Editat deapi.md/upload/files/ghid_bune_practici.pdf · Criuleni, Rezina, Șoldănești, Sângerei,...

Editat de:Asociația Presei Independente

Autori: Inga BurlacuVeaceslav NegruțăStela Roman

Design: Angela Ivanesi

Tipar: „Edit Tipar” SRL

Ghidul a fost realizat în cadrul Proiectului „Sporirea transparenței investițiilor capitale publice prin consultarea propunerilor cu locuitorii comunităților”, finanțat de către Ambasada Marii Britanii la Chișinău prin Fondul pentru Buna Guvernare. Conținutul Ghidului reflectă opinia și poziția autorilor și nu neapărat poziția Ambasadei Marii Britanii la Chișinău.

Cuprins

Introducere ........................................................................ 4

Investițiile capitale: reglementări legale ........................... 6

Asigurarea transparenței în procesul decizional ........... 11

Transparența planificării și executării proiectelor de investiții capitale ..............................................................14

Modalități și proceduri de consultare publică a investițiilor capitale ..............................................................................21

Organizarea întrunirilor publice pentru consultarea publică a deciziilor ............................................................28

4

GhId

Introducere

În perioada ianuarie-iunie 2016, Asociația Presei Indepen-dente (API) cu sprijinul Ambasadei Marii Britanii la Chișinău prin Fondul pentru Buna Guvernare, a implementat proiectul „Sporirea transparenței investițiilor capitale publice prin con-sultarea propunerilor cu locuitorii comunităților”. Activitățile acestui proiect au inclus o amplă campanie de informare a locuitorilor din 15 orașe: drochia, Anenii Noi, Soroca, Basa-rabeasca, dondușeni, Ungheni, Călărași, Nisporeni, Ialoveni, Criuleni, Rezina, Șoldănești, Sângerei, Cantemir și Comrat despre planurile și posibilitățile de finanțare a proiectelor de investiții capitale din banii bugetului local sau cel public. de asemenea, au fost organizate mai multe consultări ale opiniei locuitorilor acestor orașe despre prioritățile de investiții capi-tale în localitate. Ulterior, propunerile și opiniile participanților la consultările publice au fost sistematizate și transmise fac-torilor de decizie din localitățile implicate în proiect. Un rol-cheie în exercițiul de asigurare a transparenței în procesul de planificare și realizare a proiectelor de investiții capitale l-au avut mijloacele de informare în masă independente, care sunt editate și difuzate în cele 15 orașe: publicațiile Cuvântul, Ecoul Nostru, Glia drochiană, Observatorul de Nord, Ora Locală, Est Curier, Expresul, Unghiul, Adevărul de Anenii Noi, Ziarul Nostru, Cuvântul liber și Gazeta de Sud și portalul informativ Gagauzmedia.md.

Concluzia de bază, după realizarea activităților proiectului, este că publicul larg nu este informat suficient despre acțiunile autorităților publice locale, despre banii publici disponibili și modalitățile de distribuire a acestora. Totodată, comunitățile sunt interesate să se implice în discutarea problemelor, posibi-lelor soluții și a priorităților localității unde ei trăiesc, activează și plătesc taxe.

Experiența acumulată pe parcursul derulării proiectului a demonstrat că autoritățile publice au multe lacune în asigu-rarea transparenței în procesul de administrare a comunității sau de luare a deciziilor. Motivele sunt diverse, începând cu scepticismul față de posibilele contribuții pe care le pot ofe-ri locuitorii și încheind cu lipsa resurselor administrative.

5

Investițiile capitale: bune practici de asigurare a transparenței

Cert este că inacțiunea autorităților publice locale în asi-gurarea transparenței este tolerată de comunitatea care nu conștientizează că acest efort, de fapt, ține de responsabilitățile legale care revin autorităților.

În această publicație, API prezintă un șir de acțiuni care pot fi întreprinse de autoritățile publice locale pentru a asi-gura transparența activității sale. Totodată, sunt expuse mai multe exemple, bazate pe experiența autorităților locale și din activitățile de consultare publică a priorităților de investiții capitale. Acest ghid va fi util altor autorități publice locale din Republica Moldova, dar și mass-mediei sau organizațiilor societății civile din diferite regiuni care doresc să se implice în procesul decizional, în monitorizarea acestui proces și a utili-zării banilor publici de către autorități.

6

GhId

Investiţiile capitale: reglementări legale

Planificarea investițiilor capitale este parte a procesului bugetar, atât la nivel central, cât și la cel local. Toate etapele unui proiect de investiții capitale trebuie să urmeze procedurile legale și normative, prescrise în legislația din Republica Moldova, inclusiv cea relevantă procedurilor de achiziții publice în interesul implementării unui proiect investițional.

Legislația și actele normative operează cu câteva noțiuni de bază în domeniul investițiilor capitale:

investiție capitală publică – cheltuială bugetară destinată creării mijloacelor fixe, inclusiv construcția și/sau renovarea, reconstrucția sau extinderea mijloacelor fixe existente;

proiect de investiție capitală – un obiectiv sau un grup de obiective care au un scop comun și rezultate clar definite, ce urmează să fie obținute într-un termen stabilit;

beneficiar de proiect – autoritate publică centrală sau locală, sau instituție publică ce asigură pregătirea și implementarea proiectului de investiție public;

ciclul proiectului de investiții capitale – consecutivitatea etapelor de identificare, evaluare preliminară, fundamentare tehnico-economică, aprobare, implementare, monitorizare și evaluare post-implementare a proiectelor de investiții capitale;

documentație de proiect – set de documente grafice și textuale necesare pentru fundamentarea și implementarea proiectului;

studiu de fezabilitate – document în baza căruia se elaborează documentația de proiect, care include și furnizează informația privind impactul multidimensional al proiectului, precum și viabilitatea economică și durabilitatea financiară a proiectului de investiții capitale.

7


Punctul de pornire este Secțiunea 4 „Investiții capitale” art. 40 și 41 din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale1, o lege re-lativ nouă care este aplicată integral cu începere din ianuarie 2016. Aceste prevederi legale stabilesc atât principiile în gestionarea investițiilor ca-pitale, cât și competențele autorităților responsabile de implementarea proiectelor date.

