АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Київ25 жовтня 2019 р. № 59-рк

Міністерству енергетики та захисту довкілля України

Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго»

Державному підприємству «Оператор ринку»

Державному підприємству «Гарантований покупець»

Акціонерному товариству «ДТЕК Західенерго»

Акціонерному товариству «ДТЕК Дніпроенерго»

Товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго»

Публічному акціонерному товариству «Донбасенерго»

Про здійснення заходів,спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції

Антимонопольний комітет України, розглянувши подання Департаменту досліджень і розслідувань ринків паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства від 24.10.2019 № 128-01/4410-п,

ВСТАНОВИВ:

(1) Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон), з 1 липня 2019 року в Україні була запроваджена нова лібералізована модель оптового ринку електричної енергії.

(2) Згідно з частиною другою статті 3 Закону, функціонування ринку електричної енергії має здійснюватися, зокрема, на принципах:

(а) забезпечення балансу між попитом та пропозицією електричної енергії; (б) добросовісної конкуренції; (в) рівності прав на продаж та купівлю електричної енергії; (г) недискримінаційного і прозорого доступу до системи передачі та систем

розподілу; (д) недискримінаційної участі в ринку електричної енергії; (е) незалежного державного регулювання; (ж) недискримінаційного ціно- та тарифоутворення, що відображає економічно

обґрунтовані витрати. (3) Законом передбачено умовний поділ ринку електричної енергії на такі сегменти:

(1) ринок двосторонніх договорів (РДД) – на цьому сегменті учасники мають право вільно обирати контрагентів за двосторонніми договорами, укладати ці договори у довільній формі та на умовах, що визначаються за домовленістю сторін. При цьому пунктом 6 частини другої статті 66 Закону передбачено, що виробники електричної енергії - державні підприємства, а також господарські товариства, частка держави у статутному капіталі яких становить 50 відсотків та більше, здійснюють продаж електричної енергії за двосторонніми договорами на електронних аукціонах;

(2) ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок (РДН/ВДР) – ціни купівлі-продажу електричної енергії на РДН визначаються для кожного розрахункового періоду оператором ринку за принципом граничного ціноутворення на основі балансу сукупного попиту на електричну енергію та її сукупної пропозиції, а на ВДР – за принципом ціноутворення «по заявленій (пропонованій) ціні» відповідно до правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку. Водночас Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), встановлює для виробників граничну нижню межу обов’язкового продажу електричної енергії на РДН;

(3) балансуючий ринок (БР) – на цьому сегменті ринку оператор системи передачі здійснює купівлю та продаж електричної енергії для балансування обсягів попиту та пропозиції електричної енергії у межах поточної доби та з метою врегулювання небалансів електричної енергії сторін, відповідальних за баланс;

(4) ринок допоміжних послуг (РДП) – на РДП оператор системи передачі купує на ринкових та прозорих засадах допоміжні послуги для забезпечення надійної роботи об’єднаної енергетичної системи України та належної якості електричної енергії.

(4) Разом із тим постановою НКРЕКП від 27.06.2019 № 1307 було погоджено визначені оператором системи передачі дві відокремлені зони на ринку електричної енергії в межах України:

(а) торгову зону «Острів Бурштинської ТЕС»;

(б) торгову зону «ОЕС України».

(5) Впровадження нової моделі ринку послабило державне регулювання, що мало забезпечити функціонування ринку на конкурентних засадах, встановити рівні умови для усіх учасників ринку та зробити цей ринок прозорим і відкритим.

(6) Проте за чотири місяці функціонування нової моделі Комітетом виявлено ряд факторів, що можуть стримувати розвиток конкуренції на ринку електричної енергії, а саме:

2

1. Механізм покладення спеціальних обов’язків на ринку електричної енергії

(7) Положенням про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 483 (далі – Постанова КМУ), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 803, на окремих суб’єктів господарювання, що діють на ринку електричної енергії, покладено спеціальні обов’язки (далі – ПСО).

