NOTA VAN UITGANGSPUNTEN BESTEMMINGSPLAN...

Nota van Uitgangspunten Zuidbroek - concept, 10 juli 2018 0

NOTA VAN UITGANGSPUNTEN BESTEMMINGSPLAN ZUIDBROEK – BEDRIJVENPARK APELDOORN NOORD concept, 10 juli 2018


INHOUDSOPGAVE

Samenvatting

1 EEN NIEUW BESTEMMINGSPLAN .............................................................................................. 4

1.1 AANLEIDING ............................................................................................................................... 4 1.2 OPGAVE .................................................................................................................................... 4 1.3 WERKWIJZE EN OPZET ................................................................................................................ 5 1.4 LEESWIJZER .............................................................................................................................. 5

2 KENSCHETS PLANGEBIED ......................................................................................................... 6

2.1 LIGGING EN BEGRENZING ............................................................................................................ 6 2.2 ONTWIKKELINGSGESCHIEDENIS .................................................................................................. 6 2.3 GELDEND BESTEMMINGSPLAN ..................................................................................................... 8

3 RUIMTELIJKE ANALYSE ............................................................................................................ 10

3.1 HOOFDSTRUCTUUR .................................................................................................................. 11 3.2 GEPLAND VS. GEREALISEERD (PER DEELGEBIED) ....................................................................... 13

4 MAATSCHAPPELIJKE PARTICIPATIE ...................................................................................... 19

4.1 COMMUNICATIETRAJECT MET BEWONERS EN GEBRUIKERS ......................................................... 19 4.2 WAT BEWONERS EN GEBRUIKERS BELANGRIJK VINDEN ............................................................... 19 4.3 VOOR HET BESTEMMINGSPLAN RELEVANTE UITKOMSTEN ............................................................ 20 4.4 ANDERE OPMERKINGEN ............................................................................................................ 20 4.5 VERVOLGSTAPPEN IN DE COMMUNICATIE ................................................................................... 20

5 VAN RUIMTELIJKE VISIE NAAR UITGANGSPUNTEN ............................................................. 21

5.1 INLEIDING ................................................................................................................................ 21 5.2 RUIMTELIJKE VISIE OP HOOFDLIJNEN ......................................................................................... 24 5.3 HERZIENING MASTERPLAN ZUIDBROEK ..................................................................................... 26 5.4 WONEN EN WERKEN IN EEN GROENE WIJK ................................................................................. 28 5.5 RUIMTE VOOR VOORZIENINGEN ................................................................................................. 31 5.6 EEN GOEDE VERKEERSONTSLUITING ......................................................................................... 31 5.7 GROEN EN OPENBARE RUIMTE .................................................................................................. 35 5.8 WATERBERGING ...................................................................................................................... 35 5.9 VERDUURZAMING ..................................................................................................................... 36

6 UITGANGSPUNTEN VOOR EEN GOED WOON- EN LEEFKLIMAAT ...................................... 37

6.1 ALGEMEEN: WOON- EN LEEFKLIMAAT ......................................................................................... 37 6.2 VERDIEPING MILIEUASPECTEN EN BIJZONDERE WAARDEN ........................................................... 38

6.2.1 Bodem en ondergrond .................................................................................................... 38 6.2.2 Milieuzonering ................................................................................................................ 39 6.2.3 Geluid ............................................................................................................................. 39 6.2.4 Luchtkwaliteit .................................................................................................................. 42 6.2.5 Externe veiligheid ........................................................................................................... 43 6.2.6 Elektromagnetische straling ........................................................................................... 44 6.2.7 Milieueffectrapportage .................................................................................................... 45 6.2.8 Natuur ............................................................................................................................. 45 6.2.9 Archeologie ..................................................................................................................... 49 6.2.10 Cultuurhistorie ................................................................................................................ 50

7 JURIDISCHE ASPECTEN ........................................................................................................... 51

7.1 PLANOPZET EN DETAILLERING ................................................................................................... 51 7.2 UITVOERING EN HANDHAVING VAN HET BESTEMMINGSPLAN ........................................................ 52


Bijlagen

Bijlage 1: stedenbouwkundig plan & bouwplannen Bijlage 2: verslag themabijeenkomst d.d. 23 mei 2017 Bijlage 3: plankaart bestemmingsplan Zuidbroek (2006) Bijlage 4: beleidskader


Samenvatting

Al ruim 10 jaar wordt er gebouwd in Zuidbroek: een bijzondere wijk voor wonen en werken met een herkenbaar groen Apeldoorns karakter. Door de economische crisis van de afgelopen jaren is het aanvankelijk beoogde woningbouwprogramma kleiner geworden en wordt een deel van het bedrijvenpark niet gerealiseerd. Er resteert nu een programma van ongeveer 750 woningen en ongeveer 15 hectare bedrijventerrein. Dat programma wordt deels in afwijking van het oorspronkelijke masterplan en het bestemmingsplan uit 2006 gerealiseerd.

Voor Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord ligt daarom de opgave voor om tot een nieuw, actueel, flexibel en rechtszeker bestemmingsplan te komen. Actueel en flexibel zodat ingespeeld wordt op de dynamiek die eigen is aan de ruimtelijke ordening. Denk aan nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen, veranderingen in provinciaal beleid, voortschrijdende planologische inzichten en actuele bestuurlijk-politieke standpunten. De voorliggende Nota van Uitgangspunten (hierna: de Nota) presenteert een ruimtelijk-functionele visie voor het plangebied en biedt inzicht in de uitgangspunten en randvoorwaarden voor het nieuwe bestemmingsplan Zuidbroek en Apeldoorn Noord.

Leidend bij de werkwijze om te komen tot een nieuw bestemmingsplan is de notitie ‘Samen voor kwaliteit, naar een andere ruimtelijke ordening in Apeldoorn’. Hierin wordt een nieuwe structuur gepresenteerd voor het vormgeven, vastleggen en handhaven van een goede ruimtelijke ordening in Apeldoorn. Een structuur waarbinnen meer ruimte wordt geboden aan de samenleving. Hierin is bijvoorbeeld opgenomen dat de uitgangspunten van het bestemmingsplan worden bepaald in samenspraak met bewoners, ondernemers en belangengroepen uit de wijk.

Daarom is aan de wijkraad, bewoners en ondernemers uit het gebied reeds de mogelijkheid geboden om mee te denken over de uitgangspunten voor het nieuwe bestemmingsplan. De gemeente heeft daarbij het uitgangspunt gehanteerd dat de planologische mogelijkheden niet onnodig moeten worden beperkt. Maar ook heeft de gemeente vooraf bepaalde uitgangspunten en randvoorwaarden aangegeven. Denk aan geldende wetgeving of het huidige beleid van de gemeente en provincie. Daarnaast vormen ook zaken als de actuele woningmarktsituatie en regionale woningbouwafspraken belangrijke uitgangspunten voor het op te stellen bestemmingsplan.

Het gesprek met de bewoners en ondernemers uit het gebied is gevoerd aan de hand van drie thema's: wonen en werken in een groene wijk, ruimte voor voorzieningen en de ontwikkelings-gebieden ingekaderd. Deze thema's staan in de Nota centraal. Het vierde thema van de Nota, een goede verkeersontsluiting, heeft een zelfstandig traject doorlopen met voorlichting en participatie over de drie ‘voordeuren’ van de wijk.

Evenals het bestemmingsplan uit 2006 wordt het nieuwe bestemmingsplan gericht op het handhaven en waar mogelijk verbeteren van een goed woon- en leefklimaat in Zuidbroek. Dat klimaat wordt enerzijds beïnvloed door milieueffecten, zoals geluidhinder vanwege de A50 of elektromagnetische straling vanwege de hoogspanningsverbinding.

Maar er zijn natuurlijk ook functies die positief bijdragen aan een goed woon- en leefklimaat. Denk aan de ruime opzet van (de hoofdstructuur van) de wijk, de kwaliteit van en variatie in de groenvoorzieningen, de fiets- en wandelmogelijkheden (doorgaande verbindingen of ommetjes maken). Maar ook de herkenbaarheid van een aantal historische kenmerken, zoals oude wegstructuren en enkele karakteristieke panden, is waardevol. Al deze aspecten dragen bij aan het positief welbevinden van de bewoners en bezoekers van het plangebied en verdienen daarom specifieke aandacht in het nieuwe bestemmingsplan.


1 Een nieuw bestemmingsplan

1.1 Aanleiding Op 27 april 2006 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Zuidbroek vastgesteld. Op basis van dat plan is het gebied van Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord - fase 2 ruimtelijk ontwikkeld tot wat het nu is: een stoer woon- en werkgebied. Het gebied is is ontwikkeld in een turbulente tijd met perioden van zowel hoogconjunctuur als diepe economische crisis. Dat laatste heeft zijn uitwerking niet gemist: delen van het bestemmingsplan zijn nog niet gerealiseerd.

Sommige delen vragen nu om een andere invulling dan toentertijd is beoogd. Zo worden minder woningen gebouwd dan gepland en nopen regionale woningbouwafspraken tot een aanpassing van de woonbestemmingen. Ook zijn er verkeerskundige maatregelen nodig om het sluipverkeer in het gebied tegen te gaan. En bij de ontwikkeling van de oostelijker gelegen gebiedsdelen moet meer rekening worden gehouden met het verkeerslawaai van de A50, omdat de geplande geluidswal en de bedrijvenstrook langs deze weg niet worden aangelegd.

Daarnaast is het bestemmingsplan Zuidbroek een plan dat nog tot stand is gekomen op basis de van de oude Wet op de Ruimtelijke Ordening. Het plan bevat overwegend globale, uit te werken bestemmingen: een methodiek die overigens goed paste bij de ontwikkeling van het gebied. Inmiddels is een groot gedeelte van die bestemmingen uitgewerkt in circa 34 uitwerkingen, zes wijzigingsplannen en twee herzieningen. Deze plannen vormen een lappendeken en zijn niet digitaal raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. Dit beperkt de duidelijkheid en toegankelijkheid voor de burgers en bemoeilijkt de toetsing en handhaving van deze plannen.

Maar ook voor de verder ontwikkelingen in het gebied biedt het bestemmingsplan uit 2006 om meerdere redenen niet meer de juiste planologisch-juridische basis. Het is nodig nu een nieuwe integrale planologische afweging maken. Wachten op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt is in dit geval geen optie. Daarom is ervoor gekozen het geldende bestemmingsplan te actualiseren. Het college heeft dat in juni 2017 besloten aan de hand van de “Notitie actualisatie bestemmingsplannen: stoppen of toch doorgaan“. De raad is hierover geïnformeerd door middel van een raadsbrief d.d. 8 juni 2017.

Om te komen tot een nieuw bestemmingsplan voor Zuidbroek en het bedrijvenpark Apeldoorn Noord - fase 2 (vanaf hier: bedrijvenpark Apeldoorn Noord) is aan de wijkraad, bewoners en ondernemers uit het gebied de mogelijkheid geboden om mee te denken over de uitgangspunten voor het plan. De gemeente heeft daarbij het uitgangspunt gehanteerd dat de planologische mogelijkheden niet onnodig moeten worden beperkt. Maar ook heeft de gemeente vooraf bepaalde uitgangspunten en randvoorwaarden aangegeven. Denk aan geldende wetgeving of het huidige beleid van de gemeente en provincie. Daarnaast vormen ook zaken als de actuele woningmarktsituatie en regionale woningbouwafspraken belangrijke uitgangspunten voor het op te stellen bestemmingsplan.

Deze Nota van Uitgangspunten (hierna: de Nota) presenteert een ruimtelijk-functionele visie voor het plangebied en biedt inzicht in de uitgangspunten en randvoorwaarden voor het het bestemmingsplan Zuidbroek en Apeldoorn Noord.

1.2 Opgave Een goede ruimtelijke ordening is één van de pijlers bij het instandhouden van een leefbare samenleving in Apeldoorn. Het borgen van die goede ruimtelijke ordening is een taak van de gemeente. Het bestemmingsplan is het instrument om op wijkniveau deze taak op een goede wijze uit te voeren. Met een bestemmingsplan wordt een integrale visie over de goede ruimtelijke ordening vormgegeven en vastgelegd. Op basis van het plan wordt bovendien nadere invulling gegeven aan de vergunningverlening en de handhaving.

In een bestemmingsplan komen alle ruimtelijk relevante zaken samen en worden deze ten opzichte van elkaar afgewogen. Daarom bevat de toelichting van een bestemmingsplan altijd een integrale visie op de goede ruimtelijke ordening van het plangebied. De visie wordt vervolgens in juridische zin vastgelegd op een plankaart met bijbehorende regels. Daartoe worden aan gronden bestemmingen toegekend. Aan de bestemmingen worden regels verbonden over (onder meer) het gebruik en de bebouwingsmogelijkheden van de grond.

Voor Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord ligt de opgave voor om tot een actueel, flexibel en rechtszeker bestemmingsplan te komen. Actueel en flexibel zodat ingespeeld wordt op de dynamiek die eigen is aan de ruimtelijke ordening.

http://www.ruimtelijkeplannen.nl/


Maatschappelijke ontwikkelingen maar ook veranderingen in bijvoorbeeld provinciaal beleid, planologische inzichten en bestuurlijk-politieke standpunten vragen daarom. Een bestemmingsplan moet ook rechtszeker zijn. Het moet burgers en bedrijven voldoende duidelijkheid en zekerheid bieden over het ruimtelijke beleid en regels voor hun leefomgeving in de komende tijd.

1.3 Werkwijze en opzet Leidend bij de werkwijze om te komen tot een nieuw bestemmingsplan voor het plangebied van Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord is de notitie ‘Samen voor kwaliteit, naar een andere ruimtelijke ordening in Apeldoorn’.

De notitie geeft een nieuwe structuur voor het vormgeven, vastleggen en handhaven van een goede ruimtelijke ordening in Apeldoorn. Een structuur waarbinnen ruimte wordt geboden aan de samenleving. Dit volgens de gedachten van de Andere Overheid. Aansluiting is gezocht bij het andere denken over hoe als overheid invulling te geven aan de ruimtelijke ordening. Dat andere denken, gedefinieerd als ‘eenvoudig beter’ richt zich op een overheid die minder denkt in regels en meer in mogelijkheden. Belangrijke uitgangspunten uit de notitie zijn:

• één integraal ruimtelijke ordeningskader op wijkniveau dat vrijheid van handelen faciliteert;

• een ruimtelijk plan dat uitnodigt en inspireert;

• uitgangspunten van het plan worden bepaald in samenspraak met bewoners, ondernemers en belangengroepen uit de wijk, waarbij zoveel mogelijk wordt ingespeeld op de maatschappelijke ontwikkelingen in (en initiatieven vanuit) de wijk;

• waar nodig en/of waar mogelijk juridische waarborging, vanuit het uitgangspunt dat regels en toetsingscriteria flexibel blijven.

De notitie richt zich mede op de wijze van communiceren met de samenleving. Een goede communicatie met de bevolking vanaf het begin van het proces kan een belangrijke bijdrage leveren aan het draagvlak voor en de kwaliteit van het plan. Zeker in het voorbereidende stadium, waarin er nog geen uitgewerkt plan ligt, is er nog speelruimte om in overleg met alle betrokkenen tot een breed gedragen resultaat te komen. Een resultaat dat niet alleen het algemeen belang dient maar ook, binnen de grenzen van de goede ruimtelijke ordening, het individuele belang respecteert. In samenhang daarmee is het uitgangspunt om, binnen het eenvoudig beter denken, te komen tot kortere, efficiëntere formele procedures.

Vanaf de start van het opstellen van het nieuwe bestemmingsplan is concreet invulling gegeven aan de in de notitie beschreven werkwijze. Bij de eerste stappen heeft de vraag centraal gestaan hoe de bevolking de eigen omgeving ervaart. Aan de hand van die informatie is de volgende stap gezet, de visievorming. De uitkomsten daarvan zijn vertaald in deze Nota. Het concept van de Nota wordt voor inspraak voorgelegd aan de burgers en ondernemers. Na de inspraak worden de inspraakreacties en de daarop aangepaste Nota ter consultatie besproken in de Politiek Markt Apeldoorn. Daarna wordt de definitieve Nota vastgesteld door het college. De vastgestelde Nota vormt het vertrekpunt voor het nieuwe ontwerpbestemmingsplan.

1.4 Leeswijzer Na een korte kenschets van het plangebied in hoofdstuk 2 wordt in hoofdstuk 3 de ruimtelijke opzet van het gebied meer in detail beschreven. Vanuit dat vertrekpunt is de maatschappelijke participatie gestart. In hoofdstuk 4 is beschreven op welke wijze de communicatie met de bewoners en bedrijven uit het gebied heeft plaatsgevonden en wat de resultaten daarvan zijn. De thema's die uit het participatietraject naar voren zijn gekomen zijn uitgewerkt in beknopte ruimtelijke visies (per thema). Iedere visie is vertaald naar concrete uitgangspunten voor het bestemmingsplan. De visies en uitgangspunten zijn opgenomen in hoofdstuk 5. De uitgangspunten over de specifieke milieuthema's zijn apart vermeld in hoofdstuk 6. Hoofstuk 7 gaat in op enkele specifieke juridische aspecten van het bestemmingsplan en op het aspect handhaving.


2 Kenschets plangebied

Om tot een goed plan te kunnen komen is inzicht nodig in de ontwikkelgeschiedenis van het plangebied, de huidige feitelijke situatie en het geldend recht en beleidskader. In dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen een beschrijving gegeven.

2.1 Ligging en begrenzing Globaal beschouwd wordt het gebied aan de oostelijke zijde door de rijksweg A50 en aan de zuidzijde door de Deventerstraat begrensd. Aan de zuidwestelijke zijde vormt de wijk Zevenhuizen de grens van Zuidbroek. Het bestaande deel van bedrijvenpark Apeldoorn-Noord - fase 1 en de Oost-Veluweweg vormen de begrenzing aan de noordwestzijde.

Figuur 1: begrenzing plangebied Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord

2.2 Ontwikkelingsgeschiedenis Historie Het gebied Zuidbroek kenmerkt zich als een overgangsgebied van stuwwalrand naar IJssel vallei. De overgang tussen beide landschapstypen wordt gevormd door de stuwwalflank. Deze licht hellende flank van de stuwwal kent van oudsher een agrarisch gebruik.

Circa tien jaar geleden bestond de locatie Zuidbroek dan ook nog hoofdzakelijk uit een gebied met een open landelijk karakter met wat verspreid liggende bebouwing. Alleen het terrein van de Wellen kent zowel open als dichte delen.


Vanwege de nabijheid van de stad werd het karakter van het gebied mede bepaald door een aantal stadsrand functies, zoals tennisbanen, een tuincentrum, enkele kwekerijen en een volkstuinencomplex.

Ruimtelijke planvorming In 2003 is door de gemeenteraad het Masterplan Zuidbroek vastgesteld en bevatte een integrale visie op de ruimtelijke hoofdstructuur en de programmatische opbouw van het nieuw te ontwikkelen woongebied Zuidbroek en het bedrijvenpark Apeldoorn Noord. In het masterplan werd daarmee de hoofdstructuur en indeling in deelgebieden vastgelegd.

Tevens is er in deze periode een MER opgesteld in wisselwerking met het Masterplan. Op basis hiervan is in 2005 begonnen met het opstellen van het globaal overwegend uit te werken bestemmingsplan Zuidbroek, dat in 2006 door de gemeenteraad is vastgesteld. Dit bestemmingsplan en de diverse uitwerkingen, wijzigingen en herzieningen vormen de juridisch-planologische basis voor de ontwikkeling van het gebied.

Gerealiseerde situatie Inmiddels is Zuidbroek één van de nieuwste stedelijke uitbreidingswijken van Apeldoorn. Het is een bijzondere wijk voor wonen en werken met een herkenbaar groen Apeldoorns karakter. Sinds 2006 is er echter veel gebeurd en veranderd. Door de economische crisis is het beoogde woningbouwprogramma kleiner geworden en is een deel van het bedrijvenpark niet gerealiseerd. Er worden nu in totaal circa 2.500 woningen gebouwd Daarvan zijn er inmiddels 1750 opgeleverd of nog in aanbouw. Er rest dus nog een programma van ongeveer 750 woningen. In paragraaf 5 is beschreven hoe deze woningen planologisch-juridisch geregeld worden. Daarnaast wordt het bedrijvenpark Apeldoorn-Noord uitgebreid met circa 35 ha in plaats van de oorspronkelijk geplande 48 ha. Daarvan vraagt ongeveer 15 ha nog om een bedrijfsmatige invulling.

De Vellertheuvel en het park zijn volgens de oorspronkelijke opzet aangelegd, met een oppervlakte van circa 30 ha voor het park. Dit park is een belangrijk onderdeel van de stedelijke groenstructuur van Apeldoorn: de Groene Mal.

De voorzieningen zijn volgens het bestemmingsplan gerealiseerd. Bovendien is er een tweede Vleugelschool toegevoegd.

Wisselgroei De gemeente Apeldoorn heeft de ontwikkeling van de uitbreidingslocatie Zuidbroek verbonden met de vernieuwing van de aangrenzende naoorlogse wijk Zevenhuizen onder het motto ‘wisselgroei’. Door beide wijken op structuurniveau met elkaar te vervlechten ontstaat één stadsdeel. Daarbij is gekozen het bestaande winkelcentrum Anklaar uit te bouwen tot een nieuw centrumgebied voor het gehele stadsdeel: stadsdeelhart Anklaar.

Woningen Door de bouwprogramma's gezamenlijk op te stellen vanuit zowel de transformatie van Zevenhuizen als de nieuwe stadsuitleg van Zuidbroek ontstonden extra kansen voor gedifferentieerde woonmilieus, waarbij het bedienen van de uitersten van de markt de insteek was.

Uitgangspunt was 20% van het programma in de sociale huur. Om een kwaliteitsslag te realiseren lag het programma dure koop met 50% iets boven het stedelijk streefprogramma en was er een substantieel aandeel van particulier opdrachtgeverschap.

Met name in het woonmilieutype "wonen in en aan het landschap" lag een belangrijke opgave voor Zuidbroek. Het gaat hierbij om 20% van het programma, dat als grondgebonden woningen in lage dichtheden als gestapelde woningen in en aan groengebieden zou worden gerealiseerd. De realisatie van dit woonmilieutype is er op gericht de behoefte aan landelijk en groen wonen binnen de grenzen van de stad te accommoderen.

Daarnaast maakten stadswoningen 10% van het programma uit. Het gaat hierbij om woningen die relatief veel woonoppervlak hebben op een kavel van een relatief beperkt omvang. Deze grote woningen hebben een kleine tuin of dakterras en zijn gesitueerd langs ontsluitingsassen in de wijk.


Voor het merendeel van deze woningen wordt uitgegaan van een werkfunctie op de begane grond. Deze menging van woon/werkfuncties had ten doel de wijk een levendige meer stedelijke uitstraling te geven. Ook in de cluster van de school- en zorgvoorzieningen is uitgegaan van boven-wonen (appartementen).

Bedrijventerrein De uitbreiding van het bedrijventerrein Apeldoorn Noord was voorzien langs de Oost-Veluweweg en langs de A50. Hier is ruimte gecreëerd voor een nieuw bedrijvenpark met circa 45 hectare uitgeefbaar terrein. Een goede situering van representatieve bedrijven en meer reguliere bedrijven moest ertoe leiden dat het inmiddels gerealiseerde kwaliteitsniveau van Apeldoorn Noord 1 werd doorgezet in de 2e fase van het bedrijvenpark.

In het bijzonder voor de plekken waar het bedrijvenpark zich presenteert aan de Oost-Veluweweg en de A50 was kwaliteit en ambitie aan de orde in de vorm van een markante invulling. Het bedrijvenpark richt zich zowel op bouw, groothandel, transport als productiebedrijven. Voor een deel zal het bedrijvenpark bedrijven moeten kunnen opvangen die verplaatst worden uit te herstructureren gebieden elders uit de stad. Het gaat daarbij om bedrijven met een milieucategorie 3 en 4.

Voorzieningen Voor Zevenhuizen en Zuidbroek is voorzien in een gezamenlijke voorzieningenstructuur. Er zal worden ingespeeld op een divers publiek. Hierbij wordt rekening gehouden met de vraagverschuiving door vergrijzing en nieuwkomers in het gebied. In Zuidbroek is een voorzieningencluster gebouwd, vooral gericht op vestigingen van onderwijs, maar ook een buurtsupermarkt, die inmiddels is uitgebreid naar een oppervlakte van maximaal 1.000 m² b.v.o. Voor het overige moet straks het hiervoor genoemde nieuwe stadsdeelhart Anklaar voorzien in de vraag en behoefte vanuit Zuidbroek.

Basisonderwijs Ter vervanging van enkele bestaande basisscholen in het noordelijk deel van Zevenhuizen, is in Zuidbroek een vleugelschool ontwikkeld waarin verschillende levensbeschouwelijke visies (openbaar, Katholiek en Protestant) in een gezamenlijke accommodatie zijn ondergebracht. Binnen deze accommodatie kan gebruik worden gemaakt van gemeenschappelijke faciliteiten. Het behoud van identiteit en het kleinschalig karakter is gewaarborgd door elke school de beschikking te geven over een eigen ruimte binnen het geheel van de voorzieningen cluster. Inmiddels is er gezien de vraag zelfs een tweede Vleugelschool ontwikkeld.

Kinderopvang De voorzieningen voor kinderopvang worden voor een belangrijk deel gecombineerd met de onderwijsvoorzieningen in Zuidbroek. Zo wordt de ruimte voor kinderdagverblijf, peuterspeelzaal als voor buitenschoolse opvang centraal gesitueerd en zo optimaal mogelijk afgestemd met het basisonderwijs. De vleugelschool heeft zich op die manier ontwikkeld tot brede school.

Sport en recreatie Ook is voorzien in het gebruik door de nieuwe bewoners van Zuidbroek van de nabij gelegen sportvelden en sportaccommodaties aan de Schoonbroekseweg, de Anklaarseweg (voetbal), van de sporthal de Mheen en van tennispark Sprenkelaar.

2.3 Geldend bestemmingsplan Het recht, zoals vastgelegd in de geldende bestemmingsplannen, vormt een belangrijk vertrekpunt bij het opstellen van een nieuw plan. Daarnaast vormt het ruimtelijke beleid, zoals opgenomen in sectorale beleidsnota’s, -programma’s en structuurvisies, een kader wat meegewogen wordt. Helder inzicht in het geldend recht en de beleidskaders is dus noodzaak. Deze geeft op hoofdlijnen dat inzicht.


