Jaarverslag 2017 · 2018. 12. 18. · bitcoin als betaalmiddel opgedoken in de kansspelsector. ......

Jaarverslag 2017

Dit verslag is opgesteld in toepassing van artikel 16 van de gecoördineerde wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de

weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers en behandelt de periode van 1 januari tot 31 december 2017.

Dit verslag is goedgekeurd door de Kansspelcommissie tijdens de bijeenkomst van 24 oktober 2018. Het Jaarverslag 2017 is een light versie. Bovendien wordt het voor het eerst 100% digitaal verspreid.

3

Jaarverslag 2017

4

Inhoudstafel

5

06INLEIDING

Woord van de Voorzitter

10HOOFDSTUK 1

Voorstelling KSC

14HOOFDSTUK 2

In de kijker

18 HOOFDSTUK 3

Bescherming van de spelers

24HOOFDSTUK 4

Controles en sancties

28HOOFDSTUK 5

Financiële aspecten

38HOOFDSTUK 6

Secretariaat

44HOOFDSTUK 7

Samenwerkingen en deelnames

48Conclusie

50Bijlagen

6

Inleiding –

Woord Voorzitter

7

Inleiding – Woord Voorzitter

2017 was voor de Belgische kansspelregulator een opmerkelijk jaar omwille van de aandacht van de regering voor het kansspelbeleid. Zo werd werk gemaakt van verschillende wetgevende en regelgevende teksten en werden deze aan de ministerraad voorgelegd alvorens ze voor opmerkingen over te maken aan de Europese Commissie en voor advies aan de Raad van State.De overvloedige reclame voor sportweddenschappen tijdens grote internationale sportevenementen resulteerde in verschillende opmerkingen vanwege hulporganisaties. Zij ijverden voor een betere bescherming van de spelers. Met het WK Voetbal in 2018 voor de deur, was er eind 2017 nood aan een inperking van het reclameaanbod via een betere omkadering, waarover in 2018 ondermeer wordt samengezeten met de Gewesten.

Hierbij staan niet enkel die thema’s op de agenda die reeds vaak aan bod kwamen in de media. Ook nieuwe vormen van kansspelen die het gevolg zijn van de technologische evolutie vragen op korte termijn om aangepaste regels. Om een structureel antwoord te kunnen bieden op de stroom van vragen over nieuwe spelvormen (loot boxes, social gaming, esports, …) en de almaar vager wordende grenzen tussen de verschillende soorten van spelen (amusementsspelen, casinospelen, weddenschappen en tombola’s), moet de KSC zich beter kunnen wapenen. Ze moet zich kunnen specialiseren en professionaliseren.

Het zijn echter niet alleen de spelen zelf die evolueren. Dit is ook het geval voor de rechtspraak van de hoven en rechtbanken. Zij namen enkele principiële beslissingen.

In 2017 behandelden de KSC en haar Secretariaat de individuele uitsluitingsdossiers ter bescherming van kwetsbare spelers, evenals de vergunningsdossiers. De controlecel zette de strijd verder tegen illegale of clandestiene spelen. Er werden controles uitgevoerd bij de vergunde operatoren om na te gaan of nog steeds was voldaan aan de toekenningsvoorwaarden. Ook (illegale) tombola’s ontsnapten niet aan de aandacht van de controlecel. Er ging bijzondere aandacht naar de beslissingen die de KSC in 2017 trof in de sanctiedossiers waarbij sporters weddenschappen aangingen op hun eigen wedstrijden. De KSC zal haar rol in het nationaal platform voor match fixing dan ook actief verder opnemen.

Een belangrijke verwezenlijking van de KSC was de uitwerking van een nieuw systeem voor de identificatie van online spelers. Alle vergunninghouders worden aangespoord om over te stappen naar dit nieuwe systeem in de loop van 2018. Deze koppeling aan het EPIS-systeem kwam er dankzij een grote investering op vlak van personeel, techniek en budget. Het systeem beantwoordt aan de eisen van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Van deze Commissie mochten de private gokoperatoren – en zelfs tijdelijk de Nationale Loterij – in het verleden geen gebruik maken van het rijksregisternummer om de identiteit van spelers te verifiëren. De invoering van het nieuwe identificatiesysteem zal de online controle performanter maken, wat de geloofwaardigheid van de kansspelsector ten goede komt.

Op internationaal vlak wijzigde één en ander. Zo voerde Finland een staatsmonopolie in voor alle spelen, weddenschappen en loterijen. In Nederland werd de laatste hand gelegd aan een kansspelbeleid voor online kansspelen. Het Franse Rekenhof publiceerde een verslag over kansspelregulering dat werd besproken in het Franse parlement en waarbij één regulator die bevoegd is voor alle soorten spelen, ook online, als ideaal wordt bestempeld. Bovendien komen er barsten in het Franse geloof in een staatsmonopolie. In Spanje is dan weer de bitcoin als betaalmiddel opgedoken in de kansspelsector. En in Duitsland geraken de deelstaten en de federale staat het voorlopig niet eens over de te voeren strijd tegen de illegale goksites.

INLEIDING

Woord Voorzitter

8

Zowel nationaal als internationaal zorgen online kansspelen en weddenschappen dus nog steeds voor de nodige discussies. De enorme technologische evolutie van de laatste jaren toont eens te meer aan hoe klein een individuele speler is in de reusachtige online markt. De algoritmes, blokchains, bitcoins, etc. overschrijden grenzen, regels en wetten. Nieuwe technologieën ontwikkelen zich razendsnel waardoor de bescherming van de spelers of de privacybescherming niet altijd wordt gegarandeerd. De Europese Unie wil een beleid voor digitale aangelegenheden1 naar het voorbeeld van China en de Verenigde Staten. In China gaat het om de controle van de veiligheid en in de Verenigde Staten om het vrije verkeer van de diensten en de vrije mededinging. In Europa is het de gewoonte dat de Lidstaten zelf een gepast beleid bepalen. Zo kunnen Lidstaten verantwoordelijk worden voor het bepalen van de technologische normen in de eigen staat en zelf beoordelen of kwetsbare spelers en de persoonlijke levenssfeer daardoor voldoende worden beschermd.

Volgens Milad Doueihi2 moet het digitale tijdperk minder als en technologische revolutie maar wel als een religie worden gezien die met ons volledige bestaan verweven is op vlak van controle, modelvorming, vorming, cultuur, sociabiliteit en relatie met ruimte en tijd. Die visie belet echter niet dat Lidstaten het recht hebben voor zichzelf te bepalen welke doelstellingen nodig zijn met respect voor de lokale cultuur.

In België is één van de pijlers van het beleid ‘de bescherming van kwetsbare personen’. België hanteert voor die bescherming informaticatools die wereldwijd kunnen worden gebruikt. Het Excluded Persons Information System (EPIS) vormt de meest adequate informaticatool om van overheidswege te voorzien in de bescherming van spelers. Samen met de strijd tegen fraude en witwassen zorgt het EPIS-systeem voor een positief imago van ons land.

INLEIDING

Woord Voorzitter

1 Evaluatie van de strategie voor de digitale interne markt, 10 mei 2017 COM(2017)228 final2 Pour un humanisme numérique (Seuil 2011)

9

INLEIDING

Woord Voorzitter

10

VoorstellingKansspelcommissie

H O O F D S T U K 1

1110

De Kansspelcommissie (KSC) is opgericht bij de Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers. De Minister van Justitie, Koen GEENS,

is het politieke aanspreekpunt voor de kansspelproblematiek en de relaties met de KSC.

VOORZITTER / MAGISTRAATMarique E.

MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN

Dorrekens F.Vervenne D.Libert Y. | PV

Burgers T. | PV

MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID

Du Ville P.Goemans M.Gustin D. | PV

Bourda | PV

MINISTER TOT WIENS BEVOEGDHEID

DE NATIONALE LOTERIJ BEHOORTCarton F.

Van Den Bergh I.Eggermont M. | PV

Vanheusden A. | PV

MINISTER VAN JUSTITIE

Fontinoy J-C.Cottyn J-L.

Baelemans E. | PV

Brulin H. | PV

MINISTER VAN FINANCIËN

Piccin J.Flamand M.

Dalcette A. | PV

Mahieu H. | PV

MINISTER VAN ECONOMIE

Dumont H.Demeyere F. (démission)*

Van Hoywegen L. | PV

Ivens w. | PV

HOOFDSTUK 1

Voorstelling Kansspelcommissie

* Dhr. Demeyere diende zijn ontslag in maar dit kreeg nog geen uitwerking door wijziging van koninklijk besluit. Andere leden (mevr. Goemans, dhr. Piccin) werden permanent verhinderd (bv. om wettelijke redenen).