(8) Відповідно до Постанови КМУ, державне підприємство «Гарантований покупець» (далі – ДП «Гарантований покупець») для забезпечення виконання спеціальних обов’язків має здійснювати купівлю електричної енергії в обсягах усієї виробленої на атомних електростанціях (крім обсягу електричної енергії, який відповідно до законодавства підлягає обов’язковому продажу на ринку «на добу наперед»), та 35 % обсягу відпуску електричної енергії, виробленої на гідроелектростанціях.

(9) До запуску нової моделі ринку державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – ДП «НАЕК «Енергоатом») та приватне акціонерне товариство «Укргідроенерго» (далі – ПрАТ «Укргідроенерго») в сукупності виробляли близько 60 % електроенергії в Україні.

(10) Відповідно до Постанови КМУ, ДП «НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «Укргідроенерго» зобов’язані здійснювати продаж, відповідно, 90 % та 35 % обсягів виробництва ДП «Гарантований покупець» за встановленою Кабінетом Міністрів України ціною та не можуть пропонувати ці обсяги для продажу на організованих сегментах ринку.

(11) Одночасно із цим суб’єкти господарювання-виробники електричної енергії, на яких не поширюється Постанова КМУ, можуть самостійно встановлювати ціну та обсяги реалізації електричної енергії.

(12) Разом із тим, відповідно до постанови КМУ, ДП «Гарантований покупець», зокрема, зобов’язане:

(а) здійснювати продаж електричної енергії постачальникам універсальних послуг у прогнозних погодинних обсягах, що відповідають обсягам, необхідним для постачання побутовим споживачам, з подальшим коригуванням на фактичні дані щодо обсягів споживання електричної енергії побутовими споживачами;

(б) здійснювати продаж електричної енергії оператору системи передачі та операторам систем розподілу в прогнозних погодинних обсягах, що відповідають 80 % обсягів, необхідних для компенсації технологічних витрат електричної енергії на її передачу та розподіл електричними мережами, з подальшим коригуванням на фактичні дані щодо обсягів технологічних витрат;

(в) здійснювати продаж електричної енергії на організованих сегментах ринку електричної енергії, крім обсягів електричної енергії, які продаються оператору системи передачі, операторам систем розподілу та постачальникам універсальних послуг.

(13) Згідно з даними оператора ринку, частка продажу електроенергії ДП «Гарантований покупець» на ринку «на добу наперед» в торговій зоні «ОЕС України» за вересень 2019 року становила понад 55 % (див. рис.).

3

Рис. Структура обсягів продажу електроенергії на ринку «на добу наперед» у торговій зоні «ОЕС України» за вересень 2019 року1

(14) Отже, чинна модель механізму ПСО не сприяє лібералізації ринку електричної енергії, а призводить до ще більшого підвищення концентрації на цьому ринку та до викривлення ринкових механізмів.

(15) При цьому чинний механізм ПСО не передбачає контролю за цільовим використанням ДП «Гарантований покупець», постачальниками універсальних послуг, операторами систем розподілу та оператором системи передачі електроенергії, яка була придбана в ДП «НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «Укргідроенерго», та не забезпечує прозорості ДП «Гарантований покупець» у процесі використання коштів, отриманих від реалізації електроенергії на виконання ПСО.

(16) Враховуючи зазначене, з метою недопущення спотворення конкуренції на ринку електричної енергії, доцільно внести зміни до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 483, якими передбачити:

(а) порядок (методику) визначення (розрахунку) обсягів електроенергії, які необхідно придбати ДП «Гарантований покупець» у ДП «НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «Укргідроенерго» для забезпечення потреб побутових споживачів та компенсації технологічних витрат електричної енергії на її передачу та розподіл електричними мережами;

(б) порядок здійснення державного контролю за діяльністю суб’єктів господарювання, на яких покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії;

(в) зобов’язання здійснення аудиту діяльності ДП «Гарантований покупець», у тому числі в частині цільового використання обсягів електроенергії, яка була куплена / продана на електронних аукціонах та на організованих сегментах ринку електричної енергії, а також коштів, отриманих / сплачених у результаті здійснення таких операцій, та порядок проведення такого аудиту.

2. Непрозорість на ринку двосторонніх договорів

(17) Відповідно до частини першої статті 66 Закону, купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами здійснюють виробники, електропостачальники, оператор

1 Джерело: https://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id/540

4

системи передачі, оператори систем розподілу, трейдери, гарантований покупець та споживачі.