Het bestemmingsplan Zuidbroek is in 2006 vastgesteld en vormt voor Zuidbroek het geldende juridisch-planologische kader. Dit bestemmingsplan is tot stand gekomen op basis de van de (oude) Wet op de Ruimtelijke Ordening en betreft een overwegend globaal uit te werken bestemmingsplan. Een methodiek die past bij een ontwikkelgebied c.q. uitleggebied. Inmiddels is een groot deel uitgewerkt in circa 34 uitwerkingen, zes wijzigingsplannen en twee herzieningen.

Het beleid waarmee bij de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan voor Zuidbroek en Apeldoorn Noord rekening moet worden gehouden, is beschreven in bijlage 4 van deze Nota. In onderstaande figuur 2 is een illustratie van de plankaart uit 2006 opgenomen. Bijlage 3 van de Nota (als pdf-bestand) bevat de plankaart in een hogere resolutie en waarop digitaal kan worden ingezoomd.

Figuur 2: illustratie plankaart bestemmingsplan Zuidbroek (2006)


3 Ruimtelijke analyse

Aan de basis van ontwikkelingsgebied Zuidbroek ligt het in 2004 gemaakte ‘Masterplan Zuidbroek’ (zie figuur 3). Het masterplan bevat een integrale visie op de ruimtelijke hoofdstructuur en de programmatische opbouw van het woongebied en van de tweede fase van het bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Na de vaststelling van het plan is vanaf de tweede helft van 2000 op basis van een gedetailleerd stedenbouwkundig plan gestart met de ruimtelijke planvorming en bijbehorende bestuurlijke besluitvorming. Vanaf 2006 is gestart met de daadwerkelijke aanleg en bouw van Zuidbroek en het aangrenzende deel van bedrijvenpark Apeldoorn Noord.

Figuur 3: oorspronkelijk Masterplan Zuidbroek (2004)


3.1 Hoofdstructuur Zuidbroek is verdeeld in een vijftal deelgebieden (zie figuur 4). Elk deelgebied heeft een eigen karakteristiek. Dit komt met name tot uitdrukking bij de drie woongebieden Het Mozaïek, Het Rooster en De Wellen met elk een eigen sfeer en uitstraling in zowel stedenbouwkundige opzet, de architectuur als de inrichting van de openbare ruimte. Park Zuidbroek functioneert in ruimtelijke zin als ‘kern’ waar omheen de drie woongebieden Het Mozaïek, Het Rooster en De Wellen zijn gesitueerd. De gemeenschappelijke waarde voor alle gebieden is het alom aanwezige groen waarmee de wijk in ruime mate is dooraderd.

Figuur 4: deelgebieden Zuidbroek en Apeldoorn Noord

De randen Zuidbroek wordt ingekaderd door verschillende typen randen. Iedere rand heeft een eigen karakteristiek gekregen:

• Bij de Rijksweg A50 is sprake van een afstandelijke relatie in de vorm van een groene wal welke in hoogte varieert.

• Aan de zijde van Zevenhuizen is er sprake van een hoge mate van integratie tussen de twee wijken. Hier lopen de bestaande buurten in Anklaar en Sprenkelaar naar respectievelijk Het Mozaïek en De Wellen haast naadloos in elkaar over.

• De zuidrand van Zuidbroek aan de Deventerstraat zal in de toekomstige situatie gelijk blijven aan de huidige overgang; een gebied met een landschappelijk parkachtig karakter met daarbinnen diverse functies en tevens met daarin opgenomen een ensemble van monumentale bebouwing van het oorspronkelijke instellingsterrein (GGNet).

• De noordrand aan de Oost-Veluweweg vormt een voortzetting van de bebouwingswand van Apeldoorn Noord 1. Over de hele lengte wordt een representatief front gevormd met hoogwaardige architectuur. De bebouwing maakt deel uit van de noordoostpoort van Apeldoorn.

Lineaire structuren Deelgebied-overstijgende structuren vormen de samenhang brengende elementen in Zuidbroek. Het gaat daarbij om groenstructuren, watergangen en verkeerstructuren en combinaties daarvan. De belangrijkste hiervan zijn:

• De Laan van de Dierenriem-Laan van de Charleston en de Laan van de Leeuw-Laan van Zuidbroek vormen de twee hoofdassen die de wijkdelen ten noorden van Park Zuidbroek

5

3

1

4

2


ontsluiten. Deze lanen hebben een statig karakter wat wordt onderstreept door een breed profiel met groenbermen, bomenrijen en aanliggende monumentale bebouwing. Van eenzelfde orde is de Laan van Zodiak welke een groene bomenlaan vormt in noord-zuidrichting vanaf de Oost-Veluweweg (tot uiteindelijk aan Park Zuidbroek). Door deze laan loopt deels een ontsluitingsstraat (tot aan het woonwagenpark).

• De Rumbastraat vormt de noordrand van het park en het eindpunt van de Laan van de Charleston, de Laan van Zuidbroek en de Laan van Zodiak. Opvallend aan deze straat is de bomenlaan aan de zijde van het park waaraan een voetpad ligt.

• De Nijbroekseweg en de Terwoldseweg welke als historische landwegen en lintstructuren in het stedenbouwkundig plan zijn opgenomen en een verbinding vormen tussen Zevenhuizen en Zuidbroek.

• Het Schegpark vorm een groene verbinding tussen Het Mozaïek en Het Rooster.

• De Vellertzoom met de daaraan gekoppelde watergang als een groen-blauwe buffer tussen het Bedrijvenpark Apeldoorn Noord en de woonbuurten.

• De Piramidelocatie: dit aan de waterberging gelegen cluster vormt een van de ruimtelijke ijkpunten aan de Laan van de Leeuw en markeert de entree van het bedrijvenpark.

• De interne ontsluitingsweg met vierdubbele bomenlaan welke het voormalige GGNet-terrein ontsluit vanaf de Deventerstraat.

• In De Wellen zijn verschillende bomenlanen die vanouds al deel uitmaakten van het landschapsontwerp. Ook is hier een wetering gelegen welke voor de afwatering zorgt en die diagonaal van west naar oost over het terrein loopt.

Accenten en ijkpunten Door het gehele gebied van Zuidbroek zijn ruimtelijke accenten gesitueerd welke als 'landmarks' en ijkpunten functioneren. Veelal markeren ze ook een bijzondere functie:

• Het Kristal; wijkcentrum voor geheel Zuidbroek. Niet alleen door haar verschijningsvorm een landmark in de wijk maar ook door de functies die hierin gehuisvest zijn (zoals een buurtsupermarkt en maatschappelijke voorzieningen samen met seniorenappertementen). Het Kristal vormt de ruimtelijke en functionele pendant van Winkelcentrum Anklaar in Zevenhuizen.

• Het ensemble van karakteristieke appartementengebouwen tussen de Vellertzoom en de Calypsostraat. Deze opvallende witte gebouwen markeren de toegang van Het Mozaïek vanaf de Laan van de Dierenriem en vanaf de Anklaarseweg.

• Sprenkelaarshof aan de Terwoldseweg; Het als een ‘boerenerf opgezette ensemble van woonzorg-gebouwen markeren de overgang van Zevenhuizen naar De Wellen.

• De Diamantschool aan het kruispunt van de Laan van Zuidbroek, de Laan van de Leeuw en de Korrelhoed. Dit compacte en alzijdige gebouw vormt een ijkpunt in het verlengde van zichtlijnen vanaf de omliggende straten.

• De Vellertheuvel in Het Mozaïek vormt een landschappelijk accent in de wijk. Het opvallende kunstwerk 'De Poema' is tot buiten de wijk zichtbaar.

Park Zuidbroek Park Zuidbroek ligt centraal in Zuidbroek en strekt zich volledig uit vanaf de westkant naar de oostkant van de wijk. Tussen Het Rooster en De Wellen krijgt Park Zuidbroek een breedte van circa 300 meter. In totaal heeft Park Zuidbroek een oppervlakte van circa 30 hectare. Park Zuidbroek sluit aan de oostkant aan op het viaduct over de A50. Deze verkeersroute over het viaduct wordt opengehouden voor autoverkeer, maar zal in de toekomst wellicht uitsluitend nog doorgang bieden voor langzaam verkeer.

Park Zuidbroek is een plek waar de bewoners en andere recreanten kunnen recreëren. Daarnaast zijn er mogelijkheden voor natuurontwikkeling. Op een hoger schaalniveau vormt dit park een belangrijke schakel in de ecologische en recreatieve verbinding van het buitengebied naar het stedelijk gebied.


Een grote waterpartij vormt een prominent onderdeel in het programma. Hier verzamelt zich een groot deel van het oppervlaktewater uit Zevenhuizen. De waterpartij heeft tevens een bergingsfunctie voor schoon hemelwater in Zuidbroek. Door peilfluctuaties wordt de bergingscapaciteit geoptimaliseerd. Daardoor heeft de waterpartij behalve een ecologische betekenis ook een belangrijke recreatieve waarde voor de bewoners van Zuidbroek.

Een belangrijk kenmerk van Park Zuidbroek wordt gevormd door de tegenstelling van de twee zijden: noord en zuid. Dit sluit aan bij de verschillen van de twee aangrenzende wijkdelen: Het Mozaïek en Het Rooster enerzijds en De Wellen anderzijds. Bij de inrichting van Park Zuidbroek wordt deze diversiteit aangegrepen door het park twee contrasterende zijden te geven: een formele noordzijde (Het Rooster en Het Mozaïek) en een meer informele zuidzijde (De Wellen).

3.2 Gepland vs. gerealiseerd (per deelgebied)

Park Zuidbroek Begrenzingen Het Park Zuidbroek wordt aan de noordzijde begrensd door Het Mozaïek, Het Rooster en de (niet meer te realiseren) bedrijvenstrip behorende bij bedrijvenpark Apeldoorn Noord, aan de oostzijde door de snelweg A50, aan de zuidzijde door deelgebied De Wellen. In westelijke richting gaat de groenzone verder door Anklaar en sluit deze aan op het Mheenpark.

Ruimtelijke opzet Het Park Zuidbroek vormt het centrale groene hart van de wijk. Aan dit park zijn de drie (woon-) gebieden gelegen: Het Mozaïek en Het Rooster ten noorden van het park en De Wellen ten zuiden hiervan.

Het park vormt op het hoger schaalniveau een belangrijke groene verbindingsas (als onderdeel van de ‘Groene mal van Apeldoorn’) dat de Weteringse Broek (ten oosten van Zuidbroek) en het Mheenpark in Zevenhuizen met elkaar verbindt.

Het park kent een ‘verkleuring’ van een ‘cultuurlijk’ buurtpark met voorzieningen voor sport en spel in het westelijke deel, naar een meer natuurlijk park met ruigere beplanting en bosschages naar het oosten toe.

Uitvoering In grote lijnen is het park uitgevoerd conform de oorspronkelijke ideeën. Het park kent een ‘verloop’ van een ‘cultuurlijk’ buurtpark met voorzieningen voor sport en spel in het westelijke deel, naar een meer natuurlijk park met ruigere beplanting en bosschages naar het oosten toe.

Wel zijn er wijzigingen ten opzichte van het masterplan:

• Een vijftal woongebouwen die in het park een plek zouden krijgen zijn komen te vervallen waardoor er een helderder grens tussen ‘wonen’ en ‘park’ tot stand is gekomen. De verandering is ook ingegeven door de markt die voorzag in een vermindering van de vraag naar appartementen.

• De zuidrand met De Wellen is van een kaarsrechte grenslijn naar een meer meanderende ‘grens’ veranderd. Hiermee is er een meer ‘natuurlijke’ overgang tussen de twee gebieden ontstaan.

• Aan de oostzijde van het park aan de A50 zou in de plannen een heuvel als landmark komen. Deze had naast een ruimtelijke accentuering van het begin/eind van het park ook een nevenfunctie als geluidwal. Doordat de (geplande) woningen nu op grotere afstand t.o.v. de snelweg worden gebouwd is dit ruimtelijke element komen te vervallen.


Het Mozaïek Begrenzingen Het Mozaïek wordt begrensd door de watergang tussen bedrijvenpark Apeldoorn Noord (westzijde), de Laan van de Leeuw (noordzijde), de Laan van Zuidbroek (oostzijde) en de Rumbastraat (zuidzijde). Aan de zuidwestzijde gaat de wijk naadloos over in de bestaande buurten van Zevenhuizen

Ruimtelijke opzet Het Mozaïek wordt gekenmerkt door een eigen ruimtelijke karakteristiek van 'scherfachtige', groene ruimtes met veel doorzichten en variatie. Deze openbare ruimtes vormen het kader voor de omliggende buurtjes met een grote variatie aan architectuur. Uitgangspunt is om zoveel mogelijk te 'wonen in en aan de groene ruimten' mogelijk te maken. Sommige van deze ruimten hebben qua maat een monumentale allure (zoals de Laan van de Charleston) en andere hebben een meer intiemer, kleinschaliger karakter (zoals het Mambohof). Door deze variatie wordt niet alleen binnen het deelgebied diversiteit bereikt, maar onderscheidt Het Mozaïek zich daarmee ook van de twee andere deelgebieden Het Rooster en De Wellen.

Wijkcentrum Het Kristal vormt niet alleen het centrum van Het Mozaïek maar van geheel Zuidbroek. In dit complex zijn buurtvoorzieningen opgenomen zoals een supermarkt en basisscholen.

Ten opzichte van het oorspronkelijke plan voor Het Mozaïek hebben aan de parkzijde ingrijpende veranderingen plaatsgevonden. Zowel de 'Ovaal', een alzijdig, ovaalvormig woningcluster in de oksel van de Musicalstraat en de Operettestraat, als vijf appartementengebouwen in het Park Zuidbroek, zijn komen te vervallen. In de plaats daarvan is het plan 'De Parkpoorten' gerealiseerd.

Beeldkwaliteitplan In het Beeldkwaliteitplan voor het Mozaïek is de opzet van het stedenbouwkundige plan, de visie op de openbare ruimte en het streefbeeld van de bebouwing 'samenhangend' beschreven. De uitgangspunten, voorwaarden en/of richtlijnen zijn richtinggevend voor de uitwerking van de bouwplannen (en de inrichting van de openbare ruimte). De richtlijnen dienen als aansturingkader en als toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit.

Er is een separaat beeldkwaliteitplan gemaakt voor deelgebied ‘De Parkpoorten’, een herontwikkelingsgebied gelegen in de zuidwesthoek van Het Mozaïek aan de rand van Park Zuidbroek en Zevenhuizen.

Het Rooster Begrenzingen Het Rooster wordt begrensd door de Laan van Zuidbroek, De Rumbastraat, de Laan van Zodiak en de Sloot parallel aan de Laan van de Maagd (in Apeldoorn Noord) aan respectievelijk de west-, zuid-, oosten noordkant.

Ruimtelijke opzet Het Rooster onderscheidt zich van de andere twee deelgebieden door een rasterstructuur met bouwblokken. Het raster bestaat uit een vijftal lange, in noord-zuidrichting, lopende straten en twee haaks daarop lopende straten waaronder de Nijbroekseweg, een oud bebouwingslint en het Schegpark. Het deel ten noorden van de Oesterzwam wordt verder nog verbijzonderd door kleinere groenplekken die zich telkens uitstekken tussen twee noord-zuid lopende straten.

Het beeld van de buurt is dat van een strakke en compacte bebouwingsstructuur met bouwblokken. Tussen de bouwblokken is er her en der ruimte gespaard voor groen in de vorm van veldjes en park (het Schegpark) en wadi's langs de zogenaamde Groene Grachten. Binnen elk bouwblok is ruimte opgenomen voor een parkeerhof zodat het benodigde parkeren grotendeels uit het straatbeeld wordt gehaald.


Wijzigingen ten opzichte van het masterplan In Het Rooster zijn de twee meest oostelijke slagen (tussen de Satijnzwam en de Laan van Zodiak) komen te vervallen door het wegvallen van woningbouwcontingent. Hierdoor is een zone ontstaan tussen Het Rooster en de bedrijvenstrook langs de A50 met een overwegend groen karakter waar op latere termijn nog nader te bepalen functies aan kunnen worden toegevoegd.

Beeldkwaliteitsplan In het Beeldkwaliteitplan voor het Rooster is de opzet van het stedenbouwkundige plan, de visie op de openbare ruimte en het streefbeeld van de bebouwing 'samenhangend' beschreven. De uitgangspunten, voorwaarden en/of richtlijnen zijn richtinggevend voor de uitwerking van de bouwplannen (en de inrichting van de openbare ruimte). De richtlijnen dienen als aansturingkader en als toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit.

De Wellen

Begrenzingen De Wellen wordt aan de oost-, zuiden westrand begrensd door respectievelijk de A50, de Deventerstraat en de wijk Zevenhuizen. Park Zuidbroek vormt de noordgrens van De Wellen waarbij het park en de aan de rand gelegen erven met woonbebouwing op een ‘natuurlijke’ en zachte wijze in elkaar overgaan.

Ruimtelijke opzet De Wellen is een gebied met meerdere gezichten met als gemeenschappelijk kenmerk het alom aanwezige groen. De in oost-west richting lopende Terwoldseweg vormt een ‘scheidslijn’ tussen het zuidelijke en het noordelijke deel van het gebied.

Het zuidelijke deel bestaat hoofdzakelijk uit het voormalige instellingsterrein van GGNet. Dit terrein kenmerkt zich als een lommerrijk en parkachtig landgoed met fraaie lanen en een ensemble van monumentale historische gebouwen waaronder de ‘Villa Hohenheim’, het oudste gebouw op het terrein. Er zijn verder nog landschappelijke ‘relicten’ uit het verleden bewaard gebleven zoals bomenlanen en een wetering die (nog steeds) zorgt voor de afwatering. Verder staan er her en der op het terrein paviljoens (ten behoeve van behandeling van patiënten). Vanaf de Deventerstraat gezien vormt deze ‘buitenplaats’ de eerste aanblik van Apeldoorn. De oostzijde van het instellingsterrein gaat over in agrarische percelen en een tuinderij.

Het gebied ten noorden van de Terwoldseweg is hoofdzakelijk agrarisch, landelijk gebied met erven met boerderijen, tuinderijen, volkstuinen en delen die in gebruik zijn door de stichtingen ‘Stadsakkers’ en de ‘Tuinen van Zuidbroek’. Pluksgewijs wordt er van oudsher ook gewoond. Zo is er aan de Terwoldseweg lintbebouwing met vrijstaande woningen en tweekappers. Aan het Park Zuidbroek is enige jaren geleden begonnen met uitgifte van ‘erven’ met vrije kavels; ‘Erve Bulthuis’ en ‘Erve Sprenkelaer’. De opzet van kleinschalige, door opgaand groen omgeven erven sluit naadloos aan bij de oude, bestaande ervenstructuur. De laatste (nog lopende) ontwikkelingslocatie is ‘De Bongerd’. Ook deze ontwikkeling bevat vrije kavels op riante percelen gelegen aan een veld.

Een laatste deel van de Wellen is een ‘tussengebiedje’, gelegen tussen Sprenkelaar in Zevenhuizen, een tenniscomplex met tennishal aan Park Zuidbroek, Sprenkelaarshof en het volkstuinencomplex en de Terwoldseweg (aan resp. west-, noord-, oosten zuidzijde). In dit gebied is nu een kwekerij gevestigd en verder nog wat individuele woonbebouwing. In de visie zou dit gebied worden ontwikkeld met woningbouw en/of sportvoorzieningen.


Bedrijvenpark Apeldoorn Noord Begrenzingen Het bedrijvenpark wordt begrensd door de Oost Veluweweg, Snelweg A50, Het Rooster en de Laan van de Leeuw aan respectievelijk de noord-, oost- zuid-, en westkant. Langs de A50 strekt zich nog een deel van het bedrijvenpark uit. Deze bedrijvenstrip wordt aan de zuidzijde begrensd door Park Zuidbroek en aan de westzijde door Het Rooster.

Plandelen Het bedrijvenpark kent een onderverdeling in kleinere ruimtelijke eenheden:

1. Zone Oost Veluweweg; dit gebied welke wordt begrensd door de Oost-Veluweweg, de Laan van Zodiak, Laan van de Maagd (+ de Vellertzoom) en de Laan van het Omniversum (resp. noord-, oost, zuiden westzijde) vormt als het ware de kern van Apeldoorn Noord.

2. Kameleon-locatie; gelegen aan de Oost Veluweweg (noordzijde) en de Laan van de Leeuw (westzijde). De oosten zuidzijde wordt gevormd door respectievelijk de Laan van het Omniversum en de Laan van de Kreeft.

3. Piramide-locatie; gelegen tussen de Laan van de Leeuw (westzijde) en de Laan van de Kreeft (noordzijde), de laan van het Omniversum (oostzijde) en de Vellertzoom (zuidzijde)

4. Noordkaap; gelegen tussen de snelweg A50 (oostzijde), Oost Veluweweg (noordzijde), uitloper van de Vellertzoom (zuidzijde) en de laan van Zodiak (westzijde).

5. Bedrijvenstrip langs snelweg A50

Ruimtelijke en functionele structuur Bedrijvenpark Apeldoorn Noord ligt langs de Oost Veluweweg en rijksweg A50 en is een aantrekkelijk vestigingsgebied voor bedrijven. Het gebied is goed ontsloten voor autoverkeer en stelt bedrijven in staat zich te presenteren op goede zichtlocaties. Het gedeelte van het bedrijvenpark dat in het op te stellen bestemmingsplan wordt opgenomen is een voortzetting van de eerste fase van bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Beide delen lopen naadloos in elkaar over en worden slechts gescheiden door de Laan van de Leeuw. De bedrijfsbebouwing vormt een representatieve, hoogwaardige en gevarieerde begeleidingswand vanaf de A50 tot aan de Laan van Zevenhuizen en draagt bij aan een representatieve stadsentree aan de noordoostzijde van Apeldoorn (Noordoostpoort).

Het Bedrijvenpark Apeldoorn Noord vormt de noordoostelijke rand van Zuidbroek. De bedrijven zijn goed zichtbaar vanaf de Oost-Veluweweg en vanaf de A50. In functioneel en milieukundig opzicht dienen de zones tevens als intermediair tussen de hogere verkeersstructuur en de woongebieden. Het woongebied van Zuidbroek ligt min of meer verscholen achter de bedrijvenrand en de Vellertzoom. Een netwerk van lanen en wegen zorgt echter voor een goede ontsluiting. Op deze wijze wordt het bedrijvenpark hecht verankerd in de ruimtelijke structuur van Zuidbroek en van de stad.

Stedenbouwkundig plan Apeldoorn Noord kenmerkt zich door een hoogwaardige uitstraling welke tot uitdrukking komt in de verkaveling, de aankleding van de openbare ruimte én de architectuur van de bedrijfsbebouwing. Het stedenbouwkundig plan gaat uit van een heldere, ruim opgezette structuur met veel ruimte voor groen. Het is daarom dat hier wordt gesproken over ‘bedrijvenpark’. De (bedrijfs-)bebouwing onderstreept het hoogwaardige karakter en ook de inrichting van de bedrijfskavels met hagen op de erfgrenzen met de openbare ruimte en voortuinen draagt bij aan een rijk en aantrekkelijk beeld. Binnen het beeldkader geformuleerde uitgangspunten zoals terughoudend kleur- en materiaalgebruik en ‘open’, transparante gevels gericht op de openbare ruimte, is er veel ruimte voor individuele architectonische expressie.

Door het samenspel van de ruimtelijke elementen (stedenbouwkundige opzet, ontwerp van de openbare ruimte en van de architectuur) heeft het bedrijvenpark een zakelijke en representatieve uitstraling. Ook zorgt de heldere structuur voor een makkelijke vindbaarheid van de afzonderlijke bedrijven.


Toekomstige ontwikkeling Bij toekomstige ontwikkelingen in dit gebied zal worden aangehaakt op de ingezette ruimtelijke en functionele uitgangspunten; Het bieden van ruimte voor ondernemen in een kwalitatief hoogwaardige en duurzame omgeving. Doel is niet alleen een aantrekkelijke omgeving te bieden voor gebruikers van het bedrijvenpark maar, gezien de ligging aan de poort van de stad, mede een visitekaart af te geven voor voorbijgaand verkeer!

Beeldkwaliteitplan In het Beeldkwaliteitplan voor dit deelgebied van Apeldoorn Noord is de opzet van het stedenbouwkundige plan, de visie op de openbare ruimte en het streefbeeld van de bebouwing 'samenhangend' beschreven. De uitgangspunten, voorwaarden en/of richtlijnen zijn richtinggevend voor de uitwerking van de bouwplannen (en de inrichting van de openbare ruimte). De richtlijnen dienen als aansturingkader en als toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit.

Beschrijving deelgebieden Apeldoorn Noord

• Zone Oost Veluweweg; in dit ‘kerngebied’ van Apeldoorn Noord is ruimte voor zowel grootschalige, middelgrote en kleinschalige bedrijfsbebouwing met bijbehorende kantoorruimten.

• Kameleon-locatie; de locatie ligt prominent aan de Oost-Veluweweg en de laan van de Leeuw, één van de hoofdentrees van Zuidbroek. Om het uitnodigende karakter van deze entree te onderstrepen wijkt de bedrijfsbebouwing annex aan de Laan van de Leeuw terug en is aan de zijde van Apeldoorn Noord een riante groene ruimte opgenomen. Het groen vormt een begeleiding van de Laan van de Leeuw en is een inleiding van de riante groen-blauwe ruimte van de Vellertzoom.

• Piramide-locatie; deze locatie vormt een van de ruimtelijke ijkpunten langs de route vanaf de oost Veluweweg naar Park Zuidbroek. De bijzondere positie wordt aan de zijde van de Laan van de Leeuw ondersteund door de ligging aan de vijver (als deel van de Vellertzoom). Een (nog te ontwikkelen) gebouw of gebouwcluster zal een accent in het verlengde van een aantal zichtlijnen in de directe omgeving gaan vormen. De piramide als verplichte vorm wordt losgelaten.

• Noordkaap; Bij de aansluiting van de Oost-Veluweweg met de A50 ontstaat 'de Noordkaap'. Deze locatie vormt letterlijk het beginpunt van Apeldoorn komende vanuit het noorden over de A50. Mede daarom heeft het een hoge zichtwaarde. De locatie zal worden benut voor een ensemble van bedrijfsbebouwing met bijbehorende kantoren met een hoge beeldkwaliteit ingebed, net als de andere delen van Apeldoorn Noord in het groen. Het streven is erop gericht om voor Apeldoorn een markante en representatieve entree vanuit het noordoosten te realiseren!

Bedrijvenstrip langs snelweg A50 De bedrijvenstrip tussen de snelweg A50 en de Laan van Zodiak is op dit moment in twee lange, smalle stroken opgedeeld. De oostelijke strook wordt voor de duur van 20 jaar benut als zonnepark. Dit is een van de ontwikkelingen waarmee de gemeente haar ambities met betrekking tot duurzame energieopwekking waar maakt.

