, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи1. Строго говоря, семантика понятия “государственная служба” наделяет должностных лиц системы госслужбы свойством “служить” государству (т.е. выполнять волю, направлять деятельность на пользу государства), оказывать услугу государству, так как служба государственная. Степень эффективности, полезности государственной службы для общества тесно связана с пониманием роли государства в современном обществе, она в исходном понимании термина только опосредовано связана с обществом. Если общество гражданское, а государство демократическое, то государственная служба вместе с государством будет служить обществу, в противном случае мы получаем аппарат, жестко подчиненный авторитарной системе власти, которая пока в российском обществе в малой степени отвечает требованиям демократичности. Закон "Об основах государственной службы РФ", принятый в июле 1995 г., определяет государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов РФ, форму организации аппарата на выполнение задач, определенных государством. В приведенном тексте подтверждается, что и закон деятельность госслужбы нацеливает не на служение обществу, а на выполнение задач, определенных государством. Подтверждением того, что наше государство еще не стало демократическим является тот факт, что менее 30% опрошенных в социологических исследованиях кадрового корпуса администраций, назвали ведущим при переходе в государственные властные структуры мотив честного служения обществу2. С точки зрения приверженности “общественному благу” государственная служба должна была бы пониматься как “служение”, но не начальнику, не хозяину, а обществу, жалование или денежное содержание должно восприниматься служащим как вознаграждение, соответствующее определенному рангу или функциям, но не как плата за проделанную работу. В то же время реализовать этот тезис на практике в настоящих условиях крайне сложно. Во-первых, в условиях правового государства государственные служащие должны руководствоваться законом, в котором четко сказано именно

1 См.: Карпичев В.С. Общая теория государственной службы // Государственная служба: теория и организация. Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998.2Мониторинговый опрос служащих администраций Поволжского региона. Под руководством Л.А.Калиниченко. Поволжская академия государственной службы. Первый этап 1995-96, второй этап 1996-97, третий этап 1998-99 гг.

117

о служении государству. Во-вторых, полученное воспитание и образование (как начальников, так и подчиненных), российский традиционный менталитет направлен на служение именно начальнику. В-третьих, имеется реальная административная зависимость каждого служащего лично от государственного должностного лица, определяющего его должностные обязанности и требования к личностным качествам. Для изменения этого положения требуется внесение поправок в Закон "Об основах государственной службы РФ" и других нормативных документов.Закон является основным документом, регулирующим деятельность государственных чиновников, в котором перечислены основные принципы организации государственной службы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство системы государственной власти; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность в осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; стабильность кадров государственных служащих в государственных органах. Таким образом, в принципах организации государственной службы можно найти специфичные для гражданского общества признаки служения государственной службы обществу. Выполняя эти принципы, государственная служба действительно имеет возможность осуществить основное предназначение – служение обществу, общественному благу или реализуя общественную “пользу”, “полезное дело” в условиях правового, демократического, социально ориентированного государства, подконтрольного народу. Но реализовать на практике эту возможность можно при условии, что руководители, занимающие государственные должности категории “А” (не являющиеся государственными служащими) тоже будут нацелены на реализацию этих принципов и требование служения общественному благу будет закреплено законодательно в Законе "Об основах государственной службы РФ". Кроме того, наличие принципиальных разногласий, возникающих в результате дихотомии власти и ее структурного несовершенства, общество может отслеживать только в условиях открытой информационной среды и развитых механизмов общественного и взаимного контроля и самоконтроля

118

профессионалов государственной службы различных ветвей власти (при условии, что в обществе полноценно реализовано разделение властей), то есть информатизация как общества, так и госслужбы в сложившихся условиях должна включать компоненты, обеспечивающие инструментально-информационную поддержку таких механизмов. Разделение властей в государственной системе организационно реализовано как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей государственной власти (как на федеральном уровне, так и на региональном) – законодательной, исполнительной и судебной (рис. 2, 3). На региональном уровне в качестве самостоятельных субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, а также республики, автономные области и автономные округа. В настоящее время субъекты Российской Федерации обладают огромными правами в решении политических и социально-экономических задач. При этом они самостоятельно организуют свою государственную службу, что порождает и будет порождать большое разнообразие форм и методов реализации Закона "Об основах государственной службы РФ". По Конституции РФ все ветви власти не подчинены друг другу, их взаимодействие носит координационный характер, они согласовывают свои действия друг с другом при решении совместных служебных задач. Более того, успешное функционирование федеративной координационной системы государственного управления возможно только при оптимальном взаимодействии самостоятельности центра с самостоятельностью территориальных и национальных субъектов РФ. Их успешное взаимодействие будет реализовано только при равенстве сил и возможностей всех ветвей государственной власти. В то же время традиционные подходы к государственному управлению по-прежнему склоняются к субординационным отношениям, например, В. Граждан отмечает, что “проблема политико-административного устройства России может быть успешно решена лишь на путях скорейшего перехода от нынешней, все еще недостаточно демократической, в значительной мере командно-административной (субординационной) системы управления к координационной системе, имеющей по самой своей природе демократический характер”1.

1Государственная служба субъектов Российской Федерации // Государственная служба: теория и организация. Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С. 248.

119

Ныне действующий приоритет исполнительной власти в системе государственного управления объясняется тем, что в ее руках сохранились рычаги экономической, финансовой и информационной зависимости всех ветвей власти. Таким образом, информационные технологии формирующейся информационно-координационной системы государственной власти являются одним из основных рычагов демократизации России, а это направление должно стать одним из ведущих направлений информатизации государственной службы. В сложившихся условиях пока только технологии Интернет обладают достаточно простыми, эффективными и практически проверенными возможностями, которые смогли бы обеспечить инструментально-информационную поддержку реализации координационно-регулирующих функций государственной власти. Это одно из проявлений взаимосвязи и взаимовлияния социальных и информационных аспектов развития информационных технологий Интернет, условий и специфики информатизации как социотехнологического процесса.

120

Рис. 2. Система федеральной государственной службы РФ

121

Система федеральной государственной службы РФ

Государственная служба

законодательной власти

Государственная служба

исполнительной власти

Государственная служба судебной

власти

Государственная служба Совета Федерации ФС

РФ

Государственная служба

Президента РФ

Государственная служба

Конституционного Cуда РФ

Государственная служба

Центральной избирательной

комиссии РФ

Государственная служба

Генеральной прокуратуры РФ

Государственная служба

Правительства РФ

Государственная служба

федеральных министерств и

ведомств

Государственная служба Верховного

Cуда РФ

Государственная служба Высшего Арбитражного

Cуда РФ

Государственная служба

Государственной Думы ФС РФ

Государственная служба Счетной

палаты РФ

Практически взаимодействие между различными ветвями власти и государственными органами субъектов РФ реализуется принятием совместных документов нормативно-регулирующего характера (законов, регламентов), а также через совместные координационно-регулятивные органы – комитеты и советы, документы которых носят рекомендательный характер. Все эти виды и технологии взаимодействия находятся в стадии становления. Наличие в системе управления государством государственных должностей различных категорий, которые работают в условиях одной административно-организационной среды, определяют необходимость функционирования единой информационной среды органов власти, единых технологий взаимодействия и общих систем информационного обеспечения, включая автоматизированные системы

Государственная службазаконодательной власти

Государственная службазаконодательного органа

субъекта Федерации

Государственная службаисполнительной власти

Государственная службаруководителя

исполнительной властисубъекта Федерации

Государственные службырегиональных отраслевыхорганов исполнительной

власти субъектовФедерации

Государственные службырегиональных органов

федеральныхминистерств и ведомств

Государственная службаполномочного

представителя Президентав субъекте Федерации

Государственная службасудебной власти

Государственная службасуда общей юрисдикции

субъекта Федерации

Государственная службаарбитражного суда

субъекта Федерации

Государственная службапрокуратуры субъекта

Федерации

Государственная службарегиональной

избирательной комиссии

Государственная службаконституционного

(уставного) суда субъектаФедерации

Рис. 3. Структура государственной службы субъектов РФ

122

документооборота, так как именно документ является ресурсом труда, в виде документа оформляется и результат деятельности государственных чиновников, в виде документа представляются и результаты анализа деятельности всех структур государственной власти. Отрытая информационная среда, базирующаяся на технологиях Интернет, может быстро и на равноправной основе обеспечить информационное взаимодействие координационных органов, включая в процессы согласительных процедур все заинтересованные социальные структуры. Процессы информатизации государственной службы в общенациональных интересах требуется разрабатывать в рамках административных структур Президента и Правительства – определяя национальные приоритеты в сфере информатизации; разрабатывая проекты законодательных и нормативных актов по вопросам информатизации, обеспечивая единую государственную политику и координацию между федеральным и региональным уровнями процессов информатизации; совершенствуя механизмы регулирования рынка информационных услуг; обеспечивая сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями в сфере информатизации, а также координируя деятельность в области международного информационного обмена. В условиях перехода к демократическому открытому обществу информационная политика государства должна быть сосредоточена на решении нескольких узловых стратегических проблем:

Создание и развитие национальной информационной среды общества, основанной на открытых сетях телекоммуникаций, включающих Россию в глобальную международную информационную инфраструктуру, преимущественное развитие межрегиональных систем связи.

Политика информатизации госслужбы должна базироваться на системах телекоммуникаций, создаваемых общегосударственными, региональными, международными и коммерческими структурами. Под особым контролем государства должны быть либерализация и демонополизация информационных процессов, направленных на равноправное взаимодействие государственных структур с обществом, регионами, общественными организациями, а также на развитие процессов самоорганизации и самоуправления в обществе.

В целях обеспечения первоочередного развития структур, институтов и механизмов, гарантирующих опережающее производство информации и знаний, по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности, должна быть обеспечена информационная поддержка процессов выработки стратегии планирования и реализации всех мероприятий

123

по финансовой, правовой поддержке институтов, организаций, учреждений и структур, осуществляющих научно-технические разработки, внедрение инновационных проектов, создание и эксплуатацию в России современных конкурентоспособных интеллектуальных технологий, аппаратных и программных средств, информационных ресурсов и сетей, подготовку информационных специалистов высшей квалификации.

Разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих соответствие информационных проектов и технических решений, реализуемых в России, должны соответствовать международным стандартам, обеспечивая необходимую открытость информационной системы российского общества, что позволит России получить доступ к мировым интеллектуальным ресурсам.

Одним из ключевых в развитии информатизации государственной службы является работа над изменением организационных и управленческих процессов за счет способности использовать сложные системы информации и коммуникаций, в результате превращения новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений. Решение вопросов информатизации только на техническом уровне не даст требуемого результата. Установка компьютеров, связанных сетью, разработка необходимого программного обеспечения – условие минимально необходимое, но не достаточное. Показателен подход зарубежных стран к развитию национальных информационных сетей. Так в Канаде был учрежден общественный совет по развитию национальной информационной магистрали, основными задачами которого стала выработка предложений по созданию рабочих мест с помощью инноваций и инвестиций, усилению суверенитета Канады и культурной идентичности, обеспечения универсального доступа по приемлемым ценам. В России при решении аналогичных задач рассматривают часто узко технические аспекты. Переход к открытому демократическому обществу требует смещения центра тяжести в российской информационной политике в сторону регионов. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания. Все дело в том, что решение почти всех социальных и экономических проблем страны упирается в неразвитость системы телекоммуникаций и отсутствие необходимых знаний и информации. Самый большой дефицит информации существует не на уровне центральных органов управления, а на уровне индивида, на уровне предприятия любой формы собственности, наконец, на уровне региональных органов управления и

124

регионального нормотворчества. Развитие телекоммуникационных систем, создание основных информационных ресурсов и управление ими в нашей стране всегда осуществлялись и сегодня осуществляются из центра. Результат этой деятельности известен. Наши отечественные базы данных были в огромном большинстве и до сих пор остаются собственностью государства. Они часто не являются ни общедоступными, ни даже просто доступными. Они составлялись ведомствами без учета интересов реальных пользователей и выполняемых ими функций, не соответствуют общепринятым стандартам, взаимно несовместимы. Многомиллиардные затраты на создание национальных информационных ресурсов, накапливавшихся в течение последних десятилетий в государственных структурах, оказываются мало используемыми. Один из ведущих принципов информатизации состоит в том, чтобы отказаться от монопольной собственности в сфере информации, переходя к созданию условий развития предпринимательства в сфере информационной индустрии. Такая постановка вопросов является предметом государственного внимания во многих странах мира.Еще один важный аспект российской информационной политики – необходимость переноса центра тяжести на региональный, предпринимательский и индивидуально-бытовой уровень. При современных подходах к процессу информатизации на самом высоком государственном уровне конечный, главный субъект информатизации – человек – просто исчезает. На нижнем уровне – средние и малые города, поселки, отдельные предприятия – невозможно сосредоточить средства, технические и человеческие ресурсы для создания традиционных и современных телекоммуникаций, соответствующих сетей связи и вычислительных мощностей. В то же время региональный уровень информационной политики как бы фокусирует усилия, потребности, ресурсы, реальные возможности для осуществления сегодняшней информационной революции, создавая наиболее благоприятные организационные, экономические, политические, социальные и временные условия.Сделать все это можно лишь на основе концентрации региональных и государственных средств и ресурсов на основе кооперации и взаимодействия. Решение показанных выше проблем на региональном уровне можно обеспечить быстрее и, главное, дешевле. Так как факторы времени и стоимости информатизации являются решающими, а массовость в сфере информационного обслуживания и доступность обеспечивающих ее технических и программных средств лучше всего могут быть обеспечены на

125

региональном уровне, то региональная информационная политика становится основным средством, обеспечивающим решение наиболее кардинальных проблем сегодняшнего дня и будущего развития России.Координацию процессов информатизации на отраслевом уровне должна определяться на правительственном уровне. Здесь определяются основные технологии управленческих и организационно-коммуникационных процессов. При этом государственным службам министерств и ведомств в процессе информатизации приходится учитывать изменение экономических отношений – они перестают быть собственниками предприятий, не могут директивно получать и распространять информацию, а значит создавать информационные системы. Обращает на себя внимание тот факт, что в сфере предпринимательства, особенно мелкого индивидуального бизнеса, постепенно начинает формироваться особая информационная политика. Она ориентирована на удовлетворение информационных потребностей коммерческих акционерных и частных предприятий, а они, зачастую не совпадают с интересами государства, государственных учреждений и предприятий. Из этого следует, что информационная политика в сфере бизнеса, рыночной экономики, предпринимательства существенно отличается от государственной и отраслевой информационной политики. Возникающий слой предпринимателей формирует собственную деловую информационную политику, охватывающую обширный спектр информационных проблем. Поэтому национальная информационная инфрастуктура должна учитывать как их интересы, так и интересы других структур общества и государства, особенно с точки зрения осуществимости процессов координации, самоорганизации, взаимодействия, активизируемых государственной службой. При таком положении дел информатизация отраслей народного хозяйства состоит из трех взаимосвязанных компонентов:

Во-первых, из систем автоматизации офисных операций и поддержки принятия решений.

Во-вторых, отраслевых баз и банков данных и знаний, которые могут распространяться или предоставляться различным предприятиям как своей отрасли, так и другим, в том числе и на безвозмездной основе. Политика отраслевой информатизации должна предусматривать соответствие информационных систем и услуг, создаваемых и эксплуатируемых отраслевыми министерствами и ведомствами, высоким международным стандартам. Высокое качество информации, доступность баз и банков данных и знаний, современный информационный сервис и гарантии доступности и

126

открытости, по существу, определяют содержание отраслевой информационной политики.

В-третьих, технологий активизации самоорганизационных процессов, позволяющих повысить эффективность отрасли.Следует отметить возможности Интернет в повышении эффективности отраслей народного хозяйства. Например, правительство США в отчете за 1998 г. констатировало, что Интернет является движущей силой роста экономики США, подтверждая это убедительными статистическими данными. Интересно, что авторы доклада рекомендуют правительству следовать принципу неограниченной свободы предпринимательства в этой новой области экономики и, насколько это возможно, установить льготы в налогообложении, считая, что бизнес в данной области должен быть конкурентоспособным1. Финансовым комитетом Сената США принят законопроект, который налагает двухгодичный мораторий на сбор налогов, запрет на введение каких-либо новых налогов на товары, купленные через Интернет, или на доступ к Интернет. По оценкам многих исследователей Интернет рассматривается как средство активизации коммерческой деятельности. Так Activmedia в исследовании "Real Numbers Behind Net Profits" предсказывает, что электронная коммерция к 2001 г. будет приносить 1,2 трлн $. Новый статистический отчет Datamonitor "Consumer Online Shopping" утверждает, что приобретение товаров через Интернет только в Европе будет приносить 5 млрд $ к 2002 г., причем на долю Германии и Великобритании будет приходиться 64%2. Причина результативности и экономического успеха использования новых технологий не просто в том, что люди о них знают, а в том, что эти технологии стали применять практически во всех видах экономической деятельности, в том числе и коммуникативных. Так на конференции OECD – Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (OECD – Organisation for Economic Cooperation and Development) – отмечено, что некоторым развитым странам, например, Франции, не удалось найти широкого применения результатам технологических исследований, потому что они пытались применять новые технологии главным образом в индустрии информационных технологий, вместо того, чтобы применять их во всех областях экономики3. В ответ, по сообщениям Washington Post, заместитель министра промышленности

1Данные получены в сети Интернет по адресу http://www.ecommerce.gov/emerging.htm 15 апреля 1999 г.2Данные получены с сервера Datamonitor, по адресу http://www.datamonitor.com 28 апреля 1998 г.3Данные получены 29 апреля 1998 г с сервера Reuters, адрес http://www.reuters.com

127

Франции Christian Pierret заявил, что Франция потратит в этом году 8,3 миллиона $ США на обучение менеджеров работе в Интернет, чтобы увеличить использование сети для бизнеса. Это удивительным образом проявляет взаимосвязь и взаимозависимость вопросов экономического развития и образования.

10 2. Демократизация административного управленияРассматривая государственную службу как процесс, составляющий, образующий и развивающий механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления1, как административный процесс, отметим, что в условиях демократизации общества, перехода к гражданскому открытому информационному обществу, приходится осваивать другие более демократичные, более мягкие формы управления. Информатизация старых организационных форм и технологий административной деятельности может только усилить негативные тенденции, связанные с организацией существующих, часто устаревших технологий деятельности государственных структур. Эффективность управленческого процесса стала “модной” темой многих научных исследований. Информатизация является только одним аспектом повышения эффективности управленческой деятельности, причем, достаточно сильно зависящим от организационных структур управления. Причины неудач реализации проектов внедрения инновационных технологий как на уровне предприятий, так и государства скрываются часто в неумении сочетать технологические инновации с организационными. Информационное общество, к которому уже сегодня переходят многие страны мира имеет две важные характеристики: во-первых, изменение управленческих процессов за счет способности использовать сложные системы информации и коммуникаций, в результате превращения новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений, во-вторых, широкое использование развитых технологий информационного взаимодействия в механизмах организации и самоорганизации общества. Это влечет за собой пересмотр подходов к организации эффективного административного управления и организации, связанных с готовностью организационных структур к инновациям, применению интеллектуальных технологий в служебной деятельности, а также технологий партнерского взаимодействия с социальными структурами

1 Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996.

128

В процессе внедрения новых информационных технологий в аппаратах государственной власти должно быть определено соответствие структуры и технологии организационного управления условиям их применения, а также учет способности государственных служащих реагировать на систему управления с использованием вычислительной техники. Имеющийся в настоящее время технократический подход к проектированию автоматизированных рабочих мест, не согласующихся как со старой технологией управления, так и с проявляющимися ростками нового, не только не принесет положительных результатов, но даже способен замедлить развитие информационных процессов.Информатизация аппаратов органов государственной власти – сложный процесс, затрудняемый рядом факторов: несоответствиями структуры административного аппарата, недостаточной квалификацией и пониманием со стороны персонала роли и места информационных технологий в служебной деятельности, отсутствием необходимой информации и специальных баз данных в условиях наличия избыточных огромных информационных массивов, подготавливаемых без участия потребителей информации, неясностью статуса доступа к различным видам государственной информации. Практически все эти тенденции связаны с внедрением инновационных, в том числе и информационных технологий управления как на уровне предприятий, так и аппаратов государственного управления. Одним из критериев эффективности управления часто называют степень соответствия направлений, содержания и результатов деятельности административных структур и работников тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом работника, считая, что каждая должность создается для реализации определенных целей и функций1, и им необходимо строго следовать. К сожалению, на вопрос, каковы основные функции федеральной государственной службы, в литературе четкого ответа нет. Более того, часть федеральных государственных служб осуществляет свою деятельность, не имея нормативно закрепленных положений или регламентов. И это негативно сказывается на результатах деятельности. В связи с происходящими реформами становится все более ясно, что эффективность работы аппаратов органов государственной власти невысока, все чаще проявляются негативные аспекты систем управления, связанные с ростом управленческих структур и привычно жесткими централизованными

1 Функция - совокупность действий (операций), осуществляемых группой работников для достижения какой-либо подцели в рамках более широкой целенаправленной деятельности.

129

формами управления. Так в одной из работ А. Райкова1 отмечается: “Мучительное и длительное становление исторической парадигмы форм государственного управления склоняется в сторону демократических начал, постепенного перехода от предельно жестких, централизованных форм власти (деспотизма, авторитаризма, тоталитаризма, диктатуры) к более мягким. Режимы с жестким управлением рано или поздно оказываются неустойчивыми и находят себе более устойчивую – демократическую – альтернативу. А. Райков исследует пять информационных факторов, влияющих на уровень устойчивости управления социальными объектами: фактор умеренной жесткости управления, фактор обособленности отдельных элементов объекта управления, фактор сохранения работоспособности структуры управления, фактор информационной открытости объекта, фактор конечного информационно-технологического покрытия. Фактор умеренной жесткости управления предполагает, что должна быть предусмотрена уровневая управляющая структура. Она строится по правилу: по мере повышения уровня управления требования к точности обработки информации снижаются (и наоборот). Необходимость агрегирования информации связана с информационным кризисом, невозможностью обработки огромных потоков информации непосредственно руководителем. Здесь роль аппарата государственной службы предельно высока, от качества и компетентности работы которого зависит качество принимаемых решений. Введение излишней структурной жесткости управления может привести к потере его устойчивости, кризису развития объекта. На каждом уровне необходимо предусмотреть возможность девиационных процессов управления (отклонения от общего плана управления). На устойчивость управления объекта влияет также величина скорости упорядочения ситуации: чем ниже скорость упорядочения, тем выше устойчивость управления. Эта скорость зависит от размера и сложности структуры организации. В современном мире организационные проблемы, связанные с ростом и развитием управленческих структур, растут в экспоненциальном порядке по отношению к росту самих организаций. С. Теллин2 оценивает скорость взаимодействия как соотношение площади поверхности и объема шара. Другими словами, если представить организацию в виде сферы, то поверхность сферы – эта та часть организации, которая

1 Райков А.Н.. Принципы устойчивой информатизации управленческих структур // Вестник РОИВТ. 1995. N. 4. С. 23 -31.2См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. М.: Jet Infosystems, 1996. С. 5.

130

взаимодействует с внешними событиями, а объем, представляется как размер и сложность организации. При отсутствии структурных изменений объем должен нарастать в два раза быстрее, чем поверхность, при удвоении радиуса шара, т. е. достигается естественный предел размера организации, при котором работа не может быть эффективной. По мере роста организации ее реакция на внешние события становится менее эффективной, поскольку увеличивается число элементов и уровней, через которые должна циркулировать информация. Следует добавить, что на каждом уровне необходимо не только получить необходимые данные, но и подготовить соответствующие решения в виде документа. Поэтому сокращение штата в этом случае только усугубит проблемы. К таким же выводам приводит и известный пример английского писателя С. Паркинсона о том, что любая контора, насчитывающая тысячу служащих, может быть административно самодостаточной. Этот специальный термин обозначает управление, которому не требуются ни объекты для управления, ни другие ведомства для переписки, ни какие-либо внешние контакты. Такая контора способна существовать за счет производимых ею служебных бумаг – начальники отделов полностью заняты тем, что читают бумаги, которые составляют друг для друга. Ее штаты имеют тенденцию разбухать вне зависимости от количества работы или даже при полном отсутствии таковой. До тех пор, пока статус руководителя будет измеряться количеством его подчиненных, главная контора будет продолжать расти и разветвляться. Проблемой является и абсолютизация централизма, который стал организационной основой бюрократизации и привел к формированию огромной управленческой пирамиды. Принятие большого количества решений в центре приводит к постоянному нарастанию потока управленческой информации, обработка которой немыслима без большой армии служащих, заинтересованных в нарастании этого потока как объективного обоснования целесообразности их деятельности и необходимости расширения штатов. Обязательная централизация принятия решений, традиционная практически во всех аппаратах, фирмах, предприятиях и организациях нашей страны, даже при наличии развитой сетевой инфраструктуры приводит к огромному количеству необработанной информации, замедляющей принятие решений. Именно поэтому попытки сократить размер организации приводят либо к утрате большинства позиций в бизнесе, к расширению штата до прежнего уровня в течение последующих нескольких лет. По мере роста организации и усложнения ее структуры, проявляются симптомы организационной

131

деформации, выражающейся в форме внутренних напряжений, конфликтов, росте нездоровой бюрократизации, появлении несогласованных, разобщенных и невозможных к объединению процессов. С. Теллин предлагает следующий выход – сделать структуру управления и принятие решений распределенными, сохраняя при этом координацию деятельности, присущую единой организации, в том числе и иерархической1. К такому же выводу приходит и А. Райков, обосновывая необходимость фактора обособленности отдельных элементов объекта управления, дающего возможность элементам объекта управления сохранять тенденцию обособления, обладания определенной независимостью от других элементов, что, как говорилось ранее, влияет на устойчивость управления. Таким образом, формируется система, состоящая из подсистем низшего уровня. Работа упрощается только в том случае, когда компоненты каждого уровня становятся саморегулируемыми в пределах их компетенции и стандартизованными и возможно понять, и при необходимости самостоятельно создать новый уровень структуры. При этом важно обеспечить сохранение работоспособности структуры управления – при изменении отдельных связей между уровнями управляющей структуры механизм управления должен продолжать функционировать. Выше обозначенный подход созвучен с процессом автопоэзиса (происходит от греч. авто – само и поэйн – достраивание)2. Данный термин был введен чилийскими нейробиологами У. Матураной и Ф. Вареллой с целью найти новое описание органических систем как открытых, самоорганизующихся и самовоспроизводящихся. Способность субъекта выделить себя из познаваемого им мира, отделить себя от окружения, принимая роль наблюдателя, позволяет учитывать наблюдателя и его роль в познании и дать им объяснения. Субъект-наблюдатель, коммуницирующий с познаваемым им биологическим процессом, чтобы описать живую сущность, должен учитывать множество взаимодействий, в которые она может вступать. Применительно к социальным процессам автопоэтическая концепция познания интегрируется с философскими вопросами развития синергетики, позволяя рассмотреть обособление структурных частей, самодостраивание, самопроизводство социальных структур в процессе естественного роста и усложнения организационных структур.

1См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. М.: Jet Infosystems, 1996. С. 5.2 Современная научная картина мира. Словарь. М., 1997.

132

В этих условиях становится важной технология взаимодействия между уровнями структуры. Таким образом, на первый план выступает задача формирования механизмов направляемой самоорганизации не только общества, но и структур государственной службы в заданных границах и параметрах.Один из таких механизмов – децентрализация – при определенных условиях может способствовать взаимодействию, которое должен кто-то инициировать, задавая некоторый импульс. Интересен опыт децентрализации управления различных стран мира, например, нецентрализованным руководством по разработке и координации новейших исследований в области инновационных технологий занимается Министерство внешней торговли и промышленности Японии, которое финансирует до 50 % научных исследований, определяет приоритеты, осуществляет интеграцию предприятий и науки, координацию фирм, исследовательских групп, поддерживает консенсус, заинтересованность промышленности и исследовательских организаций, публикует долгосрочные программы и результаты исследований – формируя информационную среду взаимодействия. Другим примером является децентрализация управления путем передачи отдельных полномочий на более низкий уровень управления, а также путем создания автономных структур, располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач. Речь идет о тенденции замены вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. Например, в Великобритании и Австралии созданы автономные агентства, наделенные только исполнительными функциями, имеющие четкие задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. В Оффенбахе (ФРГ) в начале 90-х годов решили сократить аппарат на 920 человек из 2520 в течение короткого срока – 5 лет. Отдельные сферы управления были выделены в самостоятельные коммунальные предприятия и переведены на рыночные механизмы хозяйствования (службы по уборке города, вывозу мусора, ремонту зданий, кладбища, дома престарелых). В результате чиновники, перешедшие в хозрасчетные структуры, стали получать больше, повысилась результативность их деятельности – выиграли государство, жители и профессионалы-управленцы1.

1См.: Игнатов В.Г Понеделков А.В.. Старостин А.М Эффективность государственной службы. .// Государственная служба: теория и организация. / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.410.

133

В России такие структуры вынужденно созданы исключительно в тех областях, где рыночные механизмы наиболее выражены. Например, Российский Фонд федерального имущества, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Федеральный центр проектного финансирования РФ Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (ФЦПФ). Государственные органы власти определяют на законодательном уровне, какие полномочия передаются, кто их обязан исполнять и за счет каких ресурсов. Так Постановлением Правительства РФ основной целью деятельности ФЦПФ является осуществление работ по подготовке и реализации проектов, предусмотренных соглашениями между Россией и международными финансовыми организациями, а также финансируемых за счет средств, привлекаемых из других внешних источников. ФЦПФ осуществляет мониторинг формирования и реализации портфеля займов, предоставляемых РФ по линии международных финансовых организаций, и подготовку соответствующих предложений по этим вопросам для федеральных органов исполнительной власти; производит финансирование подготовки инвестиционных проектов; аккумулирует и предоставляет информацию для российских производителей о возможностях участвовать в проектах, финансирующихся из средств займов международных финансовых организаций; организует и проводит семинары и конференции, осуществляет подготовку специалистов в области расширения деловых возможностей и проектного финансирования; участвует в реализации гарантийных операций международных финансовых организаций в качестве агента Правительства РФ по мониторингу некоммерческих рисков и управлению ими. Необходимость организации взаимодействия ФЦПФ с развитыми в рыночном отношении представителями нового сектора экономики, бизнесменами, а также с зарубежными финансовыми структурами определила технологии взаимодействия в Интернет. Развитые технологии использует Федеральный инвестиционный центр, Web-сервер которого предоставляет услуги двух инфраструктур АО "Федеральный Инвестиционный Фонд": "Norfrig" LTD – услуги по формированию и уп-равлению денежными активами инвесторов в Сан-Франциско на международном валютном дилинге (FOREX) и Расчетной фирмы "ФИФ", специализирующейся на проведении сделок с ценными бумагами эмитентов РФ на "Российской Бирже". Для обеспечения высокого уровня обслуживания клиентов используется Автоматизированное Рабочее Место (APM) – оснащенный современными телекоммуникационными средствами мини-офис,

134

обеспечивая возможность быстро и удобно подавать заявки с торговых терминалов, оперативно получать информацию по каналам Reuters, подключенных к биржевой информационной системе, а по Интернет оперативно получать необходимую документацию: формы отчетности, выписки по счету, табличные и графические аналитические материалы. Используемые новые технологии работают в сочетании с организационными инновациями и определены потребностями в технологиях взаимодействия с мировой экономической системой, действующих в единой информационной среде. Выделение таких мобильных структур, центров, фондов в автономные горизонтальные структуры, которые проводят политику государства в пределах выделенных им полномочий, позволяет более результативно формировать новые экономические отношения.Саморегулируемые подсистемы не могут существовать в обособленном мире. Они должны активно взаимодействовать как между собой, так и с внешним миром. Фактор информационной открытости1 объекта предполагает, что объект (саморегулируемая подсистема) должен быть максимально открыт для получения информации из имеющихся внешних источников информации и для наращивания возможностей ее аналитической обработки. Внутренняя информационная неопределенность (хаос) управления снижает устойчивость управленческих процессов. Негативную роль здесь играет как объем, так и скорость возникновения внутреннего хаоса. Следует отметить, что формирование системы госслужбы как открытой системы требует применения технологий активного взаимодействия с социальными структурами. Без использования единой информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, это взаимодействие трудно эффективно реализовать (особенно с зарубежными структурами). В последние годы обсуждают переход от идей государственного администрирования к технологиям государственного менеджмента, базирующейся на принципах рыночных отношений и персональной ответственности чиновника, научно обоснованных стандартах, критериях и методиках измерения качества административно-управленческого труда, контролинга, предоставления больших полномочий аппарату, экономного использования бюджетных ресурсов. Государственный менеджмент превращает государственные управленческие структуры в более гибкие и подвижные структуры, делает их более приспособленными к выживанию в

1См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. М.: Jet Infosystems, 1996. С. 5.

135

“агрессивной” среде развивающегося современного индустриального общества1. Применение таких технологий может быть более результативно в сфере предоставления государственных услуг населению.В последние годы в мире развивается очередная управленческая революция, сутью которой является создание механизма целевого управления по конечным результатам любым социальным объектом, позволяющего организовать целесообразный и заинтересованный труд в каждой ячейке общества. В ряде стран вводятся стандарты, в соответствии с которыми в центр деятельности государства ставятся интересы и удовлетворение нужд рядовых граждан, повышение качества обслуживания населения. В качестве примера можно привести финский опыт, согласно которому достижение социального результата обеспечивается организационно средствами планирования, нормативными документами. Поэтому, если проводилось социальное диагностирование, за ним логически следует принятие и осуществление социальных решений, применение конкретных социальных технологий, направленных на практическую реализацию принятых решений. Одной из задач реформы административной системы Финляндии является повышение уровня обслуживания в административной системе. Ключевым положением государственной системы управления и персонала является отслеживание изменений в общественных услугах – даже малейшее ухудшение их качества сопровождается серьезными изменениями в государственных учреждениях2. Примечательно, что без применения информационных технологий качественно предоставить комплексные государственные услуги достаточно сложно. Это подтверждает венгерский опыт3 организации центров по предоставлению административных услуг населению, который достоин повторения государственной службой России. Суть таких центров соответствует потребностям граждан, которые по возможности за один визит вне рабочего времени могут:

решить свои дела, которые входят в компетенцию местной власти или государственного управления;

получить конкретную помощь, поддержку в сложных делах, чтобы облегчить свое положение и ускорить решение проблемы;

1См.: Охотский Е.В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений.// Государственная служба: теория и организация. / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.131.2 Данные получены из Центра по развитию управления Финляндии (HAUS) в период семинара Совета Европы в Хельсинки 20.10.1999.3См. Дудаш Ф. От бюрократического паралича к государству услуг. // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. М., 1998. С. 104-112.