(18) Крім цього, частиною другою статті 66 Закону передбачено, що учасники ринку мають право вільно обирати контрагентів за двосторонніми договорами, укладати ці договори у довільній формі та на умовах, що визначаються за домовленістю сторін, з урахуванням, зокрема, таких обмежень:

(а) виробники електричної енергії – державні підприємства, а також господарські товариства, частка держави у статутному капіталі яких становить 50 відсотків та більше, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) належать іншим господарським товариствам, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств здійснюють продаж електричної енергії за двосторонніми договорами на електронних аукціонах, порядок проведення яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 499;

(б) виробники мають право продавати електричну енергію за двосторонніми договорами, крім обсягів, які відповідно до норм Закону підлягають обов’язковому продажу на ринку «на добу наперед».

(19) Сукупна частка п’яти суб’єктів господарювання-найбільших виробників на ринку електричної енергії становить понад 90 %, при цьому імпорт електроенергії в ОЕС України є незначним за обсягами.

(20) Такий розподіл часток створює передумови для монополізації ринку електричної енергії та є підґрунтям для вчинення антиконкурентних узгоджених дій  у новій моделі ринку електроенергії, у тому числі  шляхом встановлення необґрунтовано завищених цін на електроенергію.

(21) Разом із тим державні підприємства, відповідно до Закону, зобов’язані здійснювати продаж електричної енергії через платформу електронних аукціонів, що забезпечує відкритість даних про результати торгів та надає можливість залучення великої кількості покупців для участі в торгах.

(22) Водночас для генеруючих компаній Групи ДТЕК2 та публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» немає зобов’язань здійснювати продаж електричної енергії на РДД на прозорих та відкритих умовах.

(23) Враховуючи зазначене та зважаючи на високий рівень концентрації на ринку електричної енергії, беручи до уваги кращі європейські практики, оптимальним механізмом, який дозволив би підсилити конкуренцію та забезпечити прозорість у сегменті двосторонніх договорів, є запровадження біржової торгівлі електроенергією.

(24) При цьому електронні біржові аукціони повинні бути запроваджені з одночасним дотриманням таких принципів:

(а) єдиний торговий майданчик для усіх продавців / покупців електроенергії

мета: максимізація попиту та пропозиції з метою створення сприятливих умов для конкуренції як серед виробників, так і серед покупців;

(б) організатор торгів повинен бути рівновіддаленим від усіх учасників купівлі-продажу електроенергії

мета: незацікавленість організатора торгів дозволить знизити ризики можливого маніпулювання ринком та можливого надання необґрунтованих переваг одним учасникам перед іншими;

2 До групи компаній ДТЕК входять три генеруючі компанії, а саме: акціонерне товариство «ДТЕК Західенерго», акціонерне товариство «ДТЕК Дніпроенерго» та товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго».

5

(в) конфіденційність (знеособлення) учасників торгів, як продавців, так і покупців

мета: торги повинні бути «закритими», тобто проводитись за біржовим принципом. Зазначене дозволить мінімізувати ризики антиконкурентної узгодженої поведінки між учасниками;

(г) розміщення «подрібнених» лотів для можливості залучення більшої кількості учасників

мета: «дрібні» лоти дозволять залучити якомога більшу кількість потенційних покупців та, як наслідок, підсилити конкуренцію з боку покупців;

(д) максимальну інформованість учасників ринків про проведення біржових торгів

мета: доступ до торгів усіх зацікавлених учасників (продавців / покупців) для максимального збалансування попиту та пропозиції;

(е) створення умов, за яких організатор торгів як торговельний майданчик не буде зацікавлений у зміні (підвищенні) ціни

мета: уникнення можливого маніпулювання ринком з боку організатора торгів;

(є) дотримання принципу вільного ціноутворення

мета: дотримання ринкових принципів ціноутворення, які в тому числі передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії»;

(ж) торгівля стандартизованими продуктами (база, пік, не пік; доба, декілька діб, тиждень, місяць, квартал, рік)

мета: організована торгівля стандартизованими продуктами (база, пік, не пік тощо), а також можливість продажу електроенергії не тільки на добу наперед, а й на більш тривалий строк – на декілька днів / тиждень / квартал / рік наперед) дозволить збалансувати попит і пропозицію на ринку та знизить витрати учасників ринку на хеджування ризиків.

