De eisen van de OCMW’s van Brussel en de rest van het land ... · dringende medische hulp voor...

Ver.

Uitg.

Mar

cTho

ulen

-Nr7

317

ED

ITO

Nr 2014/03 - juni / juli 2014

Michel Colson, Voorzitter, en de medewerkers van de Afdeling OCMW

INHOUD

Het OCMW is een lokale overheidsdienst voor alle inwoners van degemeente, zowel Belgen als personen die hun land verlaten hebben, diegeen financiële, sociale of zelfs politieke middelen meer hebben om eenmenswaardig bestaan te leiden.

Het OCMW staat borg voor de naleving van de mensenrechten –dringende medische hulp voor illegalen maakt daar deel van uit – en deopvang van de Belgische, Brusselse, Franstalige en Nederlandstalige,autochtone en allochtone bevolking. Toch gaan er in politieke kringenstemmen op om dat actieterrein in te krimpen. Door de structurengrondig dooreen te schudden. Of door politieke, structurele en financiëlesteun te weigeren bij de verwezenlijking van de wettelijke opdrachten. Of door rechten af te schaffen of de toegang te beperken voor bepaaldecategorieën van de bevolking.

Toch leveren de OCMW’s enorme inspanningen om te voorkomen dat desamenleving ontspoort. Zij helpen kansarmen, door hen te begeleiden omwerk te vinden of de rechten en voordelen te verkrijgen waarop zeaanspraak kunnen maken in het kader van de Belgische en buitenlandseregelgeving.

De bijstand die het OCMW toekent, is individueel. Om na te gaan ofiemand onvermogend is en welke bijstand het meest geschikt is, voert hetOCMW een gedegen sociaal onderzoek om zeker te zijn dat hetoverheidsgeld niet verspild wordt. Door deze begeleiding in het kader vaneen vertrouwensrelatie tussen de maatschappelijk werker en de gebruiker,dankzij het beroepsgeheim, kan het OCMW doeltreffend strijden tegenarmoede en sociale fraude.

In deze Nieuwsbrief kan u lezen welke eisen wij als fundamenteelbeschouwen om de eigenheid van onze samenleving te vrijwaren.Samengevat vragen de OCMW’s meer middelen, meer ondersteuning,meer overleg, meer erkenning van het geleverde en nog te leveren werkvanwege alle overheidsniveaus.

De eisen op gewestelijk en gemeenschapsniveau van de BrusselseOCMW’s zijn overigens reeds in zekere zin bekendgemaakt. Maar als weer één speciaal moeten belichten, dan zou het ongetwijfeld deze zijn :aangezien Gewest en Gemeenschappen de 6e staatshervorming zullenmoeten uitvoeren, is het primordiaal een goede overlegbasis te creëren omde overheveling van de persoonsgebonden materies doeltreffend en zonderonderbreking te laten verlopen. Daartoe vragen wij dat de OCMW-sectorerkend zou worden als deel van het verruimde Brussels Economisch enSociaal Overlegcomité (BESOC) en effectief lid zou worden van degewestelijke instellingen van openbaar nut bevoegd voor de overgeheveldemateries.

De eisen van de OCMW’s van Brussel en derest van het land om bij te dragen tot

de vrijwaring van het Belgisch sociaal model

Federaal memorandum van de OCMW’s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Wetgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Nieuwe regeling voor stedenbouwkundige misdrijven : hervorming van het BWRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22Europese projecten : ontwikkelingseducatie in Elsene . . . . . . . . . . . . . .28Belgische knowhow ten dienste van de Congolese burgerlijke stand . . .32Corinne François als nieuwe directrice van de Vereniging . . . . . . . . . . .36

DE VERENIGING IN ACTIE

De periode waarvan hier verslag wordt uitgebracht, loopt vanhalf mei tot eind juni, een vrij korte periode waarin het Bureautwee keer vergaderde (op 12 mei en 11 juni), de Raad vanBestuur op 28 mei en de Algemene Vergadering op 25 juni.

Het is uiteraard die laatste jaarvergadering die de toon zet voorhet geheel. Na het statutaire gedeelte gewijd aan de goedkeuringvan de rekeningen en de begroting, de voorstelling van hetactiviteitenverslag en de follow-up van de bestuursorganen,luisterde een talrijk opgekomen publiek in het Charliermuseum, naar Luc Hujoel, directeur-generaal van Sibelga. Hijvestigde de aandacht op de contacten tussen dit bedrijf en degemeenten, zoals bij het beheer van de wegen, de financiëlebetrekkingen en de openbare verlichting. Hij wees tevens openkele projecten waaraan de gemeenten zouden moetenmeewerken, zoals de energieprestatie van gebouwen, deaankoopcentrale voor energie en het project Smart Cities.

Het verslag van de vergadering, jaarverslag, begroting &rekening zijn te vinden op www.vsgb.be > onzeVereniging

2 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Vervolgens schetste Marc Thoulen, directeur van deVereniging, in 10 beelden de 20 jaar die verliepen sinds decreatie van de Vereniging als vzw, waarbij de spots gerichtwerden op de uitdagingen die aanvankelijk aangegaanmoesten worden om te overleven en de indrukwekkendevooruitgang die vervolgens geboekt werd. We zullen daarnog op terugkomen in een volgend nummer. VoorzitterMarc Cools kondigde er ook aan dat de directeur depensioengerechtigde leeftijd bereikt heeft en vanaf 1 julivervangen wordt door Corinne François. Beste lezer, dit isdus het laatste verslag geschreven door ondergetekende, dieu van harte bedankt voor uw trouw !

Politieke actie

De emotie bij dit gebeuren kon de politieke werkzaamhedenvan de Vereniging echter niet blokkeren.

Op 10 juni werden de drie regionaleverenigingen van gemeenten uitge-nodigd door Hans D'Hondt, voor-zitter van het Directiecomité van deFOD Financiën, omringd door enkelemedewerkers. Op de agenda van devergadering stonden de roerendevoorheffing ten laste van de gemeen-ten, eventuele permanenties van de

FOD Financiën in de lokale besturen, de inkohiering van depersonenbelastingen en de invoering van een systeem vanvaste voorschotten aan de gemeenten, de verbetering van deuitwisseling van informatie tussen de FOD Financiën en degemeenten via de formulieren 173x en bij betwistingen, enlast but not least de uitvoering van de omzendbrief over detoepassing van artikel 6 van het BTW-wetboek.

Tijdens een twee uur durende vergadering werden eenaantal onderzoekslijnen uitgezet die werkgroepen dekomende weken verder zullen uitdiepen. De deelnemershebben ook afgesproken om zich tweemaal per jaar samente buigen over fiscale kwesties en de betrekkingen tussen deFOD Financiën en de gemeenten. De invoering van eensysteem van voorschotten aan de gemeenten in het kadervan de aanvullende belastingen komt ook aan bod in hetfederaal memorandum van de drie Verenigingen.

Op 11 juni schreef de Vereniging een brief aan de minister-president Rudi Vervoort over de afschaffing van deleeftijdsgrens voor oppensioenstelling in het kader van deopheffing van artikel 158 van de Gemeentewet door deordonnantie van 27 februari 2014. In dat opzicht leveren devoorbereidende werkzaamheden weinig informatie, behalvedat de wetgever de evolutie van de samenleving tracht tevolgen en zich inspireerde op het Vlaamse decreet van 17januari 2014, behalve dat in het Vlaamse decreet detoestemming van de betrokkene en van de administratievereist is om de activiteitsduur te verlengen met een jaar,

hernieuwbaar. Aan Brusselse kant schrapt de ordonnantieartikel 158 NGW zonder het te vervangen, wat aanleidingkan geven tot verschillende interpretaties.

Ofwel gaat het om een absoluut recht voor de statutaireambtenaar, zonder dat een gemeentereglement vereist is,waardoor de administratie moet wachten tot de betrokkenehet vraagt, wat in het slechtste geval niet gebeurt en leidt toteen onhandelbare situatie. Ofwel het is geen absoluut recht,zoals de Vereniging stelt, die het logisch vindt dat degemeentelijke autonomie hier volop speelt en dat elkegemeente, volgens haar eigen behoeften, de kwestie regeltvolgens de hiërarchie van normen. Als dit artikel geschraptwordt, moet elke gemeente dus een reglement uitvaardigen,dat ook de praktische regelingen kan vastleggen.

Op 3 april verscheen een ordonnantie betreffende degemeentebelastingen die de procedures van de vaststellingen de inning van de belastingen grondig wijzigt. Jammergenoeg bevat de tekst enkele onvolmaaktheden, die deleefbaarheid en de correcte inning van de belastingenkunnen ondermijnen: naast enkele verschillen tussen beidetaalversies en onduidelijkheid qua opgelegde termijnen ensoorten procedures, creëert de tekst onzekerheid over dedatum van inwerkingtreding van de nieuwe tekst. Deordonnantie bevat immers procedureregels die onmiddellijkeffect hebben, ook voor situaties die ontstaan zijn onder devroegere regelgeving, terwijl de oude wet van toepassingblijft voor contantbelastingen ontvangen vóór 1 maart ofuitvoerbaar verklaard vóór 1 februari. De Vereniging kongeen enkele logische verklaring verkrijgen voor de keuze vandeze data en kan alleen haar onbegrip uiten over hetontbreken van een overgangsperiode.

De Vereniging schreef naar de gemeenten om opmerkingenaan te kaarten en mogelijke oplossingen voor te stellen. Zeheeft verschillende initiatieven genomen ten aanzien van deregionale overheid om een geschikte oplossing te zoeken diede duurzaamheid van de lokale financiën kan waarborgen.Op 12 juni schreef ze een brief naar minister-president RudiVervoort, om een herstelordonnantie te vragen waarin eenredelijke overgangsregeling uitgewerkt zou worden. Ze betreurde ook dat er geen advies ingewonnen werd vande afdeling Wetgeving van de Raad van State bij de analysevan het voorstel van ordonnantie en dat de Vereniging opgeen enkel moment uitgenodigd werd om de opstelling vande tekst volgen.

Vorming

Op het vlak van vormingen melden we in de eerste plaatsdat de Vereniging op 3 juni met de intercommunalewerkgroep wetgeving WIG LEX een studienamiddagorganiseerde over het bijzondere stelsel van het openbaardomein en de verschillende bezettingswijzen. Het algemenejuridische statuut van het publieke domein werdgepresenteerd door Aurelien Vandeburie, advocaat bij deBrusselse balie en docent aan de ULB. Vervolgensbehandelden onze juridische adviseurs Olivier Evrard en


Hans D’Hondt

De federaal memorandum is te vinden op www.vsgb.be

3N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Boryana Nikolova de grondbeginselen van de grafconcessies(duur, aard van het recht, de concessie door de jaren heen,onderhoudsverplichtingen, betrokken gemeentelijkeinstanties en delegatie van bevoegdheden) en de vergoedingvan de bezetting van het openbaar domein via belastingenen retributies die de gemeenten kunnen heffen.

Onze adviseurs maakten een stand van zaken op van dematerie en beantwoordden de vragen van het publiek, dathoofdzakelijk bestond uit personeel van de gemeente-diensten stedenbouw en openbare werken.

Na de recente grote veranderingen in de taken enbevoegdheden van de gemeenschapswachten organiseerdede Vereniging op 17 juni een opleiding voor terreinwerkers,preventieambtenaren en coördinatoren van de gemeen-schapswachten. Aangezien de gemeenschapswachten-vaststellers voortaan inbreuken kunnen vaststellen waarvoorgemeentelijke administratieve sancties opgelegd kunnenworden, moet deze taak opgevat worden op basis van denieuwe wet van 24 juni 2013 en diens uitvoeringsbesluit.

De presentatie over de nieuwe regelgeving lokte boeiendeuitwisselingen en vragen uit, maar ook andere onderwerpenkwamen aan bod, zoals de versterking van de taak van devaststelling van overtredingen door gemeenschapswachtenen de band van deze evolutie met hun preventierol.

Op 23 juni organiseerde de Vereniging een studie-voormiddag, in samenwerking met de inter-gemeentelijkewerkgroepen LEX en HR en de GSOB, op de motiveringvan ontslag, zowel voor statutairen als voor contractuelen,die onder twee verschillende stelsels vallen. Deze infosessiesloot aan bij een vorige, die de motivering in het algemeenbelicht had.

Na een algemene inleiding door Meester Bruno Lombaertleidde onze medewerkster Hildegard Schmidt de workshopover de motivering van het ontslag van contractuelen.

Duurzame stad

Na de lancering van de EFRO projectoproep door hetBrussels Hoofdstedelijk Gewest op 12 mei, spitste de dienst"Europese projecten" al zijn inspanningen toe op debegeleiding van de gemeenten bij het samenstellen van dezedossiers. Een presentatie van de oproep vanwege degewestelijke cel EFRO werd georganiseerd in het kader vande derde bijeenkomst van de intergemeentelijke werkgroep"Europa" op 21 mei, in aanwezigheid van een twintigtalvertegenwoordigers van de Brusselse gemeenten. Op 18 juniwerden tijdens een seminarie, dat georganiseerd werd in hetkader van diezelfde groep, antwoorden besproken van de celEFRO. Parallel blijft onze adviseur voor Europese projecten,Camille Lepinay, bilaterale contacten ontwikkelen met de

gemeenten, zowel om ze te helpen bij de voorbereiding vanhun dossiers als om na te gaan hoe ze het best ondersteundkunnen worden naar gelang van hun behoeften.

De dienst bouwt ook een netwerk van contacten uit dat aande gemeenten ter beschikking wordt gesteld. Zo had de

Vereniging op 28 mei een ontmoeting met Belfius, voor eenexclusieve presentatie van het programma Smart Cities datsamen met de Europese Investeringsbank op het getouwwordt gezet.

Al deze activiteiten en ook de conclusies uit een enquêteover de verwachtingen van de gemeenten en dedoelstellingen van de dienst voor 2015 werden op 28 meivoorgesteld aan de Raad van Bestuur van de Vereniging, watop veel belangstelling kon rekenen.

Het programma voor gemeentelijke internationalesamenwerking 2014-2016 heeft zijn examen bij dedeskundigen van de Belgische Ontwikkelingssamenwerkingmet vrucht afgelegd, mits wat bijkomende informatie. Hetnieuwe driejarenprogramma omvat een totaal bedrag van3,5 miljoen euro. De start is vastgesteld op 1 juli 2014, maarop het ogenblik dat we dit schrijven, is het programma nogniet formeel goedgekeurd, zodat onze Verenigingen vansteden en gemeenten nog wachten op de ondertekening vanhet koninklijk besluit. Het ziet er dus naar uit dat hetprogramma pas daadwerkelijk zal starten na de zomer,waardoor de effectieve uitvoering dus enigszins zalverkorten. De betrokken gemeenten zullen derhalve uiterstwaakzaam moeten zijn voor het tempo van de uitvoeringvan hun acties.

Ter gelegenheid van het bezoek van haar partners vanNgaliema in België ontving de stad Herve op 27 mei dewerkgroep Congo. Deze eerste bijeenkomst sinds degoedkeuring van het programma 2014-2016 door de DGOntwikkelingssamenwerking was een goede gelegenheidom informatie te verstrekken over de aandachtspunten vande DG en de mogelijke effecten op de partnerships. DeBrusselse en Waalse gemeenten bespraken een ontwerp vanhandleiding voor de verschillende actoren inzake burgerlijkestand in de Congolese gemeenten. De aanzet voor ditproject werd gegeven door Unicef en het provinciebestuur


De analyse van de nieuwe wetsbepalingen is beschikbaar opwww.vsgb.be

4 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3


van Kinshasa. Het zal met de steun van de Belgischepartners eerst in Kinshasa verspreid worden en nadienmisschien ook elders in Congo. Een laatste punt van devergadering - dat toont dat getracht wordt de middelen vanhet programma zo goed mogelijk te bundelen - was deoprichting van sectorale coördinatiegroepen, waarbij eengemeente met haar Congolese partner de leiding neemt overéén of meer resultaten van het programma.

De jury van de projectoproep "Te voet, dat gaat vanzelf"beraadslaagde op 13 mei, in het kader van de derdeprojectoproep voor gemeenten. Er werden 8 projectengeselecteerd uit 5 gemeenten : Brussel, Evere, Jette,Schaarbeek en Sint-Lambrechts-Woluwe. De start-vergadering van de projectoproep vond plaats op 20 mei ende mobiliteitscel mocht er Staatssecretaris voor MobiliteitBruno De Lille verwelkomen, die de geselecteerdegemeenten en scholen kwam feliciteren. Op de vergaderingwerden de projecten voorgesteld, best practices gedeeld enook een aantal zwakke punten belicht, zoals demoeilijkheden om begeleiders te vinden en op te leiden.

Op 20 mei organiseerde de mobiliteitsceleen werkgroep rond parkeren. Eric Dubois,directeur van het Brussels Parkeer-agentschap, schetste er de rol van hetagentschap en onderstreepte dat hij zo goedmogelijk met de gemeenten wil samen-werken om een gecoördineerd beleid in hetGewest tot stand te brengen. Dedeelnemers stelden heel wat vragen aan dedirecteur, onder meer over de sectoren, debewonerskaart en de wielklem.

Op 23 mei organiseerde de Vereniging, in nauwesamenwerking met Mobiel Brussel, de eerste van driemodules van de vorming betreffende het beheer van werken.Een dertigtal vertegenwoordigers van gemeenten,politiezones en gewestelijke diensten namen deel aan dezedag gewijd aan de algehele presentatie van de ordonnantiewerken, het principe van de "minste hinder" en de aandachtvoor openbaar vervoer bij de organisatie van werken. Op detwee volgende modules zullen de signalisatie en de controleop de werken centraal staan.

Op 5 juni hield de mobiliteitscel een vorming over de fietseren de wegcode. Deze vorming werd twee jaar geleden al eensverstrekt, maar de gemeenten hadden er nogmaals naargevraagd en de Vereniging hield zich aan die belofte.

Op 12 juni hielden de mobiliteitscel en Mobiel Brussel deinmiddels klassieke plenaire startvergadering tervoorbereiding van de Week van Vervoering en de Autolozezondag. Het goede moment om de deelnemers uitgemeenten, politiezones, MIVB en NMBS de structuur-elementen voor te stellen van de communicatiecampagnedie in september start, maar ook om de resultaten bekijkenvan de projectoproepen in het kader van de Week : "Mijndorp in de stad", "Naar school / het werk zonder auto" of"Scholen".

Op 16 juni organiseerde de Vereniging de eerste in een reeksvan drie modules voor de mobiliteitsadviseurs gewijd aancommunicatie. Doel van deze vormingsdag was de basisvoor te stellen van een communicatieplan in een gemeente.In dat kader werd de sociologie van de communicatiebesproken en werden een reeks communicatie-instrumenten bekeken waarvan de gemeenten gebruikkunnen maken. Twee andere modules zullen de vormingaanvullen in het najaar : de principes van eenparticipatieplan enerzijds, animatietechnieken en omgaanmet conflicten anderzijds.

Op 16 mei hield het Forum voor duurzame ontwikkelingeen workshop om ervaringen uit te wisselen inzakeprojecten met betrekking tot voeding in het kader van deAgenda Iris 21, onderverdeeld in vier subthema's : socialekruidenier, onverkocht voedsel, collectieve dynamiekwaarbij burgers en overheden betrokken zijn en tot slotacties in scholen. Op 12 juni werd ingegaan op onverkochtevoedingsmiddelen, om de stand van zaken op te maken vande nieuwe Brusselse regelgeving die de supermarkten kandwingen ze ter beschikking te stellen. Verschillendeprojecten die aan de gang zijn in Brusselse gemeenten enOCMW’s werden er gepresenteerd, zoals projecten rondrecuperatie, transformatie en verdeling van voedse-loverschotten. De vijftig deelnemers kregen ook eenpresentatie van het Europees Fonds voor hulp aan dearmsten, dat materiële bijstand levert in de vorm vanvoedsel, kleding en ander essentieel persoonlijk materiaal.

Op 19 mei stelde de Vereniging in samenwerking met hetBIM een workshop voor : "Scholen van morgen: minderlawaai en meer energie-efficiënt”. Leefmilieu Brusselpresenteerde er zijn handboek omtrent lawaai in scholen.Daarnaast werd de balans opgemaakt van vier jaaruitvoering van het Plan voor Lokale Actie voor het Gebruikvan Energie (PLAGE). Tot slot kwamen enkele gemeentenvertellen over hun ervaringen in het beperken vangeluidshinder en hun streven naar energie-efficiëntie enenergiebesparende ingrepen.

Eric Dubois

5N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3


Op 1 juni werd in het Jubelpark de zestiende editie van hetMilieufeest gehouden. Naar traditie werd de stand vangemeenten en OCMW’s gecoördineerd door de Vereniging.Dit jaar was het thema: "Mijn omgeving in 2039 : hoe zien

de Brusselaars hun leefmilieu binnen 25 jaar ?" De standvan de lokale overheden had dat thema rond drie pijlersuitgewerkt : gisteren (aan de hand van archiefstukken),vandaag (lopende projecten en activiteiten) en morgen (hiermocht het publiek zijn ideale stad in 2039 uitbeelden).

Op 20 juni werd een workshop gewijd aan steden inecologische transitie. Een transitiestad is een stad waar eenproces plaatsvindt waarbij de bevolking zelf aan de slag gaatom hun manier van leven duurzamer te maken omvoorbereid te zijn op het post-olietijdperk. Na de presentatievan transitie-initiatieven in Wallonië en Brussel op 25maart, vestigde deze workshop de aandacht op Vlaanderen,met een bijdrage van twee externe deskundigen.

Ten slotte kwam de Monitor Duurzame Ontwikkeling nr.19 uit, met een artikel over transitie in Wallonië en Brussel,met de opkomst van innovatieve initiatieven van burgers eneen verslag van experimenten in Luik en Evere.

Afdeling OCMW

De activiteit van de afdeling OCMW blijft zich verderontplooien rond hun memorandums. Na het gewestelijkmemorandum kwam "Een menswaardig leven vooriedereen", het eerste federale memorandum om devoornaamste bekommernissen van de OCMW’s aan tekaarten bij de toekomstige federale regering. Dit documentwas echter slechts een fase, begin juli gevolgd door degoedkeuring door de Federaties van OCMW’s van een meertechnisch federaal memorandum, dat hun verwachtingenomzet in concrete eisen. Terwijl de onderhandelingen methet oog op de vorming van een federale regering doorgaan,wordt die nota volledig weergegeven in dit tijdschrift.

Begin juni hebben de Waalse en de Brusselse Federatie vanOCMW’s ook een gemeenschapsmemorandum goedge-keurd van de OCMW van de Federatie Wallonië-Brussel.De eisen daarin draaien rond vijf thema's : jeugdbijstand envoogdij over minderjarigen, opleiding voor gezondheids-werkers, onafhankelijkheidsverzekering, gelijkwaardigheidvan diploma's en studenten die OCMW-steun genieten.