De westelijk gelegen strook (direct aan de laan van Zodiak) is een opslag terrein voor bouwmaterialen e.d. voor de duur van de ontwikkeling van Zuidbroek. De bedrijvenstrip wordt vanaf de snelweg A50 gezien door een wal aan het oog onttrokken.


4 Maatschappelijke participatie

De gemeente Apeldoorn wil de uitgangspunten van het nieuwe bestemmingsplan graag tot stand brengen in samenspraak met bewoners, ondernemers en belangengroepen uit het gebied. Een aantal uitgangspunten en randvoorwaarden voor het plan ligt op voorhand beleidsmatig of juridisch vast, zoals het regionale woningbouwprogramma en juridische beperkingen zoals geluidzones.

Rekening houdend met dat kader is het voor iedere betrokkene mogelijk om concreet mee te denken over het gebruik of de inrichting van gronden. In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe daar concreet invulling aan is (en nog wordt) gegeven en wat tot nu toe de resultaten daarvan zijn.

4.1 Communicatietraject met bewoners en gebruikers De communicatie met de bewoners (via de wijkraad Zevenhuizen-Zuidbroek) en de ondernemers (via de Ondernemersvereniging Bedrijvenpark Apeldoorn Noord, de OBAN) uit het gebied en wijkraad Zevenhuizen-Zuidbroek heeft afhankelijk van het stadium van het proces op verschillende manieren en in verschillende samenstellingen plaatsgevonden. De relevante uitkomsten daarvan zijn verwerkt in de Nota.

Bewoners- en gebruikersbijeenkomst Tijdens de inventarisatiefase heeft de vraag centraal gestaan hoe de bewoners, ondernemers en belangengroepen de eigen omgeving ervaren. Om daar een goed beeld van te krijgen is een bijeenkomst georganiseerd waarvoor alle betrokkenen zijn uitgenodigd. De mensen zijn uitgenodigd om, als ze zelf initiatieven willen ontplooien, hierover met de gemeente in gesprek te gaan. Waar nodig en mogelijk kan daar dan op geanticipeerd worden in de nieuwe plannen. Een verslag van de bijeenkomst is als bijlage 2 toegevoegd.

Ontwikkelaarsbijeenkomst De Wellen Noord Op 24 april 2018 heeft een bijeenkomst plaatsgevonden met de ontwikkelaars binnen het deelgebied De Wellen Noord. De bijeenkomst stond vooral in het teken van de presentatie van het bouwprogramma, het stedenbouwkundig plan en de (procedure-)planning door de gemeente. Het gepresenteerde is door de ontwikkelaars goed ontvangen. Over enkele onderdelen (zoals beukmaten en beeldkwaliteit) werden vragen gesteld. De gemeente neemt deze vragen mee bij de verdere uitwerking van het stedenbouwkundig plan en het beeldkwaliteitplan.

Zoals eerder vermeld wordt voor deze ontwikkeling in het najaar van 2018 een bestemmingsplan in procedure gebracht, vooruitlopend op de procedure van het bestemmingsplan Zuidbroek-Apeldoorn Noord. De reden hiervoor is dat de bouwplanning van De Wellen Noord voor loopt op de planning van het bestemmingsplan.

4.2 Wat bewoners en gebruikers belangrijk vinden Wat vinden de mensen die in het gebied wonen en werken nu eigenlijk waardevol in hun leefomgeving, wat zijn de wensen en wat wordt als een bedreiging ervaren? En welke rol moet de gemeente daarbij spelen? Hieronder wordt samengevat wat vanuit het gebied zelf naar voren is gebracht. Het is niet per se zo dat de gehele wijk alles zal delen, maar het geeft in hoofdlijnen wel een richting. De uitkomsten zijn onderverdeeld in een viertal thema's.

Wonen en werken in een groene wijk

• wandelgebied en/of beeldentuin op het GGNet-terrein

• duurzaamheidsmaatregelen

• meer hightech bedrijven

• bestaande woningen in De Wellen in het groen houden


Ruimte voor voorzieningen

• middelbare school, universiteit, grotere capaciteit basisscholen en kinderopvang

• kinderboerderij, voorzieningen voor kinderen van 8-16 jaar

• grotere supermarkt, meer winkels

• meer eetgelegenheden (bijv. ijskraampje, pizzeria), horeca in het groen

• dronevliegveld, fietscrossbaan, skeelerbaan, buitensportgelegenheden

• (binnen-)ijsbaan, indoor-skihal, bioscoop, cultureel centrum

De ontwikkelingsgebieden ingekaderd

• duidelijk begrensd kader voor Het Rooster Oost

• recreatieve voorzieningen in Het Rooster Oost

• maximalisatie van groen op De Wellen

• parkachtige en natuurlijk uitstraling De Wellen behouden

• agrarisch karakter De Wellen deels handhaven / doorontwikkelen

• vrije kavels op De Wellen, De Wellen Zuid desnoods voor recreatie uitbaten, seniorenwoningen

Een goede verkeersontsluiting

• goede verkeersontsluiting, verkeersveiligheid

4.3 Voor het bestemmingsplan relevante uitkomsten Om te overwegen of een idee of suggestie redelijkerwijs gesproken in het bestemmingsplan zou kunnen worden meegenomen zijn een aantal zaken van belang, namelijk:

• of hierover in het bestemmingsplan überhaupt iets geregeld mag worden;

• een inschatting van de (markt-) behoefte, (financiële) haalbaarheid en uitvoerbaarheid;

• de ruimtelijk-functionele inpasbaarheid, gelet op de aard en inrichting van het gebied;

• de mate van aansluiting op het beleid of programma's van de gemeente of andere overheden;

• harde afspraken met onder meer de Stedendriehoek en de provincie Gelderland.

4.4 Andere opmerkingen Uit het voorgaande blijkt dat niet alle ideeën in het bestemmingsplan kunnen worden verwerkt. Daarbij gaat het ook om ideeën die eenvoudigweg niet in een bestemmingsplan geregeld kunnen worden. Om die ideeën wel een vervolg te geven worden deze gebundeld en meegegeven aan de stadsdeelmanager en stadsdeel- en wijkbeheerder. Zij zullen er, samen met de wijkraad, alert op zijn dat deze ideeën bij het beheer van de openbare ruimte of bij nieuwe ontwikkelingen worden betrokken en meegewogen.

4.5 Vervolgstappen in de communicatie Medio 2018 is met de wijkraad Zevenhuizen-Zuidbroek en ondernemersvereniging OBAN gesproken over een concept van de Nota. Na afronding en bestuurlijke vrijgave van de Nota wordt deze in het kader van de inspraak ter inzage gelegd voor de bewoners en andere belanghebbenden in het gebied. Men kan tevens nagaan of eerdere inbreng op een goede wijze is meegenomen.

Na de inspraak wordt op basis van de nota het nieuwe bestemmingsplan opgesteld. Op basis van het ontwerp van dat plan begint de formele, wettelijke procedure. Vanaf dat moment verschuift het accent van de communicatie naar het zorgvuldig doorlopen van de procedure, zodat op basis van een evenredige belangenafweging tot besluitvorming door de raad gekomen kan worden.


5 Van ruimtelijke visie naar uitgangspunten

5.1 Inleiding In de hoofdstukken 2 en 3 is inzicht gegeven in de ontwikkelingsgeschiedenis van het gebied. Ook wordt een beeld geschetst van het huidige ruimtelijke beeld van Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Hoofdstuk 4 geeft aan wat de mensen uit het gebied zelf belangrijk vinden aan hun leefomgeving. Al deze informatie geeft een compleet beeld van de huidige staat van Zuidbroek.

In dit hoofdstuk komt de vraag aan de orde wat het toekomstbeeld zou moeten zijn van Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Zowel op hoofdlijnen (paragrafen 5.1 t/m 5.3) als per thema en/of deelgebied (vanaf paragraaf 5.4) wordt hierna een visie gegeven van hoe de wijk zich zou moeten of kunnen ontwikkelen. Uiteraard richten de visies zich op de fysieke leefomgeving.

Over de hiervoor genoemde thema's nog het volgende: drie van de vier thema’s komen voort uit het gesprek dat gevoerd is met de bewoners en ondernemers uit het gebied. Het vierde thema: “een goede verkeersontsluiting” heeft een separaat traject doorlopen met voorlichting en participatie plaatsvonden en wordt als thema toegevoegd aan deze Nota.

De thema's zijn:

• wonen en werken in een groene wijk;

• ruimte voor voorzieningen;

• de ontwikkelingsgebieden ingekaderd;

• een goede verkeersontsluiting.

De visies per thema zijn vanaf paragraaf 5.4 uitgewerkt. Vanuit elke visie zijn vervolgens concrete uitgangspunten voor het bestemmingsplan geformuleerd.

Intermezzo Een groot deel van de nog te ontwikkelen gebieden van Zuidbroek zal de komende jaren conform het oorspronkelijke masterplan worden gebouwd. Dit betreft vooral de delen in het Mozaïek en het Rooster en in Bedrijvenpark Apeldoorn-Noord. Er zijn echter ook delen in Zuidbroek die niet meer conform dit masterplan zullen worden gerealiseerd. Redenen daarvoor zijn onder andere een veranderde marktvraag naar bepaalde typen woningen of (prijs-)segmenten van woningen. Verder heeft gemeente Apeldoorn een aantal jaren geleden al, ten tijde van de crisis, moeten inboeten op haar contingent woningen. Dit heeft gevolgen gehad voor het aantal woningen dat in Zuidbroek mag worden gebouwd en daarmee consequenties voor uitvoering van het masterplan. Soms betreft het een kleinschalige wijziging, zoals een verandering van een functie, maar er hebben ook structurelere veranderingen plaatsgevonden. In figuur 5 staan alle gewijzigde locaties weergegeven:

1. Het Mozaïek / Park Zuidbroek: Bebouwingsrand in/aan park. Het oorspronkelijke plan om 5 woongebouwen in het park te situeren is verlaten. Ook een objectachtig woongebouw (‘het Ovaal’) is komen te vervallen. Hiervoor in de plaats is de ontwikkeling ‘Parkpoorten’ gekomen; een woonbuurt met grondgebonden woningen aan de rand van, en deels in, het park gesitueerd.

2. Het Rooster: oostzijde tussen Satijnzwam en de Laan van Zodiak. In de oorspronkelijke plannen zou de bouwblokkenstructuur van Het Rooster doorlopen tot aan de Laan van Zodiak. Er zijn echter twee ‘strips’ geschrapt ten gunste van een groenzone (feitelijk een verbinding tussen de Vellertzoom en Park Zuidbroek). De zes bouwblokken gelegen ten oosten van de Honingzwam, worden als ‘losse’ elementen in het groen gesitueerd.

3. Apeldoorn Noord: De Kameleon-locatie. De wijzigingen hier betreffen vooral een verandering van functies, namelijk van een menging van kantoren, bedrijven en voorzieningen naar een invulling met uitsluitend bedrijven. Aan kantoren en voorzieningen bestaat op deze locatie geen wezenlijke behoefte meer.


4. Apeldoorn Noord: De Piramide-locatie. In het oorspronkelijke masterplan werd hier uitgegaan van een strak gestileerd ‘bouwwerk’ in de vorm van een piramide. Deze zou als een schiereiland in het water worden gesitueerd. Hiervan is afgestapt en in de gewijzigde plannen wordt nu uitgegaan van een perceel in een kwartronde lay-out waarop een of meerdere gebouwen een plek kunnen krijgen. Qua functie wordt gedacht aan ‘Maatschappelijke doeleinden’.

5. Apeldoorn Noord: De Noordkaap. In het oorspronkelijke plan zou de Noordkaap uit een tweetal eilanden bestaan in een bergingsvijver. Qua bebouwing werd gedacht aan bedrijfs-verzamelgebouwen met een hoge beeldkwaliteit als ‘parels in een waterpartij’. In de nieuwe plannen is de waterpartij teruggebracht tot een watergang en is er één groot bedrijfskavel ontstaan. Aan de zijde van de A50 wordt deze door een lage wal begrenst. De locatie is geschikt voor grootschalige bedrijfsbebouwing met bijbehorende kantoren met een hoge beeldkwaliteit gezien de prominente ligging aan de entree van de stad.

6. Apeldoorn Noord: Bedrijvenstrip langs de A50. Oorspronkelijk een locatie met bedrijfsbebouwing achter een geluidswal waarbij de bedrijven zich via ‘vensters’ presenteerden naar de snelweg toe. Aan de zijde van de Laan van Zodiak waren percelen voor woon-werkwoningen gedacht als een overgang tussen bedrijventerrein en woonwijk. In de nieuwe plannen is het bedrijventerrein intact gebleven en wordt vooralsnog benut voor een zonnepark en een opslag voor bouwmaterialen.

7. De Wellen: Westelijk deelgebied. De ontwikkeling van een woongebied in combinatie met sportvoorzieningen is uitgesteld. De geplande woontoren aan de rand van het park naast de tennishal is komen te vervallen.

8. De Wellen: Noordrand met Park Zuidbroek. In de oorspronkelijke plannen zou er een kaarsrechte begrenzing komen tussen Park Zuidbroek en De Wellen. Dit is aangepast in een ‘meanderende’ grenslijn welke deels wordt gevormd door de loop van het landweggetje de Dommeweg.

9. De Wellen: Noordelijk deelgebied. De Wellen zou in de oorspronkelijke plannen in zijn geheel een woonpark worden met voornamelijk vrijstaande woningen en tweekappers riante kavels en gestapelde woningbouw. Hiervan zal slechts een deel worden gerealiseerd (en is al gerealiseerd in de achterliggende tijd). In de nieuwe plannen zal er planmatig opgezette woningbouw plaatsvinden met, naast twee-onder-een-kapwoningen, ook rijenwoningen. Grote delen van De Wellen zullen daarnaast ook onbebouwd blijven en een landelijke, agrarisch karakter blijven behouden.

10. De Wellen: Zuidelijk deelgebied. Ook in het zuidelijk deel van De Wellen zou in de oude plannen woningbouw plaatsvinden. Daarnaast zou een deel van het GGNet-terrein in gebruik blijven als instellingsterrein. Dit deel van De Wellen is nu niet meer in beeld als woningbouwlocatie. Voor het deel van het GGNet-terrein wordt gezocht naar een andere functie. Waarschijnlijk zal het COA een deel gaan kopen ten behoeve van een nieuwe opvanglocatie ten behoeve van asielzoekers.


Figuur 5: kaart behorende bij intermezzo


5.2 Ruimtelijke visie op hoofdlijnen In figuur 4 is te zien dat Zuidbroek uit vijf hoofdonderdelen bestaat, namelijk: Park Zuidbroek, Het Mozaïek, Het Rooster, De Wellen en Bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Op een lager schaalniveau zijn er meerdere ruimtelijke eenheden te onderscheiden (zie figuur 6). Elk van deze eenheden onderscheid zich door een bepaalde ruimtelijke opzet en/of door een bepaalde functie. Hierna wordt voor alle ruimtelijke eenheden in hoofdlijnen een ‘toekomstbeeld’ geschetst.

Figuur 6: ruimtelijke eenheden Zuidbroek en Apeldoorn Noord


Park Zuidbroek De aanleg van het park is gereed; aan de huidige opzet zal niet worden getornd. Eventuele kleinschalige ontwikkelingen zullen zorgvuldig in de groene context moeten worden ingepast.

Het Mozaïek De woningbouw in dit deelgebied is voor een groot deel gerealiseerd of bevindt zich in de ontwikkelingsfase. De uitgangspunten over beeldkwaliteit van de bebouwing en de openbare ruimten zoals die in de oorspronkelijke visie zijn geformuleerd zijn nog steeds van toepassing.

Het Mozaïek-Kristal Het wijk-voorzieningencentrum voor Zuidbroek. Hier staan geen belangrijke (her-)ontwikkelingen op stapel voor de komende tijd.

Het Rooster De woningclusters in het westelijke deel van dit deelgebied zijn gerealiseerd. De komende jaren zullen ook de resterende clusters worden ontwikkeld en uitgevoerd. De meest oostelijke gelegen clusters zullen, als ‘eilanden’ omgeven door openbaar groen de overgang markeren tussen wijk en groenbuffer.

De Vellertzoom Deze buffer tussen woonwijk en bedrijvenpark wordt in de nieuwe opzet van Zuidbroek langs de Laan van Zodiak doorgezet tot aan Park Zuidbroek. Daarmee worden Het Mozaïek en Het Rooster volledig omzoomd door groen met daarin opgenomen objectmatige bebouwing als eilandjes. Het deel van de Vellertzoom ten noorden van het Mozaïek (De Vellertzoom 1) is gerealiseerd. Het deel van de Vellertzoom ten noorden van het Rooster (De Vellertzoom 2) is - na realisering van vier clusters met sociale woningbouw en een basisschool - ook gereed.

Het oostelijke deel, tussen Het Rooster en de Laan van Zodiak, bevat een woonwagenlocatie en een aantal woonboerderijen. Het resterende deel is een ‘zoekzone’ voor nieuwe functies, zoals bijvoorbeeld sport- en recreatievoorzieningen of passende (extensieve) agrarische functies. Deze zone is opgedeeld in percelen omgeven door sloten en groen. De Vellertzoom 3, gelegen tussen Park Zuidbroek en het talud van de Nijbroekseweg, was in de oude plannen deel van het bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Ook deze zone is als zoekzone voor nieuwe functies aangemerkt.

De Wellen Noord De Wellen Noord is al enige jaren pleksgewijs in ontwikkeling. Behoud van het oorspronkelijke landelijke, agrarische karakter is daarbij een van de uitgangspunten. Goed passend daarin zijn enkele kwekerijen en tuinen, zoals een volkstuinencomplex, de Stadsakkers met een sociaal maatschappelijke insteek en de Tuinen van Zuidbroek. Daar omheen en daartussen liggen bestaande erven met boerderijen en lintbebouwing aan de Terwoldseweg.

Enige jaren terug is een wooncomplex met gestapelde zorgwoningen gebouwd op de grens tussen Zevenhuizen en De Wellen. Ook zijn er ‘erven’ ontwikkeld met grote kavels voor vrijstaande woningen en twee-onder-een-kapwoningen. In dit deel van De Wellen zullen in de komende jaren woningen worden toegevoegd, zijnde twee-onder-een-kapwoningen en rijenwoningen in diverse prijssegmenten. Behoud van belangrijke groene waarden is daarbij een uitgangspunt.

De Wellen-Zuid 1 Dit deelgebied is te verdelen in een westelijk deel (De Wellen 1) en een oostelijk deel (De Wellen 2). De Wellen Zuid 1 is grotendeels in bezit van GGNet, een instelling voor geestelijke gezondheidszorg. Dit is al van oudsher de functie van dit gebied dat als landgoed en buitenplaats is opgezet. Het beeld van het plangebied wordt in belangrijke mate bepaald door een lommerrijke en parkachtige setting waarin een bestaande ensemble van monumentale gebouwen en paviljoens op een ontspannen wijze zijn opgenomen in de lommerrijke karakteristiek van De Wellen. De komende jaren zal GGNet haar activiteiten staken en het terrein afstoten. Het COA heeft een optie op een deel van het terrein om daar een AZC te vestigen in een aantal monumentale gebouwen.

Een tweede belangrijke ontwikkeling is een nieuwe entree van De Wellen vanaf de Deventerstraat. Deze weg is noodzakelijk voor de ontsluiting van de nieuw te bouwen woningen in De Wellen Noord en om de huidige ontsluiting via Zevenhuizen te ontlasten. Voor het resterende deel van het terrein zijn nog geen concrete plannen. Die delen worden in het masterplan aangemerkt als ‘zoekzone nieuwe functies’. Behoud van de natuurlijke en cultuurhistorische waarden in dit deel van De Wellen staat voorop. Voorstelbaar is dat hier maatschappelijke- of woonfuncties een plek kunnen krijgen, in de huidige groene ruimtelijke context.


De Wellen Zuid 2 Dit gebied vormt een agrarisch landschap, waarin onder andere een kwekerij ligt. Voorstelbaar is dat in het hart van dit gebied is een ‘zoekzone nieuwe functies’ wordt opgenomen. Gedacht kan worden aan een sport- en/of recreatieve functie, passend bij dit landschap.

De Wellen West Het gebied is te kenschetsen als een ‘tussengebied’ tussen Zevenhuizen en De Wellen. Net als in het naastgelegen deel De Wellen Noord zijn ook hier van oudsher kwekerijen en boerderijen gevestigd. Aan de noordrand, tegen Park Zuidbroek, is een tennisclub gevestigd met een hal en buitenbanen. In de toekomstplannen voor dit gebied wordt ingezet op behoud van de natuurlijke groenwaarden als kader voor nieuwe functies. Hierbij wordt hoofdzakelijk gedacht aan woningbouw.

Bedrijvenpark Apeldoorn Noord / Zone Oost Veluweweg Het zuidelijke deel van dit gebied is grotendeels uitgegeven en bebouwd met kleine en middelgrote bedrijfspanden. Het noordelijke deel, grenzend aan de Oost Veluweweg, is in verkoop en onder optie. Delen van de openbare ruimte zijn inmiddels ingericht. Uitgangspunten van beeldkwaliteit van de bebouwing en de openbare ruimten die in de oorspronkelijke visie zijn geformuleerd zijn nog steeds van toepassing. Met name de bebouwing aan de zijde van de Oost Veluweweg dient een etalagefunctie te krijgen.

Bedrijvenpark Apeldoorn Noord / Kameleonlocatie Deze locatie vormt een van de ‘entrees’ van Zuidbroek. Hier is een beeldbepalend gebouw voorzien van hoogwaardige architectuur. De omliggende (openbare) ruimten bepalen mede het hoogwaardige karakter van de wijk Zuidbroek.

Bedrijvenpark Apeldoorn Noord / Piramidelocatie Deze plek vormt het schakelpunt tussen het bedrijvenpark en de woonwijk. De bijzondere plek wordt mede bepaald door een vijver waaraan dit kwartronde perceel is gelegen. Dit vormt een uitermate mooi kader voor één of meerdere sociaal-maatschappelijke functies.

Bedrijvenpark Apeldoorn Noord / Noordkaap Deze locatie is letterlijk het meest noordoostelijke deel van de bebouwde kom van Apeldoorn. Gelegen aan de A50 vormt de (toekomstige) bebouwing op deze plek een landmark van Zuidbroek en feitelijk van heel Apeldoorn. Het gedeelte direct langs Oost Veluweweg moet dan wel een hoog bebouwingsaccent krijgen. Qua beeldkwaliteit wordt hier een zeer hoogwaardige en representatieve architectuur en dito inrichting van de (openbare) buitenruimte vereist.

Bedrijvenpark Apeldoorn Noord / A50-zone In de oorspronkelijke visie zou dit deel uitmaken van het bedrijvenpark. Het gebied is in de lengterichting gesplitst in twee delen, waarbij het oostelijke deel wordt gebruikt als zonnepark. Het westelijke deel is in gebruik als bouwmaterialendepot voor de aanleg van Zuidbroek. Beide functies zijn ‘tijdelijk’. Voor het zonnepark moet daarbij gedacht worden aan een termijn van 20 jaar. Voor de periode daarna zijn er nog geen concrete plannen.

5.3 Herziening Masterplan Zuidbroek Het bestaande masterplan Zuidbroek vormt op diverse onderdelen geen goede ruimtelijke basis meer voor komende ontwikkelingen en is daarom herzien. Ook het herziene masterplan bevat een ruimtelijk-functioneel casco voor de komende ontwikkelingen in Zuidbroek.

Een andere reden om tot een nieuw masterplan (zie figuur 7) te komen is dat, in tegenstelling tot het bestaande masterplan en de daaruit voortvloeiende verkavelingsopzet, het nieuwe masterplan in functionele en ruimtelijke zin geen blauwdruk is waarin alle aspecten al vastliggen, klaar om de uitvoering ter hand wordt genomen. De wereld is na de crisis wezenlijk veranderd en voor delen van Zuidbroek is nog niet bekend welke functies daar op termijn een plaats in zullen krijgen. Deze delen zijn gemarkeerd als ‘ontwikkelingsgebieden’. Voor deze gebieden zullen wel ruimtelijke randvoorwaarden worden bepaald maar worden nog geen exacte functies ingevuld.

De hoofdopzet met een centraal park en drie woongebieden daar omheen blijft de ruimtelijke en functionele ‘basis’, net als het bedrijvenpark aan de noorden oostrand van Zuidbroek. In grote lijnen zullen de ontwikkelingen in Het Mozaïek en Het Rooster worden uitgevoerd conform de oorspronkelijke visies. Dat geldt ook voor het middendeel van het bedrijventerrein.


Figuur 7: Herzien Masterplan Zuidbroek (incl. Zevenhuizen en Apeldoorn Noord)


5.4 Wonen en werken in een groene wijk

Programma wonen De gemeente heeft enige tijd pas op de plaats heeft moeten maken ten aanzien van woningbouw. Recentelijk zijn er regionale beleidsafspraken gemaakt, op grond waarvan binnen de gemeente Apeldoorn weer gebouwd mag worden, zij het in beheerste mate. Een deel van het te bouwen programma is, na zorgvuldige afweging toegedeeld aan het uitleggebied Zuidbroek

Tezamen met de reeds gerealiseerde woningen moet voor het nieuwe bestemmingsplan worden uitgegaan van het volgende (totale) woningbouwprogramma (2018), uitgesplitst per deelgebied en per woningtype:

Het gaat hierbij dan om de volgende woningen:

• de reeds gebouwde of nog te bouwen woningen conform de uitwerkingsplannen of conform het bestemmingsplan (indien woningen daarin reeds zonder uitwerkingsverplichting waren bestemd)*;

• nog te bouwen woningen op basis van het door de raad vastgestelde programma. (bijvoorbeeld de woningen in het gebied De Wellen Noord);

Dat houdt in dat ten opzichte van het geldende bestemmingsplan de bouw van circa 600 woningen in Zuidbroek wordt geschrapt.

Uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan is het saneren c.q. het niet volledig overnemen van de onbenutte, planologische mogelijkheden voor nieuwe woningen, waarvoor de ontwikkeling vóór 2028 onzeker is. Voor de betreffende gronden zal in het proces van het nieuwe bestemmingsplan een andere, passende, bestemming gevonden moeten worden.

Uitgangspunten:

• De bestaande uitwerkingsplannen voor woonclusters in Het Mozaïek en Het Rooster worden in principe één op één overgenomen. Op details kunnen aanpassingen plaatsvinden, bijvoorbeeld om de regelingen onderling te stroomlijnen en/of vanwege de toepassing van nieuwe standaardregels.


