O N T W E R P -...

Bestemmingsplan Marslanden

O N T W E R P

Bestemmingsplan Marslanden

O N T W E R P

Inhoud

Toelichting

Regels

Verbeelding

13 april 2012

Projectnummer 115.00.02.59.00

DATUM NUMMER

ONTWERP TER VISIE:

VASTSTELLINGSBESLUIT:

UITSPRAAK RAAD VAN STATE:

ONHERROEPELIJK:

O v e r z i c h t s k a a r t

G e m e e n t e H a r d e n b e r g , b r o n : T o p o g r a f i s c h e D i e n s t

115.00.02.59.00.toe

T o e l i c h t i n g

115.00.02.59.00.toe

I n h o u d s o p g a v e

1 I n l e i d i n g 9

2 B e l e i d s ka d er 11

2.1 Rijk 11

2.2 Provincie 11

2.3 Gemeente 12

3 P l a n b e s ch r i j v i n g 17

3.1 Huidige situatie 17

3.2 Juridische vormgeving 19

3.3 Handhaving 22

4 T o e t s a a n w et - e n r eg e l g e v i n g 25

4.1 Wet geluidhinder 25

4.2 Milieubeheer 26

4.3 Bodem 26

4.4 Water 26

4.5 Luchtkwaliteit 27

4.6 Ecologie 27

4.7 Externe veiligheid 28

4.8 Archeologie 28

5 E c o n o m i s ch e u i t v o e r b a a r h e i d 31

6 M a a t s c h a p p e l i j k e u i t v o e r b a a r h e i d 33

6.1 Inspraak 33

6.2 Overleg 33

115.00.02.59.00.toe - Bestemmingsplan Marslanden - 13 april 2012

9

1 1 I n l e i d i n g

Elke gemeente dient op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) om de

tien jaar haar bestemmingsplannen te herzien of zo mogelijk een verlengings-

besluit te nemen, dan wel een beheersverordening vast te stellen. Indien de

gemeenteraad dit niet tijdig doet, vervalt haar bevoegdheid om leges te hef-

fen voor diensten die verband houden met het bestemmingsplan (bijvoorbeeld

in het kader van omgevingsvergunningen). Voor een bestemmingsplan dat op

het tijdstip van inwerkingtreding van de Wro (1 juli 2008) ten minste vijf jaar

oud is, moet binnen vijf jaar (vóór 1 juli 2013) een nieuw bestemmingsplan

worden vastgesteld1. De gemeente Hardenberg maakt daarom haast met de

actualisering van haar bestemmingsplannen.

Voor een aantal kernen zijn recentelijk bestemmingsplannen vastgesteld of in

voorbereiding. Dat geldt niet voor de woonwijk Marslanden, waarvoor op dit

moment diverse (bestemmings)plannen van kracht zijn. De gemeente wil terug

naar één actueel bestemmingsplan met ruimere gebruiks- en bouwmogelijkhe-

den.

De gemeente laat gelijktijdig met dit bestemmingsplan voor de woonwijk Mars-

landen een nieuw bestemmingsplan voor het bedrijvenpark Haardijk en voor

het centrumgebied van Hardenberg kern opstellen. Deze drie bestemmings-

plannen gelden als 'model' voor toekomstige actualiseringen. Met deze plannen

beschikt de gemeente over een actuele systematiek en voorbeelduitwerking

voor drie verschillende gebiedstypen: bedrijventerreinen, woonwijken en cen-

trumgebieden. Daarmee kunnen ook de overige bestemmingsplannen van de

gemeente op snelle en adequate wijze worden herzien.

De gemeente zet qua juridische systematiek in op globale bestemmingsplan-

nen. Er is flexibiliteit nodig om maatschappelijke en economische ontwikkelin-

gen te kunnen faciliteren. Uiteraard zal een gezonde balans tussen

ontwikkelingen en bestaande waarden moeten worden gevonden. Ook de

rechtszekerheid van burgers en bedrijven mag niet uit het oog worden verlo-

ren. Op deze aspecten zal in de planbeschrijving nader worden ingegaan.

De ligging en globale begrenzing van het plangebied 'Marslanden' zijn aangege-

ven op het overzichtskaartje voorin dit plan. Hiervoor zijn de volgende (be-

stemmings)plannen van kracht:

- bestemmingsplan Marslanden;

- bestemmingsplan Marslanden, van Tuellstraat Hardenberg;

- bestemmingsplan Marslanden, Blanckvoortallee 6 te Hardenberg;

- bestemmingsplan Marslanden Wonen II, deelplan 2 De Cirkel; 1 Zie artikel 3.1, lid 4 Wro en het overgangsrecht Invoeringswet Wro.

AANLEIDING

HUIDIGE JURIDISCHE

SYSTEMATIEK


10

- bestemmingsplan Marslanden Wonen II, gedeeltelijk deelplan 3: De Vlin-

der, poort Haardijk;

- bestemmingsplan Marslanden Wonen II, kavels deelgebied De Vlinder,

gedeeltelijk.

Het nieuwe bestemmingsplan heeft ten opzichte van deze vigerende plannen

een ruimere regeling ten aanzien van het gebruik en de bouwmogelijkheden

van gronden. Dit wordt in de planbeschrijving toegelicht.

Het volgende hoofdstuk geeft het beleidskader voor het plangebied weer.