De KSC wordt voor haar dagelijkse werking bijgestaan door een Secretariaat. Het Secretariaat van de KSC bestaat uit verschillende cellen. Deze cellen voeren de verschillende taken en bevoegdheden uit die door de

Kansspelwet van 7 mei 1999 werden toegekend aan de KSC.

Service PublicFédéralFINANCESL’UNION FAIT LA FORCE

12

HOOFDSTUK 1


Papierloze vergaderingen – Aandacht voor duurzaamheid

De KSC hield op 25 oktober 2017 voor het eerst een 100% papierloze vergadering. Alle documenten - voorheen integraal uitgeprint en beschikbaar in fardes – zijn voortaan elektronisch beschikbaar en zullen niet langer worden afgedrukt. Bovendien zullen de documenten tijdens de vergaderingen systematisch worden geprojecteerd op de schermen in de vergaderzaal.

Tijdens de zittingen van de KSC worden daarvoor tablets ter beschikking gesteld van de commissieleden. Op deze tablets kunnen zij alle documenten eenvoudig raadplegen d.m.v. een touchscreen. De medewerkers van het Secretariaat hebben via het intranet ook toegang tot de documenten.

Dit alles was mogelijk dankzij het goede werk van de cel ICT van het Secretariaat van de KSC.

De KSC trof de beslissing om voortaan uitsluitend digitaal te werken tijdens haar zitting van 11 mei 2016 om zo haar steentje bij te dragen aan de klimaatdoelstellingen. Voorheen werden voor een dergelijke vergadering maar liefst 25 fardes afgedrukt die ongeveer 160 pagina’s bedroegen. De nieuwe werkwijze betekent dus een besparing van 4.000 papieren per vergadering. Uitgaand van zo’n 10 vergaderingen per jaar komt dat zelfs neer op 40.000 uitgespaarde papieren.

1312

HOOFDSTUK 1


14

In de kijker

H O O F D S T U K 2

1514

HOOFDSTUK 2

In de kijker

2.1. Loot boxes

In november 2017 was de KSC even wereldnieuws n.a.v. de heisa rond de zogeheten loot boxes in videospelletjes. Dat zijn een soort van schatkisten die men kan verwerven tijdens het spelen van een videospel. In die schatkisten zitten dan bepaalde elementen die interessant kunnen zijn voor een gamer. Aanleiding van de discussie was de lancering van het nieuwe spel Star Wars Battlefront II. Het systeem van loot boxes in dat spel werd aangeklaagd nadat spelers hadden becijferd dat het tientallen uren zou vergen om al spelend bepaalde personages te bemachtigen waarvoor ook kon worden betaald om ze te verkrijgen. Op die manier werd de druk om geld neer te tellen vergroot. De controverse en het lopende onderzoek van de KSC zorgden ervoor dat Disney wereldwijd het element van de loot boxes uit het Star Wars-spel verwijderde.Ingenieurs, juristen en IT-specialisten van de KSC analyseerden eind 2017 in totaal 4 verschillende videospellen om te bepalen of de daarin voorkomende loot boxes of andere “in game-elementen” in de spelletjes Star Wars – Battlefront II, Overwatch, FIFA en Counterstrike voldeden aan de definitie van een kansspel. Na deze analyse zal de KSC meer duidelijkheid kunnen verschaffen over dit fenomeen. Het standpunt van de KSC wordt verwacht in de loop van 2018. Als blijkt dat loot boxes kunnen worden beschouwd als kansspelen, dan is voor de organisatie ervan een vergunning nodig van de KSC. De KSC zal op basis van de vaststellingen ook aanbevelingen opstellen voor het gebruik van loot boxes in videospellen.

2.2. Paradise Papers

In november 2017 kwam aan het licht dat gokbedrijf Betway werd genoemd in de Paradise Papers3. Betway is de partner van het casino van Brussel, dat op zijn beurt onderdeel is van de Oostenrijkse groep Austria Casino. Betway heeft een vergunning E van de KSC die correct is afgeleverd.In de Paradise Papers staat echter te lezen dat Betway mogelijk een link heeft met de Italiaanse maffia. Eén van de taken van de KSC is – naast de bescherming van de spelers – het waken over de openbare orde. Criminele organisaties weghouden uit België is hierbij essentieel. Zelfs al zou het gaan om feiten buiten België, dan nog komen de voorwaarden voor het behouden van een Belgische vergunning in het gedrang. De KSC is zonder twijfel voorstander van een propere kansspelsector en van transparantie. De toekenning van de vergunning aan Betway door de KSC is volgens de regels verlopen. In dit dossier werd aan alle wettelijke voorwaarden voldaan.De Controlecel van de KSC begon in november 2017 wel een onderzoek naar eventuele banden met criminele organisaties. In dat kader werden de betrokken partijen (bv. Betway, Casino van Brussel, FOD Financiën) uitgenodigd voor meer informatie.Het onderzoek naar de fiscale constructies van de bedrijven is echter een bevoegdheid van de FOD Financiën.

2.3. Tombola’s

Reeds geruime tijd dringt een duidelijker kader rond de organisatie van tombola’s zich op. In 2017 bleek deze noodzaak eens te meer. Begin 2017 was er de illegale tombola in de supermarkten van Carrefour. Daarbij werden reuzengrote slotmachines in de winkels geplaatst en kregen klanten per aankoopschijf van 25 EUR een jeton waarmee ze een prijs konden winnen. Slotmachines zijn enkel toegelaten in de door de KSC vergunde casino’s. Dit soort van toestellen mag allerminst gebanaliseerd worden. Eind 2017 was er dan weer de tombola voor de actie Music for Life van Studio Brussel waarbij een koppel een huis wilde verloten en een deel van de opbrengst aan het goede doel wilde schenken. Ook hier was de KSC van oordeel dat het om een illegaal kansspel ging.

3 De Paradise Papers zijn een verzameling van ca. 13,4 miljoen teksten over internationale belastingontwijking.

16

2.4. Politiemensen nemen deel aan online kansspelen

In oktober 2017 kwam aan het licht dat politieambtenaren in Antwerpen hadden deelgenomen aan kansspelen door gebruik te maken van de identiteitsgegevens van burgers. Politiemensen worden immers omwille van de aard van hun beroep uitgesloten van toegang tot de kansspelinrichtingen en zouden in principe dus geen toegang mogen hebben tot kansspelen. Ook in andere provincies werden gelijkaardige feiten vastgesteld. De KSC is een onderzoek begonnen om na te gaan wie zich schuldig heeft gemaakt aan dergelijke identiteitsfraude en hoe men precies te werk is gegaan. Dit onderzoek was eind 2017 nog niet afgerond.

2.5. Nieuw systeem voor online identificatie

True Odds NV, die identificatiediensten aanbiedt aan de website www.reddice.be, was op 25/10 te gast tijdens de zitting van de KSC om het project Egames 2.0 voor te stellen dat zij als eerste vergunninghouder definitief hebben geïmplementeerd. Het nieuwe systeem moet problemen met online identificatie de wereld uithelpen. Zo wordt ondermeer het gebruik van valse rijksregisternummers verleden tijd. Ondanks het feit dat zij de eerste waren is de samenwerking tussen True Odds NV en de KSC bijzonder vlot verlopen. De KSC kreeg tijdens de presentatie een overzicht van de genomen technische stappen en de uitdagingen die de operatoren te wachten staan. De cel ICT van de KSC zal nauwlettend nagaan of het systeem stabiel blijft. Ook de andere operatoren stapten later in dit systeem. België moet op vlak van online identificatie toonaangevend zijn voor andere landen.

2.6. Evolutie wedproducten

In 2017 volhardde de sector van weddenschappen in haar niet-aflatende zoektocht naar innovatieve wedproducten. Deze nieuwe producten kenmerken zich in het algemeen door het grotere “short odd”-karakter4 in vergelijking met de klassieke weddenschappen. Hier volgt een chronologisch overzicht van de laatste innovaties en de huidige kwalificering ervan door de KSC:

Live weddenschappen of in play betting

Dit zijn weddenschappen aangenomen tijdens de duur van het sportieve evenement zelf, bv. tijdens een voetbalmatch. Voor sommige operatoren maakt deze vorm van weddenschappen ondertussen meer dan de helft van het totaal aantal geplaatste weddenschappen uit. Eind 2017 was er geen onderscheid in de reglementering tussen live weddenschappen en klassieke weddenschappen, maar reeds in het verleden duidde de KSC op het grotere verslavingsgevaar bij live weddenschappen. Naar aanleiding van beleidsvoorstellen pleitte de KSC in het verleden dan ook voor een striktere omkadering van dergelijke live weddenschappen.