136

получить полную и достоверную информацию об услугах административных органов, сфере их ответственности и возможностях.С помощью центров услуг посредством упрощения процессов административного делопроизводства – наличие системы учета, информационной службы и комплектов необходимых бланков, передачи необходимых для этого полномочий – можно значительно сократить уровни принятия решений и ускорить решение вопроса. Другой вариант центров услуг реализуется по программе телеуслуг – наиболее приемлемых для работы в условиях Интернет, причем от бесплатной установки такого центра на своем сервере не откажется ни один владелец коммерческого сервера, что минимизирует затраты на его создание. Речь идет о центрах, оснащенных информационной технологией, предоставляющих информационные услуги и профессиональные консультации. Гражданам, живущим далеко от ведомства, не нужно тратить время и деньги на поездки, названивать по телефону, добывать бланки, анкеты, простаивать в очередях. Появился даже термин “система одного окна”, когда сразу выдан полный набор данных, а одним из главных принципов административных работников является запрет отправлять посетителя или отказывать ему в информации, ссылаясь, что это вопросы “не ко мне” – административный работник должен разбираться в вопросах, связанных с другими профессиональными сферами госслужбы.Реализация этих подходов требует взаимодействия информационных систем различных ведомств. Поэтому было издано правительственное решение, предписывающее центральным, территориальным, местным государственно-ад-министративным организациям и органам местного самоуправления обеспечить прямой доступ к центральным базам данных. Был создан проект “пилот” по организации различных форм обслуживания населения с использованием телекоммуникационной системы информационного обмена между ведомствами. Другой моделью направляемой самоорганизации является проект “Офис-модель”1, в результате реализации которого:

граждане должны почувствовать способность эффективно влиять на развитие услуг и повышение их уровня;

деятельность самоуправления организуется в форме внешних и внутренних услуг в соответствии с четко определенными потребностями и потребителями;

1См. Дудаш Ф. От бюрократического паралича к государству услуг. // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. М., 1998. С. 109-110.

137

самостоятельность и персональная ответственность за стратегию и реализацию, за предоставленные услуги;

реализация стратегических и оперативных целей, достигнутых результатов оцениваются постоянно и гласно.Реализация целей в этом случае не возможна без участия всех заинтересованных лиц, включая руководителей определенных сфер и граждан, которые должны совместно подготовить перечень услуг, рассмотреть модели их реализации в условиях нового самоуправления, определить систему информационного обеспечения и формы обслуживания граждан Приведенные варианты реализации механизмов организации и самоорганизации, новых технологий информационного взаимодействия формируют систему государственной службы, превращая ее в особую форму публично-правовых взаимоотношений государства и гражданина, тем более, если выполняются важнейшие правила “ухода” государственной службы от политики: давать полномочия и свободу действий гражданам, а не в одностороннем порядке предоставлять услуги; служащий должен ориентироваться на результат, а не на выделенные средства; он должен удовлетворять потребности граждан, бороться с монополией и создавать здоровую конкуренцию; руководствоваться законами. При формировании управленческой системы полезно обратить внимание еще на одну тенденцию развития науки и практики управления – переход от финансовых измерителей эффективности управления к таким показателям как интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, влияние коммуникаций, полнота и комплексность использования информационных технологий. Во второй половине XX века сформировались подходы, основанные на стратегии развития управляемых объектов: “партисипативная” парадигма административного управления, стратегический менеджмент или менеджмент развития. Эти подходы проявляются в различных формах: в стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном развитии, мониторинге, конкретных технологиях менеджмента, таких, как бизнес-планирование, группы качества и другие. Направленность управленческих процессов на развитие не случайно. В ус-ловиях открытого самоорганизующегося общества, когда постоянно рождаются новые социальные структуры и характеристики социальной системы, управление развитием предполагает становление новой организационной структуры. Развитие означает формирование новых качественных характеристик, новых черт управляемой социальной системы, ее

138

совершенствование. В соотношении “управление функционированием – управление развитием” больший удельный вес приобретает управление развитием. Основной формой реализации менеджмента развития является стратегическое планирование. В условиях развития рыночных отношений многократно возрастает значение стратегических и аналитических подходов для каждого субъекта управления. В многочисленных работах, выходящих на западе, уделяется серьезное внимание разработке концепций трудовых ассоциаций, социальных макросистем, стратегий каждой фирмы, корпорации. Стратегическое планирование может успешно использоваться в российских условиях, например, при составлении комплексных планов социально-экономического развития регионов, разработке и осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении региональных инвестиций. В отличие от менеджмента функционирования менеджмент развития носит менее рутинный характер, в большей мере основываясь на творчестве, учитывая меняющиеся внешние условия, ориентируясь на цели развития и имеет стратегический характер. Этот подход базируется на таких началах, как политический маркетинг (анализ и учет основных политических интересов в условиях социального взаимодействия, сотрудничества), сценарно-ролевой подход и ситуационность, рассмотрение участников политического процесса как возможных партнеров или конкурентов, устранение монополии общегосударственных интересов и приоритета общегосударственных интересов над региональными.В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности. Оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей мере на преобразования. Основной задачей становится не просто управлять тем объектом, который достался в наследство, а трансформировать объект управления, ориентируясь на стратегические цели развития, учитывая изменяющиеся внешние условия открытого мира, одновременно приводя систему управления в соответствие с каждым новым состоянием социальной системы, стимулируя постоянное обучение и повышение творческой активности управленческого персонала. Управление развитием в отличие от управления функционированием основывается на творчестве, в обязательном порядке учитывает меняющиеся условия. В связи с этим возникает проблема включения в этот процесс социальных структур, самоорганизации, формулируя цели развития социума таким образом, чтобы эти цели не являлись целями

139

только одной социальной группы, не превратились в социальное противоречие, порождая процессы формирования новой социальной системы, полностью исключающей предыдущую. Например, стратегический план социально-экономического развития региона определяет взаимодействие администрации со всеми участниками экономических, социальных и политических процессов, включая представителей крупных предприятий, сферы мелкого бизнеса, общественных организаций и население. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать комплексную рабочую группу. В рамках проведения семинаров и рабочих групп с участием экспертов, жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. На основе концепции социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий, включающий в себя задачи и сроки их решения, ответственных, ожидаемый результат, размер, источники финансирования, способы контроля. В целях децентрализации следует предусмотреть для этого специализированные структуры, которые будут точками роста. Так А. Панкрухин предлагает создание региональных агентств экономического развития1. В последние годы в нашу жизнь все активнее вторгаются новейшие технологии, давно испытанные и применяемые во многих странах мира, одна из них – технология управления проектами. Изучая государственные проекты и программы развития той или иной сферы, можно заметить, что они всегда содержат не только целевые установки и декларации о полезности и необходимости проекта, но и хорошо структурированную содержательную часть и серьезно проработанные механизмы их реализации, включая финансирование, исполнителей и распределение ответственности, отчетность и сроки реализации. Такие проекты предваряются хорошо организованным обсуждением с публикацией материалов, в том числе и на серверах Интернет.В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечения прорыва на главных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение стратегических и тактических задач,

1См. подробнее: Унтура Г. А. Научное обоснование разработки к реализации крупных территориальных программ в новых условиях хозяйствования //Известия Сибирского отделения Академии наук. Серия регион: Экономика и социология. 1980. Вып.2 Дмитриева 0. Г. На пути к региональному хозрасчету //Там же. 1990. Вып.1; Пчелинцев 0.С. XXIX Европейский конгресс Ассоциации региональной науки. Кембридж (Великобритания) // Там же. 1990. Вып.2, и др..

140

поступательность их достижения. Следует отметить, что реализации государственных программ, особенно социальных, в последние десятилетия уделялось крайне недостаточное внимание. Одной из причин является недостаточная компетентность государственных чиновников, субъектов управления, их неготовность обеспечить все этапы прохождения проектов – от проведения общественного обсуждения и детальной разработки проекта, включая реализацию. Вторая причина – сложившийся стереотип мышления, выражающийся в недоверии к организационным сторонам управления и механизмам самоорганизации. Еще в 1992 г. Правительство России приняло решение о переходе к программно-целевым методам управления, было подготовлено несколько целевых межгосударственных, федеральных, региональных, отраслевых и объектных программ. Программы должны представлять увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплекс научно-исследовательских, проектно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других проектов, обеспечивающих эффективное решение целевых задач. Проект включает в себя замысел (проблему), средства его реализации (решение проблемы) и получаемые в процессе реализации результаты1. Любой проект проходит ряд этапов. Для того, чтобы провести проект через эти этапы, им нужно уметь управлять. Еще в конце тридцатых годов советскими учеными были разработаны теоретические основы и практические методы календарного планирования и поточного строительства с использованием диаграмм Ганта и циклограмм, в 50-х годах разработаны методы сетевого планирования и управления, примененные, например, при управлении ракетной программой “Атлас”. В 70-е годы большое число западных компаний стали развивать и использовать методы управления проектами, особенно в инвестиционной деятельности.

В современном толковании, управление проектами – это искусство руководства и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проекта. Существует часто мнение, что только технико-экономические параметры нуждаются в действиях специалистов. В то же время проект характеризуется глубокой проработкой задач и включает меры социально-диагностического,

1См. Ильин Н.И. и др. Управление проектами. Под общ. ред. Шапиро В.Д. СПб., 1996. С. 41.

141

организационно-управленческого и технологического обеспечения. Социальное проектирование должно включать в себя учет трудовых ресурсов, систему подбора, расстановки, обучения и движения кадров, дополнительные затраты на освоение новых видов деятельности, на создание условий труда и быта работников, их материальное стимулирование. Именно в этих аспектах незаменимы технологии Интернет в процессе реализации крупных государственных проектов. С организационно-исполнительскими механизмами поддержки и реализации проектов в Интернет можно ознакомиться на примере реализации крупнейшего проекта NGI в США (см. п.2.3). Жизненный цикл проекта имеет следующие этапы1: анализ проблем; разработка концепции проекта; технико-экономическое обоснование проекта, потребность инвестиций по каждому альтернативному варианту, оценка жизнеспособности проекта; планирование проекта, подготовка кадров, разработка и реализация проекта, внедрение проекта, контроль и анализ результатов.Анализ проблем, т.е. изучение, анализ и диагностика реального состояния социальной системы с использованием статистических данных, социально-эко-номических показателей развития, уточнение проблем и потребностей. При реализации данного этапа используются комплексные методики, включая информационные технологии сбора, мониторинга, обработки, анализа, представления информации. Привлечение общественных структур для обсуждения и детализации проблем на этом этапе позволит выявить проблемы. Обсуждение можно организовать как в локальном варианте, например в виде серии научно-практических конференций, так и в широком, например, в виде открытых дискуссий в Интернет. Разработка концепции проекта, целей и задач включает подготовку вариантов достижения цели; анализ альтернатив, прогноз и оценка возможных последствий реализации проекта. Наиболее трудным и мало применяемым государственными руководителями являются технологии прогнозирования. Прогноз как результат научного предвидения; научно-обоснованное суждение о развитии объекта в будущем на основе специальных научных исследований, в рамках синергетической картины мира приобретает иной смысл. Его ценность определяется не наличием однозначно определенного предсказания о будущем состоянии объекта, а определением целого спектра возможных вариантов его дальнейшего развития2. Прогнозирование – это процесс разработки прогнозов, являющийся одним из важнейших и обязательных этапов технологий разработки государственной

1См. Ильин Н.И. и др. Управление проектами. Под общ. ред. Шапиро В.Д. СПб., 1996. С. 60-67.2См.: Современная картина мира. Словарь. М. 1997. С. 149.

142

политики, проектов и планов, подготовки и принятия управленческих решений. Эти технологии, как правило, недоступны государственным служащим без дополнительной математической подготовки, они требуют привлечения специалистов-аналитиков. В то же время математики без специальной гуманитарной подготовки затрудняются сформулировать и решить задачи в социальной сфере. Каждый прогноз представляет научное исследование, требует творческого подхода, большого опыта специалистов с обязательным участием лиц, принимающих решение. В связи с тем, что каждый крупный проект требует выделения больших средств, общество не может позволить себе в виду отсутствия финансов тратить их без уверенности в ожидаемых положительных результатах. Поэтому обязательность представления нескольких вариантов и выбор наилучшего из них на конкурсной основе должна быть нормативно закреплена, а процедура конкурса должна реализовываться с максимальной открытостью. Непосредственный этап прогнозирования, выбор наиболее подходящего метода может быть выполнен только специалистами. Существуют методы, построенные на количественных и когнитивных моделях, нейрокомпьютерные технологии, вероятностно-статистические методы, экспертные системы с автоматическим формированием гипотез, экспертные системы, основанные на знаниях, методы имитационного моделирования. Когнитивные модели и экспертные системы с автоматическим формированием гипотез наиболее приемлемы для применения специалистами, которые не обладают серьезной математической и технической подготовкой. В процессе выбора решения полезно использовать деловые игры, основанные на имитационных моделях, опросах общественного мнения, проведения социального эксперимента. Организация общественной экспертизы на этом этапе, открытая публикация в Интернет технических материалов, результатов прогноза позволяет уменьшить возможность некомпетентного решения или явлений коррупции – крупный проект связан с расходованием немалых ресурсов. В связи с этим следует отметить, что во многих странах мира используются технологии совместной деятельности государственных, научных и коммерческих структур на конкурсной основе в рамках работы над крупными проектами. Выше приводились примеры организации таких работ Министерством внешней торговли и промышленности Японии, разработки проекта NGI в США или развития национальной информационной магистрали Канады (см. п. 2.3). Организационные принципы такой деятельности основываются на сотрудничестве, координации усилий, согласовании

143

интересов, взаимной выгодности. В Интернет можно получить информацию о сути проекта, этапах, финансировании, формах участия и участниках, их вкладе в проект. Публикация материалов технической разработки позволяет оценить уровень научной проработанности, повышает доверие со стороны коммерческих структур, которые находят для себя разделы, приемлемы и выгодные для инвестирования и технической реализации.Технико-экономическое обоснование проекта включает разработку технических требований, определение потребности в инвестициях по каждому альтернативному варианту, оценку жизнеспособности проекта, а также подготовку и принятие необходимых нормативных документов. На этапе планирования проекта определяется последовательность этапов работ, формируются команды участников, распределяются работы между ними, определяются сроки, стоимость, технологии и решения. В процессе планирования проекта проводится структуризация, проект разбивается на блоки-задания, поддающиеся управлению, распределяется ответственность. Производится точная оценка затрат, требуемых ресурсов, создание единой сметы и контроля, увязанных с системой бухгалтерских счетов. Результатом является сетевой график и календарный план-график работ с оценкой стоимости и определением системы контроля.На этапе реализации проекта особенно важно контролировать ход выполнения сетевых графиков работ, расходования средств, получения результатов на каждом этапе, а также своевременного внесения изменений во все документы, сопровождающих проект. В случаях, когда проект представляет собой новое техническое или программное средство, новую технологию, новую сферу деятельности, новую систему управления, следует предусматривать стадию внедрения проекта. На этой стадии особенно важны социальные аспекты, формирование системы мотиваций кадров к применению инноваций, всего нового, что разработано. Этап подготовки кадров в нашей стране редко предусматривается, что является одной из причин провала новых начинаний. Особенно дорого стоят эти ошибки в области социальных проектов. Именно здесь Российская академия государственной службы могла бы найти для себя возможность формировать учебно-научные специализированные группы обучаемых, для которых реализованный конкретный проект был бы хорошей дипломной или диссертационной работой. Анализ результатов, подведение итогов, оценка труда всех участников, выяснение всех позитивных и негативных моментов, определение возможности тиражирования полученных

144

результатов, методов, технологий, оценка их эффективности – обязательная стадия управления проектами. Процесс управления проектами должен поддерживаться современными информационными технологиями, автоматизированными системами управления проектами. Необходимо создавать и поддерживать в актуальном состоянии базы данных по всем этапам проекта. Информационные технологии планирования проектов достаточно хорошо разработаны, имеются программно-технические комплексы, к сожалению, редко применяемые в государственной службе. В процессе работы над проектом особенно важна правильная организация информационного обеспечения, использование информационных технологий с целью более эффективного контроля за ходом реализации проекта, наличие методов диагностики на промежуточных этапах. Этот аспект, к сожалению, часто не учитывается в сметной стоимости проекта, наличие квалифицированного персонала, владеющего этими технологиями, встречается редко. Рассматривая данный подход применительно к проблемам планирования эко-номического развития региона, следует отметить, что информация становится главным стратегическим преимуществом. Без наличия открытой информационной среды невозможно проведение ни одного этапа стратегического планирования. Открытость, групповая работа, социальное партнерство, доверие, постоянное использование инноваций становятся устойчивыми характеристиками нового типа организаций. Все это требует изменения отношений к кадрам. Каждый сотрудник в организации рассматривается как источник вклада в ее развитие, а значит требуется развитие, совершенствование профессионализма каждого сотрудника. Только сочетание организационной и структурной перестройки системы управления с созданием новых информационных связей, согласованностью инновационных технологий с общей технологической цепочкой и культурой субъектов управления, учетом их социального потенциала, личной заинтересованности, интересов и потребностей позволит повысить эффективность управленческой деятельности. 11 3.Интернет в системе государственной служебной деятельности

Рассматривая государственную службу как организацию профессиональных работников, занимающих определенные категории государственных должностей, можно определить информатизацию (в узком смысле) как процесс овладения информацией государственными служащими как ресурсом собственного развития и управления. Государственные служащие являются

145

сотрудниками аппаратов государственных органов, а государственная служба является деятельностью аппарата государственного управления или административной деятельностью1. Поэтому информатизация государственной службы – это информатизация аппаратов органов государственной власти. Не всякая деятельность государственных служащих является управленческой и связана с принятием управленческих решений, большая ее часть относится к организационной. Административная деятельность – это непосредственно процесс организации, регулирования и управления действиями и поведением управляемой системы (общества, социальных структур и институтов, а также аппаратов органов государственной власти), проведение управленческих решений, программ, законов, норм, указов, предписаний органов власти. Если исходить из сущности и социальной роли государственной службы как административной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, то в ней можно выделить следующие основные виды деятельности: информационно-аналитическая; моделирование и прогнозирование; проектно-нормативная (подготовка законопроектов, директивных и регламентных документов); подготовка вариантов управленческих решений; организационно-исполнительская; контрольная. Они не исчерпывают всего многообразия государственной службы, но выделяют достаточно существенное, характерное. Интернет представляет собой базис, формирующий информационную среду, интегрирующий технологии, обеспечивающий информационно-коммуника-ционные процессы на принципиально новой основе. Это может существенно повысить эффективность деятельности государственной службы по исполнению полномочий государственной власти. Основные компоненты этих видов деятельности и возможные механизмы и технологии Интернет по их реализации в условиях открытой информационной среды отражены в таблице 6.

1 Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж.: Квадрат, 1997.

146

. Таблица 6Государст Виды деятельности государственной службы по обеспечению полномочий государственных органов власти

венная служба

Информационно-аналитическая

Прогнозирование,моделирование

Подготовка вариантов решений

Проектно- нормативная

Организационно-исполнительская

Контрольная

Цель Анализ направлений развития ситуаций. Выявление причин негативных аспектов, формулирование проблем.

Подготовка вариантов решений с учетом последствий для принятия государственными органами власти.

Повышение качества решений, принимаемых государственными органами власти.

Закрепление организационных норм, подготовка законопроектов. Формирование правового государства.

Обеспечение своевременного, качественного исполнения задач. Стимулирование процессов самоорганизации.

Повышение эффективности госслужбы. Обеспечение законности, организованности, исполнительской дисциплины

Механизмы

Электронный документооборот на основе баз знаний и потоковых технологий. Единое открытое информационное пространство Виртуальная сеть, объединяющая органы власти, регионы, политические, общественные организации.

Общественное обсуждение вариантов решений.

Общественная экспертиза подготовленных решений.

Регламентация должностных обязанностей и процедур деятельности. Общественная экспертиза нормативных документов. Координация между ветвями власти по вопросам нормотворчества.

Электронный документооборот на основе БЗ и потоковых технологий. Горизонтальные взаимодействия между аппаратами Технология самопубликации. Взаимодействие с населением.

Электронный документооборот на основе баз знаний и потоковых технологий Самоконтроль. Общественный контроль.

Методы и технологии

Комплекс технологий (портфель социальных проблем). Специализированные поисковые серверы,

Комплекс технологий (Методы анализа проблем). Информационные системы аналогов и

Комплекс технологий (проекты и решения). Самопубликация открытой экспертизы решений.

Организация деловых потоков на основе Интранет. Публикация распределения обязанностей,

Применение программных комплексов на основе Интранет. Базы данных по обмену опытом

Открытая публикация контрольных форм и авторства исполненных документов.

навигационные страницы, библиотеки запросов.

прототипов решений типовых проблем

Публикация решений с указанием автора.

правил работы с документами, ответственности.

Горячие линии по разъяснению действий органов власти.

148

Рассмотрим обозначенные выше виды деятельности госслужащих.Информационно-аналитическая деятельность – один из важнейших видов деятельности государственной службы, являющаяся, как правило, начальным этапом любого управленческого процесса, основная цель которой – выявление всех аспектов изучаемых социальных процессов, причины их порождения, формулирование социальных проблем. С использованием технологий Интернет удобно и эффективно можно реализовать сбор и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления.Основным требованием к данному виду деятельности можно назвать полноту и достоверность информации. Основные проблемы реализации информационно-аналитической деятельности государственных служащих в том, что она не встроена в технологические процессы, связанные с исполнением должностных обязанностей. Еще в девяностые годы была отмечена тенденция развития информационных технологий, названная “исключением посредников”1, в соответствии с которой и сейчас информационные технологии становятся частью любой профессиональной деятельности без дополнительного привлечения обслуживающего технического персонала. Это позволяет значительно повысить результативность и качество труда. К сожалению, существующие технологии аналитической деятельности, реализованные в виде сложных программных комплексов, оторваны от непосредственной деятельности государственных служащих, так как не являются предметно ориентированными и часто сводятся к учетным операциям. Более того они не разрабатываются применительно к конкретному виду профессиональной деятельности или рабочему месту, в результате приходится либо отказываться от аналитической поддержки, либо обращаться в специально организованные информационно-аналитические подразделения. Решение этих проблем может быть найдено в нескольких направлениях.Во-первых развитие информационно-аналитической деятельности зависит не только от информационного наполнения и качества программных продуктов, но и от того, какое место занимают они в технологии государственных служащих на конкретном рабочем месте. В этот момент становится остро необходимым менять и создавать новые специализированные технологии информационно-аналитической деятельности всех государственных служащих. Следует

1 Поппель Г., Голдстайн Б. Информационная технология - миллионные прибыли. М.: Экономика. 1990.

149

отметить, что сфера организационно-управленческой деятельности аппаратов государственной службы относится к слабоформализуемым процессам. Поэтому в последнее время ощущается потребность включения в программные комплексы компонентов аналитической обработки информации, в том числе выбора вариантов решений, оценки их эффективности и определения последовательности действий пользователя в условиях стандартных, а иногда и нестандартных ситуаций. Для процессов, которые поддаются формализованному описанию, аналитические компоненты могут включаться в имеющийся информационно-технологический комплекс. Дополнительно могут иметься библиотеки стандартных решений, формируемых на основе информационно-справочных систем, как это встречается, например, в системах управления технологическими процессами.Для помощи в подготовке аналитических, “нестандартных” материалов предназначены два вида систем: Автоматизированные информационные системы (АИС) и Автоматизированные информационно-аналитические системы для подготовки решений. АИС рассчитанные на широкий круг пользователей, в основе содержат базу данных по конкретной тематике, часто обновляемую за счет ввода новых документов или актуализации уже имеющихся. Как правило, такие системы имеют название, указывающее на специфику базы данных, например, правовые системы. В государственной службе России такие системы широко используются специалистами: экономистами, юристами, социологами.Во-вторых, в связи с переходом госслужащих к исполнению обязанностей с применением информационных технологий, дополнительно к основной требуется информационно-аналитическая специализация. Несмотря на мнение, что эту работу должны выполнять специалисты инженерно-технического профиля, вызывает сомнение качество аналитической работы без широкой гуманитарной подготовки. Более результативным было бы создание новой специализации – информационного аналитика государственной службы, не технического, а гуманитарного профиля, высоко квалифицированного пользователя с учетом специальности – экономической, социологической, политической, психологической, экологической. К сожалению, подготовка информационных аналитиков в государственной службе ведется на кафедре информатизации государственной службы РАГС в рамках только технической специальности. В-третьих, в связи с тем, что от информационных посредников в ближайшее время отказаться нельзя, существенно требуется менять роль информационно-

150

аналитических служб. Появляется необходимость вести постоянный или заданный мониторинг социальных процессов. Проблемная специализация технологий первичной обработки данных ориентируется преимущественно на систематизацию поступающей в аналитическую службу информации. В том или ином виде эта систематизация осуществляется во всех аналитических службах, разница – в выборе потоков данных, подлежащих первичной обработке, глубине содержательного освоения материала и степени автоматизации. Большинство информационных массивов, как правило, являются полнотекстовыми и слабо структурированы. Они требуют тематической структуризации данных, причем четко прослеживается тенденция предоставления одновременного доступа к этой информации различных профессиональных групп пользователей в условиях территориально-распределенной сети. Проблемный мониторинг, потребность в котором вызвана нелинейным ростом информационных фондов, может быть реализован в виде системы стандартных тематических поисковых запросов во всевозможных информационных источниках – государственных базы данных, глобальных индексах ресурсов Интернет, информационных системах СМИ и коммерческих фирм. Затем осуществляется содержательная обработкой результатов с элементами интеллектуализации. Все специализированные подборки материалов могут размещаться в тематических Web-страницах. Несомненна полезность такой технологий для организации мониторинговых исследований развития социума. Полезны также опросы абонентов Интернет, хотя пока социальная база здесь невелика и не включает многие социальные слои населения. Для разъяснения населению действий государственного органа власти могут быть полезным открытие “горячих” линий, позволяющих обеспечить двусторонний информационный обмен. Создание и применение механизма условно названного “Портфель социальных проблем” может оказаться действенным механизмом достижения общественного согласия на этапе выявления причин, анализа, подготовки и согласования решений тех или иных социальных проблем, отвечающих потребностям различных социальных структур.Рассматривая комплекс проблем, связанных с осуществлением технологий прогнозирования, моделирования, подготовкой вариантов управленческих решений, следует отметить, что этот вид деятельности в меньшей степени может быть реализован с помощью технологий Интернет. В то же время многие аспекты, связанные с предложением и обсуждением вариантов решений,

151

открытости и прозрачности процедур их принятия позволяют сформировать некоторые механизмы. В таблице 6 обозначены компоненты таких видов деятельности: открытые информационные системы аналогов и прототипов решений типовых проблем, комплекс технологий под условным названием “Методы анализа проблем”, компоненты по подготовке вариантов решений с учетом их достоинств и последствий для принятия государственными структурами власти, повышение качества решений за счет проведения общественной экспертизы вариантов решений, публикация и самопубликация проектов решений, принятых документов с указанием фамилий авторов и лиц принимающих решение. Имеется большое количество предметных областей, в которых наиболее результативна организация такого взаимодействия с социальными структурами, например, выявление проблем с целью предупреждения конфликтных и кризисных социальных, политических и экономических ситуаций, тенденций их развития, оперативный поиск выхода из предкризисной ситуации, открытая общественная экспертиза оценки последствий подготавливаемых решений, стратегическое планирование развития общества и государства, обсуждение целевых комплексных программ развития.Проектно-нормативная деятельность должна быть направлена на формирование правового государства и создание условий для закрепления новых организационных норм, сформированных в процессе самоорганизации. Этому будет способствовать четкая регламентация должностных обязанностей и стандартных процедур деятельности, организация информационных потоков с открытым авторством на основе Интранет-технологий, публикация распределения обязанностей, правил работы с документами и ответственности персонала, а также организация открытой общественной экспертизы подготовленных нормативных документов, серьезная и трудоемкая работа по координации между ветвями власти в вопросах нормотворчества. Согласование действий различных ветвей власти при решении совместных государственных задач, в том числе при подготовке законов и общих нормативных актов, может быть реализовано в виде открытых дискуссий в Интернет. Например, на сервере Правительства Канады организованы открытые дискуссии (раздел “FORUM”, “InterGov Forums Code of Ethics”), на которых обсуждаются такие темы как “Возможности межправительственного партнерства”, “Предложения и обсуждения новых инициатив, изучение возможностей совместного улучшения общих служб и взаимного использования идей/опыта других правительств”.

152

Основные цели организационно-исполнительской деятельности – обеспечение своевременного и качественного исполнения поставленных перед государственными служащими задач и стимулирование процессов направляемой самоорганизации. Наиболее эффективные механизмы реализации этих целей – электронный документооборот на основе баз знаний и потоковых технологий, технология самопубликаций, организация горизонтальных взаимодействий между аппаратами государственных органов и взаимодействия с социальными структурами и с населением. Каждая административная функция должна реализовываться некоторым определенным заранее набором организационных и информационно-технологических компонент, позволяющих реализовать соответствующий вид административной деятельности в виде процесса и четкое взаимодействие между подразделениями аппарата. В последние годы в мире появилась технология автоматизации деловых процессов (Workflow – работа в потоке), направленная на информационную поддержку процессов административной деятельности. Системы автоматизации деловых процессов основываются на комплексном подходе к решению задач административной деятельности, т. е. в той или иной мере поддерживают реализацию основных функций управления: планирования, организации, координации и взаимодействия, контроля. Они требуют четко отлаженной технологии взаимодействия коллективов, соответствующей квалификации кадров и непосредственного участия во всем этом процессе руководства. Для реализации такой технологий требуется пересмотреть принципиальные подходы к исполнению государственными служащими должностных обязанностей, переходя к процессам направляемой самоорганизации, координации и взаимодействию. Процесс координации – это определение целевых установок и формулирование правил, процедур взаимодействия, ролей каждой входящей компоненты, которые затем могут двигаться самостоятельно к поставленной цели. Отсутствие целевых установок приведет к хаосу. Отсутствие стандартов не даст возможности эффективно выполнять требуемые функции, обмениваться информацией и координировать свою деятельность. Возможность организации делового процесса на любом уровне иерархии в пределах своей компетенции не ограничивает творческую и деловую активность исполнителей, ответственных за конкретный участок работ, в то же время дает возможность в процессе проектирования делового процесса регламентировать не только размер полей, шрифт, количество подписей документа, а определять последовательность действий, закрепленных в документе, с фиксацией исполнителей, занимающих определенные типы

153

должностей, маршрут движения от исполнителя к исполнителю. Такой подход к организации административной деятельности предполагает, что технология работы государственного служащего над документом не должна ограничиваться только информационным аспектом. Каждому типу документа должны быть соотнесены определение целевых установок и процедур по его исполнению, включая все аспекты необходимого для этого взаимодействия между государственными служащими. Это должно быть закреплено в нормативных документах и включено в состав должностных обязанностей государственного служащего. Системы электронного документооборота нового типа, позволяют отслеживать такие деловые процессы, включая комплекс коллективных действий. Они, как правило, включают в свой состав помимо технического и программного обеспечения такие компоненты как информационное и организационно-технологическое обеспечение системы, позволяющие дать полное описание технологических процессов по вводу и переработке информации в системе, включая требования к информационной инфраструктуре, создавая полноценную информационную среду административной деятельности. Потребность в открытости информационной среды вызвана необходимостью взаимодействия между государственными структурами, а также с другими социальными структурами в совместных деловых процессах. Это определяет возможность применения Интернет уже в силу того, что существующие стандарты и протоколы Интернет образуют самый открытый программный интерфейс. Построенная на их базе система также характеризуется открытостью, что особенно важно в условиях открытого информационного общества. Такая концепция подразумевает, что все пользователи государственного аппарата будут иметь доступ ко всем открытым источникам информации (в соответствии с их правами и компетенцией) и участвовать лично в их пополнении с учетом разграничения прав доступа. Наличие единого информационного пространства обеспечивает своевременное и правильное распределение информации между сотрудниками, которые получают возможность не только совместно использовать данные, но и коллективно работать над документами независимо от того, где они находятся. Реализуется также возможность доступа внешних пользователей к документам, например, сотрудников различных государственных организаций или просто граждан. Это позволяет создать единое информационное пространство общества и включить самоорганизационные процессы в общий управленческий цикл.

154

Применение систем автоматизации деловых процессов на основе технологий Интранет, может кардинально изменить существующую ситуацию в информационно-организационном обеспечении деятельности госслужащего. Требуется только четко “прописать” роли каждой структуры и меру ее ответственности. Большая часть административной деятельности от начала и до получения результата документируется, выпуск документа сопровождает любое действие государственного чиновника. Поэтому организация работы с документами и информацией становится приоритетной. Первое, что необходимо сделать – перейти от технологии “рассылки” к технологии “запроса” документа1. Вместо того чтобы рассылать копии документов всем подряд, информация размещается на сетевых web-серверах. Если учесть, что громадный по численности государственный аппарат занимается регистрацией, рассылкой документов по многочисленным инстанциям, можно с уверенностью сказать, что данная технология не только повысит оперативность и качество работы, но и даст экономию сил и средств. Стоит оценить при этом время бездействия государственного чиновника, затрачиваемое на ожидание поступления предписания или нормативного документа, который можно получить уже через несколько минут после его опубликования, находясь на достаточном удалении от Москвы. Можно с уверенностью сказать, что качество государственной исполнительской дисциплины при этом значительно повысится. Слабый учет реальных потребностей пользователей приводит иногда к тому, что информационные технологии становятся как бы привнесенными извне – лишь небольшая часть электронной информации читается, еще меньшая используется. Отсутствие четкого регламента, требующего обязательного прочтения и исполнения документов, размещенных в электронных информационных фондах, приводит к тому, что затраченные материальные и технологические ресурсы не всегда адекватны результатам. Поэтому в условиях открытой информационной среды становится возможным такое направление повышения эффективности организационно-испол-нительской деятельности, как переход к технологиям информационного самообслуживания. Это означает передачу ответственности за производство, потребление, поиск и получение необходимых государственному служащему документов и информации. Данную технологию можно реализовать с помощью механизма самопубликации, что вызвано периодически возникающей неопределенностью распределения ответственности и авторства документов.

1См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. -М.: Jet Infosystems, 1996. С. 6.

155

Существующая технология информационного обеспечения приводит к формированию должностей, связанных с посредническими информационными услугами – поиском информации и ведением баз данных и знаний, что является одной из серьезнейших проблем информатизации, заключающейся в отрыве процесса создания государственных информационных баз от непосредственных авторов и пользователей. Особенностью предлагаемой организации работы является создание условий для устранения безликости документа, связанной с неопределенностью его автора. Данная технология сопровождается созданием специальных навигационных Web-страниц, которые содержат краткое описание информации и ссылку на ее местонахождение и “хозяина”. При этом исчезает “безликость” и “безответственность”, так как у каждого документа есть автор, который (и только он!) несет ответственность за обновление и содержание документа, наличие фамилии автора-исполнителя должно быть обязательным требованием. Это положение имеет некоторые морально-нравственные аспекты. В условиях дефицита нравственности, культуры, духовности для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса администраторов, высококвалифицированных специалистов управленческого и духовного труда, хорошо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием, что будет гарантировать высокую эффективность и безупречность аппарата. Указание фамилии исполнителя документа – это не только признак культуры управленческого труда, при котором всегда понятно, кто и что делает, к кому и по какому вопросу обращаться, но позволит несколько потеснить коррупцию в государственных структурах. Известно много случаев, когда руководитель подписывал документ, из которого неизвестно, кто его “подсунул” на подпись, кто извлекает выгоды. Поэтому за каждым документом должен быть открыто закреплен автор-исполнитель, а также руководитель, подписывающий документ и тем самым берущий на себя ответственность от имени государства. Здесь также исключаются аспекты, связанные с гиперболизацией первых лиц, при которой появляется впечатление, что работают только руководители, а многочисленный подчиненный ему аппарат – безликий, малоквалифицированный, малоинициативный персонал, а потому не очень нужный, требующий сокращения из-за недостаточных финансовых средств. Если это действительно так, то видимо, следует усомниться в квалификации самого руководителя, неспособного подобрать и подготовить соответствующие кадры.