Daarbij wordt alleen ingegaan op beleidsdocumenten die van invloed zijn op

de juridische regeling van dit bestemmingsplan. Voor het overige beleid zal

worden verwezen naar relevante provinciale en gemeentelijke webpagina's. In

hoofdstuk 3, de planbeschrijving, gaat het om de huidige situatie binnen het

plangebied en de juridische regeling voor de toekomst. Ook de verhouding

tussen de vigerende regeling en de nieuwe regeling komt aan bod. Hoofdstuk 4

betreft de toets aan wet- en regelgeving op het gebied van natuur, milieu,

archeologie en dergelijke. De laatste twee hoofdstukken gaan achtereenvol-

gens in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

LEESWIJZER


11

2 2 B e l e i d s k a d e r

2 . 1

R i j k

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat gemeenten voor hun grondge-

bied bestemmingsplannen moeten vaststellen. Hoewel er enige wettelijke

grenzen gelden, staat het de gemeente in principe vrij om de inhoud en vorm

van die bestemmingsplannen te bepalen. Het voormalige Ministerie van Volks-

huisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer pleit er in de brochure 'Met

globale bestemmingsplannen meer mogelijkheden' (1 februari 2010) voor om

niet onnodig gedetailleerd te bestemmen. Onder 'globaal' verstaat het ministe-

rie een bestemmingsplan waarin de bouwen gebruiksmogelijkheden aan ge-

biedsbestemmingen zijn gekoppeld. Bij 'gedetailleerd' gaat het juist om de

koppeling van deze mogelijkheden aan individuele percelen, waarvoor dan een

'eindbeeld' ontstaat. Over het algemeen bevat de tweede planvorm meer re-

gels. Een bestemmingsplan is globaal als het voldoende flexibiliteit biedt om

initiatieven toe te staan die niet direct zijn geregeld. Het ministerie spreekt

tegen dat gedetailleerdere plannen per definitie meer rechtszekerheid bieden:

"Gedetailleerd bestemmen lijkt meer rechtszeker dan globaal bestemmen.

Maar de praktijk laat zien dat er veel en gemakkelijk van wordt afgeweken. De

rechtszekerheid is dan niet meer dan de zekerheid dat er een procedure moet

worden gevolgd om iets anders toe te staan. Inhoudelijke rechtszekerheid is er

niet. Een globale bestemming kan tot hetzelfde inhoudelijk resultaat leiden."

In deze tijd van 'minder regels, meer service', wat uitkomt in bijvoorbeeld de

omgevingsvergunning (sinds 1 oktober 2010), is het zaak bestemmingsplannen

op te stellen die meer zijn gericht op het begeleiden van ontwikkelingen (ont-

wikkelingsplanologie) dan op het tegenhouden (toelatingsplanologie) daarvan.

2 . 2

P r o v i n c i e

Hardenberg is het stedelijk centrum van Noordoost-Overijssel. De kern vervult

een streekfunctie op het gebied van wonen, werken, winkelen en recreëren. In

november 1997 hebben de gemeente Hardenberg en de provincie Overijssel

het convenant 'Hardenberg, kern met een streekfunctie' ondertekend. Dit con-

venant is vervolgens geactualiseerd in maart 1999, in juni 2004 en in februa-

ri 2008. Hiermee zijn de gemeente en de provincie een gezamenlijke

inspanningsverplichting aangegaan om de streekfunctie van Hardenberg voor

Noordoost-Overijssel te versterken.


12

In de Omgevingsvisie en -verordening Overijssel (juli 2009) heeft de provincie

haar visie, beleidskeuzes en uitvoeringsstrategie ten aanzien van het ruimte-

lijk-fysieke domein verwoord. De ambitie voor Overijssel is "om een vitale

samenleving tot ontplooiing te laten komen in een mooi en vitaal landschap.

Een samenleving waarin alle Overijsselaars zich thuis voelen en participeren.

Met bloeiende steden en dorpen als motoren voor cultuur en werkgelegenheid,

ingebed in een landschap waarin wonen, natuur, landbouw en water elkaar

versterken."

Het beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal-

economische ontwikkeling. Dit betekent dat ruimte wordt gemaakt voor ont-

wikkeling van werkgelegenheid en hoogwaardige woonmilieus. De dynamiek

die hierdoor ontstaat, ziet de provincie als kans om de ruimtelijke kwaliteit en

duurzaamheid te versterken.

Voor de stedelijke omgeving worden in de omgevingsvisie de volgende drie

ontwikkelingsperspectieven aangegeven.

1. Steden als motor: gebieden voor dynamische en veerkrachtige woon-,

werken voorzieningenmilieus waar de kwaliteiten en identiteit van de

bestaande stad worden versterkt en benut voor herstructurering, trans-

formatie, inbreiding en uitbreiding.

2. Dorpen en kernen als veelzijdige leefmilieus: veelzijdige mix van woon-

en werkmilieus, elk met een eigen karakteristiek. De identiteit en ei-

genheid van de kernen is leidend bij opgaven als herstructurering, in-

breiding en uitbreiding.

3. Hoofdinfrastructuur: vlot en veilig: hoofdinfrastructuur van autosnelwe-

gen, autowegen, spoorlijnen, fietssnelwegen en vaarwegen, inclusief

knoop- en uitwisselingspunten die de ontwikkelingsdynamiek ondersteu-

nen en de belangrijkste vervoersrelaties vlot en veilig bedienen.

Dit bestemmingsplan voor Marslanden draagt bij aan de eerste twee ontwikke-

lingsperspectieven door ruime gebruiks- en bouwregelingen aan de gronden

binnen het plangebied toe te kennen. Hierdoor ontstaan bijvoorbeeld moge-

lijkheden voor uitbreiding van bestaande bouwwerken, intensief ruimtegebruik

en ontwikkeling van bedrijvigheid die niet met de woonfunctie conflicteert. De

gemeente is van mening dat dit de vitaliteit en kwaliteit van het woongebied

ten goede komt.

2 . 3

G e m e e n t e

S t r u c t u u r v i s i e en b e s t e m m i n g sp l an n e n

In de inleiding is aangegeven welke (bestemmings)plannen op dit moment voor

het plangebied van kracht zijn. Deze plannen vormen de juridische vertaling

van de Structuurschets Marslanden (29 oktober 1997).