Articolul 40. Gestionarea investițiilor capitale

(1) Cheltuielile pentru investițiile capitale finanțate de la buget se planifică, se execută şi se raportează ca parte integrantă a bugetului respectiv, cu respectarea procedurilor bugetare stabilite de prezenta lege.

(2) Cheltuielile pentru proiectele de investiții capitale se includ în buget doar dacă au fost respectate procedurile de pregătire a acestora, având la bază rezultatele evaluării tehnico-economice, analiza cost-eficacitate şi alte analize de fundamentare.

(3) Alocarea resurselor pentru investiții capitale se efectuează în conformitate cu următoarele principii:

a) alocarea preponderentă a resurselor pentru finalizarea proiectelor în curs de desfăşurare;

b) proiectele noi de investiții capitale trebuie să rezulte din prioritățile Guvernului/autorităților administrației publice locale, prevăzute în documentele de planificare strategică.

(4) Autoritățile publice centrale şi locale asigură implementarea proiectelor de investiții capitale din domeniile de competență, le monitorizează şi raportează privind gradul de implementare şi performanța acestora.

Articolul 41. Reglementări specifice investițiilor capitale

Cadrul metodologic privind modul de pregătire, evaluare, aprobare, implementare şi raportare a proiectelor de investiții capitale, pre-cum şi responsabilitățile de gestionare a acestora se reglementează de către Guvern.

1 http://lex.justice.md/md/354213/

8

GhId

de asemenea, Legea privind finanțele publice locale2 stabilește drep-turile autorităților locale pentru identificarea și atragerea finanțărilor ne-cesare în realizarea unor proiecte capitale de interes local, prin art. 14:

Autoritățile executive, în baza deciziilor autorităților reprezentative și deliberative respective, au dreptul să contracteze împrumuturi pe termen scurt și pe termen lung pentru cheltuieli de capital de la instituțiile financiare și de la alți creditori atât din țară, cât și de peste hotare;

Autoritățile executive, la decizia autorităților reprezentative și deliberative respective, pot contracta, prin emitere de obligațiuni, împrumuturi pe termen scurt și pe termen lung pentru cheltuieli de capital;

Suma totală a plăților anuale legate de deservirea datoriilor bugetelor unităților administrativ-teritoriale la împrumuturile contractate sau garantate și/sau care urmează a fi contractate sau garantate nu va depăși 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective.

Proiectele de investiții capitale finanțate de la buget se planifică, se aprobă și se gestionează în conformitate cu următoarele principii de bază:

a) principiul planificării strategice, care prevede că propunerile de proiecte de investiții capitale se supun unui proces de prioritizare din punctul de vedere al impactului asupra priorităților de politici și obiectivelor stabilite în documente de planificare strategică pe termen mediu;

b) principiul performanței, care presupune că alocarea resurselor pentru proiectele de investiții capitale și rapoartele de implementare a acestora se fundamentează pe performanță;

c) principiul raportului cost-calitate – beneficiarii de proiect trebuie să asigure utilizarea resurselor bugetare în mod econom, eficient și eficace, asigurând un nivel înalt al raportului cost-calitate;

d) principiul sustenabilității, care presupune că în procesul de planificare și aprobare a proiectelor de investiții capitale

2 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=312821

9


se ține cont și de costurile de funcționare și de întreținere ulterioară după finalizarea acestora;

e) principiul realismului, care presupune că la planificarea pro-iectelor de investiții capitale se ține cont de disponibilita-tea resurselor bugetare și de capacitatea de implementare a proiectului.

În scopul implementării prevederilor legilor menționate mai sus, a fost elaborat Regulamentul cu privire la proiectele de investiții capitale publice, aprobat prin hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 185 din 19.12.20133, care:

Stabilește procedurile și reglementează toate etapele ciclului proiectului de investiții capitale;

APL stabilesc proceduri specifice proprii de pregătire, aprobare, implementare și monitorizare a proiectelor de investiții capitale.

În conformitate cu prevederile Legii privind administrația publică locală, consiliile locale aprobă strategii de dezvoltare social-economică a Unităților Administrativ Teritoriale, planuri și programe de dezvoltare, inclusiv, decid asupra priorităților de politici investiționale. În acest con-text, pentru proiectele de investiții capitale finanțate din bugetele locale, autoritățile publice locale stabilesc proceduri specifice proprii de pregătire, aprobare, implementare și monitorizare a proiectelor de investiții capitale, în temeiul hotărârii Guvernului nr.1029 din 19 decembrie 2013.

În contextul procedurilor de planificare și executare a proiectelor de investiții capitale se încadrează și Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 185 din 03.11.20154 care recomandă clar autorităților implicate în cheltuieli cu caracter capital să urmeze câțiva pași logici, care reies din Legea privind transparența în procesul decizional și legislația în domeniul finanțelor publice:

Pentru identificarea priorităților strategice de investiții capitale, autoritățile publice locale organizează consultări publice. Se discută ideea proiectului de investiții capitale cu părțile interesate, care își pot aduce contribuția la procesul de selectare, după caz, a proiectelor de investiții capitale prioritare;

3 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=350859

4 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=362594

10

GhId

În baza consultărilor publice, autoritatea executivă elabo-rează Programul multianual de investiții capitale, care se aprobă de către autoritatea reprezentativă și deliberativă a unității administrativ-teritoriale respective și se actualizea-ză anual.

Totodată, autoritățile urmează să se conducă de prevederile Legii privind transparența în procesul decizional5, astfel încât comunitatea, cetățenii care locuiesc pe teritoriul unei unități teritorial-administrative să aibă posibilitatea implicării în luarea deciziilor importante referitor la dezvoltarea social-economică a localității, inclusiv prin proiecte de investiții capitale.

Respectiv, cetățenii și comunitatea trebuie să fie activ implicați la toate etapele obligatorii a unui proiect de investiții capitale:

a) identificarea proiectului și evaluarea preliminară;b) pregătirea documentației de proiect;c) examinarea și aprobarea finanțării (în procesul de bugetare);d) implementarea și monitorizarea;e) evaluarea finală (post-implementare).