156

Такой подход позволяет решить еще одну проблему – восприятие власти населением как некоторого закрытого института с персонификацией власти в лице первого лица (Президента, губернатора). В существующих формах информационного взаимодействия иногда можно найти на Web-сервере описание структуры аппарата органа власти, распределение полномочий между подразделениями. Самопубликация с указанием авторства позволит населению получить сведения не только о внутреннем устройстве государственной власти, но и о том, чем эта власть занимается, как решает проблемы и кто конкретно готовит решения. Это является показателем открытости власти, ее организационной и информационной развитости.Приведенные направления деятельности государственных служащих требуют реорганизации существующих технологий документооборота. Создание полноценной информационной среды административной деятельности, позволяет реализовать полноценное взаимодействие между государственными структурами, а также с другими социальными структурами в совместных деловых процессах. Социальные аспекты при внедрении таких информационно-технологических сред играют ведущую роль. Наиболее эффективными для такой деятельности являются системы автоматизации деловых процессов, обеспечивающие технологии взаимодействия коллективов и непосредственное участие во всем этом процессе руководства. Такие системы имеют элементы контроля, маршрутизации, обработки и распределения информации, включают в себя множество элементов, которые поддерживают наиболее общие функции управления на уровне организации, например, по управлению финансами, производством, сбытом, обеспечивая горизонтальные связи на протяжении прохождения всего делового процесса. Типовыми процедурами систем автоматизации деловых процессов являются:

Сбор, организация хранения и доступа к документам и данным. При этом система устанавливает связь между документами и операциями управляемого процесса, определяют правила прохождения документов, маршрут, доставку по месту назначения в заданное время.

Управление выполнением процессов – организация конвейера обработки информационных, финансовых и материальных потоков на основе согласованного выполнения заданий, не ограничивая при этом творческую и деловую активность исполнителей, ответственных за конкретный участок работ.

157

Получение достоверной информации о деятельности организации, анализ которой служит основанием для принятия управленческих решений и своевременной корректировки стратегии развития.

Интеграция отдельных “островков автоматизации”, существующих в различных подразделениях предприятия, в единую информационную систему поддержки выполнения процессов. Соединение этих возможностей с достоинствами, предоставляемыми открытой информационной средой, базирующейся на основе технологий Интернет значительно повышает эффективность деятельности государственной службы. Большинство систем управления электронным документооборотом имеют техническую возможность осуществлять чтение документов абонентами Интернет. Многие системы предоставляют сервисные средства управления документами – доступность в Web-пространстве служб библиотек, таких как выписка и возврат документов, контроль версии, ведение истории документа. Благодаря этому, абоненты сети, независимо от места нахождения могут участвовать в деловых процессах наравне с сотрудниками, находящимися в пределах замкнутой территории офиса. Это относится и к сотрудникам, выехавшим в командировку, он продолжает оставаться участником деловых процессов. Особенно важно, что такие системы создают удобную для пользователя структуру представления всей информации, хранящейся в сети. Создателю документа теперь не надо придумывать, где его хранить, как защищать, какие права на него предоставлять. Эти системы позволяют создавать крупные, распределенные архивы документов различных форматов и типов, помогают организовывать и совместно использовать информацию в сетевой среде единой корпоративной инфраструктуры. Базы данных могут быть территориально распределены, пользователь получает доступ к документам как локальным, так и удаленным. Системы электронного документооборота обеспечивают быстрый и эффективный поиск (по реквизитам, полнотекстовый поиск с учетом содержания, а также поиск в основе которой является технология управления знаниями1). В государственной службе могут быть особенно полезными системы, которые переходят от концепции поиска данных к концепции поиска человека, т. е. не человек должен искать информацию – сама информация должна его находить. Достигается это за счет хранения информации об интересах сотрудника, его

1 Здесь под управлением базой знаний понимается набор организационных правил и программных инструментов, повышающий эффективность процесса формирования документов для выработки вариантов решений на уровне подразделения или предприятия.

158

должностных обязанностях и анализа его трудовой деятельности, что дает возможность автоматически выбирать интересные с точки зрения данного человека материалы. Такие системы способны обучаться на основе анализа текущих запросов пользователя1. Если пользователь отказался от каких-либо документов, найденных в результате некоторого запроса, система проанализирует, чем эти документы характеризуются, и уже не будет выдавать аналогичные документы при последующих запросах этого абонента.Для административной деятельности может быть интересна также возможность формирования пользователей в ролевых группах с различными привилегиями (к примеру, группа начальников отделов, группа специалистов-профессионалов конкретной области – юристов, экономистов, социологов). Для таких групп возможно организовать подборки специализированных материалов, проведение деловых совещаний, конференций и дискуссий.Предложенные подходы позволяют реализовать автоматизацию контроля и самоконтроля прохождения делового процесса, исполнения документов и распоряжений как части делового процесса. Каждый исполнитель, действуя в пределах своих полномочий сам организует и отвечает за свою работу. Делопроизводитель организует передачу сообщения адресату по электронной почте о поручении, а исполнитель сам находит на сервере требуемый документ, исполняет его и размещает итоговый документ в контрольную Web-страницу. Периодически повторяя стандартный поисковый запрос, делопроизводитель формирует сводку о выполненных и невыполненных документах; переносит отработанную информацию в архивные страницы, размещает новые документы. Нет смысла говорить о том, что исполнение документа должно быть связано с исполнением процессов и должностных обязанностей, а не только с написанием текста документа или его чтением.Контроль является составной частью всякой организационной и управленческой деятельности, поэтому каждый вид деятельности государственных и социальных структур должен включать в себе элементы контроля. При этом в условиях направляемой самоорганизации субъекты, участвующие в процессах управления (государственные органы власти) и социальной самоорганизации (социальные структуры) имеют определенные характеристики: они способны фиксировать и оценивать свое внутреннее состояние и внешние условия с позиции своей жизнедеятельности и на основе этого вырабатывать реакцию и действие. Эта способность и может быть выражена как внутренний и внешний контроль каждого из этих субъектов.

1Например, система управления знаниями фирмы Fulcrum Techologies (фирма входит в состав PC DOCS Group Int.).

159

Таким образом контроль в условиях направляемой самоорганизации складывается из самоконтроля и контроля внешней среды, как механизм обратной связи социальной системы, в результате чего вырабатывается механизм воздействия на ситуацию. При этом возникает проблема согласования воздействий, формируемых субъектами в результате контроля. Рассмотрим информационные аспекты каждого из этих видов контроля. Контроль может осуществляться исполнителями (самоконтроль), лицами, специально для этого назначенными (внутренний контроль) и обществом (внешний контроль). В таблице 6 представлены механизмы и технологии Интернет, позволяющие реализовать контрольные виды деятельности как части организационных и управленческих процессов в государственной службе, целью которых является обеспечение своевременного, качественного исполнения задач и подготовленных решений, а также обеспечение условий для контроля за деятельностью государственной службы как со стороны органов власти – вышестоящих административных, политических, судебных, так и обществом.

Важнейшим элементом самоконтроля и внутреннего контроля является правильно организованная система электронного документооборота, регламентирующая прохождение документов от момента его создания или поступления в государственную структуру до момента передачи для хранения в архив. Организация деловых процессов с применением современных систем электронного документооборота реализует разветвленную встроенную систему контроля, так как включает цикл от описания сценария взаимодействия сотрудников (карта или маршрут делового процесса, т. е. кто, что и когда должен выполнить в рамках конкретного процесса), до реального управления выполнением заданий (т.е. уведомление о необходимости провести ту или иную работу, ее контроль, мониторинг, замена исполнителей). При таком подходе контрольные функции становятся “встраиваемыми” в контур управления, а контроль становится органичным, обязательным элементом системы организационного управления, включая как жизненный цикл отдельного документа, так и прохождения конкретного делового процесса или проекта (целевой программы).

Для того, чтобы в полной мере обеспечить результативность контроля на протяжении всего цикла делового процесса в электронной системе управления делопроизводства, этот процесс следует начинать с этапа планирования, прохождения предварительного контроля, который осуществляется до начала выполнения управляемого процесса, установить последовательность

160

выполнения соответствующих работ, маршрут следования, их обеспеченность трудовыми, финансовыми, материальными и информационными ресурсами. Текущий контроль заключается в отслеживании хода реализации принятых управленческих решений или прохождения делового процесса в результате ввода в систему контролируемых параметров, используя разнообразные средства описания, создания и хранения документов, а также четкого исполнения предписанного маршрута следования документов и соответствия достигнутых результатов ожидаемым плановым показателям. В этом случае возможно осуществить автоматически формализованный контроль своевременного и четкого исполнения документа или всего процесса. Если в системе делопроизводства разработаны типовые документы, определены целевые установки и процедуры исполнения, включая все аспекты необходимого для этого взаимодействия между государственными служащими, регламентированы последовательность и срок исполнения, то контроль его исполнения становится обязательной составной частью работы государственного служащего, так как будет осуществлена регистрация исполнения каждой процедуры, т.е. контроль будет в большей мере выполняться в режиме самоконтроля. Официальные проверки контрольных органов в этом случае приобретут, с одной стороны, формальный характер, а с другой – позволят сосредоточить большее время на проблемах, возникших в результате недостатков существующих типовых технологий или организационно-структурных несоответствий.Одним из главных этапов контрольного процесса является определение требуемого результата, для того, чтобы можно было его проконтролировать на этапе завершения и обязательного включения в деловой процесс заключительного контроля. Заключительный контроль осуществляется после завершения организуемого процесса. Его результаты могут повлиять на контролируемый процесс, если требуемый запланированный результат не достигнут и требуется провести дополнительный цикл работ. Заключительный контроль необходим для анализа результатов исполнения принятых решений, соответствия полученных результатов поставленной задаче или полноты исполнения решений, а также выявления отклонений от целей реализации проекта с помощью ряда критериев и ограничений, которые фиксируются в календарных планах, бюджетах, нормативах и прогнозировании последствий сложившейся ситуации и обоснования необходимости принятия корректирующих воздействий.

161

Важным этапом контроля является оценка действий персонала с целью мотивации персонала. Технически и технологически такой подход подкрепляется наличием технологий автоматизации деловых процессов составной частью которой является достаточно развитая система контроля исполнения, включающая:

контроль доставки задания – инициатору выдается информация о том, что его задание достигло места назначения (исполнителя);

контроль прочтения задания – инициатору выдается информация о том, что с его заданием ознакомились сотрудники для которых это задание было предназначено;

контроль выполнения – инициатору выдается информация о том, что задание выполнено;

мониторинг задания – инициатор всегда может посмотреть, кто и что сейчас делает с его заданием;

извещение о нарушении сроков исполнения – система документооборота может известить инициатора о том, что посланное им задание просрочено конкретным сотрудником;

история выполнения заданий, контроль качества исполнения (если пользователь говорит о том, что задание исполнено, это еще не означает, что оно действительно исполнено, инициатор должен проверить качество исполнения, подтвердить или нет исполнение).

Существенный интерес для использования в системах контрольной деятельности представляет возможность, кроме заранее описанных процедур, которые инициируются пользователем системы в соответствии с заданными для него правами и предварительным описанием процедуры, создавать предопределенные события (так называемые триггеры), которые автоматически инициируют определенную деловую процедуру по наступлении того или иного критического события в системе (лидерами применения этого подхода выступают такие компании, как SAP и BAAN). Такие возможности позволяют реализовать активную систему контрольной деятельности1.Таким образом, контрольная деятельность становится составной частью должностных обязанностей всех государственных служащих, руководителей всех рангов. Многоуровневость контроля на практике выражается в том, что

1См.: Данчул А.Н., Домрачев С.А., Бородько В.П. Анализ использования современных информационных технологий в контрольной деятельности // Информационные технологии в государственной службе. Итоговый отчет по НИР кафедры информатизации структур государственной службы Российской академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 1998 г. С. 72-80.

162

разные уровни контроля осуществляются в государственных учреждениях различными должностными лицами. Если контроль своевременности исполнения в состоянии осуществлять сам служащий (или уполномоченная группа) любого ранга, то контроль по существу и полноте содержания результатов – прерогатива руководителя, несущего ответственность за реализацию поставленной задачи. Поэтому информация о результатах контроля исполнения (при особой важности решения и о результатах промежуточного контроля) должна поступать тем руководителям, которые устанавливают необходимость контроля конкретных решений и сроки их исполнения. Для этого при необходимости создаются специальные контрольные подразделения. Перечисленные виды контроля и самоконтроля относятся к субъекту управления обществом. Как уже отмечалось социальные структуры как субъекты самоорганизационных процессов тоже обладают способностью фиксировать и оценивать свое внутреннее состояние и внешние условия с позиции своей жизнедеятельности и на основе этого вырабатывать реакцию и действие. Эта способность и может быть выражена как самоконтроль в процессе осознания себя и своего места в социуме, а также внешний контроль за состоянием социальной системы и системы управления обществом со стороны государства.Общественный контроль за состоянием государственной службы является формой обратной связи в системе государственного управления. Это наиболее яркое проявление демократии, контроля за функционированием государства со стороны институтов гражданского общества”. В то же время, рассматривая механизмы социального контроля рассматривают часто только контроль за системой государственного управления, совершенно не затрагивая вопросы самоконтроля и связанное с этими вопросами саморазвитие. Более того практически не поднимается вопрос о согласовании механизмов воздействия на социальную систему и систему управления обществом в результате контроля всех участвующих в нем субъектов (субъекта управления и субъектов самоорганизации). В этом случае потребуется освоить новые социальные технологии, включающие двусторонний информационный обмен, мониторинг, выработку предложений и решений, согласование позиций и принятие решений на уровне государства с последующим контролем за их реализацией.Для более качественной совместной аналитической работы по подготовке тех или иных документов, проведения открытых дискуссий необходимо обеспечить открытую публикацию результатов контрольной деятельности официальных государственных структур власти, если эта информация не относится к

163

государственной тайне, и результатов контрольной деятельности субъектов самоорганизации. Предание гласности недостатков, выявленных в результате контрольной деятельности возможно только при наличии нормативно-правового регулирования этой сферы, так как государственные структуры власти не заинтересованы в обнародовании таких фактов. Общественный надзор за проведением административного контроля, осуществляемого исполнительными органами всех ветвей власти, необходим в целях противодействия бюрократизации государственного аппарата, расширения сфер, пораженных коррупцией. Но не менее важным является обнародование недостатков в развитии социума, негативных аспектов в антисоциальном поведении тех или иных социальных структур. Механизмы открытого выявления негативных явлений с применением технологий Интернет, включая и использование Web-серверов, могут быть следующими:

публикация материалов о компетенции, распределении обязанностей, правилах работы с документами и ответственности персонала всех государственных и общественных структур;

публикация всех материалов о бюджетных процессах; публикация отчетов государственных органов власти о выполняемых ими

обязанностей; публикация отчетов руководителей общественных структур о

выполняемых ими обязанностях; открытая публикация жалоб граждан (если гражданин согласен) и

полученных ответов со стороны государственного чиновника с обязательным указанием автора ответа;

открытая публикация на web-серверах запросов депутатов в государственные структуры власти (данную публикацию могут обеспечить аппараты Федерального Собрания) и официальные ответы на запросы чиновника с обязательным указанием автора ответа;

организация консультаций для населения со стороны государственных чиновников и общественных деятелей по типу “Горячих линий” или “Часто задаваемых вопросов” в Интернет по вопросам правоотношений в сфере компетенции органа власти;

открытая публикация в Интернет материалов всех судебных процессов над государственными чиновниками любого ранга;

открытая публикация аналитических отчетов Генеральной прокуратуры, материалов отдельных контрольных проверок;

164

открытая публикация аналитических отчетов Главного Контрольного управления Президента РФ и материалов отдельных контрольных проверок.Повысить эффективность работы контрольных органов можно за счет нормативного закрепления всей технологической цепочки конкретной контрольной проверки, начиная с анализа состояния проверяемого объекта, выполнения функциональных обязанностей сотрудников, законов и Конституции РФ, заканчивая анализом причин, порождающих негативные аспекты и публикацией материалов проверки на специальных Web-страницах. Кроме того, результаты контрольной деятельности должны проходить стадию обобщения, сопровождаться выводами по совершению системы управления государством или отдельными структурами органов государственной власти как со стороны субъекта управления, так и со стороны субъектов самоорганизации.Наиболее перспективным является развитие различных форм социального контроля за состоянием государственной службы как одной из форм обратной связи в системе государственного управления. Социальный контроль может принимать различные формы. Так В. Лукьяненко приводит в качестве примера организацию общественных наблюдательных советов при администрациях, на примере контрольно-наблюдательного совета при Администрации Московской области1. Этот совет тесно интегрирован с контрольными подразделениями Администрации Московской области, что позволяет передавать материалы тех или иных общественных проверок, экспертиз непосредственно в контрольное подразделение органа власти. Если такие наблюдательные советы снабдить технологиями открытой публикации материалов контрольных проверок в Интернет, то, с одной стороны, их действенность повысится, а с другой – в некоторой степени может быть предотвращено (за счет гласности) сращивание бюрократической верхушки общественных организаций с властными структурами. В общественные наблюдательные советы должны входить представители всех зарегистрированных общественных структур, действующих на данной территории, причем при публикации материалов желательно включать ссылки, представитель какого общественно-политического движения участвовал в тех или иных проверках. Это отразится на имидже общественной организации и будет выступать в качестве регулятора.

1См.: Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. //Государственная служба: теория и организация. Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.373

165

В условиях постоянного обострения политической борьбы следует учитывать, что материалы, отражающие негативные моменты различных органов власти, публикуются часто не в тот момент, когда подготовлены, а в тот период, когда требуется расправиться с тем или иным политическим конкурентом. Поэтому следует предусмотреть обязательную публикацию даты выявленных нарушений, а также разработать такие формы и методы, чтобы контрольная деятельность не стала механизмом борьбы за власть, а являлась механизмом построения демократического государства.Отметим, что для широкого применения этих технологий в государственной службе России требуется провести большую работу по адаптации систем такого рода к применению в условиях профессиональной деятельности государственных служащих, комплексно рассматривая особенности реализации технологий коллективной работы, технологий контроля и управления потоками работ, их официальной регламентации. Наиболее важным является подготовка кадров государственных служащих, способных применять данные технологии. Может быть, введение должности руководителей аппаратов государственной службы – профессиональных организаторов коллективной работы аппарата, как это делается во многих странах мира, будет способствовать внедрению электронного документооборота в государственной службе, что позволит значительно повысить ее эффективность.

166

12 4.Информационный аспект происхождения аномальных явлений в государственной службе и механизмы их преодоления

Применительно к государственной службе аномальные явления проявляются в бюрократизме, коррупции, карьеризме. Они сопровождаются не только нарушением общественно закрепленных механизмов управления и организации, но и отрицательным влиянием на личность государственного чиновника. Термин “коррупция” в переводе с латинского coorruptio – означает порчу, подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц, прямое использование должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Распространено мнение, что эти явления могут быть искоренены неотвратимостью наказания, жестким контролем. Это не всегда так. Одна из главных проблем в том, отмечает В. Романов1, что коррупция является одновременно и следствием и причиной утраты обществом некоторых базовых факторов продуктивной социальной самоорганизации и заполнения образовавшегося вакуума суррогатными регуляторами. В условиях системных политических и социально-экономических кризисов она достигает особенно активного развития. Общество переживает состояние, когда ранее действовавшие нормы утрачивают свое значение, а новые не сформировались. В предыдущих параграфах мы рассматривали, что в открытом обществе изменение социальной системы происходит постоянно, а нормы, регулирующие механизмы управления, меняются медленно. Имеется объективная потребность в изучении механизмов зарождения и развития процессов отклонения от нормы, для того, чтобы определить пути преодоления (если это действительно окажется нужным!) тех или иных “болезней” чиновничества. Эти явления могут иметь объективную основу для возникновения и развития, являясь болезнями роста, развития общества, механизмами приспособления. Тогда, видимо, следует разработать не механизмы контроля, подавления аномалий, а направить усилия на переформирование социальных отношений развивающихся социальных структур, на новое общественное устройство и связанную с этим процессом новую систему управления, на закрепление новых социальных регуляторов, норм, законов, традиций.

1Романов В. Коррупция в контексте гражданской и административной этики. / /Разработка и реализация государственной кадровой политики. Отчет о научно-исследовательской работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 1999. С. 101.

167

Изучая развитие систем управления, сущность механизма приспособления, А. Теслинов отмечает2, что изменение условий существования целенаправленных социальных объектов может быть следствием либо внутренних, либо внешних причин. Внешними причинами чаще всего становятся направленные на систему внешние воздействия, изменение целей управления или свойств окружающей среды. Внутренними причинами бывают отставание развития органов управления или наблюдения, ошибки в принятии решений. Для понимания механизма развития систем полезнее понять следствия изменений, которые отражаются в них самих и системах управления.Для этого необходим процесс наблюдения за состояниями управляемой социальной системы (информация на входе, до управляющего воздействия) и сравнения с желаемыми состояниями объекта управления, которых требуется достичь. Отклонения в системе управления могут быть выражены в одних случаях невозможностью восприятия выходной информации из объекта управления, ее понимания на входе управляющей системы сведений. В других случаях выбор вариантов управляющих воздействий может привести к поведению объекта, не связанному с целью. В некоторых случаях решения не синхронизируются с актуальным актом управления (опаздывают, либо опережают события). Эти ситуации носят информационный характер, ибо проявляются как неопределенности сведений, участвующих в информационном обмене. Поэтому понять сущность механизма приспособления к изменениям можно исследуя информационную среду систем управления в условиях целого ряда неопределенностей.Во-первых, в результате изменений в информационной структуре системы управления, связанных с изменением управляемого объекта, порождаются элементы информационной неопределенности, которые влекут за собой неизвестное реагирование на возникающие ситуации субъектов управления или их отдельных представителей. Эта реакция, как правило, выражена в действиях, направленных на выживание, личное самосохранение, самоутверждение государственных должностных лиц или на аналогичную реакцию коллективного субъекта – некоторой социальной общности – управленческого коллектива, социальной группы, объединяющих представителей различных административных структур с предпринимательскими или криминальными структурами. В этом случае в процесс принятия решений об управлении вовлекаются неточные, недостоверные сведения об истинном состоянии управляемого объекта.

2См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. -М.: “Глобус”. 1998. С. 148-150.

168

Отклонения государственной системы от нормальных параметров ее функционирования в этом случае вызвано несоответствием выполняемых информационно-аналитических функций потребностям системы государственного управления или потребностям развивающейся социальной системы. Несоответствия могут быть либо в системе диагностики происходящих в обществе процессов и выявлении фактов социально-патологических отклонений и признаков их формирования, либо в нарушениях системы взаимоотношений и координации ветвей власти. Это приводит к разрыву технологической цепочки управленческого процесса, выявленные нарушения не могут быть доведены до момента коррекции системы управления или организации государственной системы.Если охарактеризовать состояние системы наблюдения за изменениями социальной системы российского государства, можно сделать вывод, что старая коммунистическая система наблюдения и отслеживания изменений в российском социуме практически рухнула – она была сложной, хорошо структурированной идеологической машиной, выполняющей серьезные координирующие и корректирующие функции. Новой системы наблюдения за объектом государственного управления в необходимом полноценном для управления виде не сформировалось. Поэтому и информационные аспекты недостаточно разработаны. Бывают случаи, когда решения должностными лицами принимаются на основе информации СМИ, отражающей точку зрения финансовых и политических структур не всегда в интересах российского государства. Это подтверждается результатами социологического мониторинга “Государство и общество”, не более 4% опрошенных вполне доверяют публикациям центральных газет. В итоге информация об объекте управления поступает неполной, неточной, недостоверной, а иногда и просто отсутствует, что порождает и соответствующее поведение чиновничества, вызванного информационной неопределенностью.Действительно, в последнее время складывается практика постоянно действующего мониторинга, социологических опросов, но они не могут быть независимыми от заказчика, оплачивающего эти исследования. Кроме того, исследуются отдельные направления, а не социум в целом, а результаты таких исследований не доводятся до государственного аппарата и не приводят к системе корректировки, пересмотра социальных отношений, к воздействиям на те или иные группы социума, чиновничества, конкретные социальные силы, а также к урегулированию отдельных норм права. Комплексной полноценной государственной системы наблюдения за управляемым объектом и

169

последующей корректировки поведения субъекта управления нет, а управленческие решения принимать надо. Появляется неопределенность (не всегда осознанная), двойственность, служащая формальным самооправданием фактов личного обогащения, что выражается выбором того варианта действий, который более полезен лично данному должностному лицу или административной единицы.Во-вторых, важнейший вид изменений в информационной структуре системы управления – неопределенность в понимании новых функций объекта управления, возникающая при изменении свойств объекта социального управления, социальной системы или целей ее развития. Тогда решение об управленческом воздействии приведет к непредсказуемому изменению состояния объекта управления. Аналогичные процессы возникают и в случае, когда развитие системы управления отстает от развития социальной системы, либо когда субъекты управления не осознают появление новых целей развития общества. Исходя из того, что в открытом обществе управление смещается в сторону организации и самоорганизации, органы наблюдения за состоянием управляемого объекта и определением целей его развития должны быть интегрированными. Это связано еще и с тем, что, как было рассмотрено выше, субъект управления, находясь вне объекта, не всегда преследует цели, совпадающие с целями субъектов самоорганизации, что проявляется как несоответствие системы управления состоянию социума. В связи с тем, что субъектов самоорганизации в социальной системе немало, а цели у них могут быть различны, процессы развития социальной системы проходят, как правило, с периодическим нарастанием элементов дезорганизации. В целях выживания субъекты управления либо должны предпринять максимальные усилия для нейтрализации действий наиболее опасных для них лично социальных структур на основе силовых воздействий, подавляя политических противников, либо осуществить направленное управленческое воздействие, привлекая в союзники какие-либо социальные структуры. Для этого требуется качественное представление информации о состоянии этих социальных структур. Информационная неопределенность в понимании новых функций объекта управления приводит к выработке ошибочных управленческих воздействий на социальные структуры, что приводит к еще более увеличивающейся дезорганизации.В демократическом государстве цели развития социальной системы должны разрабатываться с максимальным учетом потребностей граждан, а значит и

170

наиболее влиятельных социальных структур, отстаивающих их интересы. А это значит, что информация об объекте управления обязательно должна складываться из двустороннего потока, становясь доступной этим социальным структурам. Создать такую информационную систему полноценно без участия технологий и инфраструктуры Интернет дорого и сложно. Информационная среда на основе Интернет должна содержать механизмы постоянно действующего общественного и государственного мониторинга и обсуждения возникающих проблем, путей их решения и корректировки целевых установок (см. п.4.3). В любом случае снятие информационной неопределенностей отмеченного типа не может быть проведено на старой административной основе, т.е. в одностороннем порядке – это порождает и усиливает “болезни” чиновничества, создавая объективную основу для механизмов коррупции.Рассматривая в качестве примера российское общество как объект управления и произошедшие в нем изменения, можно вспомнить, что необходимость изменений в системе государственного устройства СССР поддерживали практически все. Но большинство населения не подозревало, что руководство страны поставило перед собой цель – осуществление перехода к экономической формации капиталистического типа, хотя даже многие руководители высокого государственного ранга того времени говорят о том, что они этого не планировали, а хотели “подправить” старую систему, т.е. новые целевые функции управляемого объекта не были четко сформулированы или были скрыты от граждан и многих государственных чиновников даже достаточно высокого ранга. Информационная неопределенность в понимании новых реалий создала объективные предпосылки для приспособления к новому миропорядку многих руководителей и директорского корпуса в самой уродливой форме и эта же информационная неопределенность не дала возможности многим гражданам страны вовремя осознать полезность ряда начинаний продолжающегося экономического реформирования российского государства.Взрывной характер распространения практически всех видов социальной аномалии, в том числе коррупции характерны для периодов радикальной реорганизации во многих странах. Не случайно, что именно на период смены экономической формации в России приходится пик проявлений криминальных отклонений в этой области. Только с 1989 г. по 1991 г. количество выявленных коррумпированных групп преступников увеличилось в 11 раз. Фактов взяточничества с участием таких групп было выявлено в 100 раз больше. М. Левин и Г. Сатаров, ссылаясь на данные правоохранительных органов, свидетельствуют, что криминальные структуры в отдельных отраслях

171

промышленности тратят до 50% получаемой прибыли на подкуп различных должностных лиц1. Те чиновники, которым была доступна информация о новых целях государства, быстро осознали, что Россия и ее экономическая основа изменились, начали быстро предпринимать действия по приватизации государственной собственности, так как новой целью государственной машины стало создание имущего класса любым способом. Это стало объективной предпосылкой для обогащения многих государственных чиновников на всех уровнях управления государством и определило потребность в назначении на отдельные государственные должности тех лиц, которые не стали препятствовать процессу быстрого перехода к новой формации, т.е. процесс сращивания государственных и финансово-экономических групп в этих условиях был объективно предопределен. В ряде исследований отмечается2 наличие широкого коррупционного поля в системе государственных органов, большого количества структур и руководителей, наделенных полномочиями в формировании частного сектора производства и услуг и осуществлении контроля за его функционированием (приватизация, лицензирование, таможенный контроль, сбор налогов, административные санкции). Поскольку приватизация общегосударственной собственности не имела достаточно разработанной законодательной базы, открыто и понятно доведенной до граждан страны, начался новый виток острейшей криминальной и политической борьбы за передел собственности, что мы и наблюдаем в частой смене правительств, кадровых перестройках, а также громких скандалах и попытках привлечения к ответственности отдельных чиновников высокого ранга. Это сопровождается сращиванием властных структур с криминальным миром, как гаранта личной безопасности и защиты, всем известны громкие дела по поводу заказных убийств. Происходящие процессы подтверждаются и результатами социологических исследований. Свыше 90% опрошенных высказались за пересмотр в той или иной мере или полностью результатов проведенной приватизации3.

1См. Романов В. Коррупция в контексте гражданской и административной этики. / /Разработка и реализация государственной кадровой политики. Отчет о научно-исследовательской работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 1999. С. 117.2См. Романов В. Коррупция в контексте гражданской и административной этики. / /Разработка и реализация государственной кадровой политики. Отчет о научно-исследовательской работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 1999. С. 118.3Бойков В. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. № 1, 1999. С. 141.

172

Все вышеизложенное является примером того, что отдельные государственные должностные лица, не заинтересованные в изменении социальной системы в целях собственного выживания или заинтересованные в достижении целей, отличных от целей большей части социальных структур, могут намеренно скрывать информацию от социальных структур, производя ее изъятие, сокрытие или давая неполную, неточную, недостоверную информацию. Это порождает сильные аномальные отклонения. Реалии, связанные с изменившимся объектом управления, новым состоянием социума, должны быть четко и однозначно определены и поняты всеми социальными структурами. Без понимания, какое общество у нас имеется, как мы собираемся его преобразовать и по каким правилам, невозможно снять информационную неопределенность данного вида.Таким образом, один из критериев эффективности государственной службы и снижения аномальных изменений в ее системе заключаются в том, чтобы при любых условиях, самых неблагоприятных для органа управления или должностного лица, в систему управления и в общество шла только достоверная, объективная информация, иначе все процессы, где используется такая информация, деформируются. По федеральному закону N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. К сожалению, полноценного механизма реализации данной статьи закона до сих пор нет.Третий вид изменений в информационной структуре системы управления – неопределенность в сведениях о возможности реализации управленческих воздействий. Это возникает при неопределенности системы отношений между элементами, изменении правил и норм, по которым действуют органы управления или социальные структуры. В этих условиях принимается решение, которое не приведет к задуманному изменению состояния объекта управления.

173

Речь идет об отклонениях проектно-нормативной функции от нормы, которая реализует задачу разработки проектов решений государственных органов по профилактике, социально-экономическому регулированию или властной нейтрализации социально-патологических отклонений. Данная функция должна обеспечивать нормативное закрепление сложившихся новых организационных структур и системы взаимодействия с ними, рассматривать возможности пересмотра норм по предложениям и выводам полученных в результате информационно-аналитической деятельности, формировать механизмы исполнения имеющихся норм, регулирующих деятельность структур государственной власти. Для того чтобы реализовывать законы государства, государственные служащие должны их знать, а также иметь возможность в любое время найти то или иное нормативное предписание. По данным социологических исследований в г. Москве, около четырех пятых работников аппарата субъекта Федерации испытывают недостаток знаний в области права. Это более чем в два раза превышает число тех, кто испытывает недостаток знаний о технологиях административной работы1. Это особенно тревожно в условиях проведения государственных реформ, сопровождающихся активизацией законотворческих процессов. По состоянию на 2 марта 1997 г. объем только федерального законодательства оценивается минимально в 52000 нормативных актов, с ежегодным увеличением на 30%. Объем законодательства только 68 субъектов РФ оценивается в 290.000 документов, этот массив ежегодно удваивается. Объем муниципального законодательства превысил 500.000 документов. Без детального научно обоснованного законодательного регулирования процесса принятия нормативных актов и использования современных методов и технологий экспертизы управляться с такой массой документов невозможно. Существующее положение вещей серьезно затрудняет правоприменение. Законодательство все чаще перестает работать, выполнять свои регулирующие функции2. Серьезнейшей проблемой является плохое качество текстов нормативных документов, что позволяет их истолковывать и применять по-своему, сообразуясь со своей выгодой (не всегда материальной). Кроме того,

1См.: Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. М., 1995. С. 1-8.2См. Кузнецов С.В. Прикладные методы экспертизы законопроектов. / Материалы к заседанию Экспертного совета по классификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы ФС РФ 25.11.1998.

174

доступность законов не гарантирует становления правового государства, если последнее не будет обеспечивать их реализацию. Расхождение слова и дела в российском государстве сложилось исторически. В подтверждение этому многочисленные народные пословицы и поговорки. Интересно, что в условиях реформирования всей управленческой системы России изменились “правила игры”, которые чиновники, оставшиеся от недавнего прошлого, не осознают до конца, а иногда и не понимают своих прав и полномочий. По результатам мониторинга “Государство и общество”, более 40% респондентов населения и 46% государственных служащих отметили оторванность законов от реальной жизни, 80% населения признало, что законы, регулирующие экономическую жизнь и охрану социальных прав граждан, в основном не исполняются. В результате многие государственные решения и даже законы продолжают приниматься без учета изменений законов, отдельных норм и правил, что порождает отклонение от правопослушания и массовое невыполнение законов и других директивных документов. Безнаказанность становится объективной основой порождения следующих правонарушений (особенно в финансовой сфере) в чиновничьей среде, которой государством предписаны полномочия по реализации государственной власти. По результатам социологического опроса большинство работников государственного аппарата весьма скептически оценивают возможности выполнения возложенных на них функций при существующей системе правовых отношений. Подавляющая часть опрошенных политиков (89,1%) считают, что в стране не действуют законы, регулирующие социальные права граждан. Такого же мнения придерживается 81% служащих из региональных структур власти и 79,4% аппаратных работников министерств1. К этому следует добавить, что российский менталитет игнорирует право и обращается к нему лишь в крайних случаях. Все это усугубляет неповоротливая машина органов правопорядка и судебных инстанций. Каждый из нас знает, что обращение в суд требует от заявителя слишком много времени, сил и здоровья.Серьезнейшей проблемой является развитие технологий законотворчества. Регулирование нормотворческого процесса – один из путей предупреждения информационной неопределенности данного типа. Правовое государство предполагает демократичность и открытость законодательного процесса. Плохое качество текстов, их неоднозначность, а иногда и двусмысленность, неотработанная терминологическая база законодательства – все эти пороки

1Бойков В. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. № 1, 1999. С. 141.