Marc Thoulen

6 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Alle armoede-indicatoren staan op rood :

• Ruim 15% van alle inwoners in ons land leeft onder deEuropese armoedegrens, 18,5 % van de kinderen woontin een kansarm gezin ; 1 op de 5 ouderen loopt eenarmoederisico ;

• 336.000 mensen kunnen hun krediet niet tijdigafbetalen ;

• meer dan 100.000 gezinnen hebben een collectieveschuldenregeling,

• het aantal leefloners bereikte het afgelopen jaar bijna dekaap van 95.000, het aantal mensen dat recht had opeenzelfde bedrag aan OCMW-steun steeg tot 45.000 ;

• meer dan 20.000 gezinnen werden vorig jaar metuithuiszetting bedreigd ;

• meer mensen komen voor allerlei vormen van steun bijhet OCMW aankloppen ;

• armoede verkleurt en verjongt.

De OCMW’s doen reeds heel wat inspanningen om destijgende armoede het hoofd te bieden, maar enkel eengezamenlijke aanpak van alle overheden in dit land kan dezeuitdaging aangaan. Het recht op een menswaardig bestaan isimmers een grondrecht en vergt een engagement van elkbeleidsniveau. Bovendien worden door de zesdestaatshervorming heel wat bevoegdheden die kunneningrijpen op het leven van mensen in armoede overgeheveldnaar de deelstaten, wat de nood aan een gecoördineerdbeleid nog verhoogt. De krachten moeten gebundeldworden zodat de verschillende beleidsniveaus elkaarversterken.

Op 12 maart 2014 formuleerden de OCMW’s in hetFederaal Memorandum 2014 van de OCMW’s hunverwachtingen t.a.v. de politieke partijen in dit land naaraanleiding van de Europese, federale en deelstaat-verkiezingen. Intussen vonden op 25 mei 2014 dezeverkiezingen plaats en is de regeringsvorming op de diversebeleidsniveaus volop bezig.

Onderstaande nota werkt het Federaal Memorandum vande OCMW’s verder uit in een aantal concrete technischevoorstellen. Deze nota is het resultaat van het overleg tussende OCMW-afdelingen van de Vereniging van VlaamseSteden en Gemeenten (VVSG), de Union des Villes et

Communes de Wallonie (UVCW) en de Vereniging van deStad en de Gemeenten van het Brussels HoofdstedelijkGewest (VSGB). 1. Armoede is een schande

De topprioriteit voor alle overheden samen is ervoor tezorgen dat iedereen een menswaardig leven kan leiden.Dit betekent dat iedereen over een inkomen moetkunnen beschikken dat minstens op het niveau van deEuropese armoedegrens zit en dat iedereen toegangmoet hebben tot publieke diensten.

Onze concrete voorstellen :

• De Europese Unie legt aan elke lidstaat deverplichting op om aan zijn inwoners een inkomente garanderen dat minstens op het niveau van deEuropese armoedegrens ligt.

• Binnen de Belgische context werken de federaleoverheid en de deelstaten samen een stappenplan uitom deze doelstelling te bereiken tegen het einde vande volgende legislatuur (2019) ; in dit stappenplanwordt duidelijk bepaald hoe deze doelstelling zalbereikt worden en welke overheid welke maatregeltreft: verhogen van de laagste inkomens (mini-mumloon, inkomens uit sociale zekerheid enbodemuitkeringen zoals leefloon en inkomens-garantie voor ouderen), inzetten van fiscaleinstrumenten, optrekken van de kinderbijslagen,inzetten van gerichte ondersteunende maatregelenzoals huursubsidies en andere toelagen,…

• Er is steeds een voldoende spanning tussen eeninkomen uit arbeid en een uitkering zodat werkensteeds aangemoedigd wordt.

• Er wordt een einde gemaakt aan de verschillendemechanismen die samenwoning bestraffen in deverschillende sociale zekerheidsstelsels zodat mensendie leven van vervangingsinkomens niet aange-spoord worden om een hoger inkomen te verwervendoor zich fictief als alleenstaande te gedragen via bv.fictieve huisvesting op postbusadressen. Deleeflooncategorieën worden grondig herzien zodatze meer aangepast zijn aan de samenstelling van dehuishoudens en samenwoning aanmoedigen.

• Sociale voordelen worden gekoppeld aan eenbepaald niveau van inkomen, ongeacht of dit eeninkomen uit arbeid of een uitkering betreft, en nietaan een bepaalde categorie van gerechtigden (b.v.enkel voor genieters van werkloosheidssteun ofleefloongerechtigden), precies om werkloosheids-vallen te vermijden.

• De mechanismen van financiële tegemoetkomingenen vrijstellingen van inkomens moeten aangepastworden aan het socio-professionele inschakelings-traject van de betrokkenen, om tewerkstelling aan temoedigen en de actie van de OCMW’s met betrek-king tot vorming en opleiding te ondersteunen.

FEDERAAL MEMORANDUM VAN DE OCMW’S

EEN MENSWAARDIG BESTAANVOOR IEDEREEN

Het federaal memorandum van de OCMW’s werdafgewerkt begin juli door de Afdelingen OCMW van deVSGB, de UVCW en de VVSG, in het verlengde van deverkiezingen van mei 2014 en een niet-technisch federaalmemorandum “Een menswaardig leven voor iedereen”. Hetmaakt deel uit van de reeks memorandums gedragen doorde Vereniging naast het federale memorandum van de ge-meenten, het Brussels gewestelijk memorandum, hetgewestelijk memorandum van de OCMW’s en het gemeen-schapsmemorandum van de OCMW’s. Al deze documen-ten staan in hun definitieve versie op www.vgsb.be.

7N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Dit impliceert minstens een herziening van art. 22en 35 van het KB van 11 juli 2002 houdende hetalgemeen reglement betreffende het RMI en van art.33 van de wet van 26 mei 2002 betreffende hetrecht op maatschappelijke integratie.

• Net zoals de reglementering betreffende dewerkloosheid voorschrijft, moet het opstarten vaneen activiteit als zelfstandige eveneens aange-moedigd worden (herziening van de programmawetvan 1 maart 2007, art. 80 tot 86 en van het KB van15 juni 2009 houdende diverse bepalingenbetreffende het statuut van kandidaat-ondernemerin een activiteitencoöperatie) en een financiëleimmuniteit bieden.

• De subsidies voor clusters moeten opgetrokken enminstens verdubbeld worden. Het aantalgefinancierde clusters moet tevens verhoogdworden.

• Overmatige schuldenlast moet tegengegaan worden.

De armoede wint terrein en treft steeds meer mensen. Devoornaamste reden is in vele gevallen te zoeken in het te lagebedrag van hun inkomen, sociale uitkeringen en zelfs loon.De burger moet constant proactief voorkomen dat hij zichschulden op de hals haalt, maar daar is hij niet altijdvoldoende voor gewapend. Het aantal vragen dat gerichtwordt aan de diensten schuldbemiddeling van de OCMW’s,blijft toenemen en sommige diensten worden werkelijkoverstelpt.

De OCMW’s vragen om de burgers te leren zich als eenverstandig consument te gedragen, en vragen dit tekoppelen aan maatregelen voor de bestrijding van“gemakkelijke kredieten”. Bovendien moet de strijd tegende overmatige schuldenlast bevorderd worden door deaanpassing van verschillende instrumenten, procedures enwetten inzake schuldbemiddeling en collectieve schulden-regeling.

Zo vragen de OCMW’s 1 :

1 een doorgedreven en doeltreffende controle op dekredietinstellingen door de bevoegde overheden ;

2 bijzondere aandacht vanwege de wetgever vooragressieve verkoop aan huis (misleidende praktijken ofbinnendringen in de private levenssfeer van mensen,wat hen kwetsbaar maakt) ;

3 een optimalisering van het Centraal bestand vanberichten van beslag, delegatie, overdracht, collectieveschuldenregeling en protest ;

4 de evaluatie en verbetering van de procedure collectieveschuldenregeling, vooral met betrekking tot deresponsabilisering van de schuldenaar die schuldbe-middeling geniet in het kader van de procedurecollectieve schuldenregeling en tot de mogelijkheid ommeerdere verzoeken om collectieve schuldenregeling inte dienen ;

5 Een wettelijke verduidelijking van de rol en de takenvan de schuldbemiddelaar met het oog op het behoudvan zijn onpartijdigheid ;

6 de samentelling over een gegeven periode van deverschillende vragen om collectieve schuldenregelingvoor eenzelfde bemiddelde ;

7 een optimalisering van de wet betreffende hetconsumentenkrediet, gekoppeld aan specifieke aandachtvoor kredieten via internet, e-mail en sociale media,naast de uitwerking van een statuut voor krediet-bemiddelaars dat voldoende aandacht besteedt aan debescherming van de consument en dat voorziet in eenminimale kennisvereiste ;

8 een betere consumentenbescherming, onder meer viaeen versterking van de controlediensten en de financiëleparketten ;

9 een uitbreiding van de mogelijkheden inzaketoerekening van betalingen, met name door betalings-faciliteiten in de vorm van een omkering van detoerekening van betalingen ;

10 een versterking van de positie van de erkendeinstellingen voor schuldbemiddeling, door hun demogelijkheid te bieden aan de rechter een“afkoelingsperiode” te vragen gedurende dewelke deschuldeisers geen elke mogelijkheid hebben tot verhaalop de inkomsten/goederen van de schuldenaar of totopeising van goederen van de schuldenaar ;

11 in het kader van de invordering van schulden :• een betere omkadering en controle van de

gefactureerde prijzen en de praktijken van debeslag/gerechtsdeurwaarders (of advocaten)

• een grotere transparantie in de afrekeningen doorincassobureaus en die welke naar de betrokkeneverstuurd worden ;

• een wijziging van de wet betreffende de minnelijkeinvordering, om de verplichtingen en verbods-bepalingen van de invorderaar in geval vanbetwisting te versterken ;

• een einde stellen aan beslag “met druk” en zinloos“herhaald” beslag ;

• een betere opvolging door de bevoegde overheid vande nieuwe hervorming van het tuchtstatuut vangerechtsdeurwaarders, waarbij bijzondere aandachtgaat naar de concretisering van de maatregelenterzake en de rol van de klager in de procedure.

• Mensen met een laag inkomen leven tot 20 jaarminder lang in goede gezondheid! De medischekosten zijn voor deze mensen vaak niet te betalen.Noodzakelijke behandelingen worden uitgesteldwegens te duur. Daarom moet de toegang tot degezondheidszorg verbeterd worden. Verschillende maatregelen dringen zich op. Er zijnimmers een aantal obstakels van financiële enadministratieve aard en problemen van rechts-onzekerheid die voor heel wat mensen op hetgrondgebied van België de toegang tot degezondheidszorg verhinderen. Deze onbillijkesituatie heeft nefaste gevolgen voor de gezondheidvan mensen en negatieve gevolgen voor hunfinanciële situatie en die van de OCMW’s.


1 De bijlage bevat een exhaustieve uitwerking van de concrete voorstellen

8 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

A. Financiële obstakels

We stellen vast dat gezinnen hun doktersbezoek nog tevaak uitstellen om financiële redenen, voornamelijk bijgezinnen met een beperkt inkomen.

Doordat een instelling rechtstreeks tegemoetkomt in dekosten – of een deel ervan – biedt de derdebetalers-regeling de mogelijkheid om de financiële moeilijk-heden voor doelgroepen weg te werken, door tevermijden dat zij medische kosten met eigen middelenmoeten voorschieten.

De sociale derde betaler wordt verplicht vanaf 1 januari2015. Deze verplichting zal enkel betrekking hebben opdegenen die recht hebben op de verhoogde tegemoet-koming en/of het statuut van chronisch zieke hebben.

• Ervoor zorgen dat deze rechten minimaal verworvenblijven en de sociale derde betaler uitbreiden tot allepersonen die het sociaal-economisch moeilijk hebben(als ze nog geen verhoogde tegemoetkoming genieten)voor raadplegingen bij huisarts en tandarts, en tot alleverstrekkingen van eerstelijns (en tweedelijns) zorg

Het systeem Mediprima is ook een geautomatiseerdderdebetalerssysteem in het kader van de socialebijstand. Het dekt momenteel enkel de kosten vanverstrekkingen in zorginstellingen, enkel voor niet-verzekerde en niet-verzekerbare personen, en geldt sinds1 juni 2014. Deze situatie creëert administratievemoeilijkheden voor de OCMW’s. De vorige regeringhad beloofd de andere fasen van Mediprima snel teconcretiseren.

• De verdere fasen van Mediprima zo spoedig mogelijk inwerking doen

Als patiënten beter op voorhand kunnen weten hoeveelze moeten betalen voor de medische verzorging die zenodig hebben en informatie kunnen krijgen over wat erzal terugbetaald worden kunnen ze een betere toegangkrijgen tot de gezondheidszorg en beter hun recht opverzorging doen gelden.

• Het recht voor de patiënt waarborgen op precieze,heldere en begrijpelijke informatie over de reëlekostprijs van de medische zorg (die duidelijk toont watde patiënt moet betalen en wat ten laste is van deziekteverzekering) voordat deze verstrekt wordt, en debetaling van alle mogelijke supplementen voormedische materiaal, geneesmiddelen en erelonenbeperken.

De verplichte verzekering voor geneeskundigeverzorging en uitkeringen dekt onder andere deterugbetaling van de medische verstrekkingen(geneesmiddelen en raadplegingen) die in denomenclatuur vastgelegd zijn. De verstrekkingen die erniet in opgenomen zijn, komen volledig ten laste van depatiënt. Zo worden prestaties van psychologen enpsychotherapeuten of bepaalde implantaten enprothesen nog niet terugbetaald. Rationele financiëleoverwegingen doen mensen dus vaak beslissen om geenberoep te doen op medische of paramedische

verzorging. In de andere gevallen zijn de bedragen tenlaste van de patiënt zo hoog dat de OCMW’s met eigenmiddelen moeten bijdragen in de kosten.

• Samen met de verschillende actoren in de samenlevingen de medische wereld bepalen welke nieuweverstrekkingen in de verplichte verzekering opgenomenmoeten worden.

Wat de aangeboden diensten in de aanvullendeverzekering betreft, stellen we vast dat een aantaldiensten met betrekking tot ziekte door alleziekenfondsen georganiseerd worden (bv. orthodontie-kosten, vaccinatiekosten, kosten voor dieetadvies voorzwaarlijvigen, transportkosten naar het ziekenhuis in hetkader van kankerbehandelingen, enz.). Het is nietnormaal dat bepaalde basisprestaties zo beperkt door deZIV terugbetaald worden dat iemand die minder goedop de hoogte is - de toegang tot objectieve informatie iseen uitdaging en vormt geen voorrecht van het publiekvan de OCMW's - de grootste kosten zelf moetendragen, en dat het OCMW zelfs met eigen middelenmoet tussenkomen als de bedragen te hoog zijn.

• De verplichte ZIV-tegemoetkoming optrekken voor dieverstrekkingen die thans door de verschillendeziekenfondsen gemeenschappelijk in het kader van hunaanvullende verzekering aangeboden worden.

OCMW’s zijn verplicht zijn alles in het werk te stellenom de ziekenfondsaansluiting van hun gebruikers inorde te brengen. Zij worden thans geconfronteerd meteen probleem van billijkheid als we kijken naar deterugbetaling aan de OCMW’s door de federaleoverheid.

Voor onvermogenden die niet de Belgische nationaliteithebben en niet ingeschreven zijn in het bevolkings-register, komt de federale overheid tussen in deaansluitings- en bijdragekosten betaald aan eenverzekeringsinstelling in het kader van de verzekeringvoor geneeskundige verzorging en uitkeringen, alsook inhet kader van de aanvullende verzekering.

Voor de andere begunstigden, waaronder leefloners,betaalt de federale overheid niet de kosten terug van debetaling van de bijdragen, noch voor de verplichte nochvoor de aanvullende verzekering, net zoals voor dekosten van regularisatie of nog aanvullende bijdragen.

De ziekenfondsen kunnen weliswaar statutair voorzienin een volledige vrijstelling van bijdragen voor deaanvullende verzekering ten behoeve van bepaaldecategorieën personen, waaronder de begunstigden vanhet leefloon of equivalente steun, maar dat mag elkziekenfonds voor zichzelf beoordelen.

• Om billijkheidsredenen vragen wij voor allebegunstigden, zowel inzake OCMW-maatschappelijkedienstverlening als RMI, een terugbetaling door deStaat van de kosten van aansluiting en bijdragen(kosten van basisbijdrage, aanvullende bijdrage,regularisatiebijdrage zoals de betaling van aanvullendebijdragebons).


9N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

B. Administratieve obstakels

Het gebeurt te vaak dat het OCMW financieel enadministratief moet tussenkomen bij het in ordebrengen van het ziekenfondsdossier voor personen meteen verblijfsstatuut die toegang zouden moeten hebbentot de ziekte- en invaliditeitsverzekering, omdat deziekenfondsen ondanks hun geldige verblijfs-documenten wachten tot ze effectief in het Rijksregisteringeschreven zijn of een schriftelijke aanvraag indienenzonder hen daarvan op de hoogte te stellen, ondanks dewettelijke voorschriften vastgelegd in het Handvest vande Sociaal Verzekerde 2.

• Een verplichting invoeren voor de lokale ziekenfondsenten aanzien van iedereen die een mondelinge inschrij-vingsaanvraag doet. Deze verplichting zou bestaan in een plicht om teinformeren over de verschillende stappen die gezetmoeten worden om een effectieve inschrijving teverkrijgen, maar ook een plicht om proactief op tetreden in deze situaties (met name de afgifte aan deaanvrager van het formulier van de inschrij-vingsaanvraag).

De procedure van de regularisatie en het in orde makenvan de ziekenfondsaansluiting is zeer complex vanuitadministratief oogpunt of houdt een wachttijd van 6 maanden in, tijdens dewelke de persoon niet gedekt isdoor de verzekering. De lokale ziekenfondsen volgenniet altijd dezelfde procedure om iemands aansluiting inorde te brengen, met het risico dat iemands recht opbescherming van zijn gezondheid niet gerespecteerdwordt.

• De procedure van regularisatie en herinschrijving bijde verzekeringsinstelling vereenvoudigen en detoepassing ervan harmoniseren.

C. Obstakels omtrent rechtsonzekerheid

Doordat de wet van 2 april 1965 een termijn van 45dagen vastlegt, kunnen de OCMW’s hun sociaalonderzoek niet uitvoeren zoals dat wettelijk bepaald is(bv. geen antwoord van bepaalde partners om de situatieinzake verzekering in ruime zin te kennen). De huidigeinterpretatie van de POD MI is overigens gebaseerd opoude rechtspraak, die maakt dat een termijn loopt tegenhet OCMW zonder dat dit ervan op de hoogte is en opde hoogte kan zijn. Daardoor kan het OCMW geenbeslissing omtrent de toekenning nemen met kennis vanzaken.

• De termijn van 45 dagen verlengen tot 60 dagen inartikel 9, § 1 en in artikel 9ter, §2.Het startpunt van de termijn van 45 dagen wijzigen:als de termijn gerekend wordt vanaf de dag dat hetOCMW geïnformeerd wordt, zullen veel problemenopgelost worden

In het kader van Mediprima hebben de OCMW's nietaltijd de mogelijkheid om binnen de vastgesteldetermijn een beslissing van toekenning te nemen omredenen die niet aan de OCMW's te wijten zijn.

In de huidige stand van zaken biedt het geautoma-tiseerde systeem van de derde betaler in het kader van desociale bijstand, Mediprima genaamd, de OCMW's nietde mogelijkheid om alle elektronische beslissingen in tevoeren volgens de wettelijke voorschriften, noch risico’svan overconsumptie door gebruikers te voorkomen ofoverfacturatie door zorgverstrekkers te vermijden.

• De werking van Mediprima aanpassen, opdat deOCMW’s alle elektronische beslissingen in Mediprimakunnen invoeren om een tenlasteneming door de Staatmogelijk te maken overeenkomstig de wet, met allerechten die daaruit voortvloeien.

• De kosten voor energie slorpen een steeds groter deelvan het budget van elk gezin op. Zeker voor mensenmet een laag inkomen is dit een zware kost. Daarom iser nood aan een sociaal rechtvaardig en duurzaamenergiebeleid.

- De rechten van de consumenten t.a.v. energie-leveranciers en de netbeheerders worden versterktdoor :

• een klantvriendelijke behandeling bij de energie-leveranciers en de netbeheerders ;

• verbieden van de praktijk waarbij energie-leveranciers aan huis contracten aanbieden enlaten ondertekenen door potentiële klanten ;

• meer leesbare en transparante energiefacturen ;• een wettelijk kader voor onderhandelingen over

afbetalingsplannen- De OCMW’s vragen een vergoeding die de reële

kost voor het behandelen van de dossiers dekt. DeOCMW’s krijgen een subsidie van 10 euro perdossier in het kader van het stookoliefonds, maarenkel voor de dossiers waarbij het OCMW detoekenning goedkeurt. Deze subsidie is te laag inverhouding tot het werk dat dit met zich meebrengt.Bovendien moet er evenveel werk geleverd wordenvoor een dossier dat geweigerd wordt als voor eentoekenning (buiten de betaling).

De verschillende federale energiefondsen wordensamengevoegd tot één systeem dat de OCMW’s instaat stelt om mensen in energiearmoede op maat tebegeleiden en te ondersteunen, ongeacht deenergiebron die ze gebruiken (gas, elektriciteit,stookolie).

- Er komt een sociaal tarief voor de levering van alleenergiebronnen en ook openbare dienstverplich-tingen voor alle energieleveranciers met o.a. eenvoorschottenregeling die de klanten toelaat gespreidte betalen.


2 Art. 2, §1, 7°“Voor de uitvoering en de toepassing van deze wet en van haar uitvoeringsmaatregelen wordt verstaan onder “sociaal verzekerden" de natuurlijke personen dierecht hebben op sociale prestaties, er aanspraak op maken of er aanspraak op kunnen maken, hun wettelijke vertegenwoordigers en hun gemachtigden.”Art. 4“Onder dezelfde voorwaarden moeten de instellingen van sociale zekerheid inzake de materies die hun aanbelangen aan (ieder sociaal verzekerde) die eromverzoekt, raad geven in verband met de uitoefening van zijn rechten en het vervullen van zijn plichten en verplichtingen.”

10 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

- Het statuut van rechthebbende op de socialemaximumprijzen inzake energie wordt toegekendaan iedereen met een laag inkomen, ongeacht zijnstatuut.

• De toepassing van het referentieadres, in het bijzondervoor daklozen, bij de OCMW’s wordt geëvalueerd omzo de regels in het belang van de betrokkenen bij testuren en ze voor de OCMW’s meer bruikbaar temaken. Het trimestriële contact dat de begunstigdethans met het OCMW moet hebben om zijnbriefwisseling op te halen is duidelijk onvoldoende enkan niet verhinderen dat mensen hun sociale rechten(ziekte-uitkering, werkloosheidsuitkering) verliezen.