Op 16 december 2008 is de Structuurvisie Marslanden fase II vastgesteld. Daar-

in is het plangebied van de structuurschets als 'fase I' meegenomen. De struc-

tuurvisie geldt als richtinggevend kader voor toekomstige ontwikkelingen op


13

het schaalniveau van de stedenbouwkundige structuur, het landschap, de

hoofdontsluiting, de voorzieningenopzet en de water- en groenstructuur. De

detaillering hiervan vindt plaats in bestemmingsplannen. Zo ziet de gemeente

erop toe dat de doelstelling voor Marslanden op het gebied van ruimtelijke

kwaliteit en duurzaamheid wordt gehaald.

Voor de inhoud van de structuurvisie wordt verwezen naar de gemeentelijke

website waar het document integraal kan worden geraadpleegd.

Het volgende hoofdstuk gaat in op de relatie tussen de vigerende bestem-

mingsplannen en de regeling zoals opgenomen in dit nieuwe bestemmingsplan

voor Marslanden.

W o o n p la n

In het Woonplan 2008-2012 (8 januari 2008) heeft de gemeente haar woonbe-

leid voor de korte en lange termijn verwoord. De nadruk ligt op de kwaliteit

van de woningvoorraad, zoals ook de ondertitel duidelijk maakt: 'Duurzaam

wonen in Hardenberg'. Het woonplan onderscheidt vier centrale beleidsdoelen.

1. Gedifferentieerde leeftijdsopbouw: de gemeente zet met name in op de

huisvesting van jongeren, starters en vermogende burgers.

2. Doelgroepen: de gemeente wil inspelen op de kwalitatieve woonvraag

van de verschillende doelgroepen, zoals hulpbehoevenden, mensen met

lagere inkomens et cetera.

3. Duurzaam bouwen en energiebesparing: De gemeente streeft ernaar op

de lange termijn klimaatneutraal te zijn. Een belangrijke bijdrage hierin

is gelegen in de kwaliteit van de woningvoorraad binnen de gemeente

(zie ook onder 'Duurzaam Hardenberg').

4. Regie op de programmering en segmentering: de gemeente wil ruimte

bieden voor meer keuzevrijheid voor de woningzoekenden in de vorm

van vrije kavels en (collectief) particulier opdrachtgeverschap.

Zie voor de uitwerking van deze doelen het Woonplan op de gemeentelijke

website.

W e l s t a n d sn o t a

De gemeenteraad heeft op 29 november 2011 de Welstandsnota Hardenberg

Visie op beeldkwaliteit vastgesteld. Deze nota zet in op “het leggen van ver-

bindingen tussen bestaande gebiedskwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen,

tussen oud en nieuw, tussen snel en traag, tussen stad en land, tussen rood en

groen, tussen opbrengsten en kosten.” De ambitie is een kwaliteitsontwikke-

ling in gang te zetten waarbij elk project bijdraagt aan de versterking van de

beeldkwaliteit van de leefomgeving. Daarmee zullen de verschillende kernen

zich meer onderscheiden en krijgt elke kern haar eigen kleur (terug).

De gemeente wil meer vrijheid voor burgers creëren. Dit wordt bereikt door

kaders te stellen ‘waar het er toe doet’ en andere delen van de gemeente

regelvrij te maken. Een en ander komt tot uiting in de toekenning van drie

niveaus (zie onder). Op de belangrijke plekken wordt door middel van wel-

stand en bestemmingsplan gestuurd. De laag gewaardeerde plekken zijn wel-

standsvrij. Voor deze gebieden is het bestemmingsplan maatgevend.


14

De Welstandsnota maakt onderscheid naar de volgende niveaus:

- Niveau 0 (laag):

geen eisen ten aanzien van welstand. Beeldkwaliteit wordt geregeld in

het bestemmingsplan.

- Niveau 1 (midden):

specifieke ambitie ten aanzien van beeldkwaliteit, gericht op behoud

van belangrijkste gebiedskenmerken van architectonische of steden-

bouwkundige aard. Inzet van een globale vorm van welstand met plan-

begeleiding naast het bestemmingsplan.

- Niveau 2 (hoog):

hoge ambitie ten aanzien van beeldkwaliteit, bij gebieden en/of loca-

ties met een hoge architectonische en stedenbouwkundige waarde. In-

zet van welstand met een intensieve vorm van planbegeleiding naast het

bestemmingsplan.

De kern Hardenberg valt onder verschillende beschermingsniveaus. Aan het

plangebied is grotendeels niveau 0 toegekend. Voor de N34 en de N343 (Haar-

dijk) is niveau 1 van toepassing. De randen langs deze wegen dienen te worden

versterkt met hoogwaardige (eigentijdse) architectuur. Voor het overige is het

plangebied dus ‘welstandsvrij’. Dat betekent niet dat hier alles is toegestaan.

Het beeldkwaliteitsregime voor deze gronden is geregeld in de volgende

beeldkwaliteitsplannen:

- De Marslanden;

- De Marslanden Herziening De Marshoek;

- Marslanden tweede Vlinder Poort Haardijk;

- Marslanden tweede Vlinder Poort Haardijk Hardenberg (aanvulling);

- Marslanden Wonen II De Cirkel Hardenberg.

Deze plannen zijn raadpleegbaar via de gemeentelijke website.

D u u r z a am H a r d en b er g

Zoals aangegeven onder 'Woonplan' streeft de gemeente naar energieneutrali-

teit. Hiermee wordt bedoeld dat alle energie die binnen de gemeentegrenzen

wordt gebruikt in de gemeente zelf of in de regio duurzaam wordt opgewekt.

Concreet wil de gemeente in 2014 minimaal 10% energie hebben bespaard en

10% meer duurzame energie per jaar hebben gerealiseerd. Dit doet de ge-

meente Hardenberg in stappen van 2,5% per jaar. Onderdeel van dit duur-

zaamheidsbeleid is een maatregelenpakket voor bestaande bouwwerken en

nieuwbouw. Zo krijgen woningeigenaren bijvoorbeeld een energieadvies van de

gemeente of van een adviseur om thuis energie te besparen. Ook bij de ge-

sprekken die de gemeente voert over de uitgifte van kavels is duurzaamheid

een vast onderdeel. Voor overige maatregelen op dit beleidsterrein wordt

verwezen naar de gemeentelijke website.


