Kwalificatiesysteem en lijst der geselecteerden nutsectoren

Kwalificatiesysteem

en lijst der geselecteerden

Jens Debièvre, advocaat te Brussel

Essentie Lijst van geselecteerden (voorheen: lijst van gegadigden):

uitsluitend Belgisch bekend te maken opdrachten 1 enkele periodieke bekendmaking: aankondiging m.b.t. opmaken lijst

geselecteerde opdrachtnemers 3 jaar geldig vanaf selectiebeslissing (tijdens deze periode: gesloten

lijst t.a.v. nieuwe kandidaten) alle geselecteerden moeten gelijktijdig worden verzocht offerte in te

dienen

Kwalificatiesysteem (nu ook in klassieke sectoren): Europese en Belgisch bekend te maken opdrachten jaarlijkse bekendmaking aankondiging (of na actualisatie) kandidaten kunnen te allen tijde worden opgenomen (a.h.v.

(geactualiseerde) selectieregels KB Plaatsing Nutsectoren) mogelijkheid beperking aantal kandidaten voor uitnodiging offerte

(min. 5 of 3 i.f.v. gunningsprocedure)

Essentie

Voor beide:

Enkel bij beperkte en onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking

Enkel bij ‘gelijkaardige’ opdrachten Gunningswijze te kiezen uiterlijk bij uitnodiging

indiening offerte Sluit afzonderlijke gunningsprocedure voor

gelijkaardige opdracht niet uit (geen exclusiviteit)

Kwalificatiesysteem: begrippen

Kandidaat: de aannemer, leverancier of dienstverlener die een aanvraag tot deelneming indient met het oog op zijn selectie voor een kwalificatiesysteem

Aanvraag tot deelneming: de schriftelijke en uitdrukkelijke wilsuiting door een kandidaat om geselecteerd te worden voor een kwalificatiesysteem

Kwalificatiesysteem: basisregels

Via Europese bekendmaking aankondiging betreffende de instelling van een kwalificatiesysteem model nr. 4 bij KB Plaatsing Nutsectoren (e-notification F.07) (art. 35)

Start in mededinging stellen opdracht (art. 37, 3°) voorwaarden art. 40 KB Plaatsing Nutsectoren Art. 40 niet van toepassing op opdrachten voor diensten bedoeld in bijlage II, B Wet Overheidsopdrachten 15 juni 2006 noch op opdrachten die gebaseerd zijn op een raamovereenkomst


Aankondiging: Als kwalificatiesysteem langer > drie jaar: jaarlijkse

bekendmaking aankondiging Als kwalificatiesysteem =< drie jaar : bekendmaking

oorspronkelijke aankondiging volstaat Plicht tot bekendmaking na actualisering van kwalificatiecriteria

en –voorschriften

Belangstellende aannemers, leveranciers of dienstverleners kunnen op elk ogenblik vragen om te worden opgenomen in elk door een aanbestedende overheid ingesteld kwalificatiesysteem


Kwalificatiesysteem moet worden beheerd op basis van objectieve kwalificatiecriteria en –voorschriften (conform KB Plaatsing Nutsectoren) meedelen criteria- en voorschriften aan elke aannemer, leverancier en dienstverlener die erom verzoekt

Geen exclusiviteit: invoering kwalificatiesysteem belet niet plaatsing afzonderlijke opdracht via bekendmaking aankondiging van opdracht of via periodieke indicatieve aankondiging

Kwalificatiesysteem: voorwaarden

De volgende voorwaarden worden in acht genomen:1. Bij beslissing tot (weigering van) kwalificatie EN bij wijziging

kwalificatiecriteria en -voorschriften tijdens bestaan kwalificatiesysteem: AO kan bepaalde aanvragers geen administratieve, technische of financiële voorwaarden opleggen die ze niet aan anderen zou opleggen / heeft opgelegd (gelijke behandeling), noch proeven of bewijzen eisen indien daarvoor al objectieve bewijzen voorhanden zijn

2. Gebruik OA en derde-steunverklaarders om tegemoet te komen aan eisen kwalificatiecriteria en -voorschriften m.b.t. economische, financiële of technische draagkracht en beroepsbekwaamheid : is mogelijk, ongeacht juridische aard van band met die entiteiten voorwaarde: bewijs beschikking gedurende volledige geldigheidsduur kwalificatiesysteem over middelen a.h.v. verbintenis entiteiten om dergelijke middelen ter beschikking te stellen