• De federale overheid en de deelstaten bepleiten bij deEuropese Unie dat ouderenzorg en socialedienstverlening geen loutere consumptieproducten zijnwaar enkel de regels van de vrije markt spelen, maarintegendeel diensten van algemeen belang waarbijtoegankelijkheid, betaalbaarheid en kwaliteit vooropstaan en die niet zomaar geprivatiseerd kunnen worden.De OCMW’s vragen dat de sociale diensten vanalgemeen belang door de Europese Unie beschouwdzouden worden als niet-economische sociale dienstenvan algemeen belang.

2. OCMW’s vragen steun en erkenning van deandere overhedenOCMW’s zijn partners van de federale overheid en dedeelstaten in de strijd tegen armoede en socialeuitsluiting. Ze ondersteunen mensen die niet ofonvoldoende op eigen kracht of met eigen middelenkunnen aansluiten bij of deelnemen aan desamenleving. Ze zijn véél meer dan de ‘mister cash’ vande samenleving. Door op maat te werken en devaardigheden van mensen te versterken boeken ze veelsucces. Ze kunnen deze opdracht echter maar goedvervullen als ze hierin gesteund worden door de andereoverheden.


• OCMW’s worden correcter vergoed voor debegeleidingstaken die ze op zich nemen en voor hetpreventieve werk, zoals :

• mensen begeleiden naar werk of naar anderemaatschappelijk zinvolle activiteiten (socialeactivering) ;

• intensieve begeleiding van daklozen ;• opvang en integratie van vreemdelingen ;• bemiddeling om uithuiszettingen te voorkomen ;• voorkomen van misbruiken in de sociale

regelgeving.

• Dit vergt een ernstige ondersteuning van de socialediensten van de OCMW’s ; we vragen eenvolwaardige financiering van de personeelskostenvan deze diensten en een verhoging van de federaletussenkomst in de kosten van het leefloon tot 90 %voor alle OCMW’s ; dat levert extra inkomsten voorde OCMW’s op die ze kunnen inzetten terondersteuning en begeleiding van hun cliënten.

• Financiering van de reële kosten van het personeel ; opdit moment is er geen indexering voorzien van desubsidies voor het personeel dat RMI-dossiers behandelten is er helemaal geen subsidie voor het personeel datdossiers van equivalente financiële steun behandelt.

• Aan OCMW’s worden geen bijkomende takentoegekend zonder een bijhorende en realistischefinanciering.

• De federale overheid maakt een einde aan hetdoorschuiven van lasten naar de lokale besturen, bv.door middel van uitsluitingen op het gebied vanwerkloosheidsuitkeringen, of toekenningsvoorwaardenvoor de werkloosheidsuitkeringen aan kunstenaars,gedetineerden en mensen onder elektronisch toezicht,waardoor mensen sneller aangewezen zijn op eenleefloon of sociale bijstand.

- Werkloosheidsreglementering :

• de definitie van gezinslast is anders in dewerkloosheidsreglementering (KB 25 november1991) dan in de wet betreffende het recht opmaatschappelijke integratie zodat begunstigden zichtot het OCMW richten omdat deze reglementeringvoordeliger is ;

• de RVA sluit om diverse redenen personen tijdelijk ofdefinitief uit van het recht op werkloosheids-uitkeringen. Deze mensen komen dan bij hetOCMW langs om een leefloon te vragen ;

• de wachtuitkeringen in de werkloosheids-reglementering voor alleenstaanden tussen 18 en 21jaar en meer nog die voor samenwonenden van meerdan 18 jaar zijn lager dan het leefloon. Deze mensenkloppen dan aan bij het OCMW om een aanvullendleefloon te bekomen hoewel ze principieel in desociale zekerheid thuishoren

- Veroordeelden :

OCMW’s krijgen steeds meer te maken metveroordeelden, gedetineerd of onder elektronischtoezicht. Deze overheveling van lasten enderesponsabilisering van het federaal niveau naar hetlokaal niveau is onaanvaardbaar.

A. Detentie

Sinds enkele jaren krijgen de OCMW’s regelmatigvragen van gedetineerden of geïnterneerden om eenfinanciële tegemoetkoming te bekomen inlevensnoodzakelijke kosten (onderhouds- enverzorgingsproducten, toiletpapier, toiletzak, …),medische kosten (tandprothesen, bril, farma-ceutische kosten) en zakgeld (postzegels, briefpapier,televisie, telefoon, …). Alle OCMW’s krijgendergelijke vragen, maar de centra die één of meerinstellingen op hun grondgebied hebben, voelen erde gevolgen sterker van.

OCMW-steun is echter residuair. Naast de werklastdie deze aanvragen teweegbrengen voor de socialediensten van de OCMW’s, hebben ze ook eenaanzienlijke financiële impact op de eigen middelen


11N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

(toegekende financiële hulp, personeelskosten,administratiekosten, advocaatkosten voor hetOCMW dat zich moet verdedigen voor derechtbank of het arbeidshof ).

Het is onaanvaardbaar dat het federaal niveau zichaan zijn verantwoordelijkheid onttrekt en de lastdoorschuift naar het lokaal niveau. De overheidmoet immers voorzien in de kosten die verbondenzijn aan een menswaardig verblijf in eenstrafinrichting. Toch stellen we vast dat de nodigemedische verzorging en basisproducten niet door destrafinrichting aangeboden worden. Dat is in strijdmet de logica van de wet van 12 januari 2005betreffende het gevangeniswezen en de rechtspositievan de gedetineerden.

We stellen nog 2 andere dysfuncties vast.

Als een rechtsprocedure aan de gang is en de federaleoverheid veroordeeld wordt tot de betaling van eendeel van de kosten die de gedetineerde eist, is er geenpraktische oplossing voor de terugvordering van datgeld door het OCMW.

Bovendien heeft elke gevangenis een kas die gespijsdwordt met de opbrengst van de kantine en die juistbedoeld is om gedetineerden die onvermogend zijneen zakgeld ter beschikking te stellen om allerleikleine uitgaven te bekostigen. Die kas wordtbeheerd door de directeur van de instelling. Hetgebruik van dit geld is echter weinig geharmoniseerden onduidelijk 3. De omzendbrief van minister DeClerck 4 preciseert heel duidelijk dat “om tevoorkomen dat gedetineerden zich voor dergelijkebehoeften tot het OCMW zouden richten, zegeholpen moeten worden met de hulpkas van degevangenis”. Er moet dus prioritair aanspraakgemaakt worden op deze kas om onvermogendegedetineerden te helpen.

De OCMW’s vragen :

• dat de federale overheid zou instaat voor dewaarborg van de voorwaarden van een menswaardigverblijf in een strafinrichting ; dat ze de nodigeproducten voor hygiëne en basisverzorging terbeschikking stelt van gedetineerden ; dat ze zorgtvoor de tenlasteneming van de medische kosten vangedetineerden

• dat er prioritair een beroep zou gedaan worden op dehulpkas voor gedetineerden, met name voor detoekenning van zakgeld aan onvermogendegedetineerden ; dat het gebruik van dergelijkehulpkassen verduidelijkt en geharmoniseerd zouworden

B. Elektronisch toezicht

Rekening houdend met de overbevolking in onzestrafinrichtingen, wil de minister van Justitie hetgebruik van het elektronisch toezicht aanmoedigen.

Als middel voor voorhechtenis, als uitvoering voorbepaalde gevangenisstraffen en als autonome straf, ishet aantal mensen onder elektronisch toezicht nognooit zo hoog geweest en het zal de komende jarennog toenemen 5.

Met het oog op de herintegratie van deveroordeelden in de samenleving is dit een beteremaatregel dan het uitzitten van een gevangenisstraf.Voor de OCMW’s is het echter een financiëledobber, omdat de vergoeding die Justitie toekentaan personen onder elektronisch toezicht lager ligtdan het leefloon (155,71 euro/maand minder vooreen samenwonende, 233,56 euro/maand mindervoor een alleenstaande).

Het is onaanvaardbaar dat de federale overheid delasten afwentelt op het lokaal niveau. De Staat moetin de nodige middelen voorzien voor het beleid dathet voert.

Naast het probleem van de kosten verloopt deuitwisseling van informatie tussen de OCMW-diensten en de diensten die bevoegd zijn voor deuitvoering van het elektronisch toezicht niet naarbehoren. Dat stelt problemen bij de beoordeling vande bevoegdheid van het OCMW in geval vansteunaanvragen vanwege personen die wachten opeen elektronische enkelband. Het gebeurt bijvoorbeeld vaak dat het OCMW dat eenleefloonaanvraag ontvangt van een persoon diewacht op de elektronische enkelband, niet op dehoogte gesteld wordt van de effectieve uitvoeringervan.


• dat de federale overheid minstens een equivalentevergoeding aan het leefloon waarborgt voor personenonder elektronisch toezicht (alleenstaande = 817,36euro per maand ; samenwonende = 544,91 euro permaand)

• dat de federale overheid de andere vragen vanwegepersonen onder elektronisch toezicht ten laste zounemen (medische kosten, installatiepremie, …)

• In de schoot van de RSVZ (Rijksinstituut voor deSociale Verzekeringen van de Zelfstandigen) worden denodige procedures voorzien opdat achterstallige betalersniet bij de OCMW’s komen aankloppen om hun socialezekerheidsbijdragen ten laste te nemen.

• De huidige tijdelijke financiering van de OCMW’s voorde activiteiten die ze opzetten ter bevordering vansociale activering (participatie van mensen in armoedeen hun culturele, artistieke en sportieve ontplooiing)wordt structureel. Er wordt een wettelijk kader voorsociale activering uitgewerkt dat OCMW’s ondersteuntvoor de inspanningen die ze leveren om mensen die nietop de arbeidsmarkt terecht kunnen toch te latendeelnemen aan de samenleving door hen kansen te


3 Nr 5-2131 van Bert Anciaux van 20/4/2011, V&A., Senaat, 2010-2011, 18/10/2011(www.senate.be/www/?MIval=/Vragen/SchriftelijkeVraag&LEG=5&NR=2131&LANG=fr)

4 Min. omz. 30/08/2011 (nr 1812) van de minister van Justitie.5 Vraag nr 19940 en nr 20291 van Jacqueline Galant, Kamer, 2013-2014, 22/10/2013, p. 3-6 [http://www.lachambre.be/doc/CCRA/pdf/53/ac835.pdf].

12 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

bieden om zich te ontplooien en hen toe te leiden naarmaatschappelijk zinvolle activiteiten.

• Het vreemdelingenbeleid wordt meer gestroomlijnd ende rol die OCMW’s te spelen hebben bij de opvang vanasielzoekers en steunverlening aan vreemdelingen wordtmeer verduidelijkt; bovendien communiceren devreemdelingeninstanties duidelijker en tijdig over dezeregelgeving en geven ze voldoende informatie via deKruispuntbank van de Sociale Zekerheid zodat deOCMW’s steeds kunnen nagaan wat het verblijfsstatuutvan een vreemdeling is en welke rechten eraangekoppeld zijn.

- Gestroomlijnd vreemdelingenbeleid

• Een nieuwe asielcrisis moet absoluut vermedenworden. Korte maar kwaliteitsvolle asielproce-dures zijn daartoe de beste garantie. Daarommoeten er voldoende middelen beschikbaar blijvenvoor het Commissariaat Generaal voor deVluchtelingen en de Staatlozen en de Raad voorVreemdelingenbetwistingen zodat zij snel kwaliteits-volle beslissingen kunnen nemen.

• Na jaren van overbezetting van het opvangnetwerkvoor asielzoekers, werd de vorige regeerperiodeafgesloten met de sluiting van duizenden opvang-plaatsen. Het opvangmodel werd geëvalueerd en eenhervormd model werd naar voor geschoven als een tebereiken doel. De rol van de lokale opvang-initiatieven binnen dit hervormde opvangnetwerkvoor asielzoekers wordt op korte termijn verdui-delijkt. De federale overheid gaat een duidelijkengagement aan. Het opvangnetwerk moet ruimgenoeg zijn om een nieuwe asielcrisis te vermijden.Dan kan door de nodige reserve aan structureleopvangplaatsen en voldoende bufferplaatsen tevoorzien. Het kan immers niet de bedoeling zijn datde LOI als buffer fungeren voor eventueletoekomstige asielcrisissen.

• De federale overheid is bevoegd voor de niet-begeleide minderjarige vreemdelingen (NBMV)die een asielaanvraag indienen. De gemeenschappenzijn bevoegd voor de NBMV met een verblijfsrecht(of uitzonderlijk zonder verblijfsrecht). Het aanbodvan de gemeenschappen volstaat echter niet. Het kanniet de bedoeling zijn dat de OCMW’s een eigenvangnet voor NBMV uitbouwen, naast de federaleopvangstructuren en het gemeenschapsbeleid inzakejeugdzorg. NBMV opvangen en begeleiden naarvolwassenheid vraagt immers gespecialiseerdomkaderingspersoneel en een quasi 24u/24ubegeleiding. De federale overheid en degemeenschappen moeten afspraken maken omvoldoende residentiële opvang en gespecialiseerdebegeleiding voor NBMV te voorzien. Bovendienmoet er een oplossing komen voor het abrupte eindevan de specifieke voogdij voor NBMV wanneer dieeen verblijfsrecht van onbepaalde duur krijgt. Uit depraktijk blijkt dat er vaak problemen zijn met deverdere opvolging van de NBMV.

• Het aanslepen van verblijfsprocedures heeft een hogekostprijs. Ten eerste gaat er kostbare tijd verlorenwaardoor de integratie nadien moeilijker verloopt.Ten tweede is er in afwachting van die beslissingrecht op een opvangplaats, op dringende medischehulp of op financiële steun, al dan niet na eenveroordeling door de arbeidsrechter. Ook de gedingenbij de arbeidsrechter hebben een maatschappelijkekost. Net als bij de procedures voor EU-burgers en bijgezinshereniging, moeten er bindende termijnenopgelegd worden aan de Dienst Vreemdelingenzakenbij het nemen van beslissingen inzake regularisaties,verlengingen van het verblijfsrecht, aanvragen totherinschrijving na ambtelijke schrapping, enz..

• Het Commissariaat-Generaal voor de Vluchtelingenen de Staatlozen wordt bevoegd voor de erkenningvan staatlozen en aan deze erkenning wordt deautomatische toekenning van een verblijfsrechtgekoppeld. In afwachting daarvan moet deerkenning van staatloosheid door de rechtbank vaneerste aanleg volstaan om recht te openen opmaatschappelijke dienstverlening.

• Wanneer een regularisatieaanvraag om medischeredenen door de Dienst Vreemdelingenzakenontvankelijk wordt verklaard, moeten de aanvrageren zijn familieleden enerzijds toegang tot dearbeidsmarkt krijgen door het toekennen van eenarbeidskaart C en anderzijds kunnen aansluiten bijde wettelijke ziekteverzekering.

- Ondersteuning door de federale overheid

• Er worden voldoende middelen voorzien voor deOCMW’s voor de integrale begeleiding vanvreemdelingen zodat ze geïntegreerd kunnen wordenin de samenleving

- er komt een federale tussenkomst in de personeels-kosten verbonden aan de begeleiding vanvreemdelingen voor elk dossier equivalent leefloonof dringende medische hulp ;

- er komt een tegemoetkoming voor de kost van dehuurwaarborg bij het verlaten van een opvang-structuur voor asielzoekers ;

- goede begeleiding staat of valt bij communicatie.OCMW’s krijgen kosteloos toegang tot kwaliteits-volle tolken. De federale overheid en degemeenschappen maken hierover de nodigeafspraken.

• OCMW-maatschappelijk werkers worden invreemdelingendossiers geconfronteerd met tallozecomplexe vragen waarvoor verschillendeoverheidsdiensten bevoegd zijn. Dat vergt ook eengeïntegreerde ondersteuning van de OCMW’s.Concreet kan dit door een specifieke cel binnen dePOD Maatschappelijke Integratie op te richten metals opdracht om een brugfunctie op te nemen naarandere betrokken administraties.

• Veel problemen zijn te wijten aan het niet op elkaarafgestemd zijn van (interpretaties van) verschillende


13N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

wetten. Daarom worden er een aantal werkgroepenopgericht samengesteld uit vertegenwoordigers van deverenigingen van steden en gemeenten en deverschillende betrokken administraties in functie vande aangekaarte thema’s. Opdracht van dezewerkgroepen is om de knelpunten in kaart te brengenen verbeteringen voor te stellen aan de ministerraad.Een eerste dossier dat bijzondere aandacht vraagt, devan ambtswege afgevoerde vreemdelingen.

• Onderlinge afstemming tussen de verschillendebetrokken administraties is een goede zaak maarafspraken tussen administraties, al dan niet via eendoor de staatssecretaris gehonoreerd samenwerkings-protocol, moeten het regelgevend kader respecteren enkunnen geen voorafname op daartoe noodzakelijkewijzigingen aan wetten en hun uitvoeringsbesluitenzijn. Evenmin kunnen dergelijke afspraken negatievegevolgen hebben voor de OCMW’s en de betrokkenhulpvragers.

- Correcte en tijdige informatie voor de OCMW’s

• Het verblijfsrecht bepaalt of en op welke OCMW-dienstverlening een vreemdeling recht heeft.OCMW’s moeten voor elke hulpvrager kunnennagaan welke aanvragen hij ingediend heeft en watde stand van de lopende procedures is. Daarommoeten OCMW’s alle informatie m.b.t. deverblijfsrechtelijke aanvragen en procedures van dehulpvrager via de Kruispuntbank Sociale Zekerheidkunnen raadplegen.

• De informatie die via de Kruispuntbank SocialeZekerheid geraadpleegd kan worden, is vaak de basisvan een beslissing van de federale staat omtoegekende OCMW-dienstverlening al dan niet tesubsidiëren. Deze informatie moet dus correct envolledig zijn. Aangezien dat nooit absoluutgegarandeerd kan worden, moet rekening gehoudenworden met de realiteit indien het OCMW kanaantonen dat die anders is dan de informatie dieelektronisch beschikbaar is.

• Wijzigingen aan het verblijfsrecht of aan dewettelijke bepalingen i.v.m. OCMW-dienstverleningaan vreemdelingen, worden voldoende op voorhandaan de OCMW’s meegedeeld zodat zij de nodigestappen kunnen zetten om rekening te houden met denieuwe regels. Als de wetswijziging toegelicht wordtmet een omzendbrief of een instructie, treden dewetswijzigingen pas in werking als die toelichtingbeschikbaar is. Er worden ook steeds duidelijkovergangsmaatregelen genomen.

• De geldende interpretaties van de verschillendebetrokken administraties zijn online beschikbaar. Alsinterpretaties wijzigen, wordt dat online aangeduiden bij voorkeur apart aan de OCMW’sgecommuniceerd. Dergelijke wijzigingen mogen pasna een redelijke overgangsperiode gevolgen hebbenvoor de OCMW’s.

• Zolang de OCMW’s moeten, in sommige gevallen,tussenkomen in het betalen van de rusthuisfactuur

moet de onderhoudsplicht van kinderen t.a.v. hunouders bij een opname in een woonzorgcentrumbehouden te blijven

• Als de FOD Financiën overgaat tot beslag op hetpensioen van een rusthuisbewoner (b.v. teruitvoering van een onbetaalde belasting), moet hetOCMW bijspringen in de kosten van verblijf enverzorging van deze bewoner. Als het OCMW dezebewoner reeds financieel steunde, zal de OCMW-tussenkomst verhogen. Dit leidt alleen tot eenafwenteling van lasten waar niemand iets aan heeft.De wetgeving die onbeperkt uitstel van deinvordering van belastingen toelaat biedt geen goedantwoord op dit soort van situaties bij gebrek aanstrikte toetsingscriteria voor de fiscale inspecteurs.Daarom moet deze wet aangepast worden zodat ditvoordeel ook toegekend kan worden aanrusthuisbewoners die over een onvoldoendeinkomen beschikken om hun verblijf te betalen.

• De toepassing van de wetgeving m.b.t. het voorlopigbewindvoerderschap blijft problematisch voor deOCMW’s, b.v. discussies met voorlopige bewind-voerders over erelonen.Daarom vragen we een evaluatie van de toepassingvan de wetgeving m.b.t. het voorlopig bewind-voerderschap en maatregelen om de moeilijkhedenweg te werken die zich op het terrein bij deOCMW’s, de advocaten en de vrederechtersvoordoen, nl. een betere communicatie tussen allebetrokken partijen. Indien een rusthuisbewoner tenlaste is van het OCMW moeten de kosten die zijnvoorlopig bewindvoerder kan aanrekenen niet tenlaste van het OCMW, maar ten laste van de federaleoverheid (justitie) gelegd worden, naar analogie metde kosteloze rechtsbijstand.

• Er rijst een probleem met de interpretatie van hetbegrip roerende goederen in artikel 100, §§ 2 en 4van de OCMW-wet. OCMW’s staan in voor debewaring van roerende goederen (contant geld,juwelen, meubels, enz.) die door de bewoners vanhun voorzieningen die ten hunne laste zijnmeegebracht zijn, en dit tot drie jaar na hunoverlijden. Indien er geen erfgenamen zijn of indiendeze goederen niet werden opgevraagd binnen dedrie jaar, behoren ze het OCMW toe. De fiscus isvan oordeel dat deze regel niet geldt voor tegoedenop bankrekeningen: die komen na de bewusteperiode de staat toe. Dat is weinig billijk.Daarom moeten de aanspraken die de OCMW’sovereenkomstig artikel 100, §§ 2 en 4 van deOCMW-wet kunnen maken op de roerendegoederen van bewoners die in hun voorzieningenoverleden zijn en ten hunne laste waren, ook geldenvoor de banktegoeden.

• Er moeten eenvormige normen uitgewerkt wordenop het vlak van gegevensverzameling, zodat cijfersvan alle OCMW’s met elkaar kunnen vergelekenworden. Dit moet gebeuren in een samenwerking


14 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

met alle bevoegde instanties, zodat het beleid beteronderbouwd kan worden.

• OCMW’s worden financieel aangemoedigd om teinvesteren in informatica om aldus de afhankelijk-heid van informatica-leveranciers te verminderen.De ontwikkeling van de toepassing Primaweb Plusdie OCMW’s in staat moet stellen de taken die hendoor de federale overheid zijn toevertrouwd beter tevervullen moet volledig door de federale overheidgefinancierd worden.

• Bovendien benadrukken de OCMW's dat deverbetering van de begeleiding van OCMW-gebruikers moet primeren op de controledoelstellingwanneer de federale overheid de initiatieven voorgegevensuitwisseling bepaalt.

• Voor de uitvoering van het sociaal onderzoekmoeten de OCMW’s toegang krijgen tot hetcentraal aanspreekpunt (CAP) van de NationaleBank van België zodat dat ze kunnen nagaan bijwelke bank een hulpvrager een rekening heeft.