15

O v e r i g b e l e i d

In het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de Bijgebouwenregeling en de

Beleidsregel kleinschalige bedrijvigheid aan huis.

Het gemeentelijk beleid inzake archeologie, geur, externe veiligheid en water

komt bij de toets aan wet- en regelgeving in hoofdstuk 4 aan bod.


17

3 3 P l a n b e s c h r i j v i n g

3 . 1

H u i d i g e s i t u a t i e

Het plangebied beslaat een oppervlakte van ruim 80 ha en biedt plaats aan

ruim 1.200 woningen. Er is een ruim scala aan woonmilieus aanwezig. Globaal

genomen, kan het huidige woongebied van west naar oost worden onderver-

deeld in drie wijkdelen: 'De Lanen', 'Vlinder' en 'Cirkel'. De Lanen wordt ge-

kenmerkt door een rechtlijnige bebouwingsstructuur. Het gebied ademt de

sfeer van een 'tuinwijk'. Er wordt gewoond aan groene en waterrijke lanen. De

bebouwing van De Lanen bestaat overwegend uit twee-onder-een-kapwoningen

en rijtjeswoningen, die in strakke voorgevellijnen langs de weg zijn gesitueerd.

Op plekken waar de lanen breed zijn, komen speelplekken en parkeerplaatsen

voor.

Het gebied van Vlinder is van de overige wijkdelen gescheiden door waterpar-

tijen. Het gebied kenmerkt zich door veel groen en lage bebouwingsdichthe-

den. De woonstraten hebben gebogen tracés, wat bijdraagt aan het losse, open

karakter van de buurt. Er zijn voornamelijk vrijstaande woningen en twee-

onder-een-kapwoningen gebouwd. De bouwhoogte loopt op naar de randen

toe. In de binnengebieden domineert één bouwlaag (met kap), terwijl aan de

randen in twee of drie bouwlagen (met kap) is gebouwd.

Wijkdeel Cirkel wordt gekenmerkt door zijn radiale structuur rondom de wa-

terpartij in het oosten. Dit wijkdeel heeft een stedelijk karakter, wat onder

BEBOUWINGSSTRUCTUUR


18

andere tot uiting komt in de hogere bebouwingsdichtheid. Aan de zuidkant is

een poortgebouw aanwezig, op de plek waar de fietsroute vanuit het centrum

de wijk binnenkomt.

Aan de zuidwestkant van het plangebied is het woon-werkgebied 'Marshoek' in

ontwikkeling. Hier zijn onder meer een horecaonderneming, een kerk en een

woon-zorginstelling gelegen. Het gaat om een aantal zichtlocaties voor stede-

lijke voorzieningen en (dienstverlenende) bedrijven met geringe milieuhinder.

Er is ook ruimte voor horeca en voor wonen met kantoor- of praktijkruimte aan

huis. De bebouwing op dit terrein vervult een poortfunctie en schermt het

achterliggende woongebied af van wegverkeerslawaai.

W e g en

Marslanden is ontsloten vanaf de Haardijk via de Van Uterwyckallee (noord-

westzijde) en de Blanckvoortallee (zuidoostzijde). In de wijk is een fijnmazig

netwerk van fietspaden aanwezig. Er zijn twee tunnels onder de N34 aange-

legd om korte verbindingen met het centrum te creëren.

G r o e n e n w a t e r

Langs de Haardijk en de N34 liggen forse groenzones met waterpartijen. Deze

zones dragen bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de wijk. Ook vervullen ze een

belangrijke waterhuishoudkundige functie doordat ze het afstromend regenwa-

ter opvangen. Aan weerszijden van Vlinder en aan de oostzijde van Cirkel zijn

eveneens groenzones met retentiemogelijkheden aanwezig. Het water uit deze

gebieden staat in verbinding met de eerdergenoemde waterpartijen. Evenals

de infrastructuur vormen deze 'groenblauwe' gebieden de structuurdragers van

Marslanden.


19

V o o r z i e n i n g en

Aan de noordzijde van wijkdeel Vlinder ligt een gebiedje dat is bestemd voor

enkele wijkvoorzieningen. Op dit moment zijn hier onder andere een discount-

supermarkt, een cafetaria en een kapsalon gevestigd. Na realisatie van fase II

ligt dit 'centrum' daadwerkelijk in het midden van Marslanden.

3 . 2

J u r i d i s c h e v o r m g e v i n g

In dit onderdeel van de toelichting wordt nader ingegaan op de vormgeving van

de verbeelding en de regels.

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de in-

houd van een bestemmingsplan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is

deze regeling verder uitgewerkt.

Het bestemmingsplan bestaat uit:

a. een verbeelding van het bestemmingsplangebied waarin alle bestem-

mingen van de gronden worden aangewezen;

b. de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per

bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Bij het bestemmingsplan hoort een toelichting.

Dit bestemmingsplan gaat uit van de Standaard Vergelijkbare Bestemmings-

Plannen 2008 (SVBP 2008) toegepast. Met deze standaard worden de regels en

de verbeelding zodanig opgebouwd en ingericht dat bestemmingsplannen goed

met elkaar kunnen worden vergeleken.

In het voorliggende bestemmingsplan worden de begrippen uit de Wet algeme-

ne bepalingen omgevingsrecht (Wabo) gehanteerd.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs de

elektronische weg vastgelegd. Vanaf 1 januari 2010 wordt het bestemmings-

plan ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een verbeelding van het be-


20

stemmingsplan op papier. Als de digitale en papieren verbeelding tot interpre-

tatieverschillen leiden, is de digitale verbeelding beslissend.