(25) Одночасно із цим до запуску повномасштабної біржової торгівлі на ринку двосторонніх договорів доцільно, щоб приватні генеруючі компанії вжили заходів щодо здійснення на постійній основі продажу електричної енергії на ринку двосторонніх договорів за результатами електронних біржових аукціонів із продажу електричної енергії або іншим способом, який забезпечує прозорість діяльності, вільний доступ та залучення великої кількості покупців за рахунок розміщення для продажу «дрібних» лотів.

3. Ринок «на добу наперед» (РДН) та внутрішньодобовий ринок (ВДР)

(26) Купівля-продаж електричної енергії на РДН та ВДР здійснюється за Правилами ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 308 (далі – Правила).

(27) Ціна купівлі-продажу електричної енергії на РДН визначається для кожного розрахункового періоду оператором ринку за принципом граничного ціноутворення на основі балансу сукупного попиту на електричну енергію та її сукупної пропозиції, а на ВДР – за принципом ціноутворення «по заявленій (пропонованій) ціні».

(28) Відповідно до пункту 9 розділу XVII Закону, протягом першого року функціонування ринку «на добу наперед» гранична нижня межа обов’язкового продажу електричної енергії виробниками на цьому ринку (крім виробників, що здійснюють виробництво електричної енергії з альтернативних джерел енергії) не може бути меншою 10 відсотків їхнього місячного обсягу відпуску електричної енергії за відповідний період попереднього року.

6

(29) Крім цього, Правилами визначено, що протягом перших дев’яти місяців з дати початку роботи РДН та ВДР учасники РДН / ВДР у своїх заявках на торги зазначають ціни на електричну енергію не вище цін, визначених оператором ринку, що дорівнюють:

(а) у години мінімального навантаження (з 00:00 до 08:00, та з 23:00 до 24:00) – добуток максимального значення із середніх фактичних добових оптових ринкових цін на електричну енергію в години (з 00:00 по 08:00 та з 23:00 по 24:00) мінімального навантаження за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР та коефіцієнта, що визначається як відношення фактичної оптової ринкової ціни без дотацій та фактичної оптової ринкової ціни за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР;

(б) у години максимального навантаження (з 08:00 до 23:00) – добуток максимального значення із середніх фактичних добових оптових ринкових цін на електричну енергію в години (з 08:00 до 23:00) максимального навантаження за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР та коефіцієнта, що визначається як відношення фактичної оптової ринкової ціни без дотацій та фактичної оптової ринкової ціни за останні три календарні місяці до дати початку роботи РДН та ВДР.

(30) У грошовому вимірі граничні ціни на РДН / ВДР становлять для годин мінімального навантаження – 959,12 грн/МВт•год, а для годин максимального навантаження – 2048,23 грн/МВт•год.

(31) Відповідно до пункту 1.3.1 Правил, функціонування РДН та ВДР та організацію купівлі-продажу електричної енергії для доби постачання забезпечує оператор ринку.

(32) Державне підприємство «Оператор ринку» (далі – ДП «Оператор ринку») здійснює функції оператора ринку на основі ліцензії, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 25.06.2019 № 1216.

(33) За інформацією ДП «Оператор ринку»3, у вересні 2019 року на ринку «на добу наперед» у торгових зонах «Острів Бурштинської ТЕС» та «ОЕС України» спостерігалося перевищення попиту над пропозицією на електричну енергію в нічні години доби (з 00:00 до 08:00, та з 23:00 до 24:00), що відображено на графіках 1 та 2.

Графік 1

Графік 2

3 Джерело: сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням: https://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id/540

7

(34) При цьому, якщо в «ОЕС України» таке перевищення спостерігалося лише в окремі нічні години, то в торговій зоні «Острів Бурштинської ТЕС» попит значно перевищував пропозицію протягом кожної нічної години доби.

(35) Отже, навіть при виконанні норми Закону щодо граничної межі обов’язкового продажу електричної енергії виробниками в розмірі не менше 10 % їхнього місячного обсягу відпуску електричної енергії за відповідний період попереднього року, в певні години доби обсяги пропозиції на РДН є недостатніми, щоб повною мірою задовольнити наявний попит.