Autoritățile sunt obligate de lege să întreprindă măsurile necesare pentru asigurarea posibilităților de participare a cetățenilor, a asociațiilor constituite în corespundere cu legea, a altor părți interesate la procesul decizional, inclusiv prin:

a) diseminarea informației referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web ofi-cială a autorității publice, prin afișarea lor la sediul acesteia într-un spațiu accesibil publicului și/sau prin difuzarea lor în mass-media centrală sau locală, după caz;

b) informarea, în modul stabilit, asupra organizării procesului decizional;

c) instituționalizarea mecanismelor de cooperare și de parteneriat cu societatea;

d) recepționarea și examinarea recomandărilor cetățenilor, asociațiilor constituite în corespundere cu legea, ale altor părți interesate în scopul utilizării lor la elaborarea proiectelor de decizii;

e) consultarea opiniei tuturor părților interesate de examinarea proiectelor de decizii.


11


Asigurarea transparenţei în procesul decizional al autorităţilor publice locale

Conform prevederilor Legii privind administrația publică locală6, unul din principiile de bază ale administrației publice locale este prin-cipiul „consultării cetățenilor în probleme locale de interes deosebit” (articolul 3). Astfel, asigurarea transparenței activității primăriilor și consiliilor locale, consiliilor raionale se încadrează în sarcinile majore ale acestor autorități. Aceeași lege stabilește că atât actele primarului, cât și deciziile consiliilor vor fi consultate public, fiind prevăzute mai multe modalități de consultare.

Respectarea principiului transparenței în procesul decizional este stabilit și în alte acte legislative care se referă la procesul bugetar, ela-borarea altor acte ale administrației publice centrale și locale etc.

Modal ităț i le ș i procedurile de asigu-rare a transparenței procesului decizional și consultarea părților interesate sunt detalia-te în Legea nr.239-XVI din 13.11.2008 privind transparența în proce-sul decizional și hotă-rârea Guvernului nr. 96 din 16.02.20107 „Cu privire la acțiunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13.11.2008 pri-vind transparența în procesul decizional”. Reieșind din prevede-rile legislației în vigoare, dar și luând în considerare bunele practici din experiența internațională, există mai multe modalități de asigurare

6 http://lex.justice.md/document_rom.php?id=C8E304A4:037190E8


12

GhId

a transparenței activității administrației publice locale. Indiferent de modalitățile de asigurare a transparenței aplicate de către autoritățile publice locale, cert este faptul că acestea aduc o valoare adăugată calității deciziilor elaborate și aprobate, sporesc încrederea comunităților și con-tribuie la creșterea eficienței activității autorităților publice.

În contextul dezvoltării unui mecanism eficient de interacțiune a comunităților cu autoritățile locale sunt determinate mai multe nivele de participare care presupun o anumită implicare a publicului în procesul decizional al autorităților. Primul nivel se reduce exclusiv la informarea comunității. Iar informarea poate fi efectuată prin intermediul întruniri-lor informative, mass-media, panourilor, buletinelor informative editate de către autorități și distribuite locuitorilor. Însă diseminarea informației nu este suficientă pentru a determina comunitatea să acționeze sau să mobilizeze locuitorii pentru a contribui la dezvoltarea localității. Infor-marea nu este suficientă nici pentru a reduce riscul de fraudă sau corupție în administrarea comunității.

Al doilea nivel este mai complex și implică nu doar informarea, dar și consultarea părților interesate. În acest context, sunt relevante oricare proceduri de consultare, precum crearea unor grupuri de lucru, solicita-rea opiniei experților, organizarea focus-grupurilor și procedurilor mult mai complexe, cum ar fi desfășurarea dezbaterilor publice sau chiar a referendumului. Potrivit legislației naționale, consultările publice pot fi inițiate de autoritatea publică responsabilă de elaborarea proiectului de decizie, de altă autoritate publică, conform competenței, precum și la propunerea cetățenilor, asociațiilor constituite în corespundere cu legea, altor părți interesate.

Cel de-al treilea nivel implică un dialog constant dintre factorii de de-cizie și societatea civilă, comunitatea, care poate fi asigurat prin diferite modalități, cum ar fi informația de contact a factorilor de decizie disponi-bilă pentru publicul larg, organizarea întâlnirilor cu cetățenii, dezvoltarea unor forumuri de discuție și organizarea audierilor publice etc.8

Al patrulea nivel prevede și implicarea părților interesate în procesul decizional al autorităților publice locale. În acest caz, sunt încurajate cre-area consiliilor sau a comitetelor cetățenești, cooperarea administrației publice și a comunității în scopul realizării unor activități destinate comunității, dezvoltarea parteneriatelor publice-private etc.

8 Code of Good Practice for Civil Participation in the Decision-Making Process, adopted by the Conference of INGOS at its Meeting On 1st October 2009

13


Informare

Informarea despre activitatea

autorităţii

Informarea despre deciziile elaborate

și aprobate

Informarea despre executarea deciziilor aprobate

Dialog

Audieri publice

Întâlniri cu cetăţenii

Forumuri de discuţii

Consultare

Consultarea locuitorilor prin

diferite modalităţi accesibile

Comitete consultative

Colectarea propunerilor

cetăţenilor privind gestionarea

comunităţilor

Implicare

Grupuri de lucru sau comitete

Implicarea comunităţilor

în luarea deciziilor

Parteneriate dintre autorităţi

și cetăţeni

Comitete de monitorizare

Nivelele de participare a cetățenilor în comunicarea cu autoritățile publice

14

GhId

Transparenţa planificării și executării proiectelor de investiţii capitale

Investițiile capitale sunt esențiale pentru dezvoltarea social-eco-nomică a comunităților. Investițiile capitale eficiente contribuie la cre-area condițiilor pentru a oferi servicii mai calitative populației, creea-ză oportunități pentru mediul de afaceri și catalizează investiții pri-vate în regiune. Conform unei evaluări efectuate de Fondul Monetar Internațional în 25 de state, dacă e să comparăm volumul investițiilor capitale și calitatea acestora, în mai multe țări se constată o ineficiență a investițiilor capitale de circa 30%.9

9 Making Public Investment more Efficient http://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/

15


Asigurarea transparenței în procesul de planificare și cheltuire a banilor publici este un aspect relevant, asupra căruia atenționează organizațiile internaționale și care poate influența eficiența valorifi-cării banilor publici. Recomandările vizează și investițiile capitale, finanțate din banii publici, care sunt esențiale pentru a genera reforme în comunități, care ulterior vor determina dezvoltarea economică a aces-tora. Anume din considerentul că resursele necesare pentru investiții capitale sunt reduse comparativ cu multiplele necesități pe care le are o comunitate, este imperios ca autoritățile publice să aloce fondurile dis-ponibile pentru investițiile care vor cataliza noi investiții și vor conduce la creșterea beneficiului pentru cât mai multe persoane.