G l o b a l e r eg e l i n g

De gemeente Hardenberg is evenals het voormalige Ministerie van Volkshuis-

vesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer de mening toegedaan dat de

vele voordelen van globaal bestemmen opwegen tegen de nadelen (zie para-

graaf 2.1). Het is haar ervaring dat gedetailleerde bestemmingsplannen teveel

vastleggen en te snel verouderd zijn. Wanneer bijvoorbeeld burgers of particu-

liere ontwikkelaars in dergelijke gebieden met projectvoorstellen komen,

blijkt vaak al snel een extra (bestemmingsplan)procedure noodzakelijk. Dit

brengt kosten met zich mee en werkt vertragend, wat voor dergelijke partijen

een reden kan zijn om af te haken. Juist vanwege de economische recessie is

het in ieders belang dat ruimtelijke ontwikkelingen niet onnodig worden ge-

hinderd. Daarnaast kan worden gesteld dat globale plannen over het algemeen

langer houdbaar zijn en om minder herzieningsprocedures vragen. Dat scheelt

tijd en geld. Verder kunnen globale plannen vaak rekenen op een groot draag-

vlak, omdat zij voor veel partijen mogelijkheden bieden. Er zijn dus genoeg

redenen om globaal te bestemmen.

Het gemeentelijk adagium voor de vorige actualiseringsronde van bestem-

mingsplannen was: 'globaal waar kan, gedetailleerd waar nodig'. In die lijn zijn

ook de komgebieden Heemse, Baalder/Baalderveld en Dedemsvaart opnieuw

bestemd. In vergelijking met deze plannen is onderhavig bestemmingsplan

globaler van aard. Dat wil zeggen dat het (meestal) minder, dan wel ruimere

gebruiks- en bouwregels bevat. De gemeente gaat grotendeels verder op dit

spoor. Er is sprake van een aantal koerswijzigingen. Zo is het instrument ‘na-

dere eisen’ komen te vervallen, omdat er in de praktijk nooit gebruik van

wordt gemaakt. Daarnaast zijn de nodige afwijkingsbevoegdheden opgenomen.

Dit om snel en adequaat op de behoefte van aanvragers te kunnen inspringen.

Een afwijkingsbevoegdheid kan binnen de omgevingsvergunning worden afge-

handeld zodat er geen vertraging in de vergunningsprocedure hoeft op te tre-

den. Tevens biedt het de gemeente de mogelijkheid om een nadere afweging

te maken, bijvoorbeeld met het oog op dreigende overlast, verkeersveiligheid

of stedenbouwkundige kwaliteit. Voor een homogeen en grotendeels ontwik-

keld woongebied als Marslanden, wordt dit een passende wijze van bestemmen

geacht.

In het navolgende wordt de nieuwe regeling toegelicht. Ook wordt ingegaan op

belangrijke wijzigingen ten opzichte van de vigerende bestemmingen.

D e b e s t em m i n g e n

Het bestemmingsplan telt vier bestemmingen. Er is voor deze bestemmingen

gekozen op basis van de feitelijk bekende (legale) situatie, de vigerende rege-

ling en eerdergenoemde uitgangspunten.


21

G e m en g d

Binnen deze bestemming zijn de verschillende functies (detailhandel, kantoren

bedrijven en maatschappelijke voorzieningen) in principe uitwisselbaar. Daar-

naast komt in het gebied horeca voor. De nieuwbouwlocaties zijn voorzien van

een bouwvlak. Hier geldt dat het aantal bouwlagen niet meer mag bedragen

dan het aangeduide aantal.

G r o e n

De gronden met de bestemming Groen zijn in hoofdzaak bestemd voor groen-

voorzieningen en voor waterhuishoudkundige voorzieningen. Daarnaast zijn

wegen, parkeervoorzieningen en andere verblijfsvoorzieningen toegestaan

binnen deze bestemming.

V e r k e e r

Alle doorgaande (hoofd)wegen krijgen een afzonderlijke verkeersbestemming

en zijn niet opgenomen in de gebiedsbestemmingen. De Rijksweg (N34) is

daarom bestemd als Verkeer.

W o o n g eb i e d

Het grootste deel van het plangebied is bestemd als Woongebied, een ruime

bestemming waarbinnen zowel het wonen en het verkeer als de groenvoorzie-

ningen zijn begrepen. Voor de locaties in het plan waar nog geen woningen

zijn gerealiseerd, is een bouwvlak, een maximum aantal en de maximale goot-

en bouwhoogte of een maximum aantal bouwlagen aangeduid. Wanneer de

woningen vrijstaand, dan wel vrijstaand, twee aaneen of geschakeld, dan wel

gestapeld dienen te worden gebouwd, is dit eveneens in de verbeelding aange-

duid. Voor de bestaande woningen zijn geen bouwvlakken opgenomen, wel

dient bij het bouwen van een woning (niet zijnde aaneen gebouwd) een af-

stand van 3 m tot de zijdelingse perceelgrens te worden aangehouden.

Binnen deze bestemming is ook een mogelijkheid opgenomen om bijzondere

woonvormen toe te staan. Toestemming hiervoor is afhankelijk van de effecten

op de omgeving. Dit zal in een omgevingsvergunning worden mee gewogen.

Eventuele maatregelen ter voorkoming van nadelige ruimtelijke gevolgen wor-

den bij verlening van een vergunning als vereiste opgenomen. Het gaat dan

bijvoorbeeld om het voorkomen van geluid- en/of parkeeroverlast.

B i j g eb o u w e n r eg e l i n g

De huidige bijgebouwenregeling van de gemeente is te beperkend gebleken.

Om deze reden is in dit plan een nieuwe bijgebouwenregeling opgenomen,

waarbij vooral meer ruimte is geboden aan de hoogte van de bijgebouwen.

O v e r i g e r e g e l i n g e n

In de Beleidsregel kleinschalige bedrijfsactiviteiten aan huis heeft de gemeen-

te aangegeven welke vormen van bedrijvigheid in de woonomgeving zijn toe-

gestaan. De gemeente stelt dat bepaalde beroepen en bedrijven aan huis

bijdragen aan een verlevendiging van woongebieden. Uiteraard moet daarbij


22

worden voorkomen dat er hinder ontstaat. De aard, omvang en intensiteit van

de bedrijfsfunctie moeten verenigbaar zijn met de woonfunctie, waarbij het

wonen duidelijk de hoofdfunctie dient te blijven. Zo heeft de gemeente strikte

criteria geformuleerd op het gebied van:

- ondergeschiktheid aan de woonbestemming;

- toegestane milieucategorie;

- hinder/overlast;

- verkeer en parkeren;

- opslag en stalling;

- hoofdverblijf;

- publieke karakter.