3. Consortia (combinatie van kandidaten of inschrijvers) kunnen deelnemen en zich hierbij beroepen op de draagkracht van de deelnemers aan de combinatie of deze van andere entiteiten


4. Kwalificatiecriteria en -voorschriften + latere bijwerking worden op eenvoudige aanvraag medegedeeld aan de belangstellende aannemers, leveranciers of dienstverleners Eisen m.b.t. vertrouwelijk karakter van overgemaakte inlichtingen

mogelijk

5. AO neemt binnen een termijn van zes maanden te rekenen vanaf de datum van aanvraag een beslissing over de kwalificatie van de aanvrager Indien deze beslissing meer dan vier maanden zal bedragen vanaf

het neerleggen van de aanvraag, licht zij de aanvrager binnen de twee maanden na het neerleggen in over de redenen van verlenging van de termijn en over de datum waarop zijn verzoek aanvaard dan wel zal worden afgewezen


6. AO houdt lijst bij van gekwalificeerde aanvragers mogelijks in categorieën volgens het opdrachttype waarvoor de kwalificatie geldt

7. Niet alle gekwalificeerde aanvragers moeten worden uitgenodigd tot deelneming aan concrete beperkte procedure of onderhandelingsprocedure met bekendmaking aanvullende selectie moet berusten op oorspronkelijke kwalificatiecriteria waarbij de beoordeling eventueel gerichter of strenger gebeurt, bv. wat financieel-economische betrouwbaarheid betreft motivering, informatie en rechtsmiddelen (zie verder)

Kwalificatiesysteem: Belgisch bekend te maken opdrachten

Kwalificatiesysteem ook hier start in mededinging stellen (art. 43, 2° KB Plaatsing Nutsectoren: “via een aankondiging betreffende het bestaan van een kwalificatiesysteem ingevoerd overeenkomstig artikel 40”) bij beperkte procedure of onderhandelingsprocedure met bekendmaking kan AO gebruik maken van kwalificatiesysteem ex art. 40 KB Plaatsing Nutsectoren zonder te moeten overgaan tot bekendmaking aankondiging opdracht

Gunningwijze wordt uiterlijk gekozen bij de uitnodiging van de gekwalificeerde aanvragers tot het indienen van een offerte.

Vereiste voldoende mededinging: mogelijks o.g.v. voorwerp/specificaties opdracht en i.f.v. aantal gekwalificeerde aanvragers kan AO overgaan tot nieuwe selectie van de kandidaten motivering, informatie en rechtsmiddelen (zie verder)Opnieuw geen exclusiviteit : kwalificatiesysteem staat plaatsen van afzonderlijke opdracht via bekendmaking van aankondiging van opdracht niet in de weg

Kwalificatiesysteem: bijzondere nutsectoren

Mogelijkheid instelling kwalificatiesysteem als wijze van in mededinging stellen (art. 25 en 27 KB Plaatsing Bijzondere Nutsectoren)

Voorwaarden art. 30 KB Plaatsing Bijzondere Nutsectoren / art. 40 KB Plaatsing Nutsectoren

Niet van toepassing op opdrachten voor diensten bedoeld in bijlage II, B Wet Overheidsopdrachten 15 juni 2006 noch op opdrachten gebaseerd op raamovereenkomst

Lijst van geselecteerden: basisnoties

kandidaat = aannemer, leverancier of dienstverlener die een aanvraag tot deelneming indient met het oog op zijn selectie voor een lijst van geselecteerden

aanvraag tot deelneming = schriftelijke en uitdrukkelijke wilsuiting door een kandidaat om geselecteerd te worden voor een lijst van geselecteerden

selectie = beslissing van de aanbestedende overheid tot keuze van de kandidaten (of inschrijvers) op grond van het toegangsrecht en de kwalitatieve selectie

geselecteerde = kandidaat die bij de selectie gekozen is

Lijst van geselecteerden

Enkel bij uitsluitend Belgisch bekend te maken opdrachten is lijst van geselecteerden een wijze van in mededinging stellen cf. art. 43 KB Plaatsing Nutsectoren: elke opdracht wordt in mededinging gesteld : 3° hetzij via een aankondiging betreffende het opstellen van een lijst van geselecteerden model nr. 5 (e-notification F.55)

Voorwaarden (art. 46) Lijst van geselecteerden is maximaal drie jaar geldig vanaf de datum van de

selectiebeslissing. Tijdens geldigheidsduur lijst = gesloten voor nieuwe kandidaten Voor elke te plaatsen opdracht moet AO alle kandidaten op de lijst uitnodigen tot indienen

van offerte Gunningswijze wordt uiterlijk gekozen bij de uitnodiging van geselecteerden tot indienen

van offerte Geen exclusiviteit: belet niet dat afzonderlijke opdracht wordt geplaatst via bekendmaking

van aankondiging van opdracht.