175

появились достаточно давно, но усугубляются лавинообразным процессом принятия все новых документов. Усиливает эти явления корпоративный подход юристов, в соответствии с которым поддерживается традиционный профессионально ориентированный язык в текстах законов, который понимают только специалисты данной профессии. Эти традиции создают объективную основу для оправдания преступлений, если за дело берется юрист высокой квалификации, строящий защиту на противоречиях и неоднозначности толкований норм права. Более того, участвуя в нормотворческом процессе, готовя проекты законов и подзаконных актов, а отчасти и принимая последние самостоятельно, бюрократы и коррупционеры проводят юридические нормы, закрепляющие выгодное для них соотношение прав и обязанностей, более выгодное положение отдельных политических и финансовых структур. Открытое и обязательное размещение проектов законов и подзаконных актов на web-серверах позволит осуществить контроль со стороны общественности за деятельностью государственного аппарата, который часто не заинтересован в этом. Следует отметить, что в нашей стране складывается традиция публикации текстов законопроектов на серверах Федерального собрания, но еще редко происходит их массовое обсуждение с участием социальных структур – эта культура не стала пока нормой, люди часто не верят, что от них в этом процессе что-либо зависит. Изучается вопрос о создании в Государственной Думе общественного совета по использованию Интернет в проведении профессиональной и общественной экспертизы проектов законодательных решений. Многочисленные претензии к качеству текстов законов позволяют утверждать, что существующие технологии проведения экспертизы законопроектов далеки от совершенства и в этой сфере имеются объективные причины, порождающие элементы коррупции. Таким образом для улучшения качества законов необходимо:

открытая публикация законопроектов (включая серверы Интернет); изменение законодательного процесса в результате общественной

экспертизы и изменения соответствующих регламентов законодательных органов;

закрепление обязательности и правового статуса комплексной экспертизы проектов нормативных актов на всех уровнях представительной и исполнительной власти, общественных структур;

176

формирование системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров, подготовленных для проведения экспертной оценки текстов нормативных документов, создание необходимых условий для работы профессиональных экспертов, включая обеспечение специальными информационными технологиями, открытую публикацию их заключений по каждому обсуждаемому документу и их ответы на поступившие замечания со стороны общественности.В последнее время появились инновационные технологии с применением специализированных информационных систем, методов проведения экспертизы законопроектов1, в том числе: проведение упорядочение понятийной и терминологической базы законопроекта, ее непротиворечивости действующему законодательству; уточнение границ области регулирования законопроекта; выявление нормативных актов, регулирующих предмет; выявление действующих правовых предписаний, противоречащих статье закона; выявление пробелов в правовом регулировании тех или иных вопросов действующего законодательства.Еще более важной является проблема формирования механизма правоприменения. Примечательно, что в результате мониторинга “Государство и общество” около 60% государственных служащих одной из причин неисполнения законов признали отсутствие механизмов реализации законов. Но именно структуры государственной службы должны способствовать созданию этих механизмов, выпуску качественных и своевременных подзаконных актов. Бывают случаи, когда закон вступает в силу, а необходимых инструкций для его исполнения государственные чиновники не имеют, а значит, и не исполняют. Сказывается многолетняя привычка исполнять только то, что прямо предписано непосредственным начальником, а не законом. Неточная адресность тоже является причиной неисполнения законов, т. е. часто из текста неясно, какие конкретно государственные структуры должны быть непосредственными исполнителями закона. Еще одной причиной является отсутствие необходимых средств, чтобы обеспечить исполнение закона, примером служит “Закон о ветеранах”. Необходим пересмотр и существующей системы документооборота и государственных стандартов, связанной с процессом исполнения документов. Эти правила ориентированы в настоящее время не на исполнение документа и даже не на процессы исполнения государственных обязанностей.

1См. Кузнецов С.В. Прикладные методы экспертизы законопроектов. / Материалы к заседанию Экспертного совета по классификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы ФС РФ 25.11.1998.

177

Существующие государственные стандарты регламентируют правильность оформления, хранения и сдачи документов в государственные архивы (что тоже очень важно). Но назрела необходимость ориентироваться также и на процедуры исполнения и получение конечного результата (ожидаемый результат можно было бы формулировать при создании документа, считая его обязательным элементом). Этого можно достичь как за счет нового подхода к регламенту государственной службы, так и всемерной демократизации и децентрализации управленческой деятельности, повышения самостоятельности и ответственности каждого государственного чиновника на своей должности. Технология работы государственного служащего над документом не должна ограничиваться только информационным аспектом. Требуется разработать и внедрить в практику такие управленческие информационные технологии, при которых государственные служащие незамедлительно обязаны будут принимать решения по вопросам, входящим в их компетенцию. Каждому типу документа должны быть соотнесены определение целевых установок и процедур по его исполнению, включая аспекты необходимого для этого взаимодействия с клиентом и другими госслужащими. Регламентация последовательности и времени действий, регистрация исполнения каждой процедуры при обработке документа и разработки вариантов управленческих решений позволит в некоторой степени уменьшить всевластие чиновника и повысить культуру управленческого труда. В результате технология станет такой, чтобы всегда можно было понять, кто застопорил решение и по какой причине.Это должно быть закреплено в стандартах управления документооборотом в государственной службе. Например, требование публикации официальной информации, отчетов о деятельности структур государственной власти и расходовании бюджетных средств на серверах Интернет, переход от технологии рассылки к технологии публикации документов и четкого распределения ответственности за подготовку документов может быть закреплено в нормативных документах или ГОСТах. В результате появится возможность контроля прохождения стандартного документа на всех этапах его жизнедеятельности, а также персональная ответственность в рамках исполняемых должностных обязанностей. Это позволит более четко реализовывать такую функцию государственной службы как организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов и обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.

178

В то же время как бы ни старались расписать строго и формально обязанности чиновника, в том числе “последовательной системой абстрактных правил”, “сценариев управленческих процессов”, а также возможных применений этих правил к частным случаям, как бы ни определялась система стандартов в осуществлении управленческой деятельности, инструкций и меры ответственности каждого члена организации в координации их индивидуальной деятельности1 (что, несомненно необходимо), регламентом невозможно предусмотреть все возможные ситуации. Поэтому чиновник имеет возможность самостоятельно определять степень соответствия того, что имел в виду законодатель или политический руководитель, тому, что есть в реальности. У него всегда останется возможность своего толкования “спущенных сверху норм”, самостоятельной оценки ситуации, выбора формы участия в делах государства и создания массы ведомственных подзаконных актов, правил, инструкций и методических рекомендаций, в которых в деталях расписываются “правила поведения”, формируемые иногда с целью снятия ответственности за свои действия. Через реализацию этих правил государственные служащие становятся реальными участниками процесса государственного управления. Они могут многое регулировать, побуждать, разрешать и запрещать, навязывать. Они могут приносить этим как неоценимую пользу государству, так и огромный непоправимый вред, причем, как правило, действуя как бы по поручению своего руководителя и от имени государства2. Все это говорит о необходимости формирования особого нравственного климата, например достаточно давно говорят о создании “Кодекса чести государственного служащего”, выполнение которого должно находиться под контролем коллективов государственного аппарата (а может быть и профсоюза государственных служащих) и общественности. Все эти проблемы могут быть решены при условии профессиональной компетентности госслужащих, перехода законотворчества на инновационные технологии, формировании соответствующей информационной среды и кадров юристов новейшей формации. Кроме того, было бы полезно перед вступлением законодателей в должность ввести обязательную ускоренную их подготовку в области юриспруденции и новейших технологий законотворчества, завершая данный процесс защитой дипломного проекта (курс на 500-700 часов). Это

1См. Вебер М. История хозяйства. Пг., 1923. С. 36.2См.: Охотский Е.В. Проблемы бюрократии и преодоление бюрократизма на государственной службе. / Государственная служба: теория и организация. Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998 г. С. 312.

179

можно было бы закрепить в законах, регламентирующих выборные процессы – слишком дорого стоят обществу некачественная работа законодателей. Четвертый вид изменений в информационной структуре системы управления – неопределенность в сведениях о моментах времени, в результате чего управленческие воздействия осуществляются несвоевременно. В технических объектах такое может произойти по причине нарушения работы какого-нибудь тактового генератора, задающего ритм работе устройств. Среда обитания российских граждан действительно заметно изменилась, инерционный процесс пока не позволяет адекватно действовать с требуемой динамикой. Замедленная реакция властных структур на потребности общества, когда решения власти принимаются с большим запаздыванием, стала российской реальностью, эта тема постоянно обсуждается в СМИ. Одной из причин данной ситуации является несогласованность управленческих ритмов разных ветвей исполнительной и законодательной власти. Так более 60% опрошенных отметили, что России сейчас более всего нужно достижение единства действий органов исполнительной и законодательной власти1. Этим явлениям способствует также и сложная система иерархических взаимодействий и привычка, сложившаяся в прошлые годы, согласно которой работа выполняется не тогда, когда это требуется, а тогда, когда об этом сказал непосредственный руководитель (всем известно, что чем выше должность, тем больше нагрузка и груз ответственности, тем выше стоимость ошибки и меньше времени инициировать поручения об исполнении стандартных должностных обязанностей). Момент длительных пауз перед принятием необходимых решений знаком всем гражданам нашей страны. В этот момент вся государственная машина как бы замирает в ожидании перемен, не всегда своевременных, не всегда полезных и не всегда воспринимаемых обществом адекватно. Это порождает неуверенность чиновничества, их справедливые опасения действовать без указания непосредственного руководства, даже в случаях, когда это предписано должностными обязанностями.Таким образом в силу различных причин изменения в информационной структуре системы управления в виде различного вида неопределенностей проявляются в различных механизмах приспособления тех или иных ее элементов. Эти механизмы приспособления государственных служащих к изменяющимся условиям могут выражать и потребности, и тенденции к новой более совершенной социальной организации. Одним из путей устранения неопределенности в системе управления является создание возможности

1Бойков В. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. № 1, 1999. С. 141.

180

автоматического постоянного пополнения недостающих сведений из некоторого универсального хранилища информации, а другим – осуществляться с помощью специально организованной системы управления, предназначенной для внесения корректировок в существующий до этого механизм управления. Первый способ предполагает наличие открытой информационной среды общества на основе Интернет, о развитии которой говорилось в предыдущих разделах. Правовое государство как гарант преодоления болезненных аномалий, бюрократизма и его крайней формы проявления – коррупции, предполагает:

отчетность перед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политике и повседневной практике;

общественный контроль над деятельностью властных структур; воспитание у людей чувства личной причастности к решению

общегосударственных задач. Анализируя использование информационных технологий Интернет в системе государственной власти, можно отметить, что снятие информационной неопределенности не реализовано здесь в полной мере. Так рассматривая содержание страницы сервера “Официальная Россия” с точки зрения информационно-технологической поддержки исполняемых Администрацией Президента РФ функций, можно отметить, что на сервере отражена структура аппарата, причем размещение гипертекстовых ссылок позволяет сразу понять, какое управление и в какой мере использует данный сервис для повышения эффективности взаимодействия с российским обществом. В то же время, по мнению автора, на сервере недостаточно отражены именно те функции, которые должны работать по снятию информационной неопределенности, которая может играть определенную роль в порождении аномальных явлений:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу ФС РФ, в порядке законодательной инициативы для принятия их Государственной Думой и одобрения Советом Федерации ФС РФ;

подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;

осуществление государственной политики в области кадров и государственной службы;

осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовка соответствующих докладов Президенту РФ;

181

подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;

обеспечение систематизации нормативных правовых актов РФ, включая международные договоры РФ.Размещение на Web-серверах информации исполнительно-распорядительных органов о проводимой политике и повседневной практике позволит осуществлять общественный контроль над деятельностью аппаратов органов власти из первых рук, а не по материалам прессы, отражающей точку зрения тех структур, которые их оплачивают. Это позволило бы более полно реализовать соблюдение принципа гласности, согласно которому в целях организации общественного контроля над деятельностью государственного аппарата необходимо регулярное опубликование аналитических и статистических сведений о количественном и качественном составе государственных чиновников, кадровых изменениях, доходах, нарушениях дисциплины, фактах коррупции в государственной службе, мерах борьбы с ней. Положительным примером реализации принципа гласности в Интернет является публикация на Web-серверaх сведений о доходах Президента РФ, о его резиденции, используемом транспорте.Являющаяся наиболее развитой системой обратной связи, работа по приему граждан и реакции на письма, мало освещается в СМИ и не становятся поэтому частью информационной политики органов государственного управления. Хотя следует отметить, что довольно большой объем информации для населения и общественных структур России стал регулярно размещаться аппаратами органов власти на Web-серверах. Содержательный анализ информации, представленный на российских государственных серверах, показывает, что информационный материал о той или иной структуре органов власти, ее назначении, регламенте и содержании деятельности размещается и обновляется в Интернет регулярно, формируя их положительный имидж. В то же время отчеты государственных руководителей высшего ранга об исполнении государственных программ и решений и результатах деятельности подведомственной службы за определенный период, о расходовании финансовых средств и исполнении бюджета пока не получили распространения, а иногда и прямо стимулируется закрытие этой информации. Например, на web-сервере Правительства Японии открыто публикуются отчеты о его работе различных министерств, включая “белые” и “голубые” книги. Во втором варианте устранения информационной неопределенности речь идет не просто о сборе информации, а еще и о мерах по преодолению тех или иных

182

проявляющихся негативных или позитивных тенденций отклонения от существующих норм и традиций, принятых в социальной системе. Этот процесс должен обеспечивать устранение неопределенностей за счет нового информационного ресурса, который “привносится” в процесс принятия управленческих решений, образуя как бы “дополнительный” контур управления, в котором объектом управления становится некоторый информационный процесс в основном контуре управления. Управлению этой новой системой управления подвергается тот процесс, в котором возникла неопределенность1. В этих целях возможно создание принципиально новых небольших научно-исследовательских и управленческих структур, основным назначением которых станет мониторинг организационных проблем, болезненных явлений, организационной аномалии, поиск причин, изучение различных видов информационной неопределенности, разработка управленческих подходов на основе новых социальных технологий. Примечательно, что кадры для таких подразделений кроме высокого профессионализма должны обладать качествами продуктивного мышления и креативности. В старых структурах управления такие кадры, как правило, не выживают. Основательные, трудолюбивые, обремененные и умудренные многолетним опытом работы, предельно осторожные, несклонные к новшествам из-за боязни получить отрицательный результат и потому потерять свою должность, кадры старой формации вполне обоснованно не принимают в свою среду людей творческих, быстродействующих. Реакция на такие кадры отработана годами – “старые” кадры единодушно объединяются против кадров новой формации. Традиционно государство всей системой власти направлено на сдерживание отклонений от общепринятых норм, особенно тех, которые закреплены законом, считая все отклонения факторами, дестабилизирующими социальную жизнь, а также отклонений, которые происходят в результате прорыва параметров порядка, образуемых нормами неформального ряда. В этом контексте государство выступает как консервативный социальный институт, а государственное управление – как петля отрицательной обратной связи в системе социального управления. Соответственно своей природе, государство сдержанно, а нередко и остро негативно, противодейственно относится к

1См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. -М.: “Глобус”. 1998. С. 148-150.

183

инновациям в социальной жизни, усматривая в них угрозу существующему порядку2. Как отмечалось, новые социальные реалии говорят о том, что в условиях открытого демократического общества, идет постоянный процесс появления новых элементов социальной системы и порождения новых отношений. В. Романов в связи с этим отмечает, что не связанная жесткими рамками контроля деятельность обретает творческий характер, она создает гибкие структуры, которые заинтересованы в креативных деятелях. Она придает динамизм социальной жизни и в этом отношении наделяет гражданское общество значением петли положительной обратной связи в социально-управленческих процессах. С этих позиций гражданское общество выступает субъектом управления по отношению к государству, побуждая его к изменению отношения к социальным инновациям. Общество требует фиксации правил поведения и взаимодействия новых социальных элементов или социальных структур, определяющих новую внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия всех (новых и старых) элементов социальной системы, как момент завершения очередного процесса самоорганизации. Демократическое государство обязано научиться различать в креативных явлениях социально созидающие начала и раскрывать перед ними возможность свободного развития. В то же время оно должно быть предельно жестким в отношении всех факторов, которые препятствуют этому процессу. Для этого нужны принципиально новые адаптивного типа государственные структуры, создать которые смогут государственные деятели, способные к творчеству и развитию. Все это подтверждает потребность в принципиально новых технологиях подготовки кадров системы государственной службы.

2Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления. // Синергетика и управление. -М., 1998., С. 81.

184

4 Y. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

13 1.Открытость и самоорганизация образовательного процесса. Интеграция научного знания и межпредметная координация.

О потребности в кадрах нового типа говорилось практически в каждом параграфе настоящего исследования. Такая потребность осознается не только в нашей стране. Так в отчетном докладе Правительства США за 1998 г. в связи с признанием, что Интернет является движущей силой роста экономики США, обращается внимание на то, что потребуется серьезный пересмотр всей образовательной системы, если США придется заполнить множество рабочих мест, требующих высокой квалификации, которые эта экономика создает. “Если у нас не будет достаточного количества хорошо образованных и обученных людей, чтобы заполнить эти рабочие места, то все хорошее может превратиться в плохое”1. Необходимость пересмотра системы подготовки кадров Государственной службы России объясняется также особой категорией обучаемых, призванных профессионально исполнять полномочия государственных органов. Поэтому требования к их подготовке не могут выражаться государственными стандартами всех других профессий. Обучение государственных служащих должно отвечать принципиально новым профессиональным требованиям, создающих условия для целенаправленного развития способностей государственного служащего, накопления им профессионального опыта и рационального использования его потенциала. Рассмотрим возможные пути решения этой проблемы. Современное образование характеризуется открытостью, идущей от открытости мира, как основной черты и основного признака синергетического подхода. Рассматривая открытость как способность общества к постоянному движению, развитию, преодолению господства материальных ценностей и превращению в господствующие духовно-познавательные ценности (см. п.1.1). Чем полнее обучение отражает постнеклассическую науку и новое философско-мировоззренческое осмысление ее результатов, тем больше его открытость, глубже его воздействие на обучаемого. От того, какие мировоззренческие установки закреплены в сознании людей, особенно государственных служащих, какие критерии и нормы над ними довлеют, какими технологиями они владеют, зависит по большому счету будущее нашего мира. Переход к определяющей роли духовно-познавательных ценностей – длительный процесс, который

1Данные получены в сети Интернет по адресу http://www.ecommerce.gov/emerging.htm 15 апреля 1999 г.

185

должен быть управляемым, что явится его мощным катализатором. Мы находимся в начале этого периода, господство материальных ценностей проявляется в предельных формах, противоположных духовности, творчеству, поэтому важно преодолеть стереотипы общественного и индивидуального сознания, по которым сложившийся порядок вещей является наилучшим, неизбежным и неизменным. Новая концепция образования ставится в прямую зависимость от смысла ценностно-мотивационной парадигмы, а последняя выступает в качестве условия выживания человечества. Если господство материальных ценностей предполагает обучение человека выполнению частичных функций для обслуживания материального производства, то в условиях господства духовно-познавательных ценностей образование большей степени направлено на реализацию его природного познавательного предназначения. Определение основных закономерностей и методологических принципов образовательного процесса возможно только на основе комплексного междисциплинарного подхода. Если XX век прошел под знаком дифференциации, специализации труда, рождения новых профессий на стыках наук и сфер деятельности, то XXI век обещает быть веком междисциплинарных исследований. Этому способствует новая научная парадигма, исходящая из открытости мира. В то же время сложившаяся старая система образования не может принципиально реализовать междисциплинарный подход. Предметная система ориентирована на жесткую конструкцию знания, его замкнутость, разобщенность в рамках учебного плана подготовки специалистов. Интеграция различных способов освоения человеком мира, развитие холистских процессов в науке и практике до сих пор не нашли необходимого отражения в современном образовании. Это выражается в дальнейшей предметной дифференциации научного знания как средства достижения эффективности обучения, что в свою очередь имеет тенденцию к дроблению и частичности приобретаемого знания и подготовке в конечном счете частичного специалиста. В условиях авторитарного образования развитие дисциплинарного подхода ведет к излишней специализации. Наиболее опасной в этом смысле является растущая пропасть между естествознанием и обществознанием. Дисциплинарный подход неразрывно связан с понятием знания, как усвоенной суммы истин, неизбежным следствием чего является догматизация и идеологизация обучения. Растущая дифференциация знания и дисциплинарный подход в обучении реализуют принципы редукционизма и жесткого детерминизма, вырабатывая у обучаемых репродуктивное мышление. Это

186

характеризует сложившуюся на основе классической науки и философии рационализма систему обучения, как закрытую. Частичное усвоение знания в обучении ведет к частичному проявлению выпускника в практической деятельности. Из этого складывается система: наука – образование – практика, не соответствующая современным требованиям. Классическая наука и философский рационализм, как основа системы образования в XX веке исчерпали себя, а развивающаяся в конце его новая научная парадигма, получившая название синергетики – теории самоорганизации, находится в процессе становления и еще не легла в основу современной концепции образования. Поэтому можно говорить о кризисе классической системы образования. Новая концепция и складывающаяся на ее основе система образования должна стать средством, обеспечивающим реализацию современных способов постижения человеком мира, в том числе и их растущую интеграцию. Синергетика, не будучи жестко ориентированной совокупностью методологических принципов и понятий, скорее играет роль системной рефлексии и исходит не из однозначного общепринятого определения понятия "система", а из присущего ей набора свойств. Среди них – нелинейность, целостность, устойчивость структуры, процессы ее становления и самоорганизации, системный эффект неаддитивности, приводящий к тому, что входящие в систему элементы определяются в зависимости от целого, от координации с другими ее элементами и ведут себя совершенно иначе, нежели в случае их независимости. Синергетика имеет междисциплинарный характер, так как она выявляет законы самоорганизации и коэволюции систем любой природы. Благодаря этому, синергетика помогает объединить, синтезировать междисциплинарность, по-зволяет переносить методы исследования из одних наук в предметные области других, что позволяет взглянуть на проблему с точки зрения достижений, различных наук. Эффект может быть усилен, если один и тот же предмет исследования изучать одновременно несколькими научными дисциплинами. Для преодоления обособленности и замкнутости необходимо, прежде всего, определить трансдисциплинарные проблемы, вытекающие из современных представлений о природе и обществе, организовать их системное исследование и на этой основе сделать попытку прорыва в образовании за пределы классического и неклассического знания1. Составная часть слова “транс” обозначает движение через какое-либо пространство, пересечение его, т.е.

1См.: Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика и новые подходы к процессу обучения. // Синергетика и учебный процесс. М.: Из-во РАГС, 1999.

187

трансдисциплинарность характеризует такие исследования, которые как бы “проходят” через различные дисциплины, позволяя взглянуть на объект исследования с более высокого уровня.Такой подход близок к системному мышлению, к рассмотрению исследуемого объекта как системы, с учетом всей его сложности и внутреннего строения, целостности, взаимодействия всех составляющих элементов, связи между ним и внешней средой. Применительно к подготовке кадров для государственной службы это означает, что построение учебного плана как набора отдельных учебных дисциплин, а учебных дисциплин как набора отдельных тем, не позволяет подготовить специалиста с новым типом мышления, способного адекватно действовать в постоянно меняющемся открытом мире. Важность этого подтверждается тем, что государственные служащие – это кадры, участвующие в управлении обществом, определяющие в конечном счете, каким будет наше общество.Формирование мировоззрения обучаемых на основе междисциплинарного подхода следует направлять на адаптацию человечества к изменению экологических условий, способствующих включению коллективного разума, инновационных ресурсов регулирования социального пространства в процессы социального равновесия в мире, в основе которого лежит развитие человека, его мышления и сознания. Следовало бы ввести в учебный процесс вводный базовый курс, в котором должны быть представлены все дисциплины в их основополагающих принципах и нацеленности на то, чтобы дать целостную картину человека, человечества, общества, страны, России, мироздания. Этот курс должен содержать основные опорные знания и научить творчески мыслить. После изучения этого блока слушатель должен понять смысл, цель, идеал человеческой жизни, а также понимать место и взаимовлияния каждой учебной дисциплины в изучаемой профессиональной области и системе мироздания.Рассмотрение в образовательном процессе государственной службы как системы в открытом самоорганизующемся мире требует в цикле дисциплин выделить системообразующие элементы, методологическую основу, которая позволит сформировать полное представление о государственной службе как развивающейся системе в динамичном, нелинейном, необратимом, неустойчивом, неравновесном, открытом обществе. При этом отдельные учебные дисциплины пронизанные этой системообразующей, в то же время будут рассматривать отдельные стороны, отдельные аспекты государственной службы как системы, дополняя формирующуюся систему знания в единый

188

познавательный учебный комплекс. В связи с этим появляется новое интегративное качество, синергетический эффект междисциплинарного взаимодействия, целостность учебного процесса, в котором целое не будет равно сумме изученных предметов.Из этого следует принципиально новый подход к формированию учебного плана. Интеграция и координация образовательного процесса в этом случае должна строится на основе модульного метода обучения. Модуль – это самостоятельный раздел курса, в котором разбирается одно фундаментальное понятие или группа родственных понятий. Содержание формируется таким образом, чтобы иметь возможность проводить его постоянную актуализацию, используя информационно-коммуникативную среду образовательного процесса. Жесткая логика модуля связывает понятия на “выходе” с новыми, рождающимися из них. В то же время механическое включение модулей в учебную дисциплину, а дисциплины в учебный план не создаст нового интегративного качества, синергетического эффекта. Здесь требуется организация взаимосвязей между модулями, реализация трансдисциплинарности, определение системообразующей. Формирование модулей, раскрывающих проблему на системной межпредметной основе позволит охватить комплексность проблем, повысить качество усвоения за счет понимания связей и взаимодействия между различными факторами в разных сферах деятельности, избежать дублирования материала, оставляя время на изучение новейших научных достижений. После освоения одного модуля можно переходить к следующему, если обучаемый подтвердил научно-практическими или творческими работами качество усвоения материала. В условиях сохранения предметной основы обучения по каждой специальности может быть определен основанный на стандартах базовый обязательный набор учебных дисциплин, а также широкий набор курсов по выбору. Каждая программа формируется в виде иерархической структуры блоков, содержащих взаимосвязанные модули. Кроме обязательных блоков в каждой учебной дисциплине имеются блоки с повышенной сложностью. Слушатели, основываясь на объеме своих знаний и профессиональных потребностях, могут выбирать из учебных дисциплин предложенного стандарта специальности обязательное количество тем-блоков из базового набора учебных дисциплин и обязательное количество курсов по выбору, формируя индивидуальный учебный план.

189

Каждый блок имеет требования к знаниям, умениям и навыкам на входе (перед обучением) и на выходе (после обучения). Эти требования включаются в контрольные вопросы, тестовые примеры, практические задания и т.п., с помощью которых проверяются знания, умения и навыки обучаемых на соответствие требованиям. Для каждого блока применительно к различным формам обучения определяются необходимые в образовательном процессе основные компоненты информационно-коммуникационной среды, базы данных, технологии учебного процесса, прорабатываются формы проведения занятий, а также подготавливаются учебно-методические материалы и обучающие комплексы.Модульный метод позволяет реализовать индивидуализацию обучения на основе гибких учебных планов, в которых одна треть объема отводится обязательным учебным дисциплинам, а две трети составляют курсы по выбору. Такая система позволяет настроиться как на новейшие достижения науки и практики, так и построить индивидуальный учебный план, учитывающий особенности обучаемого, его потребности и базовые знания. Для более полного учета индивидуальных особенностей обучаемого можно позволить ему часть учебного времени выделить на освоение учебного материала, не входящего ни в один из предложенных учебным заведением курс.Новый подход предполагает индивидуализацию учебных программ, свободу выбора интенсивности, сроков обучения, технологий и методов обучения, и самое главное, позволяет получить новое качество образовательного процесса за счет эффекта синергийности, т.е. повышения результативности за счет взаимосвязи и взаимоусиления различных сторон образовательного процесса, реализуя синергетический эффект или эффект неаддитивности. В основе образовательного процесса должна быть не передача прошлого опыта, а формирование новой системной научной парадигмы максимально приближенной к практической деятельности обучаемых. В связи с тем, что происходит постоянное развитие мира и наших представлений о нем, развиваются новые научные теории и определяются новые научные парадигмы, необходима постоянно действующая система переподготовки кадров, при которой новые научные идеи многих научных дисциплин смогут быть донесены в комплексном, понятном виде и представлены так, чтобы их практическая значимость была достаточно очевидна. Если в образовательном процессе осуществляется развитие человека, как совместный способ деятельности обучаемого и обучающего, в результате которого проявляется способность мыслить, осуществлять выбор оптимальных методов и технологий

190

деятельности, овладевать определенными умениями и навыками, то возможно достижение обучаемым психологической установки на сверхзадачу, реализуя тем самым открытость образования, так как он находится в процессе постоянного поиска и изменения, все время формируя новые ориентиры и цели. Еще в работе “Идея университета” Карл Ясперс писал, что университет – это сообщество ученых и студентов, занятых совместным поиском истины. Сегодня как никогда раньше сотрудничество и сотворчество является главным принципом учебной работы. Оно реализуется на основе принципов интегративного подхода в обучении, мировоззренческого и методологического плюрализма, деиделогизации, гуманизации, индивидуализации, информатизации и т.д. Деидеологизация является важнейшим условием развития человека, создавая возможность свободного экономического, социального и политического выбора.Один из вариантов образовательных технологий, имеющих синергийную основу, можно представить следующим образом:

Формулируются целевые установки образовательного процесса на определенный период, исходя из этапа развития общества, социальных потребностей, и социального заказа. В процессе обучения проводится совместная работа преподавателями и слушателями над конкретной научно-практической проблемой с обязательной конечной ее реализацией. Образовательный процесс, основанный не на готовом знании, а на генерации нового, создает необходимую среду для опережающего обучения.

Создаются – небольшие совместные группы обучаемых и обучающих. Сотрудничество и сотворчество выступают как главный принцип образовательного процесса. Участники этих групп разрабатывают научную проблему с обязательной ее практической реализацией. Различная профессиональная направленность, уровень квалификации и практического опыта, включенных в группы специалистов выступает в качестве дополняющего эффекта и способствует качественному выполнению поставленной задачи.

Образовательная система использует эффект взаимосвязи и взаимодействия, нескольких творческих групп, создавая механизмы устойчивых воздействий на обучаемых для согласованного их взаимодействия в научно-образовательном процессе. В результате системы воспитания, образования, культуры, обычаев и традиций в обществе приобретаются устойчивые корреляции, что является более действенным механизмом

191

управления, чем система принуждения. Это означает формирование управляемой самоорганизации в образовательной системе.

Выявляются механизмы формирования активной информационной образовательной среды. Выводя образовательную среду из состояния покоя малыми “подпитками энергии”, можно получить значительный творческий потенциал. Формирование системы стимулов и мотиваций – один из важных моментов такого процесса.

Определяются факторы, стабилизирующие и дестабилизирующие образовательную систему, точки управленческого воздействия на отдельные структуры открытой самоорганизующейся системы “в нужном месте и в необходимое время”. Причем, сложной системе необходимо некоторое количество обратных дестабилизирующих связей, иначе она перестает развиваться.

Формируется открытая информационно-коммуникационная образователь-ная среда, базирующаяся на технологиях Интернет, сопровождаемая элементами опережающего развития и необходимыми технологиями взаимодействия. В результате создается инновационная технология обучения на синергийной основе как совместной научно-практической работы профессорско-препо-давательского состава, научных сотрудников и обучаемых. Без участия преподавателей и научных сотрудников различных областей знания обучение не будет базироваться на новых научных знаниях, так как период обучения слишком мал, а научный многодисциплинарный базис слишком объемен. В то же время без опыта постоянной практической деятельности преподавателю трудно сформулировать практические аспекты новых решений при создании программ, проектов и планов, которые будут действительно востребованы и применимы на рабочих местах. Организация межпредметных связей позволит сделать эти знания инструментом принятия решений в профессиональнгй жизни. Совместная практическая работа преподавателей и слушателей, являющихся работниками в государственных органов, принесет несомненную пользу для обеих сторон.Некоторые компоненты предложенного подхода практически применялись в обучении и раньше. Например, известна система обучения в Физико-техническом институте, при которой студенты уже с третьего курса становились участником практической работы в техническом проекте на конкретном предприятии. Это давало опыт практической работы, но носило

192

скорее вспомогательный технический характер и не предполагало участие специалистов различной профессиональной направленности.Известен опыт организации творческих групп на кафедре строительной механики Красноярской архитектурно-строительной академии1. В творческих группах участвуют студенты разных курсов. Пятикурсники выполняют дипломный проект, а студенты третьих-четвертых курсов – курсовые проекты. Старшие руководят, консультируют “младших”, обучаясь при этом. Руководят группами аспиранты, а лектор спецкурса является научным руководителем. Здесь просматривается не только явный синергетический эффект, но и развивающий характер образования, творческий рост обучаемых. В то же время отсутствует наличие важного государственного заказа, междисциплинарность и индивидуальное формирование учебных планов.Известен метод групповой творческой деятельности, называемый синектика, при использовании которого формируется постоянная группа в целях решения проблемы или выработки нестандартных решений, включающая специалистов разных профессий. В основе метода положен мозговой штурм, методы групповой генерации идей с созданием условий для абстрагирования от стереотипов мышления. Это создается за счет возможности сравнения решения аналогичных ситуаций в разных профессиональных областях деятельности, обобщений этих аналогий на различных уровнях абстракции (эмпатия, символическая аналогия, фантастическая аналогия), а также “подгонка” выявленных подходов к решению конкретной проблемы. Синергетический эффект такой деятельности достигается за счет интеграции знаний из разных предметных областей, а также за счет межличностного взаимодействия в период отбора и обсуждения аналогий. К сожалению, данный метод не связывается с длительным характером работы над научно-исследовательским проектом и одновременным получением образования, тем более речь здесь не идет об индивидуализации образования.Основываясь на опыте применения вышеприведенных подходов, можно сделать вывод, что для разработки образовательных технологий на синергийной основе целесообразно создавать специализированные подразделения в рамках учебного заведения, например, центры инновационных технологий образовательного процесса, которые являясь точками роста, разработают и внедрят инновационные подходы к обучению2. Эффективность такого

1См.: Абовский Н.П. Творчество. Системный подход, законы развития, принятие решений. М.: СИНТЕГ, 1998. С. 267.2См.: Егоров В.С., Василенко В.И., Василенко Л.А. Формирование информационно-синергетической концепции учебного процесса // Ежегодник’98: Государственная служба

193

подразделения должна определяться конкретными результатами (курсом лекций, методикой, программой обучения, учебником нового типа, комплектом кейз-стади, реализацией научно-исследовательского проекта). Механизм реализации подхода следующий:

Исходя из государственного заказа и целей образовательного процесса на определенный период, Ученый Совет утверждает темы научно-практических разработок и назначает руководителей проектов. Основное требование к каждому проекту – прохождение полного цикла от замысла и постановки целей, научной проработки до практической разработки, подготовки кадров, внедрения, сопровождения, получения практических результатов. Исследуемым объектом может быть: регион, отрасль, сфера государственной деятельности.