• Voor woonclusters in Het Mozaïek en Het Rooster waarvoor - ten tijde van de vaststelling van het nieuwe plan - nog geen uitwerkingsplan gemaakt zal zijn wordt de huidige uit te werken woonbestemming gecontinueerd. Uitzondering hierop vormen woonclusters waarvoor al wel een stedenbouwkundig ontwerp is vastgesteld en privaatrechtelijke afspraken met ontwikkelaars zijn gemaakt. Voor bedoelde woonclusters wordt eveneens een gedetailleerde eindbestemming opgenomen.

• Voor De Wellen vormen de separate bestemmingsplannen voor De Wellen Noord en De Wellen Zuid het uitgangspunt (deze plannen lopen vooruit op het bestemmingsplan en kunnen naderhand één op één daarin worden gevoegd).

• Voor de overige woongebieden in De Wellen hangt het af van het akoestisch onderzoek in hoeverre de bestemming Wonen - uit te werken hier gecontinueerd kan worden. Daarnaast speelt uiteraard ook de afstemming met het huidige woningbouwprogramma een cruciale rol.

• Voor de overige recentelijk gerealiseerde woningbouw, zoals de "gebouwen in het groen " geldt dat er een passende woonbestemming zal worden toegekend.

• De eindbestemmingen Wonen die reeds in het vigerende bestemmingsplan Zuidbroek waren worden gecontinueerd, behoudens eventueel detailaanpassingen.

Ter aanvulling Momenteel speelt de vraag of de huidige woningbouwprogrammering aangepast moet worden op een toegenomen vraag die op basis van onderzoek(*) is waargenomen. Wanneer aanpassingen in de programmering worden doorgevoerd, kunnen die uiteraard leiden tot een ander vertrekpunt voor het nieuwe bestemmingsplan.

Voor het op te stellen bestemmingsplan moet worden uitgegaan van de huidige, regionaal afgesproken programmering. Daarnaast wordt rekening gehouden met reservelocaties voor woningbouw. Op deze locaties worden alleen functies toegestaan die relatief eenvoudig te beëindigen zijn, wanneer op termijn hier alsnog woningbouw zou moeten (en kunnen) plaatsvinden. Het is echter wel noodzakelijk dat hier nu geen rechtstreekse bouwtitels voor woningbouw worden geboden. Het plan mag immers niet conflicteren met de huidige programmering. (*) Bureau Fakton heeft voorjaar/zomer 2016 de vraag naar nieuwbouwwoningen in Apeldoorn voor de komende jaren De resultaten duiden op een hogere vraag dan waar tot nu toe rekening mee werd gehouden. Het college van B&W wil sturen op een groeiruimte van 600 woningen p/j in 2017 tot 2019. Dit sluit beter aan bij de vraag dan de 400 woningen p/j waar tot nu toe rekening mee werd gehouden.

Programma werken Het programma werken bestaat zowel uit:

• consolidering reeds gerealiseerde functies en bebouwing, als

• verandering van gemengd naar bedrijf, als

• schrappen van de bestemming bedrijfsterrein.

Daarnaast vormt de kaderwijziging van Burgemeester en wethouders (besluit van 30 januari 2018) voor Apeldoorn Noord een uitgangspunt voor het programma werken c.q. de regels van het op te stellen bestemmingsplan. Deze kaderwijziging behelst een aanpassing van de verkaveling naar grotere kavels van meer dan 1 ha.

Kameleon Het gebied is bestemd als Gemengde Doeleinden - uit te werken. Dit wordt een eindbestemming Bedrijfsdoeleinden, met als toegelaten milieucategorie gedeeltelijk cat. 4.1. en gedeeltelijk cat. 3.2, afhankelijk van de afstand tot de woonbestemmingen langs de Laan van de Leeuw en aan de overzijde van de Oost-Veluweweg.


Piramide Het gebied is nu bestemd als Water met daarin een individueel gebouw (nr. 1), waarbij een piramidevorm is voorgeschreven. Omdat er in de markt geen interesse is voor het bouwen van deze vorm, vervalt de verplichting hiertoe. Daarnaast wordt de waterpartij anders vormgegeven, omdat er minder open water nodig is. In functioneel opzicht blijft de kantoorfunctie in de bestemming opgenomen. Tevens worden er Maatschappelijke doeleinden toegelaten, aangevuld met lichte daghoreca, mits ondergeschikt.

Noordkaap

Het gebied is bestemd als Gemengde Doeleinden 2, waarbinnen bedrijven t/m milieucategorie 3 zijn toegestaan, alsmede kantoren en bijbehorende horeca. Uit de bestemming wordt de zelfstandige kantoorfunctie geschrapt. Daarnaast wordt het bestemmingsvlak in zuidelijke richting uitgebreid en wordt de grens met de bestemming Water aangepast omdat ook hier minder open water nodig is.

Middendeel Het gebied is nu bestemd voor Bedrijfsdoeleinden. De bestemming is reeds uitgewerkt. Het uitwerkingsplan wordt in beginsel 1:1 overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan.

Deel langs de A50 Dit gedeelte is bestemd voor Bedrijfsdoeleinden - uit te werken. Tot uitwerking is het niet gekomen en zal het ook niet komen, omdat het niet meer in de programmering is opgenomen. Deze gronden worden dus anders bestemd.

Uitgangspunten werken:

• Op Apeldoorn Noord ook bedrijfskavels groter dan 1 ha mogelijk maken.

• Bestemmingswijziging locatie Kameleon: van Gemengd naar Bedrijventerrein. Toegelaten milieucategorieën: minimaal cat. 3.2 en waar mogelijk cat. 4.1.

• Locatie Piramide: hieraan wordt een bestemming Gemengd toegekend. De bestaande zelfstandige kantoorfunctie blijft, de functie maatschappelijke voorzieningen wordt toegevoegd. De verplichting tot het bouwen in piramidevorm komt te vervallen.

• Locatie De Noordkaap: aanpassing van het bestemmingsvlak conform het stedenbouwkundig plan. De zelfstandige kantoorfunctie komt te vervallen.

• Locatie zone A50: de bestemming Bedrijventerrein (uit te werken) komt te vervallen. Hier wordt een passende bestemming voor gemengde doeleinden opgenomen.

• De overige voor Bedrijventerrein bestemde gronden worden conform de bestaande regelingen bestemd. Dit betreft feitelijk het middendeel van Apeldoorn Noord.


Groene omgeving Het groene karakter van de wijk wordt zeer gewaardeerd door de bewoners. Dit is een belangrijk uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan. Zie verder paragraaf 5.7.

GGNet gaat het terrein aan de Deventerstraat verlaten. Een deel van het terrein zal worden ingevuld door een AZC. Hiervoor is een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure gestart. Voor het resterende deel werkt GGNet, in overleg met de gemeente, aan een visie. Specifieke uitgangspunten die uit deze visie voortvloeien zijn nu nog niet bekend.

5.5 Ruimte voor voorzieningen Voor de bewoners van Zuidbroek staat het (straks vernieuwde) voorzieningencluster in Zevenhuizen ter beschikking. Het bestaande wijkwinkelcentrum wordt hier uitgebouwd tot een stadsdeelhart, met onder meer winkels, zorgen en medische voorzieningen.

In Zuidbroek zelf wordt het programma voor voorzieningen in beginsel niet gewijzigd: wat eerder reeds geprogrammeerd is (en inmiddels grotendeels al gebouwd is) wordt in het nieuwe bestemmingsplan opgenomen.

Uitgangspunten:

• Bestaande bestemmingen voor voorzieningen (uit zowel het bestemmingsplan Zuidbroek als uit uitwerkings-, herzienings- of wijzigingsplannen) worden overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. Veelal betreft het specifieke functies die mogelijk zijn gemaakt in verschillende hoofdbestemmingen. Bijvoorbeeld scholen, kinderopvang, zorgfuncties en winkels die binnen een bestemming Gemengd mogelijk zijn gemaakt. Of zakelijke dienstverlening binnen een bestemming Wonen (woonwerkwoningen).

• Er wordt geen uitbreiding van winkelruimte en/of schoolgebouwen mogelijk gemaakt.

• Mogelijkheden voor ondergeschikte horeca worden in beperkte mate verruimd, conform het huidige horecabeleid.

5.6 Een goede verkeersontsluiting Aanleiding De verkeersproblematiek Zuidbroek-Zevenhuizen houdt wijkbewoners, de gemeenteraad en het college van Apeldoorn al 15 jaar bezig. Er is sprake van een knelpunt in de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid in de hele wijk Zuidbroek-Zevenhuizen, met straten als de Calypsostraat, Operettestraat en Nijbroekseweg die daarvan een levend voorbeeld zijn. Gebleken is dat de ligging van Zuidbroek en de daaruit voortvloeiende mobiliteitsvraag niet aansluit op de aanwezige en beschikbare wegenstructuur. De knelpunten zijn dusdanig van aard dat ze de leefbaarheid in de wijk negatief beïnvloeden.

Op 17 december 2015 is de motie Vreemd: ‘De Weg Kwijt’ door de raad van Apeldoorn aangenomen. Hierin wordt het college gevraagd een definitieve oplossing voor het probleem aan te dragen onder de volgende voorwaarden:

• een goede verkeersveiligheid;

• een goede verbinding van deze wijken met de rest van Apeldoorn (externe ontsluiting);

• een goede en korte verbinding tussen de beide wijken;

• een toekomstbestendige oplossing.

In een verkeerskundige studie (Royal HaskoningDHV, 16 september 2016) is het probleem integraal beschouwd. Als eerste zijn de hiervoor vermelde voorwaarden uitgewerkt tot een visie.


Goede ontsluiting Zuidbroek en Zevenhuizen met Apeldoorn

Zevenhuizen en Zuidbroek maken onderdeel uit van de gehele stad Apeldoorn, maar ook daar buiten. Bewoners, werkers en bezoekers komen vanuit andere delen van Apeldoorn of buiten Apeldoorn. Een goede ontsluiting naar andere delen (centra) van Apeldoorn alsmede buiten Apeldoorn dient geborgd te zijn in de beoogde ontsluitingsstructuur.

Goede ontsluiting Kristal (Zuidbroek) – winkelcentrum Anklaar (Zevenhuizen)

Basis voor dit criterium is dat naast veel extern verkeer er ook een interne verplaatsingsbehoefte bestaat. Bewoners uit Zuidbroek doen boodschappen in Anklaar en bewoners uit Zevenhuizen gaan naar de voorzieningen bij het Kristal. Daarmee bestaan er voorname relaties tussen Zuidbroek (Kristal) en Winkelcentrum Anklaar, maar ook andere relaties (herkomsten & bestemmingen) tussen wonen, werken en winkelen binnen het gebied zijn belangrijk.

Prettig en veilig woon- en leef klimaat in alle woonstraten

Woonstraten zijn primair bedoeld om te verblijven. Dat betekent dat doorgaande verkeersstromen uit deze woonstraten geweerd moeten worden en dat de hoeveelheid verkeer in de straat toe staat dat bijvoorbeeld spelen op straat niet direct onveilig is. Daarnaast is hinder van verkeer (lucht en geluid) onwenselijk. Leefbaarheid heeft ook vooral te maken met afstand van woningen tot aan de weg. Grenzen woningen direct of meer indirect aan straten en wegen.

Toekomstvastheid

De wijk Zuidbroek is in ontwikkeling. Er wordt vanuit gegaan dat de verplaatsingsbehoefte vanuit de wijk de komende jaren verdubbeld. Beoordeeld wordt in hoeverre de varianten en modellen het alternatief volwaardig zal laten functioneren op bovenstaande aspecten als Zuidbroek volledig ontwikkeld is.

Verkeerskundige visie en uitgangspunten Een belangrijk inzicht bij het uitwerken van de visie is dat de huidige hoofdontsluiting van de wijk niet goed functioneert, mede omdat de hoofdentrees van de wijk niet goed herkenbaar zijn. De gedachte is dat een wijk als deze drie duidelijke 'voordeuren' moet hebben. Nu zijn er teveel 'achterdeuren' die ook nog met elkaar verbonden zijn. Het uitgangspunt moet echter zijn dat men de wijk in- en uitrijdt via één van de drie voordeuren, afhankelijk van het deelgebied waar men moet zijn.

• Eerste hoofdentree is via de Laan van de Leeuw (vanaf de Oost Veluweweg). Dit is een bestaande weg maar moet wel meer herkenbaarheid krijgen als ‘voordeur’ naar de woonwijk.

• Tweede hoofdentree is via de Sluisoordlaan (vanaf de Laan van Zevenhuizen), langs Winkelcentrum Anklaar, via de Anklaarseweg naar de busbaan tot aan de Laan van de Charleston nabij het Kristal. De wegen worden aangepast om als hoofdentree herkenbaar te zijn en om het auto,- en fietsverkeer goed af te kunnen wikkelen. De “voordeur Zevenhuizen” heeft een positief effect op andere minder geschikte woonstraten (zoals Calypsostraat en Operettestraat). De te open stellen busbaan is een acceptabel alternatief vanwege het beschikbare profiel (grotendeels aparte ventwegen). De parallelle verbindingen (woonstraten zoals Calypsostraat en Operettestraat) worden rustiger, waardoor het verkeersbeeld hier meer op dat van een woonstraat gaat lijken.

• Derde hoofdentree is voor het toekomstige wijkdeel De Wellen gepland vanaf de Deventerstraat. Deze voordeur vanaf de Deventerstraat voorziet vooral in een behoefte bij een verdere ontwikkeling van De Wellen. Met het verder ontwikkelen van dit wijkdeel wordt de verkeersontsluiting vanaf de Deventerstraat meegenomen.

Om de busbaan in gebruik te kunnen nemen voor autoverkeer is een planologisch afwijkingsbesluit nodig. Hiervoor wordt een separate procedure gevolgd. Deze procedure loopt vooruit op de procedure van bestemmingsplan Zuidbroek en bedrijvenpark Apeldoorn Noord. Mogelijk wordt het afwijkingsbesluit vastgesteld voordat genoemd bestemmingsplan in procedure wordt gebracht. In dat geval wordt het afwijkingsbesluit opgenomen in het bestemmingsplan.


Met het aanwijzen van ‘voordeuren’ wordt het verkeer geconcentreerd op enkele routes en neemt de overlast en hinder om meer ander wegen af. Daarnaast worden Zevenhuizen en Zuidbroek met het aanwijzen van herkenbare ‘voordeuren’ direct ontsloten op de Oost Veluweweg en/of de Laan van Zevenhuizen en Deventerstraat. Het geeft daarmee een directe verbinding op de hoofdstructuur van Apeldoorn en daarmee vervolgens de ontsluiting naar buiten Apeldoorn.

Aanvullende maatregelen om sluipverkeer te voorkomen Op de Laan van Zevenhuizen is recent een groene golf ingesteld waardoor het autoverkeer via de hoofdwegenstructuur goed en vlot verschillende bestemmingen (woonwijken en bedrijvenparken) kan bereiken. Daarnaast wordt gewerkt aan het vergroten van de capaciteit van de Laan van Zevenhuizen.

Naast het introduceren van de voordeuren zijn er twee verkeersbelemmerende maatregelen voorzien om doorgaand (sluip)verkeer door de wijk tegen te gaan. Door het introduceren van herkenbare en goed begaanbare voordeuren bestaat het gevaar dat hiermee ook aantrekkelijke routes ontstaan voor doorgaand verkeer dat geen bestemming of herkomst in de wijk heeft.

De eerste maatregel betreft een gedeeltelijke afsluiting van de Laan van de Dierenriem, op de grens tussen het woongebied en het bedrijvenpark Apeldoorn Noord, op maandag t/m zaterdag van 06.00 - 08.00 uur en 16.00 - 18.00 uur. Deze afsluiting is vooral bedoeld om werkverkeer met de bestemming Apeldoorn Noord via de Laan van Zevenhuizen te laten rijden en niet door de wijk. De afsluiting wordt vormgegeven door automatisch beweegbare palen, bebording en bijbehorende verkeerslichten, zoals die nu in de busbaan staan. Hulpdiensten kunnen de palen op afstand bedienen, om deze in geval van nood te passeren. Overdag zijn de bedrijven vanuit de wijk bereikbaar.

De tweede maatregel betreft het sluiten van de Anklaarseweg, tussen de Symfoniestraat en de Pythagorasstraat, voor alle gemotoriseerd verkeer. Deze afsluiting is vooral bedoeld om de route naar de wijk Zuidbroek via de Laan van Zevenhuizen en Sluisoordlaan (voordeur) te markeren. De afsluiting wordt vormgegeven door het plaatsen van palen, bebording en ondersteunende wegversmallingen. Hulpdiensten en strooiwagens kunnen de afsluiting passeren door de palen te laten zakken. De genoemde maatregelen zijn in figuur 8 weergegeven.

Visie en uitgangspunten voor de deelgebieden Voor de verschillende deelgebieden geldt dat voor de woongebieden alle wegen als erftoegangsweg zijn gecategoriseerd. Er geldt een maximumsnelheid van 30 km/h, waarbij het verkeer wordt gemengd op de rijbanen.

Het parkeren wordt in de bebouwde gebieden opgelost door parkeerplaatsen langs de rijbaan of in afgeschermde parkeerterreintjes buiten de rijbaan. De geldende parkeernormen van de gemeente Apeldoorn worden gehanteerd om de parkeervraag te bepalen.

Naast het wegennet voor het autoverkeer is voor fietsers een separaat netwerk aangelegd dat ook dient voor zowel utilitair als recreatief gebruik. Dit netwerk is gekoppeld aan de groenstructuur in de wijk.

Voor de bedrijventerreinen (Apeldoorn Noord 1 en 2) geldt een maximumsnelheid van 50 km/h. De wegbreedtes zijn aangepast op zwaarder verkeer. Om ongewenste verkeersstromen door de woongebieden te voorkomen zijn de werkgebieden voor het autoverkeer grotendeels gescheiden van de woongebieden.

Belanghebbenden hebben de gemeente gewezen op verkeersdrukte ter plaatse van de rotonde in de Laan van de Leeuw. De gemeente overweegt dat de economie floreert en dat het daarom momenteel bij tijd en wijle op sommige wegen soms erg druk is. In het algemeen is de wegcapaciteit in de omgeving voldoende, zeker nu een deel van het bedrijventerrein niet meer wordt ontwikkeld.

Verder melden belanghebbenden overlast van geparkeerde vrachtauto's langs onbebouwde kavels op het bedrijvenpark. De gemeente ziet dit als een tijdelijk probleem dat afneemt naarmate deze kavels worden bebouwd.


Figuur 8: 'voordeuren' en maatregelen Zuidbroek (incl. Zevenhuizen) en Apeldoorn Noord

Uitgangspunten:

• De huidige bestemming Verkeer-Verblijfsgebied wordt in principe overgenomen in het nieuwe plan. Het betreft zowel de bestemming uit het moederplan als de bestemming zoals opgenomen in diverse uitwerkingsplannen.

• Daar waar verkeerswegen samenvallen met belangrijke groenstructuren wordt gekozen voor een bestemming Groen met een aanduiding voor verkeer (zie ook paragraaf 5.7).

• Overige (ondergeschikte) verblijfsgebieden worden geregeld in andere bestemmingen.

• Voor de uitvoering van de maatregelen voor de hoofdontsluiting hoeven in het bestemmingsplan geen specifieke regels te worden opgenomen. De plankaart wordt gebaseerd op de ontwerpen voor aanpassing van de openbare ruimte (bijvoorbeeld ter plaatse van de busbaan). Knippen en afsluitingen zijn planologisch-juridisch mogelijk op grond van de bestaande verkeersbestemming en worden feitelijk geregeld via verkeersbesluiten (onder andere de Wegenverkeerswet).

• In de regels de toepassing van de Apeldoornse parkeernormen waarborgen.

voordeur vanaf Oost-veluweweg

gedeeltelijke afsluiting 6.00-8.00h en 16.00-18.00h

voordeur via Sluis-oordlaan / busbaan

afsluiting voor gemotoriseerd verkeer

voordeur vanaf Deventerstraat


5.7 Groen en openbare ruimte De hoofdgroenstructuur, bestaande uit Park Zuidbroek, de belangrijke lanen en enkele kenmerkende zones (bijvoorbeeld buurtparken) en randen, is in belangrijke mate conform het oorspronkelijke Masterplan uitgevoerd. Die groenstructuur vormt een belangrijke thematische drager van het gebied en draagt essentieel bij aan de ruimtelijke kwaliteit en ruimtelijke beleving. De nu aanwezige groenstructuur vormt dan ook het uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan.

Uitgangspunten:

• De huidige bestemming Groen wordt in principe overgenomen in het nieuwe plan. Dus ook voor de statige lanen, ten aanzien waarvan het groen als ruimtelijke drager wordt beschouwd en het verkeer als de belangrijkste 'medegebruiker' van de laan.

• Groen van een lagere orde, zoals klein buurtgroen en bomen zonder specifieke beschermde status wordt geregeld in andere bestemmingen.

• Bestaande bomen die een beschermde status hebben worden afzonderlijk aangeduid.

5.8 Waterberging De totale bergingsbehoefte voor Zuidbroek is afgenomen van 40.632 m³ naar 27.122 m³, dit is een afname van 13.510 m³. Als er gerekend wordt met een verschil in waterpeil van 0,5 m¹ dan betekent dit een afname in (water)oppervlak van ruim 2,7 ha. In het plangebied is daarom ruim voldoende waterberging aanwezig. Ook waterberging buiten het plangebied is niet meer nodig. Evenmin hoeft er aanvullende waterberging gezocht te worden in de aanpassingsgebieden.

Kansen voor optimalisatie

Vellertzoom-Noordkaap

Het bergingsoverschot in het noordelijk deel, de Vellertzoom/Noordkaap is, relatief gezien, niet heel groot. Er is in de laagst gelegen peilvakken ruim voldoende waterberging aanwezig, maar het verkleinen van deze watergangen is niet aan te bevelen. De profielbreedte van deze watergangen is nodig om een goede doorstroming te kunnen garanderen. Een mogelijke optimalisatie is verkleining van de nog aan te leggen waterpartij Vellertzoom – Piramide. Dit dient echter wel kritisch bekeken te worden omdat dat mogelijk leidt tot een toename van afvoerend oppervlak.

Park Zuidbroek

Hier is door de aanpassingen in de plannen een groot overschot aan waterberging. Dit biedt mogelijk ruimte voor optimalisatie. Er kan bijvoorbeeld gekozen worden om de berging in de oostelijke peilvakken te verkleinen aangezien een deel van dit gebied nog (definitief) aangelegd moet worden. Wel dient opgemerkt te worden dat dat mogelijk niet wenselijk wordt geacht met het oog op de landschappelijke beeldvorming van deze watergangen. De plannen in dit deel moeten ook in de toekomstige situatie goed aansluiten op de ontwikkelingen en wensen in het Weteringse Broek.

Uitgangspunten:

• De huidige bestemming Water wordt in principe overgenomen in het nieuwe plan, waarbij de feitelijke (in de praktijk aangelegde) loop en profilering leidend zal zijn.

• Overige waterhuishoudkundige voorzieningen worden geregeld in andere bestemmingen.

• met het oog op de optimalisatiekansen voor water wordt een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee de grens tussen twee bestemmingen kan worden aangepast.


5.9 Verduurzaming Binnen het bestemmingsplan worden maatregelen mogelijk gemaakt op het gebied van vergroenen en verduurzamen. Hierna zijn de uitgangspunten op dit punt vermeld. Eén aspect, dat momenteel vrijwel dagelijks in het nieuws is, betreft het gasloos bouwen van woningen. Voor Zuidbroek is al geregeld (privaatrechtelijk) dat (vrijwel) alle nog te bouwen woningen gasloos worden gebouwd. Omdat Zuidbroek al op een warmtenet is aangesloten, ligt een keuze voor dat alternatief voor de hand. Ontwikkelaars zijn echter vrij om een andere alternatieve energievoorziening te kiezen. Gasloos bouwen is en wordt geborgd via privaatrechtelijke afspraken.

Ter aanvulling Het warmtenet is, eenvoudig gezegd, een buizensysteem met warm water. Dat water is afkomstig van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie(RWZI) die ten noorden van Zuidbroek ligt. Naast de zuivering van rioolwater worden hier ook grondstoffen (fosfaat) en warmte teruggewonnen. Een gedeelte van deze warmte wordt gebruikt voor de verwarming van woningen in Zuidbroek.

Uitgangspunten:

• Groen-, ecologische- en watervoorzieningen en zonnepanelen op de grond toestaan. Opmerking: op daken kan het al omdat deze voorziening dan onderdeel vormen van het gebouw.

• Een bevoegdheid aan het college geven om extra bouwmogelijkheden op de bedrijfskavels toe te staan onder de voorwaarde dat met fysieke maatregelen een substantiële kwalitatieve versterking van het kavel wordt bereikt op het gebied van landschappelijke inpassing, ecologie en/of duurzaamheid (waaronder tegengaan hittestress).

• Aanwezige waarden op het gebied van groen en duurzaamheid ter bescherming een aanduiding geven. De regeling in het plan richt zich op de instandhouding van de betreffende waarden. Voorbeeld zijn de bijzondere bomen.


6 Uitgangspunten voor een goed woon- en leefklimaat

6.1 Algemeen: woon- en leefklimaat Evenals het bestemmingsplan uit 2006 is het nieuwe bestemmingsplan gericht op het handhaven en waar mogelijk verbeteren van een goed woon- en leefklimaat in Zuidbroek. Het woon- en leefklimaat wordt beïnvloed door enerzijds milieuhinderlijke functies en anderzijds door waardevolle functies die positief aan het woon- en leefklimaat bijdragen. In deze paragraaf houden we de belangrijkste negatieve en positieve functies nader tegen het licht.

Eén van de belangrijkste hinderaspecten voor een woonomgeving is geluid. Voor Zuidbroek geldt dat er geluidhinder bestaat vanwege het verkeer - vooral van de snelweg A50 - en vanwege bedrijven of voorzieningen in en nabij de woonwijk. Natuurlijk kunnen mensen ook andere geluidhinder ervaren, bijvoorbeeld van hun buren. Dat is meer een sociaal-maatschappelijk aspect en kan in een bestemmingsplan in beginsel niet geregeld worden. Geluidhinder vanwege vliegveld Teuge is planologisch weliswaar relevant, maar levert in de praktijk geen belemmeringen op voor de verdere ontwikkeling van Zuidbroek.

Het geluid van het verkeer over A50 vormt daarentegen wel een beperking op voor het gebruik van gronden. Het gaat daarbij om de gronden die gelegen zijn binnen de wettelijke geluidzone langs deze weg, die een breedte heeft van 400 m. Geluidgevoelige functies zoals woningen zijn hier niet of alleen onder bepaalde voorwaarden mogelijk. Voor de nog te bouwen woningen in Zuidbroek wordt in het bestemmingsplan het uitgangspunt gehanteerd dat er geen woningen (of scholen e.d.) binnen die zone meer worden bestemd. Gezien de huidige woningbouwafspraken is dat nu ook niet nodig.