Virtuele weddenschappen

Dit zijn weddenschappen op een virtueel sportevenement, waarbij het evenement zelf alsook de resultaten ervan tot stand komen via een random number generator (RNG). Reeds in 2016 oordeelde de KSC dat dergelijke virtuele weddenschappen eerder te vergelijken zijn met automatische kansspelen dan met klassieke weddenschappen en duidde ze op de noodzaak aan een aangepaste reglementering in die zin. Het ontwerp van koninklijk besluit dat in 2017 voor de

HOOFDSTUK 2

In de kijker

4 Kortere tijdsspanne tussen het moment van inzet en het moment van winst of verlies.

1716

eerste maal door de Ministerraad werd goedgekeurd zal in 2018 wellicht definitief een einde stellen aan de complexe discussies over dit thema.

Weddenschappen op eSports

Dit zijn weddenschappen op ‘multiplayer’ competities van computerspellen. Dergelijke competities kenden in 2017 zowel in het buitenland als in België een groeiend succes. Dit succes zal in de toekomst enkel maar toenemen, waardoor het aanbieden van weddenschappen hierop dan ook steeds interessanter zal worden voor de vergunde operatoren. Dergelijke weddenschappen worden door de KSC als weddenschappen op evenementen beschouwd en kunnen bijgevolg in de wedkantoren of online in België ingericht worden mits voorafgaande toestemming door de KSC. Om dergelijke toestemming te verkrijgen is het belangrijk dat de computerspellen gebaseerd zijn op de vaardigheden van de deelnemers, waarbij de winnaar dus niet via een al dan niet bijkomstige toevalsfactor wordt aangeduid. Hoewel de populariteit van eSports wereldwijd toenam, ontving de KSC in 2017 geen bijkomende vragen tot toelating vanwege de in België vergunde wedoperatoren. Problemen blijken zich vooral te situeren op het vlak van datatoelevering en de bepaling van noteringen door de operatoren. In de toekomst zal het gebrek aan structuren voor deze “sport” en het gevaar op vlak van wedstrijdmanipulaties nauwgezet opgevolgd moeten worden.

Fantasy Games

Dit zijn weddenschappen waarbij de winnaar via een vooraf bepaald puntensysteem wordt aangeduid, meestal op basis van een zelf samengestelde fictieve ploeg van bestaande atleten uit een bepaalde sporttak. In principe wordt deze vorm van weddenschappen als sportweddenschappen beschouwd, waardoor door de KSC vergunde operatoren deze weddenschappen via al hun kanalen kunnen aanbieden. Wel is een voorafgaande toestemming van de KSC nodig omwille van het innovatieve aspect en de noodzaak voor de KSC om op de hoogte te blijven van het aanbod van de vergunninghouders.

HOOFDSTUK 2

In de kijker

18


H O O F D S T U K 3

1918

HOOFDSTUK 3


3.1. Lijst van uitgesloten spelers

Sinds 2004 beschikt België over het Excluded Persons Information System (EPIS), een elektronisch systeem dat alle uitgesloten spelers bundelt die door de KSC worden beschermd. Bij het binnengaan van een offline/online casino of speelautomatenhal, of een online wedkantoor worden verplicht de naam, de voornaam en de geboortedatum van de speler geregistreerd in EPIS om na te gaan of deze mag worden toegelaten. Dit is zonder twijfel een zeer slagkrachtig en efficiënt instrument in de strijd tegen gokverslaving. Hierbij wordt omwille van privacyredenen geen informatie gegeven over de reden van uitsluiting.

Hoewel in het EPIS-systeem verschillende categorieën van uitgesloten personen worden gebundeld, zijn vooral de volgende 2 categorieën rechtstreeks gelinkt aan kansspelen: de vrijwillige uitsluitingen die worden aangevraagd door (probleem)spelers zelf, en de uitsluitingen op vraag van een belanghebbende derde die worden aangevraagd door mensen uit de directe omgeving van (probleem)spelers.

In de loop van 2017 vroegen 4.651 mensen een vrijwillige uitsluiting aan, terwijl 2.114 mensen een verzoek indienden bij de KSC om hun vrijwillig toegangsverbod op te heffen. Dit betekent dus concreet dat er in 2017 bijkomend 2.537 personen op vrijwillige basis werden uitgesloten in vergelijking met het jaar voordien. Een groot deel van hen komt voor de uitsluiting nog steeds fysiek langs in het kantoor van de KSC, wat wijst op de motivatie van de (probleem)spelers en de dringendheid van hun verzoek. Door de vlotte bereikbaarheid met het openbaar vervoer biedt de nabijheid van het centraal station voor kwetsbare spelers een laagdrempelige toegang tot de kantoren van de KSC.

In 2017 werden bijkomend 98 personen uitgesloten op vraag van een belanghebbende derde (bv. partner, kind, ouder van de probleemspeler). In 37 gevallen kwam deze vraag van de echtgeno(o)t(e) of wettelijk samenwonende partner, in 31 gevallen van de vader of moeder, in 13 gevallen van een familielid, meestal een broer of zus, in 10 gevallen van een zoon of dochter, in 4 gevallen van een vriend, in 2 gevallen van een magistraat en in 1 geval van een maatschappelijk werker. De KSC ontving 11 verzoeken tot opheffing van een verbod op vraag van een belanghebbende derde. Twee beslissingen werden uitgesteld naar 2018. Drie van deze verzoeken hebben geleid tot de opheffing van het verbod en zes verzoeken tot weigering van de opheffing en dus tot behoud van de uitsluiting van kansspelen voor ten minste één bijkomend jaar.

Reden van uitsluiting 31/12/2013 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017

Vrijwillige uitsluitingen 19.670 21.985 24.322 26.782 29.319

Uitsluitingen op vraag van een belanghebbende derde

89 130 220 314 409

20

Een categorie die bijzondere bescherming vergt zijn de personen in collectieve schuldenregeling omdat zij mogelijk een problematische relatie met kansspelen hebben omdat ze zo hopen de schulden sneller te kunnen aflossen. De wetgever opteerde ervoor om deze categorie in EPIS te integreren als voorzorgsmaatregel.

Verder worden mensen in de EPIS-lijst opgenomen op basis van een gerechtelijke beslissing, of omwille van de aard van hun beroep.

Om de uitsluitingen nog beter toe te passen nam de KSC de volgende 3 maatregelen:

1. De griffies die de beslissingen over de verzoeken om personen onder bescherming te plaatsen niet in de MACH-applicatie inbrengen zijn geïdentificeerd en werden gecontacteerd om een beslissing over het verzoek te kunnen nemen en de uitsluiting te laten beëindigen op de bij wet voorziene wijze.

2. Het aantal vragen van mensen die verzoeken om opnieuw te mogen spelen na een uitsluiting wegens een collectieve schuldenregeling, blijft hoog (ongeveer tien oproepen per dag en tien brieven per maand). Er wordt telkens aan herinnerd dat deze situatie alleen kan worden gewijzigd door de schuldbemiddelaar, die de persoon uit het Centraal bestand van berichten moet verwijderen. Zonder deze interventie blijft de persoon uitgesloten van kansspelen.

3. In 2017 was er in Vlaanderen een infodag voor bewindvoerders waarbij zij werden ingelicht over het feit dat zij zelf een aanvraag tot uitsluiting kunnen doen bij de KSC. Veel bewindvoerders waren hier niet van op de hoogte. Hoewel het absolute cijfer laag is, merkte de KSC sindsdien wel een significante stijging van dit type aanvragen.

HOOFDSTUK 3



Collectieve schuldenregeling 86.638 122.434 122.601 116.503 113.923


Gerechtelijke beslissing5 82.580 95.415 116.476 139.247 158.413

Uitsluitingen wegens aard van beroep

46.344 45.957 45.436 45.976 46.061

5 Via verzoek van bewindvoerder, als strafrechtelijke sanctiemaatregel, via verzoekschrift te beschermen personen of via verzoekschrift geesteszieken.

2120

3.2. Hulp en preventie

3.2.1. Uitsluitingsformulieren

De formulieren voor aanvragen tot vrijwillige uitsluiting en voor aanvragen tot uitsluiting vanwege een derde zijn aangepast. Nu wordt ook het e-mailadres en telefoonnummer van de aanvrager opgenomen zodat de betrokkene kan worden gecontacteerd in het kader van de verwerking van het dossier. Deze aanpassing werd doorgevoerd in overeenstemming met de nieuwe regelgeving van de Europese Unie inzake de bescherming van persoonsgegevens. Dit bespaart tijd en vermijdt het verzenden van post.

3.2.2. Bluf!

De voorraad BLUF!-koffertjes is uitgeput. Er zijn wel nog enkele honderden dvd’s van de film en kopieën van het pedagogisch dossier. Er wordt minder vaak naar gevraagd. De KSC verstrekt een kopie van de film bij elk bezoek van een nationale of internationale delegatie. De film was vanaf het begin in het Engels vertaald. Er wordt aan herinnerd dat de film naar het buitenland is geëxporteerd en door Caritas Ticino ook in het Italiaans is vertaald voor de Zwitserse-Italiaanse televisie en door de douane in het Pools. In januari 2017 vroeg een lid van de Italiaanse vzw ‘AND-Azzardo e Nuove Dipendenze’ aan de KSC om het te mogen gebruiken in haar bewustmakingscampagnes voor beroepsbeoefenaren en voor het publiek, of in de workshops waarop de vereniging wordt uitgenodigd.