Organizația pentru Cooperare Economică și dezvoltare (OECd) a emis un set de recomandări privind realizarea de investiții publice efici-ente la toate nivelurile de guvernare10. Astfel, Recomandările Consiliului OECd stabilesc:

1. Implicarea actorilor interesați pe toată durata ciclului de investiții

i) Implicarea actorilor interesați din sectoarele public, privat și so-cietatea civilă la elaborarea și implementarea strategiilor de investiții publice, cu scopul de a spori valoarea lor socială și economică, și a asigu-ra responsabilitatea. Toate nivelurile de guvernare trebuie să-și delege reprezentanții săi pentru a participa în procesul de evaluare a necesităților și elaborare a unei strategii de investiții – la etapa timpurie a ciclului de investiții, și în procesul de prezentare a propriilor opinii și evaluare – la etapele ulterioare. Informația despre planurile de investiții publice, chel-tuieli și rezultate trebuie să fie expusă unui anumit nivel de verificare publică pentru a promova transparența și responsabilitatea.

Potrivit acestei recomandări, ii) Asigurarea unui echilibru în proce-sul de introducere a opiniilor/comentariilor actorilor interesați sau de întreprindere a măsurilor menite să prevină influențarea inegală de către anumite grupuri de interese. Procesele consultative la toate nivelurile de guvernare trebuie să fie atotcuprinzătoare, deschise și transparente; ele trebuie să promoveze transparența și integritatea în procesul de „lobby”.

10 Recommendation of the Council on Effective Public Investment Across Levels of Government http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=302&InstrumentPID=319&Lang=en&Book

16

GhId

2. Să se asigure un management financiar bun și transparent la toate nivelurile de guvernare. Adoptarea bunelor practici în domeniul planificării bugetului și responsabilității financiare, cum ar fi: calcularea corectă a planurilor de investiții publice, reflectarea lor în strategiile de buget și procesele de alocare a mijloacelor financiare, incorporarea lor într-un cadru bugetar pe termen mediu și examinarea la timpul potrivit a cheltuielilor de funcționare și mentenanță. Acest lucru include finanțarea publică corectă a parteneriatelor publice-private, întreprinderilor publice locale, precum și oricăror angajamente eventuale aferente.

17


3. Promovarea transparenței și utilizării strategice a achizițiilor publice la toate nivelurile de guvernare. Având în vedere faptul că investițiile publice implică obligatoriu și proceduri de achiziții pentru realizarea angajamentelor aprobate, Organizația pentru Coope-rare și dezvoltare Economică (OECd) recomandă:

i) Sporirea la maximum a transparenței la toate etapele ciclului de achiziții, promovarea profesionalizării funcției de achiziții și stabilirea unor mecanisme clare de responsabilitate și control. Sistemele de achiziții trebuie să fie transparente și concurențiale, și trebuie să fie monitorizate pentru a asigura utilizarea mijloacelor financiare în scopurile prevăzute; ele trebuie să fie eficiente în ceea ce privește înregistrarea și soluționarea plângerilor. Guvernele trebuie să investească în asigurarea capacității corespunzătoare, în special la nivel sub-național, prin angajarea și in-struirea personalului de achiziții, utilizarea unor mecanisme de achiziții participative, precum și utilizarea mecanismelor de achiziții electronice (e-achiziții).

ii) Utilizarea achizițiilor în vederea asigurării prestării serviciilor pu-blice în procesul de realizare a obiectivelor strategice la diferite niveluri de guvernare. Pentru a realiza acest lucru, obiectivele achizițiilor vor fi clar formulate și prioritizate. Aceste obiective pot fi cele tradiționale care se merită din punct de vedere al prețului și calității, însă pot include obiective guvernamentale ample, așa ca dezvoltarea durabilă, inovația și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii (ÎMM).

În contextul asigurării eficienței și transparenței investițiilor capitale de către autoritățile publice se încadrează și principiile menționate de Banca Mondială în Ghidul cu privire la planificarea investițiilor capitale pentru autoritățile publice locale11. Conform acestor prin-cipii, alocarea resurselor publice pentru investiții capitale trebuie reali-zată conform principiului interesului public. Prin urmare, autoritățile publice locale trebuie să investească doar în activele care sunt necesare pentru a oferi unui număr cât mai mare de locuitori servicii publice sau ca de bunurile publice în care s-a investit să beneficieze cât mai mulți locuitori. Un alt principiu stabilește că deoarece resursele (publice) sunt limitate, alocarea acestora trebuie verificată în mod riguros, ținând cont de necesitățile concurente ale diferitor autorități publice locale, pentru a maximiza valoarea resurselor financiare în domeniile prioritare. de asemenea, autoritățile publice trebuie să stabilească priorități clare (la

11 Ghidul cu privire la planificarea investițiilor capitale pentru autoritățile publice locale, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTURBANDEVELOPMENT/0,,contentMDK:23006276~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:337178,00.html

18

GhId

nivel local și central) privind investițiile capitale. Totodată, alternativele trebuie evaluate și examinate atent în cadrul procesului de determinare a costului ciclului de viață. Și nu în ultimul rând Banca Mondială reco-mandă ca procesul și rezultatele investițiilor publice să fie transparente, atât pentru factorii de decizie, cât și pentru public.

Cum am menționat mai sus, achizițiile publice constituie un element esențial al procesului de investiții publice, care implică fonduri conside-rabile. din acest motiv, persistă mai multe riscuri de fraudă și corupție la diferite etape de planificare și executare a proiectelor de investiții capitale care pot afecta eficiența acestor investiții. Ba mai mult, conform unor estimări evaluate de organizații internaționale, riscurile de fraudă și corupție se regăsesc pe parcursul întregului ciclu de proiect de investiții capitale.

19


Riscuri de fraudă și corupție pe parcursul ciclului de investiții capitale

Etapa Posibilităţi de fraudă și corupţie

Identificarea proiectului și evaluarea preliminară

Oferirea diferitor recompense factorilor de decizie pen-tru a direcţiona cheltuielile într-un anumit domeniu.

Elaborarea proiectului de investiţii capitale pentru a favoriza anumiţi agenţi economici.