De beleidsregel is vertaald in de regels van dit bestemmingsplan en is te raad-

plegen op de gemeentelijke website.

3 . 3

H a n d h a v i n g

De gemeentelijke overheid is verantwoordelijk voor de handhaving van het

bestemmingsplan. Het doel is om situaties die in strijd zijn met de regels te-

gen te gaan. Handhaving omvat verschillende activiteiten. Er zal controle en

toezicht moeten plaatsvinden om te constateren of overtredingen voorkomen.

Vervolgens zal in veel gevallen worden geprobeerd om middels overleg een

einde te maken aan de overtreding. Als dit niet lukt, kunnen handhavingsmid-

delen worden toegepast, zoals bestuursdwang.

Het legaliseren van een overtreding of het gedogen van een overtreding valt

niet onder handhaving

Hierna wordt ingegaan op de instrumenten waarmee de gemeente handhavend

kan optreden.

P r e v en t i ev e h an d h a v i n g

Preventieve handhaving heeft als doel op voorhand overtreding van het be-

stemmingsplan te voorkomen. Voor een doelmatige handhaving van een actu-

eel bestemmingsplan dient aan een aantal (algemene) voorwaarden te worden

voldaan.

V o o r l i c h t i n g

Duidelijkheid verschaffen over de inhoud en de doelstellingen van het be-

stemmingsplan. Hieraan zal in ieder geval via de inspraak over het bestem-

mingsplan inhoud worden gegeven. Die duidelijkheid kan verder ook in het

vooroverleg over concrete aanvragen (om vergunning, herziening bestem-

mingsplan) worden gegeven.


23

Klachtenregistratie

Door toepassing van een (geautomatiseerd) klachtenregistratiesysteem kunnen

de binnengekomen klachten worden geregistreerd. Vervolgens kunnen door

verbeteracties in de toekomst klachten worden vermeden. Door jaarlijkse

verslaglegging ontstaat een beeld van de klachten en eventuele ‘trends’ daar-

in.

T o e z i c h t

Structurele controle in het veld heeft consequenties voor de inzet van perso-

neel. Er wordt jaarlijks een handhavingsuitvoeringsprogramma opgesteld,

waarin een afweging wordt gemaakt tussen taken en beschikbare midde-

len/menskracht. Hieruit volgt een prioritering van taken. Het gaat om taken op

het gebied van onder andere bouwen, gebruik van gronden en gebouwen, mili-

eu en de Algemene Plaatselijke Verordening.

F i n a nc i ë l e m a a t r e g e l e n

Financiële maatregelen zoals de verplichting extra legeskosten te betalen als

pas achteraf een vergunning wordt aangevraagd, kunnen bijdragen aan een

beter naleefgedrag.

H e l d e r e l i j n

Door een eenduidige lijn te brengen in de gedragingen van de gemeente kan

het optreden tegen overtredingen gemakkelijker worden gemotiveerd. Er ont-

staat meer draagvlak voor het bestemmingsplan omdat op gelijke wijze tegen

gelijke gevallen wordt opgetreden.

R e p r e s s i ev e h an d h av i n g

Handhaving kan plaatsvinden door publiekrechtelijk, privaatrechtelijk of straf-

rechtelijk optreden. Deze vormen van handhaving zijn repressief van karakter.

Hiermee wordt bedoeld dat de gemeente middelen heeft waarmee naleving

kan worden afgedwongen en tegen normafwijkend gedrag correctief kan wor-

den optreden. De repressieve handhavingsmiddelen worden hierna beschreven.

P u b l i e k r e ch t e l i j k e ha n d ha v i n g

Deze vorm van handhaving bestaat uit het toepassen van bestuursdwang of het

opleggen van een dwangsom. Bestuursdwang omvat het (doen) wegnemen of

herstellen van hetgeen in strijd is met de te handhaven regels of verplichtin-

gen die uit die regels volgen.

Dit houdt meestal in dat illegaal gebouwde bouwwerken worden afgebroken en

illegaal gebruik van gronden en opstallen wordt beëindigd. Het kan ook gaan

om het beletten van een overtreding; in dat geval heeft een aanzegging tot

bestuursdwang of dwangsom een preventieve werking. Vóórdat tot zo’n maat-

regel wordt overgegaan, moet sprake zijn van een volledige afweging van het

belang van de overtreder tegen het openbare belang.


24

Privaatrechtelijke handhaving

Een overheidsorgaan kan slechts in bepaalde gevallen privaatrechtelijk optre-

den. Dit kan vrijwel alleen als er sprake is van een privaatrechtelijke relatie

tussen de overheid en de burger. Dit kan het geval zijn doordat het overheids-

orgaan eigenaar is van grond of gebouwen, als een privaatrechtelijke overeen-

komst bestaat bij verkoop of erfpacht of als sprake is van een jegens de

overheid onrechtmatige daad. Hierbij moet het belang van een overheidsor-

gaan zijn geschaad; het enkel overtreden van een voorschrift is niet voldoen-

de.

S t r a f r e c h t e l i j k op t r ed e n

De strafbaarstelling van overtreding van het bestemmingsplan is opgenomen in

de Wet op de Economische Delicten. Daarin worden ook de strafmaxima ge-

noemd. Medewerkers van de politie (algemene opsporingsambtenaren) en

daartoe door de Minister van Justitie aangewezen (buitengewone) opsporings-

ambtenaren zijn bevoegd tot opsporing van strafbare feiten.

Het strafrecht wordt als laatste middel in handhaving gezien; bestuursrechte-

lijk optreden heeft de voorkeur.