3.2.3. Informatiefolder voor spelers

De informatiefolder voor spelers is in november 2017 bijgewerkt. Vooral de adressen van de Nederlandstalige hulpdiensten zijn aangepast. Er dient aan te worden herinnerd dat het ontbreken van folders in cafés, wedkantoren, dagbladhandels waar weddenschappen kunnen worden aangegaan, casino’s of speelzalen aanleiding kan geven tot een administratieve sanctie, zoals de schorsing van de vergunning.

De KSC heeft meermaals vergaderd met de vertegenwoordiger van de Brusselse Anonieme Spelers ter gelegenheid van de publicatie van haar nieuwe folder. De telefoonnummers van de Franstalige groepen zijn opgenomen in de bijgewerkte KSC-brochure. Er komen groepen samen in Brussel, Luik en Marche-en-Famenne.

3.2.4. SOS Spelen: 0800 35 777

In 2017 waren er 4269 oproepen.

In juni 2017 werd de lijnoperatoren gevraagd om een beeld te schetsen van de bellers. De meerderheid van de bellers zijn tussen de 21 en 55 jaar oud en het gaat zowel om mannen als om vrouwen. Vaak belt een vrouw voor haar man of kind. Tussen 40% en 50% van de oproepen gaat over de Nationale Loterij en haar spelen. De rest van de oproepen gaat over de casino’s, online kansspelen en kansspelen in cafés. Vooral de vragen over online kansspelen zijn toegenomen. Naast de oproepen naar de Nationale Loterij (probleem met het inloggen op de site, wachtwoord, vragen over mogelijke winsten, enz.), wil 50% van de bellers hulp en 20% wil een hulpdienst contacteren. Vrouwen zoeken eerder hulp dan mannen. De andere vragen hebben betrekking op de reden voor een uitsluiting, vaak omwille van een collectieve schuldenregeling, of een aanvraag tot uitsluiting.

HOOFDSTUK 3


22

3.2.5. Onderzoek van de Vrije Universiteit Brussel

In april 2017 vroeg het onderzoekslaboratorium van de Faculteit Psychologie van de Vrije Universiteit Brussel aan de KSC om toegang tot de Brusselse kansspeloperatoren, om er een poster en folders te plaatsen om spelers te werven. Het onderzoek heeft tot doel de besluitvormingsprocessen bij de spelers te bestuderen. De spelers werden uitgenodigd op het onderzoekslaboratorium om deel te nemen aan tests op een computer. Het doel is de testprestaties van de spelers (strategisch en niet-strategisch) en een controlegroep (al dan niet occasionele spelers) met elkaar te vergelijken. Er werd een aanbevelingsbrief afgegeven en op de website van de KSC werd een mededeling gepubliceerd onder de rubriek ‘Bescherming van de spelers’. Helaas blijkt het team niet in staat te zijn geweest om deelnemers te werven in de speelzalen of het casino en ondervond het ook weerstand van de uitbaters. Het is niet de eerste keer dat de hulp van de KSC wordt gevraagd om spelers te werven om de kennis over dit fenomeen te vergroten. De KSC ondersteunt waar mogelijk wetenschappelijk onderzoek naar spelgedrag en vraagt om begrip en medewerking vanuit de sector.

HOOFDSTUK 3


2322

HOOFDSTUK 3


24


H O O F D S T U K 4

2524

HOOFDSTUK 4


4.1. Controles

In 2017 werden de volgende controles uitgevoerd door de controlecel van de KSC. Voor bepaalde controles kon de controlecel rekenen op de bijstand van de Lokale Politie.

4.2. Sancties

In 2017 werden 75 sanctieprocedures opgestart. Voor 36 van deze dossiers sprak de KSC in 2017 haar oordeel uit. In de overige dossiers wordt in de loop van 2018 een uitspraak verwacht. Daarnaast volgden in 2017 uitspraken in 67 dossiers die reeds in 2016 werden opgestart. In totaal sprak de KSC in 103 dossiers een sanctie uit. De boven-staande tabel toont de verdeling volgens type uitspraak.

Vlaanderen Wallonië + Brussel

Casino’s 2 6

Speelautomatenhallen 4 16

Cafés 39 41

Wedkantoren 38 20

Dagbladhandels 36 15

Type sanctie 2015 2016 2017

Intrekking van de vergunning 26 35 15

Schorsing van de vergunning 1 5 3

Waarschuwing / 3 /

Tijdelijk exploitatieverbod 5 1 /

Zonder voorwerp 37 6 3

Administratieve geldboete 177 85 82

26

HOOFDSTUK 4


In 2017 werd een totaalbedrag van € 145.316 aan administratieve geldboetes opgelegd. Deze boetes waren eind 2017 nog niet allemaal geïnd. In een aantal zaken is beroep aangetekend, waardoor de beslissing van de KSC is geschorst. In een aantal gevallen werd de opgelegde administratieve geldboete niet betaald. Deze dossiers worden overgemaakt aan de FOD Financiën, die de nodige middelen ter beschikking heeft om deze administratieve geldboetes alsnog te innen. Een opsplitsing volgens de aard van de inbreuk is in onderstaande tabel terug te vinden.

2014 2015 2016 2017

Spelers online € 0 € 82.900 € 0 € 0

Spelers offline € 54.000 € 20.000 € 18.000 € 29.618

Operatoren online € 260.000 € 0 € 100.000 € 0.00

Andere (offline inbreuken) € 15.250 € 28.000 € 179.500 € 76.700

Inzet eigen wedstrijden € 0 € 0 € 6.000 € 39.000

Totaal € 329.250 € 130.900 € 303.500 € 145.316

2726

HOOFDSTUK 4


28


H O O F D S T U K 5

2928

HOOFDSTUK 5


Net als de voorbije jaren heeft de KSC bij de verschillende vergunninghouders de financiële informatie opgevraagd over het jaar 2016. Het formulier voor dat jaar werd herzien om de evolutie van de sector erin weer te geven. De meest relevante gegevens blijven de GGR (Gross Gaming Revenue), ofwel de bruto-inkomsten uit de kansspelen. Elk formulier had betrekking op slechts één vergunning en betrof zowel de inzetten als de winsten, het personeel, de omzet en de overige kosten.

5.1. Vergunningen A – Casino’s

In 2016 hadden de vergunninghouders A een totale GGR bereikt van € 210.196.776,53 met de exploitatie van kansspelen, zowel offline als online.

In de onderstaande tabel worden de bedragen weergegeven voor de offline kansspelen, de online kansspelen en de overige inkomsten, meer bepaald uit de verkoop van drank.

VERGUNNINGEN A – GGR - EVOLUTIE

Activiteiten casino's

Online (GGR) € 104.331.856,52

Offline (GGR) € 105.864.920,01

Overige (omzetcijfer) € 15.733.488,70

Totaal € 225.930.265,23

GGR Offline van 2012 tot 2016

2012 2013 2014 2015 2016

Knokke € 14.542.655,00 € 11.288.146,82 € 8.390.897,59 € 11.293.137,00 € 9.769.325,00

Oostende € 15.735.848,00 € 13.942.260,00 € 15.075.245,90 € 10.687.298,13 € 14.474.234,19

Middelkerke € 6.484.434,44 € 5.757.310,32 € 5.644.851,48 € 4.010.542,15 € 6.133.666,57

Namen € 16.437.672,72 € 14.659.322,33 € 15.310.665,81 € 13.733.843,04 € 14.097.779,03

Blankenberge € 6.913.447,35 € 6.173.553,63 € 5.610.723,04 € 3.810.332,63 € 5.265.613,82

Spa € 3.493.956,91 € 4.292.530,94 € 3.927.220,00 € 3.481.879,50 € 3.480.134,75

Chaudfontaine € 7.906.128,71 €7.731.654,77 € 6.600.053,14 € 5.725.440,91 € 5.874.523,30

Dinant € 6.338.415,00 € 6.303.995,00 € 10.153.800,59 € 9.551.009,57 € 7.999.833,35

Brussel € 38.648.119,66 € 38.621.041,31 € 39.332.706,46 € 40.010.602,34 € 38.769.810,00

Totaal € 116.500.677,79 € 108.769.815,12 € 110.046.164,01 € 102.304.085,27 € 105.864.920,01

30

HOOFDSTUK 5


De evolutie van de GGR voor offline kansspelen laat een algemene stabiliteit in omzet zien, maar bij een meer gedetailleerde analyse stellen we verschillende inkomsten vast, afhankelijk van de vergunningen.