Ook bedrijven en voorzieningen in en nabij de woonwijk kunnen geluidhinder of andere hinder veroorzaken. In het plan van 2006 zijn de bedrijfsterreinen en woongebieden al duidelijk van elkaar gescheiden en dat blijft zo. Wat ook blijft zijn de regels over milieuzonering: op de bedrijventerreinen mogen niet alle soorten bedrijven gevestigd worden, maar alleen bedrijven die aanvaardbaar zijn op een bepaalde (minimum) afstand tot woningen. De gemeente Apeldoorn hanteert hiervoor de in Nederland gebruikelijk toegepaste brochure van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Op die manier wordt ervoor gezorgd dat bewoners geen overmatige hinder van bedrijven ervaren.

Zoals hiervoor reeds is aangegeven wordt een deel van het geplande bedrijvenpark niet aangelegd. Dat heft enerzijds een probleem op, namelijk dat die bedrijven geen (potentiële) hinder meer voor de nabij gelegen woningen opleveren, maar het creëert ook een aandachtspunt: er komt nu geen bedrijfsbebouwing die het geluid vanwege de A50 deels afschermd. De gemeente voorziet hierin door nieuwe woningen ver genoeg van de A50 te bouwen én door de wal langs de A50 te handhaven en openingen in de wal zoveel mogelijk te sluiten.

Door Zuidbroek loopt ook een hoogspanningsverbinding. Dat is een gegeven. Er zijn op afzienbare termijn geen financiële mogelijkheden om deze leiding ondergronds te leggen. Dat betekent dat er aan het gebruik van gronden onder en nabij de leiding beperkingen gelden. Dat is nu al zo en blijft ook zo. Zowel bestaande als nieuwe woningen en scholen blijven voldoende ver uit de buurt van deze leiding. Voor andere (nieuwe) functies in de buurt van de leiding is het belangrijk dat altijd goed gekeken wordt of een functie daar wel past. In het bestemmingsplan worden daarvoor juridische waarborgen opgenomen.

Daarentegen zijn er uiteraard ook functies die juist positief bijdragen aan een goed woon- en leefklimaat. Denk aan de ruime opzet van (de hoofdstructuur van) de wijk, de kwaliteit van (en variatie in) de groenvoorzieningen, de fiets- en wandelmogelijkheden (doorgaande verbindingen of ommetjes maken). Maar ook de herkenbaarheid van een aantal historische kenmerken, zoals oude wegstructuren en enkele karakteristieke panden, is waardevol. Al deze aspecten dragen bij aan het positief welbevinden van de bewoners en bezoekers van het plangebied en verdienen daarom de nodige aandacht in het nieuwe bestemmingsplan.

Daarbij is het belangrijk te beseffen dat (bijvoorbeeld) het groen niet alleen van belang is als zichtelement, maar soms ook om in te spelen, als drager van natuurwaarden in de wijk (leefruimte voor planten- en diersoorten), voor de waterhuishouding (wadi's, water vasthouden), voor verbetering van de luchtkwaliteit en voor verkoeling in de zomer. Ook het open water in de wijk vervult meerdere waterhuishoudkundige en belevingsfuncties. In het nieuwe bestemmingsplan wordt de bestaande (hoofd-) groen- en waterstructuur in beginsel opnieuw bestemd, met hier en daar enkele aanpassingen.


6.2 Verdieping milieuaspecten en bijzondere waarden Op basis van hoofdstuk 5 en paragraaf 6.1 kan geconcludeerd worden dat in Zuidbroek over het algemeen een goed woon- en leefklimaat aanwezig is. Ook voor nieuwe ontwikkelingen is dit mogelijk, mits in het bestemmingsplan rekening wordt gehouden met de belemmeringen op het gebied van (met name) geluidhinder en vanwege de hoogspanningsverbinding. In de volgende paragrafen worden deze en andere milieuaspecten, alsmede bijzondere waarden, nader belicht.

Het is nodig om in het nieuwe bestemmingplan op al deze aspecten afzonderlijk in te gaan, omdat voor ieder aspect specifieke wetten en regels gelden waaraan het plan moet voldoen. Hierna wordt steeds beschreven of dat het geval is en/of dat hiertoe nader onderzoek moet worden uitgevoerd. Elke subparagraaf wordt afgesloten met een opsomming van uitgangspunten voor het opstellen van het nieuwe bestemmingsplan.

6.2.1 Bodem en ondergrond Met betrekking tot de bodem geldt in algemene zin dat onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied verontreinigd is, moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is.

Bodemonderzoeken moeten in de regel “recent” zijn zonder dat hieraan een concreet verjaringstermijn is gedefinieerd. Gemeente Apeldoorn hanteert hierin dat tenminste in het bodemonderzoek het geldende stoffenpakket sinds 2008 is gebruikt. Andere afwegingen die hierin meespelen zijn: hebben er nadien nog bodembedreigende activiteiten plaatsgevonden, bestaan hierin reële risico ‘s of zijn verontreinigingen aan het maaiveld zichtbaar die duiden op veranderingen. Uitzondering hierop vormen de plannen waar de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en/of bodemonderzoeken de bodemkwaliteit voldoende weergeven en er geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn bij de bestemmingsplanwijziging. Indien er sprake is van bouwactiviteiten, is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een Nota Bodembeheer.

Specifiek voor dit plangebied zal op basis van het gemeentelijk historisch bodembestand, het bedrijven- / tankenbestand en het bodeminformatiesysteem van de gemeente en de provincie een analyse van de bodemkwaliteit worden uitgevoerd. Zeker daar waar gevoelige functies zijn beoogd en waar een bodemverontreiniging kan leiden tot gezondheidsrisico’s (verdachte locaties) zullen deze locaties in beeld moeten worden gebracht.

Onder Apeldoorn ligt een stevige ondergrond. Die ondergrond herbergt tal van kwaliteiten waarvan we ons vaak nog onvoldoende bewust zijn. Apeldoorn staat voor de uitdaging om die ondergrond in al zijn facetten in de gemeentelijke planvormingen mee te nemen. Voor een uitgebreide toelichting op de gemeentelijke visie op de ondergrond wordt verwezen naar de handreiking Apeldoorn Door-grond. Deze handreiking geeft een beeld van de tal van kwaliteiten welke de Apeldoornse ondergrond herbergt en de bijdrage die deze ondergrondkwaliteiten kan leveren aan het realiseren van de maatschappelijke opgaven in de planprocedure.

De handreiking daagt uit om deze ondergrondkwaliteiten integraal mee te nemen in de planontwikkelingen en de kansen van de ondergrond te benutten op een duurzame wijze. Zo kent de ondergrond van Apeldoorn een hoge potentie voor de toepassing van bodemenergiesystemen, zoals warmte-koudeopslag. Zowel open als gesloten systemen zijn binnen het Apeldoornse toepasbaar, waardoor de toepassing van deze techniek zowel bij grotere als kleinere bedrijfspanden mogelijk. Zeker als het gaat om nieuwbouw. Via de website www.wkotool.nl kan een eerste indicatie gekregen worden van de potentie en kosten/baten van een bodemenergiesysteem.


Uitgangspunten:

• Voor het bestemmingsplan moet een verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd, gelet op de ouderdom van de bestaande onderzoeken. Dit onderzoek kan beperkt blijven tot de nog te ontwikkelen locaties.

• Verkenning toepassing bodemenergiesystemen: voor het bestemmingsplan wordt er geen afzonderlijke verkenning uitgevoerd, omdat de wijk al grotendeels is gerealiseerd. Wel wordt de toepassing van duurzaamheidsmaatregelen (waaronder bodemenergiesystemen) planologisch-juridisch mogelijk gemaakt door middel van de bestemmingsomschrijvingen.

6.2.2 Milieuzonering In het plangebied zijn twee gebiedstypes te onderscheiden; rustige woonwijk / rustig buitengebied en gemengd gebied (als bedoelt in de VNG brochure “Bedrijven en Milieuzonering”). Het bedrijventerrein Apeldoorn Noord is gemengd gebied waarvoor in het vigerende bestemmingsplan grotendeels de inwaartse zoneringssystematiek van Bedrijven en Milieuzonering uit 2001 is toegepast. Hierbij is er vanuit omliggende woonbestemmingen in en nabij het plangebied rekening gehouden met richtafstanden uitgaande van gemengd gebied (en dus inclusief reductie in afstand). Deze systematiek heeft in het vigerende plan geleid tot bedrijvigheid van maximaal milieucategorie 4.2. Voor het nieuwe plan zal dezelfde systematiek worden gehanteerd, waarbij zal worden uitgegaan van de meest actuele VNG-publicatie (2009). Door middel van de functieaanduiding “bedrijf tot en met categorie #” wordt, op basis van de diverse milieucategorieën per bestemmingsvlak aangegeven welke type bedrijven waar zijn toegestaan. Dit leidt niet tot een relevante wijziging in milieuzonering en Staat van bedrijfsactiviteiten en hierdoor zal ook de aansluiting met Apeldoorn Noord 1 beter zijn.

Voor het deelgebied De Kameleon geldt nu een uit te werken ‘gemengde doeleinden’ bestemming. Dit wordt aangepast naar een bedrijfsbestemming en op basis van de VNG-systematiek zal hier(door) de vestigingsmogelijk van bedrijven worden vergroot (tot milieucategorie 4.1). Dit geldt ook voor de Piramide waar meer bedrijfsmatige functies mogelijk worden gemaakt tot milieucategorie 2. Het deel Apeldoorn Noord langs de A50 komt te vervallen als bedrijventerrein.

Op basis van een uit te voeren milieu-inventarisatie wordt bezien of de reeds bestaande bedrijven binnen de milieuzonering passen. Vooralsnog is er geen aanwijzing dat hier op Apeldoorn Noord sprake van is, maar mocht de situatie zich toch voordoen dan zullen die bedrijven die in een zwaardere categorie vallen dan ter plaatse volgens de categorie-aanduiding is of wordt toegestaan (wellicht met een vergunning strijdig gebruik of op basis van de afwijkingsbepalingen mogelijk gemaakt), positief worden bestemd via een specifieke functieaanduiding. In de regels wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee deze specifieke functieaanduiding kan worden verwijderd als vast komt te staan dat het bestaande bedrijf daar niet meer wordt uitgeoefend.

Als zich een bedrijf wil vestigen dat in de “Staat van Bedrijfsactiviteiten” in een hogere categorie valt dan ter plaatse is toegestaan, bijvoorbeeld in categorie 4.1, waar categorie 3.2 is toegestaan, dan kan dat bedrijf mogelijk toch worden ingepast. Via een afwijkingsbevoegdheid kan dat bedrijf worden toegestaan, mits het gezien de gevolgen daarvan voor de omgeving, redelijkerwijs kan worden gelijkgesteld met bedrijven die op de betreffende plaats als recht, in dit geval dus 3.2, zijn toegestaan en als er geen significante milieubelemmeringen te verwachten zijn.

Uitgangspunten:

• De bestaande milieuzoneringsregeling (inclusief flexibiliteitsbepalingen) vormt het vertrekpunt voor het nieuwe bestemmingsplan. Dit geldt ook voor de motivering in de toelichting.

• Voor de nieuwe bedrijfsbestemmingen wordt hierop aangesloten.

• Voor de te vervallen bedrijfsbestemmingen vervalt (uiteraard) ook de milieuzoneringsregeling.

6.2.3 Geluid In het kader van een goede ruimtelijke ordening is voor plannen inzicht noodzakelijk in de geluidkwaliteit. Op een plan kan tevens de Wet geluidhinder van toepassing zijn. In de Wet geluidhinder zijn regels opgenomen ten aanzien van de geluidkwaliteit en ten aanzien van de onderzoeksplicht.


Voor Apeldoorn is het verder verplicht om op grond van de Wet milieubeheer eens in de 5 jaar geluidsbelastingkaarten en een Actieplan op te stellen om geluidsknelpunten op te lossen.

Vliegverkeer van en naar Teuge vliegt deels wel over het plangebied, maar het circuit ligt net buiten het plangebied (over de rijksweg A50). In het vigerende bestemmingsplan ligt de geluidscontour van het vliegveld en het circuit net over het bedrijventerrein. Met het omzettingsbesluit is de contour aangepast (verkleind). Deze ligt nu buiten het plangebied. Er zal in het Luchthavenbesluit van Teuge hoogstwaarschijnlijk nog wel een belemmeringsgebied worden aangewezen (door de provincie Gelderland), maar op dit moment is nog niet duidelijk hoe dit gebied zal zijn gelegen en op welke manier dit planologisch moet worden vertaald.

Industrielawaai In en nabij het plangebied zijn wel bedrijventerreinen (Apeldoorn Noord 1 en 2) maar geen geluidgezoneerde industrieterreinen in de zin van de Wet geluidhinder gelegen. Op Apeldoorn Noord 1 en 2 zijn en worden dan ook geen ‘grote lawaaimakers’ mogelijk gemaakt. De scheiding van geluidsbelastende en geluidsgevoelige functies wordt geregeld door middel van milieuzonering (zie de subparagraaf hiervoor).

Wegverkeerslawaai - nieuwe wegen of aanpassing van wegen Er worden in het nieuwe plan geen nieuwe gezoneerde wegen mogelijk gemaakt (wegen met een snelheidsregime van 50 km/uur of meer). Voor zover er in het plangebied wel nieuwe (ontsluitings-) wegen mogelijk worden gemaakt met een 30 km/uur regime, zijn deze wegen geen nieuwe wegen in de zin van de Wet geluidhinder en hoeft er in dat kader geen onderzoek te worden verricht. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet dat echter wel als, afhankelijk van de functie en de te verwachte intensiteit, een dergelijke nieuwe weg akoestisch wel relevant kan zijn. Voorgaande geldt ook voor fysieke aanpassing van bestaande wegen.

Zo is er voor de huidige busbaan tussen de Laan van Charleston en de Anklaarseweg (die gebruikt zal gaan worden als ontsluitingsweg van Zuidbroek waardoor de verkeersstromen in Zuidbroek en een deel van Zevenhuizen anders zullen worden) in 2017 een akoestisch onderzoek naar de gevolgen voor Zuidbroek en Zevenhuizen uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt de voorgenomen aanpassing bij 140 woningen leidt tot een geluidstoename. Bij 27 van deze 140 woningen gaat het om een hoorbare toename (van 2 dB of meer) en is/wordt de geluidsbelasting meer dan 48 dB. Hier wordt momenteel nader onderzoek gedaan naar de noodzaak en mogelijkheden voor geluidsreducerende (gevel-)maatregelen.

Wegverkeerslawaai - nieuwe gevoelige functies nabij wegen Als er binnen de geluidzones van gezoneerde wegen, zoals de rijksweg A50, gevoelige functies zijn/worden geprojecteerd, moet in het kader van de Wet geluidhinder een akoestisch onderzoek worden verricht waarbij er moet worden aangetoond dat kan worden voldaan aan de wettelijke normen. Mogelijk volgt er uit dit onderzoek dat er een procedure Hogere grenswaarde nodig is en zullen er extra maatregelen (aan de gevels) moeten worden verricht ter reductie van de geluidsniveaus bij en binnen in de woningen. Voor geprojecteerde geluidgevoelige functies nabij drukke 30 km/uur wegen (niet geluidgezoneerd) moet eveneens onderzoek worden gedaan.

In het vigerende plan is rekening gehouden met akoestische afscherming van maximaal 20 meter tussen de rijksweg A50 en de te ontwikkelen gevoelige functies in Zuidbroek. Deze akoestische afscherming is echter niet volledig verwezenlijkt. Er ligt weliswaar een grondwal langs de A50, maar vanwege de beperkte hoogte van circa vier meter fungeert deze grondwal formeel niet als geluidswal. Hoewel deze wal in de praktijk wel degelijk voor een zekere akoestische afscherming zorgt, is de bouw van de nog te realiseren woningen binnen de wettelijke geluidzone langs de A50 niet zondermeer vergunbaar. Het feit dat de percelen in 2006 al voor woningbouw zijn bestemd doet daar niet aan af.

In het nieuwe plan zal dit weer opnieuw worden beschouwd op basis van nieuwe wegen verkeersgegevens, een nieuwe rekenmethode en andere overdrachtsparameters. Hierbij wordt uitgegaan van een wettelijke geluidszone van 400 meter. Figuur 9 toont de uitkomst van een verkennende berekening.


Figuur 9: voorbeschouwing geluidzone A50 (peiljaar 2016)

Deze uitkomst betekent dat nieuwbouw van geluidgevoelige functies binnen de bovenstaande contouren niet mogelijk is, tenzij er ingrijpende maatregelen worden getroffen (bijvoorbeeld een hoge geluidswal). Tussen 400 meter van de grens van de rijksweg en de contouren is bouw van geluidsgevoelige functies wel mogelijk, maar wel pas na het doorlopen van een procedure voor het verlenen van een hogere grenswaarde.

Het deelgebied De Wellen Noord ligt evenwel op meer dan 400 meter (de wettelijke zone) en daardoor is het niet verplicht een akoestisch onderzoek uit te voeren naar de invloed van de rijksweg A50 op deze ontwikkeling. Ook is hiervoor geen hogere waardenprocedure nodig.

Geluidsbelastingkaarten en Actieplan In 2017 zijn de geluidsbelastingkaarten van Apeldoorn voor peiljaar 2016 vastgesteld. Hieruit volgen bij de gevoelige functies in het plangebied geen knelpunten of geluidsbelastingen van meer dan 63 dB voor wegverkeerslawaai of 55 dB vanwege industrielawaai.

In aansluiting op het Actieplan Geluid moet wel worden voorkomen dat er wel situaties ontstaan met een geluidsbelasting van meer dan 63 dB voor wegverkeerslawaai of 55 dB voor industrielawaai. Voor geluid vanwege bedrijven (industrielawaai) wordt dit niet verwacht gelet op het feit dat het geen geluidgezoneerde bedrijventerreinen betreft en de afstand tot (toekomstige) gevoelige functies groot genoeg is en blijft.

Het onderzoek dat in 2017 is uitgevoerd voor de aanpassing van de busbaan, laat zien dat de geluidsbelasting in Zuidbroek vanwege de verkeersgroei, nieuwe verkeersstromen en de verdere woningbouw kan toenemen, maar nergens tot een hogere geluidsbelasting dan 63 dB.

Uitgangspunten:

• Akoestisch onderzoek uitvoeren naar de inpasbaarheid van nieuwe geluidgevoelige functies binnen de berekende geluidscontouren.

• Zo nodig regels opnemen met het oog op het waarborgen van een aanvaarbare akoestische situatie.


6.2.4 Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan. Op grond van artikel 5.16 Wm kan de gemeenteraad een bestemmingsplan met mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit alleen vaststellen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

a. het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of

b. de luchtkwaliteit als gevolg van het bestemmingsplan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of

c. het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of

d. de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Niet in betekenende mate bijdragen In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' zijn categorieën van gevallen aangewezen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Een bijdrage is "niet in betekenende mate" als de toename maximaal drie procent van de jaargemiddelde grenswaarde van fijn stof of stikstofdioxide bedraagt. Wanneer een ontwikkeling valt onder één van die categorieën is het niet nodig een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te voeren.

De categorieën van gevallen zijn:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen en één ontsluitingsweg;

• woningbouwlocaties met niet meer dan 3.000 woningen en twee ontsluitingswegen;

• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 100.000 m² en één ontsluitingsweg;

• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 200.000 m² en twee ontsluitingswegen.

Verder is een bepaalde combinatie van woningen en kantoren zonder nader onderzoek mogelijk en is er voor sommige inrichtingen geen onderzoeksplicht.

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit In het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) staan enerzijds maatregelen die gemeenten, provincies en rijk nemen om de luchtkwaliteit te verbeteren en anderzijds grootschalige, "in betekenende mate" projecten die tot verslechtering kunnen leiden. Per saldo kan Nederland hiermee in 2011 overal aan de grenswaarden van fijn stof voldoen en in 2015 aan de grenswaarden voor stikstofdioxide. Nederland heeft op basis van het NSL van de Europese Commissie uitstel gekregen van de inwerkingtreding van de grenswaarden.

Uitgangspunt:

• Voor een afdoende motivering van het bestemmingsplan op het aspect luchtkwaliteit kan worden volstaan met een beperkt onderzoek, op basis van bekende gegevens.

• Voorwaarde is wel dat langs de A50 geen gevoelige bestemmingen worden ingepast, wanneer dat wel het geval is dan dient alsnog onderzoek naar de luchtkwaliteit plaats te vinden.

• Binnen een zone van 200 m langs de A50 worden sowieso geen scholen en daarmee vergelijkbare functies gesitueerd.


6.2.5 Externe veiligheid Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt. Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt in het externe veiligheidsbeleid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt. Het groepsrisico (GR) is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Bevi. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen dient op dit moment de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen te worden gehanteerd. Daarnaast wordt gewerkt aan nieuwe regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (Besluit transportroutes externe veiligheid) die het uitvloeisel worden van het zogeheten Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen en de Regeling externe veiligheid buisleidingen. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot buisleidingen voor zowel het transport van brandbare vloeistoffen als hogedrukaardgasleidingen wettelijk vastgelegd.

Nota milieu-veiligheid Apeldoorn In november 2011 is de Nota milieu-veiligheid vastgesteld. Uitgangspunt van deze beleidsvisie is dat nieuwe risicobronnen alleen nog zijn toegestaan op de grote industrieterreinen, met uitzondering van propaantanks in het buitengebied. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen kunnen door middel van een afwijkingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt op de grote industrieterreinen. Als voorwaarde geldt wel dat de PR 10-6 contour (plaatsgebonden risico) zich niet buiten de inrichtinggrens van het nieuwe bedrijf mag bevinden en dat het invloedsgebied voor het groepsrisico niet verder reikt dan de grens van het industrieterrein. Daarnaast is in de beleidsvisie bepaald dat het groepsrisico ten gevolge van een risicobron niet groter mag zijn dan 1 maal de oriëntatiewaarde.

In het plangebied zijn op dit moment geen relevante risicovolle bedrijven (Bevi-bedrijven) gelegen. Nieuw vestiging van risicobedrijven wordt niet zondermeer toegestaan. Pas wanneer het bedrijf kan aantonen dat de contour voor het plaatsgebonden risico 10-6 per jaar binnen de perceelsgrens blijft zal medewerking worden verleend aan de nieuwsvestiging. In het onderhavige bestemmingsplan wordt daarom een afwijkingsbepaling opgenomen voor risicovolle bedrijven voor zover de 10-6 contour voor het plaatsgebonden risico de grens van de kavel van de risicovolle inrichting niet overschrijdt en voor zover geen onevenredige belemmeringen voor omliggende functies bestaan. Hiermee wordt aangesloten bij de bepalingen en mogelijkheden van Apeldoorn Noord 1.


In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Bevi en waarvan het invloedsgebied over het plangebied is gelegen. Ten oosten van de rijksweg A50 bevindt zich wel een buisleiding voor het transport van gevaarlijke stoffen (N-551-70). Verder lopen in/langs het plangebied de rijksweg A50, Oost Veluweweg en N344 - Deventerstraat). Over deze wegen vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Deze wegen hebben geen plaatsgebonden risicocontour 10-6 per jaar die is gelegen over bestaande of geprojecteerde kwetsbare objecten. Het bestemmingsplan voorziet mogelijk wel in nieuwe bouwtitels binnen de invloedsgebieden van de betreffende wegen en er dient zodoende rekening gehouden te worden met de invloed op het groepsrisico en een eventuele verantwoording hiervan. Hierbij dient ook de Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland (VNOG) om advies te worden gevraagd.

Uitgangspunten:

• Vanwege de bestemming van nieuwe (beperkt) kwetsbare functies binnen invloedsgebieden externe veiligheid is een quickscan externe veiligheid nodig.

• Afhankelijke van de uitkomsten daarvan moet de quickscan eventueel worden aangevuld met locatiespecifieke berekeningen en/of een verantwoording toename groepsrisico.

• Alle onderzoeken (en het bestemmingsplan zelf) worden ter advisering voorgelegd aan de Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland (en mogelijk de Gasunie).

• In de regels worden de in Apeldoorn gebruikelijke afwijkings- en wijzigingscriteria inzake externe veiligheid opgenomen. In aanvulling daarop zijn mogelijk locatiespecifieke regels nodig ter waarborging van een aanvaardbare externe veiligheidssituatie.

6.2.6 Elektromagnetische straling De minister van VROM heeft bij brief van 3 oktober 2005 en 28 mei 2013 geadviseerd om bij de vaststelling van nieuwe plannen, zo veel als redelijkerwijs mogelijk is, te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microTesla (µT).

De aanleiding voor dit advies is een Engels onderzoek waarbij een licht statistisch verband naar voren is gekomen tussen het langdurig aanwezig zijn van kinderen binnen de 0,4 µT- magneetveldzone van bovengrondse hoogspanningslijnen en leukemie bij kinderen tussen 0 en 15 jaar. Het is nog niet duidelijk wat de achterliggende oorzaak hiervan is.

Gemeenten en provincies hebben een onderzoeksplicht om te bezien waar het betreffende magneetveld ligt. Het RIVM heeft daarvoor een netkaart opgesteld waarbij indicatieve magneetveldzones zichtbaar zijn. Gemeenten zijn dus niet gebonden aan een norm. Wel zijn zij verantwoordelijk voor een goede ruimtelijke ordening en aanspreekbaar op het door hen toepassen van het voorzorgbeleid. Er wordt daarom geadviseerd om in nieuwe situaties rekening te houden met deze 0,4 µT–magneetveldzone rondom hoogspanningslijnen. Gelet op de maatschappelijke kosten-baten afweging en ook gezien de huidige onzekerheden over de mogelijke gezondheidsrisico's adviseert VROM dat er geen directe aanleiding is om maatregelen te nemen in bestaande situaties. Nieuwe situaties zijn nieuwe of gewijzigde bestemmingsplannen, dan wel plaatsing van nieuwe hoogspanningslijnen of wijzigingen aan bestaande hoogspanningslijnen. Gevoelige bestemmingen zijn locaties waar kinderen langdurig verblijven, zoals woningen, scholen en crèches.

In 2007 heeft de Kema berekeningen uitgevoerd voor heel Apeldoorn om zo de specifieke 0,4 µT-magneetveldzones van de bovengrondse hoogspanningslijnen in beeld te brengen. Deze berekeningen zijn vastgelegd in het rapport 'Totaaloverzicht 0,4 micro-Tesla magnetische veldsterkte contour rond de hoogspanningslijnen binnen gemeente Apeldoorn', d.d. 26 september 2007. De specifieke 0,4 µT-magneetveldzone is, conform de door het RIVM voorgeschreven berekenings-methodiek, bepaald op basis van 50% van de ontwerpbelasting van de 150 kV-lijnen.