(36) Крім цього, для імпортерів електричної енергії не встановлено жодних зобов’язань щодо реалізації певного відсотка від їх імпорту на ринку «на добу наперед», що надає їм певні переваги, порівняно з вітчизняними виробниками.

(37) Враховуючи викладене, з метою забезпечення достатнього рівня пропозиції на РДН у нічні години (з 00:00 до 08:00, та з 23:00 до 24:00), доцільно внести зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 308, якими передбачити:

(а) виробникам електричної енергії кожного розрахункового періоду (щогодини) заявляти на продаж на ринку «на добу наперед» не менше 10 % їхнього погодинного обсягу відпуску електричної енергії за відповідний період попереднього року;

(б) імпортерам електричної енергії заявляти на продаж на ринку «на добу наперед» не менше 10 % їхнього щогодинного обсягу імпорту електричної енергії.

4. Бар’єри для імпорту електричної енергії

(38) Додаткову конкуренцію для вітчизняних виробників на ринку електричної енергії може становити імпортована електроенергія.

(39) Пропускна спроможність міждержавних перетинів в Україні дозволяє імпортувати такі обсяги електричної енергії, які могли б створити значну конкуренцію вітчизняним виробникам.

(40) Зокрема, у вересні максимальна доступна пропускна спроможність міждержавних перетинів в напрямку України (імпорт) становила:

(а) у межах торгової зони «Острів Бурштинської ТЕС» з країнами-членами Енергетичного співтовариства (Словаччиною, Угорщиною, Румунією) – до 860 МВт;

(б) з Білоруссю – до 910 МВт;(в) з Російською Федерацією – до 2200 МВт;

8

(г) з Молдовою – до 800 МВт.

(41) Пропускна спроможність міждержавних електричних мереж у межах торгової зони «Острів Бурштинської ТЕС» дозволяє забезпечити понад 90 % потреб електричної енергії у вказаній торговій зоні.

(42) Для здійснення імпорту електричної енергії в Україну трейдерам необхідно набути право на розподілену пропускну спроможність міждержавного перетину, через який трейдер має намір здійснювати імпорт електричної енергії.

(43) Розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж здійснюється відповідно до Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж, затвердженого постановою НКРЕКП від 28.03.2017 № 426 (далі – Порядок).

(44) Відповідно до пункту 1.5 Порядку, розподілення всієї вільної пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України має здійснюватись на річних, місячних і добових аукціонах.

(45) Аукціони з розподілу міждержавних перетинів в Україні проводяться односторонньо. Тобто, частина перетину, яка знаходиться на території України, розподіляється оператором системи передачі України4 окремо, а частина перетину, що знаходиться на території сусідньої країни, розподіляється відповідним місцевим оператором системи передачі також окремо.

(46) Однак Комітетом з’ясовано, що оператор системи передачі, з метою розподілення пропускної спроможності для окремих міждержавних перетинів, зокрема для перетину Словаччина – Україна, забезпечує проведення лише добових аукціонів.

(47) Зазначені дії оператора системи передачі можуть призводити до ускладнення довгострокового планування діяльності імпортерами електричної енергії, що у свою чергу є певним бар’єром для входження нових учасників-імпортерів на ринок електричної енергії.

(48) Крім цього, за результатами аналізу ринку електричної енергії протягом перших чотирьох місяців функціонування нової моделі, виявлено невикористання користувачами розподіленої пропускної спроможності в повному обсязі прав на розподілену пропускну спроможність міждержавних електричних мереж.

(49) Так, за інформацією оператора системи передачі5, пропускна спроможність, яку викупили трейдери з напрямку Словаччина – Україна, жодного разу за останні три місяці не використовувалася на 100 %. У липні частка використання становила 58 %, а в серпні та вересні була ще менше – 50 % та 46 % відповідно.

(50) Відсоток використання розподіленого міждержавного перетину Угорщина – Україна взагалі в липні становив 2,2 %, у серпні – 4 %, у вересні – 14,01 %.