De GGR gerealiseerd uit de online exploitatie van kansspelen is in onderstaande tabel opgesplitst per website en gerangschikt volgens grootte.

De rangschikking van de vergunning is dezelfde als die van 2015. De totale GGR bedraagt € 104.331.856,52. Zoals kan worden vastgesteld, is het aandeel van de online en offline kansspelen bijna gelijk. De toename van de GGR voor de online kansspelen bedraagt ongeveer 33%. Net zoals in 2015 heeft het casino van Dinant in 2016 geen online kansspelen geëxploiteerd.

VERGUNNINGEN A – PERSONEEL

Het aantal opgegeven personeelsleden omvat alle werknemers die door de casino’s worden tewerkgesteld, met inbegrip van de werknemers die niet rechtstreeks betrokken zijn bij de exploitatie van de kansspelen, zoals het onderhoudspersoneel of het administratief personeel. Het totale aantal personeelsleden daalde in de loop van 2016.

Website GGR

1 € 31.875.042,40

2 € 23.293.520,69

3 € 18.601.947,64

4 € 11.878.336,00

5 € 6.410.009,68

6 € 6.302.551,47

7 € 4.654.791,64

8 € 1.315.657,00

Personeel in de 9 Belgische casino's (voltijdse equivalenten)

2012 2013 2014 2015 2016

935,60 861,50 697,85 729,60 703,80

3130

HOOFDSTUK 5


VERGUNNINGEN A – SOLVABILITEIT

Een van de kwalitatieve voorwaarden waaraan de aanvrager van een casinovergunning moet voldoen, is een solvabiliteitsratio voorleggen van meer dan 35% voor offline vergunningen en 40% voor aanvullende vergunningen. Zoals voor de overige vergunningen, heeft de cel Audit van de KSC elk van de casino’s nauwkeurig geanalyseerd om het solvabiliteitscriterium na te gaan. In 2016 voldeden alle casino’s aan dit criterium.

5.2. Vergunningen B – Speelautomatenhallen

VERGUNNINGEN B – GGR

De cijfers voor 2016 zijn gebaseerd op 175 speelautomatenhallen. Voor één inrichting loopt een sanctieprocedure wegens niet-exploitatie.

In deze tabel is de GGR opgenomen die in 2016 werd gegenereerd door de speelautomatenhallen, zowel in de offline sector als in de online sector, evenals de overige inkomsten uit activiteiten die verband houden met kansspelen zoals de verkoop van dranken, snacks, etc.

De evolutie van de cijfers toont opnieuw een belangrijke stijging van de GGR voor online kansspelen, +28,08%, evenals een lichte daling voor offline kansspelen, -1,01%. De aanverwante activiteiten daalden sterk, met 25,49%.

Terwijl de online kansspelen in 2015 31,31% van de GGR vertegenwoordigden, was dit in 2016 39,03%, wat een steeds belangrijker aandeel is van de bruto inkomsten uit kansspelen voor vergunningen B/B+.

Samen vertegenwoordigen deze drie cijfers echter een stijging van iets minder dan 10%. Als we de groei tussen 2014 en 2015 (+11,63%) en tussen 2015 en 2016 vergelijken, zien we dat deze minder groot is (+9,74%).

Wat de online vergunningen betreft, heeft de grootste online operator bijna 22% van het marktaandeel in handen. In 2015 was dit 32%.

De tabel op de volgende pagina toont de GGR van de tien grootste online sites van de houders van een aanvullende vergunning B+ in 2016.

GGR van 2012 tot 2016

2012 2013 2014 2015 2016 2015-2016

Online € 22.740.394,96 € 40.288.267,83 € 49.788.398,79 € 71.733.051,23 € 99.737.649,97 28,08%

Offline € 162.341.305,29 € 156.865.600,10 € 152.017.574,55 € 157.368.827,70 € 155.789.136,85 -1,01%

Overige € 4.308.834,83 € 3.712.581,47 € 5.469.097,29 € 5.451.466,36 € 4.344.099,10 -25,49%

Totaal € 189.390.535,08 € 200.866.449,40 € 207.275.070,63 € 234.553.345,29 € 259.870.885,92 9,74%

32

De onderstaande grafiek en tabel tonen de GGR per provincie. In de provincie Henegouwen vinden we het grootste aantal speelautomatenhallen (44), ruim meer dan in West-Vlaanderen (21). Anderzijds heeft de provincie Namen er slechts 4 en die van Waals-Brabant 5.In de provincie Antwerpen is de GGR per speelautomatenhal het belangrijkst en in Limburg het minst belangrijk. Deze berekening is gebaseerd op het gemiddelde per speelautomatenhal en per provincie.

Website GGR

1 € 22.336.079,00

2 € 20.145.232,28

3 € 7.838.468,02

4 € 7.034.565,03

5 € 5.923.654,98

6 € 5.570.083,00

7 € 5.342.715,16

8 € 5.057.362,63

9 € 3.706.711,53

10 € 3.552.426,09

Provincie Aantal hallen GGR offline

Antwerpen 18 21.176.135,70

Waals-Brabant 5 5.482.199,50

Brussel 13 13.706.275,68

Henegouwen 44 43.736.430,45

Limburg 11 5.247.021,00

Luik 21 14.212.553,77

Luxemburg 10 8.749.202,95

Namen 4 2.827.764,51

Oost-Vlaanderen 12 8.000.557,88

Vlaams-Brabant 17 15.082.892,17

West-Vlaanderen 21 17.568.103,24

Totaal 176 155.789.136,85

HOOFDSTUK 5


3332

De provincie Henegouwen telt 44 speelzalen voor ongeveer 28% van de inkomsten uit offline kansspelen. In de provincie Antwerpen is de rentabiliteit per speelzaal echter het grootst.

VERGUNNING B – PERSONEEL

Het aantal personen, berekend in voltijdse equivalenten, is in 2016 licht gestegen en bevestigt de trend zoals geconstateerd in 2015.

HOOFDSTUK 5


Antwerpen 14%

Oost-Vlaanderen 5%

Limburg 3%

Brussel 9%

Luxemburg 6%

Waals-Brabant 3%Vlaams-Brabant 10%

West-Vlaanderen 11%

Luik 9%Hengouwen 28%

Namen 2%

GGR per provicie

Personeel speelautomatenhallen (voltijdse equivalenten)

2012 2013 2014 2015 2016

889,07 872,59 844,60 903,45 941,72

34

HOOFDSTUK 5


VERGUNNINGEN B – SOLVABILITEIT

De gemiddelde solvabiliteitsratio voor ondernemingen met een vergunning B is in 2016 verder gestegen tot 50,60%. Voor 15 ondernemingen was de verhouding echter lager dan de vereiste percentages, afhankelijk van het type vergunning. Deze zijn het voorwerp van een specifiek dossier dat wordt beheerd door de cel Audit.

5.3. Vergunningen C - Drankgelegenheden

Er is geen meerjarenvergelijking mogelijk van de evolutie van de omzet van vergunningen klasse III op basis van jaarrekeningen, aangezien sommige caféhouders als natuurlijke personen werken en dus geen balans publiceren. Bovendien maakt de exploitatie van kansspelen slechts een deel uit van de omzet van deze inrichtingen. De inkomsten voortvloeiend uit de kansspelen worden daarentegen hernomen in de cijfers verstrekt door de vergunninghouders E.

5.4. Vergunningen E – Leveranciers, herstellers en plaatsers

Voor vergunninghouders die niet reageerden op de vraag om financiële inlichtingen, werden de gegevens via IT-protocollen achterhaald. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan deze vergunninghouders.

VERGUNNINGEN E - OMZET

Evolutie van de omzet

De evolutie van de omzet daalde in 2016 met meer dan 8%. De omzet uit overige categorieën van inkomsten is sterk gedaald. Dit moet echter worden gerelativeerd, aangezien niet alle vergunninghouders E hebben geantwoord, terwijl de omzet met betrekking tot bingo’s werd aangevuld met gegevens uit het protocol.

Voor 2016 heeft de cel Audit gevraagd om in de omzet een onderscheid te maken tussen de verschillende categorieën om zo goed mogelijk de realiteit weer te geven. De verschillende toestellen werden afzonderlijk opgenomen. De categorie klassen I en II omvat de omzet van machines die door de vergunninghouders E in kansspelinrichtingen van klasse I of II zijn geplaatst. De amusementspelen vallen onder artikel 3.3 van de kansspelwet.

