Handhavingsbeleid brandweer Industri ë le veiligheid
description
Transcript of Handhavingsbeleid brandweer Industri ë le veiligheid
netwerkdag BRZO 11 december 2007 1
Handhavingsbeleid brandweer
Industriële veiligheid
Robert Luinge11 december 2007
netwerkdag BRZO 11 december 2007 2
Inhoud presentatie
1. Waarom handhavingsbeleid?
2. Wat is handhavingsbeleid?
3. Stappenplan voor het ontwikkelen van handhavingsbeleid
4. Model handhavingsbeleid
5. Vragen en discussie
netwerkdag BRZO 11 december 2007 3
1. Waarom handhavingsbeleid?
• Professionalisering taakuitvoering brandweer• Ontwikkelingen bij andere organisaties
– Arbeidsinspectie– Bevoegd gezag Wm
• Ontwikkelingen op andere beleidsvelden– Milieu: professionalisering van de handhaving– Bouw: verbetering handhaving bouwregelgeving– Ruimtelijke ordening: nieuwe Wet RO per juli 2008
• Handhaven op niveau, handhaven met effect, programmatisch handhaven, project rijk aan handhaving
netwerkdag BRZO 11 december 2007 4
2. Wat is handhavingsbeleid?
• Beleid dat basis biedt voor:– Transparante keuzes– Stellen van prioriteiten
• Toezichtstrategie:– Wat controleer je?– Hoe vaak?– Op welke wijze?
• Sanctiestrategie:– Hoe treed je op bij geconstateerde overtreding
(sancties)?
netwerkdag BRZO 11 december 2007 5
Handhaving?
• Handhaving (in enge zin) =– Toezicht (controleren / inspecteren)– Opsporen van strafbare feiten – Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk sanctioneren
• Handhaving (in ruime zin) =– Handhaving in enge zin– Handhavingscommunicatie– Voorlichting/ondersteuning
netwerkdag BRZO 11 december 2007 6
Andere documenten
• Verhouding HH beleid met:– Inspectieprogramma : samenwerking– (Meerjaren)inspectieplan BRZO : toezichtstrategie
per inrichting– Nieuwe inspectiemethode BRZO (NIM): gezamenlijk
toezicht– Toezichtmodel: frequentie + intensiteit per inrichting
• Deze documenten gaan alleen over:– toezicht– BRZO
• Handhavingsbeleid gemeente/provincie
netwerkdag BRZO 11 december 2007 7
3. Stappenplan
• Model vaststellen handhavingsbeleid• 7 stappen
1. Voorbereiding
2. Vastleggen uitgangspunten en doelstellingen
3. Risicoanalyse / prioriteiten stellen
4. Uitwerken toezichtstrategie
5. Uitwerken sanctiestrategie
6. Uitschrijven handhavingsbeleid
7. Vaststellen handhavingsbeleid
netwerkdag BRZO 11 december 2007 8
Stap 1: voorbereiding
• Startdocument waarin is vastgelegd:– de opdrachtgever en –nemer– reikwijdte van het beleid– te zetten stappen om te komen tot beleid– verkrijgen draagvlak
netwerkdag BRZO 11 december 2007 9
Stap 2: uitgangspunten
• Welke afspraken zijn er?• Wat is visie van het bestuur op handhaving?• Welk belang / prioriteit hecht bestuur aan handhaving?• Beschrijving huidige situatie
netwerkdag BRZO 11 december 2007 10
Stap 3: risicoanalyse
• Niet alle voorschriften intensief controleren• Prioriteiten stellen is noodzakelijk: risicoanalyse
– Risico = kans maal (negatief) effect– Hoe groot is de kans op overtreding?
(kans op niet spontane naleving: Tafel van 11)– Wat is het negatieve effect?
(veiligheid, volksgezondheid, milieu etc.)
netwerkdag BRZO 11 december 2007 11
Stap 4: toezichtstrategie
• Basis = risicoanalyse (prioriteitenlijst)• Welke voorschriften worden gecontroleerd?• Hoe wordt gecontroleerd?