(51) Зазначене може призводити до штучного блокування входження імпортної електричної енергії на внутрішній ринок України, що у свою чергу може обмежувати конкуренцію на ринку електричної енергії.

(52) При цьому, за інформацією ДП «Оператор ринку» (див. графік 3), ціни на електричну енергію у вересні для періоду базового споживання, зокрема у Словаччині, були менші ніж в Україні. Отже, імпорт електричної енергії зі Словаччини міг забезпечити потенційну конкуренцію для вітчизняних виробників.

Графік 3

Порівняння цін на електричну енергію для періоду базового споживання в Україні та країнах Європи у вересні 2019 року6

4 Функції оператора системи передачі в Україні здійснює приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго».5 Джерело: сайт ПрАТ «НЕК «Укренерго» за посиланням: https://ua.energy/1/roz-yasnennya-shhodo-propozytsij-elektroenergiyi-ta-rozpodilu-propusknoyi-spromozhnosti-v-ostrovi-burshtynskoyi-tes/6 Джерело: аналіз роботи ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за вересень 2019 року за посиланням: https://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id/507

9

(53) Враховуючи зазначене, з метою усунення бар’єрів для імпорту електричної енергії, необхідно:

- ужити заходів для забезпечення проведення регулярних річних, місячних та добових аукціонів із розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж, по кожному з міждержавних перетинів, у тому числі, але не виключно, у напрямку Словацької Республіки;

- забезпечити максимальне використання користувачами прав на розподілену пропускну спроможність міждержавних електричних мереж.

5. Відсутність інформування Антимонопольного комітету України про виявлені ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії або окремих його сегментах

(54) Відповідно до пункту 10 статті 6 Закону, на НКРЕКП покладено обов’язки, зокрема, здійснення моніторингу:

(а) функціонування ринку електричної енергії та його сегментів;(б) рівня та ефективності відкриття ринку електричної енергії, прозорості та конкуренції

на ринку електричної енергії (у тому числі цін за двосторонніми договорами та цін на організованих сегментах ринку, цін для побутових споживачів, включаючи практику застосування умови попередньої оплати), показників зміни електропостачальника, практики відключень, рівня цін та якості робіт із технічного обслуговування, скарг споживачів, у тому числі побутових споживачів, а також будь-яких практик, що призводять до спотворення або обмеження конкуренції на ринку електричної енергії.

(55) Крім цього, згідно з пунктом 13 статті 6 Закону, до повноважень НКРЕКП належить повідомлення Антимонопольного комітету України про факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях учасників ринку електричної енергії.

(56) Отже, за результатами здійснення моніторингу, НКРЕКП має надавати Комітету інформацію про виявлені ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії, а також інформацію щодо будь-яких практик, виявлених у ході проведення моніторингу ринку, які призводять до спотворення або обмеження конкуренції на цьому ринку.

(57) Відповідно до Правил, оператор ринку здійснює постійне спостереження за роботою РДН та ВДР та поведінкою учасників РДН / ВДР у процесі участі на торгах, зокрема щодо:

10

(а) порушення вимог цих Правил щодо подання заявок на торги;(б) випадків одночасного подання на торги різними учасниками РДН / ВДР заявок на

продаж або купівлю електричної енергії з однаковими цінами та обсягами;(в) подання учасником РДН / ВДР заявок на торги, що дають сигнали, які мають

ознаки маніпулювання на ринку, стосовно попиту, пропозиції та/або цін на електричну енергію на РДН / ВДР.

(58) При цьому, відповідно до пункту 1.12.7 Правил, оператор ринку зобов’язаний негайно повідомити органи Антимонопольного комітету України та Регулятора про виявлення порушення учасниками РДН / ВДР цих Правил, випадків фактичного та/або потенційного негативного впливу дій та/або бездіяльності учасників РДН / ВДР на результати торгів.

(59) Разом із тим, відповідно до пункту 3.4.2 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, оператор системи передачі здійснює моніторинг надання допоміжних послуг у кожному розрахунковому періоді.

(60) На 25.10.2019 від НКРЕКП, оператора ринку та оператора системи передачі, не надходило інформації щодо виявлених ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринках електричної енергії.