25

4 4 T o e t s a a n w e t - e n

r e g e l g e v i n g

In het kader van de Structuurschets Marslanden en de latere Structuurvisie

Marslanden fase II (zie paragraaf 2.3) zijn diverse (m.e.r.-)onderzoeken ver-

richt. Deze zijn meegenomen en deels geactualiseerd of uitgewerkt in het

kader van de daarna doorlopen bestemmingsplanprocedures. Voor onderhavig

bestemmingsplan is er geen aanleiding dit onderzoek opnieuw uit te voeren. Er

worden immers uitsluitend ruimtelijke ontwikkelingen overgenomen uit gel-

dende bestemmingsplannen. Er is wel sprake van een ruimere gebruiks- en

bouwregeling. Gelet op het kleinschalige en incidentele karakter daarvan,

vloeit ook hieruit geen noodzaak tot nieuw onderzoek voort. Voor zover in de

toekomst wel nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, zal daarvoor

een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure worden opgestart (met bijbeho-

rende onderzoeksverplichtingen). In dit hoofdstuk worden alle onderzoeksas-

pecten volledigheidshalve kort nagelopen. De conclusie is dat de in dit

bestemmingsplan voorziene ontwikkelingen haalbaar en uitvoerbaar zijn. Er is

geen aanleiding om te veronderstellen dat de uitvoering van dit plan leidt tot

belangrijke nadelige milieugevolgen. Nader milieuonderzoek kan dan ook ach-

terwege blijven.

4 . 1

W e t g e l u i d h i n d e r

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones,

met uitzondering van wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt

en wegen die zijn aangeduid als ‘woonerf’. In geval van geluidgevoelige be-

bouwing binnen een zone dient akoestisch onderzoek plaats te vinden.

Behoudens situaties waarbij door burgemeester en wethouders een hogere

waarde is vastgesteld, geldt voor woningen binnen een zone als hoogst toe-

laatbare geluidsbelasting van de gevel 48 dB (artikel 82, lid 1 van de Wet ge-

luidhinder).

Voor Marslanden is onder meer het Akoestisch onderzoek bestemmingsplan

Marslanden van belang. Daarin is afzonderlijk ingegaan op de geluidhinder van

de Haardijk, de N34, de noordelijke verzamelweg en de woonstraten in het

'binnengebied'. Ook in het kader van andere bestemmingsplannen is onderzoek

verricht. Er zijn tevens enkele ontheffingen verleend. In het kader van het

verlenen van omgevingsvergunningen zal aan deze onderzoeksgegevens worden

getoetst.

Dit bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk waarvoor nieuw

onderzoek is vereist.


26

4 . 2

M i l i e u b e h e e r

In de 'Marshoek', aan de zuidwestkant van het plangebied, zijn enkele bedrij-

ven en inrichtingen gevestigd waarvoor een afstandszone ten opzichte van

hindergevoelige objecten (zoals woningen) geldt. In deze gebieden zijn alleen

lichte bedrijven tot en met categorie 2 van de VNG-brochure bedrijven en

milieuzonering, toegestaan. Dat geldt ook voor het gebiedje met wijkvoorzie-

ningen binnen wijkdeel Vlinder. Rondom het plangebied komt ook het nodige

aan bedrijvigheid voor. Met name zijn te noemen de bedrijven op Haardijk aan

de westkant en de agrarische bedrijven in het aangrenzende buitengebied. Dit

bestemmingsplan maakt, anders dan al is afgewogen in de vigerende bestem-

mingsplannen, geen ontwikkelingen mogelijk binnen de zones van deze bedrij-

vigheid.

4 . 3

B o d e m

De milieuhygiënische gesteldheid van de bodem is uitvoerig in beeld gebracht

in het kader van de bestemmingsplannen die voor de deelgebieden van Mars-

landen zijn opgesteld. Er doen zich op grond van dit onderzoek en volgens de

gemeentelijke Bodemkwaliteitskaart geen knelpunten voor. Voorafgaand aan

het verlenen van omgevingsvergunningen zal de gemeente beoordelen of de

bodemgesteldheid afdoende is onderzocht en het beoogde grondgebruik toe-

laat.

4 . 4

W a t e r

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in de toelichting op

ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. Hierin wordt

ingegaan op de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het

plan voor de waterhuishoudkundige situatie.

Op 16 januari 2012 is de digitale watertoets doorlopen. Het Waterschap Velt

en Vecht heeft op basis daarvan het volgende advies uitgebracht:

“De procedure in het kader van de watertoets is gevoerd conform de Handrei-

king Watertoets III. Het plan treft geen waterschapsbelangen. Het waterschap

Velt en Vecht geeft een positief wateradvies.”


27

4 . 5

L u c h t k w a l i t e i t

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmple-

menteerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden

overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstan-

dighedenwet van toepassing). Kern van de wet is het Nationaal Samenwer-

kingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe

overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het pro-

gramma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de

aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet

meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.

Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de

luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor

luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of voor een project sprake

is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is bepaald dat

een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maxi-

maal 1,2 µg/m³ NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Dit bestemmingsplan voor Marslanden maakt ten opzichte van de vigerende

bestemmingsplannen geen ontwikkelingen mogelijk die van invloed zijn op de

luchtkwaliteit. Er is derhalve sprake van een 'nibm'-situatie waardoor (nieuw)

onderzoek achterwege kan blijven.

4 . 6

E c o l o g i e

Ter bescherming van ecologische waarden dient bij ruimtelijke ingrepen een

afweging te worden gemaakt in het kader van de Ecologische Hoofdstructuur

(EHS), de Natuurbeschermingswet (1998) en de Flora- en faunawet.

De Ecologische Hoofdstructuur is een netwerk van gebieden in Nederland waar

de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren

in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verlie-

zen. Het plangebied ligt op ruime afstand van de Ecologische Hoofdstructuur

en andere beschermde natuurgebieden.