Justificarea nefondată a cheltuielilor.

Planificarea investiţiilor capitale care favorizează un grup restrâns de persoane în detrimentul întregii comu-nităţi.

Exemple de planificare defectuoasă a investiţiilor capi-tale sunt:

Reconstrucţia școlilor mici care ulterior au fost închise din cauza lipsei de elevi;Construcţia gazoductelor care au un număr mic de consumatori;Construcţia drumurilor cu flux mic de călători;Creșterea tarifelor la gazele naturale și reo-rientarea la surse alternative de energie va diminua în termen scurt necesitatea construc-ţiei/extinderii gazoductului;Reconstrucţia unor obiective supuse ulterior privatizării/transmiterii în comodat pe termen lung;Construcţia unui parc industrial va fi ratată dacă nu sunt rezidenţi care vor activa în acest parc.

Examinarea și aprobarea finanţării

Oferirea recompenselor factorilor de decizie pentru a susţine un anumit proiect de investiţii capitale.

Încălcarea diverselor prevederi legale pentru a promova un anumit proiect de investiţii capitale.

Acordarea diverselor recompense pentru obţinerea unor licenţe sau permise necesare pentru a participa într-un proiect de investiţii capitale.

Fraudarea achiziţiilor.

Selectarea ofertelor financiare înalte nejustificate.

20

GhId

Etapa Posibilităţi de fraudă și corupţie

Implementarea proiectului de investiţie capitală

Falsificarea documentelor privind costul, calitatea sau cantitatea lucrărilor efectuate.

Substituirea materialelor prevăzute de proiect cu altele de calitate joasă.

Acordarea recompenselor organelor de control pentru certificare a lucrărilor neconforme.

Modificarea valorii și a termenelor contractelor de exe-cutare a proiectelor de investiţii capitale.

Angajarea ilegală a muncitorilor.

Aplicarea amenzilor exagerate pentru a reduce plăţile contractuale.

Operarea și menţinere post implementare a proiectului

Acordarea unor recompense pentru a majora nefondat plăţile de întreţinere.

Operatorul final obţine nejustificat permisul de a majora costul serviciilor prestate comunităţii.

Asigurarea transparenței la fiecare etapă a proiectului de investiții ca-pitale exclude posibile situații de fraudare sau corupție, dar și contribuie la îmbunătățirea calității acestui proiect.

21


Modalităţi și proceduri de consultare publică a investiţiilor capitale

Asigurarea transparenței în procesul de elaborare și adoptare a proiectelor de investiții capitale constituie una din responsabilitățile de bază care revin autorităților publice. Există mai multe modalități, în funcție de efortul și capacitățile investite de autorități, pentru asigurarea transparenței procesului de planificare, aprobare și implementare proiectelor de investiții capitale la care pot recurge autoritățile publice locale. Ordinul nr. 185 din 03.11.2015 al ministrului finanțelor stabilește că APL elaborează Programul multianual de investiţii capitale aprobat de autoritatea reprezentativă a unității administra-tiv-teritoriale, în baza consultărilor publice.

În același timp, Ministerul Finanțelor recomandă autorităților publice să desfășoare consultări publice chiar de la etapa de identificare a priorităților strategice de investiții capitale. „În procesul consultărilor publice, după caz, se discută ideea proiectului de investiții capitale cu părțile interesate, care își pot aduce contribuția la procesul de selectare, după caz, a proiectelor de investiții capitale prioritare”, se menționează în același ordin.

Autoritățile publice locale pot asigura transparența procesului de pla-nificare a investițiilor capitale prin dife-rite modalități. de altfel, există primării care dispun de planuri de asigurare a transparenței activității și consultării cu locuitorii.

Conform matricei de participare pu-blică în procesul decizional, autoritățile publice locale, în primul rând, vor informa publicul despre inițiativele și activitățile desfășurate, ideile de proiecte de investiții capitale, finanțări disponibile etc. Infor-marea comunității despre proiectele pri-oritare de investiții capitale necesită un efort minim din partea autorităților pu-blice. Astfel, autoritățile trebuie să plaseze pe paginile web strategiile de dezvoltare a localității, planurile de dezvoltare a comunității, programul mul-tianual de investiții capitale, bugetul localității, alte documente și informații relevante. de altfel, deși mai în toate cazurile de elaborare a strategiilor de dezvoltare a localităților au fost desfășurate consultări publice, este corect ca prioritățile investiționale preconizate în documentele strategice pe termen

Primăria orașului Drochia și primăria

orașului Basarabeasca editează periodic buletine

informative despre activitatea desfășurată.

Aceste buletine sunt distribuite locuitorilor cu

ajutorul tinerilor voluntari. Buletinele se editează cu

eforturi proprii.

22

GhId

mediu să fie consultate în momentul în care sunt pregătite pentru a fi propuse pentru finanțare. Acest pas este necesar să fie întreprins deoarece între timp prioritățile comunităților ar putea să se schimbe față de cele de la momentul consultării proiectelor de strategii de dezvoltare.

de exemplu, în Strategia de dezvoltare a orașului Soroca pentru pe-rioada 2015-2020, printre proiectele investiționale propuse este inclus și proiectul de construcție a unei linii de troleibuz, deși în rezultatele consultărilor desfășurate pentru determinarea priorităților de investiții capitale acest proiect nu se regăsește.

23


de asemenea, informațiile referitoare la problemele prioritare ale comunității și angajamentele autorităților publice privind soluționarea acestora pot fi plasate pe panourile informative disponibile în comunitate.

Practic toate primăriile orașelor dispun de conturi pe rețelele de soci-alizare atât Facebook, cât și Odnoklassniki, pentru a păstra interacțiunea cu toți locuitorii. Autoritățile publice nu doar plasează informație despre activitățile curente, dar și lansează campanii de mobilizare a comunității pentru realizarea unor acțiuni cu impact social.

Conform prevederilor hotărârii Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la acțiunile de implementare a Legii privind transparența în procesul decizional, autoritățile publice vor informa părțile interesate despre inițierea elaborării unei decizii, lansarea consultărilor publice, desfășurarea consultărilor publice, rezultatele consultărilor publice etc.