Uit de berekeningen blijkt dat voor de hoogspanningslijn in Zuidbroek de grens van de specifieke 0,4 µT-magneetveldzone op 71 meter ter weerszijden van het hart van de lijn ligt. Deze zone is, zoals hierboven is vermeld, gebaseerd op de maximale belasting die toegestaan is. Feitelijk gaat door de betreffende hoogspanningslijn veel minder stroom dan mogelijk is. Dit betekent dus dat in de praktijk de 0,4 µT-magneetveldzone veel kleiner is dan de berekende specifieke zone. De Kema heeft in 2007 ook deze feitelijke 0,4 µT-magneetveldzone berekend. De grens van de feitelijke 0,4 µT-magneetveldzone ligt aan de westkant van de lijn op 20,7 meter en aan de oostkant van de lijn op 20,6 meter. De beheerszone (zakelijk rechtstrook) van de betreffende lijn is twee keer 22,5 m.


Binnen deze zone mogen in principe geen gebouwen worden opgericht. Ter bescherming wordt in het nieuwe bestemmingsplan de bestaande dubbelbestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding opnieuw opgenomen.

In het nieuwe bestemmingsplan zijn vooralsnog geen nieuwe (gevoelige) ontwikkelingen binnen de specifieke zone voorzien. In het geval dat zich toch een nieuwe ontwikkeling van een gevoelige bestemming aandient moet naar aanleiding van het voorzorgsbeleid rekening gehouden worden met de magneetveldzone op basis van 50% van de ontwerpbelasting. In dit geval dus met een zone van 71 meter ter weerszijden van het hart van de hoogspanningslijn.

Uitgangspunten:

• Mogelijk is onderzoek nodig ingeval van een voorgenomen bestemming met gevoelige functies binnen de (voor Zuidbroek) berekende magneetveldzone.

• De geldende regeling inzake elektromagnetische straling, gelegen ter plaatse van de hoogspanningsverbinding door Zuidbroek, wordt in het nieuwe bestemmingsplan overgenomen.

6.2.7 Milieueffectrapportage Omdat het hier een stedelijke ontwikkeling betreft is er sprake van een activiteit die genoemd is in de bijlage van het Besluit m.e.r. Zodoende is er aanleiding te veronderstellen dat er een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling nodig is. Er is op voorhand geen reden om aan te nemen dat een volledige m.e.r.-procedure vereist zal zijn.

Toelichting

Een activiteit kan m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn op basis van het Besluit milieu-effectrapportage. Dit is het geval wanneer de voorgenomen activiteit is vermeld in onderdeel D van het Besluit milieueffectrapportage, de activiteit minimaal gelijk is aan de vermelde drempelwaarden en de activiteit mogelijk wordt gemaakt in de aangewezen plannen of besluiten. Als blijkt dat aanzienlijke nadelige milieugevolgen niet zijn uit te sluiten, is alsnog een m.e.r-procedure nodig.

Voor activiteiten ónder de drempelwaarde van onderdeel D van het Besluit milieueffectrapportage bestaat (naar aanleiding van het arrest van het Europees Hof van Justitie van 12 oktober 2010) sinds de wijziging van het Besluit milieueffectrapportage van 1 april 2011 de verplichting tot een zogenaamde ‘m.e.r.-beoordeling’. Ook daarbij concludeert het bevoegd gezag of er wel of geen belangrijke nadelige milieugevolgen zullen optreden. Als blijkt dat aanzienlijke nadelige milieu-gevolgen niet zijn uit te sluiten, is alsnog een volledige m.e.r.-beoordeling of m.e.r.-procedure nodig.

In aanvulling op het voorgaande spoor kan een plan-m.e.r.-plicht gelden wanneer significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstelling van een Natura 2000-gebied niet zijn uit te sluiten én er sprake is van het nemen van een (nader uit te werken) wettelijk of bestuursrechtelijk voorgeschreven plan. Dit wordt verder besproken in de volgende paragraaf.

Uitgangspunt:

• Voor het nieuwe bestemmingsplan wordt, op basis van de verzamelde milieugegevens, een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld.

• Hieruit volgt vrijwel zeker dat geen m.e.r.-procedure nodig is op grond van de Wet milieubeheer.

6.2.8 Natuur Gebiedsbescherming Het bestemmingsplangebied ligt vrij ver van Natura2000-gebieden De Veluwe en Rijnstrangen. Van een significant negatieve invloed op deze gebieden vanwege nieuwe dan wel te continueren (en voor zover nog niet gerealiseerde) bestemmingen lijkt geen sprake te zijn. Dit moet echter op basis van een (verkennend) ecologisch onderzoek worden aangetoond. Dit onderzoek is momenteel gaande.


Soortenontwikkeling algemeen Voor de ontwikkeling van het woon- en werkgebied Zuidbroek broedden er steenuilen in het gebied. De oude structuren, zoals boerderijen, karakteristieke panden en oude laanstructuren, herbergen nog steeds natuurwaarden, waaronder vogels en vleermuizen. De nog agrarisch gebruikte delen, met aansluitende grazige delen, herbergen veel hazen. Grondverzet, bouwrijp maken van terreinen en braakliggende percelen met ruige vegetatie zorgen voor specifieke natuurwaarden zoals broedgevallen van oeverzwaluw, kleine plevier, patrijs en roodborsttapuit.

De inrichting en deels spontane ontwikkeling van het park heeft een grote impuls gegeven aan de biodiversiteit met mooie soorten, zoals blauwborst, watersnip, rietgors, draadgentiaan, en moeraswolfsklauw. In sommige nieuwe woonbuurten hebben zich huiszwaluwen gevestigd.

De Kameleon (gebied) De huidige inrichting is grasland, soms deels akker met aan de randen her en der stroken met opgaande vegetatie (in 2017 deels weggehaald). Er broeden meerdere kieviten en er leven hazen. Gefoerageerd wordt er ook door buizerd, torenvalk en scholekster (nesten net buiten het plangebied). De afgelopen jaren werden er ook roodborsttapuiten in de broedtijd gesignaleerd. Wezel en bunzing zijn er waargenomen en ook steenmarter zal hier af en toe komen.

Langs de berm van de Oost-Veluweweg ligt een smalle watergang (sloot) met permanent stromend water afkomstig van regen en kwel uit het gebied tussen hier en Wolvenbos/Apeldoorns Kanaal.

De Driehoek Dit deel was een voormalige gemeentewerf en is in 2015-2017 ingericht als parkachtig deel met grasland en een grote waterpartij. Bij de waterpartij heeft zich een flinke groep Canadese ganzen gevestigd. Deze is jaarrond aanwezig (’s winters soms aangevuld door extra dieren) en er is ook voortplanting gesignaleerd.

Bedrijventerrein Apeldoorn-Noord Dit deelgebied is voor de helft al ingevuld met bedrijven. Een gedeelte is ingericht als waterbergende wadi. Deze wadi bezit natuurwaarden: er groeit een groot aantal planten en er zijn veel bezoekende vogels. Ook tot het foerageergebied van in de omgeving voorkomende kleine zoogdieren. Het resterende deel is thans vooral in agrarisch gebruik met her en der nog wat opgaande begroeiing. Het is in gebruik door buizerd, torenvalk, haas en kievit. De bij De Kameleon genoemde watergang vindt hier zijn voortgang in oostelijke richting en verbreedt zich aan het einde aanzienlijk.

De Noordkaap Dit deelgebied ligt nog braak. Het is in gebruik geweest als gronddepot. In grondhopen die nog op het terrein aanwezig zijn (deels afgegraven) hebben in 2017 oeverzwaluwen gebroed. Ook is het kale terrein interessant voor kleine plevier.

De waterloop met licht stromend water is enige jaren geleden verbreed van sloot naar watergang. Deze watergang staat in verbinding met het water afkomstig van zowel het Wolvenbos (via De Kameleon en Bedrijventerrein Apeldoorn-Noord) als van de brede watergang gelegen in Het Rooster en De Driehoek.

In deze watergang leven vissen als kleine modderkruiper, bermpje, baars, ruisvoorn, blankvoorn, riviergrondel, tiendoornige en driedoornige stekelbaars en de exotische soort marmergrondel. Uiteraard zullen ook de algemene soorten amfibieën er voorkomen, zoals gewone pad, bruine kikker en groene kikker-complex.

Apeldoorn-Noord (zone langs A50) Deze percelen zijn de afgelopen tijd agrarisch in gebruik geweest, alsmede voor gronddepot. Op het gedeelte direct langs de A50 is in 2017 een grondwal opgeworpen. Op het andere deel is een zonnepark in aanbouw. Ook loopt er een hoogspanningsverbinding door dit gebied.


Het Rooster Het Rooster is grotendeels bebouwd met woningen en wordt in snel tempo volgebouwd. Zolang er nog open delen zijn, zijn hazen te verwachten en indien in het voorjaar open gronddelen aanwezig zijn kleine plevier als broedvogel (deze duikt telkens op in de wijk na bouwrijp maken).

Aan de woningen van de Honingzwam nestelen huiszwaluwen.

Vellertheuvel Kort na aanleg werd de heuvel gekoloniseerd door dassen. De dieren werden bij de burcht weggevangen en verplaatst. Nadien is de heuvel vanwege voortschrijdende inrichting van de wijk moeilijker toegankelijk voor dassen en zijn geen sporen meer waargenomen. De heuvel kent een ruig begroeide westen noordhelling met struweel. Deze helling is rijk aan natuurwaarden. Egel, kleine marterachtigen, muizen en spitsmuizen, broedvogels en foeragerende vogels en veel ongewervelden maken hier gebruik van. De rest van de heuvel is vooral gazon met weinig natuurwaarden, ook al leven er nog wel veldmuizen en worden ook hazen er nog regelmatig gezien.

Aan de westrand van de heuvel tegen het fietspad ligt een amfibiekerende wand met meerdere amfibietunnels richting de watergang. Dit is aangelegd vanwege de eertijds aanwezige massale voorjaarstrek van gewone padden. Of dit op dit moment nog aan de orde is, is niet bekend. Ook de staat van onderhoud van de inrichting is niet duidelijk. Ten westen van het fietspad ligt een strook met bloemrijk grasland en een brede watergang (dezelfde als in Het Mozaïek).

Het Kristal Het Kristal is het hart van de wijk met meerdere faciliteiten zoals een supermarkt, een zwembad, een gezondheidscentrum en scholen. Het gebied is volledig bebouwd en er is nauwelijks sprake van natuurwaarden.

Het Mozaïek Het Mozaïek bestaat overwegend uit woningen opgericht in het laatste decennium. De Nijbroekseweg is een oude weg die binnen het gebied is opgenomen met oudere woningen. Binnen het gebied ligt ook het parkachtige gebied De Vellertheuvel. Ook deelgebied Het Kristal ligt geheel binnen Het Mozaïek. Openbaar groen bestaat uit wat straatbomen, verspreid liggende gazons en een brede zone met een brede watergang en brede oevers met bloemrijk grasland aan de westrand van het gebied. Op de oevers hiervan zijn zeer veel rietorchissen aanwezig (ooit ingezaaid). Op de gazons zijn nog steeds hazen aan te treffen.

Park Zuidbroek Park Zuidbroek kent verschillende karakteristieken. Het zuidwestelijk deel heeft vooral gebruiksfuncties zoals een evenemententerrein. Het oostelijke deel heeft expliciete natuurwaarden. Door het gebied loopt een brede watergang als een centrale as. Het water is afkomstig uit het Mheenpark en stroomt richting de A50. Onder de snelweg ligt al een duiker richting het recent ingerichte natuurterrein Het Drostendal onder de A50 door, maar deze is nog niet in gebruik.

De natuurwaarden in (met name) het oostelijk deel van het park bestaan onder meer uit een vleermuisbunker, die in 2015 is opgericht. In het recht afgestoken gronddek van de bunker met ervoor gelegen poel wordt gebroed door ijsvogel. In de opengehouden vegetatie (vooral grassen en mossen) rondom bunker en poel groeien zeldzame soorten als draadgentiaan, moeraswolfsklauw en rietorchis. Groene specht is er jaarrond aanwezig en ’s winters leven er watersnippen in de moerassige delen. Ook andere typische moerasvogels (broedvogels) zijn aanwezig, zoals rietgors en blauwborst. In het verbrede deel van de grote watergang zijn regelmatig dodaarzen aan te treffen.

Randzone Zevenhuizen Deze randzone wordt vrijwel geheel ingenomen door een tennisvereniging en een kwekerij. Er zijn geen bijzondere natuurwaarden te noemen.


De Wellen-Noord Het gebied omsloten door het park, de A50 en in het zuiden de Terwoldseweg bestaat uit verspreide woningen en (voormalige) boerderijen en grond met nog een agrarische functie. Daarnaast zijn er twee projecten gaande: Tuinen van Zuidbroek en Stadsakkers. Hazen zijn er nog algemeen. De in het park foeragerende groene specht broedt mogelijk binnen dit deelgebied. In het verleden heeft ook de buizerd gebroed bij de Dommeweg.

De 'Tuinen van Zuidbroek' is een speciale plek van zo'n 12.000 m² in Park Zuidbroek. Op deze speciale plek komen een ontmoetingsruimte, een eigen ruimte voor cliënten van zorginstellingen en ruimtes voor workshops. Verder komt er een grote 'boerderijtuin' met circa 25 model-thematuinen en circa 15 jeugdtuinen. Ook wordt een vijver aangelegd en komt er een dierenhotel voor kleinvee, een schapenweide en wellicht volières met speciale vogelsoorten.

De 'Stadsakkers' is een teeltbedrijf dat geen winst maakt als het om geld gaat, maar wel winst oplevert voor vrijwilligers, uitkeringsgerechtigden en mensen die gebruik maken van een zorginstelling. Stadsakkers verkoopt onder andere groenten aan particulieren en restaurants, maar ook gratis groente en fruit levert aan voedselbanken. De initiatiefnemers willen creatieve verbindingen maken tussen mensen die wat voor elkaar willen betekenen.

De Wellen-Zuid De Wellen-Zuid is voornamelijk agrarisch gebied. Erbinnen liggen ook een vijvercentrum en een plantenhandel. Uit een recent uitgevoerd natuurwaardenonderzoek ter plaatse van het terrein van GG-net blijkt dat in de bestaande gebouwen meerdere soorten vleermuizen alsmede huismussen en gierzwaluwen voorkomen.

De Wellen-Spatie Het betreft hier een zorginstellingsterrein met monumentale panden en veel groen, waaronder oude beplanting (monumentale bomen) deels in laanbeplanting. In het afgelopen decennium zijn broedgevallen bekend geworden van steenuil, sperwer, grote lijster, groene specht en typische vogels van oudere bomen zoals boomklever. Er leven ook eekhoorns en vleermuizen, waaronder watervleermuizen, gewone dwergvleermuizen en gewone grootoorvleermuizen. Er worden ook amfibieën als gewone pad, bruine kikker, groene kikker-complex en kleine watersalamander waargenomen. Er zijn eenmalig ook vos en ree genoemd.

Uitgangspunten:

• Voor het bestemmingsplan is een verkennend ecologisch onderzoek noodzakelijk teneinde significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden in de omgeving te kunnen uitsluiten. Dit onderzoek is momenteel gaande.

• Op het gebied van soortenonderzoek is veel informatie beschikbaar, dit wordt betrokken bij de hiervoor genoemde verkenning.

• Mogelijk volgt uit het voorgaande dat er vervolgonderzoek nodig is en/of dat waarborgende regels in het bestemmingsplan moeten worden opgenomen.


6.2.9 Archeologie In figuur 10 zijn door middel van arceringen enkele zones aangegeven die nog niet archeologisch onderzocht zijn. Het betreft enerzijds enkele randen aan de west / noordwestzijde van het plangebied en anderzijds de deelgebieden De Wellen-Zuid en De Wellen-Spatie. Deze gebieden zijn nagenoeg geheel onderzoeksplichtig. Voorts is in De Wellen-Noord een archeologisch monumententerrein (AMK-terrein) aanwezig. Dit betreft een klein gebied (fel roze gekleurd) dat reeds bebouwd is. Ook is er nog onderzoek noodzakelijk ter plaatse De Kameleon en Bedrijventerrein Apeldoorn-Noord.

Het vereiste onderzoek in kwestie is minimaal een bureau- en verkennend booronderzoek, ter aanvulling op de bureau- en booronderzoeken van RAAP en ADC uit 2004 en 2012 op basis waarvan de overige delen binnen Zuidbroek archeologisch zijn vrijgegeven.

Uitgangspunt:

• In het nieuwe bestemmingsplan zal de uitvoering van de nog vereiste onderzoeken door middel van aanduidingsregels worden gewaarborgd.

Figuur 10: gebieden waar archeologisch onderzoek noodzakelijk is


6.2.10 Cultuurhistorie De cultuurhistorische waarden van het plangebied betreffen allereerst de oude landschappelijke lijnen, veelal wegen. Deze waarden zijn destijds betrokken bij het masterplan voor Zuidbroek en vervolgens in het bestemmingsplan. Eerder in deze nota is al genoemd dat de hoofdstructuur van Zuidbroek en Apeldoorn Noord uiteraard gehandhaafd blijft, waarmee ook de oude wegen zichtbaar blijven in de ruimtelijke structuur.

In het bestemmingplan uit 2006 zijn enkele bestaande panden als 'karakteristiek' aangewezen. Dit betrof gemeentelijke monumenten. Aan deze aanduiding is een vergunningplicht voor het slopen verbonden. In het nieuwe bestemmingsplan wordt een vergelijkbaar beschermend regime opgenomen.

Wel wordt momenteel de inventarisatie van cultuurhistorisch waardevolle panden opnieuw overwogen. Er komen nieuwe panden bij en er kunnen wellicht enkele panden van de lijst af. De voorlopige lijst bestaat uit circa 9 adressen. Omdat hier nieuwe panden bij zitten worden de belanghebbenden hierover persoonlijk geïnformeerd. Om die reden wordt in deze Nota nog geen lijst opgenomen.

Op de locatie van Spatie, aan de noordzijde van de Deventerstraat, bevinden zich diverse rijksmonumenten, gesitueerd in een parkachtige aanleg. De monumenten zijn een boerderij, loods, werkplaats, voormalig landhuis, tuinhuisje, voormalige bakkerij, kapel, trafohuisje, gebouw Sprengen en gebouw De Voorde. De landschappelijke parkaanleg, ooit ontworpen voor het voormalige landgoed, is onderdeel van de bescherming. Op het centrale deel van het terrein bevond zich vanaf 1928 tot 1968 een kerkhofje. De romantische tuinaanleg en enkele zwerfkeien met inscriptie herinneren aan dit voormalige kerkhofje.

Uitgangspunten:

• Opname van een beschermende regeling voor cultuurhistorisch waardevolle panden of percelen (geen rijksmonument zijnde). De regeling wordt vergelijkbaar met de huidige regeling.

• Rijksmonumenten worden niet geregeld in het bestemmingsplan vanwege de wettelijk geregelde bescherming. Wel wordt een lijst of kaartbeeld van rijksmonumenten in de toelichting opgenomen. Dit vanwege de integrale ruimtelijke motivering van het plan.


7 Juridische aspecten

7.1 Planopzet en detaillering Een bestemmingsplan bevat regels over het toegelaten gebruik van gronden en de toelaatbaarheid van bouwwerken of andere werken. Voorbeelden van gebruik zijn wonen, bedrijf, detailhandel, groen, en verkeer. Wanneer bouwwerken worden toegelaten dan is dat altijd onder voorwaarden, zoals een maximum bouwhoogte of minimum afstand tot de perceelsgrens. Voor wat betreft de toelaatbaarheid van gebruik of bebouwing zijn er drie categorieën van regels:

Rechtstreeks toegelaten Bebouwing die en/of gebruik dat op voorhand inpasbaar is, zonder dat bijvoorbeeld milieuhinder ontstaat. Deze regels laten die bebouwing of dat gebruik dan bij recht toe. Opmerking: het betreft hier niet de (wettelijk bepaalde) vergunningvrije vormen van bebouwing of gebruik.

Toegelaten via afwijkingsprocedure Bestemmingsregels waarbij in concrete gevallen voor bebouwing en gebruik enige sturing of beperking nodig kan zijn, bijvoorbeeld om mogelijke overlast voor de buren te voorkomen. Deze regels laten dat dan alleen na een positieve toetsing toe met afwijking van het bestemmingsplan.

Toegelaten via wijzigingsprocedure Bestemmingsregels waarbij in concrete gevallen voor bebouwing en gebruik een wezenlijk andere situatie ontstaat, zoals bijvoorbeeld het veranderen van een woning in een bedrijf. Deze regels laten dat dan alleen na een positieve toetsing toe met wijziging van het bestemmingsplan. Aan zo’n wijzigingsbevoegdheid is een aparte procedure verbonden met de mogelijkheid om bezwaar te maken.

Daarnaast zijn er wettelijke mogelijkheden om bij concrete projecten af te wijken van het bestemmingsplan zonder dat daar een bevoegdheid voor is opgenomen in dat plan. Toepassing van deze ‘buitenplanse’ afwijkingen kan alleen als een project niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening.

Uitgangspunt is dat de bestemmingsplantoelichting voldoende inzicht geeft om als handvat te dienen bij de toetsing van verzoeken tot toepassen van de binnenplanse flexibiliteitsbepalingen (afwijking, wijziging) en buitenplanse afwijkingsmogelijkheden (op grond van de Wabo) en bij de toetsing van legaliseringsvragen in het kader van handhavingsacties.

Waar nodig worden regels gesteld. Basisgedachte vanuit de gemeente aan het begin van het proces is geweest om zoveel mogelijk ruimte bieden. Ruimte zodat de wijk zelf verantwoordelijkheid kan nemen voor de eigen leefomgeving en maximaal ingespeeld kan worden op initiatieven uit de wijk zelf. Het overleg met de wijk heeft geleid tot nuancering van deze gedachte. Van de gemeente worden regels en handreikingen gevraagd waar dat voor het behoud en versterking van de aanwezige (groene) kwaliteiten en het stellen van grenzen om overlast van het bedrijventerrein te voorkomen nodig is.

Het uitgangspunt voor de nieuwe bestemmingsplanregels is dan ook het bieden van ruimte voor zover dat vanuit een goed leefklimaat kan. Daarbij zijn de grenzen zoals door de wijk zelf aangedragen in belangrijke mate bepalend. Overlast moet in ieder geval worden voorkomen. Om dit te borgen zal de ruimte deels in de vorm van flexibiliteitsbepalingen gegeven worden. Met specifieke afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden voor het college kan per concreet geval aan die criteria getoetst worden.

Tweede uitgangspunt is het recht zoals vastgelegd in geldende bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen (inclusief de oude vrijstellingsbesluiten op basis van artikel 19 WRO) in acht te nemen. Van inperking van rechten kan alleen sprake zijn als actuele planologisch-juridische inzichten daar aanleiding voor vormen.


Derde uitgangspunt is dat de regels uitvoerbaar en duidelijk moeten zijn. Uitvoerbaar in de zin van dat aannemelijk is dat hetgeen toegestaan wordt past binnen relevante sectorale wet- en regelgeving en beleid. Uit een oogpunt van rechtszekerheid en handhaafbaarheid zijn heldere, objectieve bepaalde regels noodzakelijk.

7.2 Uitvoering en handhaving van het bestemmingsplan Een goede leefomgeving wordt niet alleen bereikt met bestemmingsplanregels. Er zijn ook andere middelen die ingezet kunnen en moeten worden. De zorg voor de leefomgeving houdt ook niet op zodra het bestemmingsplan is vastgesteld.

Dit hoofdstuk gaat in op die middelen waarmee, samen met het bestemmingsplan, op een integrale wijze wordt ingezet op het functioneren en de leefbaarheid van Zuidbroek en het bedrijventerrein Apeldoorn Noord.

Uitvoeringsagenda Inzet is te komen tot een uitvoeringsagenda. Een hulpmiddel voor iedereen die, zowel binnen als buiten het gemeentehuis, in de dagelijkse praktijk betrokken is bij het gebied. Met de uitvoeringsagenda wordt een link gelegd tussen de ruimtelijke visie en de verdere invulling en ontwikkeling daarvan. De hoofdlijnen van de uitvoeringsagenda richten zich op de hierna genoemde onderwerpen.

Vergunnen en handhaven Hoewel het nieuwe bestemmingsplan een flexibele regeling krijgt, zullen zich initiatieven voordoen die niet zonder meer passen binnen de regels van dat plan. Zo’n initiatief kan voor leefomgeving echter een toegevoegde waarde hebben. Het kan ook zijn dat er geen valide argumenten zijn om niet mee te werken. In die gevallen zal met een omgevingsvergunning zo'n initiatief meestal toch gefaciliteerd kunnen worden, via een reguliere of uitgebreide voorbereidingsprocedure. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen weliswaar de procedures, maar het principe blijft.

Uitgangspunt is in de toelichting van het bestemmingsplan de visie voor het gebied zo te verwoorden dat voor een initiatiefnemer snel inzichtelijk wordt waar kansen liggen en wat de aandachtspunten zijn. Uit de visie wordt tevens duidelijk wat belangrijke toetsingsgronden zijn bij de beoordeling van een aanvraag omgevingsvergunning.

Uitgangspunt is ook een bestemmingsplan vorm te geven met duidelijke regels, zodat voor een ieder helder is wat wel en niet kan. Als het noodzakelijk wordt gevonden om regels te stellen is het ook nodig op te treden als deze overtreden worden. Zonder handhaving verliest een regel zijn betekenis.

De gemeente heeft een wettelijke taak tot handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening en bouwen. Omdat de wet niet in detail voorschrijft hoe deze handhavingstaak wordt uitgevoerd, bepaalt de gemeente zelf de prioriteiten en inzet. Dit wordt vastgelegd in een jaarlijks uitvoeringsprogramma. In het Handhavingsprogramma Ruimtelijke ordening en bouwen 2017: “Slim handhaven” is de nieuwe strategie en werkwijze uitgewerkt. Dit biedt inwoners, bedrijven en instellingen duidelijkheid over de gemaakte keuzes over wat de gemeente wel aan handhaving doet en wat niet.

De basis voor handhaven bestaat uit het systematisch houden van toezicht. Verder wordt er toezicht gehouden naar aanleiding van signalen uit de samenleving, het zogenoemde signaaltoezicht. Dit kunnen handhavingsverzoeken, melding of klachten zijn van burgers of van de wijkraad. Bij signalering van overtredingen wordt als eerste contact opgenomen met de betrokkenen om in onderling overleg tot een oplossing te komen. Wordt er samen niet uitgekomen dan wordt ingezet op het formele handhavingstraject.