• Rechtszekerheid is heel belangrijk voor de OCMW’sen hun cliënten. De verschillende overhedenrespecteren daarom volgende gedragsregels :

- regelgeving is duidelijk voor diegenen die ze moettoepassen en geeft geen aanleiding tot tegen-strijdige interpretaties ;

- de verschillende overheden respecteren dehiërarchie der normen (de wet en het decreetstaan boven een uitvoeringsbesluit, een omzend-brief kan geen rechten creëren of plichtenopleggen die niet bij wet of decreet voorzien zijn,een FAQ is geen regelgeving maar een louteretoelichting) ;

- de overheden laten een voldoende termijn tussenhet uitvaardigen van een nieuwe beleidsmaatregelmet gevolgen voor de OCMW’s en hun cliëntenen de concrete uitvoering ervan op het terrein,zodat de OCMW’s zich goed kunnenvoorbereiden. Er worden voldoende overgangs-maatregelen voorzien voor lopende dossiers ;

- als een administratie een FAQ maakt wordt dezeop een overzichtelijke wijze bekend gemaakt aandiegenen die deze FAQ moeten gebruiken enworden wijzigingen duidelijk gecommuniceerdzodat duidelijk is vanaf welke datum degewijzigde FAQ van toepassing is ;

- het ultieme oordeel over de juiste toepassing vande wetgeving m.b.t. maatschappelijke dienst-verlening die door de OCMW’s verleend wordtkomt toe aan de arbeidsrechtbanken en –hoven enniet aan de overheid ; een grotere rechtszekerheidvermijdt nutteloze geschillen.

• Respect voor het beroepsgeheim :

Zowel de organieke wet als het Strafwetboek stellendat het OCMW gebonden is aan het beroeps-geheim.

De vertrouwensrelatie is het centrale element vanmaatschappelijke dienstverlening gebaseerd opdialoog en samenwerking. Zonder deze gewaar-borgde geheimhouding verliest de opdracht van hetOCMW haar betekenis van bescherming van demeest kwetsbaren.


• dat het beroepsgeheim nageleefd wordt door allewetgevende, administratieve en gerechtelijke over-heden, want het is het uitvloeisel van het feit dat hetOCMW de vertrouwenspersoon is voor personen dieer hulp komen vragen

3. De zesde staatshervorming : voldoendebeleidsruimte voor een sociaal rechtvaardigbeleidDe zesde staatshervorming hevelt heel watbevoegdheden over van het federale niveau naar dedeelstaten. Hier zitten heel wat bevoegdheden bij dievoor de mensen heel belangrijk zijn : de ouderenzorg,het arbeidsmarktbeleid, het preventief gezondheids-beleid, energiebesparende maatregelen, de kinder-bijslagen, de woonbonus. Deze overheveling biedt aande deelstaten de kans een beleid te voeren dat meeraangepast is aan de noden en behoeften van debevolking. Dit zal geleidelijk gebeuren zodat er eenzekere overgangsperiode zal zijn. Om deze operatie telaten slagen moeten enkele randvoorwaarden vervuldzijn, zoals het garanderen van voldoende financiëlemiddelen en een blijvende aandacht voor de meestkwetsbare bevolkingsgroepen.


• Tijdens de overgangsperiode garanderen debetrokken overheden de continuïteit van het beleiden van de financiering van dat beleid.

• Deze continuïteit van beleid houdt voor de sectorvan de ouderenvoorzieningen in dat de regelgevingm.b.t. de financiering, die tot voor kort federalematerie was, verder toegepast wordt. Op deze wijzekomen zorgvoorzieningen niet voor onverwachtefinanciële wijzigingen te staan en zal hundienstverlening gegarandeerd blijven. Het is danook belangrijk dat het protocolakkoord tussen degemeenschappen en het RIZIV gehanteerd wordt.

• De betrokken overheden handelen in goed overlegvoor de materies die op federaal niveau blijven endie een weerslag hebben op het beleid van dedeelstaten (bijvoorbeeld de geneesmiddelen).

Het federale beleid dat in de toekomst zal gevoerdworden rond volksgezondheid zal ook een impacthebben op de ouderenzorg. Om die reden is het vanbelang dat de federale overheid niet alleen in overlegtreedt met de gemeenschappen, maar ook met desector zelf in dialoog blijft gaan. Daarvoor is eenstructureel mechanisme nodig.


15N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

• De betrokken overheden zetten voldoendefinanciële middelen in om de gevolgen van devergrijzing en de stijgende zorgnoden op te vangenen een sociaal rechtvaardig beleid te voeren.

Om aan de te verwachten zorgnoden te voldoen, zaler verder geïnvesteerd moeten worden in deouderenzorg. Dit bevat minimaal volgende aspecten :een groeipad te voorzien voor extra woon-gelegenheden (ROB/RVT-erkenningen), verder-zetting van de reconversie van ROB naar RVT-erkenningen, extra erkenningen voor dagverzor-gingscentra (erkenningen DVC), en hetverderzetten van de zoektocht naar alternatieveopvangvormen (bijvoorbeeld nachtzorg) en dezeomzetten in regulier beleid. In de komenderegeerperiode zal er ook extra aandacht moeten zijnvoor mensen met dementie (o.a. met de D-forfait inRVT) en verbetering van de zorg kwaliteit doorextra gefinancierd tewerkstelling.

• De betrokken overheden blijven gebruik maken vande expertise van de OCMW’s en versterkt hun rol

als motor van een sterk lokaal sociaal beleid,verantwoordelijk voor :• een maatschappelijk verantwoord beheer van

zorgvoorzieningen ;• het activeren van moeilijk bemiddelbare

werkzoekenden naar de arbeidsmarkt via eentraject op maat ;

• het bestrijden van energiearmoede ;• een betaalbare, kwaliteitsvolle en toegankelijke

gezondheidszorg voor iedereen ;• betaalbaar en kwaliteitsvol wonen voor iedereen ;• het aanbieden van zorg aan de meest kwetsbare

personen.• De federale overheid en de deelstaten betrekken de

OCMW’s via hun verenigingen systematisch bij hetuitwerken van het beleid door voorafgaandelijk metde afdelingen OCMW van de verenigingen vansteden en gemeenten overleg te plegen over elkenieuwe reglementering en over aanpassingen van debestaande reglementering.


Bijlage : Voorstellen omtrent schuldenlastDe armoede wint terrein en treft steeds meer mensen. Hetsoort schulden is sterk geëvolueerd : vroeger ging het vaakom kredieten. Maar sinds enkele jaren betreft deschuldenlast ook courante facturen, zoals energie en water,basisbehoeften dus. De voornaamste reden is in velegevallen te zoeken in het te lage bedrag van hun inkomen,sociale uitkeringen en zelfs loon. In die situaties staan dediensten voor schuldbemiddeling machteloos, bij gebrekaan middelen om de schulden af te betalen. Bovendienmoet de burger constant proactief voorkomen dat hij zichschulden op de hals haalt, maar daar is hij niet altijdvoldoende voor gewapend. Het aantal vragen dat gerichtwordt aan de diensten schuldbemiddeling van de OCMW’sblijft toenemen en sommige diensten worden werkelijkoverstelpt.1 Gezien het sterk stijgend aantal vragen dat de diensten

schuldbemiddeling van de OCMW’s te verwerkenkrijgen en de werklast die dat met zich meebrengt,vragen wij om de burgers te leren zich als een verstandigconsument te gedragen, maar wij vragen om dit tekoppelen aan maatregelen voor de bestrijding van“gemakkelijke kredieten”. Terreinwerkers zijn onthutstdat er soms nog aanzienlijke kredieten toegekendworden aan personen die het financieel moeilijk hebben.Wij vragen scherper en doeltreffend toezicht op depraktijken van kredietinstellingen door de bevoegdeoverheidsdiensten.

2 OCMW’s worden overigens ook vaak ingeroepen doormensen die thuis door agressieve verkopers benaderdworden : met bedrieglijke praktijken dringen ze in hetprivéleven van deze mensen binnen. Wij vragen dewetgever om dat soort commerciële technieken speciaalin het vizier te nemen.Overmatige schuldenlast wordt tegengaan. Hiertoe zijnverschillende maatregelen noodzakelijk :

3 - Optimaliseren van het Centraal bestand vanberichten van beslag, delegatie, overdracht, collec-tieve schuldenregeling en protest :

• De geanonimiseerde data uit het Centraal bestandvan berichten van beslag, delegatie, overdracht,collectieve schuldenregeling en protest en degeanonimiseerde data uit de Centrale voor Kredietenaan Particulieren moeten geanalyseerd worden.Hiervoor moeten de nodige middelen voorzienworden.

• De bevindingen uit deze databanken moetengekoppeld/vergeleken worden met de bevindingenuit de registratiegegevens van de erkende instellingenvoor schuldbemiddeling.

• De jaarlijkse evaluatieverslagen van het bestand vanberichten van beslag moeten gepubliceerd enbekendgemaakt worden, net zoals de statistischegegevens en het jaarverslag van de Centrale voor Kredieten aan Particulieren die gepubliceerd wordenvan de NBB.

• Teneinde dit te faciliteren, moeten de erkendeinstellingen voor schuldbemiddeling vertegenwoor-digd zijn in Beheers- en toezichtscomité bij hetcentraal bestand van berichten, delegatie, overdracht,collectieve schuldenregeling en protest en in hetBegeleidingscomité van de Centrale voor kredietenaan particulieren.

4 - De evaluatie en verbetering van de procedurecollectieve schuldenregeling :

• De effecten van de nieuwe regels inzake het minimaleleefgeld tijdens de procedure collectieve schulden-regeling moeten bij alle relevante actoren bevraagd engeëvalueerd worden in functie van vragen zoals :bemoeilijken deze regels het bewerkstelligen van eenminnelijke aanzuiveringsregeling ? Wordt de

16 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

menselijke waardigheid hierdoor beter gegarandeerd ?Zijn er gevallen waarin deze minima eigenlijk te hoogliggen ? Hoe wordt de controletaak in hoofde van derechter in de praktijk opgenomen ?

• De wet betreffende de collectieve schuldenregelingwerd goedgekeurd in 1998. Heel wat mensen metoverdreven schuldenlast hebben een beroep gedaanop deze procedure en wij stellen vast dat dearbeidsrechtbanken kreunen onder de dossiers.

Die wet zou absoluut geëvalueerd moeten worden, omna te gaan hoe ze verbeterd kan worden. Zo zouden bepaalde beschikkingen in de wetgevingpreciezer geformuleerd kunnen worden. Wijonderstrepen ook dat het belangrijk is de betrokkene bijde procedure te betrekken: hij moet een actieve rolblijven spelen in zijn situatie. De OCMW’s stellen vaakvast dat als de procedure met het oog de betaling van eengeldsom onderbroken wordt – zoals wettelijk vastgelegd– de betrokkene geen goed beeld meer heeft van zijnfinanciële situatie. Zijn zicht op de realiteit is verstoorden de bemiddelaar speelt de rol van tussenpersoon metde schuldeisers, die soms dwang uitoefenen. Daarkomen ook vaak ethische kwesties bij kijken.De persoon op wie de procedure betrekking heeft, moeteen centrale plaats bekleden bij de collectieveschuldenregeling (CSR).Wij wensen dat de CSR-procedure voor de betrokkeneeen middel blijft om een oplossing te vinden voor zijnschuldenlast en geen vlucht van zijn verantwoor-delijkheden en plichten.Het is overigens absoluut noodzakelijk de evaluatie vande bepalingen betreffende de CSR te verrichten inoverleg met de terreinwerkers, om de moeilijkheden teverhelpen. De wetgeving is misschien niet meeraangepast aan de realiteit op het terrein. Dereferentiecentra kunnen ook een zekere toelichtingbieden, maar de aanwezigheid van OCMW-terreinwerkers en advocaten die in deze materiegespecialiseerd zijn, is eveneens noodzakelijk. In diecontext zou de minister van Justitie een studie kunnenvragen over de gewenste wijzigingen aan debeschikkingen inzake CSR.

5 Verduidelijking van de rol van de gerechtsbemiddelaarsDe gerechtsbemiddelaar is onpartijdig en moet hetvertrouwen van de verschillende partijen vrijwaren.Daarom moeten de grenzen van zijn taak duidelijkvastgelegd zijn, met name met betrekking tot de analysevan de wettigheid van de schuldvorderingen.Wij vragen een duidelijke positionering in de wetaangaande de begrenzing van de opdracht van deschuldbemiddelaar, opdat deze zijn onpartijdigheid zoukunnen vrijwaren, met name met betrekking tot de ana-lyse van de wettigheid van schuldvorderingen : verjaring, …

6 Gezien de werkoverlast voor de diensten schuld-bemiddeling van de OCMW’s en de vragen betreffendede responsabilisering van de betrokkene, vragen wij deverschillende CSR-aanvragen voor eenzelfde persoonover een bepaalde periode samen in beschouwing te nemen.

7 - Optimaliseren wet consumentenkrediet : • Er moet een statuut voor de kredietbemiddelaars

uitgewerkt worden dat voldoende aandacht besteedtaan de bescherming van de consument en datvoorziet in een minimale kennisvereiste.

• Grootwarenhuizen en elektrozaken mogen inprincipe enkel nog kredieten verstrekken voor en tenbedrage van de financiering van een concreteaankoop. Kredieten die het bedrag van een dergelijkeaankoop overstijgen, kunnen enkel nog mits deconsument daar zelf uitdrukkelijk om verzoekt.

• De controlediensten moeten een bijzondere aandachtbesteden aan de tendens om kredieten meer en meervia internet/e-mail/sociale media aan te bieden.

• Personen die ingevolge een verslechterde financiëletoestand problemen ondervinden om hun consu-mentenkrediet te betalen, moeten in de herinne-ringsbrieven actief gewezen worden op de mogelijk-heid die de wet voorziet om (desnoods via devrederechter) betalingsfaciliteiten te bekomen.

8 - Betere consumentenbescherming : • Er is nood aan een betere controle op de naleving van

de weten regelgeving die consumenten beschermt,o.m. bij verkopen via internet/e-mail/sociale media.Hiervoor is het niet alleen aangewezen dat decontrolediensten en de financiële parketten versterktworden maar ook dat zij consequenter en strengersanctioneren.

• De federale regering moet er bij de Europeseinstanties voor ijveren dat de bestaande wetgevingvan de lidstaten die de consument het best beschermtde minimumnorm vormt voor de maximaleharmonisatie.

9 - Uitbreiden mogelijkheden inzake de toerekening vanbetalingen :

• Om de spiraal van schuldoverlast te doorbreken moetde mogelijkheid voor de rechter om betalings-faciliteiten toe te kennen onder de vorm van“gematigd uitstel van betaling” (zie art. 1244Burgerlijk Wetboek) uitgebreid worden met demogelijkheid om deze betalingsfaciliteiten toe tekennen onder de vorm van een omkering van detoerekening van betalingen in die zin dat alleaflossingen betaald door de schuldenaar eerst op dehoofdsommen toegerekend worden en pas nadien opde (gerechts)kosten en de interesten.

• De gedeeltelijke onvatbaarheid voor beslag van deinkomsten in geval van niet-betaling van dealimentatie, in afwijking van art. 1412 van hetGerechtelijk Wetboek, en een uitsluiting voor eenvolledig beslag in geval van invordering door deDienst Alimentatievorderingen moeten gegarandeerdworden en de herziening van de alimentatie moetbevorderd worden.

10 - Versterking van de positie van de erkende instellingenvoor schuldbemiddeling :

• Erkende instellingen voor schuldbemiddelingmoeten de mogelijkheid krijgen om aan de rechtereen “afkoelingsperiode” te vragen gedurende dewelke


17N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

elke mogelijkheid van de schuldeisers tot verhaal opde inkomsten/goederen van de schuldenaar en totopeising van goederen die zich in de macht van deschuldenaar bevinden niet kan worden uitgeoefend,voor een periode van maximaal zes maanden. Eendergelijke afkoelingsperiode kan enkel aangevraagdworden indien dit noodzakelijk is in het kader van deschuldhulpverlening en hier kunnen voorwaardenaan verbonden worden. De toekenning van deafkoelingsperiode door de rechtbank houdt voor deschuldenaar in elk geval het verbod in om hetonderpand voor de schuldeisers te verkleinen.

11 - Invordering van schulden en gerechtsdeur-waarders/beslag :

• Alle personen die professioneel aan minnelijkeinvordering doen moeten een voldoende kenniskunnen waarborgen opdat zij gemotiveerdebetwistingen met kennis van zaken kunnenbeantwoorden.

• In het kader van de minnelijke invordering, die eencommerciële activiteit is, treedt de deurwaarder (ofadvocaat) buiten zijn traditionele functies, wordt hijeen onderneming onderworpen aan mededinging enzou hij dus moeten aanvaarden onderworpen teworden aan het toezicht en de sancties van de FODEconomie, net zoals de andere invorderingskantoren.

• De verboden in de Wet Minnelijke Invorderingmoeten aangevuld worden met, enerzijds, deverplichting om gemotiveerde betwistingeninhoudelijk en adequaat te beantwoorden en,anderzijds, de verplichting om kosteloos degevraagde bewijsstukken te overhandigen waaruitblijkt dat de gevorderde bedragen gegrond zijn.

• Wanneer een erkende instelling voor schuld-bemiddeling namens de (vermeende) schuldenaareen betwisting opwerpt, moet het voor de minnelijkeinvorderaar verboden worden om nog verdereinvorderingsstappen te zetten zolang er geengemotiveerd antwoord op de betwisting werdbezorgd. Er kan in dit verband verwezen worden naarde Richtlijn 2013/001 van de Nationale Kamer vanGerechtsdeurwaarders van België die in dit verbandreeds het volgende stipuleert : “Bij uitbreiding zal degerechtsdeur-waarder de pogingen tot minnelijkeinvordering staken, wanneer hij akte ontvangt vanprotest van de schuldvordering door of voor deconsument”.

• Voor de invordering van niet-betaalde facturen tenaanzien van consumenten moet voorzien worden ineen specifieke, lage rechtsplegingsvergoeding dierekening houdt met het feit dat dit weinigintellectuele arbeid van de advocaat vergt. De rechterkan een marge krijgen om tot een maximumgrenseen hogere vergoeding toe te krijgen, indien deconcrete omstandigheden dit zouden rechtvaardigen.

• De tarieven die gerechtsdeurwaarders bij eengerechtelijke schuldinvordering mogen eisen van deschuldenaar moeten door de overheid zelf vastgelegd

worden, niet door de betrokken beroepsgroep. Bij deuitvaardiging van nieuwe tarieven moetenvereenvoudiging en kostenbesparing voorop staan,evenals een duidelijke communicatie naar deschuldenaar toe (zie in dit verband bv. hetWetsvoorstel “tot wijziging van het GerechtelijkWetboek met betrekking tot de informatie over dekosten van de gerechtsdeurwaarder”, Wetgevingsstuknr. 5-918/1). Een belangrijk uitgangspunt in ditverband moet zijn dat overbodige kosten, o.m.rekening houdende met de actuele hulpmiddelenwaarop een gerechtsdeurwaarder op heden beroepkan doen, vermeden moeten worden.

• Beter rekening houden met armoede in demechanismen van schuldenregeling, door een eindete stellen aan beslag “met druk” en zinloos “herhaald”beslag.

• De nieuwe federale regering mag het betalingsbevelniet invoeren voor schulden waarbij de schuldenaareen consument is. De bestaande bescherming dievoorzien is in de procedure van summiererechtspleging om een bevel tot betaling te bekomenmag evenmin afgebouwd worden door niet langereen geschrift uitgaande van de schuldenaar tevereisen.

• De lijst van niet voor beslag vatbare goederen uit art.1408 Gerechtelijk Wetboek moet geactua-liseerdworden. Er moet hierbij rekening gehouden wordenmet de actuele noden van het hele gezin. Zie in ditverband bv. het Wetsvoorstel “tot wijziging vanartikel 1408 van het Gerechtelijk Wetboek metbetrekking tot de niet voor beslag vatbare goederen”(Wetgevingsstuk nr. 5-914/1) waarin wordtvoorgesteld om de lijst van onbeslagbare goederen uitte breiden met een radiotoestel, een televisietoestel,een telefoon, een computer, een printer en allebenodigdheden voor een internetverbinding.

• Wij vragen verduidelijking met betrekking tot deuiteenlopende praktijken van gerechtsdeur-waarders.Heel wat diensten voor schuld-bemiddeling stellenvast dat de afrekeningen van gerechtsdeurwaardersondui-delijk zijn, met name in het kader vanminnelijke schuldenregeling: opzoekingswerk wordtdubbel aangerekend, de wet op de minnelijkeschikkingen wordt niet nageleefd, …Wij vragen globaal meer transparantie in deafrekeningen die de schuldeisers indienen, in hetbijzonder vanwege incassobureaus. Wij vragen meer transparantie in de afrekeningen dieaan de betrokkenen voorgelegd worden. De regelsvoor de berekening van bepaalde bedragen die geëistworden, blijven voor de burger onduidelijk.Wij vragen een nauwgezette opvolging door debevoegde overheid van de nieuwe hervorming vanhet tuchtstatuut van gerechtsdeurwaarders, waarbijbijzondere aandacht gaat naar de concretisering vande maatregelen terzake en de rol van de klager in deprocedure.