Второй этап – формирование небольших совместных групп обучаемых, преподавателей и научных сотрудников на добровольной основе. Осуществляет этот процесс руководитель проекта, контактируя с заказчиком, слушателями, преподавателями, учебным и научным управлениями. Система мотивации для преподавателей и научных сотрудников может включать возможность реализации научных идей с последующей защитой диссертации, изданные статьи или книги, дополнительный заработок, льготные нормативы при выполнении учебной нагрузки. Для слушателей – это может быть выполнение в рамках инновационного исследования курсовой, дипломной работы, заказа государственного органа, направившего его на учебу, дополнительный заработок. Такая система мотивации будет представлять один из механизмов формирования активной образовательной среды. Распределение оплаты труда в таком коллективе может проводиться по правилам для временных трудовых коллективов (ВТК). При комплектовании групп обучаемых желательно учитывать потребности их будущей практической деятельности. В группе должны быть слушатели, которые будут внедрять и использовать на своих рабочих местах результаты разработки. В то же время следует учесть, что в группе обязательно наличие разнопрофильных специалистов. Это касается как слушателей, так и преподавателей.

Усиление синергийного эффекта достигается за счет взаимодействия и взаимосвязи разных групп, работающих над однотипными проектами, при наличии разных объектов или разных проектов при наличии одного объекта.

Для того, чтобы слушатели и преподаватели получили необходимые знания и умения для проведения исследований, организуется обучение. Учебный план и программы учебных дисциплин формирует руководитель

России. М.: Изд-во РАГС, 1999.

194

проекта совместно с участниками группы, согласовывая его с кафедрами и Учебно-методическим управлением. В качестве преподавателей могут выступать участники проекта, приглашенные преподаватели, представители науки и практические специалисты. Этот подход предполагает возможность индивидуализации учебных планов для каждого участника разработки.

По итогам каждого этапа руководитель проекта составляет аналитическую записку о результате прохождения учебного процесса и степени завершенности проекта, в том числе какие дисциплины и с каким результатом завершены. Итогом общего завершения будет сдача реализованного проекта, защита дипломных и диссертационных работ, издание учебных пособий и монографий, программы новых учебных дисциплин, создание стандартов новых профессий.

Для обеспечения системы обучения с элементами дистанционного общения формируется открытая информационно-коммуникационная образовательная среда на основе Интранет. В связи с тем, что обучаемые выполняют работу над проектом по заданию руководства, они должны подключаться к государственным информационным фондам по месту их профессиональной деятельности.

14 2.Информационная среда образовательного процесса и Интернет

Формирование информационной среды образовательного процесса становится необходимым элементом системы образования. В связи с тем, что современное образование становится все более открытым, что соответствует открытости мира и общества, информационная среда должна строиться на этой же основах, оказывая существенное влияние на качество и результаты образовательного процесса. Как было рассмотрено выше (см. табл. 1), именно этим качествам отвечают принципы, заложенные в основе Интернет. Важным моментом является то, что, если к процессу информатизации образования подходить как к ключевой части создания информационно-культурной среды, то появляется необходимость создания механизма интенсивного использования нового знания, формирования условий предоставления совокупного знания общества каждому индивидууму, обеспечения равных прав каждому члену общества на информированность. С этой эколого-культурной точки зрения процесс информатизации должен выступать как процесс создания новой информационной среды, формирующей более благоприятные условия для дальнейшего развития человеческой личности. В условиях современного развития информационных технологий эти

195

задачи можно выполнить только в условиях информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет. Информатизация образования предполагает замену традиционных технологий более совершенными и эффективными. Для решения проблем информатизации образования в 1998 г. в Москве создан институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. На II Международном конгрессе ЮНЕСКО “Образование и информатика” в 1996 г., сформулирована необходимость развития новых информационных технологий (НИТ) в образовании в целях:

развития технологий и средств для когнитивного обучения, интеллектуального сотрудничества обучаемых и обучающих;

изменения ролей преподавателей и учащихся, способствующих переходу от распространения знаний к творческому сотрудничеству и сотворчеству, переходу к педагогу-наставнику, руководителю обучения, при этом распространение знаний перепоручается информационным технологиям;

содействия НИТ для индивидуализации и дифференциации, контроля знаний, стимулируя активизацию деятельности участников учебного процесса;

развития дистанционного обучения, создания “мегауниверситетов”, “от-крытого образования” и других форм, влияющих на понятие расстояния;

исключения неравенства в доступе к информационным ресурсам и информационным технологиям;

стимулирования пилотных проектов для апробации новых методов преподавания в рамках использования НИТ в образовании, с проведением сравнительного анализа результатов применения традиционной педагогики и систем образования, основанных на НИТ, их влияния, положительного и отрицательного и последующей корректировкой учебных планов;

недопустимости информомании, т.е. использования информационных технологий только ради самого их использования.Проблема информомании в России ярко выражена. Более чем десятилетнее внедрение компьютеров в сферу образования не привело к ожидаемой информатизации учебного процесса. Основным предметом, который предусматривает использование компьютеров, стал курс информатики и вычислительной техники, т.е. компьютеры, в основном, используются только для того, чтобы их изучали. В итоге информатизация образования замкнулась в рамках одного предмета. Настало время сделать следующие два шага: информатизация учебного процесса и освоение информационных технологий в

196

профессиональной области изучаемой специальности, к освоению которых не готова пока педагогическая практика1.Составной частью информационной среды образовательного процесса должны быть интеллектуальные технологии профессиональной деятельности, как социальные, так и информационные, а также информационные ресурсы, интеллектуальные программные комплексы. Желательно, чтобы все или большинство ключевых процессов информатизировались комплексно, взаимосвязанно, и по возможности, одновременно (создание информационной среды, модульный принцип построения образовательного процесса, создание обучающих курсов нового типа, отработка педагогических методик развивающего обучения).С помощью современных информационных технологий можно осуществить интегрированный доступ ко многим информационным источникам. Однородность представления информации в цифровом виде дает принципиально новые возможности сочетания и интеграции информационных ресурсов. В одном методическом комплексе можно объединить книги, изданные в прошлом веке, и современную телепередачу, обучающую систему, видеофильм. Работа в интерактивном режиме по сети Интернет, дает возможность получать самую свежую информацию и осуществлять непосредственное взаимодействие с преподавателем, находясь на значительном расстоянии от него. В сочетании с обучающими программами и компакт-дисками, содержащими объемные мультимедиа ресурсы, чтобы не пересылать их по сети, формируется принципиально новая информационная среда, которая объединяет непосредственный учебный процесс, работу в библиотеке, в архиве, кинолекторий, интеллектуального оппонента и собеседника-профессионала.При формировании информационной среды образовательного процесса было бы полезно учитывать такую тенденцию развития глобальной сети Интернет как происходящую глобализацию мировых процессов, ломки узких рамок национально-государственных границ. Многими учеными мира отмечается, что человечество не сможет выжить в XXI веке в условиях раздельного

1См.: Концепция информатизации сферы образования Российской Федерации. // Бюллетень “Проблемы информатизации высшей школы”, № 3-4 (13-14), 1998; Василенко Л.А. Информационные технологии и вопросы обучения государственных служащих. // Информационные технологии в структурах государственной службы, выпуск 1. -М.: РАГС, 1995; Василенко Л.А., Сафонова Т.Е. Комплексный подход к обучению кадров государственной службы. // Материалы межкафедральной научно-практической конференции «Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала», М.: РАГС, 1998.

197

существования образования, науки и культуры2. Культура порождает смысл и понимание, является условием постижения смысле и фактором целостности человека. При этом национальная культура и ее особенности выдвигаются на передний план. Поэтому национально-культурная доминанта обязательно должна присутствовать в открытой информационной среде образовательного процесса.Основные требования к информационной среде образовательного процесса можно сформулировать следующим образом:

переход от интерпретации готового знания к развитию продуктивного мышления, направленного на приращение интеллекта, разумности человека;

наличие квалифицированных преподавателей, владеющих новейшими системами знаний изучаемой профессиональной области, современными образовательными технологиями;

развитие технологий сотрудничества и сотворчества в образовательном процессе, выполнение коллективных практических проектов в изучаемой профессиональной области с прохождением полного цикла от замысла и постановки целей, научной проработки до получения практических результатов;

участие в процессе сотрудничества и сотворчества практических специалистов, владеющих интеллектуальными технологиями профессиональной деятельности;

практическое использование интеллектуальных информационных и социальных технологий в процессе обучения и формирования практических умений;

наличие базы знаний изучаемой профессиональной области и технологий ее формирования;

доступ к мировым интеллектуальным ресурсам изучаемой специальности.Развитие инфраструктуры и телекоммуникаций сферы образования – одна из важнейших задач процесса информатизации образования. В настоящее время Интернет все более рассматривается как инфраструктура, позволяющая поднять на качественно новый уровень процесс обучения. О степени развития системы телекоммуникаций в сфере образования говорит тот факт, что 72% средних школ и все высшие учебные заведения США подключены к Интернет. Из них

2 Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Издательский дом “Ноосфера”, 1998; Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая и социальная безопасность в России. М., 1999; Наука и инновации в период становления постиндустриального общества. Материалы к III Международной Кондратьевской конференции. М., 1998; Бессонов Б.Н., Ващекин Н.П., Тихонов М.Ю., Урсул А.Д. Образование – прорыв в XXI век. М., 1998.

198

33 % ВУЗов, ведут дистанционное обучение, в том числе 57% предлагают двусторонние интерактивные видеокурсы, 24% – одностороннее видео и двусторонние аудио, и только 9% представляют собой обычную видеотрансляцию. 49% обучаемых дистанционной формы являются студентами на дому, 24% получают образование на рабочих местах, 39% контингента дистанционного образования США пользуются услугами непосредственно в отделениях образовательных учреждений.Несмотря на то, что развитие информационно-коммуникационной среды образования в России значительно отстает от мирового уровня, есть понимание необходимости этого процесса. Ведется разработка трех программ: “Информа-ционные сети высшей школы”, “Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы”, “Создание Интернет-центров в 32 университетах России”. Развивающаяся университетская компьютерная сеть РФ RUNNet имеет развитую иерархическую структуру, федеральные узлы которой имеются в 26 городах, обеспечивающих магистральную сеть, 22 из них оснащены наземными спутниковыми станциями. Министерство общего и профессионального образования РФ ведет работу по созданию единой системы дистанционного образования в России. В рамках этого направления создается Российский государственный университет дистанционного образования, выделяются ассигнования с целью проведения научных исследований в этой области.В условиях РАГС мы видим решение этой задачи в создании информационно-коммуникационной среды дистанционного обучения в виде сегмента учебной сети Интернет, объединяющий серверы Академии, ее филиалов, регионов, ор-ганов власти, Федеральной университетской компьютерной сети RUNNet, отдельные узлы коммерческих служб, путем заключения с ними договоров и соглашений. Учебные заведения, входящие в сегмент учебной сети, смогут решать свои задачи в образовательном процессе. Такое объединение можно организовать как прототип виртуальных университетов, которые формируют виртуальную информационную среду, объединяющую телекоммуникационные и информационные ресурсы, обеспечивающие коллективный доступ к интегрированным ресурсам и фондам обучающих программ, позволяющие учебным заведениям не распылять средства, а вкладывать их в те дисциплины, в которых они наиболее сильны.В настоящих условиях высшее учебное заведение может выделить средства на создание нескольких электронных курсов в год, что не позволит быстро наполнить информационную среду полноценным содержанием. Объединенный

199

доступ к ресурсам нескольких учебных заведений позволит за короткий промежуток времени организовать дистанционное обучение по нескольким десяткам учебных дисциплин. Все серверы, не принадлежащие РАГС, в соответствии с договорами должны обеспечивать абонентские места для принимаемых на дистанционное обучение слушателей. Возможность создания сети абонентских мест обучаемых в учебных заведениях регионов создает возможность роста числа обучаемых.На абонентском месте обучаемого устанавливается комплект программных средств и определяется регламент доступа. Все серверы, не принадлежащие РАГС, в соответствии с договорами должны обеспечивать абонентские места для принимаемых на обучение слушателей. Учебная сеть должна иметь техническую поддержку, соответствующую применяемым технологиям, включая web-серверы, серверы электронной почты, пересылки файлов, телеконференций и аудиоконференций, интерактивных дискуссий, видеоконференций. Для абонентов, не имеющих электронного адреса, можно выделить виртуальный почтовый ящик. Сегмент учебной корпоративной сети РАГС предлагается строить на базе технологий Интранет, в соответствии с которыми за каждый вид информации должно отвечать учебное управление, кафедра или учебное подразделение, которое создает информацию, а технические службы обеспечивают необходимый доступ к ней. Например, для размещения нового варианта программы учебной дисциплины или тематического плана, методист кафедры размещает файл с электронной версией программы в каталог, определенный для нее технической службой и регистрирует данную операцию в специальном журнале. Технология формирования файла в формате “.html” в системе Microsoft Word 97 и выше не вызовет больших затруднений. Работа обучаемого осуществляется через навигационную страницу, сформированную техническими службами. Таким образом, каждое подразделение будет нести ответственность за свою работу. Доступ слушателей и преподавателей к соответствующим разделам осуществляется по индивидуальному паролю и только к тем материалам, которые необходимы в учебных семестрах в соответствии со специальностью и индивидуальным учебным планом. Доступ к информационным источникам должен решаться в комплексе. Слушатели должны владеть всем, чем оснащена современная государственная служба. Опережающее образование требует первоочередного внедрения в РАГС новых научно-технических разработок, предназначенных для их использования в системе государственной службы. Для этого требуется

200

теснейшая связь с фирмами-разработчиками и с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Информационная среда, созданная на базе технологий Интернет, создает условия для реализации предложенных выше принципов – реализации открытого образования, модульного метода и индивидуализации обучения. В связи с тем, что учебный методический материал структурирован и привязан к конкретным модулям и блокам учебных дисциплин, становится просто сформировать навигационные страницы обучаемого, которые будут представляться слушателю в сети Интернет после ввода его имени и пароля. Индивидуализация обучения может быть достигнута также за счет формирования информационной среды для каждого обучаемого. Применение механизма создания профилей обучаемых позволит настроить методические материалы на индивидуальные особенности для каждого слушателя. При этом могут использоваться следующие технологии:

целенаправленное изучение психологических предпочтений слушателя в образовательном процессе (анализ выбора тем для изучения, выполнения практических, курсовых работ и контрольных работ, выступлений в ходе семинаров и телеконференций, результаты индивидуального тестирования);

формирование социально-психологического и профессионального портрета обучаемого, программы индивидуальной профессиональной и психологической коррекции и контроль за ее прохождением;

формирование системы целенаправленного индивидуального воздействия на обучаемого, включая консультации психологов, индивидуальные консультации специалистов изучаемой профессиональной области, подборка информационных материалов для индивидуального воздействия, размещаемых на индивидуальной навигационной странице. В такой информационной среде возможно сочетание очной и дистанционной форм обучения, включающих очные сессии, дистанционные занятия в определенные расписанием дни и самостоятельную работу. Особенности в условиях дистанционного подхода следующие:

более короткие сессии, чем в настоящий период, на которых будут читаться отдельные установочные лекции, проводиться подготовка к обучению в сети, практические занятия, консультации, зачеты и экзамены;

занятия и консультации, проводимые преподавателями в межсессионный период с использованием интерактивных услуг сети Интернет в соответствии с расписанием сетевых занятий;

201

интерактивные контрольные работы и проверочные опросы, проводимые преподавателями в соответствии с расписанием сетевых занятий;

занятия и консультации, проводимые преподавателями в межсессионный период с использованием услуг сети Интернет в отложенном режиме доступа в соответствии с расписанием сетевых занятий;

самостоятельная работа слушателей в межсессионный период с использованием методических материалов, в том числе гипертекстовых и гипермедиасистем, опубликованных на Web-сервере РАГС, учебников-самоучителей, учебников-практикумов, видеоматериалов, гипертекстовых и гипермедиасистем, обучающих и тестирующих программ на лазерных дисках или дискетах, а также в виде традиционных печатных изданий.Для организации работы слушателей на Web-странице академии могут быть организованы следующие разделы: общий и индивидуальные учебные планы специальности и специализации, учебные планы текущего учебного семестра (приводится перечень всех курсов со ссылками на программы, методические и учебные материалы, объем учебных часов), программы обучения по каждому учебному курсу, тематические планы со ссылками на методические материалы к каждой теме, расписание занятий с использованием интерактивных средств.Методические материалы могут быть следующими:

электронные тексты лекций, учебников, учебно-методических пособий, методических материалов (в формате .html);

лекции-презентации, преобразованные в формат.html; обучающие курсы и программы; контролирующие программы; консультации по типу “горячая линия”, “часто задаваемые вопросы”; телеконференции по заданным темам с отложенным режимом доступа.

Для пересылки документов и контрольных работ слушателей в сети Интернет используется электронная почта, представляющая собой электронный аналог обычной почты. Первые дистанционные курсы были целиком построены на электронной почте. Обучаемые, выполнив задание, отсылали результаты преподавателю по электронной почте подобно тому, как это происходит в заочной системе обучения. Сегодня этот сервис продолжает выполнять такую же роль. Слушатель может отправить контрольные работы или рефераты с помощью электронного письма на кафедру, ведущую учебный курс, присоединяя свою письменную работу в виде файла. Преподаватель проверяет работу, используя средства примечаний и исправлений, которые позволяют с помощью цветовых и графических возможностей отобразить на экране

202

монитора замечания преподавателя, и пишет заключение о ее качестве, размещая итоговый файл в специальном каталоге проверенных работ, проставляет оценку слушателю в журнале контроля знаний. Для управления обменом электронными письмами можно использовать еще один вид сервиса – списки рассылки, представляющие собой своеобразные пакеты, предназначенные не для одного человека, а для целой группы. Список рассылки имеет тему, вокруг которой разворачивается дискуссия. Каждый участник может послать в адрес списка рассылки (группы) сообщение. Этот вид сервиса может использоваться, также для пересылки сообщений группе слушателей, например, для вызова их на сессию.Технологии Интернет могут дать возможность быстрого проведения опросов слушателей. Эти опросы могут проводиться для самоконтроля знаний, а также для текущего контроля за ходом изучения учебного материала в соответствии с существующим графиком прохождения учебного процесса. Несмотря на развитость дистанционной формы обучения, имеются объективные основания утверждать, что эта форма уступает традиционному обучению. Так опрос, проведенный среди преподавательского состава академического штата Флоридского Университета (Florida Gulf Coast University FGCU), выявил, что 54% не согласны с утверждением, что “В FGCU дистанционное обучение является эффективной альтернативой традиционному учебному процессу”. Это учебное заведение было спроектировано и построено в качестве тестовой лаборатории для дистанционного обучения через Интернет. Однако преподаватели утверждают, что далеко не все курсы, и в особенности те, которые требуют непосредственной тренировки, подходят для дистанционного обучения. Были высказаны претензии, что преподавание дистанционного курса требует дополнительных затрат времени на обработку огромных объемов электронной почты. Возникает проблема определения места преподавателя в дистанционном обучении, гармоничного его включения в информационную среду. В процессе информатизации становится особенно актуальным переход к учебному процессу, в котором представление знаний переходит к информационным технологиям, интерпретация знаний к обучаемому, а координация учебного процесса к преподавателю. В то же время резко возрастает объем работы качественно нового вида, связанного с подготовкой электронных методических и учебных материалов. Для того, чтобы распространение знаний осуществлять с помощью информационных технологий, требуется выполнить работу по подготовке

203

содержания в электронном виде. В настоящее время эту работу выполняют программисты. Автор содержания таких учебников оказался оторванным от их создания, ему трудно без помощи программистов исправить текст или схему, поэтому обучающие программы начинают устаревать с момента создания. Все знают, что квалифицированный педагог даже при многолетнем чтении одной и той же темы, редко повторяется полностью, он настраивается на аудиторию, включает новейшие научные достижения. По оценкам специалистов, несмотря на огромные затраты, востребованность электронных учебников невелика. Чтение текстов на экране не всегда приносит удовольствие обучаемым, особенно, если тексты быстро устаревают. Возможность создания авторских методических материалов самим преподавателем снимает многие трудности, связанные с их актуализацией, изменяет роль преподавателя, передавая компьютеру процесс интерпретации знаний.Одной из наиболее удачных и распространенных технологий для учебного процесса является использование информационных интегрированных гипертекстовых систем WWW. Документы в этой системе не ограничиваются только текстами, а могут содержать аудио-, видеоинформацию, анимацию, графику. Интегрированность этих систем проявляется в том, что они предоставляют возможность простейшим образом обращаться практически ко всем видам ресурсов Интернет. Создание простых гипертекстовых систем в рамках подготовки обычных текстов в среде WinWord 8.0. может быть выполнено любым преподавателем. Главная задача при этом – организация и четкое структурирование материала, обеспечение гибких связей элементов содержания, в том числе ассоциативных связей между частями текста с помощью гипертекстовых ссылок, организации текста по различным тематическим разрезам, включая уровни сложности, индексы, библиографические указатели, оглавление, алфавитные указатели. Дополнением к модулю может служить толковый словарь терминов. Важное значение имеет создание гибкой последовательности изучения материала в зависимости от индивидуальных особенностей обучаемого. После небольшого обучения преподаватель сможет включать в текст и схемы, рисунки, графические вставки, фотографии, мультипликацию, звуковые и видеофрагменты. Возможность создания методических материалов самим преподавателем снимает трудности, связанные с обновлением, поддержанием соответствия новейшим научным подходам.Важнейшая проблема синергийности в обучении – сотрудничество и сотворчество обучаемых и обучающих. Чтобы создать эффект синергии,

204

преподаватель должен быть не просто автором отдельной лекции, а выступить в роли автора учебного цикла дисциплин, координатора, наставника обучаемых. Для этого можно включать в учебный цикл семинарские занятия с использованием телеконференций, интерактивных дискуссий, индивидуальных консультации, выполнение контрольных и коллективных практических работ, виртуальные классы и т.п. Консультации по типу “горячая линия” или “часто задаваемые вопросы” позволят давать ответы на наиболее типичные вопросы. Практические работы творческого характера могут представлять собой исследовательские технологии.Еще более перспективен вопрос о переходе к проективной педагогике, к обучению как проектированию человеком своей жизнедеятельности. Преподаватель выступая в роли наставника, помогает обучаемому определить цель обучения, как некоторый замысел решения жизненной проблемы, имеющей важное значение для него. Эту задачу без технологий взаимодействия решить невозможно.Более известный способом организации дистанционных учебных и научных дискуссий (семинаров) являются телеконференции в отложенном режиме времени. Преподаватель объявляет тематику таких конференций, вводит правила участия в дискуссии, регламентирует время, в течение которого собираются ответы обучаемых на каждый вопрос. Ответы размещаются для прочтения всеми участниками дискуссии, которые могут отправить свое мнение по любому из ответов. Преподаватель подводит итог, оценивает участие каждого. Особенно важным является создание условий для проявления активности личности в учебном процессе с использованием технологий обучения, ориентированных на личностно-деятельностный подход. Активизации образовательной среды способствуют технологии Интернет, позволяющие обучаемым общаться друг с другом и с преподавателем в реальном времени. Например, можно вести переговоры на любую тему, организовывать замкнутые или открытые для всех обсуждения проблем между группами абонентов. Одним из способов такого общения является работа с серверами групповых дискуссий Internet Relay Chat (IRC) или Chat. В такой системе разговоры делятся на группы (каналы), имеющие свое имя, а иногда и определенную тему дискуссии. Управляет группой и устанавливает правила общения преподаватель. Отличие от режима телеконференций в том, что тексты пишутся и читаются непосредственно в период обсуждения и видны одновременно всем участникам в момент их написания. Дата и время проведения такого

205

группового занятия объявляется заранее. При таком подходе преподаватель должен быть готов к немедленному реагированию, он должен заранее подбирать методический материал, чтобы повернуть дискуссию в нужное русло. Возможно проведение консультаций с использованием этой технологии. Другим средством является применение программы NetMeeting, входящей в комплекс Microsoft Internet Explorer. Возможности данной программы позволяют организовать интерактивный обмен мнениями в учебной группе, демонстрировать обсуждаемые материалы (тексты, рисунки, графики, таблицы и т.п.) для всех участников, организовывать коллективную работу в одном приложении Microsoft Office (с текстом, рисунком, диаграммой), использовать средство под названием “белая доска”, позволяющее рисовать или получать рукописные изображения, а также средство обмена звуковыми сообщениями и видеоизображениями, если имеется необходимое оборудование. Результаты работы можно сохранять для последующего использования в виде файлов или распечатки.Достоинством метода открытой дискуссии является осуществление возможности практически одновременного изложения своих мнений всеми участниками дискуссии, не устанавливая очередности и не соблюдая жесткого регламента, как это происходит на обычных конференциях и семинарах. Участники дискуссии в период общения могут демонстрировать заранее подготовленные материалы для всех или формировать их непосредственно в период дискуссии. Возможность коллективной работы над общим документом непосредственно в период дискуссии позволяет согласовывать позиции и оформлять документально результат коллективного обсуждения. Результат применения данного метода группой преподавателей Российской академии государственной службы при Президенте РФ подтверждает высокую результативность такого обучения1.Применение в Интернет видеоконференций, осуществляющих обмен речевой и видеоинформацией (неподвижных и движущихся изображений), сравнимо с непосредственным прямым общением преподавателей и обучаемых. Его можно использовать для проведения групповых занятий со слушателями, находящимися в удаленной аудитории. Преподаватель может читать лекции, отвечать на вопросы, проводить семинарские занятия. Как уже отмечалось выше, феномен Интернет наиболее наглядно проявляется в новой парадигме коммуникационной культуры, в создании особого коммуникативного общественного пространства, имеющего свои правила и

1 Василенко Л.А., Митин А.И., Калиниченко Л.А., Пасхин Е.Н. Методика проведения занятий в форме открытой дискуссии в компьютерной сети Интранет. М., 1999.

206

законы, центры притяжения, согласованные действия, корреляции. Преподавателю необходимо осваивать новые коммуникационные и аналитические технологии Интернет не только в плане поиска информации или подключения к образовательным ресурсам, но и для выработки механизмов партнерского субъект-субъектного сотрудничества, формирования методов управления самоорганизующимися структурами в образовательном процесс. Здесь требуется высокий профессионализм преподавателя, владение практическими технологиями, умение правильно педагогически, психологически и методически применять их. Сегодня технологии Интернет используются не в полную меру именно в виду отсутствия необходимой технической грамотности преподавателей, их мировоззренческой и технологической подготовленности. Механизмы построения обучения на основе новой парадигмы требуют принципиально новых подходов на междисциплинарной основе.Применение технологии телеконференций не требует создания новых программ, но может дать эффект более высокий, чем при использовании методов обучения с непосредственным контактом преподавателя с обучаемым. Это подтверждает опыт его использования в Британском открытом университете. Письменный обмен информацией на заданную тему в отложенном режиме доступа дает возможность слушателю осмыслить вопрос, ясно и четко выразить свою позицию. Применение этой технологии требует от преподавателя знаний о процессах самоорганизации и технологиях управленческого воздействия, нахождения ключевых точек воздействия на отдельные структуры открытой самоорганизующейся системы “в нужном месте и в необходимое время”, умения вводить обратные дестабилизирующие связи для получения требуемого качества. Достаточно серьезной должна быть работа по выбору нескольких близких по содержанию тем телеконференций для создания эффекта добровольности. Для формирования мотивации и повышения качества обучения желательно в процессе дискуссии публиковать методические материалы, научные статьи, выдержки из научной литературы, а наиболее удачные ответы обучаемых публиковать в научных сборниках. Более высокий эффект получится, если в дискуссию включается несколько преподавателей одной или нескольких специальностей. Участие в научных дискуссиях, проводимых профессионалами стимулирует обучаемых к решению сверхзадачи обучения – творческому поиску и самостоятельности.Важный вид образовательного процесса, в котором проявляется синергетический эффект – применение сетевых ролевых и деловых игр и

207

обучающих программ. Разработка и проведение таких дистанционных курсов не требует специальных студий или сложного нестандартного оборудования. Как правило, обучающие программы являются авторскими разработками. При создании сетевых обучающих программ, в том числе для коллективной работы в глобальной сети, требуется специальное программное обеспечение – инструментальные средства, позволяющие формировать единую интегрированную виртуальную среду, включающую сетевые коммуникации, набор интеллектуальных компонентов для моделирования учебных ситуаций, формирования гипотез, выдвижения вариантов решения учебной проблемы. Такие обучающие программы имеют особую ценность, так как способствуют развитию творческого, развивающего обучения, основанного на научном поиске и порождении новых знаний. При создании этих систем необходимо не только подготовить учебный текст и структурировать его, но и проработать сценарий, собрать возможные ситуации и варианты решения. Существует большое число методов такого обучения (фальсификации, прецедента, моделирования и др.), использующих иногда элементы искусственного интеллекта. Из идей сетевых компьютерных игр родилось два перспективных направления: MUD (Multi User Domain) – многопользовательский домен – и MOO (Multi-user Object Oriented) – Многопользовательская Объектно-Ориентированная среда. Они позволяют создать принципиально новые интерактивные виртуальные среды образовательного процесса. Эти технологии были разработаны компаниями, производящими компьютерные игры. С помощью МОО обучаемые могут в определенное расписанием время подключиться к виртуальному классу (virtual room). Занятие проводится в реальном времени. На таком занятии имеется возможность не только обмениваться текстами, но и показать всем присутствующим слайды, пользуясь виртуальным проектором. С помощью виртуального видеомагнитофона можно записать все происходящее в виртуальном классе. С помощью виртуальной доски можно записать вопросы для обсуждения. Такой сервис не требует скоростных линий и может работать с модемами 9600 Кбит/сек. Для подключения к такому серверу обучаемый должен установить необходимую программу, которую, как правило, скачивают с сервера МОО при регистрации. С помощью MUD можно создавать виртуальные персональные и групповые интерактивные встречи. Еще более интересна возможность создавать ситуационные модели. К примеру, в системе War Birds на компьютере пользователя устанавливается модель одного из десятков боевых самолетов. Модели точно воспроизводят летные свойства

208

самолетов. В такой игре возможно объединение нескольких сотен моделей, управляемых участниками игры. Виртуальные летчики могут наблюдать самолеты друг друга, общаться по радио, устраивать воздушные бои. Использование ситуационных моделей в образовательном процессе позволяет не только наполнять головы обучаемых знаниями, но и создадут реальные условия для творческого применения знаний и умений, овладения технологиями профессиональной деятельности. Возможно, что эти технологии смогут реализовать в сети методику кейз-стади.Таким образом, технологии Интернет создают широкие возможности по созданию принципиально новой информационной среды образовательного процесса, позволяющей реализовать индивидуализацию обучения, эффект взаимосвязи и дополнительности различных сторон образовательного процесса, развитие творческого мышления обучаемых, синергийный эффект. В процессе формирования открытой образовательной системы создаются точки роста, объединение которых позволяет получить новое качество обучения. И наконец, важное направление совершенствования учебного процесса – изменение параметров порядка, системы ценностей, мотивации индивидуально одного обучаемого или группы. Формирование желаемого образа профессионала конкретной специальности – параметров порядка, позволяющих с системных позиций оценивать значения событий, явлений, фактов в профессиональной области – создаст условия для системной самоорганизации обучаемого, необходимой структуры его целей, мотиваций и ценностей, будет способствовать формированию активной образовательной творческой среды.

15 3.Развитие продуктивного мышления – сверхзадача современного образовательного процесса

Традиционные формы обучения построены на усвоении готового знания и выработанных предшествующим опытом умений и навыков. В современных условиях информационного взрыва, когда знания быстро устаревают и обновляются, такой подход к обучению не является продуктивным. Современный квалифицированный специалист должен несколько раз в жизни осваивать новую технику и технологию. В этих условиях система образования, ориентирующаяся на усвоение некой фиксированной суммы знаний, обречена. Существующие методы обучения наполняют обучаемого знаниями вместо того, чтобы обучать их методам “добычи” знаний. Главное заключается в том, чтобы подготовить государственного служащего, который сможет самостоятельно усваивать новые теории, и на их основе творчески подходить к решению практических проблем. Для того, чтобы соответствовать своему назначению,

209

современный учебный процесс должен быть ориентирован на развитие творческого характера мышления обучаемых, в конечном счете на приращение интеллекта, разумности человека и человечества в целом. Это является сверхзадачей, без решения которой нельзя обеспечить становление, развитие человека как феномена находящейся в постоянном развитии Природы.Поскольку одной из актуальных задач системы образования, является формирование творческой личности, то разработка, высокоэффективных спо-собов ее решения предполагает, с одной стороны, использование новых миро-воззренческих представлений о творческой личности, а с другой – все более активное применение новых средств построения образовательных систем в процессе формирования креативной личности. Большинство активных методов обучения (деловых, имитационных, ролевых, организационных игр и учебных программ) основаны на принципах репродуктивной педагогики, когда форма и содержание педагогического процесса заранее заданы, и педагог берет на себя роль и ответственность субъекта, а участники коллективной работы – объектов педагогической деятельности. В этом случае обучаемые получают заранее подготовленные порции знаний, умений и навыков. Формируя учебные задачи, направленные на закрепление и осознание изученного материала, педагог направленным образом активизирует мозг обучаемого, делая такой процесс более продуктивным. В то же время это закрепление “готовых” знаний, не порождает, а лишь воспроизводит полученную систему знаний. Действенность таких знаний непродолжительна, особенно в условиях быстро меняющихся социально-экономических и политических отношений.Введение принципа субъект-субъектного взаимодействия педагога и обучаемых уменьшает такие ограничения. Наибольшей эффективностью с точки зрения взращивания гибких, саморазвивающихся систем профессиональных знаний и способностей могут обладать интенсивно-инновационные методы, создаваемые на основе рефлексивно-гуманистической психологии и педагогики сотворчества1, исходя из которой, творчеству невозможно научить, нельзя сформировать творческую способность как какой-нибудь навык или сумму знаний и умений. “Искушенность” в творчестве предполагает необходимость постоянного культивирования творческих и рефлексивных способностей, что возможно с помощью создания рефлексивно-инновационной среды. Необходима инновационная открытость по отношению к каждой практической педагогической задаче развития, и одновременно – в их обращенности к

1Семенов И.Н., Степанов С.Ю. Рефлексия в организации творческого мышления и саморазвитии личности // Вопросы психологии. 1983. № 2.