(61) Враховуючи викладене, з метою захисту конкуренції на ринку електричної енергії, Комітет рекомендує суб’єктам, що здійснюють державне регулювання та забезпечують функціонування ринку електричної енергії або окремих його сегментів, невідкладно повідомляти Комітет про виявлені практики, що призводять до спотворення або обмеження конкуренції на ринку електричної енергії, та факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії.

6. Непрозорість ринку електричної енергії

(62) Ринок електричної енергії є специфічним, адже на цьому ринку відбувається одночасне виробництво та споживання електроенергії.

(63) Споживачі та інші учасники ринку мають бути впевнені, що ціни, встановлені на оптовому ринку електричної енергії, відображають справедливу й конкурентну взаємодію між попитом і пропозицією, а жоден прибуток не отриманий у результаті зловживання правилами діяльності на цьому ринку.

(64) Саме тому важливо забезпечити прозорість ринку електричної енергії через проведення постійного моніторингу за діяльністю учасників на цьому ринку.

(65) Беручи до уваги європейську практику, моніторинг енергетичних ринків здійснюється відповідно до норм, що передбачені Регламентом 2011/1227/ЄС Європейського парламенту та Ради від 25 жовтня 2011 року про цілісність і прозорість оптового енергетичного ринку (Regulation (EU) No 1227/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on wholesale energy market integrity and transparency) (далі – Регламент).

(66) Зазначений Регламент Україна зобов’язалася імплементувати відповідно до додатка XXVII-B до Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, яка була ратифіковано Законом № 1678-VII від 16.09.2014.

(67) Зазначений Регламент, зокрема, передбачає:

(а) заборону на інсайдерську торгівлю та будь-яку участь або спробу участі у маніпулюванні ринком;

(б) ефективний моніторинг життєво важливий для виявлення і стримування зловживання правилами діяльності на ринку;

11

(в) співпрацю національних регуляторів та національних антимонопольних органів для забезпечення скоординованого підходу до боротьби із зловживаннями правилами діяльності на ринку.

(68) На сьогодні на ринку електричної енергії в Україні не запроваджено дієвого моніторингу за діяльністю учасників ринку та відсутня пряма заборона на здійснення маніпулювання ринком та інсайдерську торгівлю.

(69) Враховуючи зазначене, з метою запровадження кращих європейських практик під час проведення моніторингу та забезпечення максимальної прозорості ринку електричної енергії, Комітет пропонує вжити заходів для імплементації в українське законодавство Регламенту 2011/1227/ЄС Європейського парламенту та Ради від 25 жовтня 2011 року про цілісність і прозорість оптового енергетичного ринку.

(70) Одночасно із цим Європейське Співтовариство у свої документах7, з метою підвищення конкуренції та ліквідності на ринках електричної енергії, пропонує вжиття, зокрема, таких заходів:

(а) зобов’язання учасників ринку пропонувати для продажу певні обсяги електроенергії на організованих ринках;

(б) оператору ринку та національному регулюючому органу здійснювати контроль за торгами електроенергією на біржах;

(в) забезпечення прозорості (як перед проведенням, так і після проведення торгів) та цілісності ринку електричної енергії;

(г) імплементація Регламенту 2011/1227/ЄС Європейського парламенту та Ради від 25 жовтня 2011 року про цілісність і прозорість оптового енергетичного ринку (REMIT).

Враховуючи викладене, з метою розвитку конкуренції, усунення бар’єрів доступу на ринки електроенергії, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, керуючись пунктом 5 частини третьої статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України надає такі обов’язкові для розгляду

РЕКОМЕНДАЦІЇ:

1. Міністерству енергетики та захисту довкілля України

1.1. Ужити заходів щодо запровадження повномасштабної біржової торгівлі електричною енергією на ринку двосторонніх договорів, яка має відбуватися на єдиній платформі та, серед іншого, із дотриманням принципів вільного ціноутворення, рівновіддаленості організатора торгів, знеособлення учасників, у тому числі продавців електроенергії, доступності за розміром лотів для можливості залучення більшої кількості учасників тощо.