Omzet van 2012 tot 2016

2012 2013 2014 2015 2016 2015-2016

Oflline kansspelen

€ 297.306.486,96 € 225.712.118,70 € 210.633.457,11 € 230.293.314,66 € 212.731.907,44 -8,26%

Overige € 39.922.257,26 € 71.327.897,00 € 112.106.404,58 € 114.231.314,88 € 41.178.057,93 -177,41%

Totaal € 337.228.744,22 € 297.040.015,70 € 322.739.861,69 € 344.524.629,54 € 253.909.965,37 -35,69%

3534

HOOFDSTUK 5


Verdeling van de omzet uit de exploitatie van kansspelen 2016

Activiteit 2016

Bingotoestellen 141.144.498,25

Klassen IV 3.754.664,45

Amusementspelen 21.916.977,60

Klassen I & II 23.946.880,70

Verkoop machines 8.475.715,60

Verkoop software 248.762,96

Herstelling automaten 13.244.407,88

Andere 41.178.057,93

Totaal 253.909.965,37

Klassen I en II 11%Bingotoestellen 67%

Klassen IV 2%

Amusementspelen 10%

Herstelling automaten 10%

36

VERGUNNINGEN E – PERSONEEL

Bij gebrek aan betrouwbare gegevens wordt dit voor 2016 niet vermeld.

VERGUNNINGEN E – SOLVABILITEIT

Eenentwintig vergunninghouders E halen geen ratio meer boven 30%, wat 6 minder is dan in 2015. Zoals in het verleden onderneemt de cel Audit alle nodige stappen om de situatie te regulariseren, en indien nodig zal een sanctieprocedure worden ingeleid.

Van de vergunninghouders E zijn er tien als natuurlijke personen en één als feitelijke vereniging actief. Voor deze laatsten is het niet mogelijk om een solvabiliteitsratio te berekenen aangezien ze niet verplicht zijn om elk jaar de jaarrekeningen bekend te maken. De verificatie van hun financiële basis wordt via andere kanalen uitgevoerd, meer bepaald door middel van fiscale attesten, aanslagbiljetten, enz.

Steeds meer buitenlandse bedrijven verstrekken nu hun jaarlijkse financiële verslagen, en de KSC beschikt ook over internationale databanken om dit soort informatie te verkrijgen.

5.5. Vergunningen F1 – Organisatoren van weddenschappen

VERGUNNINGEN F1 – EVOLUTIE VAN DE GGR

Net als in 2014 heeft slechts één vergunninghouder F1 geen financiële informatie verstrekt voor het jaar 2016. Het gaat om de Nationale Loterij. Als gevolg hiervan geven de onderstaande cijfers niet de volledige markt weer, behalve in 2015. Ondanks dit feit is er een sterke groei in de online sector.

HOOFDSTUK 5


2014 - GGR 2015 - GGR 2016 - GGR 2015-2016

Online € 46.346.091,58 € 60.962.007,69 € 91.886.074,61 33,65%

Offline spelen € 113.864.367,90 € 145.502.889,28 € 155.610.990,87 6,50%

Totaal € 160.210.459,48 € 206.464.896,97 € 247.497.065,48 22,40%

3736

Hieronder volgt een overzicht van de bedragen die de 10 grootste websites in 2016 hebben gegenereerd. De eerste 5 zijn gelijk aan die van 2015.

VERGUNNINGEN F1 – SOLVABILITEIT

Zes vergunninghouders F1 halen geen voldoende ratio, ofwel 1 minder dan in 2015. Zoals in het verleden onderneemt de cel Audit alle nodige stappen om de situatie te regulariseren, en indien nodig zal een sanctieprocedure worden ingeleid.

VERGUNNINGEN F1 – PERSONEEL

Het aantal werknemers van vergunninghouders F1 is in 2016 licht gestegen, maar heeft het niveau van 2014 niet bereikt. Dit komt echter niet overeen met het aantal mensen dat in de offline weddenschapssector werkzaam is, aangezien zij een commerciële overeenkomst met de aanbieder van de weddenschappen hebben gesloten en geen arbeidsovereenkomst.

HOOFDSTUK 5


Website GGR

1 € 28.729.005,58

2 € 13.672.627,00

3 € 11.734.568,63

4 € 11.518.034,00

5 € 7.349.627,00

6 € 7.034.565,03

7 € 2.942.800,46

8 € 2.274.987,00

9 € 2.087.490,33

10 € 1.528.322,74

Personeel van de houders van vergunning F1 (voltijdse equivalenten)

2012 2013 2014 2015 2016

386,94 292,77 411,36 375,6 387,81

38

Secretariaat

H O O F D S T U K 6

3938

HOOFDSTUK 6

Secretariaat

6.1. Intern

In 2017 kregen alle medewerkers van het Secretariaat bij elke vergadering van de KSC een elektronische nieuwsbrief in hun mailbox. Daarin werden zij onder meer op de hoogte gehouden van wat zoal aan bod kwam tijdens de laatste vergadering van de KSC. Voorts wordt binnen het Secretariaat gecommuniceerd via een speciaal daarvoor opgerichte mailbox die wordt beheerd door de cel HRM. Dat is een efficiënte manier om informatie snel te verspreiden onder het personeel en iedereen snel up to date te houden over een bepaalde situatie.

6.2. Extern

Update bedrijfsfilm van de KSC

Op 28 juni 2017 stonden enkele opnames gepland in het Secretariaat. Doel was om de bestaande bedrijfsfilm op te frissen (bv. oud-werknemers vervangen door nieuwe gezichten) en aan te passen aan de actuele situatie in 2017. De film wordt continu afgespeeld aan het onthaal van het Secretariaat ter informatie van de bezoekers in de wachtzaal.

Contactformulier website – [email protected]

Ook in 2017 ontving het Secretariaat van de KSC een groot aantal e-mails via het contactformulier op haar website en het algemene e-mailadres: [email protected].

In de onderstaande tabel staat het aantal ontvangen e-mails via [email protected] in 2017 per categorie:

Categorie Aantal 2017 Aantal 2016

Algemeen 970 1.463

Administratie 618 523

Bescherming van de spelers 2.741 2.638

Controle 138 102

HRM 2 2

Offline kansspelen 143 119

Online kansspelen 1.029 945

Totaal 5.641 5.792

40

HOOFDSTUK 6

Secretariaat

ALGEMEEN

E-mails die niet kunnen worden ondergebracht bij één van de specifieke categorieën, krijgen de stempel Algemeen. Vaak gaat dit over e-mails die niet bestemd zijn voor de KSC (bv. reclame/spam). Ook kan het één bericht zijn dat meermaals in de mailbox van de KSC is beland. Dat verklaart meteen het hoge aantal.

ADMINISTRATIE

Vragen onder de noemer Administratie komen zowel van mensen die een vergunning voor de organisatie van kansspelen wensen aan te vragen als van reeds bestaande vergunninghouders die bepaalde informatie over de vergunning willen meedelen aan de KSC.

BESCHERMING VAN DE SPELERS

Het hoge aantal e-mails in deze categorie is te wijten aan de vele vragen over uitsluitingen: zowel mensen die vragen om zich te laten uitsluiten als mensen die zich afvragen wanneer hun toegangsverbod afloopt. Spelers die plots onder collectieve schuldenregeling vallen en dus van de ene dag op de andere niet meer zijn toegelaten tot de kansspelinrichtingen, maken de grootste groep uit. Vaak zijn zij niet op de hoogte van het feit dat de schuldenregeling wordt gekoppeld aan een speelverbod.

CONTROLE

De KSC ontvangt jaarlijkse enkele meldingen over kansspelen die mogelijk niet volgens het boekje worden georganiseerd. Deze meldingen worden systematisch doorgestuurd naar de cel Controle die onderzoekt of de klachten gegrond zijn, waarna indien nodig een sanctiedossier wordt opgestart.

HRM

Hoewel er momenteel geen mogelijkheid is om personeel aan te werven, wordt soms spontaan bij de KSC gesolliciteerd. Deze e-mails worden dan doorgestuurd naar de cel HRM.

OFFLINE KANSSPELEN

Slechts af en toe gebeurt het dat de KSC een e-mail krijgt over een kansspel in de reële wereld. Vaak worden eventuele problemen immers ter plekke opgelost.Verder vallen ook vragen over de organisatie van een loterij of bingospel onder de offline kansspelen. Aangezien de KSC niet bevoegd is voor loterijen, geeft ze wat loterijen betreft dan de nodige informatie om bij de juiste instantie te kunnen aankloppen.

4140

HOOFDSTUK 6

Secretariaat

ONLINE KANSSPELEN

Omdat er – in tegenstelling tot de offline kansspelen - bij online kansspelen geen rechtstreekse interactie is tussen de speler en de operator, ontvangt de KSC bijna dagelijks vragen van spelers over bv. uitbetalingen die op zich laten wachten of accounts die plots niet toegankelijk blijken. In eerste instantie probeert de KSC met de speler zelf tot een oplossing te komen. Als dat niet lukt, dan neemt de KSC contact op met de kansspeloperator in kwestie om meer informatie te krijgen over het dossier. Op enkele uitzonderingen na, zijn bijna alle personen die zich tot de KSC richten, actieve spelers. Een aantal onder hen zijn, gezien de inhoud van de tekst, echte ‘”verslaafden’ van het spel. De grote stilzwijgende meerderheid van de spelers op de wettelijke gokwebsites contacteert de KSC niet en laat uitschijnen dat ze geen enkel probleem van welke aard ook ondervinden.