18 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

WETGEVING

bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 21.04.2014 t/m 29.06.2014

25.04.2014 Wet houdende diverse bepalingeninzake sociale zekerheid

B.S. 06.06.2014 - 282893

15.05.2014 Wet houdende diverse bepalingen

B.S. 19.06.2014 - 282889

04.04.2014 Decreet betr. de overdracht van deuitoefening van de bevoegdheden van de FranseGemeenschap naar het Waalse Gewest en deFranse Gemeenschapscommissie

B.S. 25.06.2014 - 284863

VERKIEZINGEN

30.04.2014 Gelijktijdige verkiezingen van hetEuropese Parlement, de Kamer van volksvertegen-woordigers en de Gewest- en Gemeenschaps-parlementen op 25.05.2014. Bericht van30.04.2014 voorgeschreven door art. 107 van hetKieswetboek, art. 16 van de wet 23.03.1989 betr. deverkiezing van het Europese Parlement, art. 9 vanBoek 1 van de gewone wet 16.07.1993 totvervollediging van de federale staatsstructuur, art.7bis van de wet 12.01.1989 tot regeling van de wijzewaarop het Brussels Hoofdstedelijk Parlement en deBrusselse leden van het Vlaams Parlement verkozenworden en art. 9 van de wet 06.07.1990 tot regelingvan de wijze waarop het Parlement van deDuitstalige Gemeenschap wordt verkozen -

B.S. 30.04.2014 - 283019

24.04.2014 MB tot vaststelling van de overeen-stemming van de elektronische stemsystemen metpapieren bewijsstuk voorgesteld door SmartmaticInternational Holding BV, met de algemeneerkenningsvoorwaarden. 24.04.2014 MB totvaststelling van de overeen¬¬stemming van degeautomatiseerde stemsystemen voorgesteld door defirma NV STESUD onder de benamingen “JITES I”, “JITES II”, “DIGIVOTE I” en“DIGIVOTE II”, met de algemene erkennings-

voorwaarden - B.S. 30.04.2014 - 184994

25.04.2014 KB wijz. KB 21.03.2014 tot regelingvan sommige kiesverrichtingen voor de gelijktijdigeverkiezingen van het Europese Parlement, de Kamervan volksvertegenwoordigers en de Gewest- enGemeenschapsparlementen op 25.05.2014 -

B.S. 09.05.2014 - 283428

03.04.2014 Ordonnantie wijz. BrusselsGemeente-lijk Kieswetboek betr. de controle van deverkiezingsuitgaven voor de gemeenteraads-

verkiezingen - B.S. 07.05.2014 - 283269

03.04.2014 Ordonnantie teneinde te waarborgendat een lijst voor de gemeenteraadsverkiezingen tenminste twee kandidaten telt

B.S. 07.05.2014 - 283241

OCMW

Gezins- en bejaardenhulp

12.05.2014 Wet houdende wijziging encoördinatie van diverse wetten inzake

Justitie (II)-B.S. 19.05.2014- 283660

Maatschappelijk welzijn

11.03.2014 KB houdende maatregelen terbevordering van de participatie en socialeactivering van de gebruikers van dedienstverlening van de openbare centravoor maatschappelijk welzijn voor het jaar

2014 - B.S. 15.05.2014 - 184550

03.06.2014 Omz . van de PODMaatschappelijke Integratie - de kruising vande gegevensstromen van de KSZ met de

aanvragen tot betoelaging - 284161

RMI

03.06.2014 Omz . van de PODMaatschappelijke Integratie - de kruising vande gegevensstromen van de KSZ met de

aanvragen tot betoelaging - 284161

15.05.2014 Wet houdende diverse bepalin-

gen - B.S. 19.06.2014 - 282889

Territoriale bevoegdheid

12.05.2014 KB tot uitvoering van art. 2,par. 1, 1°, zesde lid, van de wet 02.04.1965betr. het ten laste nemen van de steunverleend door de openbare centra voormaatschappelijk welzijn

B.S. 17.062014 - 284561

19.06.2014 Omz . van POD Maatshap-pelijke Integratie - Uitbreiding van de lijst vaninstellingen van art. 2, par. 1, 1°, van de wet02.04.1965 - Ref. OMZ/7749 en 7853/JD

Vreemdelingen

19.03.2014 Wet wijz. wet 15.12.1980 betr.de toegang tot het grondgebied, hetverblijf, de vestiging en de verwijderingvan vreemdelingen

B.S. 05.05.2014 - 281386

24.04.2014 KB tot uitvoering van het art.57/6/1, vierde lid, van de wet 15.12.1980betr. de toegang tot het grondgebied, hetverblijf, de vestiging en de verwijdering vanvreemdelingen, houdende de vastleggingvan de lijst van veilige landen van herkomst -

B.S. 15.05.2014 - 265631

10.04.2014 KB wijz. KB 24.07.2012 totregel ing van de terugbetal ing door hetFederaal Agentschap voor de Opvang vanAsielzoekers van de kosten van de materiëlehulp door de openbare centra voormaatschappelijk welzijn toegekend aan eenbegunstigde gehuisvest in een plaatselijkopvanginitiatief

B.S. 19.05.2014 - 283668

23.05.2014 Omz. van Fedasil - Recht opmateriële hulp met beroep tegen eenbeslissing van niet-inoverwegingname vaneen asie laanvraag door onderdanen uitvei l ige landen of een meervoudige

asielaanvraag - 283915

Omz. Minimumbedrag van de middelenvan bestaan waarover een vreemdelingmoet beschikken die in België wenst te stu-deren tijdens het school- of academie-jaar

2014-2015 - B.S. 11.06.2014 - 155000

22.05.2014 Wet wijz. wet 03.07.2005 betr.de rechten van vri jwil l igers wat hettoegankelijk maken van vrijwilligerswerkvoor vreemdelingen betreft

B.S. 18.06.2014 - 284602

Werking

27.03.2014 Ordonnantie wijz. art. 30 vande organieke wet betr. de openbare centravoor maatschappeli jk welzi jn teneindesommige mededelingen te verbeteren -

B.S. 07.05.2014 - 283230

Tewerkstelling

10.04.2014 KB tot vaststelling voor hetjaar 2014 van de verhoging van het bedragvan de alternatieve financiering met het oogop de financiering van de bevordering vande activering van werkzoekenden met eenverminderde arbeidsgeschiktheid

B.S. 28.04.2014 - 259122

10.04.2014 KB tot vaststelling voor hetjaar 2014 van de verhoging van het bedragvan de alternatieve financiering met het oogop de financiering van de kostprijs van dewerkbonus

B.S. 28.04.2014 - 215366

10.04.2014 KB tot vaststell ing van deverhoging/een bijkomende verhoging vanhet bedrag van de alternatieve financieringmet de kostprijs van de dienstenchequesvoor het jaar 2014

B.S. 28.04.2014 - 213311

19N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

WETGEVING

10.04.2014 KB tot vaststelling voor hetjaar 2014 van de verhoging van het bedragvan de alternatieve financiering met het oogop de financiering van het samenwerkings-akkoord betr. de sociale economie -

B.S. 28.04.2014 - 213315

Rust- en verzorgingstehuizen

26.05.2014 MB wijz. MB 06.11.2003 totvaststel l ing van het bedrag en devoorwaarden voor de toekenning van detegemoetkoming bedoeld in art. 37 par. 12van de wet betr. de verplichte verzekeringvoor geneeskundige verzorging en uitke-ringen gecoördineerd op 14.07.1994 in derust- en verzorgingstehuizen en in derustoorden voor bejaarden

B.S. 04.06.2014 - 284175

LEEFMILIEU

03.04.2014 Ordonnantie wijz. Ordonnantie01.03.2007 betr. de bescherming van het leefmilieutegen de eventuele schadelijke effecten en hindervan niet-ioniserende stralingen en tot wijz. van deord. 05.06.1997 betr. de milieuvergunningen -

B.S. 30.04.2014 - 283037

03.04.2014 Ordonnantie betr. de co-existentievan genetisch gemodificeerde teelten metgangbare en biologische teelten

B.S.13.05.2014 - 283496

24.04.2014 BBHR tot vaststelling van uitbatings-voorwaarden betr. de werkplaatsen voor hetplaatsen van hulpstukken in voertuigen en dewerkplaatsen voor het onderhoud, het uittesten,het demonteren en het herstellen van auto-

voertuigen - B.S. 20.05.2014 - 283707

02.04.2014 KB betr. het gedeeld gebruik van

antennesites - B.S. 22.05.2014 - 283809

21.03.2014 MB tot vastlegging van de minimaleinhoud van het logboek van klimaatregelings-

systemen - B.S. 21.05.2014 - 283740

21.03.2014 MB tot vastlegging van devoorschriften met betrekking tot het minimaalonderhoud van de klimaatregelingssystemen in hetkader van de reglementering betr. de energie-prestaties en het binnenklimaat van gebouwen -

B.S. 21.05.2014 - 283738

24.04.2014 BBHR houdende de invoering vaneen certificeringssysteem voor installateurs HEvoor kleine installaties

B.S. 20.05.2014- 283712

08.05.2014 Ordonnantie wijz. ordonnantie25.03.1999 betr. de opsporing, de vaststelling, devervolging en de bestraffing van misdrijven inzakeleefmilieu alsook andere wetgevingen inzakemilieu, en tot instelling van een Wetboek vaninspectie, preventie, vaststelling en bestraffing vanmilieumisdrijven, en milieuaansprakelijkheid -

B.S. 18.06.2014 - 284618

BURGERLIJKE STAND/BEVOLKING

19.04.2014 KB tot vaststelling van de datum vaninwerkingtreding van de wet 21.12.2013 houdendehet Consulair wetboek

B.S. 30.04.2014 - 283012

03.04.2014 Ordonnantie wijz. art. 24 van de wet20.07.1971 op de begraafplaatsen en de lijkbe-

zorging - B.S. 13.05.2014 - 283494

08.05.2014 KB wijz. KB 02.08.2002 houdendevaststelling van het regime en de werkings-maatregelen, toepasbaar op de plaatsen gelegen ophet Belgisch grondgebied, beheerd door de DienstVreemdelingenzaken, waar een vreemdeling wordtopgesloten, ter beschikking gesteld van de regeringof vastgehouden, overeenkomstig de bepalingenvermeld in art. 74/8, par. 1, van de wet 15.12.1980betr. de toegang tot het grondgebied, het verblijf,de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen -

B.S. 16.05.2014 - 283608

25.04.2014 Wet houdende diverse bepalingenbetr. Justitie - Diverse bepalingen - Moderniseringvan de burgerlijke stand (art. 98, 99, 100, 101,

102 en 103) - B.S. 14.05.2014 - 279727

08.05.2014 Wet wijz. Burgerlijk Wetboek met hetoog op de invoering van de gelijkheid tussenmannen en vrouwen bij de wijze vannaamsoverdracht aan het kind en aan de

geadopteerde - B.S. 26.05.2014 - 283905

30.05.2014 Omz. betr. de wet 08.05.2014 wijz.Burgerlijk Wetboek met het oog op de invoeringvan de gelijkheid tussen mannen en vrouwen bij dewijze van naamsoverdracht aan het kind en aan de

geadopteerde - B.S. 30.05.2014 - 284058

28.05.2014 KB tot bepaling van de datum vaninwerkingtreding van de wet 08.05.2014 wijz.Burgerlijk Wetboek met het oog op de invoeringvan de gelijkheid tussen mannen en vrouwen bij dewijze van naamsoverdracht aan het kind en aan de

geadopteerde - B.S. 30.05.2014 - 284056

19.04.2014 KB aangaande de consulaire bevol-

kingsregisters - B.S. 04.06.2014 - 284148

19.04.2014 KB wijz. KB 12.07.2006 betr. delegalisatie van de buitenlandse rechterlijke beslis-singen of authentieke akten

B.S. 04.06.2014 - 284152

19.04.2014 KB aangaande de identiteitskaartenafgegeven door de consulaire beroepsposten -

B.S. 04.06.2014 - 284149

19.04.2014 KB aangaande de geldigheidsduur

van paspoorten - B.S. 04.06.2014 - 284153

19.04.2014 MB aangaande de afgifte van

paspoorten - B.S. 04.06.2014 - 284155

26.03.2014 KB wijz. KB 16.07.1992 totvaststelling van de informatie die opgenomen wordtin de bevolkingsregisters en in het vreemde-lingenregister teneinde niet meer over te gaan totde registratie van het informatiegegeven betr. het

rijbewijs - B.S. 05.06.2014 - 284237

FINANCIËN/BELASTINGEN

03.04.2014 Ordonnantie betr. de vestiging, deinvordering en de geschillen inzake gemeente-

belastingen - B.S. 07.05.2014 - 283262

19.04.2014 Wet wijz. Wetboek van de inkomsten-belastingen 1992, inzake de vestiging vanaanvullende belastingen op gewestbelastingen -

B.S. 16.05.2014 - 283605

03.04.2014 BBHR wijz. KB 02.08.1990 hou-dende het algemeen reglement op de gemeentelijke

comptabiliteit - B.S. 21.05.2014 - 283736

19.05.2014 KB wijz. het KB/WIB 92, op het stukvan de revalorisatiecoëfficiënt voor kadastrale

inkomens - B.S. 26.05.2014 - 13138

GEMEENTEBEHEER

28.03.2014 KB betr. de brandpreventie op de ar-

beidsplaatsen - B.S. 23.04.2014 - 282715

28.02.2014 Wet wijz. art. 19 Ger.W. metbetrekking tot de rechtzetting van materiëlevergissingen of omissies in de vonnissen alsooktot de uitlegging van de vonnissen

B.S.15.05.2014 - 283561

25.04.2014 Wet houdende diverse bepalingen betr.Justitie - Diverse bepalingen - Wijz. Wetboek vande Belgische nationaliteit (art. 118, 119, 120, 121,

122 et 123) - B.S. 14.05.2014 - 279733

27.03.2014 Omz. betr. de communicatie via elek-tronische weg in het kader van de betrekkingenmet de overheden van het Brussels Hoofdstedelijk

Gewest - B.S.23.05.2014 - 283885

20 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

WETGEVING

10.04.2014 Wet houdende diverse bepalingen metbetrekking tot de procedure voor de Raad voorVreemdelingenbetwistingen en voor de Raad van

State - B.S.21.05.2014 - 283714

INTERCOMMUNALES

03.04.2014 Ordonnantie betr. de gewestelijke

statistiek - B.S. 14.05.2014 - 283539

08.05.2014 Ordonnantie houdende instemmingmet het Samenwerkingsakkoord gesloten op13.02.2014 tussen het Vlaams Gewest, het WaalsGewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest betr.de gewestgrensoverschrijdende intercommunales -

B.S. 17.06.2014 - 284552

HUISVESTING

13.02.2014 BBHR tot instelling van eenhuurtoelage voor de kandidaat-huurders dieingeschreven staan op de lijsten van de sociale

huisvesting - B.S.28.02.2014 - 280984

08.05.2014 Ordonnantie wijz. BrusselseHuisvestingscode ertoe strekkende de vertegen-woordiging van de oppositie in de raad vanbestuur van meergemeentelijke OVM's te

garanderen - B.S. 17.06.2014 - 284544

OVERHEIDSOPDRACHTEN

03.04.2014 Ordonnantie houdende oprichtingvan een Observatorium van de referentieprijzenvoor de overheidsopdrachten binnen de Econo-mische en Sociale Raad van het Brussels Hoofd-

stedelijk Gewest - B.S. 14.05.2014 - 283544

22.05.2014 KB wijz. KB 14.01.2013 tot bepalingvan de algemene uitvoeringsregels van de over-heidsopdrachten en van de concessies voor open-

bare werken - B.S. 30.05.2014 - 284028

15.05.2014 Wet wijz. wet overheidsopdrachten enbepaalde opdrachten voor werken, leveringen endiensten van 15.06.2006 en wet 13.08.2011 inzakeoverheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voorwerken, leveringen en diensten op defensie- enveiligheidsgebied

B.S. 28.05.2014 - 283985

08.05.2014 Ordonnantie betr. de opname vanmilieu- en ethische clausules in de overheids-

opdrachten - B.S. 06.06.2014 - 284298

08.05.2014 Ordonnantie betr. de invoeging vansociale clausules in de overheidsopdrachten -

B.S. 17.06.2014 - 284542

PERSONEEL

10.04.2014 KB houdende toekenning van hetrecht op ouderschapsverlof en verlof voor hetverlenen van bijstand aan een zwaar ziek gezins- of familielid aan bepaalde werknemers -

B.S. 23.04.2014 - 282713

10.04.2014 KB betr. de preventie van psycho-sociale risico's op het werk

B.S. 28.04.2014 - 282915

28.03.2014 Wet wijz. Gerechtelijk Wetboek en dewet 04.08.1996 betr. het welzijn van dewerknemers bij de uitvoering van hun werk wat degerechtelijke procedures betreft

B.S. 28.04.2014 - 282908

28.02.2014 Wet tot aanvulling van de wet04.08.1996 betr. het welzijn van de werknemers bijde uitvoering van hun werk wat de preventie vanpsychosociale risico's op het werk betreft,waaronder inzonderheid geweld, pesterijen enongewenst seksueel gedrag op het werk -

B.S. 28.04.2014 - 282899

24.04.2014 Omz. nr. 635 Vakantiegeld 2014 -

B.S. 30.04.2014 - 16425

24.04.2014 KB wijz. KB 09.01.2014 betr. deontslagcompensatievergoeding

B.S. 15.05.2014 - 283574

24.04.2014 KB wijz. diverse bepalingen inzakewelzijn op het werk

B.S. 23.05.2014 - 283873

24.04.2014 KB wijz. KB 27.03.1998 betr. deexterne diensten voor preventie en beschermingop het werk wat betreft de tarifering

B.S. 23.05.2014 - 283868

24.04.2014 Wet houdende aanpassingen van devermindering van de werkgeversbijdragen voorde sociale zekerheid ten gevolge van de 6e staats-

hervorming - B.S. 23.05.2014 - 283867

08.05.2014 Omz. nr. 636. - Toepassing van art.20octies van de wet 03.07.1967 betr. de preventievan of de schadevergoeding voor arbeidsonge-vallen, voor ongevallen op de weg naar en van hetwerk en voor beroepsziekten in de overheidssector -

B.S. 21.05.2014 - 283745

27.03.2014 BBHR houdende het administratiefstatuut en de bezoldigingsregeling van de ambte-naren van het ministerie van het BrusselsHoofdstedelijk Gewest

B.S. 05.06.2014 - 284228

05.05.2014 Wet betr. diverse aangelegenhedeninzake de pensioenen van de overheidssector -

B.S. 02.06.2014 - 284074

12.05.2014 Wet tot oprichting van de Dienst voor de bijzondere socialezekerheidsstelsels -

B.S. 10.06.2014 - 284331

10.06.2014 KB houdende regeling van de cumulvan onderbrekingsuitkeringen in het kader vaneen tijdskrediet met een overlevingspensioen -

B.S. 20.06.2014 - 284697

ERFGOED

25.04.2014 Wet houdende diverse bepalingenbetr. Justitie - Diverse bepalingen - Wijz.diverse wetten betr. de verplichting tothuisvesting van gerechtelijke diensten doorde gemeenten en de provincies - Wijz. Provin-ciewet 30.04.1836 - Wijz. wet 14.02.1961voor economische expansie, sociale vooruit-gang en financieel herstel - Wijz. wet01.04.1971 houdende oprichting van eenRegie der Gebouwen - Wijz. NieuweGemeentewet van 24.06.1988 - Overgangs-bepalingen - Inwerkingtreding (art. 145, 146,147, 148, 149, 150, 151 en 152)

B.S. 14.05.2014 - 279735

POLITIE

26.03.2014 KB wijz. van sommige bepalingenvan het KB 30.03.2001 tot regeling van derechtspositie van het personeel van depolitiediensten betr. de geldende anciënniteit -

B.S. 22.04.2014 - 282665

17.03.2014 Ministeriële omz. GPI 80 betr.de vakbondsrelaties binnen de geïntegreerdepolitie en binnen de Algemene Inspectie vande federale politie en van de lokale politie -

B.S. 16.04.2014 - 282483

19.04.2014 KB wijz. art. VIII.XII.1 enVIII.XII.2 van het KB 30.03.2001 tot regelingvan de rechtspositie van het personeel van depolitiediensten

B.S. 09.05.2014 - 283433

24.04.2014 KB tot invoeging van een stagevoor de personeelsleden van het basiskader vande politiediensten

B.S. 15.05.2014 - 283570

19.04.2014 KB met betrekking tot de ledenvan de diensten voor beleidsondersteuning bijde federale politie

B.S. 15.05.2014 - 283568

21N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

WETGEVING

25.04.2014 MB wijz. diverse bepalingen betr.de stage van de personeelsleden van hetbas i skader van de pol i t iediensten -

B.S. 15.05.2014 - 283566

08.05.2014 Wet tot wijziging en coördinatievan d iver se wet ten inzake Just i t i e -

B.S. 14.05.2014 - 283532

25.04.2014 Wet houdende diverse bepalingenbetr. Justitie - Diverse bepalingen - Wijz. wet26.03.2003 houdende oprichting van eenCentraal Orgaan voor de Inbeslagneming ende Verbeurdverklaring en houdendebepalingen inzake het waardevast beheer vanin beslag genomen goederen en de uitvoeringvan bepaalde vermogenssancties en van hetWetboek van strafvordering (art. 109, 110,111, 112 en 113)

B.S. 14.05.2014 - 279731

28.03.2014 Ministeriële richtlijn MFO-7betr. het beheer van dynamische niet-geplandegebeurtenissen waarbij een onmiddellijk engecoördineerd supra-lokaal politieoptredenin werking wordt gesteld

B.S. 23.05.2014 - 283882

25.04.2014 KB houdende toewijzing van eenfederale dotatie aan de gemeenten enmeergemeentepolitiezones bedoeld om aan deleden van het operationeel kader van de lokalepolitie het vakantiegeld ten belope van 92 %toe te kennen voor de jaren 2009 en 2010 -

B.S. 21.05.2014 - 283718

04.04.2014 Wet wijz. art. 41 van de wet05.08.1992 op het politieambt, met het oogop het waarborgen van de identificatie van depolitieambtenaren en politieagenten en debetere bescherming van hun persoonlijkelevenssfeer

B.S. 28.05.2014 - 283994

25.04.2014 MB betr. de identificatie enregistratie van honden

B.S. 27.06.2014 - 284932

BESTUURLIJKE POLITIE

04.04.2014 Wet wijz. wet 21.03.2007 totregeling van de plaatsing en het gebruik vanbewakingscamera's

B.S. 25.04.2014 - 282863

31.03.2014 Ministeriële omz. OOP 41 betr.de operationalisering van het referentiekaderCP 4 over het genegotieerd beheer van depublieke ruimte naar aanleiding vangebeurtenissen die de openbare orde aanbe-

langen - B.S. 15.05.2014 - 283579

09.03.2014 KB betr. de gemeentelijkeadministratieve sancties voor de overtredin-gen betr. het stilstaan en het parkeren en voorde overtredingen betr. de verkeersborden C3 en F 103, vastgesteld met automatischwerkende toestellen

B.S. 20.06.2014 - 284695

VERKEERSVEILIGHEID

19.04.2014 KB betr. de inning en deconsignatie van een som bij de vaststelling vanovertredingen inzake het wegverkeer -

B.S. 30.04.2014 - 282999

24.03.2014 MB betr. de toekenning van definanciële hulp van de Staat in het kader vande verkeersactieplannen 2014 - geïndexeerdbedrag 2007 toegekend aan de politiezones ende federale politie

B.S. 02.05.2014 - 206256

08.05.2014 BBHR betr. de samenstelling ende werking van de Raadgevende Commissievoor het wegverkeer

B.S. 28.05.2014 - 284006

STEDENBOUW/LEEFOMGEVING

03.04.2014 BBHR wijz. meerdere uitvoe-ringsbesluiten betr. de energieprestatie en hetbinnenklimaat van gebouwen, betr. de EPB-werkzaamheden en tot bepaling van de datumvan inwerkingtreding van verschillendebepalingen van de ordonnantie van02.05.2013 houdende het Brussels Wetboekvan Lucht, Klimaat en Energiebeheersing -

B.S. 15.05.2014 - 283557

03.04.2014 Ordonnantie wijz. BrusselsWetboek van Ruimtelijke Ordening en ordon-nantie van 12.12.1991 houdende oprichtingvan begrotingsfondsen

B.S. 07.05.2014 - 280327

16.05.2014 BBHR betr. de toegang tot en deuitwisseling van informatie over onder-grondse kabels, buizen en leidingen

B.S. 27.05.2014 - 283954

08.05.2014 Ordonnantie wijz. BrusselsWetboek van Ruimtelijke Ordening -

B.S. 17.06.2014 - 284559

08.05.2014 Ordonnantie betr. het toeris-

tische logies - B.S. 17.06.2014 - 284549

22 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

NIEUWE REGELING VOORSTEDENBOUWKUNDIGE MISDRIJVEN :

EEN VERWACHTE HERVORMINGVanaf 1 augustus 2014 kunnen stedenbouwkundige misdrijven die niet strafrechtelijk vervolgd zijn,onderworpen worden aan administratieve sancties. Deze hervorming zou ervoor moeten zorgen dat deregelgeving beter nageleefd wordt en dat misdrijven sneller behandeld worden. De nadruk ligt op preventieen herstel in plaats van bestraffing. De opbrengst van de administratieve geldboetes gaat naar een gewestelijkfonds bestemd voor stedelijke renovatiewerken of uitgaven in het kader van de behandeling vanstedenbouwkundige misdrijven.