1.2. В установленому порядку здійснити заходи щодо внесення змін до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 483, якими передбачити:

1.2.1. Порядок (методику) визначення (розрахунку) обсягів електроенергії, які необхідно придбати державному підприємству «Гарантований покупець» у державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» і приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» для:

- забезпечення потреб побутових споживачів;7 Джерело: сайт Енергетичного Співтовариства за посиланням: https://www.energy-community.org/dam/jcr:6bb112a3-526e-4ebf-b265 84d6b392241c/PG_01_2019_ECS_WM_EL.pdf

12

- компенсації технологічних витрат електричної енергії на її передачу та розподіл електричними мережами.

1.2.2. Порядок здійснення державного контролю за діяльністю суб’єктів господарювання, на яких покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.1.2.3. Зобов’язання здійснення аудиту діяльності державного підприємства «Гарантований покупець», у тому числі в частині цільового використання обсягів електроенергії, яка була куплена / продана на електронних аукціонах та на організованих сегментах ринку електричної енергії, а також коштів, отриманих / сплачених у результаті здійснення таких операцій, та порядок проведення такого аудиту.

1.3. Ужити заходів для імплементації в українське законодавство Regulation (EU) No 1227/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on wholesale energy market integrity and transparency (REMIT) (Регламент 2011/1227/ЄС Європейського парламенту та Ради від 25 жовтня 2011 року про цілісність і прозорість оптового енергетичного ринку).

1.4. Невідкладно інформувати Антимонопольний комітет України про виявлені практики, що призводять до спотворення або обмеження конкуренції на ринку електричної енергії, та факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії.

2. Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

2.1. Унести зміни до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 308, з метою забезпечення достатнього рівня пропозиції на ринку «на добу наперед» у кожному розрахунковому періоді протягом доби, а саме:

- виробникам електричної енергії кожного розрахункового періоду (щогодини) заявляти на продаж на ринку «на добу наперед» не менше 10 % їхнього погодинного обсягу відпуску електричної енергії за відповідний період попереднього року;

- імпортерам електричної енергії заявляти на продаж на ринку «на добу наперед» не менше 10 % їхнього щогодинного обсягу імпорту електричної енергії.

2.2. Унести зміни до Порядку проведення електронних аукціонів із розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 28.03.2017  № 426, з метою забезпечення використання користувачами розподіленої пропускної спроможності прав на розподілену пропускну спроможність міждержавних перетинів в обсягах, не менших ніж встановлено Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

2.3. Забезпечити неухильне виконання вимог статті 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» шляхом оперативного внесення до Антимонопольного комітету України в установленому порядку повідомлення про факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії.

3. Державному підприємству «Оператор ринку»

Невідкладно інформувати Антимонопольний комітет України про виявлені практики, що призводять до спотворення або обмеження конкуренції на ринку електричної енергії, та

13

факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії.

4. Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго»

4.1. Ужити заходів для забезпечення проведення регулярних річних, місячних та добових аукціонів із розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж, по кожному з міждержавних перетинів, у тому числі, але не виключно, у напрямку Словацької Республіки, та вжити вичерпних заходів для унеможливлення створення бар’єрів для імпорту електричної енергії.

4.2. Невідкладно інформувати Антимонопольний комітет України про виявлені практики, що призводять до спотворення або обмеження конкуренції на ринку електричної енергії, та факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку електричної енергії.

5. Державному підприємству «Гарантований покупець»

Регулярно оприлюднювати інформацію щодо обсягів та вартості купівлі-продажу електроенергії, а також наданих / отриманих послуг, у розрізі контрагентів із метою забезпечення прозорості та відкритості державного підприємства «Гарантований покупець» у частині виконання спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів на ринку електричної енергії.

6. Акціонерному товариству «ДТЕК Західенерго», акціонерному товариству «ДТЕК Дніпроенерго», товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», публічному акціонерному товариству «Донбасенерго»

Ужити заходів щодо здійснення на постійній основі продажу електричної енергії на ринку двосторонніх договорів за результатами електронних біржових аукціонів із продажу електричної енергії або іншим способом, який забезпечує прозорість діяльності, вільний доступ та залучення великої кількості покупців.

Рекомендації Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами та особами, яким вони надані.

Про результати розгляду рекомендацій повідомити Антимонопольний комітет України у 15-денний строк з дня їх отримання.

Голова Комітету Ю. ТЕРЕНТЬЄВ

14