210

наследию мировой культуры (в созидательном, а не потребительском смысле). Основной принцип функционирования такого “механизма” состоит в том, что исследуемая ситуация и опыт субъекта мышления (индивидуума или группы) не может служить материалом или подсказкой для творческого решения. Старый имеющийся опыт может оказаться препятствием на пути порождения нового, его необходимо переосмыслить. Как только происходит такое переосмысление, то возникает предпосылка к порождению нового. Обеспечение функционирования таких механизмов возможно только при создании рефлексивно-инновационной среды. Механизм создания конкурентных взаимоотношений участников в самоорганизующемся образовательном процессе – это дополнительный рычаг стимулирования и развития новаторства, творчества, нестандартных подходов, стимулирующих, активизирующих учебный процесс, за счет приобретения новых форм взаимоотношений и взаимного влияния. Таким образом, дополним сформированные выше требования к информационной среде: она должна быть инновационно открытой, обеспечивать функционирование механизмов, способствующих творческому решению проблем. Информационная среда, базирующаяся на технологиях Интернет, позволяет создать такие механизмы. Применение таких механизмов в обучении позволит обучаемым государственным служащим овладеть соответствующим опытом и применять его в практической деятельности. В основу образовательного процесса следует заложить обязательность кол-лективной практической деятельности творческого характера. Создание гибких организационных структур на основе взаимодействия небольших самоорганизующихся, саморазвивающихся групп обучаемых и преподавателей, будет способствовать заинтересованности в креативных участниках. Интеллектуальная практическая работа над реальной проблемой, с которой обучаемые сталкиваются в реальной действительности, предполагает развитие собственных мыслительных способностей через организацию совместной интеллектуальной деятельности инновационного типа. Известно, что государственные служащие, перешедшие на должность существенно более высокую, сталкиваются с психологической трудностью, потребностью приведения масштаба своего мышления в соответствие с новым рангом. Умение мыслить с соответственной характеристикой самооценки, уров-нем мышления, пониманием должностных обязанностей, перспектив роста можно формировать в процессе обучения. В связи с этим полезно применение деловых игр, в которых обучаемый выступает в должности более высокой, чем

211

он занимает в настоящее время. Новая должность, как правило, предъявляет новые требования к деятельности и поведению, существенно отличающиеся от прежних. Опыт, приобретенный в такой деловой игре позволит осознать психологические особенности нового состояния, подготовить обучаемого к новой роли. Одним из основных профессиональных качеств госслужащего – умение решать нестандартные задачи. Стандартные проблемы, наиболее часто встречающиеся в управленческой деятельности, обычно решаются на основе отработанных алгоритмов. Иногда возникают управленческие ситуации, не имеющие готовых алгоритмов решения, нередко предъявляющие взаимоисключающие требования. Найдя нестандартный способ решения, можно не только добиться желаемого результата, но и приобрести авторитет. Эти качества с необходимостью должны формироваться в образовательном процессе. Обучение методам принятия решений будет эффективным при условии полной реализации партнерских, субъект-субъектных отношений между преподавателями и обучаемыми.Здесь могут быть применимы различные методики, в том числе инновационные игры школы Г.П. Шедровицкого. Большое значение имеет применение таких методов как инверсология1, мозговой штурм, конференция идей, экспертиза парадоксов, методы экспертных оценок, метод рангов, метод бальных оценок, метод Дельфи, синектика, метод контрольных вопросов, метод коллективного блокнота, подготовка сценариев, теория решения изобретательских задач Г. Альтшуллера2. Имеет смысл применение к решению социальных проблем методологии поиска новых решений, разработанной Н. Абовским на основании анализа множества методов и приемов принятия решений. В основе его подхода рассматриваются положения диалектики – обнаружение, а затем преодоление противоречий, т.е. собственно принятие решений3. Последовательность решения задачи проходит через несколько этапов познания проблемы: изучения проблемы (описание ситуации с указанием недостатка), определение новой потребности, поиск противоречий, с учетом того, что улучшение одной части системы может привести к ухудшению другой, анализ имеющихся ресурсов, определение идеального состояния изучаемой системы и

1Инверсология (от лат inverso, что означает переворачивание, перестановка – комплекс методов рассмотрения проблемы под принципиально другим, противоположным углом зрения, например, сочленение, замещение, совмещение, обращение и т.п. 2См.: Кудрявцев А.В. Обзор методов создания новых технических решений (конспект лекций). М.: ВНИИПИ, 1988.3См.: Абовский Н.П. Творчество. Системный подход, законы развития, принятие решений. М.: СИНТЕГ, 1998. С. 91.

212

противоречий, мешающих достижению идеального состояния, изучение информационного фонда, поиск аналогов, изменение задачи, анализ альтернативных способов устранения противоречий, анализ выбранного результата, положительные и отрицательные стороны, прогнозирование последствий, применение метода, анализ хода реализации. Бесценным фондом опыта, источником роста, частью коллективного разума общества может стать информационная среда, обеспечивающая доступ к распределенной информационной базе знаний аналогов и прототипов решения государственных и общественных проблем в разных странах мира. Организацию такой информационной системы в Интернет оптимально можно осуществить в условиях учебного заведения по подготовке государственных служащих высшего ранга (Российской академией государственной службы при Президенте РФ), так как наполнение базы должно быть связано с серьезной работой совместных коллективов ученых, преподавателей и практиков, профессионально занимающихся этими проблемами на рабочем месте) и сопровождающей этот процесс научно-общественной экспертизой и открытой дискуссией в Интернет. Включение в эту работу филиалов академии позволит собирать опыт регионов.В условиях постоянно изменяющейся социально-экономической и политической ситуации особенно важным становится наличие у государственных служащих, таких качеств как системность мышления, умение рассматривать явления в развитии, как единое целое в условиях постоянно меняющейся социальной среды, с учетом множества взаимосвязанных элементов, умение выделять самое главное. У государственных служащих, работающих над ответственными решениями, системность мышления может проявляться в учете возможных последствий, которые возникнут при реализации найденного решения. Очевидно, что необходим специальный базовый курс для государственных служащих, практически изучающий методы принятия решений на междисциплинарной основе. Изучение этих аспектов с позиций разных научных подходов позволит получить новое интегративное качество, синергетический эффект образовательного процесса.Следует справедливо отметить, что выработка верных решений – это не только наука. Наряду с аналитическими приемами, владением методами исследования операций для обоснования выбора того или иного решения большое значение имеют интуитивное знание конкретного человека, то, что часто выражают понятием “знаю, но не могу объяснить”. Всегда, даже при больших успехах формализации принятия решения, будет существовать область недоступная для

213

этого, где властвует интуиция, чутье, некоторое чувство меры. Возможность формирования нешаблонного решения, как результат творческого подхода, творческого мышления, проявляется в преодолении психологической инерции1.Мозг человека в настоящее время используется лишь на 10%, резерв развития интеллекта человека огромен. Развитие человека, как развитие его Разума предполагает, интегративное использование обоих полушарий его головного мозга для более эффективной реализации обеих стратегий мышления (логико-вербальной и образной). Упование в основном на рациональное научное познание ведет к однобокому развитию одного полушария головного мозга. Из этого вытекает тенденция к интеграции внутри науки, а также науки с другими способами постижения мира, как необходимого условия повышения эффективности познавательной способности человека в XXI веке. Синтез науки, философии, искусства, религии в данном контексте связан с введением нерациональных методов в описание природной реальности, где она не объяснима с помощью физической реальности, а рациональное мышление сталкивается с непреодолимыми трудностями. Необходимость изменений, отличающихся радикальным обновлением образовательной системы, когда появляются новые структурные образования и функционирующие единицы с незнакомыми ранее характеристиками доказывается многими исследователями, учеными и специалистами. Эти изменения проявляются в новом способе деятельности, который преобразует реальность и в порядке обратной связи углубляет трансформационные процессы в обновляющейся системе. Такого рода обновление является уже не воспроизводственным, а производящим новое, т.е. креативным2. Главное различие между воспроизводственным и креативным обновлениями заключается в том, что первое поддерживает жизнеспособность, а второе создает новые формы и содержание жизни. Именно поэтому ряд элитарных учебных заведений мира поставили во главу угла развитие творческого начала, выявление индивидуальности. Обладание креативностью означает способность и потребность действовать на основании интуиции, реализовывать иррациональное начало в противоположность рациональности, которые у человека, обладающего креативностью, обязательно присутствуют, но могут не играть решающей роли в достижении творческих результатов, выдвижении новых идей, создании новых методов, производства новых изделий... Более широкий смысл креативности, близкий к синергизму, исходит из противоречия

1См. Джонс Д. Методы проектирования. Пер. с анг. 2-е изд. М.: Мир, 1986.2 Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления. // Синергетика и управление. -М., 1998., С. 82.

214

между достигнутым равновесием окружающей среды и постоянным его нарушением проявлениями познавательной инновационной деятельностью человека1.Источником социальной креативности является свобода, открытость общества, в смысле готовности к новому уровню развития, к пересмотру ценностей (см. п.1.1). Это может обеспечиваться только благодаря развитым демократическим институтам общества. Преодолевая свой страх перед всем новым, которое порождается свободным творческим трудом, демократическое государство имеет возможность ответить на креативный вызов демократического общества собственной креативностью и креативностью государственных служащих. Для этого ему необходимо научиться различать в креативных явлениях социально созидающие начала и раскрывать перед ними возможность свободного развития. В то же время оно должно быть предельно жестким в отношении всех факторов, которые препятствуют этому процессу2. Это может быть реализовано в резельтате новых, инновационных подходов к образованию, которое будут способствовать созданию своеобразной элиты, принципиально нового типа государственных служащих, интеллектуалов, способных созидать и отличать созидателей, способных подключаться и участвовать в формировании коллективного разума, умеющих жить в информационном обществе и использовать его достоинства на созидание, на развитие человека, а вместе с ним и общества. В формировании креативных объектов очень важными являются инфор-мационные процессы, из чего следует обязательность включения в учебный процесс механизма научного анализа функционирования, контроля новых специализированных креативных компонентов в обществе, при котором собирается вся информация об их появлении, качественных характеристиках и особенностях, ответном реагировании, результатах действия, повторных проявлениях функционирования. Приобретение опыта таких исследований в период обучения позволит в дальнейшем государственным служащим осуществлять управляемое, более оптимальное и менее болезненное для общества формирование креативных объектов. Это относится и к управлению учебным процессом, который должен быть готов к креативному “поведению” образовательной среды, поощряя создание принципиально новых небольших инновационных структур, зарождающихся в результате процесса самоорганизации, решающих четко определенные задачи,

1Современная научная картина мира. Словарь. М.:, 1997. С. 96.2См.: Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления. // Синергетика и управление. -М., 1998., С. 82.

215

основным назначением которых является поиск, изучение, проверка и внедрение инновационных технологий в системе государственной службы. Следует отметить, что обучаемые специалисты, являющиеся участниками креативных процессов в обучении, на рабочем месте будут испытывать потребность в защите от существующих структур управления. Общество пока не готово к принятию нетрадиционных, непривычных вариантов, нестандарт-ных подходов к решению проблем. Информация, знания имеют активный носитель – государственных служащих, действующих сообразно их служебным традициям, нормам права и инструкций, которые традиционно направлены на сдерживание отклонений в поведении людей, их групп и общностей, дестабилизирующих, дезорганизующих социальную жизнь. Должность обязывает, наделяет властными правами и ограничивает свободу действий. Это создает объективные причины неприятия новых идей. Отсюда неизбежное объективное сопротивление инновационным изменениям. Исходя из этого сложился определенный стиль мышления, культурная традиция, интеллектуальная инерция, привязанность к парадигме рационального управления. Профессионализм в ущерб мировоззрению у такого служащего превратились из достоинств в опасные недостатки. Умудренные многолетним опытом работы государственные служащие, не принимают в свою среду людей творческих, быстродействующих. Это стремление придется преодолевать новому креативному типу служащих постоянно и к этому их следует готовить заранее, обучая специальным приемам, позволяющим уменьшать конфликтные ситуации, включая комплекс психологических методов. В противном случае в острейшей конкурентной борьбе они будут вытолкнуты из системы государственной службы старыми кадрами и старыми технологиями. Кроме того, предусматривая элементы корпоративной социальной защиты, объединяя такие элитные кадры, создавая возможность продолжить общение, обмениваться практическим опытом и ошибками, отслеживать новые тенденции профессионального роста, получать помощь со стороны инновационной среды, становится возможность повысить спрос общества на кадры нового типа. Именно эти кадры должны продолжать общение в открытых дискуссиях в сети Интернет по поиску новых решений проблемных ситуаций, активно пополнять предложенную выше распределенную информационную систему аналогов и прототипов решения государственных и общественных проблем. Этому будет способствовать их потребность в креативной деятельности, так как человек, однажды получивший

216

принципиально новый результат, запомнит ощущение преодоления, он не сможет в дальнейшем работать по старому. Таким образом, государственные служащие, прошедшие школу креативного обучения, не должны уходить из поля зрения учебного заведения, они должны участвовать в научных семинарах, конференциях, встречах выпускников и продолжать работу в условиях инновационной информационной среды образовательного процесса, продолжая участвовать в развитии информационной среды государства и общества, коллективного разума.Интуитивно или сознательно, но тем самым обеспечивается возможность подключения коллективного разума для решения различных проблем. Таким образом, преодолению чрезвычайно опасного состояния способствуют: на уровне мышления - обеспечение мировоззрения индивида в такой же степени, в которой обеспечивается его профессионализм; на уровне сознания - обеспечение возможности плюрализма индивида в отношении разнообразия фенотипов1. В этом аспекте может быть полезным активное применение новых средств построения образовательных систем как процесса формирования информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, способствующей включению государственных служащих в работу над коллективным разумом. Среда не должна базироваться только на наличии огромных информационных ресурсов, на хранилищах знаний. Она должна формировать механизмы порождения нового знания в результате нового типа взаимодействия креативных участников общения в Интернет. Новые информационные технологии, функциональные возможности ЭВМ являются частью информационной среды. Они выводят мышление человека за пределы рациональности на уровень образного мышления, рефлексии. Методы компьютерного моделирования позволяют как проверять основанные на интуиции гипотезы, так и интуитивно постигать полученные результаты. Это связано с возможностью работать с готовыми решениями, минуя рациональные стадии их получения, использовать виртуальную реальность как средство активизации мыслительной деятельности. В последние годы все чаще стали применяться компьютерные системы, обладающие широкими возможностями для визуализации информации. Появилось новое научное направление – когнитивная графика, с помощью которой человек генерирует новое знание, ранее не содержащееся в представленной информации. Когнитивная графика используется для

1Громыко В.И., Пасхин Е.Н. Опережающее образование в инфосфере. Работа выполнена при поддержке РФФИ (грант 96-01-00306).

217

представления мысли в виде видимого объекта, что приводит к активизации творческой интуиции. Появившиеся в последнее время системы мультимедиа дают возможность повышения наглядности изучаемого материала, включая в работу все виды человеческой памяти, строя процесс познания на схемах, образах, методах различной интерпретации знаний, сопровождаемых звуковыми и цветовыми эффектами, мультипликацией и видеороликами с реализацией принципа обратной связи, позволяют неузнаваемо изменить процесс обучения. Возникает новая ситуация в познании, определяемая перераспределением отношений между отражением и творчеством, интеллектом и интуицией, логикой и воображением, рациональным и иррациональным, содержательным и формализованным, мышлением и эмоциями, реальным и искусственным, возможным и действительным. Информационные технологии рассматриваются в настоящее время как средство для развития таких качеств как системное научное мышление, конструктивное образное мышление, пространственное и ассоциативное мышление, развитая интуиция и другие качества, обеспечивающие творческое развитие человека.Применение информационных технологий в образовании улучшает качество обучения, повышает эффективность учебного процесса на основе его индивидуализации. Появляется возможность реализации перспективных методов обучения, принципиально новых педагогических приемов, используя автоматизированные обучающие системы, экспертные системы, дистанционное консультирование и обучение в реальном масштабе времени, электронные учебники и энциклопедии, обучение с помощью информационных моделей, игровых методов активного обучения. Появляется возможность учитывать индивидуальные особенности обучаемых, его уровень знаний, способности, реакцию и восприятие. Возможность формирования системы представления знаний конкретного государственного служащего позволит строить процесс обучения в соответствии с психологическими особенностями человека, уровнем интеграции его знаний и степени познавательной способности с учетом пробелов и требуемых изменений в процесс обучения. Использование игровых программ в обучении делает компьютер мощным инструментом в развитии обучаемых. Эффект личного участия учитывают многие новые обучающие программы и компьютерные обучающие игры. Появились компьютерные тренинговые учебные системы, действующие по принципу "псевдореальности", имитирующие реальные процессы, требующие быстрых и точных действий учащихся в соответствии с проигрываемой ситуацией. Такие системы снабжены не только звуковыми, световыми, изобразительными

218

эффектами, но иногда и устройствами, физически имитирующими возникновение той или иной ситуации или ответного действия системы на реакцию обучающегося.Вступление в информационное общество, в котором существенно меняется способ мышления, мироощущения, мировосприятия людей, требует пересмотра подходов к самой системе образования. Люди должны быть подготовленными для будущего высокоинтеллектуального труда, что в информационном обществе невозможно без применения информационных технологий. Проблема компьютерной педагогики, компьютерного воспитания, образования и информационной культуры приобретает, в связи с этим, важнейшее значение.Процесс обучения включает в себя передачу непосредственных знаний, выработку практических умений и навыков, расширение опыта и творческих навыков обучаемых. Общение с компьютером упорядочивает мышление. Человек учится четко формулировать задачи, правильно пользоваться понятиями, планировать действия в определенной последовательности, разбивать решение задачи на отдельные компоненты, объединять результаты решения отдельных этапов, интерпретировать информацию, обнаруживать ошибки. Повышается его активность и самостоятельность, обучение приобретает творческий, исследовательский характер.Еще большие положительные социальные последствия для развития интеллекта и культуры человека несет за собой применение и разработка систем искусственного интеллекта. Автоматизация интеллектуальных задач привлекает к работе с компьютером экспертов, которые в диалоге с ЭВМ помогают “загрузить” в систему свои знания. Опыт показывает, что осознание экспертом своих знаний в процессе загрузки БЗ, ведет к повышению уровня их качества. Синтез знаний различных экспертов дает не просто сумму знаний, а часто рождает принципиально новые подходы, новое качество, генерироваться новые знания. Следует отметить, что существуют подходы к обучению как к процессу создания экспертной системы, которую обучаемые “загружают” знаниями. Главная цель систем такого рода – структуризация знаний, сохранение индивидуального опыта, подсказка в условиях решения стандартной задачи. Не случайно в последнее время появляются самообучающиеся системы, автоматически пополняющие БЗ в процессе общения с человеком и решения задач в ограниченной небольшой области. Важную роль в технологиях развития обучаемых играют технологии самопознания, саморазвития и самореализации. К сожалению, эти технологии применяются, в основном, как психологические технологии для

219

психологической коррекции обучаемых. Специалисты других научных направлений ими, как правило, не владеют. Применение технологий саморазвития в полной мере может осуществляться только на основе междисциплинарного подхода. Одним из направлений освоения таких технологий может быть правильно организованное планирование индивидуального образовательного процесса отдельного обучаемого. Конструирование профессионального успеха госслужащего начинается с освоения гуманитарных технологий самопознания (гуманитарные технологии первого уровня), затем профессиональный успех государственного служащего возможно развивать (саморазвивать) с помощью гуманитарных технологий второго уровня: развития и саморазвития. Реализация (самореализация) профессионального успеха осуществляется гуманитарными технологиями третьего уровня1. Объективность самооценки обеспечивает сравнительный анализ, выяснение особенностей поведения в нестандартных, пограничных и экстремальных ситуациях, динамичность психических и социальных стереотипов. А. Гусева приводит следующие технологии самооценки: механизм инвентаризации (оценка-самооценка) знаний, способностей, умений, навыков, привычек, ценностных ориентаций, стереотипов. Механизм программирования (образование-самообразование) в соответствии с целеполаганием вырабатывает конкретную программу освоения необходимой системы мировоззрения, приобретения, углубления и усвоения знаний, опыта, технологий и привычек. Механизм саморегуляции (контроль-самоконтроль) обеспечивает способность самостоятельно регулировать, контролировать и корректировать психические процессы и состояния; поведение, мотивы, побуждения; совершенствует духовность, поддерживает социальное и нравственное здоровье. В то же время применение таких технологий психологами без соучастия в них специалистов других профессиональных областей, к сожалению, приводит к не достаточному учету профессиональных характеристик.Проблема саморазвития относительно нова в современном процессе профессиональной подготовки кадров. Отсутствие готовых способов действия в жизненных и профессиональных ситуациях, необходимость поиска, создания новых способов достижения успеха приводят к необходимости творить, развиваться. В новых социально-психологических условиях технологии саморазвития позволяют сделать этот процесс осознанным и планомерным. При этом и цели, и направления, и сами средства развития определяются им самим.

1Гусева А.С.Гуманитарные технологии в системе развития профессионализма госслужащих. / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1996.

220

Роль преподавателя – помогать осознанию необходимости формирования стратегии профессионального роста, развития конкретных характеристик личности, профессионального багажа. В предыдущем параграфе говорилось о переходе к проективной педагогике, к обучению как проектированию человеком своей жизнедеятельности. На основе стратегии профессионального роста и профилей обучаемых становится возможным формирование индивидуальной программы обучения, в которой будет значительное место уделено творческому саморазвитию.Конструируя профессиональный успех госслужащих с помощью гуманитарных технологий саморазвития, А. Гусева выделяет три зоны развития, которые имеют внутренние источники и доминирующие движущие силы развития: потенциальные возможности человека, в которых доминируют биологическая природа человека; реальные личностные, профессионально-ориентированные способности человека, где доминирует социальная природа человека; профессиональные, адаптационно-технологические способности человека, в которых доминирует субьектно-деятельностная природа человека. Таким образом, о развитии и саморазвитии госслужащего посредством гуманитарных технологий можно говорить в социальном, индивидуальном, профессиональном и технологическом плане1.Оптимизация профессионального развития с помощью специальных алгоритмов и механизмов, которые адаптируют гуманитарно-технологические знания, личностные ресурсы к условиям профессиональной деятельности государственных служащих конкретными техниками требуют интеграции социальных, информационных, гуманитарных технологий профессионального самопознания, саморазвития и самореализации на междисциплинарной основе.

5 YI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

16 1.Информационная безопасность государства и государственных сегментов сети Интернет

Несмотря на то, что телекоммуникационные сети, в том числе и Интернет, считаются наиболее значительными достижениями в истории цивилизации, нельзя не учитывать негативных последствий, связанных с ее функционированием. Учет как положительных сторон процесса информатизации, так и отрицательных, поможет человеку правильно

1Гусева А.С.Гуманитарные технологии в системе развития профессионализма госслужащих. / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1996.

221

определить место информационных технологий в обществе. Это особенно важно при формировании информационной политики государства. Глобальная система Интернет постоянно развивается. Несмотря на многие ее достоинства, в ней заложены элементы функциональности, прямо или косвенно связанные с проблемами национальной и информационной безопасности общества в широком смысле этого понятия. По определению А. Урсула, информационная безопасность общества включает в себя компьютерную безопасность в качестве необходимой составляющей, распространяется на все социальные процессы, в которых функционирует информация и используется информатика. Это свойство социальной системы, цивилизации в целом, гарантировать такое развитие информационных процессов и информатизации общества, которое обеспечивало бы ему информационные условия выживания и дальнейшего прогресса1. Как отмечено выше, многие аспекты, в которых заложена возможность негативного для общества направления развития информационных процессов происходит из открытости Мира и информационной природы человека. В таблице 1 (см. п. 1.2) отражены особенности позитивного развития информационной среды общества и Интернет на основе синергетического подхода. На основе этого же подхода проведен анализ возможных негативных аспектов развития процессов информатизации и Интернет (таблица 7).Более того, с точки зрения особенностей синергетического развития, можно предположить, что в развитии Интернет может проявиться роль хаоса как деструктивного механизма эволюции, возникнут более сложные структуры. В числе множественных путей развития могут проявиться механизмы, способные разрушить как информационную цивилизацию, так и человечество в целом.

1Урсул А.Д. Информатизация общества и безопасность развития цивилизации // Социально-политические науки, N 10, 1991.- с.28.

222

Таблица 7Синергетика

Интернет/-информация

Открытость Самооргани-зация

Взаимодей-ствие

Нелинейность развития

Синергетичес-кий эффект

Тенденции

развития

Намеренное разрушение информацион-ного пространства Загрязнение ин-формационного пространства.Возможность аморального использования информацииНарушение интеллектуальной собственности.

Захват инфор-мационного пространства в интересах отдельных государств или социальных групп: рынков, финансов, информацион-ных потоков.

Монополизация на инфор-мационном рынке.

Разрушение целостности личности: техноцентри-рованность, Интернет-зависимость, индивидуа-лизм, новые виды пре-ступности.

Информационный взрыв Опасность расслоения общества Рост негативных вариантов будущего развития. Потеря национальной самобытности.

Опасность появления информаци-онно-бюро-кратической машины.

Механизмы

Информационные войны: разрушение информационных систем, информацион-ная блокада. Подготовка некачественной информации.Отсутствие информационного законодательстваНавязывание целенаправ-ленной технической политики на базе устаревших технологий.

Информационные войны: психологичес-кие операции, управление социальными идеалами противника, рефлексивное управление. Идентификация центров притяжения. Воздействие на центры притяжения и конкретные личности с целью формирования требуемых решений

Игнорирование интелек-туального потенциала отдельных групп граждан.Технологизация образования.Отсутствие информаци-онного законодательства

Рост инфор-мационных ресурсов. Управление доступом к сети в интересах отдельных государ-ств, социаль-ных групп. Отсутствие быстродейст-вующих каналов связи. Навязывание целенаправ-ленной технической политики на базе устаревших технологий.

Тотальный контроль за гражданами, нарушение конфиденци-альности информации. Отсутствие инфомацион-ного законодательства

Методы и технологии

Компьютер-ные вирусыПрограммно-технологичес-кие компоненты нарушения защиты систем, целостности

Протоколиро-вание работы абонентов. Адресная дезинформация, дозирование и фильтрование информации. Видео-морфинг

Многочисленные виды информаци-онных служб, свобода выбора средств общения.

Отсутствие доступных технологий поиска информации.

Иммитация свободы выбора средств общения.Подмена адресов для групп пользователей

223

данных.Массирован-ные запросы по адресу. Управляемая маршрутиза-ция.

Речевой синтез Иммитация свободы выбора средств общения.

Дозирование и фильтрование информации.

Информационная безопасность имеет несколько аспектов: обеспечение целостности данных в самом широком понимании данного термина, обеспечение доступности информации, обеспечение конфиденциальности информации, ограничение несанкционированного доступа, возможность реализации специальных методов в среде Интернет, связанных с пассивным и активным воздействием на информационные ресурсы, в том числе с их нецелевым использованием. Задача гарантированного обеспечения целостности данных в сети Интернет в полном объеме пока не может быть решена как в силу технических и технологических причин, так и в связи с правовой неурегулированностью вопросов, связанных с достоверностью электронных версий документов, электронной подписью и другими.К этим вопросам тесно примыкают проблемы обеспечения доступности информации. Информация, размещенная на серверах Интернет, должна быть доступна пользователям. В то же время существует огромное количество программно-технических средств, позволяющих намеренно вывести из строя ту или иную систему. Это могут быть средства перекрытия доступа путем массированной системы запросов к серверу, средства интерактивной подмены адреса сервера таким образом, что пользователь будет работать совсем не с тем сервером, с которым он соединялся. Кроме того, имеется целый арсенал программ-вирусов, способных намеренно разрушить любую информационную систему. На такие случаи в США, например, имеются специальные группы быстрого реагирования по восстановлению работоспособности государственных информационных систем.Близким к рассмотренным аспектам информационной безопасности является проблема обеспечения конфиденциальности информации, которая обеспечивается как технологиями разграничения доступа, так и криптографическими средствами защиты информации при ее передаче по сети. Несмотря на бурное развитие программно-технических средств по разграничению доступа к информации, на сегодняшний день нет стопроцентной гарантии от несанкционированного доступа к данным, размещенным в открытой сети Интернет.

224

Незаконное проникновение в информационные системы может нанести значительный ущерб их владельцам. Например, бывают случаи намеренного использования невидимых операций профессионалами с преступной целью, для снятия денег со счетов в банке. Бич банковских компьютерных систем – программа "салями". В банковских системах ежедневно производятся тысячи операций, связанных с безналичными расчетами, переводами сумм, отчислениями и т.д. Во многих таких операциях возникает проблема вычисления различного рода долей от некоторой величины. Хитрость заключается в том, как запрограммировать обработку округлений. Если их накапливать на специальном счете, то в конце концов можно получить достаточно большую сумму. В 1989 году в Амстердаме состоялся международный съезд компьютерных пиратов. В ходе съезда представители одной из групп подключились к местному банку и продемонстрировали ненадежность защиты, перечислили 270 тысяч франков на свой счет и возвратили их на следующий день. С той же целью – обратить внимание на важность проблемы – группа членов "Гамбургского компьютерного клуба" подключалась к 135 ЭВМ разных стран мира. Существуют программы, намеренно реализующие скрытые дополнительные функции. Такие программы называются "троянскими конями". После их работы, может выясниться, что конфиденциальные данные, находящиеся в системе, известны всем или скрытым конкурентам. Программа, вызывающая разрыв выполняемой задачи и осуществляющая кражу защитных кодов и паролей, получила название "люк". Известны программы под названием "асинхронная атака", путающая команды двух решаемых в данный момент программ. Одним из известных способов мести высококвалифицированных программистов компаниям, которые их уволили или обидели, это "логические бомбы", которые "взрываясь" уничтожают в системе наиболее важные данные, приводя к значительному материальному ущербу. Так выход из строя вычислительного центра банка приводит к разрушению всей системы его работы буквально через три дня. Этот пример доказывает, что игнорирование социальных аспектов информатизации может быть опасным. Джулия Ван Дюн1 высказывает мысль, что такие последствия удастся исключить тогда, когда сотрудники, использующие в своей работе компьютеры, будут полностью удовлетворены

1Ван Дюн Дж. Роль человеческого фактора в совершении преступлений в сфере компьютеров // Компьютеризация общества и человеческий фактор: Реф сб. - М., 1988. - с. 202.

225

условиями труда и оплатой. Не менее важен, на наш взгляд, учет уровня профессиональной оценки и самооценки специалиста.Защита от незаконного проникновения компьютерных хулиганов и организованных преступных групп в жизненно важные для общества системы управления (транспортом, войсками, хозяйством городов, банковских систем); а также несанкционированного доступа в базы данных с целью их разрушения или использования информации в преступных целях, становится особенно важной при переходе государственных структур на технологии Интернет. Это связано с общедоступностью Интернет, ее открытостью, с наличием огромного числа программных средств, разработанных всем мировым сообществом, которые в руках нечистоплотных могут нанести огромный вред государству. Этим вопросам в США уделяется серьезнейшее внимание. Так развитие технологий обеспечения безопасности информации является одним из ключевых направлений американского проекта NGI (см. п.2.3), на развитие которого выделены значительные средства – две из трех объявленных главных задач касаются качества сквозного шифрования для обмена информацией между прикладными программами и защиты информации, гарантирующей надежность и доступность для широкого диапазона пользователей, разделяющих общую инфраструктуру. В этом же направлении активизировались коммерческие компании, работающие в области безопасности в Интернет, растет спрос на такие продукты, как виртуальные частные сети, смарт-карты и инфраструктура для использования криптографии. Компании типа DoubleClick, Internet Security Systems, Verisign и Broadcom быстро становятся наиболее преуспевающими в Интернет-бизнесе, стоимость на их акции стремительно растет. Так например, доходы от продаж продукции компании Verisign возросли с 1,4 млн $ в 1996 г. до 9,4 млн $ в 1997 г. Рассматривая проблему разработки и применения криптографических средств защиты информации при пересылке информации, можно отметить, что имеющиеся на сегодняшний день технические решения могут обеспечивать достаточно надежную защиту. Наша страна в этом вопросе не уступает первенства. С целью противодействия проникновению на российский рынок некачественных средств криптографической защиты информации, “...создана инфраструктура лицензированных Федеральным агентством предприятий, организаций и фирм, активно работающих над решением задач комплексной безопасности в информационно-телекоммуникационных системах. Аккредитованы испытательные центры. К марту 1997 г. было выдано около 50 таких лицензий. Утверждена и зарегистрирована в Госстандарте “Система

226

сертификации средств криптографической защиты информации”. Действуют сертификационные центры (лаборатории), оснащенные необходимыми методическими материалами. Сертифицированы различные типы шифровальных средств, предназначенных для защиты как конфиденциальной информации, так и коммерческой тайны”1. В приведенной статье есть примеры выявления существенной слабости в средствах защиты, разработанных отдельными коммерческими фирмами и утверждается, что использование подобных систем создает “иллюзию обеспечения безопасности, порожденную заявленной производителем стойкостью при отсутствии реальных гарантий надежности”.Практически во всех странах мира вопросы разработки и использования средств криптографической защиты информации находятся в монопольном ведении государства. При этом решаются две стороны этого вопроса: кто и как разрешает использование и обеспечение качества средств криптографической защиты информации, а также кто и как обеспечивает систему гарантий для потребителя и восстановления последующих издержек при недостаточном обеспечении защиты информации. Первый аспект этой проблемы решается созданием иерархической структуры сертификационных центров, обеспечивающих разработку и использование средств шифрования, а также формирование системы лицензирования этих центров на право заниматься данными видами деятельности. К сожалению, некоторые ведомства в нашей стране имеют реальную возможность рассматривать лицензирование не как механизм защиты личности и общества, а как возможность легально зарабатывать деньги для собственных нужд. Осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности на рынке, входящем в сферу влияния ведомства, приводит к самым неблагоприятным последствиям, предоставление государственным органам права осуществления коммерческой деятельности привело к негативным последствиям и росту коррупции в этой сфере2.Второй аспект этого вопроса – формирование института страхования при нанесении убытков из-за некачественных средств криптографической защиты – практически решить невозможно на данный момент времени из-за неразвитости рыночных механизмов в этой сфере деятельности и отсутствия финансовых

1Маркоменко В.И. Защита информации в информационно-телекоммуникационных системах органов власти. // Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1997. № 1. С. 74.2См.: Карелина М.М. Построение информационного общества в России. / Парламентские слушания в Государственной Думе. 1997 г. Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru/.

227

средств для этого, являющейся одной из причин того, что средства криптографической защиты информации практически используются пока только в банковской сфере, которые сами страхуют риск нарушения безопасности информации.Российский государственный сегмент сети Интернет обеспечивает свою безопасность целым комплексом мер. В частности, правилами запрещается использование программного обеспечения, полученного по сети Интернет с FTP-серверов, на которых распространяется нелицензионное программное обеспечение. Во избежание утечки, искажения или разрушения информации на ПЭВМ абонента или повреждения операционной среды не рекомендуется запускать на выполнение программ, полученных из сети Интернет. При получении файлов из сети Интернет рекомендуется обработать их антивирусными средствами. Правилами запрещается проходить процедуры регистрации без согласования с администрацией сети RGIN. Технически безопасность сети RGIN обеспечивается целым комплексом решений, например:

построением информационно-коммуникационной системы, базирующейся на типовых модулях, имеющих трехуровневый доступ к собственным информационным ресурсам;

применением firewall1 и proxy-серверов (перекодировщиков IP-адресов), использованием диапазонов IP-адресов, не маршрутизируемых в сети Интернет, и встроенных средств разграничения доступа базовых операционных систем;

построением базового сегмента с обеспечением полного функционального дублирования (двумя независимыми точками доступа к сети Интернет, двумя независимыми каналами связи, подключенными к разным провайдерам, внутриузловыми и межузловыми средствами маршрутизации, внутриузловыми средствами защиты, дублированием общедоступных информационных ресурсов), организацией синхронного канала связи между главным и дублирующим узлами;

использованием средств шифрования IP-пакетов при обеспечении межузлового взаимодействия с каналами общего пользования;

порядком действий при администрировании сети, процессом контролирования инцидентов при получении информации об их возникновении и угрозах компьютерной безопасности, т.к. природа угроз нарушения сети постоянно меняется;

1Firewall – переводится как “огненная стена”, термин, обозначающий специальную систему защиты от внешнего неразрешенного воздействия со стороны абонентов сети Интернет. Прим. авт.

