Beheers- en beleidscoördinatie binnen een verzelfstandigde overheidslandschap

Coördinatie binnen de sociale zekerheidPagina 1

13-06-2007

Beheers- en beleidscoördinatie binnen een verzelfstandigde overheidslandschap

De ervaring van de FOD Sociale Zekerheid

SAMENWERKING EN COÖRDINATIE BINNEN DE PUBLIEKE SECTOR

13 juni 2007


13-06-2007

1. Afstemming beleidsvoorbereiding en –uitvoering : taakverdeling


13-06-2007

Verschillende modellen

Mogelijke modellen van beleidsondersteuning

A. Beleidsdepartement - strikt uitvoerend agentschap

B. Beleidsdepartement – uitvoerend agentschap met beperkte beleidsondersteunende taken

C. Beleidsdepartement – uitvoerend agentschap met ruime beleidsondersteunende taken

D. Beleidsdepartement – beleidsagentschap E. Bestuursdepartement - beleidsagentschap


13-06-2007

Sociale Zekerheid in België

Belgische regering

Belgische regering

Federale centrale departementen

Federale centrale departementen

Primaire netwerk

Secundaire netwerken

VakbondenVakbonden

Werkgevers-organisatiesWerkgevers-organisaties


13-06-2007

Officiële taakverdeling tussen het ministerie en de instellingen voor 2000

• Departement = 1ste aanspreekpunt met politiek

• Voogdij over beheersmatige materies

Ministers & kabinettenMinisters & kabinetten

Centrale tucht- en beleidsdeparteme

nten

Centrale tucht- en beleidsdeparteme

nten

Uitvoerende instellingen (ION)Uitvoerende instellingen (ION)


13-06-2007

Echte situatie

• Evoluties = ontwikkeling (beleids)capaciteiten instellingen

• Afslanking dpt• Bestuursoverrenkomst =

individualisering relatie tss politiek en instelling

• Rol regeringscommissaris• Grotere

beheersautonomie voor instellingen

165 261 29116

1990

315

969

1465

348

848

1334

365

5421

2328

31

1187

100

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Aa

nta

l p

ers

on

ee

lsle

de

n

DOSZFAO

FBZHVKZ

HVWHZIV

RKWRSZ

RSZPPORSVZ

RIZIV

RJVRVA

RVPKSZ

FOD Soc

iale z

eker

heid

DGSOC

Personeelsterkte OISZ - DGSOC

• Gevolgen voor het centrale departement : • Concurrentie met de instellingen over beleidsmateries (beleidsondersteuning)• Niet in staat om op alle vlakken aanwezig te zijn• Nieuwe profilering nodig


13-06-2007

Organigram van de FOD Sociale Zekerheid

• Nog enkele uitvoerende diensten

• Een studiedienst

• 3 beleids-ondersteunende diensten


13-06-2007

Beleidsopmaak : twee modellen

Beleidsvoorbereiding en –ondersteuning in de handen van de beleidscellen

OISZ als uitvoerder

FOD als juridische assistentie en dossieropvolger

Beleidsvoorbereiding en –ondersteuning in de handen van de beleidscellen

OISZ als uitvoerder

FOD als juridische assistentie en dossieropvolger

Beleidsvoorbereiding bij de beleidscellen

Beleidsondersteuning “specifieke” materies bij OISZ

Beleidsondersteuning “overschrijdende” materies bij FOD

Coördinatie bij FOD

Beleidsvoorbereiding bij de beleidscellen

Beleidsondersteuning “specifieke” materies bij OISZ

Beleidsondersteuning “overschrijdende” materies bij FOD

Coördinatie bij FOD

Klassieke modelKlassieke model PartnerschapPartnerschap


13-06-2007

Vertikale beleid : link tussen beleid & voorbereiding

• Specifieke beleid = eigen beleidsveld van instelling– takspecifiek (sociale riscico : werkloosheid, kinderbijslagen,

pensioenen, etc.);– Stelselsspecifiek (verzelfstandigen)

• Principe : geïndividualiseerde relatie • Bij opmaak :

– Beleidsdienst bij instelling– Overleg/informatie bij beleidsvoorbereiding– Beleidsadvies op aanvraag / op eigen initiatief

• Bij uitvoering : bestuursovereenkomst– Prestaties & initiatieven over al besloten beleid– Contractuele afspraken rond niuewe beleid

• Communicatie van beslissing• Overleg over implementatiestrategie• Aanhangsel om gevolgen op beheer te dekken


13-06-2007

Horizontale beleid• Bevoegdheidsveld : gemeenschappelijk aan sector

– Internationale luik van « vertikale » beleidsvelden– Stelsel- of tak overschrijdende thematieken

Conceptueleontwikkeling

Beleidsadvies

Coördinatie

Onderhandelen

Communicatie&Informatie

Evolutie Sociale

Bescherming‘Governance’

‘Undeclared Work’