– Actief– Passief– Steekproeven
netwerkdag BRZO 11 december 2007 12
Stap 5: Sanctiestrategie
• Hoe optreden tegen overtreding?• Toepassing bestuursrechtelijke sanctie door bevoegde
gezag (B&W)• Maatlatregio adviseert• Verdeling:
– concrete voorschriften – niet concrete voorschriften
• Concrete voorschriften: bestuursrechtelijke sanctie + PV of waarschuwingsbrief
• Niet concrete voorschriften: concretiseringsbrief
netwerkdag BRZO 11 december 2007 13
Stap 6 en 7
• Uitwerking: model handhavingsbeleid• Vaststellen: door besturen VR’ s
(afstemming met B&W)
netwerkdag BRZO 11 december 2007 14
4. Model handhavingsbeleid
• Vormgegeven o.b.v. stappenplan• 2 workshops met medewerkers van maatlatregio’s
netwerkdag BRZO 11 december 2007 15
RisicoanalyseVerplichting Artikel Kans Effect Score
A. Wrzo
Informatieverschaffing voordat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden
10a WRZO (42 WVR)
n.v.t.* - -
Informatieverschaffing nadat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden
11b WRZO en BIR (44 WVR)
n.v.t.* - -
B. BRZO
Alle maatregelen treffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en gevolgen te beperken
5, lid 1 BRZO 4 5 20
PBZO aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 2 en 4 BRZO 4 3 12
VBS aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 3 en 4 BRZO 4 4 16
Melden significante wijzigingen 6 BRZO 5 3 15
Uitwisseling gegevens domino-inrichtingen 7, lid 3 BRZO 2 2 4
Actueel VR is aanwezig 10 BRZO 5 4 20
Bij aanvraag Wm-vergunning bepaalde gegevens in VR 13, lid 1 BRZO n.v.t.* -
Eens per vijf jaar evalueren en bijwerken VR 14, lid 1 BRZO 4 4 16
Verstrekken aanvullende inlichtingen 16, lid 4 en 5 BRZO n.v.t.* - -
Bijhouden stoffenlijst 21 BRZO 4 4 16 C. BBB
Voordat inrichting is aangewezen: verstrekken nodige inlichtingen 13 BRW (25 WVR) n.v.t.* - -
Bedrijfsbrandweer voldoet aan eisen van de bb aanwijzing 13 BRW (25 WVR) 4 5 20
Bedrijfsbrandweer volgt aanwijzingen op van brandweercommandant 13 BRW (25 WVR) n.v.t.* - -
Voor 1 februari toezenden overzicht bedrijfsbrandweersterkte 13 BRW (25 WVR) 4 2 8
Zeer kleine kans/effect : score = 1Kleine kans/effect : score = 2Middel grote kans/effect : score = 3Grote kans/effect : score = 4Zeer grote kans/effect : score = 5
netwerkdag BRZO 11 december 2007 16
ToezichtstrategieVerplichting Prioriteit Toezicht
Alle maatregelen treffen om zware ongevallen te voorkomen en gevolgen beperken (5 BRZO)
1 Actief
Actueel VR aanwezig (10 BRZO) 1 Actief
Bedrijfsbrandweer voldoet aan eisen van de bb aanwijzing (13 Brw (25 Wvr)) 1 Actief
VBS aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 2 Actief
Eens per vijf jaar evalueren en bijwerken VR (14, lid 1 Brzo) 2 Actief
Bijhouden stoffenlijst (21 Brzo) 2 Actief
Melden significante wijzigingen ( 6 Brzo) 2 Actief
PBZO aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 3 Steekproef
Voor 1 februari toezenden overzicht bedrijfsbrandweersterkte (13 Brw (25 Wvr)) 4 Passief
Uitwisseling gegevens domino-inrichtingen (7, lid 3 Brzo) 4 Passief
netwerkdag BRZO 11 december 2007 17
SanctiestrategieVerplichting Artikel Reactie
A. Wrzo
Informatieverschaffing voordat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden
10a WRZO (42 WVR) 3
Informatieverschaffing nadat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden
11b WRZO en BIR (44 WVR)
3
B. BRZO
Alle maatregelen treffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en gevolgen te beperken
5, lid 1 BRZO 3
PBZO aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 2 en 4 BRZO 2
VBS aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 3 en 4 BRZO 1
Melden significante wijzigingen 6 BRZO 3
Uitwisseling gegevens domino-inrichtingen 7, lid 3 BRZO 2
Actueel VR is aanwezig 10 BRZO 2
Bij aanvraag Wm-vergunning bepaalde gegevens in VR 13, lid 1 BRZO 2
Eens per vijf jaar evalueren en bijwerken VR 14, lid 1 BRZO 2
Verstrekken aanvullende inlichtingen 16, lid 4 en 5 BRZO 2
Bijhouden stoffenlijst 21 BRZO 1
C. BBB
Voordat inrichting is aangewezen: verstrekken nodige inlichtingen 13 BRW (25 WVR) 1
Bedrijfsbrandweer voldoet aan eisen van de bb aanwijzing 13 BRW (25 WVR) 1
Bedrijfsbrandweer volgt aanwijzingen op van brandweercommandant 13 BRW (25 WVR) 1
Voor 1 februari toezenden overzicht bedrijfsbrandweersterkte 13 BRW (25 WVR) 2
Reactie 1: bestuursrechtelijke sanctie + PVReactie 2: waarschuwingsbriefReactie 3: concretiseringsbrief
netwerkdag BRZO 11 december 2007 18
5. Vragen en discussie