În contextul asigurării transparenței autorității publice, și în special a planificării și gestionării proiectelor de investiții capitale, cel mai indi-cat este să se organizeze audieri sau dezbateri publice. Acest format de consultări oferă autorităților publice posibilitatea de a oferi informații și de a explica anumite poziții, pot răspunde la întrebări și oferi clarificări pe anumite aspecte complicate.

Contul Primăriei Ialoveni pe facebook

24

GhId

Consultările nece-sită o bună planificare și organizare pentru a oferi posibilitate tu-turor categoriilor de cetățeni să se expu-nă asupra subiecte-lor supuse discuțiilor. desfășurarea consul-tărilor publice de că-tre autoritățile publice locale oferă mai multe avantaje. În primul rând, deciziile vor co-respunde necesităților comunității și vor re-flecta soluții pentru problemele identifi-cate. În al doilea rând, autoritățile vor obține

aprobarea și susținerea acțiunilor întreprinse din partea comunităților, iar comunitatea va aprecia deschiderea autorităților. Nu în ultimul rând, dialogul continuu dintre autorități și comunitate sporește șansele de a realiza cu succes proiectele lansate, ba chiar și de implicare a locuitorilor în realizarea activităților lansate de autorități.

Există mai multe modalități de organizare a consultărilor publice. Hotărârea Guvernului Nr. 96 din 16.02.2010 stabilește în articolul 29 că „Autorităţile publice decid aplicarea procedurilor obligatorii sau pro-cedurilor adiţionale de consultare în procesul de elaborare a proiectului de decizie, în funcţie de impactul pe care îl are proiectul de decizie şi interesul publicului larg pentru subiectul supus consultării.

25


Procedurile obligatorii de con-sultare presupun plasarea anun-ţului şi proiectului de decizie pe pagina web oficială a autorităţii publice, afişarea lor la sediul aces-teia într-un spaţiu accesibil publi-cului şi/sau difuzarea lor, după caz, în mijloacele de informare în masă centrale sau locale.

Procedurile adiţionale de con-sultare includ, adiţional la proce-durile obligatorii, solicitarea unor recomandări în scris din partea experţilor sau unor părţi interesa-te, organizarea audierilor publice, dezbaterilor publice, grupurilor de lucru cu participarea reprezentan-ţilor părţilor interesate, organiza-rea sondajelor de opinii, referendu-mului etc.”.

desigur, autoritățile publice pot recurge și la modalități de consultare publică care nu sunt specificate în reglementările respective, cum ar fi adunările cetățenești, comitetele cetățenești, adunări ale comunității sau de cartier, focus-grupuri, grupurile tematice pe rețele de socializare.

În cadrul proiectului „Sporirea transparenței investițiilor capitale pu-blice prin consultarea propunerilor cu locuitorii comunităților” API a lan-sat un număr de telefon și o adresa email la care puteau fi recepționate sugestiile și pro-punerile cetățenilor privind prioritățile de investiții capi-tale ale comunităților, precum și alte propuneri de asigurare a transparenței și administra-re eficientă a comunităților. Acest anunț era plasat pe paginile web ale publicațiilor și pe paginile ziarelor.

Primăria orașului Nisporeni dispune de o cutie, care este instalată în holul instituţiei,

iar pe cutie este plasată tema consultării publice. Vizitatorii

primăriei sunt îndemnaţi să arunce în boxă propunerile pe

care le au privind tema supusă discuţiilor. În luna aprilie curent,

Primăria de Nisporeni colecta sugestii privind planul urbanistic

al orașului pentru perioada 2016-2025. De asemenea,

această primărie obișnuiește să organizeze ”întruniri la colţul blocului” unde sunt discutate

problemele locuitorilor.

26

GhId

Este important ca în procesul de organizare a consultărilor publice autoritatea publică să nu excludă unele grupuri de persoane care ar fi interesate de subiectele abordate sau de problemele supuse discuțiilor, dar care, din anumite motive, sunt supuse riscurilor de a fi excluse din procesul de consultare. În astfel de situație este important ca autoritățile publice să organizeze procedurile de consultare publică în așa fel încât să aibă acces toate categoriile de cetățeni. de regulă, sunt supuse riscului de a fi excluse din procesul de consultări publice femeile, care sunt antrenate în mai multe activități casnice și nu au timp suficient pentru a participa la întruniri publice desfășurate cu scopul de a consulta anumite probleme. dar și din cauza stereotipurilor că femeia nu se pricepe la problemele de administrare a comunității.

de asemenea, există un risc destul de mare să fie excluși tinerii din procesul de consultare a unor probleme ale comunității de ordin gene-ral, pe motiv că ei nu dispun de suficientă pregătire și cunoștințe sau experiență pentru a contribui cu opinii și propuneri de valoare. O altă ca-tegorie de persoane ce ar putea fi excluse sunt persoanele cu dizabilități, care, în lipsa unei infrastructuri adecvate, nu au acces în sălile unde sunt organizate întrunirile consultative. Anume din acest considerent, este im-portant ca autoritățile publice să țină cont de toate aceste particularități și să încurajeze, inclusiv prin crearea condițiilor, participarea la consultări pentru toate persoanele interesate.

drept exemplu poate servi experiența API care și-a propus să asigure participarea femeilor la consultările publice de cel puțin 30 la sută din numărul total de participanți. Astfel, consultările publice au fost orga-nizate în mare parte în a doua jumătate a zilei sau în zilele de odihnă, când mai mulți cetățeni își pot permite să participe la întrunirile publice. O altă experiență pozitivă a fost organizarea unor consultări publice pentru determinarea priorităților de investiții capitale ale localităților cu participarea tinerilor din comunitate asociați în Consilii ale tinerilor. O altă inițiativă care permite consultarea extinsă a tuturor persoanelor interesate, este atunci când la solicitarea comunității, primăria a organi-zat consultări publice într-un cartier unde peste 200 de persoane și-au exprimat dorința de a participa la audierile publice privind executarea proiectului de aprovizionare cu apă a comunității.