De ecologische situatie is voorafgaand aan de ontwikkeling van Marslanden

(bijvoorbeeld in het kader van de eerdergenoemde structuurschets) uitgebreid

onderzocht. Ook in het kader van de daaropvolgende bestemmingsplannen is

steevast onderzoek verricht op het gebied van 'ecologie'. Dit heeft er onder

andere toe geleid dat enkele groenvoorzieningen en waterpartijen aan de ran-

den zo ecologisch vriendelijk mogelijk zijn aangelegd. Voor dit bestemmings-

plan is het voldoende vast te stellen dat binnen het plangebied op dit moment

geen flora- en faunawaarden aanwezig zijn die om bijzondere bescherming

vragen.


28

4 . 7

E x t e r n e v e i l i g h e i d

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten en pro-

vincies die omgevingsvergunningen verlenen of een bestemmingsplan maken,

rekening te houden met externe veiligheid. Doel van het Besluit externe vei-

ligheid inrichtingen is individuele en groepen burgers een minimum bescher-

mingsniveau te garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen.

In het rapport 'Hardenberg: bewust veilig' heeft de gemeente Hardenberg haar

externe veiligheidsbeleid voor de periode 2011-2014 uitgewerkt. Daarin zijn

onder meer hindercontouren van Bevi-inrichtingen aangegeven. Op

31 mei 2011 heeft de gemeente de (herziene versie van de) Opleg-Notitie ex-

terne veiligheid vastgesteld. Hierin is aangegeven hoe binnen actualiserings-

plannen met externe veiligheid moet worden omgegaan. Onderhavig

bestemmingsplan volgt de systematiek van de opleg-notitie. Dit betekent: het

vastleggen van de externe veiligheidssituatie en het, daar waar noodzakelijk,

opnemen van regels die de ontwikkelingsmogelijkheden vastleggen.

In de directe nabijheid van het plangebied zijn enkele bedrijven gelegen die

onder de werking van het Besluit externe veiligheid inrichtingen vallen (bron:

Risicokaart Overijssel). Van één bedrijf reikt de groepsrisicozone tot binnen

het plangebied. Het gaat om de lpg-installatie van het tankstation aan Haar-

dijk 1. Aangezien binnen deze in de verbeelding aangeduide zone geen (be-

perkt) kwetsbare objecten zijn gelegen, kan een risicoberekening achterwege

blijven.

Het plangebied valt ruim buiten de effectafstand van aardgastransportleidin-

gen (bron: Risicokaart Overijssel).

De N34 en Haardijk zijn aangewezen voor het transport van gevaarlijke stof-

fen. Aangezien dit bestemmingsplan niet leidt tot een toename van het

groepsrisico - de woningaantallen zijn conform de vigerende bestemmingsplan-

nen - is een onderzoek op dit punt eveneens niet noodzakelijk.

4 . 8

A r c h e o l o g i e

Het archeologiebeleid van de gemeente Hardenberg is verwoord in het Be-

leidsplan Archeologie (Past2Present, vastgesteld d.d. 30 juni 2009). Hierin is

aangegeven hoe bij ruimtelijke ingrepen met het bodemarchief moet worden

omgegaan. Belangrijk onderdeel van het beleidsplan is de Archeologische

waarden- en verwachtingenkaart. Op basis van deze kaart kan bijvoorbeeld

worden vastgesteld of belangrijke waarden binnen een bepaald gebied aanwe-

zig zijn en/of archeologisch onderzoek is gewenst. Ook geeft het beleidsplan

enkele aanwijzingen voor de wijze waarop archeologie binnen bestemmings-

plannen kan worden meegenomen.


29

Op de Archeologische waarden- en verwachtingenkaart zijn geen waarden voor

het plangebied aangegeven. Een klein deel van het plangebied heeft een (mid-

del)hoge trefkans op archeologische waarden. Aangezien dit bestemmingsplan

geen nieuw grondverzet (ten opzichte van de huidige planologisch-juridische

situatie) mogelijk maakt, is er geen specifieke regeling met het oog op archeo-

logie opgenomen. Mochten onverhoopt toch archeologische resten binnen het

plangebied worden aangetroffen, dan geldt krachtens de Monumentenwet 1988

een meldingsplicht.


31

5 5 E c o n o m i s c h e

u i t v o e r b a a r h e i d

Voorliggend bestemmingsplan betreft een overwegend conserverend plan. Het

gaat om een actualisering van bestaande bestemmingen en niet om nieuwe

ontwikkelingen. Een exploitatieopzet of exploitatieplan is daarom niet aan de

orde.


33

6 6 M a a t s c h a p p e l i j k e

u i t v o e r b a a r h e i d

6 . 1

I n s p r a a k

Het voorontwerp van het plan heeft vanaf donderdag 9 februari 2012 geduren-

de zes weken ter inzage gelegen bij de Publieksdienst te Hardenberg en op de

gemeentelijke website. Tijdens deze termijn konden ingezetenen en belang-

hebbenden schriftelijk, mondeling, dan wel digitaal zienswijzen naar voren

brengen. Woensdag 21 maart 2012 was de laatste dag van de inspraaktermijn.

Er zijn geen inspraakreacties ontvangen.

6 . 2

O v e r l e g

Over het overleg ex artikel 3.1.1 Bro voor dit bestemmingsplan merkt de ge-

meente het volgende op: Volgens de notitie ‘Herziening vooroverleglijst’ (Pro-

vincie Overijssel, 15 maart 2011) hoeft er voor dit bestemmingsplan geen

vooroverleg met de provincie plaats te vinden. Er zijn ook geen rijksbelangen

met dit plan gemoeid.

Marslanden b.v., Plaatselijk Belang Marslanden en Plaatselijk belang Rheezer-

veen/Heemserveen zijn op het plan geattendeerd. Daarnaast is de watertoets-

procedure doorlopen. Waterschap Velt en Vecht heeft een positief advies

afgegeven (zie paragraaf 4.4). Er zijn geen overlegreacties ontvangen.

O N T W E R P -...

Documents

Transcript of O N T W E R P -...