FAQ

Een groot aantal van de e-mails naar [email protected] zijn van dezelfde aard (bv. wat te doen nadat een collectieve schuldenregeling is afgelopen). Standaardantwoorden die vaak terugkomen, werden verzameld en online geplaatst onder de rubriek “Frequently Asked Questions”: http://www.gamingcommission.be/opencms/opencms/jhksweb_nl/faq/. Deze rubriek werd verplaatst op de website zodat de vragen eenvoudiger terug te vinden is. De FAQ bevinden zich nu bovenaan rechts op de homepagina.

Sociale media

De KSC wil een transparante organisatie zijn met een moderne uitstraling en laagdrempelige toegang. Burgers, spelers, gokverslaafden, … Allemaal moeten ze snel en eenvoudig de weg vinden naar de KSC als zij hier nood aan hebben. Sinds 2015 zit de KSC daarom mee op de kar van de sociale media: de KSC is te vinden op zowel Facebook, Twitter als Linkedin.

Ook in 2017 vonden de gebruikers van sociale media stilaan hun weg naar de nieuwe kanalen van de KSC. Via Facebook ontving de KSC 32 (16 NL, 14 FR en 2 ENG) privéberichten met vragen om informatie. ⁄ Facebook https://www.facebook.com/KSC-Commission-des-jeux-de-hasard-1686158671605637/ ⁄ Twitter https://twitter.com/ksc_cjh ⁄ LinkedIn https://www.linkedin.com/company/KSC---commission-des-jeux-de-hasard?trk=top_nav_home

42

Pers

De KSC stuurde in 2017 op eigen initiatief geen persberichten. Dat neemt niet weg dat de KSC regelmatig aan bod kwam in de geschreven pers. Kansspelen spreken tot de verbeelding van mensen en zijn voor journalisten dan ook een geliefd onderwerp om over te berichten. Verschillende topics zorgen voor pieken in de verslaggeving over de KSC: ⁄ De gokaffaire rond sporters die wedden op eigen wedstrijden en de bijhorende boetes die werden opgelegd

door de KSC ⁄ Een gokverslaafde die een schadevergoeding eiste van Minister van Justitie Geens ⁄ Politieagenten die de identiteit van burgers zouden hebben gebruikt om te gokken ⁄ De Paradise-papers waarin de naam van een gokbedrijf opdook ⁄ De zaak rond de loot boxes waarbij op vraag van de KSC wereldwijd ‘in game’-spelelementen werden

verwijderd uit een videospel

Begeleiding door een communicatiebureau

De KSC streeft ernaar om haar externe communicatie naar alle stakeholders te optimaliseren. De laatste jaren verschenen er immers diverse artikels in de pers die de reputatie van de KSC hebben beschadigd en die aantoonden dat haar missie onvoldoende gekend is bij pers en publiek. Daarom vond de KSC het cruciaal om deze misverstanden uit de wereld te helpen en te werken aan een proactievere aanpak in de toekomst.Om deze uitdaging in goede banen te leiden, wilde de KSC zich laten begeleiden door een communicatiebureau en wenste de KSC beroep te doen op diens expertise. Ze maakte daarom werk van een open offerteaanvraag voor de ondersteuning voor de externe communicatie van de KSC door een communicatiebureau. De KSC ontving van 3 communicatiebureaus een formeel regelmatige offerte. Uiteindelijk kwam Voice Agency SA als beste uit de bus. Eind 2017 werden de eerste krijtlijnen getekend van een efficiënter communicatiebeleid.

HOOFDSTUK 6

Secretariaat

4342

HOOFDSTUK 6

Secretariaat

44


H O O F D S T U K 7

4544

HOOFDSTUK 7


18 JANUARI 2017: NIEUWJAARSWENSEN

De KSC en het Hof van Beroep bundelden hun krachten voor het nieuwe jaar. Luc MAES, Eerste Voorzitter van het Hof van Beroep te Brussel en Etienne MARIQUE, Voorzitter van de KSC brachten voor het eerst hun gezamenlijke nieuwjaarswensen persoonlijk over tijdens een nieuwjaarsbijeenkomst in aanwezigheid van Minister van Justitie Koen GEENS. Eregast was Stefaan De Clerck, gewezen Minister van Justitie en Voorzitter van de Raad van Bestuur van Proximus.

30 MEI-2 JUNI 2017: GREF-MEETING IN LONDEN

Vertegenwoordigers, gastsprekers en toeschouwers verzamelden eind mei voor de jaarlijkse GREF-meeting (Gaming Regulators European Forum) in de Britse hoofdstad London. Zo’n 70 vertegenwoordigers uit 26 landen tekenden present en droegen zo hun steentje bij tot een succesvolle conferentie. Naast Europese aanwezigen was er ook interesse vanuit Singapore, Australië, Canada, Kaapverdië en Zuid-Afrika. De focus dit jaar lag op “Hands on Regulation”, namelijk de praktische toepassing van regulering.

13 JULI 2017: BEZOEK DHR. JANSSENS EN MEVR. VANDAMME

46

Het Secretariaat van de KSC had midden juli de eer om Dhr. Janssens (Voorzitter FOD Justitie) en Mevr. Vandamme (Directeur P&O) te ontvangen. Ze kregen een presentatie over de werking van het Secretariaat, gevolgd door een bezoek aan de serverroom van de cel ICT, de verhoorkamer van de cel Controle en het laboratorium van de cel Technische Evaluaties.

26 SEPTEMBER 2017: BEZOEK STAD VILVOORDE AAN HET SECRETARIAAT

Eind september verwelkomde het Secretariaat van de KSC de burgemeester van Vilvoorde, dhr. Hans Bonte. Aanleiding voor de uitnodiging waren enkele negatieve uitspraken in de pers aan het adres van de KSC. In een constructieve atmosfeer werd een vergelijking gemaakt met de situatie van andere regulatoren, ook in andere landen, en er volgde een bespreking van de controle en sancties, de adviesbevoegdheid van de gemeenten en de werking van het Secretariaat. De Vilvoordse delegatie ging ook langs in het labo van de Cel Technische Evaluaties waarbij de ingenieurs hun controle van de kansspelen toelichtten.

12 OKTOBER 2017: NETWERKBEZOEK HULPVERLENING VLAAMS-BRABANT

In oktober brachten verschillende Vlaams-Brabantse hulpverleningsorganisaties (regio Halle-Vilvoorde, Brussel, Leuven, Pajottenland) een bezoek aan het Secretariaat van de KSC. Dit langverwachte netwerkbezoek is het

HOOFDSTUK 7


4746

resultaat van een samenwerking tussen de Centra Geestelijke Gezondheidszorg (Preventie Tabak, Alcohol & andere Drugs of TAD) in Vlaams-Brabant en de KSC. Annemie Durang van het CCG Ahasverus VZW (TAD): “Het was een warme ontvangst met een interessante en bruikbare uitleg voor de hulpverleners uit de ruime regio Halle-Vilvoorde.”Ook Peter Naessens, Secretariaatshoofd van de KSC vond het bezoek heel leerzaam: “Het is boeiend om de mensen op bezoek te krijgen die bijstand verlenen aan personen met gokproblemen. Dit bezoek is dan ook bijzonder waardevol in het kader van de dialoog met de hulpverlening waarin we willen blijven investeren.”

16 NOVEMBER 2017: WG RESPONSIBLE GAMBLING AND ADDICTION

Midden november verzamelden vertegenwoordigers van verschillende Europese landen voor een meeting van de Working Group “Responsible Gambling and Addiction” bij het Hungarian Supervision Board (Legal Department) in de Hongaarse hoofdstad Budapest. Zo’n 15 vertegenwoordigers uit 9 landen waren aanwezig, wat resulteerde in een succesvolle vergadering: zowel Åland, België, Denemarken, Finland, Griekenland, Hongarije, Nederland, Noorwegen, Portugal en Zweden stuurden een delegatie naar Hongarije.

HOOFDSTUK 7


48

Conclusie

4948

Conclusie

Het jaar 2017 was beladen. Zowel door parlement (via tal van vragen) als door de regering (via de interministeriële werkgroepen) werd aandacht besteed aan het kansspelbeleid en de bescherming van de spelers. De bescherming van kwetsbare spelers staat voorop bij elke beslissing. Vandaag bestaat er nog geen globale aanpak waarbij alle operatoren in eenzelfde systeem worden geïntegreerd. Het zou evenwel belangrijk zijn alle operatoren te wijzen op de verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de vergunning die hen verleend werd. Belangrijk is te onthouden dat kansspelen in principe verboden zijn en dat vergunninghouders enkel onder bepaalde voorwaarden kansspelen mogen uitbaten.