27


28

GhId

Organizarea întrunirilor publice pentru consultarea publică a deciziilor

Buna pregătire și organizare a consultărilor publice influențează eficiența discuțiilor și calitatea propunerilor recepționate. desfășurarea audierilor sau dezbaterilor publice sunt recomandate pentru consultarea unor decizii importante care au impact asupra comunităților. Acest tip de consultări publice oferă mai multe avantaje, cum ar fi: posibilitatea de a cunoaște opinia largă a publicului, oferirea unei platforme eficiente pen-tru cât mai mulți participanți să-și exprime viziunea, consultările pot fi organizate în etape pentru a asigura o participare cât mai largă. Experiența de organizare a întrunirilor publice cu scopul de a consulta anumite de-cizii relevă și un șir de riscuri ca imposibilitatea de a determina numărul participanților, în unele cazuri numărul participanților ar putea depăși posibilitățile sălii unde se desfășoară întrunirea, pot apărea neînțelegeri și certuri între participanți, moderatorul fără experiență ar putea pierde con-trolul discuțiilor, discuțiile ar putea devia de la tema consultărilor publice, sistematizarea recomandărilor necesită mai mult timp.

În pofida acestor riscuri, întrunirile publice sunt modalități destul de eficiente de consultare publică dacă sunt respectate etapele de pregătire și desfășurare a acestora.

29


Modele de anunţ privind desfășurarea consultărilor publice

30

GhId

Pregătirea întrunirilor publice pentru consultarea deciziilor

În cazul în care autoritățile publice intenționează să organizeze con-sultări publice prin intermediul audierilor sau dezbaterilor, este important să fie anunțată desfășurarea acestor consultări prin mai multe modalități. Prevederile legislației în vigoare stabilesc că anunțarea întrunirilor publice organizate cu scopul de consultare va fi făcută nu mai târziu de 3 zile până la data desfășurării acestora. Pe lângă anunțul care poate fi plasat pe pa-gina web a primăriei sau consiliului, pe conturile autorității pe rețelele de socializare, plasarea unui anunț pe panoul informativ al autorității, pot fi tipărite afișe, care vor fi plasate în diferite locuri cu acces public.

Totodată, dacă autoritatea publică consideră că este relevant ca la în-trunirile consultative să participe anumite părți interesate, ea va expedia în prealabil invitații acestor persoane, organizații, grupuri de cetățeni. Părțile interesate, invitate la consultările publice, vor fi identificate conform ur-mătoarelor criterii:

Categoriile de cetățeni sau grupuri de cetățeni afectați de proiect; Interesul/preocuparea părților interesate pentru subiectul proiectului de decizie;Măsura în care vor putea contribui calitativ la îmbunătățirea proiectului de decizie.

Pregătirea minuțioasă și organizarea corectă a consultărilor publice va genera propuneri și idei bune din partea participanților. Este important ca întrunirile consultative să încurajeze exprimarea opiniilor și să fie excluse confruntările și acuzațiile, care ar putea afecta atingerea scopului propus. Autoritățile publice trebuie să conștientizeze că locuitorii care participă în consultările publice, de regulă, nu sunt experți în domeniul în care se pregătește o intervenție din partea autorităților. Acest lucru înseamnă că oamenii nu neapărat cunosc jargonul sau terminologia domeniului. Por-nind de la această realitate, autoritățile publice trebuie să adopte un limbaj simplu, comun, pentru a explica intențiile sau propunerile de proiecte de investiții capitale pe care intenționează să le dezvolte.

În cazul consultărilor organizate pentru determinarea priorităților de proiecte de investiții capitale este important să fie discutate prioritățile identificate anterior și statuate în Strategiile de dezvol-tare ale localităților sau în planurile de dezvoltare, dar și colectarea unor propuneri noi, care sunt actuale pentru comunitate și vor contri-bui la soluționarea problemelor cu care se confruntă locuitorii. deci,

31


participanții trebuie să fie informați în prealabil, astfel încât discuțiile în cadrul consultărilor să fie eficiente.

Cu scopul de a informa în prealabil participanții despre subiectele propuse pentru discuții în cadrul consultărilor publice, autoritățile pot iniția o campanie de informare a opiniei publice. Vor fi publicate materia-le în presa locală/regională despre problemele ce vor fi abordate în cadrul consultărilor, vor fi realizate interviuri cu responsabili din primărie sau consiliile locale pentru a oferi un tablou integru la tema consultărilor preconizate. În cazul unei bune informări, participanții la consultările publice vor putea să formuleze propuneri și recomandări concrete. În același context, pot fi publicate ediții speciale ale buletinelor informative ale autorităților publice locale, unde vor fi prezentate exhaustiv aspectele temei consultărilor publice.

de asemenea, este important să fie pregătită minuțios agenda întru-nirii publice și să fie identificat moderatorul discuțiilor. Agenda trebuie să includă o prezentare a subiectului propus pentru consultare. Urmează să fie rezervat spațiu pentru alocuțiuni ale participanților, înscriși în prealabil, și alocat suficient spațiu pentru propuneri, întrebări și răspunsuri.

Model de agendă pentru consultări publice organizate în orașul Soroca

32

GhId

Desfășurarea consultărilor publice: audieri publice, dezbateri publice

Înainte de începerea întrunirii consultative, participanții vor fi înregistrați la intrarea în sală. de asemenea, vor fi distribuite informații relevante despre subiectul discuțiilor care îi va ajuta pe participanți pe parcursul derulării consultărilor publice. În același timp, dacă sunt doritori să ia cuvântul în timpul discuțiilor, aceștia vor fi înregistrați în prealabil.

Este important să se decidă cine va modera întrunirea. Moderatorul va fi responsabil de prezentarea invitaților, prezentarea agendei și faci-litarea discuțiilor. Moderatorul va trebui să anunțe în debutul întrunirii regulile de desfășurare a discuțiilor, stabilind limita alocuțiunilor sau intervențiilor participanților pe parcursul discuțiilor, care ar trebui să varieze între 5-7 minute.

Imagini din cadrul consultărilor publice

33


Întrunirile consultative vor fi organizate în așa fel încât să nu dureze prea mult. din experiența API, consultările publice s-au încadrat în maximum trei ore, în funcție de tema supusă discuțiilor.

Consultările publice vor începe cu o prezentare din partea primarului sau a unui funcționar public responsabil care va anunța problema supusă consul-tărilor publice și explicațiile sau argumentele privind adoptarea unor anumite decizii. Ulterior, moderatorul va acorda spațiu pentru alocuțiunile programate în prealabil, după care vor demara discuțiile. Participanții vor fi încurajați să formuleze propuneri care corespund temei anunțate. dacă sunt participanți care ezită să vorbească în fața auditoriului, aceștia vor fi încurajați să le noteze și să le transmită organizatorilor după încheierea întrunii consultative.