Kandidaat mag slechts één aanvraag tot deelneming per lijst van geselecteerden indienen (art. 59)

Lijst van geselecteerden

T.av. KB 10 januari 1996 wordt geldigheidstermijn van lijst van geselecteerden verlengd van één tot maximum drie jaar vanaf datum selectiebeslissing. Tijdens deze periode blijft de lijst gesloten voor nieuwe kandidaten.

Doelstelling regelgever: AO die opdrachten gunnen die in de loop van een bepaalde periode een zekere regelmaat vertonen op grond van de aard en de omvang van de prestaties kunnen a.h.v. lijst administratieve lasten verminderen m.b.t. aantal bekend te maken aankondigingen terwijl tezelfdertijd voldoende transparantie van de procedures te waarborgen.

Opdracht voor werken: beperkingen opgelegd in regeling van erkenning van aannemers van werken.

Herziening selectie – Controle selectiecriteria gekozen inschrijver

Risico toestand geselecteerde verslechtert voldoen aan selectiecriteria en –voorwaarden op ogenblik gunning controle t.a.v. gekozen inschrijver teneinde risico AO te vermijden, bv. sociale en fiscale schulden

Rechtsbescherming t.av. beslissing tot (niet-)kwalificatie

‘Europese’ rechtsbescherming voor kwalificatiesystemen >= drempels Europese bekendmaking (art. 3 Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten 17 juni 2013) raming kwalificatiesysteem? neen, is zowiezo Europese bekendmaking

Aanbestedende instantie (AI) stelt gemotiveerde beslissing op Wanneer ze beslist over de kwalificatie of de intrekking van de kwalificatie in het kader

van een kwalificatiesysteem (art. 4, 4° Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten) Gemotiveerde beslissing bevat (art. 5, 5° Wet Rechtsbescherming

Overheidsopdrachten): namen van gekwalificeerde en niet-gekwalificeerde kandidaten juridische en feitelijke motieven voor beslissingen tot (niet-)kwalificatie, gebaseerd

op de vooraf vastgestelde kwalificatiecriteria en –regels namen van kandidaten waarvan kwalificatie is ingetrokken (if any) en de juridische

en feitelijke motieven daar, eveneens gebaseerd vooraf vastgestelde kwalificatiecriteria en –regels

Beslissing = PV, op verzoek over te maken à Europese Commis


AI deelt onmiddellijk na het nemen van de gemotiveerde kwalificatiebeslissing, aan elke niet-gekwalificeerde kandidaat de motieven voor zijn niet-kwalificatie mee, in de vorm van een uittreksel van deze beslissing (art. 7, §2 Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten) Onverwijld / uiterlijk binnen vijftien dagen vanaf datum beslissing.

Voorafgaand aan intrekking van kwalificatie brengt AI betrokken aannemer, leverancier of dienstverlener ten minste vijftien dagen vóór de datum bepaald voor de intrekking van de kwalificatie, schriftelijk op de hoogte van haar voornemen en van de redenen die dit rechtvaardigen, alsook van de mogelijkheid om zijn opmerkingen binnen dezelfde termijn te formuleren bij uiteindelijke intrekking rekening houden met (tijdig) geformuleerde opmerkingen? Staat niet letterlijk in Wet doch = principe van behoorlijk bestuur t.a.v. individuele rechtshandeling die rechtspositie raakt (hoorrecht)

Schriftelijk doch geen verplichting fax / e-mail : bewijs a.h.v. postdatum aangetekende brief of geregistreerde e-zending


GEEN wachttermijn (art. 11 enkel i.g.v. gunningsbeslissing) Vorderingen tot schorsing (15d) en/of nietigverklaring (60d.) (art. 14-15 Wet

Rechtsbescherming Overheidsopdrachten) als (niet-)kwalificatiebeslissing (of intrekking) Berust op discriminerende technische, economische of financiële specificaties Machtsafwending inhoudt Strijdig is met Europees en/of Belgisch overheidsopdrachtenrecht, bredere recht (incl. GW en

ABBB) of opdrachtdocumenten (patere legem)

Bij schorsingsverzoek: geen MTHEN noch UDN aantonen Verhaalsinstantie: RvS of gewone rechter (burgerlijke/handelsrechter) i.f.v. AI = adm.