Uitzondering hierop vormen urgente gevallen die direct optreden vereisen. Urgent is bijvoorbeeld een overtreding waar er risico’s zijn op het gebied van veiligheid en gezondheid. Ook urgent zijn ‘onomkeerbare situaties’, bijvoorbeeld bij monumenten en overtredingen waarbij het gezag wordt ondermijnd door gedrag of houding van de ‘klant’. Door urgente zaken direct op te pakken (lik-op-stuk) zal de preventieve werking groter zijn.


Omdat lang niet alle overtredingen kunnen worden opgepakt betekent slim handhaven ook keuzes maken. Aspecten die een rol spelen bij de keuze zijn onder meer: de haalbaarheid van zaken, de preventieve werking, de focus leggen op een beperkte hoeveelheid zaken of een beperkt gebied of draagvlak in de samenleving.


Bijlage 1: stedenbouwkundig plan en bouwplannen (versie d.d. 17 januari 2018)


Bijlage 2: verslag themabijeenkomst d.d. 23 mei 2017

Bijlage 3: plankaart bestemmingsplan Zuidbroek (2006)

Bijlage 4: overzicht beleidskader

Deze bijlage bevat een overzicht van het relevante rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid dat mede ten grondslag zal liggen aan het bestemmingsplan Zuidbroek en Apeldoorn Noord.

Rijksbeleid

1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. In deze structuurvisie geeft het kabinet aan waar het naar streeft: Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Om dat te bereiken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degene die het aangaat (burgers en bedrijven), laat het meer over aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij...') en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Rijk werkt aan eenvoudiger regelgeving en verwacht dat medeoverheden zich ook inzetten voor meer eenvoud en verdere integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving.

In de structuurvisie formuleert het kabinet zijn ambities voor 2040.

Concurrentiekracht: in 2040 behoort Nederland tot de top 10 van meest concurrerende economieën van de wereld met een kwalitatief hoogwaardig vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers door een goede ruimtelijk-economische structuur.

Bereikbaarheid: in 2040 beschikken gebruikers over optimale ketenmobiliteit door een goede verbinding van de verschillende mobiliteitsnetwerken via multimodale knooppunten (voor personen en goederen) en door een goede afstemming van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling.

Leefbaarheid en veiligheid: in 2040 sluiten de woon- en werklocaties in steden en dorpen aan op de (kwalitatieve) vraag en locaties voor transformatie en herstructurering worden zoveel mogelijk benut. In 2040 biedt Nederland zijn burgers een veilige en gezonde leefomgeving, met een goede milieukwaliteit, zowel in stedelijk als in landelijk gebied. Nederland is blijvend beschermd tegen extreme weersomstandigheden, mogelijke overstromingen als gevolg van de zeespiegelstijging en er is voldoende zoetwater in droge perioden; Nederland is een bepalende speler in de internationale transitie naar duurzame mobiliteit en Nederland heeft nog steeds de bestaande (inter-)nationale unieke cultuurhistorische waarden en een natuurnetwerk dat de flora- en faunasoorten in stand houdt. Nederland kent in 2040 een robuust internationaal energienetwerk en de transitie naar duurzame energiebronnen is ver gevorderd.

1.2 Nationaal Waterplan 2016-2020 Klimaatverandering heeft grote gevolgen in onze kwetsbare delta: hogere stormvloeden op zee, meer water door de rivieren, vaker stortbuien, hitte en droogte. In het Nationaal Waterplan heeft het Rijk voor de komende 6 jaar vastgelegd hoe Nederland zich verdedigt tegen het water, hoe ons water schoner wordt en hoe we Nederland klimaatbestendig en waterrobuust gaan inrichten. In het plan staan 5 ambities centraal:

1. Nederland moet de veiligste delta in de wereld blijven.

2. Een grotere inzet op verbetering van de waterkwaliteit (meststoffen, bestrijdingsmiddelen, medicijnresten, microplastics).

3. Een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting

4. Nederland is en blijft het gidsland voor watermanagement en -innovaties.

5. Stimuleren dat Nederlanders waterbewust leven.

Ambitie 3 heeft directe samenhang met de ruimtelijke inrichting van Nederland. Klimaatbestendig en waterrobuust inrichten zal daarom uiterlijk in 2020 onderdeel zijn van beleid en handelen.

Het Rijk zorgt ervoor dat de watertoets behouden blijft als wettelijk procesinstrument, om klimaatbestendig en waterrobuust inrichten vroeg in het ruimtelijk proces mee te laten wegen bij ruimtelijke ontwikkelingen.

1.3 Besluit ruimtelijke ordening

Cultuurhistorie Het Besluit ruimtelijke ordening stelt dat in een bestemmingsplan een beschrijving moet worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.

Watertoets De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten van ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets wordt toegepast bij locatiekeuzen en bij inrichtingsplannen. De uitkomst van de watertoets is een advies van de waterbeheerder, dat door de initiatiefnemer wordt meegewogen met andere belangen en wordt vertaald in een waterparagraaf. Het Bro verplicht tot het opnemen van een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding in de toelichting van ruimtelijke plannen.

Provinciaal en regionaal beleid

1.4 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland (geconsolideerde versie 25 januari 2018) Op respectievelijk 9 juli en 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. De omgevingsvisie geeft het ruimtelijk beleid van de provincie weer. Met de omgevingsverordening stelt de provincie regels die rechtstreeks doorwerken naar onder meer bestemmingsplannen.

De Omgevingsvisie en -verordening geven een nieuwe invulling aan het provinciale omgevingsbeleid, gericht op duurzame economische structuurversterking en de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. De Omgevingsvisie integreert en verbindt het Waterplan, het Provinciaal Verkeer en Vervoerplan, het Streekplan (Structuurvisie), het Milieuplan en de Reconstructieplannen. De visie is niet het antwoord voor de komende 10 jaar. Het behelst juist een filosofie en een flexibele aanpak die de provincie in deze tijd in staat stelt te doen wat nodig is, samen met relevante partners, binnen heldere kaders. De opzet van de omgevingsvisie is opgehangen aan de termen dynamisch, mooi en divers.

Gelderland is een dynamische provincie in een prachtige setting, met een grote diversiteit. Dynamisch duidt op economische ontwikkelingsaspecten als innovatie, duurzaamheid en bereikbaarheid en hoe afspraken worden gemaakt over wonen en werken. De provincie heeft op regionale schaal afspraken met partners over wonen en bedrijventerreinen gemaakt. Deze afspraken blijven staan en worden met partijen verder doorontwikkeld.

De transformatie van het gebruik van bestaande gebouwen, centra en voorzieningen naar nieuwe invullingen is essentieel. De provincie ondersteunt partijen graag om tot goede invullingen en keuzes te komen via procesondersteuning, faciliteren en/of kwaliteitsateliers. De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik helpt bij het motiveren van locatiekeuzes.

Mooi staat voor de natuurdoelen en de kwaliteiten die we willen borgen en verder ontwikkelen. In het Gelders Natuurnetwerk (voorheen betiteld als Ecologische Hoofdstructuur) geldt: in de basis hier geen nieuwe initiatieven. De Gelderse Groene Ontwikkelingszone (ook voorheen deel Ecologische Hoofdstructuur) is een gebied waar partners en partijen juist worden uitgenodigd om actief 'groene' doelen mee te helpen realiseren.

Divers gaat over het herkennen van de regionale verschillen in maatschappelijke vraagstukken en het koesteren van de regionale identiteit. De omgevingsverordening stelt onder meer dat nieuwe bedrijventerreinen dienen te passen in de door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale afspraken over de programmering (Regionaal Programma Bedrijventerreinen).

De provincie streeft er naar vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. Hoe kan de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief meegroeien met een veranderende vraag? De volgende opgaven worden gezien: focus van nieuwbouw naar het benutten van de bestaande voorraad en van aanbodgestuurd naar vraaggestuurd. In een Regionale Woonagenda agenderen alle (relevante) partijen in een regio de regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij hieraan gaan doen. De opgaven kunnen per regio verschillen. De provincie is een van de partijen. Voor een zorgvuldige en transparante motivering van woonlocaties dient de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik.

Bedrijventerreinen zijn primair bedoeld voor functies die zich moeilijk laten combineren met andere functies vanwege omvang, vervoersbewegingen en milieuhinder. Bedrijventerreinen zijn primair bedoeld en geschikt voor gebruik voor bedrijfsfuncties zoals groothandel, nijverheid en industrie en in die zin zijn bedrijventerreinen monofunctioneel van aard. Om die reden wordt zelfstandige kantoorvestiging niet toegestaan op (monofunctionele) bedrijventerreinen.

Nieuwe locaties voor detailhandel mogen niet leiden tot een duurzame ontwrichting van de bestaande detailhandelstructuur. Detailhandel kan alleen op een perifere locatie worden toegestaan wanneer dit uit oogpunt van ruimte of veiligheid vereist is. Gedacht kan worden aan detailhandel in volumineuze goederen zoals bijvoorbeeld tuincentra, bouwmarkten, meubelwinkels, en handel in auto's en boten en detailhandel die uit veiligheidsoverwegingen niet in winkelgebieden kan worden gevestigd.

Ter aanvulling Eind 2018 verschijnt de nieuwe omgevingsvisie Gaaf Gelderland. In het nieuwe bestemmingsplan wordt hierna verwezen.

1.5 Koers wonen: Ruimte voor goed wonen Op 17 april 2018 hebben Gedeputeerde Staten de koers “ruimte voor goed wonen” vastgesteld. In de koers leggen GS uit hoe zij willen zorgen dat er voor iedereen een goede geschikte en betaalbare woning op de juiste plek voorhanden is. Met alle regio’s worden regionale woonagenda’s gemaakt.

Er zijn drie thema’s benoemd die bijdragen aan een goed woonklimaat. Dat zijn duurzaamheid, bestaande woningen en flexibiliteit in bouwen. Hierover worden afspraken gemaakt met gemeenten die worden vastgelegd in de regionale woonagenda’s.

1.6 Kwantitatieve Opgave Wonen 2015 - 2024 regio Stedendriehoek Gedeputeerde Staten van Gelderland hebben op 20 december 2016 de Kwantitatieve Opgave Wonen voor de periode 2015-2024 voor de regio Stedendriehoek vastgesteld. Deze opgave vervangt de Kwantitatief Woonprogramma 2010-2019 (KWP3). De nieuwe opgave voor de Stedendriehoek is gebaseerd op de geconstateerde regionale woningbehoefte in de periode 2015 - 2024. Deze opgave omvat 7.640 woningen. De regio Stedendriehoek heeft voor deze nieuwe opgave een kwantitatief afsprakenkader opgesteld. Bij besluit van 6 maart 2018 hebben Gedeputeerde Staten het aantal te bouwen woningen voor Apeldoorn, zoals vastgelegd in de Kwantitatieve Opgave Wonen, verhoogd met 882 woningen.

1.7 Afsprakenkader kwantitatieve woningbouwprogrammering 2015 t/m 2014 De Gelderse gemeenten binnen de Stedendriehoek hebben afspraken gemaakt over het aantal woningen die per gemeente kunnen worden gerealiseerd in de periode 2015 - 2024. De opgave voor de Stedendriehoek omvat 7.640 woningen. Deze opgave vormt de basis voor programmatische afwegingen volgens de Ladder Duurzame Verstedelijking. De opgave voor Apeldoorn is vastgelegd op 3.500 woningen (netto toevoeging), welke in 2018 is verhoogd met 882 woningen.

Kwantitatieve sturing staat niet op zichzelf, er is samenhang met kwalitatieve afwegingen en belangen. Regiogemeenten zijn primair verantwoordelijk om hun eigen individuele planvoorraad in evenwicht te houden en daarbij kwalitatieve criteria in te zetten: vanuit marktinzichten in combinatie met afweging van maatschappelijke en ruimtelijk belangen. De sturingsfilosofie van adaptief programmeren wordt doorgezet en verder concreet gemaakt.

Ter aanvulling Er komt een regionale woonagenda waarin voor de regio Stedendriehoek voor de komende 10 jaar afspraken worden vastgelegd over hoe om te gaan met sturen op de woningbouwprogrammering en welke thema’s regionaal verder aandacht vragen. In deze woonagenda zal ook een perspectief komen te staan voor de regio en Apeldoorn als het gaat om aantallen en de wijze van sturing. De agenda wordt iedere twee jaar geactualiseerd.

De agenda wordt vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Het vormt de uitwerking van het provinciale beleid: “Koers voor Goed Wonen in Gelderland”. Als een woningbouwplan past binnen de vastgestelde regionale woonagenda wordt voldaan aan de Omgevingsverordening.

1.8 Structuurvisie Bedrijventerreinen en werklocaties (incl. Regionaal Programma Bedrijventerreinen (RPB)) In juni 2010 hebben Provinciale Staten van Gelderland de Structuurvisie Bedrijventerreinen en werklocaties vastgesteld. Als uitwerking van de structuurvisie hebben de regio's een Regionaal Programma Bedrijventerreinen (RPB) opgesteld. Het RPB is een bestuurlijk document en bevat regionale afspraken over regionale Programmering van bedrijventerreinen. Het RPB wordt tevens door Gedeputeerde Staten van Gelderland vastgesteld. Een RPB bevat afspraken over de volgende punten:

1. regionale confrontatie vraag en aanbod: wat is het vertrekpunt qua toekomstige ruimtebehoefte en plannen voor nieuwe bedrijventerreinen?

2. onderbouwing beleidsmatige vraag: welke extra ruimteclaim is reëel?

3. reguleren aanbod: welke plannen worden gefaseerd of geschrapt?

4. segmentering: is er voldoende ruimte voor specifieke segmenten (bijvoorbeeld) milieuhinderlijke bedrijven) ?

5. (sub)regionale afspraken grondprijsmethodiek: wat zijn in de regio marktconforme tarieven?

6. herstructureringsopgave: welke terreinen worden de komende jaren aangepakt?

7. (sub)regionale procesafspraken verevening: welke concrete mogelijkheden zijn er om inkomsten uit nieuwontwikkeling in te zetten voor herstructurering?

8. procesafspraken uitwerking Gelderse Ladder voor Duurzame verstedelijking: hoe gaan de gemeenten aan de slag met voormelde ladder?

9. kwaliteitsverbetering, duurzaamheid, parkmanagement: welke ambities heeft de regio met duurzame bedrijventerreinen?

10. monitoring: hoe houden we de komende jaren samen de feitelijke ontwikkeling van bedrijventerreinen in de gaten, zodat we indien nodig tijdig kunnen bijsturen?

Het RPB is een belangrijk document voor de uitvoering van het provinciale bedrijventerreinenbeleid en de planning en programmering van bedrijventerreinen. Het RPB is echter geen statisch document. Jaarlijks zal er bestuurlijk overleg met de Gelderse regio's worden gevoerd waarin de stand van zaken met betrekking tot de afspraken in het RPB worden geagendeerd. Daarbij speelt monitoring van de feitelijke ontwikkelingen (feitelijke uitgifte, het beschikbare aanbod en de vraag) een belangrijke rol. Afhankelijk van feitelijke ontwikkelingen worden de afspraken uit het RPB bijgesteld of aangescherpt.

1.9 Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030 De Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030 (vastgesteld mei 2007) geeft een visie op het bundelingsgebied van de Stedendriehoek. Voor het versterken van het regionaal stedelijk netwerk Stedendriehoek is bundeling het leidend principe. Dit houdt in dat het regionale programma voor wonen, werken en voorzieningen zoveel mogelijk gebundeld moet worden gerealiseerd binnen het stedelijk netwerk. Het regionale programma voor wonen en werken moet zoveel mogelijk gebundeld en gekoppeld aan knooppunten van infrastructuur worden gerealiseerd in het bundelingsgebied van de Stedendriehoek. De verstedelijkingsopgave is zowel gericht op inbreiden binnen de steden als uitbreiden buiten de steden. De regio Stedendriehoek kiest voor verdere herstructurering en intensivering van bestaand stedelijk gebied.

Aanvulling RSV m.b.t. Rode kernkwaliteiten Voor Zuidbroek geldt dat de hoogwaardige bedrijventerreinen een belangrijk element vormen van de regionale economie. Goede programmatische afstemming tussen de bedrijventerreinen in de hele regio moet zorgen voor een evenwichtige opbouw van het bedrijvenbestand.

De bereikbaarheid van de steden en het voorzieningennetwerk (zorg, scholing, winkels, cultuur) dient zo goed mogelijk op peil te worden gehouden, zowel per auto als per openbaar vervoer en fiets.

1.10 Provinciaal waterbeleid Het provinciale waterbeleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. Daarin is onder andere vastgelegd hoe het grondwater(winning) beschermd moet worden tegen negatieve effecten (kwaliteit en kwantiteit) en hoe moet worden gehandeld wanneer er toch een (dreigende) verontreiniging van het grondwater optreedt. Ook zijn verschillende zaken vastgelegd over het omgaan met natte landnatuur en oppervlaktewater. Op de kaarten zijn beschermingszones voor verschillende onderwerpen vastgelegd.

Klimaatbestendig en waterrobuust inrichten is onderdeel van ruimtelijke plannen. Verandering van (gebruik van) een gebied mag geen negatief effect op het (grond)water of de waterafhankelijke natuur hebben.

1.11 Waterschapsbeleid In 2015 heeft Waterschap Vallei en Veluwe het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. Hierin beschrijft het waterschap de ambities en doelen voor het waarborgen van de waterveiligheid, het zorgen voor voldoende én schoon oppervlaktewater, het zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van samenwerkings- en innovatiemogelijkheden. Op basis van nieuwe opgaven als klimaatverandering, zuivering van complexe stoffen en maatschappelijk ontwikkelingen zoals het streven naar een duurzaamheid en circulaire economie zijn zes ambities geformuleerd:

1. Beschermen tegen overstromingen

2. Zorgen voor de juiste hoeveelheid water

3. Zorgen voor de goede oppervlaktewaterkwaliteit

4. Schoon en vuil water worden zoveel mogelijk gescheiden

5. Afwalwaterketen en watersysteem samen met de partners als één geheel beheren

De ambities zijn voor de programma's waterveiligheid, watersysteem (voldoende en schoon) en waterketen vertaald in doelen en maatregelen voor 2021.

Bij veranderingen op of rondom het oppervlaktewater en waterkeringen evenals bij de realisatie van voldoende waterberging voor nieuwe ontwikkelingen zijn de regels van de keur van het waterschap van toepassing.

Gemeentelijk beleid

Ruimtelijke hoofdstructuur

1.12 Structuurvisie Buitenstad Apeldoorn biedt ruimte Op 30 mei 2013 heeft de gemeenteraad de structuurvisie 'Buitenstad Apeldoorn biedt ruimte' vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een doorkijk tot 2030 en is één structuurvisie voor zowel stad als land. De visie heeft drie hoofdthema's:

• andere tijden: onzekere toekomst, onzekere programma’s

• andere gemeente: kerntaken centraal, eigen verantwoordelijkheid samenleving.

• andere structuurvisie: ruimte bieden aan het onverwachte. De onzekerheid over de toekomst is groot. In de structuurvisie kiest de gemeente ervoor om daarop te reageren door, waar mogelijk, ontwikkelingsruimte te bieden aan 'het onvoorspelbare'. Daardoor kunnen nieuwe initiatieven sneller tot ontwikkeling komen. De gemeente nodigt dan ook iedereen uit die een bijdrage kan leveren aan de leefkwaliteit van huidige en toekomstige Apeldoorners. Ruimte bieden is niet vrijblijvend, de ruimte wordt geboden binnen kaders. Allereerst door voort te bouwen op de belangrijkste kwaliteiten van de gemeente. In het concept 'Apeldoorn Buitenstad' komen die kwaliteiten samen.

Het concept Buitenstad

Vertrekpunt voor de Buitenstad is dat Apeldoorn het beste van twee werelden is. Het heeft zowel stedelijke als landschappelijke kwaliteiten: de voordelen van wonen in een stad gecombineerd met de kwaliteiten van leven in een buitengebied. Apeldoorn onderscheidt zich doordat het zowel dorpse als hoogstedelijke kenmerken heeft, met moderne als ook historische kenmerken. De stad Apeldoorn is in feite een zeer ruim opgezette ‘new town’, mede ontstaan door de grote vestigings- en geboorteoverschotten in de eerste decennia na de oorlog.

De aanwezigheid van een goed en fijnmazig aanbod aan stedelijke voorzieningen wordt in de stad Apeldoorn gecombineerd met leefmilieus van een bijna dorpse kwaliteit. In het landelijk gebied kent de gemeente een hele reeks dorpen en buurtschappen, ieder met een sterk eigen identiteit.

De kwaliteiten van de Buitenstad vormen samen het fundament van de structuurvisie. De gemeente wil het fundament van Apeldoorn koesteren en versterken. Want alleen daardoor blijft de leefkwaliteit op peil en blijft Apeldoorn aantrekkelijk voor bewoners, bezoekers en bedrijven. Beheer en vernieuwing van het fundament is de belangrijkste opgave van de structuurvisie. De gemeente stelt hoge kwaliteitseisen aan het fundament en wil er zelf in blijven investeren.

Om Buitenstad te blijven, zijn in de structuurvisie vier ambities geformuleerd die weergeven wat Apeldoorn grotendeels al is en waar Apeldoorn sterk in is: Apeldoorn is een comfortabele gezinsstad met een toeristisch toplandschap; heeft een veelzijdige economie en kent lokale duurzaamheid.. Aan deze ambities wil Apeldoorn samen met andere partijen bouwen.

De structuurvisie is een uitnodiging aan de samenleving om Apeldoorn mooier te maken. 'Apeldoorn biedt ruimte' staat voor ruimte bieden aan ideeën en initiatieven die passen bij de Buitenstad. De gemeente zal daarbij faciliteren en ondersteunen. Buiten het fundament van de Buitenstad biedt de gemeente hiervoor veel handelingsvrijheid, bijvoorbeeld door flexibel te bestemmen.

In sommige delen van Apeldoorn spelen ingewikkelde vernieuwingsopgaven. Opgaven die belangrijk zijn voor Apeldoorn als geheel, waarbij vaak hard gewerkt moet worden om iets van de grond te krijgen. In de structuurvisie worden die opgaven 'dynamo's' genoemd, elementen die eerst in beweging moeten komen voordat ze energie gaan opleveren. Het centrumgebied van Apeldoorn, de centrale delen van de Kanaalzone en kleinschalige herstructurering van wijken, buurten en dorpen zijn voorbeelden. De gemeente neemt in de dynamo's de regierol op zich. De dynamo's hebben ook programmatisch de hoogste prioriteit. De invulling ervan bepaalt de gemeente met de initiatiefnemers.

Woningbouwprogrammering De structuurvisie doet uitspraken over de ontwikkelingsprincipes voor de stad. Eén van de leidende thema's is de woningbouwprogrammering. Voor dit thema is het volgende beleid relevant:

• Vraaggestuurd ontwikkelen wordt nog belangrijker. Ruimtelijke ontwikkeling wordt niet langer aangestuurd door het creëren van aanbod, maar door de afzetbare vraag. Terughoudendheid van marktpartijen om grote projecten te starten leidt naar verwachting tot meer kleinschalig initiatief en particulier opdrachtgeverschap. De gemeente moet daarbij in staat zijn om flexibel in te spelen op een niet goed te voorspellen vraag.

• Aansluiten bij de bestaande kernkwaliteiten. Genoemd worden de mix van kleinschalige dorpse leefmilieus, diversiteit in landschappelijke waarden naast de aanwezigheid van hoog-stedelijkheid; moderne kenmerken naast cultuurhistorische rijkdom; de ruime opzet; het vele groen in de stad; nabijheid van buurtvoorzieningen, maar ook stedelijke tot bovenregionale voorzieningen binnen handbereik; de goede bereikbaarheid.

• Het koesteren van Apeldoorn als comfortabele gezinsstad door het versterken van de ‘buitenstadse’ woonmilieus van vergelijkbare kwaliteit als die van bijvoorbeeld De Parken, de Indische Buurt en Kerschoten. Of die een toevoeging vormen aan het al bestaande palet aan buitenstadse woonmilieus.

• Het accent ligt op het bestaande. Omdat het aantal toe te voegen woningen op nieuwbouwlocaties terugloopt, neemt het accent op de bestaande stad en dorpen toe.

• Benoeming van een aantal prioritaire ontwikkelgebieden, de zogenoemde dynamo’s voor vernieuwing. Hiertoe behoort ook de wijk Zuidbroek, dat ontwikkeld wordt als Buitenstads woonlandschap.

Werklocaties De veelzijdige economie levert al decennialang een solide fundament voor de Buitenstad. Daarbij zijn vooral de maakindustrie, de ICT, de logistiek, toerisme & recreatie en de zorg belangrijk. Apeldoorn heeft voor deze sectoren een grote variatie aan bedrijventerreinen en kantorenlocaties in de aanbieding. Het is zaak deze locaties ook gedifferentieerd te blijven ontwikkelen, met uiteenlopende profielen. Dat geldt zowel voor de toevoeging van nieuwe terreinen als voor het revitaliseren van bestaande terreinen en kantoren. Bij een brede economische basis hoort immers steeds een op de actualiteit toegesneden en gevarieerd aanbod aan bedrijfslocaties.

Duurzame ontwikkeling De afgelopen 15 jaar hebben is steeds meer aandacht gekomen voor klimaatverandering. Het weer wordt extremer, waarbij perioden met een overschot aan (regen)water zullen worden afgewisseld door perioden met te weinig aanbod aan zoet water. Daarop moet worden ingespeeld met het langer vasthouden van water. Apeldoorn anticipeert hierop door bij nieuwe ontwikkelingen en bij herontwikkeling het regenwater te scheiden van het afvalwater (het afkoppelen van regenwater). Dit water zal veel vaker op maaiveld in de openbare ruimte worden opgevangen. Omdat dit meestal tijdelijk is, zijn prima functiecombinaties mogelijk met bijvoorbeeld groen en recreatie. Apeldoorn zet in op: verruiming van waterpartijen en klimaatbestendige inrichting van beken en sprengen, het combineren van klimaatbestendigheid met verbetering van de biodiversiteit en het toevoegen van recreatiemogelijkheden en ruimtelijke kwaliteit.

De verwachting is dat fossiele brandstoffen de komende decennia steeds schaarser zullen worden. Schaarste van energie vergroot de noodzaak er zuinig mee om te gaan en te zoeken naar andere (liefst duurzame) energiebronnen. Energiebesparingen zijn vooral te bereiken in de bestaande bebouwde omgeving, of het nu gaat om woningen, kantoren of andere gebouwen.

Door bouwtechnische maatregelen, isolatie en nieuwe verwarmingsmethoden kan hier grote energiewinst worden behaald, waarbij de productiekosten ook steeds lager worden. Individuele windmolens bij bedrijven, bedrijvenparken en woningen kunnen, mits landschappelijk passend, kansrijk zijn.