ONDER DE LOEP

Momenteel nemen strafprocedures ettelijke jaren in beslag,terwijl heel wat stedenbouwkundige misdrijven geseponeerdworden, wat een gevoel van straffeloosheid meebrengt. Hetprobleem ligt vooral bij de gerechtelijke achterstand en dewerkoverlast op de diensten van het Parket. Bovendien is degerechtelijke procedure niet aangepast aan elk soort misdrijf.

De wetgever moest ingrijpen om de geloofwaardigheid vande regelgeving te herstellen. En dat is nu gebeurd.

Een recente ordonnantie voegt in het BWRO een nieuwhulpmiddel voor het beheer van stedenbouwkundigemisdrijven in. De bedoeling is om op het gebied vancontrole en sancties op passende wijze te reageren metproportionele actiemiddelen en door de begeleiding vaneigenaars die te goeder trouw handelen. Het doel is nietbestraffing tegen elke prijs maar wel preventie en de snellebeëindiging van onregelmatige situaties.

Hoe ? Door administratieve geldboetes in te voeren, debevoegdheden van de overheden te versterken, uitgebreidinformatie te verstrekken aan het publiek en deregularisaties te versnellen.ControleDe ambtenaren van de gemeenten en het Gewest dieaangesteld zijn om misdrijven op te sporen en aan de handvan een proces-verbaal vast te stellen, zijn nu ookgemachtigd om alle nodige verhoren af te nemen in hetkader van de uitvoering van hun taken.

Het proces-verbaal tot vaststelling van het misdrijf wordtbinnen tien dagen 1 bezorgd aan de sanctionerende ambte-naar die door de Regering aangesteld is, en aan de procureurdes Konings (behalve voor louter administratieve misdrijven).MisdrijvenHet BWRO bepaalt een bijkomende procedure vooradministratieve sancties naast de strafrechtelijkevervolgingen. Deze procedure is gebaseerd op de regelingvan de ordonnantie van 25 maart 1999 betreffende deopsporing, de vaststelling, de vervolging en de bestraffingvan misdrijven inzake leefmilieu.

De betaling van een administratieve geldboete heeft niet deregularisatie van een misdrijf tot gevolg. Het gaat in deeerste plaats om een middel om de overtreder ertoe aan tezetten zijn goed terug in orde te brengen. Bovendien is delijst met misdrijven ook nog uitgebreid met de niet-nalevingvan de beslissingen van de sanctionerende ambtenaar 2.

Louter administratieve misdrijven

Vastgoedmakelaars en notarissen die de opgelegdeformaliteiten op het gebied van verval miskennen, kun-nen veroordeeld worden tot een administratievegeldboete 3.

Gemengde misdrijven

Alle andere misdrijven zijn onderworpen aanstrafrechtelijke of administratieve sancties en zijngegroepeerd in artikel 300 van het BWRO. Vervolgingwordt ingesteld ongeacht een eventuele burgerlijkevordering 4.

Aan dit artikel werden meerdere misdrijv toegevoegd,namelijk :

- wanneer een overtreder handelingen of werken in standhoudt na afloop van de termijn die door de rechtbankof de sanctionerende ambtenaar toegekend is om deplaats in haar vroegere staat te herstellen of een einde temaken aan het misdrijf,

- of wanneer hij de door de rechtbank opgelegde werkenniet binnen de termijn uitvoert waartoe hij veroordeeldwerd in toepassing van een strafprocedure (art. 307BWRO), civiele procedure (art. 310 BWRO) of mettoepassing van de wet van 12 januari 1993 betreffendeeen vorderingsrecht inzake bescherming van hetleefmilieu 5 ;

- handelingen of werken uit te voeren zonder eenvoorafgaandelijke stedenbouwkundige verklaring ;

- een handelszaak uit baten die niet overeenstemt met deverklaring.

1 De Staatssecretaris voor Stedenbouw stelt: "De termijn begint niet te lopen vanaf het ogenblik van visuele vaststelling maar zodra het proces-verbaal volledigopgesteld is", Parl. St. Bsl, nr. A-481/2 – 2013/2014, p. 38.

2 Art. 300, 15° BWRO.3 Art. 266, § 1, en 268, § 2 evenals art. 313/1 BWRO.4 Art. 310 BWRO.5 Zie hierover : O. Evrard, Stakingsvordering inzake leefmilieu: een snel en doeltreffend instrument, december 2010, te raadplegen op www.avcb-vsgb.be.

23N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

ONDER DE LOEP

Behandeling van het dossier voor de admi-nistratieve geldboeteZodra de procureur het proces-verbaal tot vaststellingontvangen heeft, beschikt hij over 45 dagen om te beslissenof de vermoedelijke overtreder vervolgd moet worden 6.

Als de procureur beslist om niet te vervolgen, of in geval vanstilte bij het verstrijken van de toegekende termijn, mag desanctionerende ambtenaar de procedure voor de admi-nistratieve geldboete opstarten.

Gemeentelijke verzoening

De sanctioneren ambtenaar stelt de betrokken gemeenteop de hoogte van zijn voornemen om een procedure vanadministratieve boete op te starten. Het college vanburgemeester en schepenen van de gemeente beschiktover een termijn van 30 dagen om te beslissen of degemeente een verzoeningspoging zal ondernemen metde overtreder 7. Deze termijn begint te lopen vanaf dekennisgeving door de sanctionerende ambtenaar vanzijn voornemen om de procedure voor de admi-nistratieve geldboete op te starten 8.

In dat geval wordt de procedure voor de administratievegeldboete opgeschort totdat het college de sanctione-rende ambtenaar en de overtreder op de hoogte gebrachtheeft van zijn beslissing waarin het vaststelt dat deverzoening mislukt is of dat er, na die verzoening-spoging, een akkoord bereikt is met de overtreder.

De verzoening betreft de verwezenlijking, door deovertreder en binnen een welbepaalde termijn, van dewerken die nodig zijn om een einde te maken aan hetmisdrijf. Wanneer de verzoening geslaagd is en de in datkader overeengekomen werken verwezenlijkt werden,wordt een proces-verbaal tot beëindiging van hetmisdrijf opgemaakt en wordt de procedure voor deadministratieve geldboete stopgezet door de sanctione-rende ambtenaar.

In alle andere gevallen wordt de procedure voor deadministratieve geldboete heropgestart.

Wie legt de administratieve geldboetes op ?

De gewestelijke sanctionerende ambtenaar neemt hetinitiatief en brengt de overtreder op de hoogte van deinstelling van de procedure tegen hem en verzoekt hemzijn verweermiddelen te laten gelden. Tegelijkertijdstuurt hij een kopie van deze brief naar het college vanburgemeester en schepenen.

Als de sanctionerende ambtenaar binnen drie maandenna het versturen van de brief zijn beslissing ten aanzienvan deze overtreder niet meegedeeld heeft aan degemeente, mag het college van burgemeester enschepenen zelf de procedure voor de administratievegeldboete instellen, waarbij het college in de plaatstreedt van de sanctionerende ambtenaar 9.

De gemeenten erven bijgevolg de bevoegdheid omadministratieve geldboetes op te leggen – maar enkelsubsidiair – ten opzichte van het Gewest 10.

Sancties en opschorting van de uitspraakDe sanctionerende ambtenaar (of het college vanburgemeester en schepenen, afhankelijk van het geval) magvolgens de omstandigheden :

1. een administratieve geldboete opleggen uit hoofde vanhet gepleegde misdrijf ;

2. de uitspraak van zijn beslissing opschorten tot na hetverstrijken van een termijn die hij zelf vaststelt, waarbijdeze termijn door de overtreder benut dient te worden,hetzij om een einde te maken aan het misdrijf indien erhandelingen of werken uitgevoerd werden zonderstedenbouwkundige vergunning, door de plaats volledigin de oorspronkelijke staat te herstellen indien detoestand geen stedenbouwkundige vergunning vereist,hetzij om een volledig aanvraagdossier voor eenstedenbouwkundige vergunning in te dienen bij debevoegde overheid ; bij het verstrijken van de termijnherbegint de procedure ;

3. de uitspraak van zijn beslissing opschorten als debevoegde overheid een stedenbouwkundige vergunninguitgereikt heeft, en dit tot de termijnen verstrijken diedeze laatste vermeldt voor het aanvatten van devergunde werken enerzijds en deze te voltooienanderzijds ; bij het verstrijken van deze termijnenherbegint de procedure ;

4. een administratieve geldboete opleggen met eenonderscheid tussen het deel van het boetebedrag datbetaald dient te worden en het deel van de boete datslechts verschuldigd is als de overtreder geen volledigeinde maakt aan het misdrijf, hetzij bij het verstrijkenvan de termijn opgelegd overeenkomstig punt 2°, hetzijbij het verstrijken van de termijnen bepaald in destedenbouwkundige vergunning overeenkomstig punt 3° ;

5. beslissen dat er geen administratieve geldboete opgelegdmoet worden omdat het misdrijf niet rechtsgeldigaangetoond is of om uitzonderlijke, behoorlijkgemotiveerde redenen van de overtreder ;

6. beslissen, indien er gedurende de procedure een eindgemaakt werd aan de overtreding, om een administra-tieve geldboete op te leggen, die vastgelegd is op een bedragdat rekening houdt met deze stopzetting van het misdrijf.

Het bedrag van de opgelegde boete ligt tussen hetmaximum- en minimumbedrag dat door het BWRObepaald is, en wordt vastgelegd volgens het aantal en deernst van de vastgestelde overtredingen. Als er binnen vijfjaar volgend op de datum van de eerste vaststelling eennieuw misdrijf door dezelfde persoon vastgesteld wordt,worden de bedragen verdubbeld.

6 Deze termijn wordt opgeschort wanneer de procureur des Konings beslist om een aanvullend onderzoek te laten uitvoeren of om de overtreder eencompromis of een alternatieve boete voor te stellen in overeenstemming met artikel 216bis en 216ter van het Wetboek van Strafvordering.

7 Art. 313/4, § 2 BWRO, ingevoegd door een amendement ingediend tijdens een plenaire zitting.8 De ordonnantie van 8 mei 2014 is bedoeld om de regionalisering met betrekking tot handelsvestigingen om te zetten. De ordonnantie voegt een hoofdstuk

toe, de stedenbouwkundige verklaring. Volgens artikel 205/1, § 1 BWRO is een dergelijke verklaring vereist voor elke nieuwe handelsvestiging, in eenbestaand of op te richten gebouw of voor elke wijziging of uitbreiding van de handelsactiviteit. Het artikel trad in werking op 1 juli 2014.

9 Art. 313/4, § 2 BWRO.10 Art. 313/4, § 3, 2e lid, en art. 315/5, §2 BWRO, ingevoegd door een amendement ingediend tijdens een plenaire zitting.

24 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

De sanctionerende ambtenaar kan in alle gevallenverzachtende omstandigheden in overweging nemen,waardoor het bedrag van de administratieve geldboeteverlaagd kan worden, in voorkomend geval onder de in hetBWRO vastgelegde minima.

De betaling van de administratieve geldboete kan ten gunstevan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest gewaarborgdworden door een wettelijke hypotheek op het al dan nietbebouwde goed dat het voorwerp uitmaakt van het misdrijf.Indien de geldboete niet binnen de vooropgestelde termij-nen betaald wordt, vaardigt de door de Regering aangesteldeambtenaar een dwangbevel uit.

BeroepEr kan hiertegen een beroep tot vernietiging ingesteldworden bij de door de Regering daartoe aangewezenambtenaar. Dat beroep en de termijn om het beroep in tedienen, werken opschortend.

Het beroep wordt ingediend via een aangetekende briefbinnen dertig dagen volgend op de mededeling van debeslissing.Bestemming van de opbrengst van geldboetesDe opbrengst van administratieve geldboetes 11 - ongeachtof ze opgelegd zijn door de sanctionerende ambtenaar ofdoor het college van burgemeester en schepenen - wordtgestort in het “Fonds voor Stedenbouw en Grondbeheer”zoals bedoeld in artikel 2, 5°, van de ordonnantie van 12 december 1991 houdende oprichting van begrotings-fondsen. De bestemming van de middelen van dit fondswordt ieder jaar vastgelegd in de gewestbegroting 12.Ambtshalve maatregelenDe procedure voor de uitvoering van rechtswege door deoverheden is voortaan van toepassing op alle handelingen enwerken die uitgevoerd werden zonder vooraf de vereistestedenbouwkundige vergunning verkregen te hebben of nietin overeenstemming met de toegekende vergunning, of opde handelingen en werken die in stand gehouden worden bijhet verstrijken van de geldigheidsduur van de vergunningenvoor bepaalde duur 13. Bovendien wordt de te volgenprocedure nauwkeuriger geformuleerd 14.

Preventie Om misdrijven te voorkomen, vormt de nieuwe tekst eenaanvulling op de stedenbouwkundige informatie die terbeschikking gesteld wordt van kopers en kandidaat-kopers.

Er kunnen zich twee soorten problemen voordoen.Enerzijds de haalbaarheid van verbouwingen die ze erzouden kunnen uitvoeren en anderzijds, aangezien het feitdat men onregelmatige werken en handelingen in standhoudt ook een misdrijf vormt, was het noodzakelijk ze zogoed mogelijk in te lichten over dit risico dat met deaankoop van een pand gepaard gaat.

Stedenbouwkundige inlichtingen

De stedenbouwkundige inlichtingen werden opnieuwvastgelegd en uitgebreid aangevuld.

Zo zijn de rooilijnplannen toegevoegd aan de lijst metinlichtingen die door de gemeenten meegedeeld worden.

Bovendien zijn de gemeenten verplicht om - enkel aaniedere houder van een zakelijk recht en iedere persoondie een rol speelt bij de overdracht van een onroerendgoed - nadere inlichtingen te verschaffen over :

1. de datum, het opschrift en het voorwerp van detoelatingen, vergunningen en attesten die toegekendwerden, en die nog steeds van toepassing zijn, ofgeweigerd werden met betrekking tot dit goed, alsookhet eventuele verval ervan en het eventuele bestaanvan verhaal dat hangend is tegen die beslissingen ;

2. de mogelijke bestemmingen en aanwendingen vanhet goed in elk van de onderdelen ervan, alsook deruimtelijke indeling ervan, met inbegrip van hetaantal wooneenheden dat eventueel aanwezig is inhet goed en dat regelmatig geacht wordt, alsook deligging ervan 15;

3. de datum van eventuele vaststellingen van overtre-dingen betreffende het goed, opgesteld in het kadervan de artikelen 300 en 301, met uitzondering van deovertredingen waaraan een einde gemaakt werd,alsook de huidige stand van de sanctieprocedure ende eventuele termijnen die eraan verbonden zijn.

ONDER DE LOEP

11 Net als de administratieve dadingen en elke som die door het Gewest geïnd werd naar aanleiding van beslissingen van de hoven en rechtbanken ten laste vanovertreders van het BWRO.

12 Volgens artikel 2, 5° van de ordonnantie van 12 december 1991 houdende oprichting van begrotingsfondsen zijn de middelen van het Fonds voorStedenbouw en Grondbeheer bestemd voor : - de verwerving van onroerende goederen ;- de verbetering van onroerende goederen in het kader van het beleid inzake stedenbouw en grondbeheer ;- kapitaalsubsidies aan de gemeenten inzake stadsvernieuwing.- de uitgaven voor de uitvoering van werken en handelingen met als voorwerp de verwezenlijking, de verbouwing of de renovatie van wegen, groene ruimten,

openbare gebouwen, nutsvoorzieningen of woningen, vermeld in de vergunningen waarvoor bij de afgifte stedenbouwkundige lasten geheven werden ;- de uitgaven voor de opsporing, de vaststelling en de vervolging van de inbreuken op de ordonnantie van 29 augustus 1991 houdende organisatie van de

planning en de stedenbouw en de uitgaven voor de maatregelen ter stillegging van de in overtreding op bovengenoemde ordonnantie uitgevoerdehandelingen en werken en voor de maatregelen ter ambtshalve tenuitvoerlegging en ter herstelling in de oorspronkelijke staat ;

- de financiële tegemoetkomingen voor de sanering van de sites in de onder artikel 20, § 3 van de ordonnantie van 18 december 2003 betreffende derehabilitatie en de herbestemming van de niet-uitgebate bedrijfsruimten bedoelde gevallen ;

- de uitgaven verbonden aan het opmaken van rehabilitatieprojecten ;- teruggave aan de gemeenten van het deel van de belasting dat hun toekomt volgens artikel 8, § 2, van de ordonnantie van 18 december 2003 betreffende

de rehabilitatie en de herbestemming van de niet-uitgebate bedrijfsruimten.13 Tot nu toe werd enkel rekening gehouden met vergunningen voor beperkte duur.14 Art. 305 BWRO.15 Het BWRO verduidelijkt dat wanneer de bestemming of aanwending van het geheel of een deel van het goed gewijzigd is voordat deze wijziging krachtens

de regelgeving onderworpen was aan een stedenbouwkundige vergunning en zonder dat de gewijzigde situatie het voorwerp uitgemaakt heeft van een stedenbouwkundige vergunning, die inlichting ter informatie gegeven wordt.

25N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

16 Art. 11 ord. 8 mei 2014 tot wijz. BWRO.17 Art. 8 nieuwe Ord. B. Huisvestingscode18 De zogenaamde regularisatievergunningen hebben betrekking op handelingen en werken die uitgevoerd werden zonder voorafgaande vergunning, hoewel

een vergunning vereist was. Ze worden toegekend om een einde te maken aan een misdrijf.19 De wetgever bevestigt uitdrukkelijk een zekere rechtspraak van de Raad van State, namelijk dat het systeem van het verval niet aangewezen is voor toepassing

op regularisatievergunningen. Zie R.v.S., 25 februari 1988, nr. 29.407, Craessaerts et Gillis; R.v.S., 29 september 1998, nr. 75.999, Benayer et Debaets.20 Art. 101, §6 BWRO.21 Art. 192, 1e lid BWRO.22 Met name de stakingsvordering inzake leefmilieu of de burgerlijke maatregelen zoals bedoeld in artikel 310 van het BWRO, eventueel op straffe van dwangsommen.23 Artikel 330, §3 van het BWRO was er dus enkel op gericht om, op basis van de door de aanvrager verstrekte gegevens, de wettigheid van een verworven recht

vast te stellen omwille van het onwettige artikel 2, 2°, G van Titel 1 van de algemene bouwverordening van de Brusselse agglomeratie van 21 maart 1975. Met de wijziging als gevolg van de huidige hervorming heeft deze procedure ook betrekking op de regularisatie van misdrijven die begaan zijn voor 1 juli 1992, Zie hierover: J. Sambon, opmerking bij R.v.S., 11 juli 2012, nr. 220.281, s.a. Broutin-Brussels-Belgium, Jurisprudence en bref, Amén., 2013/2, p. 96-98; O. Evrard, "Les changements d’affectation soumis à permis d’urbanisme : une synthèse des règles applicables dans les trois régions", Amén., 2010/4, p. 162 e.v. (spec. punten 7-10, p. 165-166).

24 Deze bijzondere regel is van toepassing op situaties van voor 1 juli 1992 en wijkt af van de rechtspraak van de Raad van State terzake. Volgens die rechtspraak moet de verlening of weigering van een regularisatie gebaseerd zijn op de beoordeling van de reglementaire voorschriften en van het ontwerp van de goede inrichting van de plaats, zoals die gelden op het ogenblik dat de handelingen en werken zonder vergunning uitgevoerd worden (zie R.v.S., 2 juni 1992, nr. 39.546, Leroy; R.v.S., 6 december 2010, nr. 209.540, s.a. Sonic; R.v.S., 28 februari 2011, nr. 211.589, Roth). De huidige regelgeving dient echter de voorrang te krijgen wanneer deze de regularisatie mogelijk maakt (zie R.v.S., 15 december 2011, nr. 216.881, Persoons et Maes).

25 Parl. St. Bsl, A-481/1- 2013/2014, p. 15-16.

Deze precieze informatie wordt verstrektafhankelijk van de administratieve gegevenswaarover de betrokken gemeente beschikt.

Daar komen nog de voorafgaandestedenbouwkundige verklaringen van art. 205/1bij, de data waarop ze werden gedaan of alsvolledig werden beschouwd en hun eventueelverval. De inwerkingtreding moet nog wordenbepaald door het Gewest.

Openbaarmaking

Iedere openbaarmaking met betrekking tot verkoop,erfpacht, oppervlakte of een huurovereenkomst van meerdan negen jaar moet de recentste geoorloofde bestem-ming vermelden, alsook alle verzamelde steden-bouwkundige inlichtingen in overeenstemming metartikel 275 of de link naar de website waarop al dezeinlichtingen geraadpleegd kunnen worden en de moge-lijkheid om deze inlichtingen gratis op papier teverkrijgen 16.

Bovendien moet alle publiciteit ondubbelzinnig heteventuele huurverbod voor niet naleven van de criteria,netheid en uitrusting vermelden, dat uitgevaardigd isdoor de gewestelijke inspectie 17.

Regularisatie (algemene regeling)Het BWRO bevestigt formeel het bestaan van regularisatie-vergunningen 18.

Het doel is vermijden dat de verzoeken om regularisatie-vergunningen gebruikt zouden worden als uitstel-manoeuvre. Enerzijds had de indiening van dergelijkeverzoeken vaak als ongewenst effect dat ze geseponeerdwerden of dat de zitting opgeschort werd totdat er geenadministratieve rechtsmiddelen meer waren. Anderzijds konde aanvrager altijd een verlenging van de vergunningaanvragen of een nieuw verzoek indienen wanneer devervaldatum verstreken was.

De wetgever wilde dit “carrouseleffect” op de volgendemanier verhelpen :

• Het BWRO bepaalt uitdrukkelijk dat regularisatie-vergunningen niet onderworpen zijn aan verval 19 en dusaan verlenging 20.

• Bovendien bepaalt de overheid die de vergunningtoekent, de planning voor de uitvoering van deregularisatiewerken door de termijn vast te leggenwaarbinnen de vereiste werken om een einde aan hetmisdrijf te maken, aangevat moeten worden, evenals determijn waarbinnen de werken klaar moeten zijn 21.

• Bij het verstrijken van deze termijnen is de vergunningniet vervallen, maar kan de overtreder onderworpenworden aan maatregelen om hem te verplichten tot deuitvoering van de regularisatievergunning 22 op straffevan een administratieve geldboete (zie hoger).