overheid of niet impacteert ook vereisten formele motivering: Formele Motiveringswet enkel van toep. op adm. Overheid (art. 6: als FMW strenger, dan ook van toep. op beslissingen i.k.v. plaatsing opdracht)

Vordering schadevergoeding (5 jaar) bij gewone rechter: fout, schade(verlies van een kans), causaal verband art. 16: in nutsectoren als schadeclaim = kosten deelneming procedure beperkter bewijs nl. schending regelgeving overheidsopdrachten + reële kans dat zonder schending aanvrager gekwalificeerd (letterlijk: “reële kansen om de opdracht te krijgen”)

GEEN vordering tot onverbindendverklaring

Rechtsbescherming t.av. beslissing tot (niet-)kwalificatie en (niet-)selectie lijst van geselecteerden

Quid kwalificatiestelsel > = EUR 170.000 doch < EUR 400.000 (L en D) of < 2.500.000 (W) wordt onder "opdracht" eveneens verstaan, het opstellen van een lijst van gegadigden en het opstellen van een kwalificatiesysteem (art. 28 Wet Rechtsbescherming Overheidopdrachten)

Wat kwalificatie < Europese drempel betreft, ‘lichtere’ motiveringsvereisten (art. 29, §4 Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten): Beslissing AI tot kwalificatie of intrekking kwalificatie = gemotiveerd onmiddellijk na nemen van deze beslissing informeert AO elke betrokken kandidaat

over deze kwalificatie of intrekking MAAR: binnen een termijn van dertig dagen na de datum van verzending van deze

informatie kan de betrokken kandidaat schriftelijk verzoeken om hem de motieven van deze beslissing mee te delen, onder de vorm van een uittreksel van de gemotiveerde beslissing AI deelt het uittreksel van de gemotiveerde beslissing schriftelijk mee binnen een termijn van vijftien dagen vanaf de datum van ontvangst van het verzoek daartoe

Mogelijkheid onmiddellijk communiceren motieven bij uittreksel niet voorzien !!

Rechtsbescherming t.av. beslissing tot (niet-)selectie lijst van geselecteerden

Wat (niet-selectie lijst betreft (sowiezo < EUR 400.000 L en D doch bij werken mogelijk tot EUR 5.000.000 maar “Belgische” rechtsbescherming maar tot 2.500.000!!!): Beslissing AI tot (niet-selectie) = gemotiveerd Onmiddellijk informeren kandidaat dat hij niet is geselecteerd Binnen een termijn van dertig dagen na de datum van verzending van deze informatie

kan de betrokken kandidaat schriftelijk verzoeken om hem de motieven van deze beslissing mee te delen, onder de vorm van een uittreksel van de gemotiveerde beslissing AIO deelt het uittreksel van de gemotiveerde beslissing schriftelijk mee binnen een termijn van vijftien dagen vanaf de datum van ontvangst van het verzoek daartoe

MAAR: mogelijkheid onmiddellijk communiceren motieven bij uittreksel

Verhaalprocedures art. 14 t.e.m. 16 van toep. (schorsing, vernietiging, schadevergoeding), ook // verhaalinstanties

Voor de volledigheid: opdrachten “op factuur” (< EUR 8.500) vallen niet onder Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten

Vertrouwelijkheid

Art. 10 Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten: Indien openbaarmaking bepaalde gegevens toepassing wet zou belemmeren, in

strijd zou zijn met openbaar belang, nadelig zou zijn voor rechtmatige commerciële belangen van overheidsbedrijven of particuliere ondernemingen of eerlijke mededinging tussen ondernemingen zou kunnen schaden: geen mededeling van deze gegevens

AI en elke persoon die, in het kader van zijn functie of van de hem toevertrouwde opdrachten, kennis heeft van vertrouwelijke informatie over opdracht of die hem, in het kader van het plaatsen en de uitvoering van de opdracht, door de kandidaten is verstrekt, mogen die informatie niet bekendmaken m.n. technische of commerciële geheimen en op de vertrouwelijke aspecten van de offertes/kandidaturen)

Zolang AI geen beslissing over kwalificatie hebben kandidaten geen toegang tot documenten betreffende de procedure, met name de aanvragen tot kwalificatieen de interne documenten AI naderhand: openbaarheid van bestuur (indien van toepassing)

T.a.v. verhaalsinstantie: art. 26 Wet Rechtsbescherming Overheidsopdrachten

Vragen?

[email protected]

Kwalificatiesysteem en lijst der geselecteerden nutsectoren

Documents

Transcript of Kwalificatiesysteem en lijst der geselecteerden nutsectoren