In 2017 bleek dat ook de gewesten almaar meer belangstelling tonen voor het kansspelbeleid en de bescherming van de spelers. Dat kwam o.a. door:

⁄ de belastingen in het kader van de kansspelen. Het Vlaamse Gewest zal deze vanaf 2019 zelf innen; ⁄ een groot deel van het gezondheidsbeleid dat voortaan ressorteert onder de gewesten en gemeenschappen; ⁄ alle gewesten die werken aan een project over spelen, met speciale aandacht voor videospelen6.

Enkele door de federale regering genomen maatregelen worden reeds openlijk in vraag gesteld door het Waalse Gewest7. Zo zal een vermindering van het aantal wedkantoren een impact hebben op het gokgedrag. Er ontstaat mogelijk een verschuiving naar plaatsen waar geen controle bestaat of waar geen advies van de gemeente nodig is om spelen aan te bieden. De bescherming van de spelers is hoe dan ook belangrijker dan het economische aspect.

Het fenomeen kansspelen raakt aan tal van disciplines (rechtspraak, gezondheid, economie, criminaliteits-bestrijding, fraude, witwassen). Hopelijk zal de nieuwe belangstelling het unieke Belgische kansspelbeleid extra geloofwaardigheid geven. Om tot een krachtig kansspelbeleid te komen, moet versnippering van de regulering worden voorkomen en moeten wettelijke uitzonderingen beperkt blijven. De kansspeloperatoren moeten solvabel blijven. Indien niet, zullen spelers en andere stakeholders wantrouwig worden ten aanzien van de sector. De KSC pleit ervoor dat de kansspelregulering volledig onder de bevoegdheid van de staat blijft en dat ze niet wordt uitbesteed aan een of meer private of publieke ondernemingen. Belangrijk hierbij is dat een beleid wordt gevoerd dat een evenwicht vindt tussen actoren met tegengestelde belangen en dat het vertrouwen krijgt van de burgers.

De KSC kijkt de toekomst hoopvol tegemoet na de positieve werkzaamheden van de regering in 2017 die in 2018 nader zullen worden onderzocht door het parlement8. Het jaar 2017 was dan ook een kanteljaar en een springplank voor een verdere positieve evolutie van het kansspelbeleid en de bescherming van de spelers.

6 MEEUS (R.), Miljoen extra voor games maar next level blijft uit. Prestigeprojecten blijven verre droom ondanks extra Vlaamse subsidies, De Morgen, 28.12.2017 blz. 21.

7 MA.BE, Pas de diminution du nombre d’agences de paris pour Alda Greoli. La ministre estime qu’une disparition des agences favoriserait les agences clandestines D.H. 21 dec. 2017 blz. 06.

8 Goffin (Ph.) De Commissie voor de Justitie heeft de wens uitgesproken dat er een debat zou worden georganiseerd zodra die teksten klaar zouden zijn CRABV 54 plen 205 2017 14 dec. 2017 Doc p.2492 blz. 17.

50

Bijlagen

5150

Parlementaire vragen

en antwoorden

BIJLAGEN

Parlementaire vragen en antwoorden

52

BIJLAGEN


2017 Vraagsteller Onderwerp Publicatie

Mondelinge vragen

474 (zie map 205) K A T T R I N J A D I N ( 17 - 07 - 2015 ) Het verbod op de Loterijspelen 24/04/17

15339+(15418+15862) E L S V A N H O O FDe marges voor dagbladhandelaars op de verkoop van producten van de Nationale Loterij

18/01/17

15418+(15339+15862) L E E N D I E R I C KDe impact van het nieuw variabel commissiesysteem van de Nationale Loterij op de dagbladhandelaars

15862+(15339+15418) M A R C O V A N H E E SDe wijziging van de tarieven die de Nationale Loterij hanteert voor de dagbladhandelaars

16023 B R E C H T V E R M E U L E N Kansspelcommissie en de zaak rond Anderlecht-speler Deschacht en zijn broer 25/01/17

16024 B R E C H T V E R M E U L E N Werking van de Kansspelcommissie 25/01/17

16222 L A U R E N T D E V I NBenoeming van een veiligheidsverantwoordelijke voor het IT-systeem van de KSC

1/02/17

16229 S T E F A A N V A N H E C K E Contrôle op de gokwebsites

16534 P H I L I P P E G O F F I N La réglementation de la publicité dans le secteur des jeux de hasard 15/02/17

16665 F A B I E N N E W I N C K E L

De gevolgen van de door de Nationale Loterij doorgevoerde verlaging van de commissies voor de zelfstandige dagbladhandelaars

14/02/17

17451 (1890) A N N V A N H E S T E Toepassing van de kansspelwet 16/08/17

18278 A N N I C K L A M B R E C H T Fenomeen skin gambling/bescherming van de minderjarigen 10/05/17

18428 E M I R K I R Zwarte lijst van de Kansspelcommissie 30/05/17

18646 J E A N - J A C Q U E S F L A H A U Xmisbruiken en responsabilisering van personen die op de zwarte lijst van de KSC staan

30/05/17

19277 E M I R K I R Opvolging van de zwarte lijst van de Kansspelcommissie 14/06/17

19528 A N N I C K L A M B R E C H T De wedkantoren 28/06/17

19542 E L S V A N H O O F De aanpassing van de kansspelwetgeving 28/06/17

19892 P H I L I P P E G O F F I N

De door de Kansspelcommissie voor de behandeling van de aanvragen voor een vergunning F2 gehanteerde definitie van een dagbladhandel

12/07/17

20110 G E O R G E S G I L K I N E T De Kansspelcommissie 20/09/17

20276 D A V I D G E E R T SDe enorme stijging van het internetgokken en de onderbemanning van de IT-afdeling van de KSC

20/09/17

5352

BIJLAGEN


20277 D A V I D G E E R T S De virtuele weddenschappen 20/09/17

20467 P H I L I P P E G O F F I N Het budget van de KSC 20/09/17

21864+21867 G E O R G E S G I L K I N E T De erkenning van het online kansspelbedrijf Betway door de KSC 29/11/17

21900 P E T E R D E D E C K E R Loot boxes en in-game kansspelen

22479 A N N I C K L A M B R E C H T Werking van de Kansspelcommissie 13/12/17

Schriftelijke vragen

54-1-001524 (07-11-2016) E L S V A N H O O FOpsporen van risicogokkers onder professionele sportbeoefenaars-Matchfixing

10/01/17

54-1-001527 (09-11-2016) F A B I E N N E W I N C K E L Etische Kansspelen 10/01/17

54-1-001567 (29-11-2016) P E T E R D E D E C K E R Belspelletjes 27/01/17

54-1-001603 (12-12-2016) J E A N - M A R C N O L L E T Les paris sportifs en ligne

54-1-001635 (11-01-2017) J E A N - M A R C N O L L E T La protection des joueurs. 23/05/17

54-1-001639 (13-01-2017) E L S V A N H O O F Het aantal gokvergunningen in ons land 16/05/17

54-1-001640 (13-01-2017) P E T E R D E D E C K E R Gebruiksvoorwaarden bij kansspelen. - Klachten bij de Kansspelcommissie 24/03/17

54-1-601430 (8-05-2017) D E G U C H T J E A N - J A C Q U E S

Virtuele munten - Beleggingen - Nanotec - Piramideverkoop - Economische inspectie - Kansspelcommissie - Veroordelingen - Gedupeerden - Aantal

54-1-001948 (01-06-2017) C A L O M N E G A U T I E R Weddenschappen voor virtuele sportwedstrijden. 16/08/17

54-1-001988 (21-06-2017) G O F F I N P H I L I P P E Het gebruik van het rijksregisternummer in het EPIS-systeem 11/09/17

54-1-002055 (18-07-2017) G A U T I E R C A L O M N E Boetes voor illegale online goksites 11/09/17

54-1-002492 G O F F I N P H I L I P P E Onlinespelen 14/12/17

54

CONTAC T

U kunt het jaarverslag steeds raadplegen op de website van de KSCwww.gamingcommission.be

Op de website vindt u ook bijkomende informatie over de KSC.

De KSC is gelegen aan Kantersteen 471000 Brussel

Tel. 02 504 00 [email protected]

Voor specifieke vragen kunt u contact opnemen met Communicatieverantwoordelijke Marjolein De Paepe via

[email protected].

www.gamingcommission.be

Jaarverslag 2017 · 2018. 12. 18. · bitcoin als betaalmiddel opgedoken in de kansspelsector. ......

Documents

Transcript of Jaarverslag 2017 · 2018. 12. 18. · bitcoin als betaalmiddel opgedoken in de kansspelsector. ......