Duurzaam omgaan met energie is belangrijk. Maar duurzaamheid gaat ook over hergebruik. Bijvoorbeeld door bestaande gebouwen die hun functie verliezen een nieuwe bestemming te geven in plaats van te slopen. Herbestemming is dan ook een belangrijk thema in deze structuurvisie.

Uitnodigend De structuurvisie is een uitnodiging. Een uitnodiging aan de samenleving om Apeldoorn mooier te maken. ‘Apeldoorn biedt ruimte’ staat voor ruimte bieden aan ideeën en initiatieven die passen bij de Buitenstad. Want wat de toekomst ook brengen zal, de overheid kan de samenleving niet alleen maken. De gemeente zal vooral faciliteren en ondersteunen. Buiten het fundament van de Buitenstad wordt veel handelingsvrijheid geboden, bijvoorbeeld door flexibel te bestemmen. De bijdrage aan de Buitenstad die gevraagd wordt is verwoord in vijf simpele principes. Niet om aan te toetsen, maar om te inspireren. De principes zijn:

• Elk initiatief dat past bij de Buitenstad is welkom.

• In de Buitenstad heeft elk gebouw een eigen of gemeenschappelijke tuin én is openbaar groen op loopafstand aanwezig.

• Kleinschalige voorzieningen in de buurt zijn belangrijk voor het wooncomfort van de Buitenstad.

• De Buitenstad is goed bereikbaar per auto én fiets.

• In de Buitenstad wordt zorgvuldig omgegaan met schaarse ruimte en eindige hulpbronnen.

Ruimtelijke kwaliteit

1.13 Welstandsnota 'Aantrekkelijk Apeldoorn' In juni 2017 is de welstandsnota 2017-2020 'Aantrekkelijk Apeldoorn' door de gemeenteraad van Apeldoorn vastgesteld. Deze welstandsnota vervangt de Herijkte kadernota 'Over welstand geschreven' uit 2011. Het beleid ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit vindt zijn wettelijke basis in de Woningwet uit 2003.

Een welstandsnota beschrijft de criteria van wat onder redelijke eisen van welstand wordt verstaan. Het college geeft uitvoering aan beleid op dit gebied. In Apeldoorn adviseert de onafhankelijke Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) aan het college, met de welstandsnota als kader, of aanvragen omgevingsvergunning (voor het bouwen) voldoen aan redelijke eisen van welstand.

De welstandsnota 2017-2020 'Aantrekkelijk Apeldoorn' heeft tot doel de balans behartigen tussen het borgen van basiskwaliteit van de ruimtelijke leefomgeving, in combinatie met het bieden van ruimte aan initiatiefnemers. Bij de welstandsnota hoort een website www.apeldoorn.nl/welstand, die het welstandsbeleid voor de burger toegankelijk maakt. Binnen enkele stappen weet een initiatiefnemer welk beleid van toepassing is om het plan goed bevonden te krijgen op het gebied van ruimtelijke kwaliteit. De Kookboeken, die ook middels de website worden ontsloten, bieden inspiratie om de ruimtelijke kwaliteit van een bouwinitiatief verder te brengen dan het minimaal noodzakelijke.

De nota gaat uit van één welstandsniveau voor álle gebieden van de hele gemeente Apeldoorn. De verschillende welstandsniveaus (zwaar, normaal of soepel), uit de voorgaande nota zijn afgeschaft. De benadering is gebiedsgericht (wijk/ dorp/gebied) in plaats van thematisch, zoals in de vorige nota het geval was. Bijvoorbeeld: 'traditionalistische architectuur in blokverkaveling', 'moderne architectuur en stedenbouw'. Die indeling per gebied geeft de inititaitiefnemer herkenning en inzicht en enthousiasme voor de eigen leefomgeving. De gebiedsindeling is dezelfde indeling als in de 'Kookboeken' wordt gehanteerd.

De welstandsnota (en bijbehorende website) werkt vanuit een piramide van meest voorkomende bouwwerken naar specifiekere bouwwerken:

1. vergunningsvrij: (grootste deel van de bouwwerken): welstandsvrij

2. veelvoorkomende bouwwerken (grootste deel van de vergunningplichtige bouwwerken, zoals erkers en dakkapellen): direct duidelijkheid vooraf met heldere eenduidige criteria. Hierin is ook het reclamebeleid, dat voorheen een aparte nota was, ondergebracht.

3. specifieke bouwwerken (grotere bouwplannen): beoordeling op basis van doelstellingen per wijk, dorp of gebied. Het werken met doelstellingen die de kernkwaliteiten van het gebied beschrijven in plaats van te werken met stringente criteria, waaraan het bouwwerk moet voldoen, maakt verschillende ontwerpoplossingen mogelijk en biedt daarmee ruimte voor de initiatiefnemer.

1.14 Beeldkwaliteitplan De welstandsnota 2017-2020 'Aantrekkelijk Apeldoorn' is kader voor de bestaande woonomgeving van de gemeente Apeldoorn. Voor nieuwe ontwikkelingen, onder andere in Zuidbroek, biedt de op beheer van de bestaande woonomgeving gerichte welstandstandsnota onvoldoende handvatten. Hiervoor wordt per ontwikkelingsgebied een apart gedetailleerder beeldkwaliteitplan opgesteld. Deze beeldkwaliteitplannen beschrijven het ontwerp van het nieuwe ontwikkelgebied en bevatten de stedenbouwkundige criteria op gebied van beeldkwaliteit (verplicht), die nodig zijn om het nieuwe gebied te kunnen ontwikkelen. In deze ontwikkelgebieden gaat, indien er een beeldkwaliteitplan is vastgesteld, het beeldkwaliteitplan vóór de welstandsnota. De kaders uit een beeldkwaliteitplan zijn tijdelijk. Ze gelden voor de duur van de ontwikkeling. Als de ontwikkelingsfase is afgerond, geldt de welstandsnota 2017-2020 'Aantrekkelijk Apeldoorn' als kader.

Wonen en woningbouw

1.15 Woonagenda Apeldoorn 2014-2018 De ‘Woonagenda Apeldoorn 2014-2018, buitenstad in uitvoering', zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 13 februari 2014, vormt de basis van het gemeentelijke woonbeleid. Het geeft een visie voor het wonen in de gemeente Apeldoorn. De visie op de toekomst van het wonen in Apeldoorn is ontleend aan de structuurvisie ‘Buitenstad, Apeldoorn geeft ruimte’. Visie en feitelijke ontwikkelingen leiden tot de gemeentelijke ambitie voor de komende jaren. Voldoende beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van de woningvoorraad staan centraal. De visie geeft drie hoofdopgaven:

• bewaking van de volkshuisvestelijke basis, door gemeentelijke regie op adequate huisvesting voor kwetsbare huishoudens op de woningmarkt;

• beheer van de bestaande (buiten)stad; het maken van afspraken en ondersteuning bieden bij initiatieven om de aantrekkelijkheid van de woningvoorraad op peil te houden;

• sturing op nieuwbouw in een marktmeesterrol door het actueel houden van de kwantitatieve en kwalitatieve programmering en afstemming binnen de Stedendriehoek en met provincie.

Ter aanvulling Aansluitend op de regionale woonagenda 2017 - 2027 stelt de gemeenteraad een lokale agenda vast. Onderdeel van die agenda wordt de lokale kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwprogrammering. Deze woonagenda Apeldoorn vervangt Woonagenda Apeldoorn 2014 - 2018. Over de te verwachtingen toevoeging van nieuwe woningen worden in deze Woonagenda ook uitspraken gedaan.

1.16 Woningbouwprogramma 2010-2029 Het gemeentelijke woningbouwprogramma is een uitwerking van de Woonagenda. In november 2012 heeft de gemeenteraad het Woningbouwprogramma 2010-2029 vastgesteld. Vastgelegd is welke woningbouwprojecten worden uitgevoerd, welke projecten vervallen, welke projecten later worden uitgevoerd en welke projecten een andere opzet krijgen.

Wanneer zich nieuwe woningbouwplannen aandienen moet eerst kwantitatieve en kwalitatieve ruimte in het woningbouwprogramma worden gecreëerd. Daardoor wordt de programmering steeds op basis van actuele marktontwikkelingen en op basis van wijzigende verwachtingen over de toekomst bijgestuurd: het adaptief programmeren.

Kwantitatief vertrekpunt is uitbreiding van de woningvoorraad in de periode 2010-2019 met netto 3.900 woningen en in de periode 2020-2029 met netto 2.000 woningen.

In maart 2015 (Nota actualisatie woningprogrammering) heeft de gemeenteraad dit kader voor de woningbouwprogrammering heroverwogen. Op basis van actuele behoeftegegevens heeft de raad besloten het kwantitatieve uitgangspunt voor de periode tot 2019 te handhaven en kwalitatief het accent te leggen op de lagere prijssegmenten: goedkoop en middelduur.

Het raadskader voor de woningbouwprogrammering verhield zich in 2012 met het toenmalige regionale programmeringskader KWP3 2010 t/m 2019 en op dit moment met de opvolgende Kwantitatieve Opgave Wonen 2015 - 2024. Het college heeft besluit genomen over de toewijzing van de extra 882 woningen.

1.17 Beperking realisatieduur woningbouw private partijen In juni 2014 heeft de gemeenteraad de beleidsnotitie 'Beperking realisatieduur woningbouw private partijen' vastgesteld. In het gemeentelijke woningbouwprogramma is nog maar beperkt ruimte voor nieuwe woningbouwinitiatieven, terwijl een deel van de beschikbare ruimte in het woningbouw-programma is ingevuld met plannen waarvoor al meer dan een paar jaar een vastgesteld bestemmingsplan aanwezig is maar die niet tot uitvoering komen. Om dergelijke situaties in de toekomst te voorkomen en om alleen nog ruimte te bieden aan initiatieven die ook echt worden uitgevoerd, geldt op grond van de beleidsnotitie 'Beperking realisatieduur woningbouw private partijen' nu een realisatietermijn voor nieuwe woningbouwinitiatieven die in principe drie jaar bedraagt. Die termijn gaat lopen vanaf het moment dat het bestemmingsplan onherroepelijk is.

Ter uitvoering van de beleidsnotitie wordt in ieder bestemmingsplan dat de bouw van nieuwe woningen mogelijk maakt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Daarmee kunnen burgemeester en wethouders het bestemmingsplan wijzigen door de bouwmogelijkheden voor nieuwe woningen te verwijderen als na de termijn de betreffende woningen niet zijn gerealiseerd en ook nog niet in aanbouw zijn. De programmatische ruimte die daardoor vrij komt, kan vervolgens worden aangewend voor een andere woningbouwontwikkeling. Voordat een plan voor een woningbouwontwikkeling in procedure wordt gebracht, wordt deze termijn ook privaatrechtelijk overeengekomen tussen initiatiefnemer en gemeente.

1.18 Detailhandelsvisie 2014-2019 Op 16 januari 2014 heeft de gemeenteraad de Detailhandelsvisie 2014-2019 vastgesteld. De Detailhandelsvisie beschrijft de gemeentelijke visie op en ambities voor de lokale winkelstructuur. In de visie zijn de vijf hefbomen benoemd waar beweging noodzakelijk is en die bepalend zijn in het bereiken van het gewenste toekomstbeeld voor de detailhandel: de ontwikkeling van een robuuste, dynamische en complete winkelstructuur in Apeldoorn. Het gaat hierbij om:

Uitnodigende Binnenstad: in de visie is de binnenstad duidelijk speerpunt van beleid en zijn keuzes erop gericht het centrum de gewenste impuls te geven.

Vitale en fijnmazige winkelstructuur: de fijnmazige winkelstructuur is uitgangspunt van beleid. In de visie wordt ruimte geboden voor dynamiek en staat het gemeentebestuur open voor nieuwe initiatieven die de vitaliteit versterken.

Grootschalige en perifere detailhandel: locaties voor grootschalige en perifere detailhandel zijn een wezenlijk onderdeel van de Apeldoornse winkelstructuur, met ieder een eigen signatuur. In de visie wordt gekozen voor het verder ontwikkelen van deze locaties met ieder een duidelijk kernprofiel.

Internetwinkels: internetwinkels willen zich vestigen op bedrijventerreinen en woonwijken. De nota beschrijft de kaders voor internetbedrijven. Internetwinkels zonder fysieke bezoekmogelijkheden worden mogelijk gemaakt in woonwijken en op bedrijventerreinen . Evenals afhaalpunten op bedrijventerreinen. Vestiging van logistieke centra voor internetwinkels met fysieke bezoekmogelijkheden wordt via maatwerk afgewogen.

Maatwerk: een visie over de gewenste detailhandelstructuur in Apeldoorn biedt richting, maar laat ook vragen onbeantwoord. Er zullen initiatieven komen die niet één op één passen in het voorgestane beeld. De deur gaat dan niet dicht maar het gemeentebestuur gaat in gesprek en kijkt met de initiatiefnemer naar mogelijkheden.

1.19 Notitie Speelruimte verblijfsrecreatie Op 5 juni 2014 is door de raad de notitie Speelruimte verblijfsrecreatie vastgesteld. Uitgangspunt is het bieden van speelruimte voor een duurzame ontwikkeling van verschillende kampeervormen en –terreinen binnen de gemeente.

De nota biedt ruimte voor kleinschalig kamperen als nevenactiviteit bij een agrarisch bedrijf of woning. Bovengrens voor het kleinschalig kamperen is 25 standplaatsen. Uitbreiding en nieuwvestiging van kleinschalige kampeerterreinen is niet overal mogelijk.

Ontwikkeling is mogelijk in ja-mits zones. In de nee, tenzij zone (Natura 2000, EHS, enken) is uitbreiding en nieuwvestiging uitgesloten, tenzij een grote ruimtelijke meerwaarde wordt bereikt.

Stedelijk groen

1.20 Groenstructuurkaart Apeldoorn In de Groenstructuurkaart Apeldoorn (april 2017) is voor de totale gemeente de hoofdgroenstructuur vastgesteld. In het groenstructuurplan is veel al bestaand groenbeleid geïntegreerd waaronder de Groene Mal (oktober 2002) en de beken en sprengenzones uit het Waterplan (2005). Op de kaart zijn die gebieden vastgelegd waar behoud van bestaand groen en ontwikkeling van nieuw groen prioriteit heeft. Het groenstructuurplan werkt door in het kapvergunningenbeleid en het uitgiftebeleid voor snippergroen.

1.21 Nota Bijzondere bomen Het gemeentelijke beleid voor bijzondere bomen is gericht op duurzame instandhouding van de oude monumentale bomen in Apeldoorn. In 1992 is de nota ‘Bijzondere bomen’ vastgesteld met daarbij een lijst van bijzondere bomen. De bijzondere bomen staan verspreid over heel Apeldoorn en zijn ter bescherming aangewezen in de bestemmingsplannen. Verder moet een kapvergunning aangevraagd worden bij voornemen tot kap.

Waterhuishouding en bodem

1.22 Gemeentelijk Waterplan Apeldoorn Om te anticiperen op (beleids-)ontwikkelingen en om de leefkwaliteit van de stad te vergroten heeft Apeldoorn gezamenlijk met het waterschap Veluwe en Vitens in 2005 een gemeentelijk Waterplan opgesteld. Het Waterplan is door de gemeenteraad vastgesteld en gekozen is voor het ambitieniveau Actief Duurzamer. De belangrijkste opgaven met ruimtelijk consequenties zijn het afkoppelen en bergen van regenwater en het creëren van waterberging in beekzones.

Bij herontwikkeling, herinrichting en herstructurering zal het verhard oppervlak in het stedelijk gebied zoveel mogelijk afgekoppeld worden om het watersysteem op orde te krijgen. Ten westen van het Apeldoorns Kanaal wordt het regenwater in de bodem geïnfiltreerd of zoveel mogelijk vastgehouden in een groenzones, bijvoorbeeld naast beken en sprengen. Ten oosten van het kanaal wordt het regenwater in de vijvers geborgen.

In het Waterplan Apeldoorn is tevens veel aandacht voor (het ontwikkelen van) gebiedsgerichte grondwaterbeheer. Hierbij zijn activiteiten met grondwater en ingrepen op het grondwaterbeheer gekoppeld aan milieudoelstellingen (herstel) natuur en de ruimtelijke en economische ontwikkelingen. Het gebiedsgerichte grondwaterbeheer leidt tot een integrale aanpak waarbij grondwateroverlast en verdroging, stimulering van bodemenergie (WKO-systemen) en beheer en sanering van grondwaterverontreinigingen en voeding van beken en sprengen allen samen gaan.

Voor bestemmingsplannen komt dit beleid aan de orde bij de watertoets. Hierbij worden de effecten op de waterhuishouding in beeld gebracht en getoetst aan het beleid. Ontwikkelingen moeten voldoen aan de uitgangspunten uit het waterbeleid.

1.23 Gemeentelijk Rioleringsplan Apeldoorn Het Gemeentelijk Rioleringsplan 2016 – 2020 (GRP) is in 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. In het GRP is de gemeentelijke invulling van de zorgplichten voor afvalwater, regenwater en grondwater beschreven. De zorgplichten vormen het kader voor de ruimtelijke invulling van water en riolering en bestemmingsplannen. Het GRP is uitgewerkt in concrete opgaven, onderzoeken en maatregelen met een financiële dekking voor de planperiode.

Speerpunt in het GRP is het anticiperen op de effecten van klimaatverandering, zoals wateroverlast door extreme buien en verdroging door langere droge perioden. Effecten van verdroging zijn periodiek lagere grondwaterstanden en lagere beekafvoeren.

Deze effecten kunnen worden tegengegaan door de inrichting van de openbare ruimte aan te passen en regenwater van verhardingen niet versneld af te voeren via de riolering, maar af te koppelen en lokaal te infiltreren in de bodem. Bewoners zal ook gevraagd worden zelf actief bij te dragen aan de klimaatopgave door de regenwaterafvoer van hun woningen af te koppelen van het vuilwaterriool en hun tuinen te vergroenen. Door deze afkoppelstrategie langjarig door te zetten ontstaat een klimaatrobuuste omgeving. Door het regenwater meer onderdeel te laten zijn van de openbare ruimte neemt tevens de belevingswaarde en ruimtelijke kwaliteit verder toe.

Bij de voorbereiding van bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten relevant: afkoppelen van regenwater bij nieuwe ontwikkelingen, herinrichtingen en herstructureringen. De ruimtelijke inrichting zodanig aanpassen dat hevige regenval niet leidt tot wateroverlast. Waar mogelijk ruimte creëren voor tijdelijke waterberging in de openbare ruimte, met name in groenzone, en tot slot het bevorderen van waterneutraal bouwen.

1.24 Apeldoorn Door-Grond Het boek Apeldoorn Door-Grond (april 2014) bevat een toegankelijke beschrijving van het natuurlijk bodem- en watersysteem van Apeldoorn en geeft handreikingen voor een duurzame omgang met dit natuurlijke systeem. Het boek kan worden benut om de ondergrond van een plangebied in kaart te brengen en kansen voor ontwikkeling en duurzaam beheer te formuleren vanuit het perspectief van de ondergrond. Hiermee levert Apeldoorn Door-Grond een waardevolle bijdrage aan het realiseren van ambities zoals benoemd in de Structuurvisie Buitenstad en Toekomst Agenda Noordwest 2013-2016.

1.25 Nota Bodembeheer De gemeente Apeldoorn is bevoegd gezag in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht en matig verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in de Nota Bodembeheer met bodemkwaliteitskaarten. Archeologie en cultuurhistorie

1.26 Monumentenverordening De Monumentenverordening 2012 (1e herziening) is op 13 februari 2014 door de gemeenteraad van Apeldoorn vastgesteld en is op 6 maart 2014 in werking getreden. De monumentenverordening regelt zaken met betrekking tot rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten, beeldbepalende panden, gemeentelijke stads- en dorpsgezichten en archeologische terreinen.

1.27 Nota I-cultuur De nota I-cultuur is door de gemeenteraad vastgesteld op 16 februari 2006. Kern van de nota is dat cultuurhistorie van essentieel belang is voor de identiteit van Apeldoorn. De bestaande kwaliteiten van de woonwijken, de binnenstad, de dorpen en het afwisselende buitengebied gelden als leidraad voor nieuwe ontwikkelingen. Bij deze nota hoort een cultuurhistorische beleidskaart. De cultuurhistorische beleidskaart geeft de mate waarin de cultuurhistorische waarden een rol zullen spelen bij ruimtelijke plannen. De attentiewaarde kent drie gradaties, van hoog naar gemiddeld tot laag. Elke gradatie kent zijn eigen uitgangspunt, gericht op behoud van cultuurhistorische waarden, en onderzoeksverplichting.

1.28 Archeologische beleidskaart Op 18 juni 2015 is de Archeologische Beleidskaart door de raad vastgesteld. Deze kaart vervangt de archeologische beleidskaart uit de notitie I-cultuur. Daarbij is een onderscheid gemaakt in zes verschillende categorieën grond in Apeldoorn. Zo zijn er drie verschillende categorieën ‘terreinen met archeologische waarden. Op deze terreinen is vastgesteld dat er archeologische waarden aanwezig zijn. Daarnaast zijn er drie verschillende ‘zones met een archeologische verwachting’. Deze zones geven de dichtheid weer waarop een archeologische vindplaats wordt verwacht.

De kans op het aantreffen van een archeologische vindplaats is afhankelijk van de archeologische verwachting èn van de omvang van de graafwerkzaamheden. Op basis hiervan geldt per categorie een onderzoeksplicht.

1.29 Implementatienota Modernisering Monumentenzorg Met de Implementatienotitie Modernisering Monumentenzorg (vastgesteld 16-2-2012) heeft de gemeenteraad van Apeldoorn zich uitgesproken voor het opnemen van karakteristieke panden in bestemmingsplannen, in het verlengde van het rijksbeleid in het kader van Modernisering Monumentenzorg.

Verkeer en mobiliteit

1.30 Verkeersvisie 2016 - 2030 Het gemeentelijk verkeersbeleid is vastgelegd in de Verkeersvisie 2016 – 2030 (vastgesteld juli 2016). De Verkeersvisie werkt de ambities voor Apeldoorn uit de structuurvisie 'Apeldoorn biedt ruimte' uit voor het onderdeel Mobiliteit.

Comfortabele gezinsstad: iedereen kan zich veilig verplaatsen, er is sprake van een bereikbare, leefbare en aantrekkelijke stad.

Toeristisch toplandschap: de attracties, bezienswaardigheden en evenementen zijn ook bij piekdrukte goed bereikbaar.

Veelzijdige economie: winkels, kantoren en bedrijven zijn goed bereikbaar; de doorstroming op de hoofdwegen en met name op de Ring is essentieel. De binnenstad moet met alle vervoermiddelen goed toegankelijk blijven. Bij de bedrijventerreinen en werkgebieden kunnen zowel openbaar vervoer als de (e-)fiets naast de auto een steeds belangrijker rol spelen.

Lokale duurzaamheid: er moet een omslag worden gemaakt van het gebruik van fossiele brandstoffen naar het gebruik van elektriciteit en waterstof. Hierin spelen vooral marktpartijen en beslissingen op landelijk en Europees niveau een rol. De (e-)fiets kan eveneens aan de doelstellingen van energieneutraliteit en uitstootvrij en daarmee aan een gezonde en schone leefomgeving bijdragen. Op lokaal niveau zet Apeldoorn zich in voor een snelle overgang van het gebruik van fossiele brandstoffen naar het gebruik van duurzame energie.

De ambities uit de structuurvisie zijn vertaald in de volgende kernopgaven:

Kernopgave 1:

Apeldoorn fietsstad: meer ruimte voor de fiets. Om deze opgave te realiseren wordt het gebruik van de fiets, ook in het voor- en natransport, gestimuleerd; worden de fietsroutes sneller en directer gemaakt en wordt het fietsgebruik veiliger gemaakt.

Kernopgave 2:

Transitie van aanbodgericht naar vraaggericht en efficiënt openbaar vervoer. Om deze opgave te realiseren wordt een nieuw OV-netwerk ontwikkeld, wordt duurzaam en innovatief openbaar vervoer geïntroduceerd, worden de OV-knooppunten versterkt en worden nieuwe kansen die ontstaan door recreatie- en evenementenstromen benut.

Kernopgave 3:

Beter en veilig gebruik van de infrastructuur. Om deze opgave te realiseren wordt de doorstroming op de hoofdwegen verbeterd, wordt bijgedragen aan de doorstroming op regionale en landelijke hoofdwegen, wordt (dynamische) informatie over parkeergelegenheden en over de drukte op wegen verstrekt, worden de parkeernormen geactualiseerd en wordt het parkeren gebruikersvriendelijker gemaakt.

1.31 Parkeernota De geldende parkeernormen zijn vastgelegd in de Parkeernota (geactualiseerd oktober 2004). De gemeente stelt geen maximum aan het aantal parkeerplaatsen bij woningen, de parkeernorm geeft aan wat in ieder geval aangelegd moet worden. Op bedrijventerreinen wordt de parkeernorm gehanteerd als minimumnorm, met een maximaal toegestane overschrijding van 10%.

Milieu overig

1.32 Nota milieuveiligheid In november 2011 is de Nota milieu-veiligheid vastgesteld. Uitgangspunt van deze beleidsvisie is dat nieuwe risicobronnen alleen nog zijn toegestaan op de grote industrieterreinen, met uitzondering van propaantanks in het buitengebied. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen kunnen door middel van een afwijkingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt op de grote industrieterreinen. Als voorwaarde geldt wel dat de PR 10-6 contour (plaatsgebonden risico) zich niet buiten de inrichtingsgrens van het nieuwe bedrijf mag bevinden en dat het invloedsgebied voor het groepsrisico niet verder reikt dan de grens van het industrieterrein. Daarnaast is in de beleidsvisie bepaald dat het groepsrisico ten gevolge van een risicobron niet groter mag zijn dan 1 maal de oriëntatiewaarde.

1.33 Actieplan omgevingslawaai 2013 - 2018 Dit actieplan is een verdere uitwerking van de geluidsbelastingkaarten die op 31 mei 2012 door het college van burgemeester en wethouders zijn vastgesteld. De geluidsbelastingkaarten laten zien hoeveel woningen en andere geluidgevoelige gebouwen (zoals scholen en ziekenhuizen) in de gemeente Apeldoorn blootstaan aan geluid van wegverkeer, spoorwegen, industrie en vliegveld Teuge. Het gaat daarbij om de berekende geluidsbelasting in het peiljaar 2011. Mogelijk wordt voor de vaststelling van het bestemmingplan Zuidbroek en Apeldoorn Noord een nieuw Actieplan omgevingslawaai vastgesteld (2018 - 2023). In dat geval wordt het bestemmingsplan op dat nieuwe plan afgestemd.

NOTA VAN UITGANGSPUNTEN BESTEMMINGSPLAN...

Documents

Transcript of NOTA VAN UITGANGSPUNTEN BESTEMMINGSPLAN...