Omkaderde regularisatie (bijzondere regeling)De bijzondere regularisatieprocedure, zoals bedoeld inartikel 330, §3, werd uitgebreid tot alle handelingen enwerken die verricht zijn voor 1 juli 1992. Vroeger was dezeprocedure alleen van toepassing op de handelingen enwerken die artikel 2, 2°, G van Titel 1 van de algemenebouwverordening van de Brusselse agglomeratie van 21 maart 1975 onderwierp aan een bouwvergunning 23.

Ook de weigeringsgronden zijn gewijzigd.

Deze vergunning kan enkel verleend worden als de bedoeldehandelingen en werken overeenstemmen met de plano-logische bestemming of met een verkavelingsvergunning diegeldig is op het ogenblik dat ze uitgevoerd zijn, en als hetgebruik van het goed niet veranderd is sinds 1 juli 1992.

De vergunning wordt echter geweigerd als de handelingenen werken betrekking hebben op een goed dat ingeschrevenstaat op de bewaarlijst of beschermd is of waarvan deprocedure tot inschrijving of bescherming liep op hetogenblik dat de werken uitgevoerd werden.

De vergunning wordt eveneens geweigerd als dehandelingen en werken tot doel of gevolg hadden woningente creëren die "duidelijk" niet voldoen aan Titel II van de bijregeringsbesluit van 21 november 2006 ingesteldeGewestelijke Stedenbouwkundige Verordening 24. Ditbegrip moet geïnterpreteerd worden in het licht van deparlementaire werkzaamheden die streven naar eenversoepeling van de regularisaties 25.

ONDER DE LOEP

26 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

ONDER DE LOEP

26 Gewestelijk memorandum 2009 van de VSGB, p. 6.27 Gewestelijk memorandum 2013 van de VSGB, p. 10; zie ook de brief van de VSGB van 15 oktober 2013.

BesluitEen verwachte hervormingDe hervorming is gebaseerd op het gemengde systeem vanstrafrechtelijke en administratieve sancties op het gebied vanmilieuovertredingen, dat zijn doeltreffendheid al bewezenheeft. De nieuwe regeling voor de aanpak van steden-bouwkundige misdrijven is zodanig veranderd, dat het nietoverdreven is om te spreken van een copernicaanseomwenteling. Voortaan worden dergelijke misdrijvenaangepakt via preventie en de begeleiding van de overtredersdie onder druk gezet worden door dreiging metproportionele administratieve sancties. De invoering vandeze nieuwe regeling zou - laten we hopen - het levenskaderen de kwaliteit van de architectuur in ons Gewest moetenverbeteren.

De VSGB werd aanhoord ...Jarenlang hebben de gemeenten en de VSGB het Gewestgewaarschuwd voor de problemen als gevolg van hettoenemende aantal stedenbouwkundigemisdrijven en de inefficiëntie van deprocedures die tot dan toe ingeleid waren,en dit ondanks de vaststellingen doorgemeentelijke en gewestelijke ambte-naren. Ze vroegen de sancties voorstedenbouwkundige misdrijven doeltref-fender te maken, onder meer door deoptrekking van de financiële middelen ende uitbreiding van het personeelsbestandvan de administratieve overheden en doorde herdefinitie van de wettelijke hulpmid-delen waarmee ze kleine misdrijvenefficiënt kunnen bestraffen 26.

... maar niet helemaalDe Vereniging vroeg in dat kader dat deoverheid die de lasten van de vaststellingdraagt, gebruik zou kunnen maken van deopbrengst van de boetes voor dezemisdrijven, en dat een deel van deze potaangewend zou worden voor deversterking van de gewestelijke dienstbelast met administratieve vervolgingen 27.

Met het gewestelijk fonds blijft deze wensafhankelijk van de bestemmingenwaarover jaarlijks beslist worden tijdensde goedkeuring van de gewestbegroting.Deze kwestie is van wezenlijk belang. Wemogen immers niet vergeten dat deinefficiëntie van de strafrechtelijke proce-dures vooral te wijten is aan het gebrekaan middelen dat de federale staat toekentaan de rechterlijke macht in Brussel.

Wettelijke basisOrdonnantie van 3 april 2014 tot wijziging van het BrusselsWetboek van Ruimtelijke Ordening en de ordonnantie van12 december 1991 houdende oprichting van begrotings-fondsen

Publicatie : Belgisch Staatsblad 7 mei 2014

Inwerkingtreding : 1 augustus 2014

Maar :

- de administratieve geldboetes: hebben enkel betrekkingop situaties die aanleiding geven tot een na 1 augustus2014 opgemaakte vaststelling van een misdrijf

- de inhoud van de stedenbouwkundige inlichtingen (art.275 BWRO) : is van toepassing op elk antwoord van deoverheid die een na 1 november 2014 verstuurde vraagom stedenbouwkundige inlichtingen krijgt

Olivier Evrard

Stand by

Brief ivm betekening van intentietot vervolging

Brief aan overtreder + kopie aan het College

3 maanden = behandeling

Beslissing betekend aan overtrederaan het College

Geen beslissing

College Geenreactie van

College

Sanctie

Beroepsmogelijkheid

Opschorting van de uitspaak

Seponering

Ter informatie

Ter behandeling

Verzending binnen 10 dagen

30 dagen verzoening

Bepaalde termijn

Verzoening mislukt

Administrative procedure

Geen reactievan

College

Akkoord

Beslissing binnen 45 dagen

Geen vervolging Indien vervolging

Strafrechtelijkevervolging

Betekening

Einde Betekening

Gemeentelijke of gewestelijkevaststellende ambtenaar

Vaststelling & opstelling

proces-verbaal

Gewestelijke sanctionerendeambtenaar

Gewestelijke ambtenaar

Procureur des Konings

College

Werkenuitgevoerd

Werken nietuitgevoerd

27N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

28 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

ONTWIKKELINGSEDUCATIE IN ELSENEEuropese projecten in mijn gemeente

EUROPAGINA

In het verlengde van de oprichting van de dienst “Europese projecten” bij de Vereniging 1 belicht Nieuwsbriefde ervaringen van de Brusselse gemeenten. Nu 2015 uitgeroepen werd tot “Europees Jaar van de Ontwik-keling”, trokken wij naar de gemeente Elsene voor een gesprek met Aimé Van Puyenbroeck, hoofd van dedienst Jumelages en Internationale Samenwerking, Stéphanie de Halleux, coördinatrice van de projectenrond ontwikkelingseducatie, en France Wery, coördinatrice van de projecten met Palestina en Israël.

Waarin bestond “L’Eau-tre Découverte”, jullieeerste Europees project, tussen 2009 en 2012 ?Aimé Van Puyenbroeck : Onze vorige schepen voorJumelages, Pierre Lardot, had de projectoproep van EuropeAid 2

opgemerkt voor het programma "Niet-overheidsactoren enplaatselijke overheden in het ontwikkelingsproces" (nvdr : deVSGB had die oproep via haar website verspreid). Het gingniet om internationale samenwerking, maar omontwikkelingseducatie : de doelgroep was voornamelijk deburgers uit de acht Europese gemeenten, Afrika en het Midden-Oosten die aan het project deelnemen. Het doel was desensibilisering van leerlingen uit de lagere school, om vervolgensde hele lokale gemeenschap te bereiken.

Wij werkten toen reeds rond de sensibilisering voor Noord/zuid-ongelijkheden, via samenwerking met de operatie 11.11.11van het NCOS en door elk jaar deel te nemen aan Week van deInternationale Solidariteit (bv. "Eau secours", Festival XLMigratie, …), met de toenmalige subsidie van de RaadWallonië-Brussel voor Internationale Samenwerking.

Parallel ontwikkelden we het programma voor GemeentelijkeInternationale Samenwerking met uw Vereniging.

We namen contact op met onze jumelagepartners: de stadBiarritz, de Congolese gemeente Kalamu, Zababdeh inPalestina en tot slot Megiddo in Israël, respectievelijkgejumeleerd sinds 1956 voor de eerste, 2003 voor de tweeandere en 2012 voor de laatste. Ze wilden allemaal meedoen enhebben zelf hun eigen netwerken aangesproken : Biarritz

haalde het Portugese Cascais erbij, dat op zijn beurt hetRoemeense Mizil de hand reikte.

In 2008 tot slot woedden er hevige branden in de Peloponnesosen schonk Elsene de opbrengst van hun jaarlijkse actie “SolidarXL” aan de Griekse gemeente Zacharo, die zich ook aansloot bij“L’Eau-tre Découverte”.

We waren ambitieus in de samenstelling van het dossier, om tebeantwoorden aan de criteria van de Europese Commissie enwe hebben de subsidie verkregen.

“L'Eau-tre Découverte”(“Discover Each Other Through Water”)

Duur : 2009-2012

Partners : Elsene, Biarritz (Frankrijk), Cascais (Portugal),Kalamu (Congo), Megiddo (Israël), Mizil (Roemenië),Zacharo (Griekenland), Zababdeh (Palestina)

Programma : Europees financieringsinstrument voorontwikkelingssamenwerking (2007-2013) – thematischprogramma “Niet-overheidsactoren en plaatselijkeoverheden in het ontwikkelingsproces” 3

Budget : 360.000 €, waarvan 264.000 € van de EuropeseUnie (EU)

Dit project verenigde 8 steden en gemeenten in een netwerkrond thema’s zoals de toegang tot water en kennismakingmet elkaar. De rode draad van de samenwerking was water,bron van leven, en de realiteit op het terrein (drinkbaarwater, sanering, toegang tot bronnen, …) van deverschillende partners. Het project was gericht tot leerlingenvan de lagere school en artiesten uit de verschillendeentiteiten.

www.elsene.be > Officieel > De gemeente > Elsene, uwgemeente > Jumelages en internationale samenwerking

1 Voorgesteld in Nieuwsbrief-Brussel 2014/1 en op www.vsgb.be > Actu [28.03.2014]: “Brussel, hoofdstad van Europese projecten”.2 EuropeAid is de naam van het Directoraat-Generaal Ontwikkelingssamenwerking van de Europese Commissie. Meer info op http://ec.europa.eu/europeaid.3 http://ec.europa.eu/europeaid > Hoe we werken > (vanaf hier enkel in het Frans of het Engels) > How we finance > Thematic instruments > DCI - Non-

state actors and local authorities in development.

France Wery, Stéphanie de Halleuxen Aimé Van Puyenbroeck

29N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

EUROPAGINA

Wat leerden jullie uit deze eerste ervaring ?

Aimé Van Puyenbroeck : De balans was positief, want weslaagden erin de 3 geplande luiken te verwezenlijken :educatief, artistiek en participatief :

• samenstelling van een pedagogische koffer voor de lagerescholen van de 8 deelnemende gemeenten

• een internationaal kunstwedstrijd en een rond-reizendetentoonstelling

• de oprichting van de Elsense adviesraad inter-nationalesamenwerking, die zich toespitst op ontwikkelingseducatie.

Dat heeft ons aangemoedigd om ons aan een tweede project tewagen.

Ligt het “Millennium Youth Project” in hetverlengde van het eerste project ?

Aimé Van Puyenbroeck : Stéphanie en France sloten zichhalverwege het parcours aan bij “L’Eau-tre Découverte”, voorde follow-up en de afsluiting. Vervolgens gingen zij in op detweede projectoproep, die specifiek gericht was tot de lokaleoverheden en ontwikkelingseducatie, met name desensibilisering rond de millenniumdoelstellingen voorontwikkeling en de mensenrechten, centrale thema’s van hetMillennium Youth Project.

Millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling 4

De 8 millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling vormeneen plan dat goedgekeurd werd door alle landen van dewereld en door alle grote wereldinstellingen voorontwikkeling, voor 2015 :

1. het uitbannen van extreme armoede en honger

2. volledig basisonderwijs voor iedereen

3. het bevorderen van gelijkwaardigheid van man envrouw en het versterken van de positie van de vrouw

4. het verminderen van de kindersterfte

5. het verbeteren van de gezondheid van moeders

6. het bestrijden van hiv, malaria en andere ziekten

7. de bescherming van een duurzaam leefmilieu

8. het ontwikkelen van een wereldwijde samenwerkingvoor ontwikkeling

Stéphanie de Halleux : Wij hebben gebruik gemaakt vanhetzelfde netwerk. Wij hebben onze relatie in het kader van ditproject geformaliseerd in de vorm van een memorandum : eendocument waarmee iedereen zich engageert, maar dat geenstrikte verplichtingen oplegt.

“L’Eau-tre Découverte” verschilde echter van het “MillenniumYouth Project”, omdat het eerste gericht was tot de leerlingenvan de lagere school en de sector van de informele educatie –door de betrokkenheid van artiesten en burgers die met kunstbezig zijn - terwijl het tweede gericht is tot het middelbaar,waar ontwikkelingseducatie - althans in bepaalde scholen - inhet leskader opgenomen is.

Duur : 2013-2016

Partners : Elsene, Biarritz (Frankrijk), Cascais (Portugal),Kalamu (Congo), Megiddo (Israël), Mizil (Roemenië),Zababdeh (Palestina)

Iedere gemeente kiest een coördinator en een klas in hetmiddelbaar en twee leerkrachten.

Programma : ANE-AL

Budget : 588.000 €, waarvan 420.000 € van de EU

Dit project rond ontwikkelingseducatie wordt gevoerd metpartners uit het Noorden en het Zuiden om de steun van debevolking van het Noorden aan de internationaleengagementen inzake ontwikkeling te versterken, in hetbijzonder de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling.Het MYP doet een beroep op leerkrachten en leerlingen vansecundaire scholen, en berust op een participatieve enpedagogische aanpak, zowel om hun meer inzicht te gevenin de uitdagingen op het vlak van ontwikkeling als omconcrete acties te voeren met pleidooien op lokaal niveau.

www.millenniumyouthproject.org

4 www.un.org/fr/millenniumgoals

“Millennium Youth Project”

Het atheneum Charles Janssens neemt deel aan het Millennium Youth Project

30 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Hoe ver staat de uitvoering van het MillenniumYouth Project ?

Stéphanie de Halleux : Le MYP a été conçu en trois phases :

1) Voorbereiding in 2013 : de coördinatoren van iederegemeente kwamen samen om de uitvoering te bespreken ;de twee leerkrachten die door elke gemeente gekozen werdenen de gemeentelijke coördinator die bevoegd is voor hetproject op lokaal niveau, kregen in Elsene een vormingomtrent ontwikkelingseducatie, waardoor ze inzicht kregenin de thema’s en de instrumenten voor ontwikkelings-educatie die gebruikt kunnen worden in de scholen;

2) Informatie in 2014 : iedere groep zet activiteiten op touwrond informatie en sensibilisering betreffende demillenniumdoelstellingen voor ontwikkeling ;

3) Actie in 2014-2015 : iedere school kiest een doel en deleerlingen sensibiliseren hun gemeenschap aan de hand vaneen kunstwerk en een lokale pleidooi-campagne. Op het“Millennium Development Goals Festival” in mei 2015 inElsene zullen de jongeren hun respectieve werkenpresenteren en samen de 8 millennium-doelstellingenverdedigen.

In het kader van het MYP zullen Brusselse hogeschoolstudentenkortfilms maken die op het Festival vertoond zullen worden,over de pleidooi-campagnes in de partnergemeenten. Hetactiviteitenprogramma werd dus zo opgevat om geleidelijk hetterrein van het gesensibiliseerde publiek te verruimen : vanleerkrachten naar leerlingen en vervolgens naar de helegemeenschap, om een effect op langere termijn te hebben.

In de loop van maart, april en mei zijn we naar de partners toegegaan en de voorlopige balans is verbazend positief als we deambitieuze doelstellingen van in het begin bekijken. We hebbengeen enkele vertraging opgelopen in de uitvoering van hetproject en bepaalde leerkrachten hebben meer gedaan danverwacht. Uiteraard spelen de verschillen in capaciteit tussen debetrokken landen een rol : een school in Congo heeft nietdezelfde middelen als haar alter ego in Brussel.

Welke tips geeft u aan gemeenten die bijEuropese programma’s willen aansluiten ?

Aimé Van Puyenbroeck : In de eerste plaats brengendergelijke projecten heel wat werk met zich mee, dus moet erabsoluut voldoende personeel ingezet worden om de projectenuit te werken en op te volgen. Maar voor het programma ANE-AL kan het loon van het gemeentepersoneel ingebracht wordenals gemeentelijke medefinanciering (25 % van het totalebudget), wat wij in beide gevallen gedaan hebben.

Naast de theoretische vorming van dat personeel is het vooral deervaring met het beheer van subsidies en projecten die nuttigblijkt en gewaardeerd wordt bij de Europese Commissie. Zoalsvoor elke Europese subsidieaanvraag moesten de vorige

projecten in het aanvraagdossier vermeld worden. Ik raad dusaan te beginnen met kleinere subsidies, om geleidelijk bij teleren en vervolgens die ervaring te benutten.

We kijken niet zozeer naar het opsporen van subsidies, maarveeleer naar het opzetten van projecten.

Stéphanie de Halleux : De voorbereiding vraagt effectief veeltijd (ongeveer 3 weken) en het is moeilijk de partners uitgebreidte raadplegen terwijl het kandidatuursdossier samengesteldmoet worden.

Het ideaal zou zijn subsidies te kunnen verkrijgen om projectenop te zetten. Zo’n systeem bestaat niet echt op Europees niveau.(nvdr : URBACT (2014-2020) biedt aan een groepje pioniersde mogelijkheid om een project tot stand te brengen, terwijlandere partners zich er later bij kunnen aansluiten en hetprogramma “Europa voor de burger” kan ondersteuningverlenen voor uitwisselingen en reflecties in het kader vanjumelages of netwerken van steden die kandidaturen voorandere Europese subsidies kunnen teweegbrengen)

Voor het opzetten en de administratieve opvolging van projectenmoet men minutieus tewerk gaan en alle procedures nauwgezetvolgen, zowel die van de gemeente als die van de EuropeseCommissie. Zo moet er bij voorbeeld een dubbele boekhoudingbijgehouden worden.

En op praktisch vlak moet men het dossier niet indienen eenuur voor het verstrijken van de deadline, omdat hun serversoverbelast kunnen geraken en uren werk kunnen tenietdoen.

En de toekomst ? Kunnen jullie al een tipje vande sluiter oplichten ?

France Wery : Parallel steunen wij de verbetering van detoegang tot water voor de inwoners van Zababdeh in Palestina,in samenwerking met het ISIa (Institut Supérieur Industrielagronomique) uit Hoei-Gembloux. Wij zouden hen graaghelpen om een saneringsnet in te richten voor heel hungemeente, maar daar zijn Europese fondsen voor nodig.

Aimé Van Puyenbroeck : Net zoals ze onze dienst jumelage /internationale samenwerking ontwikkeld heeft, is de gemeenteElsene ook haar dienst Europa aan het uitbouwen dankzij onzecollega Alexandra Palmaerts, met behulp van het EuropeesFonds voor Regionale Ontwikkeling. En wij verwachten ookveel van de samenwerking met de nieuwe dienst van deVereniging.

EUROPAGINA

5 www.avcb.be > Chercher un subside > sélectionner “pouvoir subsidiant” et type “Union européenne” > EUROPE POUR LES CITOYENS (2014-2020)

31N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Het Europees instrument voor de ontwikkelings-samenwerking werd verlengd in 2014-2020 en kreeg 19,6 miljard euro toegewezen. Het financiert hetprogramma ANE-AL, dat voortaan “Organisaties van hetmaatschappelijk middenveld en plaatselijke overheden”heet en krijgt een stijgend budget, een teken van de wil vande EU om de actoren in te schakelen bij haar beleid.Ongeveer 35 tot 40 miljoen euro per jaar zal de lokaleoverheden ter beschikking staan. Er zijn 3 doelstellingen :bilaterale acties op het niveau van de landen ; de versterkingvan de regionale en globale netwerken van lokale enregionale overheden ; en tot slot ontwikkelingseducatie en–sensibilisering in het Noorden.

De dienst Europese projecten van de Vereniging begeleidtde 19 Brusselse gemeenten bij hun Europese projecten.

De dienst wordt medegefinancierd door het Gewest engecoördineerd door de gemeente Sint-Jans-Molenbeek.Adviseur Camille Lépinay staat ter beschikking om uwvragen te beantwoorden ([email protected]).

2015, Europees Jaar van de Ontwikkeling

In april 2014 keurden het Europees Parlement en de Raad hetvoorstel van de Europese Commissie goed om het jaar 2015 uit teroepen tot Europees Jaar van de Ontwikkeling.

Elk jaar kan immers gewijd worden aan een specifiek thema metspecifieke financiering.

De doelstellingen van het komende jaar zijn:

• bekendmaking van de resultaten van Europeseontwikkelingssteun aan de Europese burgers

• de belangstelling van de Europeanen voor ontwikkelingssteunvergroten

• het wederzijds belang aantonen van Europese bijstand in eensteeds ingewikkeldere wereld

Het Europees Jaar van de Ontwikkeling zal georganiseerd worden innauwe samenwerking met de nationale en lokale overheden en deorganisaties van het maatschappelijk middenveld, om de aandachtte vestigen op de Europese ontwikkelingssteun in ruime zin, watovereenkomt met de helft van de officiële ontwikkelingssteun in dewereld en een derde van de totale humanitaire hulp.

Er wordt een activiteitenprogramma voor België opgesteld opfederaal niveau, door de Directie-Generaal Ontwikkelings-samenwerking (DGD), in samenwerking met de EuropeseCommissie enerzijds en de lokale actoren (waaronder deVereniging) en het maatschappelijk middenveld anderzijds. Als deEuropese financiering niet rechtstreeks toegankelijk is, zal de DGDook een oproep starten voor de cofinanciering van projecten rondontwikkelingseducatie en de bevordering van hetontwikkelingsbeleid in België. De Vereniging zal u daarvan op dehoogte houden.

EUROPAGINA

Interview door Camille Lépinay

32 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Op 30 juni 2007 dienden de Vereniging van de Stad en deGemeenten van het Brussels Gewest en haar Waalsezustervereniging UVCW - erkend als officiële partners vande Belgische Ontwikkelingssamenwerking - voor het eerstsamen een meerjarenprogramma voor gemeentelijkeinternationale samenwerking in. Sinds 2001 en tot dan washet programma gebaseerd op jaarlijkse koninklijkebesluiten, wat soms problemen stelde voor de planning vande strategieën voor gemeentelijke ontwikkeling. Op vraagvan de VSGB en de UVCW werd overgestapt op eenmeerjarenlogica. Dat programma werd ten uitvoer gebrachtvan 2008 tot midden 2014 en loopt nu ten einde. De tijd isdus gekomen voor de programmatie 2014-2016.