Multlilaterale Relaties

Bilaterale Relaties

Sociale Indicatoren


13-06-2007

Andere mogelijke vragen

Bij taakverdeling: mogelijke en belangrijke keuzes• Onderscheid beleidsvoorbereiding / inhoudelijke

operationalisering / beleidsinvoering / beleidstoepassing

• Onderscheid primaire en adviserende bevoegdheid

• Onderscheid permanente en projectmatige beleidsopdrachten

• Beleidsdomeinsbrede en beleidssectorspecifieke beleidsvoorbereiding


13-06-2007

2. Coördinatie-instrumenten : voorbeeld voor Governance


13-06-2007

De bestuursovereenkomst

Bestuursoverenekomsten voor 15 openbare instellingen van sociale zekerheid (OISZ) :

Tussen Federale Staat en ieder OISZ

12.000 werknemers betrokken

Budget 870 miljoenen €/jaar

Periode tussen 3 en 5 jaren

Bestuursoverenekomsten voor 15 openbare instellingen van sociale zekerheid (OISZ) :

Tussen Federale Staat en ieder OISZ

12.000 werknemers betrokken

Budget 870 miljoenen €/jaar

Periode tussen 3 en 5 jaren

Klassieke “performance agreement” Lange termijn visie Operationele output Nieuwe accountability Beheersautonomie (begroting, HRM, facility)

Klassieke “performance agreement” Lange termijn visie Operationele output Nieuwe accountability Beheersautonomie (begroting, HRM, facility)

Specificiteiten enkele beheersmateries Two-way agreement Geen inmenging centrale departementen

Specificiteiten enkele beheersmateries Two-way agreement Geen inmenging centrale departementen


13-06-2007

Het pandemonium

Regerings-commissarissen


Openbare Instelling Sociale Zekerheid


Ondersteuning van minister

Toezicht,

Opvolging,

Overleg

Ondersteuning

Minister BegrotingMinister Begroting



Ondersteuning van minister

Toezicht,

Opvolging,

Overleg

Ondersteuning

College van de RC ?

IKWMinister

Openbaar Ambt

Minister Openbaar Ambt









Rekenhof

Revisoren

Regering

FOD WASOFOD WASO

FOD SZFOD SZ

BeheerscomitéBeheerscomité





VoogdijministerVoogdijminister



Collège van de OISZCollège van de OISZ

AGAG

AGAG

AGAG

AGAG

AGAG

FOD P&OFOD P&O

FOD B&BFOD B&B


13-06-2007

Koppelingsarrangement

• Organisatorisch : – Beheerscomité : link met sociale partners– Collège van de OISZ : onderlinge coördinatie – Regeringscommissaris : de vertegenwoordiger van de

Minister

• Economisch– Sturing FOD Begroting / FOD P&O– Controle Rekenhof / Revisoren

• Juridisch– Handvest van de Sociale Verzekerde– Bestuursovereenkomst

• Communicatie– Rapportering contractcyclus– Personeelsplan


13-06-2007

Rol Domein Governance

Procescoördinatie en –ondersteuning– Bestuursovereenkomst– Legistiek rond HRM

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4Procesregels bepalen

Het proces opvolgen

Organisationele ondersteuning

Kwaliteitsregels bepalen

Procesregels interpreteren

Het proces aanpassen

Inhoudelijke discussie

Kwaliteits-controol

Centrale sturing FOD Sociale Zekerheid Zelfscoordinatie


13-06-2007

Rol Domein Governance

• Conceptuële ontwikkeling– Onderzoeken rond bestuursovereenkomst: Juridische

aard van een bestuursovereenkomst, Gevolgen voor sturing secundaire netwerken

– Opmaak managementmethodologiën : risicomanagement, prestatiebegroting, prestatiemeting

• Valorisatie en informatie– Artikel in wetenschappelijke of praktijkgerichte

tijdschriften– Deelname congressen + opleidingen


13-06-2007

Belangrijke vragen

• Twee vragen– Afstemming tussen beleids- en beheersmateries binnen

de beheers-/bestuursovereenkomst– Afstemming tussen functionele toezichthoudende

overheid en de middelendepartementen

• Te vermijden– Waterdichte overeenkomsten >>> andere kanalen– Verschillende communicatie naargelang de materies


13-06-2007

3. Voorwaarde : de netwerk kennen


13-06-2007

Een nuttige instrument : the landscape review


13-06-2007

Optiek 1 : strategische dekkingsgraad


13-06-2007

Optiek 2 : coördinatie-verbanden analyseren


13-06-2007

Optiek 3 : dienstverlening aan de burger


13-06-2007

Optiek 4 : de risicograad


13-06-2007

Voor meer info

Amaury LegrainFOD Sociale Zekerheid

DG [email protected]

5E20Victor Hortaplein 40, bus 20

1060 Brussel

02/528.63.12

Beheers- en beleidscoördinatie binnen een verzelfstandigde overheidslandschap

Documents

Transcript of Beheers- en beleidscoördinatie binnen een verzelfstandigde overheidslandschap