228

использованием стандартизированных версий операционных систем, программного обеспечения на абонентских ПЭВМ, использованием специальных программных средств, обеспечивающих антивирусную и сетевую защиту ПЭВМ.Администрация сети RGIN жестко требует соблюдения правила – не подключать к сети Интернет автоматизированные рабочие места пользователей, на которых обрабатывается информация, составляющая государственную тайну, информация управления экологически опасными производствами, транспортом, связью, энергетикой, а также персональные данные граждан России. Эти запреты распространяются только на участников сети RGIN, что согласуется со всеми моральными и административными нормами, действующими в сообществе Интернет. Абонент, не согласный с этими запретами, имеет право подключиться к другому провайдеру, соблюдая российское законодательство.В то же время решение вопросов путем традиционных для России запретов со стороны органов, отвечающих за безопасность государства, вызывают бурные споры. Примером этому являются парламентские слушания, прошедшие 17 декабря 1996 г. в Государственной Думе по проблемам развития Интернет в России, где были рассмотрены проблемы обеспечения информационной безопасности органов государственной власти, западный опыт использования Интернет властными структурами, подход Европейского Сообщества к решению этих вопросов, использование ресурсов сети в научных исследованиях, возможность привлечения иностранных инвестиций для развития инфраструктуры Интернет в России. Признано необходимым ускорить принятие закона “О праве на информацию”, где должно быть предусмотрено создание доступных для граждан серверов органов государственной власти. Несмотря на то, что США и государства Европы, вынуждены иногда восстанавливать серверы Интернет из-за действий хакеров, включая ЦРУ и Министерство обороны США, эти случаи не приводят к отказу от новейших технологий, а создают необходимые прецеденты для инициирования работ по развитию средств защиты от агрессивных абонентов Интернет и различных спецслужб. При этом следует отметить, что внешние факторы действительно отражают потребность обеспечения безопасности государства. Поэтому, с одной стороны, следует строго следить, чтобы информация, составляющая государственную тайну, не размещалась в Интернет и на рабочих местах пользователей, работающих с закрытой информацией, а с другой, аргументировано относить информацию к категории закрытой, не включая в

229

нее большое количество документов, формируемых, открытыми коммерческими структурами и СМИ. Каждое государство должно защищать свои жизненные интересы. Определенная часть знаний, имеющихся в том или ином государстве, будет всегда закрыта для доступа, если эти знания связаны с вопросами безопасности государства. И политика развития Интернет в России должна обязательно эти аспекты учитывать. Запрещение размещать на серверах Интернет информацию, содержащую государственную тайну, – совершенно необходимое решение. Намеренное разрушение государственных информационных систем может быть достигнуто не только компьютерными хулиганами, но и быть специальной политикой государственных спецслужб различных стран. Прогресс в области информационных технологий породил новые формы реализации угроз информационной безопасности – информационные войны. Неслучайно в литературе все чаще проигрываются варианты глобальных информационных войн. С позиций национальной безопасности обращает на себя внимание возможность использования Интернет в информационных войнах, под которыми понимается совокупность целенаправленных и тщательно организованных мероприятий по реализации угроз информационной безопасности среды управления и информационных ресурсов контрпартнера в различных сферах его деятельности1. С. Расторгуев определяет информационную войну более широко как войну между информационными системами – (например, государствами, коллективами) в форме открытых и скрытых целенаправленных информационных воздействий систем друг на друга с целью получения определенного выигрыша в материальной сфере. Информационная война – это война алгоритмов и технологий, война, в которой сталкиваются именно структуры систем, как носители знаний. Это значит, что информационная война – это война базовых знаний и ведется она носителями этих базовых знаний. На современном этапе, когда базовые знания аккумулированы в рамках различных современных цивилизаций, информационная война олицетворяет собой войну цивилизаций в условиях сокращающихся ресурсов2. Для разрушения системы в первую очередь требуется разрушить наиболее значимые связи, систему взаимодействия между ключевыми элементами и

1См. Белов В., Василенко Л. Практика пользования системой Internet в Российской Федерации с учетом задач национальной безопасности / Информационные технологии в государственной службе Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службы Российской академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 1998 г. С. 45-72.2 См.: Расторгуев С.П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 109, 414.

230

структурами социальной системы, приводя ее в состояние, близкое к хаотическому. Наиболее результативными являются такие информационные воздействия, которые активизируют механизмы, генерируют программы самоуничтожения, поражая в первую очередь систему управления обществом, которая, в свою очередь сама будет продолжать разрушение социальной системы, государства.Информационные войны могут проводиться в форме систематических и эпизодических воздействий на контрпартнера, в форме активных и пассивных воздействий. Содержанием информационных войн являются информационные операции, проводимые с использованием информационного оружия. Полями проведения информационных операций являются: политика, экономика, промышленное производство, научные исследования и разработка технологий, информационно-технологическая среда систем управления, территориальные интересы и социальная обстановка, вооруженные силы, культура, история, различные экономические и социальные интересы, стратегические цели развития социальных, экономических, техногенных систем. В настоящее время в США информационная война включена в военную доктрину в качестве самостоятельного вида военных действий. Каждый год проводятся военные учения с отработкой различных аспектов ведения информационной войны. Электронный инфоудар по противнику или действия хакера-маньяка в таких сценариях приводят к нарушению функционирования систем передачи, обработки и отображения данных и к разрушению системы управления государством, экономикой, финансами. Наступательная информационная война имеет специфические подходы к разработке целевых наборов (совокупности объектов и способов воздействия) их проведения. Выбор адресатов наступательных информационных операций осуществляется исходя из предположения о существовании Центров притяжения (предпочтительности) для информационного воздействия с целью подрыва социальной системы. При этом выбираемая область социума рассматривается как реальный физический объект (со свойственными физиологическими и социальными характеристиками) в совокупности с приобретенными знаниями или убеждениями. Другими словами, целевые наборы предусматривают предпочтительное воздействие на человеческие процессы мысли и восприятия. В этом существо парадигмы выбора целей и объекта воздействия в информационных войнах. Это радикальная перемена по отношению к традиционным формам войны, а также источник большого противоречия в конкретизации содержания информационных войн.

231

В процессе познания парадигмы информационных войн необходим принципиально новый подход к пониманию сражения. Выбор средств для ведения информационных войн состоит в подборе дружественных к объекту воздействия сил (средств, приемов), которые могут влиять на мысли врага и его идеалы, включая базисное ядро его существования как общества, или воздействие на людей, которые понимают, что происходит или что может случиться. Это говорит о том насколько глубоки и насколько мощны основные понятия парадигмы информационных войн.Особенно опасна возможность использования среды Интернет для проведения специальных операций, связанных с осуществлением рефлексивного управления1. Рефлексивное управление представляет собой проведение связанных между собой по целям, месту и времени специальных мероприятий с целью вынудить контрпартнера отказаться от своего первоначального замысла действий и принять объективно соответствующие решения, ведущие к существенной стабилизации (или дестабилизации) социальной обстановки, а также проведение мероприятий по парированию аналогичных мероприятий контрпартнера. Под термином контрпартнер понимается партнер в социальном процессе, имеющий противоположные целевые установки на развитие социального процесса. В этом контексте можно установить, что рефлексивное управление является очень древней формой управления. Новым в рефлексивном управлении на текущий момент является то, что современное индустриально развитое общество стало информационно зависимо через развитую информационную инфраструктуру во всех областях использования информационных ресурсов нации (общества). Основными контрмерами по парированию мероприятий рефлексивного управления противной стороны во всех областях социального управления при использовании информационно-телекоммуникационных систем класса Интернет является решение проблемы информационной безопасности (парирование угроз информационной безопасности) как одной из важнейших составляющих национальной безопасности. В данном случае речь идет об обеспечении национальной безопасности через факторы информационной безопасности.

1См. Белов В., Василенко Л. Практика пользования системой Internet в Российской Федерации с учетом задач национальной безопасности / Информационные технологии в государственной службе Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службыРАГС при Президенте РФ. 1998 г. С. 45-72.

232

Под информационной безопасностью в данном случае понимается реализация определенной политики безопасности социальной системы, которая предусматривает защищенность социальной системы, ее информационных ресурсов и поддерживающей инфраструктуры национальной информационной системы от случайных или преднамеренных воздействий, чреватых нанесением ущерба социальной системе. Следует обратить внимание, что в ракурсе рассмотрения рефлексивного управления термин информационная безопасность (политика информационной безопасности) рассматривается в более широкой трактовке, чем понятие информационная безопасность просто в информационных системах.Инструментальные средства и методы информационных войн могут быть сгруппированы в четыре категории: Традиционные Формы, Фрикинг Формы, Компьютерно-зависимые Формы, Технологически-зависимые Формы1. Особое место занимают психологические операции. Основным инструментом псих-операций была пропаганда. Новое время дало новые возможности. Новые псих-инструментальные средства требуют упоминания: средства массовой информации, видео-морфинг2 и речевой синтез3. Средства информации всегда имели значительную роль в психологических операциях: радиопередача, газета, или телевизионные новости. Однако, создание средств массовой коммуникации создало новые предпосылки для использования псих-оружия. Главный прием – документально препарированная дезинформация, правдоподобность. Современная парадигма информационной войны делает значительные акценты на объединенных операциях союзных государств., что отражено в опубликованных объединенных доктринах. Объединенная доктрина предусматривает ведение разведывательных действий по идентификации вражеских Центров притяжения, получение детализированного знания и понимания, как противники организовывают, согласовывают, принимают решения, их физические и психологические силы и слабости. С учетом изложенного понятна важность проблемы информационной безо-пасности при использовании Интернет. В национальном проекте США NGI две из трех главных задач в посвящены именно информационной безопасности в

1См. Белов В., Василенко Л. Практика пользования системой Internet в Российской Федерации с учетом задач национальной безопасности / Информационные технологии в государственной службе Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службыРАГС при Президенте РФ. 1998 г. С. 66.2 Видео-морфинг предусматривает преобразование видео-изображений с целью искажения реальности. 3 Речевой синтез – это процедура, включающая искусственную (с помощью компьютера) эмуляцию желательного голоса и, таким образом, ввести правдоподобную дезинформацию.

233

широком понимании этого термина. В качестве конкретных мер по реализации проблемы информационной безопасности в NGI предусматривается создание стройной системы многоуровневых средств сетевой защиты. При этом обращает на себя внимание стремление создать двусторонние системы защиты: на вход и на выход из локальной абонентской сети или целого абонентского сегмента.На страницах прессы и в сети Интернет появились публикации об информационном оружии и даже новом лице войны. Дискутируется вопрос о том, что войну можно вести более профессионально и "цивилизованно". Вместо того, чтобы вводить в стан противника танки, врага можно ослабить более эффективно и даже жестоко, аккуратно нарушая складывающийся у него информационный механизм управления, вскрывая финансовые коммуникации, направляя в желательное для нападающего русло развитие информационной сферы путем внедрения устаревших информационных технологий. Например, благодаря пробелам в законодательной базе противника можно в отдельно взятом объекте управления (отрасли, регионе) некорректно ввести электронные деньги, и, тем самым, создать отдельный и достаточно замкнутый на себя рынок продуктов и услуг, породить возможность уклонения от налогов, создать нежелательную угрозу сепаратизма, а также нарушить систему валютного обращения, таможенные порядки. Еще одной темой дискуссий в Интернет по проблемам создания информационного оружия являются технические аспекты – интенсивность информационно-технологической экспансии, обвальная компьютеризация, тенденции создания телекоммуникационных систем. Следует отметить, что Интернет является только одним из каналов комплексного целенаправленного воздействия на общество в информационных войнах, которые осуществимы и осуществляются и без Интернет. Поэтому нет смысла отказываться от возможностей Интернет в развитии личности и общества. В то же время Интернет позволяет ускорить события, замаскировать, усилить вредное информационное воздействие на общество. Достаточно часто обсуждается и проблема информационной безопасности с точки зрения открытия или закрытия информационной сферы, в которой находится управляемый объект. Скорее всего, неумелое обращение с информационной стихией, неучет ее закономерностей может иметь такие же негативные последствия для развития объекта управления, как и неадекватное использование экономических закономерностей. Так, например чрезмерная информационная закрытость некоторого объекта сопровождается угрозой снижения устойчивости его управления и регулирования.

234

Эту закрытость можно обеспечить намеренно, создавая информационную блокаду, например, некоторого региона противника, что может служить действенным средством разрушения его системы управления в этом регионе. Благодаря внедрению современных информационных технологий и международных информационно-телекоммуникационных систем можно уже говорить о целостности информационной сферы, об информационной стихии, развивающейся согласно неисследованным закономерностям, что значительно усложняет решение проблем такого класса. В то же время большинством исследователей признается, что сама новая парадигма развития общества требует менять политику и методы обеспечения устойчивости управления обществом, включая и формирование информационной сферы.

17 2.Проблемы информационной безопасности личности и общества

Интенсивность современных информационных процессов, огромный объем информации на порядок превосходит информационные возможности человека и его интеллектуальный потенциал. Противоречие между ограниченными информационными возможностями человека и почти неограниченным потенциалом информационных технологий порождают опасность "сверхинформатизации" человека. Это противоречие в развитии социально-информационных процессов получило название информационный кризис, который проявляется, по словам А. Урсула, как противоречивое единство "информационного взрыва" и "информационного голода". Одним из проявлений информационного кризиса можно считать большую избыточность информационных ресурсов, сдерживающую потребление полезной информации. На избыточность информации до сих пор не обращалось достаточного внимания, в то время как смысл и ценность приобретают лишь разумные и гуманистические потребности, а нерациональные не должны удовлетворяться с помощью новых технико-технологических средств информатики. Дело не только в том, что используемая технология плоха, а в том, что надо определить меру ее применения. Любая система воспринимает такое количество информации, которое ей нужно, которое она сама перерабатывает. Вся остальная информация оказывается лишней. Избыточность информации приводит к информационному "загрязнению", "отравлению". Эти вопросы уже начала изучать социальная экология. В то же время следует отметить, что избыточность информации позволяет удовлетворять возможности различных фенотипов, учитывая их потребности и особенности понимания окружающего мира. В этом плане

235

избыточность информации способствует развитию человека и общества. Умение разрешать информационный кризис, находить меру применения новых технологий, что является необходимой частью информационной культуры современного человека.Одной из сторон рассматриваемой проблемы является то, что на информационном рынке, в том числе и в сети Интернет все чаще наблюдается появление некачественной информационной продукции, в том числе содержащей неполную, недостоверную или заведомо искаженную информацию. Поэтому государственные служащие должны достаточно серьезно относиться как к выбору информационных источников в Интернет, так и к возможности официально ссылаться на документы, полученные из общедоступного сегмента сети Интернет.Проблему качества информационной продукции в Интернет можно решать только совместными силами государства, общественности, коммерческих структур. Одним из механизмов решения этой проблемы – организация конкурсов, общественного лицензирования, направленных на обеспечение потребительских качеств, полноты и достоверности как государственных, так и коммерческих информационных систем различного назначения. Назрела необходимость провести общественный анализ недобросовестной рекламы в телекоммуникационных сетях и телевизионных программах, с обеспечением массовой публикации, в том числе разместить на Web-серверах общедоступные списки фирм и бизнесменов, действующих на рынке несоответственно нравственным нормам (в том числе по материалам заседаний арбитражных судов). Было бы полезно стимулировать создание каталогов-навигаторов с подробной справкой о качестве информационных систем, включая стоимость. На это может быть направлена работа обществ потребителей информационной продукции и различных ассоциаций по организации конкурсов и лицензирования информационной продукции.Еще одно проявление информационного кризиса – нарушение целостности научных и социальных коммуникаций. Оно заключающееся в предпочтении классовых, элитных, групповых интересов общечеловеческим, гипертрофировании ведомственных целей и нужд, включая и наличие феномена секретности. Это создает определенные экономические, политические социальные барьеры, не позволяющие информации играть интегрирующую роль в развитии общества. Определенные группы, круги, являющиеся владельцами информации, при некоторых условиях могут привести к полной потере национальной самобытности, к экономической, политической,

236

культурной зависимости тех стран, где информационная технология и весь уровень развития общества не позволяют проводить собственную политику в информатизации общества. Решение этой проблемы возможно в контексте всех остальных глобальных проблем человечества. В последнее время все более проявляются, например, американские стандарты поведения, униформизм, американская система ценностей и американизация культуры. В Расторгуев рассматривает это явление как один из методов ведения информационных войн. В подтверждение этому он приводит выводы, сфор-мулированные по материалам 5-ой Международной конференции по информационной войне, которые утверждают, что стратегия применения информационного оружия носит исключительно наступательный характер. Наступательный характер информационного оружия во многом определяет лицо информационной войны и позволяет априори определить потенциального информационного агрессора. А это значит, что можно предположить, что объем информации, целенаправленно передаваемый от одной страны к другой, и является мерой информационной агрессивности. При этом неважно, какой характер имеет передаваемая информация. Из этого следует, что массированная пропаганда достоинств американского образа жизни не так уж и безобидна. В официальном документе стратегии национальной безопасности США в следующем столетии, представленном в конгресс в мае 1997 г. определяется следующий “принципиальный подход”: “Лидирующая роль США подкрепляется силой демократических идеалов и ценностей. Вырабатывая стратегию, мы исходим из того, что распространение демократии укрепляет американские ценности и повышает нашу безопасность и благосостояние. Следовательно, тенденция к демократизации и распространению свободных рынков по всему миру способствует продвижению американских интересов. ...Мы стремимся, к тому, чтобы ни в одном критически важном регионе мира не доминировала враждебная США держава. ...Соединенные Штаты будут энергично поддерживать реформы в России и препятствовать любому отходу назад”1. Таким образом, информационная война из войны между отдельными государствами превращается в войну между современными цивилизациями. Если цивилизацию определить в большей степени как материальную и, главное, духовную культуру, то, как отмечает С. Расторгуев, театр военных действий расширяется до таких глубин, которые иногда называют “дух цивилизаций”, то есть все более перемещается в сферу духовную, в столкновение базовых

1См.: Расторгуев С.П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 99-105, 188.

237

ценностей, целей, знаний, теорий. Более того, С. Раторгуев доказывает, что в случае быстрого и массового перепрограммирования народа, нации в процессе информационной войны, наиболее эффективными являются приемы, имеющие эмоциональную окраску и принадлежащие таким сферам как: массовые культура, искусство, религия. Это значит, что для решения задач по перепрограммированию населения в первую очередь упор должен делаться на деятелей искусства, культуры, религиозных служителей, т.е. целенаправленное одностороннее воздействие на духовные ценности и на их носителей не является безобидным для человечества и каждого индивида. Следует отметить, следствием этой войны становится уничтожение разнообразия фенотипов, что неминуемо ведет к остановке развития и последующей гибели всего человечества.В ответ на процессы все более усиливающейся американизации и попытки навязать всему миру американские стандарты поведения и ценности “свободного рынка” в странах третьего мира, а также в Европе появляется подчеркнуто отрицательная реакция на иностранное, усиливаются националистские тенденции. Это две стороны одного явления, которое наша страна должна учитывать. Не случайно в программе построения информационного общества Канады центральными являются разделы усиления суверенитета Канады и культурной идентичности, увеличения информации, отражающей национальное содержание.Другим аспектом этой проблемы является управление прозрачностью информационного пространства. Происходящая глобализация мировых процессов, ломает узкие рамки национально-государственных границ и ведет к образованию общих товарных рынков, глобальных информационных ресурсов, созданию межгосударственных организаций и корпораций. Это приводит к тому, что крупные многонациональные компании приобретают все большую власть на рынках, они контролируют потоки денег, информации, рабочей силы, они навязывают гражданам стандарты поведения и мышления. Существующие технологии Интернет позволяют при создании видимости полной свободы оказывать направленное информационное воздействие, формировать мнение абонентов, манипулировать им. Об этом говорилось при рассмотрении проблемы информационных войн. Изучение поведения абонента Интернет даже путем простейшего протоколирования его работы, изучение его информационных предпочтений и его информационных потребностей, позволяет формировать для него персональный доступ к выборочным, особым образом подобранным данным.

238

Виртуальные группы таких абонентов (без их согласия и уведомления) можно формировать по географическим признакам, по странам, по возрастному и образовательному цензу и т.п. Один и тот же сервер для разных групп абонентов будет предоставлять различную информацию, причем целенаправленную. Эта проблема иногда трактуется как потеря анонимности. Коммерческий сектор проявляет большую заинтересованность в мониторинге сетевой активности абонентов, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения, что вызывает беспокойство общественности многих стран. Поэтому в отношении к вопросу о сборе персональной информации в документах Европейского Сообщества имеются следующие рекомендации1:

сбор и хранение идентифицируемой информации должны быть минимальны;

решение открывать и закрывать сведения, должно быть предоставлено самим людям;

при проектировании информационных систем необходимо учитывать необходимость защиты персональной информации;

граждане должны иметь доступ к новейшим технологиям по защите личной тайны;

защита персональных сведений и личной жизни должна стать центральным пунктом политики, обеспечивающей право на анонимность граждан в информационных системах. Вопрос индивидуальной свободы и права на тайны личности является крайне важным. Все чаще возникают дискуссии о праве сохранения тайны, о праве вторжения в частную жизнь. Существуют программы передающие информацию конфиденциальную лицам, которые эту информацию получать не должны. Человек может стать легкой добычей людей, обладающих властью, или преступников. Такие способы извлечения информации называются скрытыми каналами. По мере того, как конфиденциальная информация накапливается в банках данных различных электронных систем, несовершенство защиты информации, находящейся там, увеличивает опасность от реального и потенциального вторжения в частную жизнь людей. Любой человек должен быть защищен от нежелательных вторжений в свою личную жизнь, имеет право на сохранение целостности своего духовного мира именно потому, что

1См.: Building the European Information Society for Us All. First Reflections of the High Level Group of Experts. Interim Report, January 1996.

239

информационные технологии дали неограниченные, беспрецедентные возможности для нарушений.Опасность информационного тоталитаризма выражается той силой, которую приобретают владельцы накопленных огромных массивов информации, используя возможности современной информационной техники и телекоммуникаций. Это проявляется во влиянии на мышление и поступки людей в интересах социальных групп, составляющих властную элиту.С появлением Интернет становится возможным и использование средств массовой коммуникации с целью формирования людей, имеющих определенную социальную направленность путем навязывания им ограниченной информации. Информация направляет поведение, а само поведение выступает как форма порождения информации, которая способна влиять на поведение других людей. В процессе коммуникаций можно создать в голове другого человека определенную модель реальности и оказывать влияние на способы его реагирования. Необходимо знать и учитывать тот факт, что в информационном обществе тот, кто обладает информацией, имеет значительные преимущества перед другими, а это делает сетевые информационные технологии и информационные ресурсы могучим инструментом в достижении власти, в усилении ее централизации. Уже сейчас можно привести массу примеров вторжения компьютеров в сферу политики.Так социологические опросы, системы прогнозирования результатов выборной компании могут оказать влияние на ход избирательной компании. Объявление результатов в ходе голосования и объявление по телевидению прогнозов до закрытия избирательных участков практически оказали влияние в 1984 году на результаты президентских выборов в США1 .Отмечая опасность появления информатизированно-бюрократической машины, французский социолог и политолог Ж.Эллюль свидетельствует о тех трудностях, которые ждут человечество на пути к информационному обществу: “На мой взгляд, сейчас... мы вышли к развилке исторического пути, к месту возможного пересечения между свободным социализмом и кибернетизацией общества. Дело еще не проиграно. Главное, чтобы мир информатики, пусть даже самым невинным и немакиавеллистским образом, не стал агентом технической системы, увенчав свое движение к концентрации, к всепроникающему контролю. Когда такое кибернетизированное государство

1Moor J.W. What is computer ethics // Metaphilosophy. Oxford, 1985. - P. 271.

240

“схватится”, как схватывается ледяная шуга или бетон, то будет, строго говоря, уже слишком поздно”1.Таким образом, с развитием информационных технологий Интернет возрастают возможности манипулирования общественным сознанием, электронного контроля за населением, опасность расслоения общества из-за различных способностей и возможностей в интеллектуальной деятельности, формирование информационной элиты общества и усиления возможности ее воздействия на общество (как положительного, способствующего развитию человека, так и негативного). Общество пока не оценивает всей опасности и не уделяет должного внимания системе защиты человека от потока дезинформации (сознательного и бессознательного), совершаемого сильными мира (имеются в виду как властные структуры, так и структуры, обладающие крупными финансовыми средствами).Предупреждение Ж.Эллюля перекликается с мнением Д. Белла о возможности срастания информатики и бюрократии в единую мощную систему. “Сейчас становится все более очевидной угроза полицейского и политического наблюдения за индивидами с использованием изощренной информационной техники... Все это элементарно подтверждает один из старейших... политических трюизмов: когда какое-либо агентство, облеченное властью, устанавливает бюрократические нормы и стремится во что бы то ни стало насаждать их, создается угроза злоупотреблений. Другой не менее важный момент заключается в том, что контроль над информацией чаще всего выливается в злоупотребления, начиная с сокрытия информации и кончая ее незаконным обнародованием, и что, дабы предотвратить эти злоупотребления, необходимы институциональные изменения, прежде всего в сфере информации”2.Подтверждением этого тезиса является дискуссия, возникшая в Интернет в связи попытками ФСБ ввести Систему Оперативно-Розыскных Мероприятий (СОРМ), согласно которой ФСБ России отстаивает проект технических требований к провайдерам телекоммуникаций (включая Интернет), который соединит всех Интернет-провайдеров в стране со специальными офисами в ФСБ по выделенной линии связи от провайдера в ФСБ (причем, за счет самих абонентов). В проекте заложена возможность отключать абонентов от сети без предоставления права удостовериться в наличии судебных санкций. Для

1Эллюль Ж. Другая революция. В кн. Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М.:Прогресс, 1986. С. 148-151.2Белл Д. Социальные рамки информационного общества. В кн. Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М.:Прогресс, 1986. С. 340.

241

разработки этих технических требований Госкомсвязи России образовал рабочую группу из представителей Госкомсвязи России, ФСБ России, ЦНИИС и Главсвязьнадзора. Данный проект позволяет официальным органам контролировать Интернет. Внутри России его сравнивают с "бархатным занавесом", который будет отделять Россию от внешнего мира. Возможно, этот проект мог бы снизить число потенциальных преступников в сети Интернет, но он также позволит российским чиновникам тщательно контролировать поведение каждого жителя России, пользующегося сетью. Демонстрация механизмов самоорганизации Интернет на этом примере достаточно показательны. Быстрая реакция сообщества Интернет, как российского, так и мирового в виде открытых дискуссий, открытое оперативное сообщение данной новости, выступления на научных конференциях позволила рассмотреть эту проблему в самом начале. Одним из ответов на эти действия стала новая инициатива РОЦИТ по защите прав абонентов сети Интернет. В рамках этой инициативы РОЦИТ разработал проект Хартии защиты прав пользователей Интернет, осуществления контроля защиты прав пользователей Сети. Данный документ был разработан совместно с Конфедерацией обществ потребителей. Обсуждение инициативы проводится открыто и широко, включая формирование списка кандидатур в Координационный комитет. Это еще раз подтверждает, что вопросы регулирования доступа к информации должны обязательно решаться законодательным путем, учитывая, что становление правового государства в России все же началось и российское сообщество Интернет постепенно учится жить в нем. Деятельность компаний, которые осуществляют доступ, размещают и создают информацию, обеспечивают доступ к информации пользователей, определяется соответствующим законодательством разных стран. В ответ на новые виды компьютерных преступлений во многих странах быстро появляются новые законы, определяющие ответственность за такого рода нарушения. Законодательными актами в разных странах регламентируются правила использования, обработки и передачи информации ограниченного доступа и устанавливаются меры ответственности за нарушение этих правил. Одним из основополагающих принципов законодательства является принцип определения конфиденциальности информации, исходя из реальных свойств самой информации. В 1986 г. Конгрессом США был принят закон о мошенничестве и злоупотреблениях с помощью компьютерной техники. Согласно положениям закона, преступлением считается намеренное несанкционированное

242

проникновение в компьютерную систему, принадлежащую правительству, а также причинение ущерба ЭВМ, в результате которого компьютер не может выполнять свои функции. Преступлением также считается изменение, уничтожение или предание гласности информации, полученной с помощью несанкционированного доступа к компьютерной системе. Только за один 1986 г. в США было принято около 150 биллей по вопросам информации и информатизации.Надо отметить, что значительное отставание России в вопросах информационного и компьютерного законодательства гораздо опаснее, чем мы думаем. Поэтому очень важно, чтобы Россия не отставая в разработке информационного законодательства от стран мира, создавала систему общественных мер, препятствующих развитию негативных тенденций. В связи с этим можно выделить ряд направлений развития информационного законодательства, обеспечивающих информационную безопасность в обществе, например:

вопросы информационного законодательства, касающегося государствен-ного управления (разделение компетенции и правовой статус различных государственных систем, органов и организаций государственного устройства как по вертикали, так и горизонтали, обязанности государственных органов по формированию и актуализации банков информации, представляющих общегосударственный интерес, регламентация вопросов распространения информации другим структурам, ответственность государственного органа за некачественное формирование информационных ресурсов);

специальное информационное законодательство (создание условий организации и упорядочения самой информации, управление государственными информационными ресурсами, обеспечение процесса включения современных технологий во все направления информатизации, создание систем защиты информации и систем ее обработки, установление гарантий и путей полезного ее использования, ответственность за правонарушения в области информационных отношений и информатизации).Здесь особое значение приобретают отношения субъектов-участников процесса информатизации, гарантий и защиты прав в зависимости от их роли в этом процессе, реализация права на информацию, гуманизация информатизации, т.е. гарантии государством интересов личности, ассоциаций, общественных организаций и объединений как гаранта социальных интересов, социума в целом; выработка правовых механизмов обеспечения производства,

243

распределения, обмена, потребления информационных ресурсов; обеспечение защиты общества от отрицательных последствий информатизации.Такой подход требует тщательной законопроектной подготовки, создание механизмов по применению и реализации принятых законов и нормативных регуляторов, систематической работы по формированию правосознания в этой области, серьезной работы всего общества в пропаганде и формированию морально-этических норм в этой сфере, пока не получившие должного уровня развития. Видимо, общество придет к тому, чтобы предусмотреть экономические рычаги для стимулирования процесса формирования информационно-культурной среды.Имеется целый ряд негативных моментов, связанный с проблемами профессиональной этики специалистов в области информатики и компьютерной преступности. Здесь целый комплекс противоречий. Это касается вопросов интеллектуальной собственности, авторских прав на программные продукты и на информационные базы данных и знаний, вопросов качества программных продуктов, безопасности и целостности информации, а также вопросов использования компьютеров в антигуманных целях. Активизация работы в рамках Всемирной организации охраны авторских прав для разработки стандартов по защите интеллектуальной собственности в системах электронной торговли и глобальных компьютерных сетях крайне важна. Пока не будет создана надежная защита интеллектуальной собственности, развитие Интернет в России будет сдерживаться. Законы об охране авторских прав ограничены территорией страны, на которой они действуют, что в одной стране является нарушением, в другой может им не быть. Существует прямая связь между возможностями распространять информационные товары и услуги по сетям других стран и принятыми в этих странах законами об охране авторских прав1. Этот вопрос возбуждался неоднократно, например, на встрече министров семерки европейских стран принято решение об активизации разработки стандартов по защите интеллектуальной собственности в системах электронной торговли и глобальных компьютерных сетях в рамках Всемирной организации охраны авторских прав. Имеются и другие аспекты в правовом регулировании Интернет-технологий, например, проблема нечеткого определения статуса электронного издания в законах "Об авторском праве и смежных правах", и "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"2. Обязательным требованием для защиты авторского права является фиксация идей в вещественном виде. Имеются

1Мелюхин И. Интернет и правовые отношения.//Информационные ресурсы России. 1997. №6.

244

случаи невозможности выполнить установленную законом фиксацию, что ограничивает сферу применения авторского права, так например, телевизионная трансляция сама по себе не является фиксацией, пока не записывается одновременно с передачей в эфир или по кабелю. Не полностью решены права автора опубликованных работ в связи с недостаточно четким определением понятия “публикации”. Публичный показ работы еще не означает ее публикацию, показ по телевизору, например, не является публикацией, независимо от того, сколько людей видело эту работу. Неоднозначен и вопрос моральности введения частной собственности на программные продукты. С одной стороны, многие специалисты считают, что введение этого принципа затормозит развитие процесса компьютеризации. Примечательно, что в сети Интернет сформировалось широкое движение, ратующее за свободное распространение информационной, в том числе и программной продукции в целях интеллектуального развития социума. Существует большое количество серверов, предоставляющих бесплатно свои ресурсы, включая огромные фонды программного обеспечения (доступ, известный под термином “анонимный”). С другой стороны, программные продукты – это разновидность интеллек-туальной собственности, которую автор имеет право защищать авторскими правами. В этом аспекте необходимо со стороны государства обеспечивать соблюдение авторских прав как на программные продукты, так и на алгоритмы.Большая часть программ, установленных на ПЭВМ в России, являются нелицензионными. Отсутствие средств у отечественных потребителей компьютерной техники на приобретение программных продуктов поставило их в зависимость, так как без программ работать на компьютерах невозможно. Разработка программных продуктов становится объектом большого бизнеса. Незаконное копирование программ наносит огромный ущерб фирмам. Появился термин – хеккеры – программисты высокой квалификации, осуществляющие незаконное копирование и реконструирование программ. Только за 1990 г. в США было нелегально скопировано программного обеспечения на сумму 2,4 млрд $. В Москве с 1998 г. развернуто широкое движение по запрету продажи нелицензионных копий программной продукции на специализированных компьютерных рынках.Компьютеры не совершают преступлений сами, но они могут быть использованы преступниками. Большинство компьютерных преступлений

2См.: Карелина М.М. Интернет и право. / Парламентские слушания в Государственной Думе по проблемам развития Интернета в России17 декабря 1996 г. Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru/.

245

совершают люди, профессионально работающие в области вычислительной техники, которые часто не расценивают свои поступки как криминальные. Программисты, не желающие мириться с незаконным копированием программ и информации изобрели свой способ борьбы с этим явлением – компьютерные вирусы. Это программы, производящие действия, нежелательные для незаконных пользователей системы, делающие систему неработоспособной, а иногда наносящие огромный урон массивам информации. Распространение таких программ стало настоящим бедствием во всем мире, программы-вирусы часто наносят ущерб не только тем, для кого они предназначались, но и законопослушным пользователям, вирусы особенно опасны при работе в компьютерных сетях, в том числе и в сети Интернет. Появились в мире хеккеры или компьютерные хулиганы, совершающие свои действия ради удовольствия решения сложной задачи по разрушению чужих средств защиты, для признания своих незаурядных способностей. Очень часто эти действия не сопровождаются похищением информации или программ. Хотя есть и профессионалы высокого класса – крэкеры, специализирующиеся на похищении информации с целью доступа к конфиденциальным сведениям и ее разрушения. Анализ ситуации показывает, что трудность борьбы с такими правонарушениями состоит в том, что юристы, участвующие в судебном процессе, как правило, не понимают специальных вопросов и не могут их правильно классифицировать, стараются отказаться от участия в таких процессах. Сами потерпевшие зачастую не торопятся оглашать эти преступления, так как боязнь подрыва коммерческого доверия к фирме иногда преобладает. Эта проблема усиливается с распространением компьютерных сетей, с глобализацией информации и приобретает интернациональный характер, всем известны “достижения” российских программистов в этой области.Другой стороной трудности борьбы с компьютерной преступностью является тот факт, что преступники не оставляют никаких видимых следов, трудно найти материальные свидетельства преступления, а значит, и доказать их в суде. Копирование информации, как правило, не отнимает эту информацию у владельца и ее трудно классифицировать как кражу. По мнению австралийского судьи М.Д. Керби1, просто необходимо "разработать новое определение антисоциального поведения, подразумевающего намеренное нарушение законных прав создателей компьютерных банков данных и пользователей".