Este important ca un angajat al primăriei sau al altei autorități care a inițiat consultările publice să noteze toate propunerile participanților, iar ulterior să redacteze un proces-verbal al întrunirii.

Participanții vor fi înregistrați înainte de începutul consultărilor publice, pentru ca ulterior autoritatea publică să poată redacta procesul-verbal al întrunirii.

Toate propunerile sunt bune, dacă ele corespund temei consultărilor publice anunțate. Propunerile formulate în cadrul consultărilor publice vor fi notate, iar ulterior vor fi analizate și introduse, după caz, în deciziile autorității.

34

GhId

Analiza propunerilor

Etapa de analiză a propunerilor este foarte importantă pentru pro-cesul de consultare. În primul rând, vor fi identificate mai multe propu-neri care vor spori calitatea deciziilor aprobate de primari sau consiliile locale, iar participanții vor fi siguri că procesul de consultări nu a fost unul formal și vor fi motivați să participe și în alte activități inițiate de autoritățile publice. În al doilea rând, factorii de decizie vor ține cont de necesitățile reale și prioritare ale comunității atunci când vor acționa.

Toate propunerile colectate în cadrul consultărilor publice vor fi sistematizate și vor fi făcute publice. Conform prevederilor legislației naționale, procesele-verbale privind consultările publice desfășurate și sinteza recomandărilor vor fi făcute publice, inclusiv prin plasarea aces-tora pe pagina web a autorității.

35


În rezultatul consultărilor publice desfășurate de către săptămânalul Est-Curier, a fost redactată o notă informativă cu sumarul propunerilor colectate care a fost transmisă factorilor de decizie din orașul Criuleni.

Primarului or. Criuleni, dumitru SIMONConsilierilor în Consiliul Orășenesc Criuleni

NOTĂ INFORMATIVĂprivind rezultatele consultărilor publice, organizate de către Redacţia ziarului „Est-Curier” , Asociaţia Presei Independente, în colaborare cu Primăria or. Criuleni, pe data de 18 februarie, 2016 şi 18 martie, 2016, cu tema „Investiţiile capitale – subiect de interes public”

Prin prezenta, organizatorii ţin să vă informeze despre rezultatele consultărilor publice, opiniile cetăţenilor, expuse în timpul consul-tărilor, cu privire la priorităţile orașului și suburbiilor în ceea ce pri-vește investiţiile capitale, adică acele investiţii, care sunt executate pentru perioade îndelungate și de care se folosesc mai multe genera-ţii de locuitori.

Consultare publică, potrivit Legii privind transparenţa procesului decizional, este o comunicare reciprocă între cetăţeni, asociaţii con-stituite în corespundere cu legea, alte părţi interesate, pe de o parte, și autorităţile publice, pe de altă parte, în rezultatul căreia ambele părţi sunt informate și pot influenţa procesul decizional.

Necesitatea consultărilor asupra investiţiilor capitale prioritare în lo-calitate vine din existenţa unui număr limitat de resurse financiare bugetare, de aceea e nevoie să fie consultate cât mai multe opinii ca să se determine priorităţile, ce pot îmbunătăţi viaţa a cât mai mulţi locuitori ai orașului.

36

GhId

La finele consultărilor, lista de priorități, formulată de către toți participanții, în dependență de numărul voturilor, atribuite de către cetățeni, a arătat în felul următor:

Orașul Criuleni:1. Renovarea apeductului.

2. Amenajarea unei gunoiști noi/selectarea gunoiului menajer.

3. Construcția sistemului de canalizare în partea de jos a orașului.

4. Renovarea rețelei electrice în grădinița ”Mesteacănul”.

5. Evacuarea apelor pluviale.

6. Reparația drumurilor principale.

Satul Ohrincea:

Construcţia sistemului de canalizare.1.

IIuminatul stradal.2.

Reparaţia durabilă a drumurilor.3.

Satul Zolonceni:

Construcţia apeductului pentru 67 de gospodării.1.

Identificarea unui loc pentru amenajarea cimitirului.2.

Construcţia unui teren de joacă pentru copii.3.

Probleme identificate de participanţi, care nu se referă la investiţii capitale:1. Activitatea insuficientă a comisiei administrative, care să dis-

ciplineze locuitorii în privința păstrării curățeniei, să se aplice amenzi celor neglijenți. Activizarea cetățenilor și organizarea concursurilor pentru cele mai salubre străzi, curți, etc.

37


2. Identificarea unui teren, pe care poate fi amenajată o întreprin-dere de selectare a gunoiului, iar problema gunoiului să fie prio-ritară. dacă va fi terenul, va veni și investitorul. Problema arderii gunoiștii harunca, mai cu seamă în sezonul de vară.

3. Circulația automobilelor pe bulevardul Biruința. Ineficiența ba-rierelor și semnelor de circulaţie restrictive.

4. dezordine în jurul caselor părăsite. Necesitatea responsabilizării stăpânilor acestor case în vederea aducerii în bună ordine a spa-ţiilor din jurul lor.

5. Necesitatea aprobării la Consiliul local al unui regulament de sa-lubrizare în primăria Criuleni.

6. Investiții capitale în dezvoltarea întreprinderii municipale, în dezvoltarea resurselor umane de la această întreprindere, care să fie pregătită pentru a presta servicii variate și să genereze veni-turi pentru oraș.

7. Necesitatea transportului orășenesc.

8. Reparația străzii Viilor, în așa fel ca apele de pe ea să nu vină pe bulevardul Biruinței.

9. Activizarea cetățenilor și tinerilor pentru implicarea lor în ame-najarea orașului.

10. Amenajarea bulevardului Biruința.

11. Locuitorii s. Ohrincea se declară îngrijoraţi de seria de furturi din casele locuitorilor, vreo zece la număr, într-o perioadă scurtă de timp.

12. Poluarea fântânilor de mină din Ohrincea, pe motiv că în sat lip-sește sistemul de canalizare și epurare a rezidiuurilor.

38

GhId

Editat deapi.md/upload/files/ghid_bune_practici.pdf · Criuleni, Rezina, Șoldănești, Sângerei,...

Documents

Transcript of Editat deapi.md/upload/files/ghid_bune_practici.pdf · Criuleni, Rezina, Șoldănești, Sângerei,...