Een ideaal moment dus om de balans op te maken. Met eenzekere voldoening beschouwen het veertigtal Brusselse enWaalse gemeenten de bereikte resultaten. Want zoals onzeAfrikaanse partners getuigden tijdens balans-vergaderingendie plaatsvonden in België in het eerste trimester van 2013,is het werk niet voor niets geweest, ook al moeten er nogheel wat obstakels overwonnen worden. Uit deeindverslagen blijkt dat de knowhow van Brusselse enWaalse gemeenten een zeer positieve evolutieteweeggebracht heeft op lokaal niveau in Benin, BurkinaFaso, Marokko, Congo en Senegal.

In dit artikel maken beginnen wij de balans van hetprogramma GIS met de Democratische Republiek Congovoor de jaren 2008 tot 2013.

Burgerlijke stand als toegangspoort totburgerschap

Het programma GIS in Congo heeft heelwat samenwerkingsverbanden tot standgebracht. Tussen de programmatie-vergadering van 2007 in Mbanza Ngungu(provincie Bas-Congo) en het einde van decyclus is het aantal samenwerkings-verbanden meer dan verdubbeld : van 6naar 14, een weerspiegeling van de nietaflatende belangstelling voor dit land.

De overgang in 2007 naar een meerjarenplanningtoegespitst op sectorale en geografische plannen zet detoenmalige actoren 1, op basis van analyses, aan om voort tewerken rond een thema dat ze overnemen uit anderesamenwerkingsverbanden, zoals Luik-Lubumbashi enBrussel-Kinshasa, die al tastbare resultaten opgeleverdhadden en geregeld als voorbeeld vermeld werden in deinternationale cenakels 2. In de periode 2008-2013 legdende Waalse en Brusselse gemeenten zich toe op deondersteuning van de diensten burgerlijke stand /bevolking in Congo. Het specifieke doel van deze zessamenwerkingsverbanden was dat de Congolese steden engemeenten die deelnemen aan het programma GIS na 5 jaarhun bevolking voor de helft geregistreerd zouden hebben. 3

Een bewust ambitieus doel, dat zoals de coördinatrice vande stad Brussel in 2007 onderstreept, kaderde in eengunstige context voor de ontwikkeling van de lokaleinstellingen in Congo.

De Congolese politieke context vertoonde bemoedigendevooruitzichten van decentralisering. De nieuwe Grondwetdie in februari 2006 goedgekeurd werd door deovergangssenaat, plande in artikel 226 de organisatie vanverkiezingen op lokaal niveau in het verlengde van deverkiezingen van de president, het parlement en deprovinciebesturen op 30 juli 2006. Door de politiekeevolutie zijn die eerste lokale verkiezingen echter nog nietdoorgegaan, ook al verwacht de CENI 4 ze eind 2014.Ondanks deze situatie en de moeilijkheden die eruitvoortvloeien 5, hebben zowel de Waalse als de Brusselsegemeenten hun engagement in Congo voortgezet enhebben ze het reeds bekrachtigd voor de volgende verwachtefase van het programma GIS.

Zoals de externe evaluatoren van het programma GIStoevoegden : “Zelfs toen de verkiezingen geleidelijk op de langebaan geschoven werden, leek de versterking van de lokalebesturen in de tussentijd de beste aanpak ter begeleiding vandat langverwachte proces” 6. In die specifieke context vindt deversterking van de burgerlijke stand / bevolking in degemeentelijke instellingen haar nut. De observatoren en de

GEMEENTELIJKE INTERNATIONALESAMENWERKING (GSI)

Belgische knowhow ten dienste van de Congolese burgerlijke stand

ONDER DE LOEP

De balans van de samenwerking tussen Brusselse en Congolese gemeenten blijkt positief. In het kader vanhet programma voor gemeentelijke internationale samenwerking (GIS), dat net afgelopen is, verbeterdenBelgische gemeenten de burgerlijke stand van hun partner : organisatiestructuren, sensibilisering,inventarisering en archivering waren er de pijlers van. Nieuwe uitdagingen worden in het volgendeprogramma opgenomen.

1 Brussel-Kinshasa, Dalhem-Mbanza Ngungu, Herve-Ngaliema, Elsene-Kalamu, Luik-Lubumbashi, Namen-Masina. 2 Bij voorbeeld door de AIMF (Association Internationale des Maires Francophones) of door Unicef.3 Voorstel 2008-2012 Congo, VSGB-UVCW, 2007.4 De CENI (Commission Electorale Nationale Indépendante) is het orgaan dat moet toezien op de organisatie en het verloop van de verkiezingen.5 De Congolese burgemeesters en viceburgemeesters worden bij decreet benoemd. Sommige gemeenten hebben de voorbije jaren verschillende burgemeesters

gehad, wat de stabiliteit en de continuïteit van het samenwerkingsverband niet vergemakkelijkt.6 "Evaluation des Programmes de Coopération internationale communale 2008/2009-2012", PwC.

Een volkstelling, een aanzien-lijke opdracht

33N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

evaluatoren onderstreepten overigens terecht dat dieversterking voortgezet moet worden, aangezien er overal inhet land een gebrek is aan betrouwbare demografischegegevens, wat de werking van de democratische structurenaanzienlijk hindert (hoeveel kiezers zijn er werkelijk in eenbepaald kiesdistrict ?), zonder de ondersteuning voor deplanning van de ontwikkeling te vergeten (waar moet bijvoorkeur geïnvesteerd worden ? Hoe groot moet eenbepaalde overheidsdienst zijn ?). Enkel voldoende kennisvan de lokale en nationale demografie maakt het mogelijkdergelijke vragen te beantwoorden.

Eén van de effecten van deze tussenkomst is het herstel vaneen dienst burgerlijke stand die bijdraagt tot derehabilitering van de idee dat de Congolese lokale bevolkinghad van de lokale openbare dienst. In werkelijkheid helptdit sleutelen aan de burgerlijke stand om het beeld ervan tewijzigen, van een instelling die soms aanzet tot twijfel of lastnaar een instelling die diensten verleent”. Op deze manierwordt het imago van de overheidsdienst verbeterd.

Om terug te komen op het specifieke doel van hetprogramma GIS 2008-2012, zijn zowel de partners als deevaluatoren het erover eens dat het specifieke doel dat inCongo vooropgesteld werd, globaal bereikt werd. Zij voegeneraan toe dat de diensten burgerlijke stand en bevolkingefficiënter georganiseerd werden en dat de registratie van degeboorten verbeterd werd. De kwaliteit van dedienstverlening is aanzienlijk verbeterd. Bovendien lijkt dehouding van de bevolking ten aanzien van de registratie vande geboorten veranderd in de bezochte gemeenten.

Veranderingen op het vlak van burgerlijkestand en bevolking 7

1. Versterking van de organisatie van de dienstenburgerlijke stand en bevolking en de individuelecapaciteiten op professioneel vlak (kennis en toepassingvan het wetboek familierecht 8) maar ook de versterkingvan algemenere capaciteiten, zoals onthaal ofsensibilisering van de bevolking. Bovendien streefden desamenwerkingsverbanden ook naar de versterking vande diensten door hun reorganisatie en de verbeteringvan het werkkader (herinrichting van de lokalen,beveiliging van de gebouwen, terbeschikkingstelling vanuitrusting), wat het beeld van de gemeentedienstenonder de bevolking verbeterde en het metier van deburgerlijke stand bij de bevolking valoriseerde.

2. Dankzij de sensibilisering van de doelgroepen kreegmen beter inzicht in de identiteit van de individuen, de

uitoefening van burgerschap en de rechten en plichten.Deze doelstelling kon rekenen op de bijdrage van anderelokale actoren, zoals kraamklinieken en gezondheids-centra.

3. De organisatie van een functioneel archief was eenandere pijler. Hoewel niet alle partnerships zich daaropkonden toeleggen van in het begin van het programma,zijn de transformaties wel degelijk zichtbaar waargrondig werk verricht werd (vorming van een archivaris,terbeschikkingstelling van een opslaglokaal, procedurevoor het klassement, rehabilitering van de archieven).

4. Op verschillende plaatsen werd een gedeeltelijkevolkstelling uitgevoerd, zoals in Kinshasa (gemeenteKimbansenke), Kasa Vubu, Kalamu, Limete, Goma ofBandalungwa. Soms bleef het beperkt tot bepaaldewijken, maar het had een grote vormingswaarde. Erwerd vooral aandacht besteed aan de knowhow die degemeente via ervaring opdoet en hun capaciteiten omhet werk daarna op eigen kracht voort te zetten.Aangezien Kasa-Vubu een kleine gemeente 9 is, kondankzij samenwerking met Court-Saint-Etienne eenvolledige volkstelling verricht worden. In Goma, eenstad die de sporen draagt van de oorlog en devulkaanuitbarsting in 2002 10, legde Sint-Pieters-Woluwe dadelijk het accent op de volkstelling en werder voornamelijk gewerkt aan de beveiliging van degegevens. 11.

5. Tot slot betrof een laatstebelangrijke nieuwigheid hetcontact tussen partnerships.Zowel in het Noorden als in hetZuiden worden goede praktijk-voorbeelden uitgewisseld viaplatformen. In het kader van devolkstellingen of de verbeteringvan de burgerlijke stand wijzenwe bij voorbeeld op de opstellingvan een modelfiche of lobbyingbij het departement justitie of deprovincie 12 met het oog op de harmonisering van hetoverlijdensregister.

Er werd ook een platform opgericht voor overleg tussenBelgische en Congolese gemeenten. Terwijl de Belgischegemeenten reeds vergaderd hadden vóór de aanvang vandeze fase, diende het programma als impuls voor overleg ende vastlegging van strategieën voor lobbying omtrent

ONDER DE LOEP

7 In Congo zijn burgerlijke stand en bevolking afzonderlijke diensten.8 De juridische normen inzake burgerlijke stand zijn gebaseerd op de “Code de la famille”. De Congolese wetgever heeft deze wet opgesteld om de regels

inzake personenrecht, familierecht en Congolese mentaliteit vast te leggen. Deze tekst vervangt de oude juridische regels uit het koloniale tijdperk en de velegewoontes die in Congo bestonden. De diensten burgerlijke stand zijn georganiseerd door de nationale wet en de internationale bepalingen. “Loi n° 87-010du 1/8/1987 portant Code de la famille, Livre 2” is het basisdocument voor de organisatie en de werking van de dienst burgerlijke stand.

9 Met 43.000 inwoners is Kasa Vubu de kleinste gemeente van Kinshasa qua oppervlakte en bevolkingsdichtheid.10 De laatste grote uitbarsting van de vulkaan Nyiarogongo in 2002 trof het centrum van de stad Goma.11 Daartoe baseerde men zich op de ervaring van Luik en Lubumbashi, waar een volledige volkstelling uitgevoerd werd en de gegevens digitaal verwerkt werden,

met behulp van een informaticatoepassing die ontwikkeld werd in samenwerking met AIMF.12 Provincie Kinshasa.

De SWOT-analyse ten dienste vande burgerlijke stand

34 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

ONDER DE LOEP

burgerlijke stand en bevolking. Een voorbeeld hiervan is desensibilisering voor de opening van “wijkkantoren”burgerlijke stand in enkele dichtbevolkte buurten van deprovincie Kinshasa.

In de loop der jaren breidde de groep uit tot 14samenwerkingsverbanden in 4 provincies van een land dat78 keer groter is dan België … dit begon een handicap tevormen. De Congolezen riepen wel structuren in het leven,zoals de UVCT-RDC (Union des Villes, Communes etTerritoires de la République Démocratique du Congo) diesamenwerkt met de Belgische steden en gemeenten, maar decoördinatie blijft onder de verwachtingen, om diverseredenen : de grootte van de groep, geografischeuitgestrektheid (communicatie), gebrek aan middelen,politiek-institutionele context (uitbouw van een verenigingvan steden door de toezichthoudende overheden). Toch zienwe regionale strategieën tot stand komen volgens degeografische (vergaderingen van Congolese gemeenten) enthematische behoeften (samenwerking tussen Lubumbashien Goma voor volkstellingen in het oosten van het land).

Sleutels tot succes

Enkele factoren hebben eengunstige invloed op deprocessen die de beschrevenevoluties bewerkstelligdhebben.

In de partnershipsrelatiebiedt de overgang van eenjaarlijkse “project”aanpak

naar een meerjarenprogramma de mogelijkheid omstructurele veranderingen door te voeren. In plaats vankleinschalige of eenmalige acties wordt het werk grondigeraangepakt, met name de betrekkingen tussen de partijen ende veranderingen van mentaliteit, wat in het geval vanCongo, waar de decentralisering nog niet effectief is,beschouwd wordt als een degelijke ondersteuning van het proces.

Vervolgens is er de continue evaluatie van de activiteiten -ook de mislukkingen - en de tijd die gewijd wordt aanoverleg betreffende de activiteiten en de werking van hetsamenwerkingsverband.

De betrokkenheid van de partners bij de sectoraleinterventie is een factor voor succes. Het voorbeeld van devolkstellingen illustreert dat : er zou niets lukken als deburgemeesters, bevolkingsdiensten, wijkhoofden, straat-hoofden en andere tellers niet meegewerkt hadden.

Bij de sectorale interventie zijn nog andere factorenbelangrijk. In de eerste plaats de deelname vangemeentelijke deskundigen, vervolgens de betrokkenheidvan de Congolese burgemeesters en viceburgemeesters. Hunstabiliteit aan het hoofd van de gemeenten isdoorslaggevend.

Vervolgens maakten de vorming van het gemeente- enwijkpersoneel de dienstverlening aan de bevolkingdoeltreffender en zichtbaarder. De bevolking kreeg eenander beeld van de gemeentediensten en het gemeente-personeel. De werkzaamheden in het kader van devolkstelling hebben daar enorm toe bijgedragen, aangezienhet gemeentepersoneel naar de wijken ging, bij de gezinnenthuis, om alle gegevens te registreren.

Eén van de sleutels tot succes was de samenwerking met ende bijzondere aandacht voor de ambtenaren van deburgerlijke stand, wijkhoofden en straathoofden, waardoorhun concrete problemen aangepakt kunnen worden.

Tot slot onderstrepen alle betrokkenen het belang van degeografische concentratie en netwerken. Dat eerste heeftpositieve gevolgen, bij voorbeeld in Kinshasa, waar 9 van de14 samenwerkingsverbanden aanwezig zijn.

Toen zich in 2008 verscheidene gemeenten aansloten bij hetprogramma GIS, kon er beter gelobbyd worden, waren zesterker aanwezig op het terrein en verkregen deburgemeesters steun bij hun streven naar lokale autonomie.Buiten Kinshasa werd dankzij de netwerken informatiegekruist en konden ervaringen uitgewisseld worden, zoals inGoma, dat gebruik kon maken van de ervaring met dealgemene volkstelling die twee jaar lang verricht werd inLubumbashi.

Het GIS-programma in Congo 2008/2013bestond in de

volgende samenwerkingsverbanden :

- Attert / Bandundu

- Brussel stad / stad Kinshasa en gemeente

Kimbansenke

- Court-Saint-Etienne / Kasa-Vubu

- Dalhem / Mbanza-Ngungu

- Flémalle / N'Djili

- Herve / Ngaliema

- Elsene / Kalamu

- Luik / Lubumbashi

- Namen / Masina

- Olne / Matete

- Ukkel / Kintambo

- Viroinval / Nzobe-Luzi

- Walhain / Madimba

- Watermaal-Bosvoorde / Limete

- Sint-Lambrechts-Woluwe / Bandalungwa

- Sint-Pieters-Woluwe / Goma

Een duwtje in de rug voor de lokale besturen

Directie : Corinne François

Coördinatie : Philippe Delvaux

Redactie : Michel Colson, Olivier Evrard, Céline Lecocq, Camille Lépinay, Boryana Nikolova, Marc Thoulen

Vertaling : Liesbeth Vankelecom, Annelies Verbiest

Secretariaat : Chantal Matthys

Abonnementen :Patricia De Kinne : 02 238 51 49 - [email protected]

Publiciteit : Agentschap Publiest - 02 550 38 04 - [email protected]

Nieuwsbrief wordt gedrukt op 100 % gerecycleerd papier

Cette revue existe aussi en français.Si vous souhaitez recevoir le Trait d'Union,

contactez notre secrétariat : [email protected]

Sinds 2002 is Nieuwsbrief-Brussel integraal beschikbaar op www.vsgb.be

Gepubliceerd met de steun van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest, Belfius en Ethias

Vereniging van de Stad en de Gemeentenvan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw

Aarlenstraat 53 bus 4-1040 Brussel Tel 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90

[email protected]

Redactie : [email protected]

Nieuwsbrief

Nr 2014-03juni/ juli 2014

ONDER DE LOEP

Besluit

Na afloop van de fase 2008-2013 bleek zowel uit de externe evaluatie als uit devergadering waar de balans opgemaakt werd in februari 2013, dat deinspanningen in deze sector voortgezet moeten worden, de kennis noguitgediept moet worden, bepaalde zwakke punten aangepakt moeten worden ennieuwe domeinen verkend kunnen worden.

Voor de toekomst van de samenwerking in Congo werden tijdens onzeprogrammatieworkshop van november 2013 in Kinshasa de volgendeuitdagingen opgelijst :

• De capaciteiten van de diensten burgerlijke stand / bevolking en hunpersoneel nog versterken.

• Het nabijheidsbeleid versterken en consolideren : door de ontwikkelingvan wijkkantoren en “antennes” 13, in synergie met de straten, maar ook dooreen versterking van de samenwerking met kraamklinieken.

• De bevolking sensibiliseren. Acties rond de sensibilisering voor de takenvan de burgerlijke stand niet los van elkaar voeren, maar streven naar meercoherentie en betere planning. Bij voorbeeld, volkstellingen : naast deinzameling van gegevens kunnen deze ook bijdragen tot de sensibiliseringvan burgers voor de burgerlijke stand. In dezelfde gedachtenorde moeten departnerships aangemoedigd worden om meer samen te werken met alleschakels van de burgersamenleving.

• Volkstellingen : de ervaringen moeten verruimd worden om de capaciteitente versterken teneinde te komen tot een volledige, gestructureerde engeactualiseerde volkstelling.

• Netwerken met de andere actoren van de sector. Operationelesamenwerking met Unicef en het ministerie van Justitie versterken en degedeconcentreerde overheden bevoegd in burgerlijke stand / bevolkingsensibiliseren.

• Archivering. Ervoor zorgen dat gegevens bewaard blijven.

• Centralisering van de bevolkingsgegevens en ze ter beschikking stellen vanverschillende diensten. Voortwerken aan de versterking van het centraalbureau burgerlijke stand / bevolking.

13 Een provinciaal decreet biedt bepaalde uitgestrekte en dichtbevolkte gemeenten van Kinshasa demogelijkheid om wijkkantoren voor de burgerlijke stand te openen. 35N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

Y brusselse partnerschips

Frank Willemans

36 N i e u w s b r i e f 2 0 1 4 / 0 3

NIEUW

CORINNE FRANÇOIS ALS NIEUWE DIRECTRICEVAN DE VERENIGING

Wie bent u, Corinne François ?

Op 35-jarige leeftijd wilde ik een nieuw carrièrepad inslaan enverder gaan met wat mij altijd al geboeid heeft, namelijk deopenbare sector, en vooral op gemeentelijk niveau.

Bij de Vereniging vond ik dus een uitdaging die hieraantegemoetkwam, want ik ben en zal altijd een Brusselse in harten nieren zijn. Mijn hele leven, zowel op gezinsvlak als opsociaal en cultureel vlak, speelt zich in onze hoofdstad af.

Ik ben open en geëngageerd en heb een neus voor synthese,analyse en onderhandeling. Ik ben ook een fervente voorstandervan dialoog, wederzijds respect en duurzame relaties. Ik houervan om projecten te beheren en een team te dragen.

Kunt u wat meer vertellen over uw beroeps-traject ?

Ik heb een eerste werkervaring opgedaan als advocate bij debalie van Brussel. Daarna ben ik in de openbare sectorterechtgekomen, als medewerkster van Sabine Laruelle die toenMinister van KMO's en Zelfstandigen was. Naast het opvolgenvan dossiers voor de omzetting van het Europees recht, eenvakgebied dat indirect verband houdt met de openbare sector -denk aan de boekhoudhervorming via de ESR 95 - heb ikdossiers behandeld betreffende het statuut van zelfstandige enondernemingsschap, ondermeer in het kader van het BelgischVoorzitterschap van de Europese Unie. Eind dit jaar neemtBelgië een ander voorzitterschap over, namelijk dat van deMinisterraad van de Raad van Europa. Maar de Raad vanEuropa staat ook voor het Europees Handvest van de lokaleautonomie, een tekst die me bijzonder na aan het hart ligt. Indat kader wacht ik trouwens op het resultaat van de Monitoringvan de Lokale Democratie in België.

Maar terug naar mijn beroepstraject : naast mijn functie opfederaal niveau ben ik in 2007 verkozen tot schepen in

Drogenbos. Mijn werkterrein was gevarieerd en omvatteonderwijs, burgerlijke stand en financiën maar ook lokaleeconomie en juridische zaken.

In 2012 ging ik van het uitvoerend naar het wetgevende,namelijk van het kabinet naar de parlementaire vergaderingen,als medewerkster, waardoor ik me kon onderdompelen in hetwerk van de Brusselse verkozenen en de verkozen van de FranseGemeenschap, in de opvolging van voorstellen van decreten enordonnanties en in de Brusselse realiteiten.

Mijn ervaring bracht me van de privésector naar verschillendebestuursniveaus in de openbare sector.

Ik ben op post gebleven tot ik op 1 juli 2014 bij de Verenigingbegonnen ben.

Naar een VSGB 2.0

Dankzij al die ervaringen zal ik - denk ik - de belangen van deBrusselse gemeenten het best kunnen dienen en een frisse winddoor hun Vereniging kunnen laten waaien.

Hoewel het nog te vroeg is om het al te hebben over de grotelijnen van mijn visie van de Vereniging - maar ik beloof dat ikhier zeer binnenkort op terugkom -, spreekt het alvast voor zichdat ik zal luisteren naar onze leden om de spreekbuis van hunbelangen te zijn bij de organisatie van hun beleid. In deze tijdenvan politiek overleg op elk niveau zijn de komende weken voormij de gelegenheid om de verschillende actoren in het Brusselsegemeenteleven beter te leren kennen en te peilen naar hunverwachtingen ten aanzien van de Vereniging. Op basisdaarvan zal ik een project voor de toekomst voorstellen om degemeenten een nog sterkere stem te geven in het gewestelijk,federaal en Europees overleg.

We zullen heel wat uitdagingen moeten aangaan. En ik doemijn uiterste best om ze, in het voordeel van onze leden, teoverwinnen door een beroep te doen op de expertise en motivatievan mijn team.

Sinds 1 juli is Corinne François de nieuwe directrice van de Vereniging. Zij nam de fakkel over van Marc Thoulen die met pensioen ging.

“De Vereniging moet haarstrategie verduidelijken vooreen betere dienstverlening aan de gemeenten”

De eisen van de OCMW’s van Brussel en de rest van het land ... · dringende medische hulp voor...

Documents

Transcript of De eisen van de OCMW’s van Brussel en de rest van het land ... · dringende medische hulp voor...