1Computer - related crime: Analisis of legal policy/ Organisation for econ. co-op.a. developmant. - P.: OECD, 1986.

246

Исследование материалов, связанных с компьютерными преступлениями показывает, что необходимо обеспечить квалифицированное расследование, экспертизу и получение доказательств, рассмотрение в суде. Для этого потребуется решить вопрос о подготовке кадров для органов МВД, ФСБ и Прокуратуры, способных квалифицированно рассматривать дела связанные с использованием информационных технологий. Для обеспечения квалифицированной судебной защиты по рассмотрению в судах дел, связанных с компьютерными технологиями и в том числе о нарушении авторских прав в этой сфере в открытых компьютерных дискуссиях появляются предложения рассмотреть вопрос о выделении особых коллегий либо в общих, либо в арбитражных судах, специализирующихся на рассмотрении дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности (авторские, патентные, товарные знаки и т.д.), а также связанных с антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе, компьютерными преступлениями. В последнее время появился термин компьютерная этика, формируется новое научное направление, новая социальная дисциплина, которая рассматривает воздействие новой информационной технологии на нравственность, политику, социальную теорию, психологию. Наметившиеся тенденции современной эпохи – сплошная технизация, технологизация, ориентация социального прогресса на технократические подходы и критерии – требуют учета в этой связи негативных тенденций, в том числе отчуждение в межличностных отношениях, рационализации и дегуманизации личности, общества и культуры в целом, что приводит к постепенной утрате фундаментального значения самоценности человека.Одной из наиболее распространенных проблем, но редко описываемых в литературе, является проблема общения компьютерного профессионала с потребителем его продукции. Легче решить вопрос, касающийся качества техники, но вопрос качества программного продукта почти всегда вызывает споры. Так при разработке программных систем заказчик, слабо разбирающийся в компьютерном деле, не оговаривает в контракте или договоре гарантии от программных ошибок, и вопросов обладания авторским правом. Программист, пользуясь авторским правом, распространяет этот программный продукт, не заботясь об отношении к этому бывшего заказчика, оплатившего этот труд.Плохо разработанная система может доставить пользователю массу проблем, а иногда и принести серьезные убытки. Не менее трудно решается вопрос неправильного применения программного продукта неквалифицированным

247

пользователем, что может тоже вызвать вышеописанный результат, но уже не по вине разработчика. Проблемы часто возникают и в связи с тем, что операции, выполняемые компьютером, остаются "невидимыми" пользователю, он не представляет, какие информационные процессы происходят внутри компьютера, какие "невидимые" ценности, неизвестные пользователю, заложены в систему на стадии проектирования, но не описанные в документации. Для пользователя имеет значение и "невидимый комплекс вычислений", т.е. возможность выполнять столь сложные вычисления, которые он не может понимать, видеть, а значит и доверять результатам. Эту проблему можно частично решить, демонстрируя и объясняя заложенный алгоритм действий на экран монитора, но вопросы этического порядка таким способом полностью решить не удастся.Для вовлечения социума в процессы самоорганизации в сети Интернет требуется учитывать сложившиеся культурно-нравственные нормы, правила общения и традиции. Именно они являются регуляторами, позволяющими получать требуемый результат от процессов самоорганизации. Ограничение развития человека только сферой роста его интеллекта, разума может способствовать росту индивидуализма, который в условиях современных коммуникаций Интернет, развитости технологий может стать не созидателем, а разрушителем интеллектуального и информационного пространства. Поэтому вопросы становления нравственных устоев российского сообщества Интернет должны быть в постоянном общественном внимании. В связи с этим можно вспомнить, что достаточно эффективно сложилось развитие этого направления в мировой системе Интернет. В научной литературе все чаще обсуждаются вопросы необходимости выработки особого морально-этического подхода в условиях быстрого развития информационно-поисковых систем, вопросы практического создания компьютерных этических кодексов. Создаются компьютерные клубы и общества, в которых тоже уделяется внимание соблюдению этических норм поведения при работе с компьютером и разработке предложений по проектам статей компьютерного законодательства.Одним из вариантов решения этой проблемы можно считать попытку разработать кодекс профессионального поведения Ассоциацией компьютеростроения США. Кодекс содержит пять "канонов", сформулированных довольно обобщенно. Например, необходимые требования к компьютерным профессионалам-членам клуба – честность, компетентность, ответственность за работу, профессиональная ответственность, обеспечение благоденствия человечества. Вступая в Ассоциацию, специалист обязуется

248

руководствоваться этим кодексом. Но эти нормы недостаточны и пока носят неформальный характер. Нарушителям кодекса ничего не грозит. Исключение их из Ассоциации не влияет на их дальнейшую судьбу, хотя и может привести к потере авторитета и престижа человека в своей среде. Поэтому такие кодексы пока реально работают в недостаточной мере.Большое содействие в профилактике компьютерных преступлений должны иметь школы. Легкий доступ в компьютерные сети позволяет школьникам быстро овладеть электронной аппаратурой, а раскрытие того или иного пароля или другого защитного механизма воспринимается ими как игра, как решение трудной задачи, без реальной потребности в полученном доступе к закрытой информации или программе. Разъяснение преступности таких действий позволит сформировать этические нормы поведения при работе с компьютером и компьютерными сетями. Изучение родителями подростков основ компьютерного законодательства позволило бы предостеречь детей от опасности преступных действий. Общественность России недооценивает опасность таких процессов. Об этом говорит современный компьютерный журнал для детей, называемый “Хаккер”, в котором даются советы, как справиться с системой защиты той или иной программы.Назрели проблемы, связанные с незаконным размещением на серверах Интернет информации, носящей вредное аморальное содержание. Согласно исследованию NOP Research, основанном на опросе 3805 детей в возрасте от 6 до 16 лет в сентябре 1998 г. 20%, детей говорят, что они были "расстроены" или "смущены" чем-то, что они нашли в Интернет. Две пятых из них утверждают, что нашли что-то "грубое" в сети, в то время как четверть считает, что они получили доступ к информации, из-за которой они могли бы попасть в беду1. Согласно исследованию Jupiter Communications, подавляющее большинство родителей готово платить за то, чтобы их дети были защищены в Сети. "Очень обеспокоены", – так 68% родителей описали свое отношение к времяпрепровождению детей в режиме он-лайн. Интерактивные разговоры в сети, электронная почта от незнакомых людей, развлечения для взрослых и проблемы доступа к личной информации были названы в числе вызывающих наибольшее беспокойство. Больше половины родителей выразили готовность платить за услуги по просмотру содержания для детей. Внимание к этим вопросам привлечено не только со стороны отдельно взятых стран, но и всего мирового сообщества, так как Интернет носит глобальный

1 Данные получены в Интернет 15 апреля1998г. по адресу www.nopres.co.uk/internt/survevs/ inf08.htm.

249

характер. 27 сентября 1996 г. Совет по телекоммуникациям Европейской Комиссии принял резолюцию, направленную на предотвращение распространения по сети Интернет незаконного содержания и детской порнографии1. Акт о фильтрации Интернет в школах, спонсируемый сенатором John McCain, штат Аризона, рекомендует публичным библиотекам и школам в США установить фильтрующие программы на все машины, соединенные с Интернет. По мнению авторов, этот законопроект призван защищать детей от случайной встречи с потенциально вредными материалами. В то время этот законопроект вызывает много споров, так как предложенный законопроект не затрагивает вопрос о том, кто должен наблюдать за детской и, в случае публичных библиотек, взрослой активностью в Интернет – правительство США или родители детей. При решении этих проблем мировое сообщество учитывает соблюдение баланса интересов между свободой слова и интересами несовершеннолетних, свободой доступа к информации и информационной безопасностью. Например, по инициативе промышленников Великобритании разработан Кодекс поведения, сформированы специальные списки для тех источников, на которые общественность указывает как на содержащие незаконную информацию, предусмотрена возможность технического блокирования доступа к таким источникам. Эту меру можно определять как на законодательном уровне, так и самим пользователям. Мировое сообщество склоняется ко второму варианту в пользу установки самими пользователями программных компонентов для блокирования доступа к информации, внесенной в “черные списки”, соблюдая права личности на свободу получения информации. Одним из аспектов применения информационных технологий является проблема часто поднимаемая в фантастической литературе. Компьютеру недоступны такие человеческие понятия, как мораль, ответственность, здравый смысл, добро и зло и поэтому на него нельзя возлагать моральную ответственность за совершенные им действия. Джеймс Х. Мур формулирует, в связи с этим, три максимы: компьютер не должен принимать решения, желанные для человека; компьютер не должен принимать решения по вопросам, в которых человек является более компетентным, особенно связанных с жизненно важными для него вопросами; человеку должно быть дано право наложить запрет на любое решение, подготовленное компьютером2 .

1См.: Мелюхин И. Интернет и правовые отношения.//Информационные ресурсы России. 1997. №6.

250

Это относится к системам медицинской диагностики, к системам автоматизированного управления сложными технологическими процессами, применению ЭВМ в военном деле и т. д. В настоящее время при проектировании таких систем, необходимо предусматривать наличие встроенных механизмов, нацеленных на выявление и предотвращение различных угрожающих ситуаций. В таких областях человек должен сам принимать решения, используя алгоритмы и накопленный опыт, используя компьютер как средство сравнительного анализа ситуаций, средство накопления опыта многих поколений.В областях, связанных с возможностью физической угрозы для жизни человека, практическое применение ЭВМ должно быть только в оказании помощи, подсказке при выборе вариантов решения, но с обязательным объяснением, почему предлагается то или иное решение, на каком научном базисе основаны предложения, чтобы у пользователя ЭВМ была вся информация, с помощью которой можно принимать личное (человеческое) решение.Отрицательные моменты при неправильном применении новых информационных технологий проявляются и непосредственно на человеческой личности, оказывая медленно и незаметно такие опасные воздействия, которые угрожают самой духовной, творческой сущности личности, ослабляют воображение, инициативу. Постепенно теряются гуманистические идеалы и ослабляются нравственные нормативы в обществе, огрубляется человеческая сущность, в конечном итоге, меняется антропогенный тип человеческого рода. Сложная творческая деятельность, поглощая человека целиком, вырабатывает "машинный" стиль мышления и общения.Такой тип человека был назван "кибернетическим человеком" и описывался известным психоаналитиком Э. Фроммом. Кроме искажений в мышлении, у такого человека возникает трудность межличностных отношений, абсолютизация сферы познавательной деятельности, чувство превосходства над окружающими. Получая все больше знаний непосредственно от компьютера и все меньше от нашего собственного окружения, он утрачивает важный контакт с людьми, имеющий более важное значение для развития подлинного интеллекта.Опасность такой ситуации усугубляется проповедью индивидуализма, развернутого в нашей стране за последние годы. На Западе индивидуализм не представляет реальной угрозы для общества, ибо там он выступает в рамках протестантизма, который допускает и стимулирует его проявление

2Johnson D.G. Snapper J.W. Ethical issues in the use of computers / Ed. by - Belmont (Cal.): Wedsword publ. co., 1985.

251

исключительно в сфере трудовой деятельности. Обожествление индивидуальной трудовой деятельности порождает систему моральных норм (честность в делах, трудолюбие, доброжелательное отношение к ближним и т. п.), которая лежит в основе капиталистического способа производства. Эта ситуация хорошо представлена в работах М. Вебера. В условиях же современной России индивидуализм ничем не ограничивается и поэтому естественно приобретает уродливые и даже опасные для общества формы (достижение личного материального успеха любыми средствами, в том числе аморальными и противозаконными). В итоге сознание многих наших современников, особенно молодежи, которая оказалась наиболее восприимчивой к проповеди индивидуализма, уже не ограничивается соответствующими моральными нормами и ценностными установками (в духе протестантизма, православия и пр.), а власть давно потеряла свой авторитет в силу своей беспомощности и неспособности принимать твердые решения. Поэтому при абсолютизации личных прав и свобод происходит непрерывное оттеснение на задний план интересов общества и большинства людей. В итоге формирование индивидуалистической доминанты привело к возникновению значительного числа людей, ориентированных на личные или групповые (клановые и т. п.) цели и почувствовавших себя свободными от всякого долга перед государством и обществом. Поэтому все же следует задуматься о тех результатах, к которым мы приходим, ориентируясь на принцип индивидуализма. В настоящий момент мы уже имеем одинокого индивида, ориентированного исключительно на личные цели и интересы, изолированного от общества, и большое количество соперничающих друг с другом социальных групп, преследующих свои корыстные цели1. Развитие глобальных сетей, в которых человек может перестать ощущать потребность общества, формирование чувства соперничества, эгоцентрические установки, однобокость мышления – все это может сопутствовать быстрому внедрению новой информационной технологии и сетей телекоммуникаций в жизнь людей. Другим проявлением этого же процесса является некоторая отчужденность и обособление человека, что довольно часто приводит к некоторой неуправляемости извне, к трудности взаимного общения "наяву", а не через компьютер. На Западе появился термин робопатия, проявляющийся в вытравлении из личности нравственного человека, избавление от чувства стыда, жалости, сострадания. Формирование такого типа личности опасно в любой социальной системе. Это ведет к уничтожению в человеке человеческого.

1 Зобов Р. А., Келасьев В. Н. Самоорганизационные процессы российского социума. ./ Вестник СП6ГУ. Сер. 6, 1996, вып. 4 (№ 27).

252

Все эти явления получили название техноцентрированность. Техноцентрированые люди становятся очень трудны в общении. Даже при общении в семье они ограничивают себя минимумом слов, изолируются от прежних друзей, от членов семьи. Общение приобретает утилитарный характер, лишается эмоций, человеческой теплоты. Это приводит к напряжению, разладам в семье.Техноцентрированный человек обращается с людьми по аналогии его обращения с компьютером. Его интересует в первую очередь обмен информацией. Психотерапевт К. Брод наблюдал техноцентрированность преимущественно среди профессиональных программистов, не исключая и других профессий.Особенно быстро этому могут подвергаться дети, если взрослые не учтут негативных последствий неограниченного их "пристрастия" к компьютерам. Это гораздо опаснее в подростковый период, когда происходит становление личности, характера. Видеоигры могут быть полезным дополнением к работе в классе и дома, особенно если они включают в себя возможность мечтать, фантазировать, т.е. выразить себя творчески. Но в то же время обязательно нужно показать детям ограниченность мира компьютеров и богатство реальной жизни, которая не "укладывается" в компьютеры.Появились новые термины “наркоинтернет” и “наркокомпьютер”. Изучение вопроса Интернет-зависимости стало темой недавнего исследования, проведенного университетом в Hertfordshire. Исследование основывалось на опросе 445 пользователей в Великобритании, а его результаты были представлены Британскому Психологическому Обществу. В данном исследовании "зависимыми" считали тех, кто постоянно "сидит" в Интернет и отзывается об этом положительно. 46% опрошенных в ходе исследования считают себя "фанатами" сети. Большинство из тех, кто считает себя зависимыми, оказались в возрасте около 30 лет, причем женщины считают себя пристрастившимися к сети так же часто, как мужчины. Согласно данному отчету, это противоречит общепринятому мнению, что зависимыми от Интернет в основном становятся робкие, стеснительные юноши1. Рассматривая общие социальные блага, которые дает нам процесс информатизации, мы не должны упускать моменты, отражающие воздействия информационных технологий на здоровье человека. По оценкам зарубежных специалистов интенсивное внедрение компьютерной техники может сопровождаться появлением профессиональных заболеваний. Известны

1Данные получены на сервере BBC Online Network, адрес

253

публикации по исследованиям влияния излучения дисплеев на беременность. Проводились исследования о влиянии переменных магнитных полей с частотой 60 гц, которые создаются экранами мониторов на подопытных животных. Результаты исследований подтверждают вредные влияния излучений этого типа на живые организмы1. Неоднократные исследования статистических данных в разных странах говорят о том же. Изготовители вычислительной техники избегают говорить об этом. Не заинтересованы поднимать этот вопрос и руководители фирм и ведомств из-за широкой распространенности компьютерной техники и наличия реальных технологических процессов с использованием новых технологий. Требуются серьезные медицинские исследования этих проблем, разработка рекомендаций по безопасному для здоровья человека применению компьютерной техники. Исследования, проведенные в Австралии2, говорят о значительном росте заболеваний операторов. 20 - 30% исследованного числа операторов страдает заболеванием известным как "поражение от повторяющегося напряжения", которое приводит к функциональным изменением в организме. Указанное заболевание приводит к поражению мышц и сухожилий, плеч, рук, шеи из-за длительного статического напряжения. Уже сейчас известна некоторая зависимость от плохой организации труда и проектирования рабочего места (перегруженность, напряжение, неудобный темп работы, узкая специализация задач, монотонность труда). Другой стороной является неудобная система общения с машиной (языковый барьер, недостаточная обученность пользователя). Третий аспект тоже можно отнести к организационным – непонимание причин болезни со стороны управляющих, в связи с чем возникают стрессовые напряжения пользователя.Одним из проявлений издержек процесса информатизации можно назвать формирование отношения чистого потребительства. Персонал, выполняющий с помощью компьютера монотонные нетворческие операции, подвергаясь жесткому контролю и нормированию теряет чувство самостоятельности мышления, приобретает привычку ожидания очередной "команды", снижает профессиональную квалификацию, формирует "бинарную логику"3 .Известны еще и биохимические факторы, связанные с неправильной позой и организацией труда пользователя (сочетание труда и перерывов, количество и

1Броудер П. Магнитные поля – угроза здоровью // Мир персональных компьютеров, N 5, 1990. С. 37.2Human factors: Man, machine a new technology.- Bedford,1986.3Соловьев А.В. Будущее информационных систем. // Перспективы информатизации общества. Реферативный сборник. М.: ИНИОН, 1990.

254

скорость повторных движений, плохо подобранная мебель для пользователя). Социально-психологические причины заболеваний, кроме чисто физиологических, здесь очевидны. Ф. Эмери1 находит явную зависимость числа заболеваний от организации труда в исследуемой компании. При бюрократическом подходе, когда исполнитель не в состоянии контролировать и координировать свою деятельность с коллегами, число таких заболеваний более высоко.В качестве ответа на это исследование австралийские компании стали принимать различные меры предупреждения: учет индивидуальных особенностей пользователя, чередование деятельности, улучшение дизайна, введение больших элементов самостоятельности и самоуправления и другие. Такая система превращает компьютеры в средство расширения деятельности человека, но не дает возможности превратить человека в машину. В настоящее время число вышеописанных заболеваний стало уменьшаться.Психотерапевт К. Брод описывает болезнь, которую он назвал техностресс. Симптомами этой болезни являются головные боли, усталость, стрессовые реакции. Первый толчок к исследованиям этой болезни К. Броду дали обращения программиста, работающего в крупном банке. Продолжая наблюдения и исследования, Брод пришел к заключению: болезнь возникает при нарушении тонкого баланса между человеком и компьютером. Техностресс является реакцией организма на напряжение в связи с неспособностью человека реагировать на новую компьютерную технологию, т.е. неправильное отношение к подготовке для жизни в мире компьютеров, отсутствие адаптации к новым условиям работы, новому стилю жизни, новым отношениям и новым стандартам. По результатам исследований, проведенных Национальным институтом занятости и здоровья США в 1981 г., болезнь распространяется особенно часто среди клерков, где возрастает интенсивность труда, психологические нагрузки, взаимозависимость при работе в единой системе, зависимость от компьютера, навязывание им "заданного" процесса работы, запрограммированность труда. Технострессы наблюдаются и среди менеджеров. Менеджеры неохотно принимают новшества, более других сопротивляются компьютеризации, не хотят работать с клавиатурой. Работая долгое время на неформальном, личностном уровне, они не хотят, чтобы их деятельность оказалась запрограммированной, боятся потерять чувство гордости за свои качества

1Human factors: Man, machine a new technology. - Bedford, 1986. - p. 391.

255

проницательности, интуиции, за умение контролировать и организовывать работу подчиненных.Неотвратимость насильственного внедрения компьютерной техники может вызвать техностресс и положительного результата не даст. Технострессы могут быть ликвидированы только усиленным вниманием общества к этим проблемам. Необходимо внимание к гуманитарной стороне этого дела. Обучение новым технологиям не должно быть утомительным, а работа с компьютером должна приносить удовлетворение и радость творчества.Руководители должны учитывать эти проблемы, обязаны знать последствия неумелых насильственных процессов внедрения новой техники и технологии. Важно иметь тонкий баланс между производительностью труда и условиями работы, сохранение пользователя как человека, дополнение, а не ограничение функциональных возможностей, т.е. учет смысла труда и творчества. Следует серьезно проработать вопросы организации автоматизированных рабочих мест пользователей, учитывая все вопросы их взаимодействия с другими рабочими местами как автоматизированными, так и неавтоматизированными. Особое внимание нужно обращать на индивидуальные реакции пользователей на процесс обучения. Иногда выгоднее некоторых пользователей обучать индивидуально, постепенно, а других группами, в процессе общения друг с другом. Экономия средств на обучение пользователей может обернуться еще большими потерями в будущем. Желательно участие психологов в процессе разработки и внедрения новых информационных технологий..Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что изучение, учет и прогнозирование отрицательных последствий процессов информатизации, развития информационных технологий должен быть обязательным компонентом информатизации как социотехнологического процесса. Выявление адекватных методов, подходов и средств решения проблем информационных технологий должно быть направлено на обеспечение прогрессивного развития человеческой личности и общества и процветание цивилизации.

6 ЗАКЛЮЧЕНИЕВ настоящей работе информатизация органов власти и управления, государственной службы рассматривается как сложный социотехнологический процесс, являющийся частью процесса информатизации общества, главным в котором представляется развитие человека. Для этого требуется создание условий, способствующих становлению информационного общества, которое

256

не является областью фантастики, уже сейчас во многих странах оно становится реальностью. XXI век – это век перехода человечества в информационное общество. Мы становимся свидетелями того, что информация превращается в основной вид богатства. Не случайно в числе самых богатых людей планеты находится Билл Гейтс – владелец огромной информационной индустрии, поставивший перед собой цель завести "компьютер на каждом столе и в каждом доме". Сегодня становится реальностью телекомпьютер в связи с улучшением качества телевизионного изображения и падением цен на комплектующие. В 1965 г., в процессе подготовки выступления, Гордон Мур (Gordon Moore) сделал весьма знаменательное наблюдение. Представив в виде графика рост производительности запоминающих микросхем, он обнаружил любопытную закономерность: новые модели микросхем разрабатывались спустя более-менее одинаковые периоды – 18-24 месяца – после появления их предшественников, а емкость их при этом возрастала каждый раз примерно вдвое. Наблюдение Мура впоследствии блестяще подтвердилось и было возведено в ранг закона. По закону Мура, каждые 1,5 года производительность компьютеров становится в два раза выше, а цены на них – в два раза ниже. При таком темпе вычислительная мощность возрастёт за десять лет тысячекратно. Только За 26 лет, истекшие с момента появления микропроцессора 4004 в 1971 г. и вплоть до выпуска процессора Pentium® II, количество транзисторов выросло более чем в 3200 раз. По прогнозу Ника Бострома, представителя факультета философии, логики и научной методологии Лондонской школы экономики, мощность аппаратных средств для эквивалентного человеку искусственного интеллекта, вероятно, будет иметься до конца первой четверти следующего столетия, и даже может быть получена уже в 2004 г1. Таким образом с точки развития техники и технологий информационное общество становится реальностью уже сейчас. Но остается вопрос отставания социальной сферы, умения жить и работать в этом новом мире, умения использовать эти достижения во благо цивилизации. Информационное общество не может формироваться в условиях закрытости. Свободный обмен информацией, идеями способствует развитию интеллекта и является необходимым условием для развития человека, а вместе с ним и общества. Построение в России информационного общества – это не просто процесс перехода к компьютерным технологиям во всех сферах деятельности, прежде

1 Бостром Н. Сколько осталось до суперинтеллекта? Пер. анг. М. Свердлова. 1997. Статья получена по адресу http://i-connect.ru/~mikeai/russian/superint.htm.

257

всего, это переоценка механизма взаимоотношений государства и личности. Целью социального управления является не сохранение господствующих отношений собственности и власти, а создание условий для раскрытия нереализованных интеллектуальных возможностей человека, мобилизации его мозга, психики, мышления, развития его познавательных способностей, творческого потенциала, креативности, разнообразных проявлений духовности, нравственного и физического здоровья. Это будет способствовать реализации информационной природы человека и тем самым становлению информационного общества.Информатизация органов власти и управления, государственной службы не может строиться на научных принципах, противоречащих принципам, по которым развивается мир, человек и общество. Как отмечалось, открытость характеризуется не только свободой обращения информации. Более важной является исходная самодостаточность, т.е. наличие на исходном уровне источника активности и самоорганизации, способность общества, а вместе с ним и государства к постоянному движению, развитию. Для достижения направляемого развития, связанного с реконструкцией социальной структуры и взаимосвязей между элементами системы, жизненно необходимо научиться взаимодействовать, использовать все позитивное, что привносит в развитие социума самоорганизация, а также уметь вовремя проявить возможные негативные направления развития цивилизации, возникающие в стихийно протекающих процессах социальной самоорганизации. При этом деятельность субъектов управления должна кардинальным образом измениться, смещаясь от субординационного к координационному взаимодействию с субъектами самоорганизации, достигшими необходимого для этого уровня развития (имеющими все признаки саморазвивающейся информационной структуры, осознавших свою самоценность, цели, потребности и имеющими необходимые для этого ресурсы. Общество в широком смысле представляет собой совокупность всех способов взаимодействия, форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга. Именно на обеспечение всех форм взаимодействия, взаимопонимания и должна быть направлена информатизация общества и информатизация органов власти и управления, государственной службы как неотъемлемой части этого процесса.Для этого требуется иметь принципиально новые информационные механизмы, позволяющие простым естественным образом организовать такое взаимодействие. Без открытой информационной сети такую систему

258

коммуникаций сформировать трудно. Интернет предоставляет в этом плане все необходимые технологические решения, представляя собой базис, который позволяет сформировать такую информационную среду, которая отвечает открытости Мира, способствует развитию человека, взаимодействию и самоорганизации пользователей и социальных структур, развивающуюся по нелинейным законам. Особенность современной информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, заключается в ее влиянии на социальное поведение, социализацию личности. Индивид уже существует в иной системе отношений на неограниченном замкнутой территорией социальном пространстве. Интернет создает основу, в которой реализуются условия реализации равноправных свободных социальных отношений, не связанных отношениями собственности, позволяя реализовать творчество личного начала при посредстве начала социального. Именно система взаимодействия людей в этой информационной среде позволяет создать механизмы управления и самоорганизации в целях обеспечения приоритета разума, социального развития. Таким образом, определяются следующие основные принципы информатизации российского общества и органов государственной власти и управления:

информационная открытость, способствующая реализации информационной природы человека, опережающему развитию сознания по сравнению с бытием;

либерализация и демонополизация информационных процессов, направ-ленная на равноправное взаимодействие государственных структур с обществом, регионами, общественными организациями, а также на развитие процессов самоорганизации и самоуправления;

обеспечение первоочередного развития структур, институтов и механизмов, гарантирующих опережающее производство информации и знаний, по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности;

опережающая разработка открытой информационной политики государства во всех областях человеческой деятельности, включающие отдельного человека, общественные структуры, федеральный, региональный, отраслевой уровни органов власти;

своевременное развитие современной информационной среды общества, постепенно сосредотачивающей в себе единый гибридный интеллект цивилизации, способный предвидеть и управлять всей деятельностью человека.

259

Направленность информатизации на реализацию равноправного взаимодействия между равноправными ветвями власти, как определено Конституцией РФ, предоставляет развитые информационные механизмы, реализующие координационный характер взаимодействия, они получают протую возможность согласовывать свои действия друг с другом при решении совместных служебных задач. Такие же подходы могут быть применены при организации взаимодействия федерального центра с территориальными и национальными субъектами РФ. Таким образом, процесс становления координационной системы государственной власти является одним из основных рычагов демократизации России.Еще одним из необходимых условий информатизации – перенос центра тяжести с федерального уровня на региональный. Такой подход будет отвечать национально-культурным, духовным, религиозным аспектам в развитии личности. Открытость информационного пространства, глобализация, объединение мировых и федеральных интеллектуальных ресурсов создадут благоприятную информационную среду для развития интеллекта индивидов, развития разума. Информатизация на уровне региона максимально учтет национально-культурные особенности социума, создаст гармоничную информационную среду, не довлеющую на личность. В то же время остается проблема социальная – как запустить в работу информационные механизмы, как научиться ими пользоваться в реальной практике государственного управления. Дело оказалось не в том, что в нашей стране не хватает компьютерной техники и систем связи. Проблема здесь социальная. Как общество, так и государство не готово изменить стереотипы и исторически сложившиеся технологии взаимодействия. Мы, как государственные структуры власти, так и структуры социальные не достигли соответствующего уровня развития. Обществу спокойнее не брать на себя ответственность, не участвовать в политических решениях, продолжатя критиковать действия власти. Для взаимодействия необходим соответствующий уровень культуры, духовного и информационного развития в самом широком смысле этого слова, культуры по реализации доступа к информации, ее обработки, культуры информационного взаимодействия, взаимопонимания с учетом духовно-культурных и национальных особенностей различных социальных структур с целью достижения согласия. Поэтому на первый план выдвигаются проблемы образования и воспитания, формирования новой информационной культуры в условиях открытого общества, формирование активных социальных структур,

260

источников активности, деятельность которых будет направлена на развитие социума, цивилизации. Процедуры согласования и взаимного учета социальных интересов можно решать только на информационной основе в единой информационной среде общества и государства. Более того, принятые управленческие решения не смогут быть реализованы в одностороннем порядке только силами государственных органов власти, без активных встречных действий социального партнера – активных субъектов самоорганизации. Одним из действенных механизмов самоорганизации общества может стать реализация потребности активного равноправного участия граждан в социальных преобразованиях, создание условий для постепенного перехода к народной демократии, при которой граждане получают возможность самостоятельно вырабатывать и представлять свое мнение обществу. Участие в многочисленных сетевых структурах на добровольной основе с использованием коммуникаций Интернет над поиском решений социальных проблем и их реализации позволит выбрать каждому только те аспекты, которые действительно затрагивают его интересы и потребности. Рассматривая вопросы информационной безопасности, связанной с включением России в глобальное информационное пространство, становится ясно, что при формировании информационной политики государства следует учитывать интенсивное развитие информационной среды общества, базирующейся на технологиях Интернет, которое будет продолжаться и без участия государства, остановить такие процессы в условиях демократии невозможно. Отсутствие государственных структур в данной сфере, отказ от технологий, могущих оказать значительное влияние на управление социальными процессами, приведет к тому, что объединенные средства коммуникаций окажутся в руках финансово-коммерческих, общественных, политических или даже криминальных структур, которые уже оценили возможности Интернет в реализации своих целей. Нет гарантии, что эти цели будут служить интересам всего общества.Все это подтверждает потребность в изменении внутреннего устройства, органов власти и управления, в осуществлении перехода к новым технологиям информационного взаимодействия не только с социальными структурами, но и между структурами власти, основанными на:

максимальной информационной открытости; демократических принципах управления, построения системы госслужбы

на принципах взаимодействия саморегулируемых и стандартизованных систем;

261

максимально возможном удовлетворении интересов и нужд рядовых граждан как основы деятельности аппаратов государственной службы.В настоящей работе приведены многочисленные примеры реализации информационных механизмов для различных направлений деятельности органов власти и управления (см. табл. 3-6): организация Web-приемных, открытых дискуссий, публикация обсуждаемых и принятых действий, создание виртуальных сегментов сети Интернет общественных организаций, субъектов РФ, проведение опросов населения, публикация материалов постоянно действующего мониторинга, научных конференций, принятых и реализуемых решений – таков далеко не полный перечень возможных практических механизмов. Следует подчеркнуть, что все эти технологии реально существуют, хотя и требуют адаптации для их применения в условиях различных государственных структур. Проблема в том, что государственные структуры пока не имеют потребности для взаимодействия и, как было принято в недавнем прошлом, ждут команды “сверху”. Современные мир изменился, команды “сверху” нет и, скорее всего, не будет. Наступила демократия, достоинствами которой мы пока пользоваться не научились. А учиться следует в учреждениях для этого специально предназначенных. Именно поэтому в настоящей работе имеется глава о новых подходах к образовательному процессу государственных служащих в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Образование может создать основу для подготовки новой элиты – инфострата, который, по мнению многих исследователей, будет и становится ведущей социальной силой в развитии цивилизации. Интернет выступает в качестве фактора, повышающего организованность этого социального слоя, резко повышая мобильность социальных структур за счет быстроты коммуникаций, наличия условий для формирования социальных групп, объединенных общими духовными ценностями, общими потребностями и возможностью взаимовлияния на развитие. Роль государства в том, чтобы ориентировать информационную среду в целях поиска общественного согласия, эффективного взаимодействия общественных и государственных структур. Именно государственные служащие должны, в первую очередь, включиться в этот страт, стать в нем ведущей силой.В связи с этим появляется потребность в создании дополнительной не технической специализации – информационный аналитик в области имеющихся специальностей – менеджера, экономиста, юриста, политолога, психолога и др. Это позволит включить в программу широкий спектр наук информационно-

262

аналитического направления с практическим освоением информационных технологий в выбранной профессиональной области. Более того, преподаватели академии тоже должны иметь возможность получить специализацию “педа-гогическая информатика”, чтобы профессионально владеть современными педагогическими технологиями в условиях единой информационной среды общества и государства.

263

СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................................................

I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ1.ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В ОТКРЫТОМ ОБЩЕСТВЕ...........................................................................2.ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА....................................................................................................................................................

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА1. ИНТЕРНЕТ – ОТКРЫТАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ.....................................2.ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ИНТЕРНЕТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.......................3.РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ............................

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ...................................................2.ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ НАПРАВЛЯЕМОЙ САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ СТРУКТУР НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИЙ ИНТЕРНЕТ.................................................................................................................3.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАН.........................................4.ИНТЕРНЕТ И УПРАВЛЯЕМОСТЬ ПРАВОВЫМИ И ИНФОРМАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ................................

IY. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ОБЪЕКТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ..................................................................2. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ...........................................................................3.ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..................................................4.ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ АНОМАЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И МЕХАНИЗМЫ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ.................................................................................................................

Y. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ1.ОТКРЫТОСТЬ И САМООРГАНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА. ИНТЕГРАЦИЯ НАУЧНОГО ЗНАНИЯ И МЕЖПРЕДМЕТНАЯ КООРДИНАЦИЯ.............................................................................................................2.ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ИНТЕРНЕТ................................................3.РАЗВИТИЕ ПРОДУКТИВНОГО МЫШЛЕНИЯ – СВЕРХЗАДАЧА СОВРЕМЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.....................................................................................................................................................

YI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ1.ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕГМЕНТОВ СЕТИ ИНТЕРНЕТ

2.ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ И ОБЩЕСТВА...............................................ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................................................................

264